Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva
Informe de Gestión 2018 Octubre a diciembre de 2018
1
Contenido 1.
Introducción .............................................................................................................. 3
2.
Sesiones del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva ......................... 3
3.
Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva ................................................... 4 3.1
4.
Programación del Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva ............... 4
Eje de Reconstrucción ............................................................................................... 6 4.1.1
Principales intervenciones por sector ......................................................... 6
4.1.2
Vivienda ...................................................................................................... 6
20.1.1 Agua Potable y Saneamiento ...................................................................... 8 20.1.2 Educación .................................................................................................. 10 20.1.3 Salud ......................................................................................................... 11 20.1.4 Vialidad y Transporte ................................................................................ 12 20.1.5 Apoyo Productivo...................................................................................... 14 20.1.6 Regeneración urbana ................................................................................ 16 20.1.7 Electrificación ............................................................................................ 17 20.1.8 Seguridad .................................................................................................. 18 21.
Reactivación Productiva ....................................................................................... 19
21.1.1
Proceso de elaboración de la Agenda de Reactivación Productiva .............. 19
21.1.2 Resultados de la aplicación de incentivos tributarios en las provincias Manabí y Esmeraldas. .............................................................................................................. 20 5.1.2 6
Seguimiento a la colocación de la Banca Pública.......................................... 21
Financiamiento Internacional del Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva. 22 6.1.2
Eximbank ...................................................................................................... 23
6.1.3
Banco Mundial .............................................................................................. 23
6.1.4
Donación China............................................................................................. 23
6.1.5
Banco Europeo de Inversiones ..................................................................... 24
6.1.6
LAIF (Latin America Investment Facility) ....................................................... 25
6.1.7
Nuevas asignaciones de la Ley de Solidaridad .............................................. 25
7
Conclusiones: .......................................................................................................... 26
8
Recomendaciones: .................................................................................................. 26
2
1. Introducción El presente informe de gestión resume las principales acciones efectuadas durante el año 2018, en beneficio de los damnificados por el terremoto del 16 de abril de 2016, en concordancia con lo establecido en la disposición general tercera de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana. Se realiza un especial énfasis en las acciones desarrolladas durante el periodo octubre a diciembre de 2018.
El Comité, desarrolló siete sesiones de Comité durante el año 2018, en las que se ha definido: metas de corto plazo del cumplimiento de las intervenciones, identificación de nudos críticos y compromisos institucionales de mejora.
En lo institucional, se tomó la decisión de reconformar y renovar el Comité de la Reconstrucción, incorporando la representación de Esmeraldas, y también a Ministerios que ayudan a impulsar la reconstrucción y reactivación productiva (MEF, MTOP, MIPRO, MAG, MAP Y MIDUVI).
2. Sesiones del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva Entre octubre y diciembre de 2018 se desarrollaron dos sesiones del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva, a continuación, se resumen los puntos tratados: Tabla 1 Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva del IV Trimestre 2018
Fecha
21/11/2018
Tipo de Sesión
Sesión XV – Ordinaria
Temas
1. Aprobación del acta resolutiva del XIV Comité. 2. Informe de recaudación por contribuciones solidarias, Servicio de Rentas Internas. 3. Priorización de la Agenda de Reactivación Productiva, Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. 3
Fecha
Tipo de Sesión
Temas
4. Aprobación de reformas al Reglamento de Funcionamiento del Comité, Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. 5. Informes de contratos complementarios, Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. 6. Informe de solicitud de uso de recursos para la contingencia del Centro de Salud de Pedernales. 7. Informe de avances del Plan de Recuperación Habitacional, MIDUVI. 1.Análisis de la solicitud efectuada por el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante oficio N° MEF-MINFIN-20180921-O, en la que se solicita autorizar el financiamiento de la construcción de los hospitales de Pedernales y Manta, con los saldos disponibles de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana, con base a las recomendaciones realizadas por la Comisión Técnica de Sesión XVI – Financiamiento del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva de acuerdo a las actas N° 29-11-08-008 – Sesión 10/12/2018 PEDERNALES y N° 29-11-08-008- MANTA. extraordinaria 2. Priorizar el financiamiento para la construcción de los (virtual) hospitales de Pedernales y Manta con recursos de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana que originalmente estaban programados para el cofinanciamiento de contrapartes de fuentes externas (créditos y donaciones), y acoger las recomendaciones de la Comisión Técnica de Financiamiento del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva de acuerdo a las actas N° 29-11-08-008 – PEDERNALES y N° 29-11-08-008- MANTA (…). Fuente y elaboración: STCRRPE * Las resoluciones sobre las Sesiones del Comité de Reconstrucción las podrá observar en el siguiente enlace: https://www.reconstruyoecuador.gob.ec
3. Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva 3.1 Programación del Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva El Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva cuenta con una planificación de USD USD 2.894.735.455,19, programada entre el 2016 y el 2021. Durante el 2018 se ha finalizado y entregado 77 obras a cargo de 18 entidades ejecutoras con un monto de aproximado USD 266 MM, a diciembre de 2018 se encuentran en ejecución 93 intervenciones por más de USD 900 MM. Para los próximos años se tienen 4
programadas 146 intervenciones adicionales por USD 786 MM, a financiarse principalmente con fuentes internacionales. Ilustraciรณn 1 Presupuesto de las intervenciones finalizadas por sector 120,00 97,25
100,00
80,00 50,36
60,00
33,72
40,00
21,07 20,14 19,38
20,00
13,39 12,64 8,33
5,25
5,00
4,08
0,47
0,10
-
Ilustraciรณn 2 Presupuesto de intervenciones en que se encuentran en ejecuciรณn por sector 350,00 300,00
250,00
289,19 204,92
200,00 150,00 100,00 50,00
90,09
63,37 63,04 58,28 45,82 40,37 27,49
8,71
4,84
2,91
1,91
-
5
Ilustración 3 Presupuesto de intervenciones planificadas por sector 160,00
147,72
140,00 120,00 100,00
80,00 60,00
121,06116,81 99,17
63,03 49,71 48,68 30,28
40,00
25,27 24,65
20,00
17,45 15,21
11,20 7,57 5,35 1,33 1,25
-
Fuente: Entidades Ejecutoras Elaboración: STCRRPE – Corte 15/11/2018 Valores expresados en millones de dólares americanos
4. Eje de Reconstrucción 4.1.1
Principales intervenciones por sector
A continuación, se detalla el avance de las intervenciones en los sectores prioritarios como vivienda, agua potable y saneamiento, educación, salud, vialidad y transporte, apoyo productivo, electrificación y seguridad que se finalizaron durante el año 2018. 4.1.2 Vivienda La meta establecida en el Plan de Reconstrucción y Reactivación productiva en este sector implicaba rehabilitar y construir 45.455 soluciones habitacionales para los damnificados del terremoto del 16 de abril de 2016. El MIDUVI mediante oficio N° MIDUVI-MIDUVI2019-0001-O de 03 de enero de 2019, presentó la propuesta actualizada con la hoja de ruta para la finalización de las viviendas programadas, actualizando la meta, debido al cambio en el proyecto a ser financiado por la Donación China.
6
Tabla 2 Nueva propuesta de soluciones habitacionales
TIPO DE BONO
ENTREGADAS
EN EJECUCIÓN
POR CONTRATAR
TOTAL
Viviendas en terreno Propio (19.549)
17.097
1.737
715
19.549
Viviendas en terreno urbanizado (6.596)
3.608
577
2.359
6.544
Reparación de vivienda Recuperable (18.428)
14.754
2.819
855
18.428
Compra de Vivienda de 70K (6)
6
0
0
6
TOTAL
35.465
5.133
3929
44.527
Fuente: MIDUVI Elaboración: STCRRP Fecha corte: noviembre 2018
El MIDUVI reporta la entrega de 35.465 soluciones habitacionales, lo que representa un avance del 79% con respecto a la nueva meta programada.
Ilustración 4 Plan Recuperación Habitacional
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
715
855 2.819
1.737
2.359
17.097
14.754
577 3.608 Viviendas en terreno Propio (19.549)
6
Viviendas en terreno Reparación de vivienda Compra de Vivienda de urbanizado (6.596) Recuperable (18.428) 70K (6) 20. Fuente: MIDUVI
ENTREGADAS
EN EJECUCIÓN
POR CONTRATAR
Hechos relevantes: En diciembre de 2018, se trasladaron 322 familias al reasentamiento “San Cayetano”, ubicado en el cantón Chone. Esta obra fue ejecutada por MIDUVI y la empresa pública Ecuador Estratégico, por una inversión de USD 7,7 MM, y está distribuida en bloques de
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cuatro departamentos, cada uno está posee sala, comedor, cocina, dos dormitorios y un baño. Tabla 3 Principales proyectos de vivienda finalizados en el 2018
OBRA
CANTÓN
N° VIVIENDAS
MONTO
Reasentamiento “El Guabito” (2da Fase)
Portoviejo
320
7.755.142,40
Reasentamiento “Nueva Chorrera”
Pedernales
216
7.401.373,13
Reasentamiento “Ciudad Verde”
Santo Domingo
100
7.199.877,16
Reasentamiento GAD Jaramijó (2da Fase)
Jaramijó
112
1.304.576,00
Reasentamiento Jama Centro
Jama
64
1.628.513,16
Reasentamiento Canoa
San Vicente
108
2.575.720,47
Reasentamiento “Don Juan”
Jama
68
1.681.512,20
368
14.911.537,48
322
7.060.899,56
1678
51.519.151,56
Reasentamiento “Ciudad Jardín” Reasentamiento “San Cayatano”
Pedernales Chone
TOTAL Fuente y elaboración: STCRRP
4.1.3
Agua Potable y Saneamiento
Las obras entregadas durante el 2018 en este sector ascienden a USD 33 MM, y se destacan las siguientes intervenciones que benefician a más de 101.000 habitantes: Sistema de agua potable Jama y puerto pesquero Matal -> 6,5 MM Sistema de agua potable Pedernales -> 24,93 MM Planta de Agua Potable de Jaramijó -> 1,6 MM Planta de tratamiento de aguas residuales CRS Portoviejo -> 0,3 MM
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Ilustración 5 Plan de tratamiento de agua potable de Pedernales
o Procesos de contratación por iniciar: - Alcantarillado sanitario de Pedernales USD 19 MM, cuya inversión será financiada con los recursos del Banco Europeo de Inversiones. - “Ampliación de la cobertura de las redes de distribución en los sistemas de agua potable y alcantarillado para las parroquias de Tarqui y Los Esteros, en el cantón Manta” por USD 6.448.159,86 (incluido IVA), de los cuales USD 5.509.364,19 corresponden a recursos de crédito BEI y USD 938.795,67 a la contraparte fiscal (Ley de Solidaridad), para el período 2018- 2019. - “Recuperación del abastecimiento del agua potable. Planta de tratamiento (350lts por seg) Fénix, línea de conducción de agua cruda (350 lts por seg), construcción de las reservas de agua potable, conducción e interconexiones secundarias, tanques de cargas en la ciudad de Manta” por USD 17.417.828,06 (incluido IVA), de los cuales USD 14.881.944,69 corresponden a recursos de Crédito BEI, y USD 2.535.883,37 corresponden a la contraparte fiscal (Ley de Solidaridad), para el período 2018-2019. Se han remitido a la Empresa Pública Ecuador Estratégico los expedientes presentados por parte de los GAD del cantón de Atacames de la Provincia de Esmeraldas para su respectiva revisión técnica, asimismo, se solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas los criterios de elegibilidad para el proceso de postulación al crédito con el EXIMBANK II de los siguientes proyectos: -
-
Construcción y Operación del Sistema de Alcantarillado Sanitario para La Cabecera Parroquial de Súa, Cantón Atacames, con un presupuesto referencial de USD 3.18 MM. Sistema de Alcantarillado Sanitario y tratamiento de aguas servidas de la parroquia Tonsupa y Playa Ancha cantón Atacames, con un presupuesto referencial de USD 18.8 MM 9
4.1.4
Educación
Educación inicial, básica y bachillerato. La directriz del Gobierno Nacional es construir un sistema educativo de acceso universal, con excelente calidad y absolutamente gratuito. En el 2018 se invirtieron USD 4,8 millones en la construcción de la Unidad Educativa del Milenio de Atacames, que cuenta con un avance del 52%. La oferta irá desde inicial hasta bachillerato, para cubrir todos los niveles de estudio. El centro educativo se construye con materiales sismo resistentes y con capacidad para acoger a 1.140 estudiantes por jornada, beneficiando a unos 2.280 niños y adolescentes. Educación superior Durante el 2018, en el marco del proceso de fortalecimiento del sistema educativo, la Universidad Técnica de Manabí (UTM) inauguró dos nuevos edificios: uno en la Facultad de Ciencias Matemáticas, Físicas y Químicas y un segundo, en la Facultad de Ciencias de la Salud. Las construcciones son sismo resistente, cuentan con ascensor y accesos diseñados para personas con discapacidad. Ambos proyectos se realizaron en coordinación con el Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y el rector de la UTM en beneficio de 3.790 alumnos de cinco carreras.
Hitos para el 2019 Se prevé la construcción del Instituto Tecnológico Superior “Paulo Emilio Macías”, de Portoviejo. Los estudios del proyecto están culminados. La edificación se construirá cerca del Centro de Atención Ciudadana (CAC) y tendrá dos plantas en beneficio de cerca de 1.400 estudiantes. El proyecto contará con una inversión aproximada de USD15MM. Durante el mes de noviembre de 2018 en el marco de la Vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones al Ecuador se suscribió el convenio entre dicha entidad y SENESCYT para la construcción del Instituto Tecnológico Superior “Paulo Emilio Macías” cuya construcción iniciará en el año 2019.
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4.1.5 Salud Los esfuerzos para garantizar el acceso pleno a la atención hospitalaria continuaron en el año 2018. En noviembre, el Gobierno inauguró el Centro de Salud Tipo C-1 en Muisne en la provincia de Esmeraldas, con un presupuesto de USD 7,4 MM. Esta infraestructura de gran importancia inicio su funcionamiento y a brindar atención desde septiembre 2018, después de la entrega del PEER REVIEW (análisis de los estudios y diseños estructurales por parte de un consultor independiente) por parte del EEEP a MSP donde se suscribió el acta de ocupación. La casa de salud cuenta con los servicios de medicina general, pediatría, ginecología, obstetricia, atención de parto, terapia física, terapia de lenguaje, terapia ocupacional, estimulación temprana, trabajo social, psicología, ecografía, RX, laboratorio, vacunación, odontología y farmacia. Adicionalmente, está programada una inversión que supera los USD 154.8 MM para cuatro nuevos hospitales en Chone, Bahía de Caráquez, Pedernales y Manta. Actualmente se ejecuta el Hospital General Napoleón Dávila Córdova, de Chone. La obra cuenta actualmente con un avance del 14.95%, y es financiado con una donación china y fondos de la Ley de Solidaridad. Una vez finalizado, contará con 120 camas, 5 quirófanos, 16 consultorios, consulta externa, emergencia, pediatría, clínica, centros quirúrgicos y obstétricos, unidad de cuidados críticos, rayos X y ecografía para atender a los habitantes de Chone, Flavio Alfaro, Tosagua, Bolívar y Junín. De igual forma, será el hospital de referencia para 24 establecimientos de primer nivel de atención y tres hospitales básicos. Se han dispuesto los terrenos para la construcción del nuevo Hospital Miguel H. Alcívar, en Bahía de Caráquez, y, en diciembre de 2018 durante la visita del Presidente Lenin Moreno a China, se concretó el financiamiento la donación China para este Hospital. Por otro parte, siguiendo lo dispuesto por el Presidente Lenin Moreno, el Comité de Reconstrucción priorizó la construcción de los hospitales de Pedernales y Manta, asignando como su fuente de financiamiento, los fondos de la Ley de Solidaridad que correspondían a las contrapartes de los préstamos internacionales, lo que permitirá acelerar su ejecución. Estas obras, enmarcadas en la reconstrucción, se complementan con la inversión en la Red Pública de Salud, cuyo objetivo principal es que los ciudadanos gocen de un servicio de salud integral.
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Ilustración 6 Avance en la cimentación del Hospital Napoleón Dávila
Fuente: STCRRP
4.1.6 Vialidad y Transporte En el marco de la reactivación productiva, y con el objetivo de incrementar el crecimiento económico y habilitar un eje vial para transportar grandes cantidades de carga desde el Puerto de Manta hasta los distintos puertos de transferencia del país, se construye la vía Manta–Colisa. Esta obra, durante el 2018, tuvo un incremento en su porcentaje de avance de un 40%, es decir pasó de 9,60% a 50,46%. Esta solución vial beneficiará directamente a más de 297 mil personas. En el sector de vialidad, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) empezó la ejecución de cuatro obras de gran envergadura enmarcados en la reconstrucción y reactivación productiva, los cuales se detallan a continuación: Tabla 4 Proyectos que iniciaron durante el IV trimestre de 2018 financiados con recursos del EXIMBANK OBRA
CANTÓN
EJECUTOR
FECHA DE INICIO
MONTO
Proyecto de construcción aeropuerto de Manta
Manta
MTOP
23-11-2018
USD 27.748.250,12
Puente Canuto-Grande
Chone
MTOP
23-11-2018
USD 4.300.613,01
Puente Pimpiguasí- Chico
Portoviejo
MTOP
23-11-2018
USD 3.561.058,87
Reconstrucción de la Carretera Quinindé - Las Golondrinas
Quinindé
MTOP
23-11-2018
USD40.205.274,05
MONTO TOTAL
USD 75.815.196,05
Fuente y elaboración: MTOP
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o Se destacan estas principales obras entregadas durante el 2018: -
Reconstrucción vía Montecristi-Jipijapa-La cadena -> 50,8 MM
-
Puente sobre el río Jama -> 9,1 MM
-
Rehabilitación carretera Portoviejo – Pichincha -> 22,8 MM
-
Puente sobre el río Bonce -> 1,2 MM Ilustración 7 Puente sobre el río Jama
Ilustración 8 Obra en ejecución - Vía Manta Colisa
Ilustración 9 Obra en ejecución - construcción del aeropuerto de Manta
Fuente: STCRRP
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Desde la Secretaría Técnica se ha sistematizado los 6 estudios efectuados el GAD Provincial de Esmeraldas, en función de los criterios de elegibilidad (viabilidad del proyecto e importancia). Los mismos que fueron remitidos a la Empresa Pública EP, con el afán de que se realice la revisión de los expedientes presentados por parte de los GAD de Esmeraldas, y posteriormente se continúe con el proceso de postulación al EXIMBANK a través de la Subsecretaría de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas. A continuación, se detallan las intervenciones propuestas: Tabla 5 Estudios presentados por el GAD Provincial de Esmeraldas en revisión
NOMBRE DE LA INTERVENCIÓN Rehabilitación de la carretera Guadalito-El PanMataje alto Construcción de Puente sobre Río Canande Construcción del puente colgante TAMBILLO Reconstrucción de la carretera Rocafuerte - La Perla Reconstrucción de la carretera San Lorenzo Tambillo Reconstrucción de la carretera El Roto -Cube Total
PRESUPUESTO ESTIMADO (MM) 9.3 3.03 0.98 8.7 2.9 6.7 31,6
Fuente y elaboración: STCRRP Nota: En el mes de diciembre se remitió a la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP los expedientes presentados por parte de los GAD de Esmeraldas para su revisión técnica, asimismo, se solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas los criterios de elegibilidad el proceso de postulación al EXIMBANK II.
4.1.7 Apoyo Productivo En cuanto al apoyo productivo Se presentaron los resultados de la “Propuesta de Modelo de Gestión para los Puertos y Facilidades Pesqueras”, que fue contratado y desarrollado por parte del Programa de Apoyo Presupuestario de la Unión Europea. Los productos obtenidos fueron comunicados por la SENPLADES, al MAP y a INMOBILIAR de manera oficial. Actualmente se está ejecutando la construcción de 3 facilidades pesqueras de Puerto López, Crucita (Portoviejo), y Chamanga (Muisne), teniendo como objetivo la entrega de la facilidad pesquera de Chamanga durante el primer trimestre de 2019 y para el caso de Crucita y Puerto López se estima la entrega durante el segundo trimestre del año 2019.
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Ilustración 10 Facilidad pesquera de Cojimíes
Ilustración 11 facilidades pesqueras en construcción
Facilidad pesquera Crucita
Facilidad pesquera P. López
Facilidad pesquera Chamanga
Fuente: STCRRP
Mercados y comercios: Durante el 2018 se entregaron, 4 proyectos por más de 9 MM, entre ellos el Mercado Abdón Calderón en Portoviejo, y el Mercado de Pedernales. Y está en Ejecución el Mercado Central de Portoviejo con una inversión de 16 MM. Tabla 6 Mercados financiados con recursos de la Ley de Solidaridad
ESTADO
EJECUTADOS
EN EJECUCIÓN
INTERVENCIÓN
INVERSIÓN
BENEFICIARIOS (comerciantes)
Mercado Municipal en Olmedo
617.188,89
50
Mercado de Pedernales
533.233,263
100
Mercado de Calderón en Portoviejo
7.261.752,70
271
Patio de Comidas ciudad de Calceta
589.750
40
Mercado Central de Portoviejo
15.900.284,21
550
24.902.209,06
1011
TOTAL INVERSIÓN
Fuente y elaboración: STCRRP
15
Ilustración 12 Principales Mercados entregados
Fuente: STCRRP
4.1.8
Regeneración urbana
En el mes de diciembre, se dio inicio el proceso de licitación nacional para la obra “Reconstrucción de la Sede Municipal del cantón Portoviejo”, financiada por el Banco Europeo de Inversiones y se espera que se inicien los trabajos a inicios del mes de marzo de 2019. Este complejo se integrará con la regeneración urbana integral del centro histórico de Portoviejo que fue entregado durante el 2018 y financiado con recursos de la Ley de Solidaridad por USD 11 MM. Ilustración 13 Render Palacio Municipal de Portoviejo
Fuente: STCRRP
Desde los GAD de Esmeraldas se han presentado propuestas, cuyos estudios actualmente se encuentran en revisión de Ecuador Estratégico EP y MEF con el propósito de evaluar su viabilidad técnica y analizar las fuentes de financiamiento: -
Malecón río 2015 – Esmeraldas -> 3.3 MM 16
-
Palacio Municipal de Esmeraldas -> 18.4 MM Muros de protección sobre las riberas del río Ónzole y estero espinas -> 1.02
4.1.9 Electrificación Hasta el mes de diciembre se finalizaron 8 obras (soterramientos y en este sector por un monto aproximado de USD 15 MM, entre los principales cantones beneficiados tenemos: Pedernales, Manta, Jama, Portoviejo y Muisne. Tabla 7 Obras entregadas durante el 2018
PROVINCIA
CANTÓN
DESCRIPCIÓN Reconstrucción alimentadores Cojimíes, Vía a San Isidro del área rural de la Zona Norte de Manabí (aisladores y estructuras afectadas) Construcción del Edificio administrativo y operativo Andrés de Vera (agencia)
Manabí
Pedernales
Manabí
Portoviejo
Manabí
Chone
Construcción agencia Chone
Manabí
Bolívar
Construcción agencia Calceta
Esmeraldas
Muisne
Manabí
Jama
Manabí
Jama
Manabí
Manta
Reconstrucción De Redes Aéreas en zona centro de Mompiche. Reconstrucción subsistema de distribución Palmares (Jama a Pedernales) Reconstrucción subsistema de distribución Jama San Isidro Proyecto Integral para el Soterramiento de redes de Distribución en Zona cero Manta
MONTO USD 747.676,63 USD 1.360.968,24 USD 1.550.718,30 USD 1.398.034,27 USD 82.067,26 USD 915.258,67 USD 667.611,66 USD 8.195.263,79
Fuente y elaboración: CNEL PRIZA
Se continua con los trabajos de soterramientos en los 6 cantones de la provincia de Manabí (Portoviejo, Sucre, Bolívar y Jama) y Esmeraldas (Muisne) de acuerdo con lo planificado. Es necesario resaltar que la intervención en Sucre (Bahía) se lo está realizando con recursos propios de CNEL. Como hecho importante durante el 2018 se ha culminado tres intervenciones en el sector de infraestructura civil en el cantón: Chone, Calceta y Portoviejo, las mismas que serán inauguradas en el mes de febrero del 2019.
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4.1.10 Seguridad Uno de los compromisos del Gobierno Nacional es garantizar que la Policía Nacional cuente con las condiciones necesarias para que cumplan a cabalidad su misión de servir y proteger a la sociedad. Es por esto que durante el 2018 se determinó finalizar y entregar a la ciudadanía las obras referentes al sector de seguridad. En julio de 2018, autoridades de El Gobierno de Todos inauguraron, en la denominada Zona Cero de Manta, la UPC Tarqui 1, construcción que contaba con tan sólo 4% de avance al inicio de ese año. La obra tuvo una inversión de más de USD550 mil y cuenta con cámaras de video vigilancia que están enlazadas directamente con el sistema ECU 911. En el mes de noviembre finalizó la construcción de los Centros de Vigilancia Comunitaria en los cantones: Manta, Portoviejo y Pedernales, además la reconstrucción del Centro de Vigilancia Comunitaria en el Cantón Chone, la Unidad de Policía Comunitaria en la parroquia 10 de agosto en el cantón Pedernales, el Comando Subzona Manabí ubicado en el cantón Portoviejo, el centro médico en Portoviejo, entre otras. Es importante acotar que cada complejo de Unidad de Vigilancia Comunitaria está compuesto por dos tipos de edificaciones Administrativo y Habitabilidad. El monto de las intervenciones realizadas es de USM 20 millones. Además, en la misma fecha, se inauguró la UPC de los Bajos de la Palma, del cantón Montecristi, en la cual se invirtieron más de USD560 mil y fue financiado con fondos de la Ley de Solidaridad. Con esta obra se brinda asistencia de seguridad a pobladores de 13 comunas: Bajos del Pechiche, Bajos de Afuera, Pile, San José, Río Caña, Manantiales, Cárcel, Toalla Chica, Toalla Grande, Camarones, Unión Patria, La Solita y Río Manta. De igual forma, se realizó la rehabilitación y reforzamiento estructural de las Unidades de Vigilancia Comunitaria, UVC, de Chone, Portoviejo y Manta. Esta última cuenta inclusive, con el Servicio de Apoyo Migratorio del Ministerio del Interior, es decir, la ciudadanía puede realizar movimientos migratorios, registros y levantamientos de impedimentos para salir del país, servicios navieros, notificaciones para extranjeros que han excedido su tiempo de estadía en el país, entre otros.
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5
Reactivación Productiva 5.1.3
Proceso de elaboración de la Agenda de Reactivación Productiva
En la Sesión XV del Comité de Reconstrucción celebrado en la Vicepresidencia de la República (Quito) se aprobó y priorizó la Agenda de Reactivación Económica y Productiva en beneficio de los afectados por el evento telúrico del pasado 16 de abril de 2016. El documento contiene aportes de la SENPLADES, MEF, banca pública y otras 12 entidades del Consejo Sectorial Económico y Productivo. La elaboración, coordinación y sistematización de la información fue realizada por la Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva a través de la Gerencia de Proyectos de RRP. La implementación y priorización del documento fue puesta a votación, y por unanimidad el Comité resolvió priorizar la propuesta.
Ilustración 14 Publicación de la Agenda
Fuente: STCRRP
19
5.1.4
Resultados de la aplicación de incentivos tributarios en las provincias Manabí y Esmeraldas.
Durante el año 2018, un total de 35.948 contribuyentes se han beneficiado de la exoneración de multas y recargas establecida en la Ley de Solidaridad y en la nueva Ley de Fomento Productivo. Tabla 8 Exoneración multas y recargos
LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO NÚMERO CONTRIBUYENTES 9.227 26.208 35.435
LEY DE SOLIDARIDAD ZONA ZONA 1 ZONA 4
PROVINCIA ESMERALDAS MANABI TOTAL
NÚMERO CONTRIBUYENTES 25 488 513
Fuente: Servicio de Rentas Internas Fecha corte: periodo fiscal 2018
A través del decreto ejecutivo N°570, en noviembre del año 2018, el Presidente Lenin Moreno exoneró del 100% de anticipo de impuesto a la renta 2018, a los contribuyentes de Manabí y Esmeraldas. A continuación, se presentan los principales resultados de su aplicación: Tabla 9 Devolución del Impuesto a la Renta
DIRECCIÓN ZONAL
ZONA 1
MONTO SOLICITADO POR PROVINCIA
PROVINCIA
ESMERALDAS MANABI ZONA 4 SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS TOTAL GENERAL
TOTAL MONTO SOLICITADO POR DIRECCIÓN ZONAL
102.731 1.227.965 1.982 1.332.678
102.731 1.229.948 1.332.678
NUMERO DE TRÁMITES INGRESADOS POR PROVINCIA 5 40 1 46
TOTAL NÚMERO DE TRÁMITES INGRESADOS POR DIRECCIÓN ZONAL 5 41 46
Fuente: Servicio de Rentas Internas Fecha corte: periodo fiscal 2018
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5.1.2
Seguimiento a la colocación de la Banca Pública
Desde la Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva se brinda el seguimiento de la colocación de recursos de la Banca Pública a la población afectada por los eventos telúricos a partir del 16 de abril de 2016. Desde el inicio del proceso de reconstrucción se han colocado más de USD 761 millones en 76.629 operaciones de crédito. De los cuales USD 154 millones corresponde a los recursos de Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y USD 607 millones corresponde a los recursos de la Banca Pública. Ilustración 15 Colocación de la Banca Pública desde el inicio de la reconstrucción 350,00 287,73
300,00
257,69 250,00 200,00 150,00 100,00
88,87 65,59
57,33 50,00 3,95 BANECUADOR
CFN ESMERALDAS
CONAFIPS
MANABI
Fuente: Reporte de BanEcuador, CFN y CONAFIPS Elaboración: STCRRP Fecha corte: diciembre de 2018
Durante el 2018 se colocaron más de USD 292 millones en 28.786 operaciones, de los cuales USD 25 millones corresponde a los recursos de Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y USD 266 millones corresponde a los recursos de la Banca Pública. De octubre a diciembre, se colocaron USD 90 MM de los cuales USD 16 MM en la Esmeraldas y USD 74 MM en Manabí, en un total de 6.985 operaciones. Durante el año 2018, en la provincia de Esmeraldas se colocaron USD 60 millones dólares en 4.541 operaciones que correspondieron a USD 468 mil de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y USD 59 millones de los recursos de la Banca Pública. En lo que respecta a la provincia de Manabí, durante el año 2018, se colocaron más de USD 232 millones, en 24.245 operaciones que correspondieron USD 25 millones de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y USD 207 millones de recursos de la Banca Pública.
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Ilustración 16 Colocación de la Banca Pública durante el 2018 113,99
120,00
93,27
100,00
80,00 60,00 40,00
35,19 24,77
24,11 20,00 0,42 BANECUADOR
CFN ESMERALDAS
CONAFIPS
MANABI
Fuente: Reporte de BanEcuador, CFN y CONAFIPS Elaboración: STCRRP Fecha corte: diciembre de 2018
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Financiamiento Internacional del Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva.
Durante los años 2016 y 2017 en el marco del Estado de Excepción que se decretó para dar respuesta institucional a los daños del terremoto, tanto la Secretaria Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva como las entidades ejecutoras de los principales ejes de acción, concentraron sus esfuerzos en el desarrollo de proyectos financiados con recursos de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana; durante el 2018 se ha delineado como estrategia impulsar y concretar los proyectos que se encuentran planificados con fuentes de financiamiento externas, a continuación se describen los avances en la articulación con los organismos multilaterales y demás donantes internacionales, realizados durante el cuarto trimestre del año 2018:
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6.1.2
Eximbank
Han iniciado durante el mes de noviembre de 2018 los cuatro primeros proyectos ejecutados con crédito del EXIMBANK, por un monto total de USD 81 MM (incluye IVA, fiscalización y expropiación): o Reconstrucción de la Carretera Quinindé – Las Golondrinas 33.8 Km o Puente Pimpiguasi (Chico) o Puente Canuto (Grande) o Aeropuerto De Manta (no incluye equipamiento) 6.1.3
Banco Mundial
A mediados del mes de octubre de 2018, el Ministerio de Economía y Finanzas comunicó al Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y al Ministerio de Transporte y Obras y Públicas la restructuración del crédito 8591-EC Banco Mundial. La propuesta final de financiamiento se estableció de la siguiente manera: o Ministerio de Transporte y Obras Públicas 45 MM (incluye IVA y fiscalización), - Reconstrucción del Terminal de Pesca y Cabotaje del Puerto de Manta - Construcción de la carretera Abdón Calderón Quingüe, provincia de Esmeraldas o Ministerio de Educación 20 MM (incluye IVA y fiscalización) - Construcción UEM Plan Masa - Repotenciación UE El Paraíso - Construcción UEM 13 de octubre o Ministerio de Salud Pública 33 MM (incluye IVA y fiscalización). - Equipos y suministros (ambulancias) - Carpa, plantas potabilizadoras de agua y baterías sanitarias para hospitales. MTOP: A mediados del mes de noviembre de 2018 se dio inicio al proceso pre contractual para la fiscalización de obra de Reconstrucción del Terminal de Pesca y Cabotaje del Puerto de Manta. 6.1.4
Donación China
Bonos en terrenos urbanizados. - En lo referente a esta intervención el MIDUVI comunicó a la STCRRPE y la Embajada China, que el proyecto de vivienda a construirse con la 23
Donación de la República China, fue postulado para el Plan Anual de Inversiones 2019 por un monto total de USD74 millones; mismo que fue actualizado pasando de 48 a 52 m2 de construcción por unidad habitacional, lo que mejora sustancialmente las condiciones de las viviendas. La contraparte de la Donación de la República China es de USD USD 53.651.964,52, para la construcción de 2.004 viviendas en Pedernales (1.206), Muisne (694) y Canoa (104).
Hospital de Bahía de Caráquez. – En el mes de diciembre se realizó la firma del convenio de cooperación económica con el Gobierno de la República Popular de China, en el marco de la visita del Presidente Lenín Moreno a dicho país, cumpliendo este hito se podrá iniciar la redacción de las notas y la selección de la empresa contratista. El presupuesto de la obra asciende a USD 42.309.236,14. 6.1.5
Banco Europeo de Inversiones
Durante el mes de octubre se presentaron los estudios y el borrador de términos de referencia para el primer proyecto a ser financiado con cargo al crédito del BEI, “Sede Municipal de Portoviejo”, presupuestado en USD 5´094.079,20 (Cinco Millones Noventa y Cuatro Mil Setenta y Nueve con 20/100 dólares de Estados Unidos de América). A inicios del mes de noviembre la empresa pública Ecuador Estratégico EP informó al Servicio Nacional de Contratación Pública lo siguiente: “Se realizará la publicación en la prensa nacional del proceso del concurso para la “Reconstrucción de la Sede Municipal del cantón Portoviejo”. Además, se le solicitó que se publique el proceso en su página web, y además que se realice la socialización respectiva a través de correo electrónico a todos los proveedores que se encuentran en el Registro Único de Proveedores (RUP), bajo el siguiente CPC: 531290012 - EDIFICIOS MUNICIPALES. A finales de noviembre de 2018, el equipo de Asistencia Técnica Internacional, para la ejecución del contrato marco para la reconstrucción post terremoto, entregó a EEEP las notas técnicas a primer subproyecto a licitarse con recursos del préstamo: Construcción de la sede municipal de Portoviejo. En lo relevante este documento expresa que el subproyecto es factible y EEEP puede proceder a su contratación.
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En el mes de diciembre, el proceso pre contratactual entró en adjudicación de obra “Reconstrucción de la Sede Municipal del cantón Portoviejo” y se espera que se inicien los trabajos a inicios del mes de marzo de 2019. El equipo técnico de la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP – Manabí continúa avanzando en la elaboración de la documentación pre contractual para el segundo paquete de proyectos: Rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado de Tarqui – Los Esteros (Manta), Planta de Tratamiento de Agua Fénix (Manta) y Reconstrucción del Cementerio Municipal de Portoviejo. 6.1.6 -
LAIF (Latin America Investment Facility)
Instituto Paulo Emilio Macías
El 21 de noviembre de 2018, durante su visita al Ecuador la Vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones, suscribió el convenio entre dicha entidad y SENESCYT para la construcción del Instituto Tecnológico Superior “Paulo Emilio Macías” con un presupuesto de USD 13 MM. La construcción de esta obra iniciará en el año 2019. 6.1.7 Nuevas asignaciones de la Ley de Solidaridad El 23 de octubre de 2018 se realizó la firma del convenio de financiamiento para la rehabilitación del Sistema de Riego Carrizal Chone. El convenio interinstitucional de la administración de los recursos se efectuó entre el Ministerio de Finanzas y el Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE). Se suscribió además el crédito no reembolsable entre el Gobierno Provincial de Manabí (GPM) y el BDE. El proyecto a cargo del GAD Provincial de Manabí tendrá un presupuesto aproximado es de USD17.450.572,62. Ilustración 17 Suscripción de financiamiento para Carrizal-Chone
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7
Conclusiones:
El principal reto del proceso de reconstrucción es la finalización de las obras en ejecución, que fueron contratadas durante el Estado de Excepción con estudios deficientes, por lo que las entidades realizan de manera permanente solicitudes de asignaciones adicionales para contratos complementarios, que en su mayoría ya han sido analizadas y atendidas, con base en la información que justifique la necesidad y las visitas de verificación in situ.
La ejecución de las fuentes externas (créditos y donaciones) requiere mejorar las capacidades nacionales en elaboración de proyectos, asegurando que los estudios con los que se contraten las obras garanticen un razonable nivel de planeación del presupuesto y cronograma inicial, con el propósito de evitar la suscripción de contratos complementarios.
Con la aprobación y priorización de la agenda de reactivación realizada se espera realizar un proceso de articulación que contribuya a la recuperación de las zonas afectadas por el evento telúrico del pasado 16 de abril de 2016 y al mejoramiento de los niveles de producción y empleo.
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Recomendaciones:
Continuar con el proceso de análisis de los requerimientos de obras complementarias, que está a cargo de la Comisión Técnica de Financiamiento y de la Comisión Técnica de Seguimiento, que fueron conformadas por el Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. Las solicitudes de contratos complementarios que no sean imprescindibles para la funcionalidad de las obras no serán financiadas con cargo a la Ley de Solidaridad. Aprovechar la asistencia técnica internacional, que ha sido provista principalmente por la Unión Europea, para mejorar la calidad de los nuevos 26
estudios de obras, y mejorar la previsión en la programación de los tiempos y los presupuestos. Impulsar a través del Consejo Sectorial Económico y Productivo, la postulación de proyectos de reactivación económica y productiva, con cargo al apoyo presupuestario de la Unión Europea, que tiene previsto realizar el primer desembolso a mediados del año 2019, con base en la alineación de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva, recientemente apobada.
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