Documento preliminare piano energetico provinciale pep reggio emilia

LA PRESIDENTE DELLLA PROVINCIA Sonia Masini

L’ASSESSORE ALLA PIANIFICAZIONE, CULTURA, PAESAGGIO, AMBIENTE Mirko Tutino

IL DIRIGENTE SERVIZIO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, AMBIENTE E POLITICHE CULTURALI Arch. Anna Campeol

Approvato dalla Giunta Provinciale con atto n° 81 del 09/04/2013

PROVINCIA DI REGGIO EMILIA

piano energetico provinciale

IL SEGRETARIO GENERALE REGGENTE Dott.ssa Loredana Dolci

DOCUMENTO PRELIMINARE

DP

Struttura tecnico-amministrativa

Servizio Pianificazione Territoriale, Ambiente e Politiche Culturali Responsabile del procedimento Anna Campeol (Dirigente).

Gruppo di progettazione Coordinamento e responsabile del progetto Renzo Pavignani Resp. U.O. PTCP, Programmi e Piani di Settore.

U.O. PTCP, Programmi e Piani di Settore Simona Giampellegrini, Andrea Modesti, Maria Giuseppina Vetrone, Matteo Gabbi (collaboratore).

U.O. VIA e Politiche Energetiche Giovanni Ferrari (Resp.), Beatrice Cattini, Alessandro Cervi, Silvia Piccinini (collaboratore).

Atti amministrativi/partecipazione U.O. Amministrativa di coordinamento del Servizio Stefano Tagliavini (Resp.), Barbara Benevelli, Laura Bozzeda.

Comunicazione Fabio Macchi, Alexia Salati, Carlo Vanni.

Consulenti esterni Politecnica scarl (Fatima Alagna, Enea Sermasi, Beatrice Gentili, Marcello Gusso, Rita Bega, Fabio Ferrari, Maria Cristina Fregni).

RSE spa (Julio Alberto Alterach, Giuseppe Stella, Milena Angiolina Vergata, Michela Volonterio).

HANNO INOLTRE CONTRIBUITO: Servizio Pianificazione Territoriale, Ambiente e Politiche Culturali U.O. Gestione Rifiuti Giuseppe Liuzzi (Resp.).

U.O Difesa del suolo e Protezione Civile Federica Manenti (Resp.), Alessio Campisi.

U.O. Qualità dell'Aria Francesca Inverardi (Resp.), Cecilia Guaitoli, Raffaele Scagliosi.

U.O. SIT Davide Cavecchi, Stefano Bonaretti.

Servizio Infrastrutture, Mobilità Sostenibile, Patrimonio ed Edilizia Valerio Bussei (Dirigente), Attilio Giacobbe (staff Assessore).

Servizio Sviluppo Economico, Agricoltura e Promozione del Territorio Francesco Capuano (Dirigente), Mariapia Tedeschi (Dirigente esperto attività produttive e commercio), Cristina Toschi.

1

INDICE

Piano Energetico Provinciale DOCUMENTO PRELIMINARE

INDICE ..................................................................................................................................... 2 Abstract ................................................................................................................................... 5 1. INTRODUZIONE: IL PIANO ENERGETICO PROVINCIALE NEL QUADRO DELLE POLITICHE PER L'ENERGIA ED IL CLIMA

7

1.1 Finalità del piano ................................................................................................................ 7 1.2 Gli orientamenti dell'UE: dal "pacchetto clima-energia" Europa 2020 alla Energy Roadmap 2050, alle Smart cities ............................................................................................................ 13 1.3 Obiettivi e politiche nazionali e regionali per l'energia ed il clima....................................... 18 1.3.1 La strategia energetica nazionale.........................................................................................18 1.3.2 Le politiche energetiche e per la riduzione dei gas climalteranti della Regione Emilia Romagna................................................................................................................................22 2. ANALISI DELL' ASSETTO TERRITORIALE E SOCIO - ECONOMICO DELLA PROVINCIA DI REGGIO EMILIA

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2.1 Demografia ed economia: le dinamiche............................................................................. 26 2.2.1 Le dinamiche della popolazione...........................................................................................27 2.2.2 L'economia delle imprese e delle famiglie ...........................................................................31 2.2.3 L'evoluzione del settore agricolo nel periodo intercensuario 2000-2010 ...........................34 2.2 Evoluzione del sistema insediativo e dell'uso del suolo ...................................................... 35 2.3 Evoluzione della mobilità di persone e merci ..................................................................... 40 2.4 Caratteristiche morfo-climatiche del territorio provinciale................................................. 46 2.4.1 Il clima e cambiamenti climatici ...........................................................................................46 2.4.2 Cambiamenti climatici e relazioni con i consumi energetici................................................51

2

3. BILANCIO ENERGETICO PROVINCIALE

54

3.1 I consumi del territorio provinciale: considerazioni generali e flussi ................................... 54 3.2 I consumi per settori socio economici................................................................................ 61 3.3 I consumi energetici dell'Ente Provincia............................................................................. 65 3.4 Produzione interna di energia, infrastrutture energetiche e generazione distribuita ........... 68 3.4.1 Le reti elettriche e del gas ....................................................................................................68 3.4.2 Impianti di cogenerazione e rete di teleriscaldamento .......................................................71 3.4.3 La generazione interna di energia elettrica .........................................................................74 4. EFFICIENZA ENERGETICA: IL POTENZIALE TERRITORIALE

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4.1 Premessa.......................................................................................................................... 77 4.2 Efficienza energetica nell'edilizia (residenziale).................................................................. 79 4.2.1 Il patrimonio abitativo della Provincia di Reggio Emilia.......................................................79 4.2.2 Potenziale di efficientamento ..............................................................................................83 4.3 Efficienza energetica nel settore del commercio ................................................................ 87 4.4 Efficienza energetica nei sistemi produttivi locali............................................................... 91 4.5 Efficienza energetica nei trasporti ..................................................................................... 98 5. LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI: IL POTENZIALE TERRITORIALE

104

5.1 Premessa........................................................................................................................ 104 5.2 Lo sviluppo delle biomasse.............................................................................................. 105 5.2.1 Biomasse da coltivazioni agricole.......................................................................................106 5.2.2 Pioppeti ..............................................................................................................................108 5.2.3 Biomasse forestali ..............................................................................................................109 5.2.4 Sintesi potenziale territoriale da biomasse agricole da combustione ...............................115 5.2.5 Biogas da reflui zootecnici..................................................................................................117 5.2.6 Potenziale energetico dei rifiuti urbani ..............................................................................120 5.2.7 Biomasse: il potenziale sostenibile ....................................................................................123 5.3 Lo sviluppo della risorsa solare........................................................................................ 125 5.3.1 Il potenziale territoriale......................................................................................................126

3

5.4 Lo sviluppo della risorsa eolica ........................................................................................ 129 5.4.1 Premessa, fonti e approccio metodologico........................................................................129 5.4.2 Tecnologie e tipologie d'impianti.......................................................................................131 5.4.3 L'analisi delle aree a vocazione eolica................................................................................132 5.4.4 Stima della potenza installabile..........................................................................................140 5.5 Lo sviluppo della risorsa idroelettrica .............................................................................. 142 5.5.1 Stima del potenziale idroelettrico (da corsi d’acqua naturali)...........................................142 5.5.2 Stima del potenziale idroelettrico (da canali artificiali) .....................................................144 6. IL SISTEMA ENERGETICO PROVINCIALE: ANALISI SWOT

146

7. GLI OBIETTIVI E LE LINEE STRATEGICHE DEL PIANO

161

7.1 Gli obiettivi provinciali.................................................................................................... 161 7.2 Le linee strategiche, le azioni e gli strumenti (attuativi), proposta preliminare.................. 168 Linea strategica 1: Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e dei sistemi urbani...................................................................................................................................170 Linea strategica 2: Efficienza energetica del sistema produttivo: verso un'economia a basse emissioni..............................................................................................................................182 Linea strategica 3: Mobilità sostenibile......................................................................................190 Linea strategica 4: Reti energetiche: smart grid in smart cities..................................................197 Linea strategica 5: Sviluppo fonti rinnovabili e inserimento ambientale-paesaggistico e territoriale degli impianti FER..............................................................................................202 Linea strategica 6: Promozione delle conoscenze e della “cultura energetica”, formazione, ricerca e innovazione...........................................................................................................219 8. GLI EFFETTI AMBIENTALI

223

8.1 Riferimenti normativi ..................................................................................................... 223 8.2 Impostazione della valutazione ....................................................................................... 224 8.3 La Valutazione d'incidenza .............................................................................................. 225

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Abstract Il Documento preliminare del Piano Energetico Provinciale è articolato in capitoli e corredato da allegati testuali e grafici: il primo Capitolo delinea le finalità del piano a partire dalla lettura di alcune macro tendenze dei consumi energetici e della produzione di energia, ricostruendo altresì il quadro programmatico entro il quale il piano si inserisce che vede la pianificazione energetica articolata su molteplici livelli, dall'Unione Europea sino al livello locale.

Il Capitolo 2 fornisce un breve, ma necessario, inquadramento territoriale e socio-economico della provincia di Reggio Emilia, che in questo atto di pianificazione assume particolare rilievo alla luce della profonda e strutturale crisi economica che ha investito anche il territorio reggiano, come gran parte dell'Europa e delle economie "occidentali" a partire dal 2008 e che ha prodotto effetti di recessione (ma anche di una maggiore attenzione all' efficienza nell'uso delle risorse) leggibili anche attraverso gli indicatori della pianificazione energetica.

Il Capitolo 3 è dedicato al Bilancio Energetico Provinciale con un dettaglio sull’Analisi dei consumi energetici, sia della provincia come territorio che della Provincia come Ente. Il Capitolo 3 è completato da un bilancio delle Emissioni dei gas climalteranti e dall'analisi del sistema delle infrastrutture energetiche del territorio provinciale (nell'Allegato 1 è riportata la trattazione completa del tema).

Il Capitolo 4 tratta dell'uso razionale ed efficiente dell'energia che rappresenta, assieme allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, una delle due gambe di un processo virtuoso per lo sviluppo di politiche energetiche più sensibili ai vincoli ambientali e territoriali. La scelta di anticipare, anche dal punto di vista editoriale, il capitolo sulla stima del potenziale derivante da un impiego più razionale e parsimonioso dell'energia nei diversi settori (edilizia, mobilità ed industria), rappresenta un preciso ordine di priorità del Piano in linea con gli orientamenti più recenti della pianificazione energetica alla scala europea e nazionale/regionale.

Il Capitolo 5 contiene una stima, per contro, del potenziale energetico derivante dallo sfruttamento delle fonti rinnovabili presenti nel territorio provinciale tenendo conto dei vincoli ambientali e territoriali e di primi elementi di fattibilità tecnico-economica (nell'Allegato 2 è riportata la trattazione completa dei temi affrontati nei capitoli 4 e 5).

Il Capitolo 6 riporta, utilizzando la metodologia dell'analisi SWOT, una sintesi dei punti di forza e debolezza e delle opportunità e minacce del Sistema energetico provinciale.

Il Capitolo 7 propone una prima articolazione di obiettivi, linee strategiche e azioni che l'Amministrazione Provinciale intende mettere in campo per guidare il sistema locale verso il raggiungimento della strategia del 20-20-20 e oltre. Tale primo panel di obiettivi, strategie ed azioni sarà sottoposto alla consultazione con i vari stakeholders: dai Comuni alle associazione di categoria, alle associazione rappresentative degli interessi diffusi ed ambientali secondo un approccio inclusivo che vedrà lo svolgimento di alcuni focus group nei mesi successivi alla presentazione del DP,

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finalizzati ad apportare conoscenze, raccogliere la "progettualitĂ " locale ed a condividere il quadro degli obiettivi e delle strategie del Piano.

Infine il Capitolo 8 riporta alcune prime considerazioni sulla procedura di valutazione ambientale e territoriale del Piano prevista dalla L.R. 26/2004, i riferimenti normativi e l'impostazione metodologica.

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1. INTRODUZIONE: IL PIANO ENERGETICO PROVINCIALE NEL QUADRO DELLE POLITICHE PER L'ENERGIA ED IL CLIMA

1.1 Finalità del piano Il Piano Energetico Provinciale (di seguito PEP), ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a) della Legge regionale n. 26/2004 "Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni in materia di energia", che costituisce il fondamento giuridico di tale strumento, è finalizzato alla promozione del risparmio energetico e dell'uso razionale dell'energia, alla valorizzazione delle fonti rinnovabili, all'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale.

Il PEP definisce una strategia di medio-lungo termine per ridurre la dipendenza energetica del territorio provinciale dall'esterno, favorendo la realizzazione di un sistema di generazione distribuita e contribuire, così, al perseguimento degli obiettivi comunitari, nazionali e regionali in materia di efficienza nell'uso dell'energia e di sviluppo delle fonti rinnovabili, di lotta al global warming, facendo leva sia su azioni direttamente promosse dalla Provincia, sia, indirettamente, fornendo strumenti conoscitivi e di indirizzo per orientare verso la sostenibilità energetica progetti, interventi ed azioni di soggetti pubblici e privati nei diversi settori di intervento.

A tal riguardo riveste particolare rilevanza il concomitante interesse manifestato da quasi tutti i Comuni del territorio reggiano, attraverso le rispettive Unioni, all'adesione al Patto dei Sindaci e all'elaborazione dei rispettivi Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), strumenti che potranno concorrere ad una efficace attuazione del PEP. Il conseguimento degli obiettivi stabiliti dall'Unione Europea per il 2020, ed ancora di più i traguardi al 2050, richiedono uno sforzo coordinato a tutti i livelli (UE, nazionale, regionale e locale), da qui diviene fondamentale dotare gli enti locali di strumenti di pianificazione e programmazione energetica che siano integrati e coerenti con le politiche locali di governo dell'uso del territorio, con le politiche per la mobilità, con le politiche di sostegno ai diversi settori economici e, non ultime, con le altre politiche ambientali.

La sua elaborazione diviene altresì fondamentale per indirizzare l'attività di autorizzazione e di valutazione d'impatto ambientale degli impianti alimentati a fonti rinnovabili in capo alla Provincia stessa1, sotto tre profili: •

quello della corretta localizzazione degli impianti attraverso disposizioni aggiuntive a quanto stabilito dalla Regione E.R. con la DAL 28/2010 e 51/2011, con valore tuttavia d'indirizzo ed orientamento per i soggetti proponenti2;

1

Ai sensi della L.R. 26/2004 la Provincia ha tra le sue funzioni il rilascio delle “autorizzazioni all'installazione e all'esercizio degli impianti di produzione di energia previste dalla legislazione vigente, non riservate alle competenze dello Stato e della Regione”.

2 E' bene ricordare che ai sensi dell'art. 12, comma 10 del DLgs. 387/2003 e del paragrafo 1.2 delle Linee guida nazionali (DM 10 settembre 2010) in materia di localizzazione degli impianti FER trovano applicazione unicamente i limiti, le condizioni e i criteri di localizzazione previsti dagli atti legislativi regionali, non essendosi avvalsa, la Provincia di Reggio Emilia, entro 60 giorni della pubblicazione della DAL 51/2011, della possibilità di integrare dette disposizioni con più restrittive norme contenute nel PTCP per quanto attiene alla localizzazione di impianti eolici e idroelettrici.

7

• •

quello della fonte energetica e della tipologia impiantistica indirizzando la scelta della fonte energetica da sfruttare e della tipologia dell'impianto verso soluzioni coerenti con gli obiettivi e le strategie definite dal piano stesso; quello, infine, dei fattori ambientali e territoriali da considerare in sede di valutazione d'impatto ambientale per un migliore inserimento nei luoghi ed una riduzione dei costi esterni.

L'opportunità di dotarsi di strumenti di pianificazione e programmazione energetica anche alla scala locale è corroborata dalla situazione di crisi economico-sociale che ha investito le economie occidentali e quindi anche il territorio reggiano a partire dal 2008.

Come evidenziato nella Strategia Energetica Nazionale (approvata nel marzo 2013), il settore energetico ha un ruolo fondamentale nella crescita dell’economia del Paese, sia come fattore abilitante (avere energia a costi competitivi, con limitato impatto ambientale e con elevato livello di servizio è una condizione fondamentale per lo sviluppo delle imprese e per le famiglie), sia come fattore di crescita in sé (si pensi ad esempio al potenziale della green economy).

Se assicurare un’energia più competitiva e sostenibile è dunque una delle sfide più rilevanti per il futuro del nostro Paese, lo è ancora di più in una provincia con una forte matrice industriale e, in generale, una consolidata base economica che tuttavia accusa pesantemente tutte le problematiche della crisi economico-finanziaria, dove circa il 90 % dell'energia consumata localmente è importata, dove la perdita di competitività del sistema economico è determinata anche dai costi elevati di approvvigionamento energetico e dalle inefficienze ancora radicate nell'uso della stessa energia nei processi produttivi, una provincia con un patrimonio edilizio in larga parte energivoro collocato in un sistema insediativo diffuso e dipendente fortemente dall'uso dell'automobile, una generale scarsa cultura energetica.

Questi aspetti rappresentano i principali fattori sui quali il PEP dovrà incidere, invertendo tendenze, innescando comportamenti virtuosi, prima di tutto a partire dall'Amministrazione Provinciale stessa e dagli altri enti locali, pur nella consapevolezza che se da un lato la crisi richiede interventi efficaci per razionalizzare l'uso dell'energia in tutti i settori, a partire dalla realizzazione di assetti territoriali meno energivori, e implementare un sistema di generazione distribuita che sfrutti al meglio le fonti rinnovabili disponibili in loco, dall'altro la ridotta capacità di investimento sia degli attori pubblici sia, soprattutto, delle imprese e delle famiglie potrà non poco ostacolare il raggiungimento degli obiettivi impartiti dall'UE. Il presente Documento Preliminare nell'analisi dei potenziali territoriali così come nella definizione degli obiettivi, delle linee strategiche ed azioni ha dovuto, necessariamente, tenere conto di ciò.

In questa direzione si è ritenuto utile articolare l'elaborazione di alcune previsioni, specie nel settore dell'efficientamento energetico, tenendo conto anche dell'attuale situazione di recessione economico-finanziaria e delle possibili tendenze evolutive.

Tendenze in atto I consumi di energia lorda italiana negli ultimi vent'anni hanno subito un incremento complessivo del 14% rispetto ai valori di consumo del 1990 (da 163,5 a 187,8 Mtep del 2010). Tra le specificità

8

italiane si rilevano: l’elevato ricorso a petrolio e gas naturale (oltre all'83%), l'import strutturale di elettricità e il ridotto contributo dei combustibili solidi.

Negli anni si è sempre più confermata una tendenza di sostituzione degli usi di risorse petrolifere a favore del gas e, soprattutto negli ultimi tre anni, ha subito una notevole accelerazione il peso delle energie rinnovabili.

120,0

Rinnovabili Combustibili solidi

100,0

Gas Petrolio

80,0

Mtep

Energia elettrica primaria 60,0

40,0

20,0

20 10

20 08

20 06

20 04

20 02

20 00

19 98

19 96

19 94

19 92

19 90

0,0

Figura 1 Disponibilità interna lorda di energia per fonte e risorsa – anni 1990-2010 (Fonte: Compendio del Rapporto Energia e Ambiente 2009-2010 ENEA)

Di questa energia primaria richiesta, circa un terzo è utilizzata per la produzione di energia elettrica.

In particolare si assiste ad una progressiva incidenza della penetrazione elettrica nel consumo interno lordo, passando dal 33% del 1990 al 36% del 2010: una conferma del principio di “elettrificazione della domanda energetica”, che dimostra come a partire dal 1990 l’utilizzo dell’energia elettrica negli usi finali abbia subito un incremento del 4%3.

Figura 2 Consumo interno lordo di energia in fonti primarie, dati nazionali.

3

TERNA “Previsioni della domanda elettrica in Italia e del fabbisogno di potenza necessario”.

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Figura 3 Incidenza della quota elettrica negli impieghi finali, dati nazionali.

Proprio l'elettricità svolgerà un ruolo centrale nell'economia a bassa intensità di carbonio: uno sforzo considerevole di de-carbonizzazione deve essere fatto nella generazione elettrica, visto che nel 2050 si prevede raggiungerà una quota del 36-39% sui consumi finali. L'analisi rivela che, ipotizzando un contributo delle fonti rinnovabili alla produzione di elettricità fino al 97%, si potrebbero eliminare quasi totalmente le emissioni di CO2 entro il 2050 (cfr. Energy Roamap 2050 - Tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050, marzo 2011). Ci si aspetta che l’elettricità possa essere utilizzata sempre più nei settori residenziale e dei trasporti. Per supportare questi obiettivi, e il ricorso massiccio a fonti rinnovabili non programmabili, saranno necessari investimenti nelle reti infrastrutturali per garantire la continuità dell'approvvigionamento in ogni momento (smart grid).

Anche se l'elettricità sarà utilizzata in misura sempre maggiore in questi due settori, l'evoluzione del consumo globale non supererà i tassi storici di crescita grazie al costante miglioramento dell'efficienza. La Energy Roadmap 2050 approvata dall'UE individua infatti come elemento prioritario, ancora prima dell’incremento degli usi di energia elettrica, l’efficienza energetica, grazie alla quale si potranno avere diminuzioni della domanda energetica del 41%, rispetto al periodo 2005-2006.

Anche il presente PEP, come tutte le politiche europee tra cui la Energy Roadmap 2050, si è basato su un approccio integrato al problema del fabbisogno energetico, partendo dalla riduzione della domanda (efficienza) ed affrontando il residuo fabbisogno valutando in modo attento le diverse opportunità e convenienze dello sviluppo delle FER, in una logica di sistema.

La collocazione delle politiche ed azioni rivolte all'uso razionale dell'energia ed al risparmio energetico quali priorità del piano, ha portato l'Amministrazione Provinciale a ragionare anche sul contributo che la pianificazione territoriale ed urbanistica può dare per favorire modelli urbani a minore intensità energetica.

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Energia e pianificazione territoriale ed urbanistica "L’energia è presente lungo tutta la catena delle cause e degli effetti da cui procede il divenire urbano e la città è il punto di massima concentrazione dell’energia e del suo consumo, Il tracciato urbanistico e la sua forma esprimono gli sviluppi della vita associata e la sua cultura energetica"4.

Questa frase bene evidenzia le relazioni tra città, territorio ed energia: la forma urbana, l'assetto territoriale degli insediamenti esprimono anche la cultura energetica di un territorio.

L'evoluzione dell’interesse verso i temi energetici che ha caratterizzato l'ultimo ventennio (si può assumere come riferimento il 1991-1992 anno sia di emanazione della prima legge nazionale che cercò di legare politiche urbanistiche e pianificazione energetica, che di effettuazione del summit di Rio sullo sviluppo sostenibile, infine il 1991 fu anche l'anno in cui si avviarono i negoziati della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) è stata accompagnata anche da una evoluzione delle modalità di approccio al problema degli effetti ambientali di una politica energetica orientata al solo soddisfacimento della crescente domanda.

Se da un lato le implicazioni energetiche trovano un riscontro a livello globale, la tendenza attuale è quella di individuare delle soluzioni che coinvolgano sempre di più la sfera locale. E’ in quest’ottica che viene oggi riconsiderata l’importanza di una pianificazione energetica locale (comunale, provinciale o regionale) e la sua integrazione nella pianificazione territoriale ed urbanistica che trova nel livello istituzionale locale, province e comuni in primis, il livello maggiormente incisivo sui processi di trasformazione territoriale5.

La trasformazione del paradigma energetico, che ha spostato la propria focale dalla produzione di energia ai consumi, sia in termini qualitativi che quantitativi, richiede una progettazione non più basata solo sull’offerta, ma su di una domanda caratterizzata sia in termini tecnologici che di distribuzione spaziale e temporale6.

Nel 2004 la Regione Emilia Romagna con la L.R. 26 ha ridisegnato finalità ed obiettivi generali di politica energetica esplicitando, per la prima volta in modo organico, l’esigenza di affrontare il nodo delle relazioni fra pianificazione territoriale ed urbanistica e questione energetica, concetto poi ribadito con il Piano Energetico Regionale approvato nel 2007.

Con forza, si afferma il principio per cui il primo passo per la corretta attivazione di politiche orientate alla promozione del risparmio energetico ed allo sviluppo e valorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili è certamente la loro integrazione negli strumenti di pianificazione, sede di coordinamento e messa a sistema delle diverse istanze di trasformazione che interessano un territorio.

Già con il PTCP 2010 la Provincia di Reggio Emilia ha assunto in modo esplicito alcuni criteri di sostenibilità energetica che dovranno orientare le politiche urbanistiche comunali: densificazione urbana, polarizzazione delle grandi funzioni urbane e delle nuove quote di edificabilità in zone servite dal sistema portante del trasporto pubblico (ridurre quindi la domanda di mobilità privata) e attrezzate/attrezzabili con sistemi di cogenerazione e reti di teleriscaldamento, attenzione al mix

4

Aisre, "L’immagine energetica della citta’", A.Disi, A.Forni, I.Olivetti, R.Del Ciello, ENEA. Cfr. progetto PRODEM, Provincia di Modena, 2004.

6 Ibidem.

5

11

funzionale finalizzato ad avvicinare la domanda e l’offerta di energia (oltre che a ridurre gli spostamenti), individuazione di spazi di rigenerazione ambientale.

Sempre il PTCP 2010 si era occupato di definire alcuni principi e criteri generali per la localizzazione "compatibile" di impianti che utilizzano energie rinnovabili, ciò anche al fine di definire un quadro di "certezze" sia per i Comuni, sia per i soggetti proponenti, a fronte (era il 2008) di un quadro legislativo non completo7.

Se da un lato gli strumenti di governo del territorio possono concorrere, anche in modo significativo, alla riduzione dei consumi energetici del sistema insediativo ed alla diffusione delle energie rinnovabili, dall’altro devono farsi carico di contemperare tali obiettivi con altre istanze espresse dal territorio, tra cui il contenimento del consumo del suolo, la tutela della risorsa idrica, la tutela del paesaggio e dell’identità culturale, ecc..

In questa direzione il presente PEP conterrà alcune linee guida per i piani urbanistici comunali ai fini di una piena integrazione della variabile energetica in detti strumenti, con particolare attenzione ai temi della rigenerazione energetico-urbana.

7

Mancavano il decreto ministeriale atto a definire i criteri per la localizzazione degli impianti alimentati a fonti rinnovabili e i rispettivi provvedimenti regionali avvenuti, dopo l'entrata in vigore del PTCP, con il DM 10 settembre 2010 e le DAL regionale 28/2010 e 51/2011 che hanno di fatto abrogato la disciplina del piano territoriale di coordinamento.

12

1.2 Gli orientamenti dell'UE: dal "pacchetto clima-energia" Europa 2020 alla Energy Roadmap 2050, alle Smart cities Il quadro delle politiche energetiche è cambiato profondamente e rapidamente nell'ultimo decennio, anche se con ritmi diversi e soluzioni parzialmente differenti nei vari Paesi.

L'energia ha una posizione centrale nella problematica dello sviluppo sostenibile: prima di tutto perché l'energia (o più esattamente, l'insieme di servizi che l'energia fornisce) è una componente essenziale della società post-moderna; in secondo luogo perché il sistema energetico è responsabile di una parte importante degli effetti negativi delle attività umane sull'ambiente (a scala locale, regionale e globale) e sulla stabilità del clima.

Vi è un consenso generale sulla insostenibilità del modo in cui l'energia è prodotta e utilizzata oggi nel mondo: in particolare, se questo modello continuasse nel futuro e fosse esteso a soddisfare la crescente domanda di energia dei paesi in via di sviluppo, si andrebbe rapidamente incontro all'esaurimento delle risorse, a danni irreversibili all'ambiente, a effetti drammatici sul clima globale.

Per quanto riguarda il clima, l’Unione Europea riconosce ormai da tempo la responsabilità antropica nell’aumento delle concentrazioni di gas serra, e di conseguenza l’importanza vitale di limitare l’aumento delle temperature entro i 2°C rispetto ai livelli pre-industriali. Per questo, oltre al Protocollo di Kyoto sono state messe in campo tutta una serie di politiche regionali e nazionali, e la comunità internazionale guarda, non senza difficoltà, ad un accordo post-Kyoto, che entri in vigore dopo il 2012 ed ampli quelli che sono stati finora gli obiettivi di riduzione delle emissioni8.

8

Tuttavia, a fronte di preoccupanti e ineludibili segnali sul cambiamento climatico in corso (nel mese di settembre 2012 si è registrato un nuovo inquietante record: la superficie dei ghiacci artici si è ridotta a soli 3,5 milioni di chilometri quadrati, la metà rispetto a 40 anni fa, parallelamente la concentrazione di anidride carbonica in atmosfera continua a crescere e ha raggiunto i valori più alti degli ultimi 800.000 anni, ancora secondo una ricerca del Nasa Goddard Institute for Space Studies le aree definite "extremely hot", inesistenti nel trentennio precedente, sono progressivamente cresciute raggiungendo nel 2011 il 12% della superficie non oceanica del nostro emisfero) le negoziazioni sul clima non trovano ancora una piena condivisione tra i maggiori responsabili delle emissioni (USA e Cina).

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La concentrazione di anidride carbonica nell’atmosfera continua inesorabilmente a salire. Il valore medio del 2011 è stato di 391,6 ppm. L’attuale concentrazione è aumentata del 23% nell’ultimo mezzo secolo ed è la più alta degli ultimi 800.000 anni. Nel 2015-2016 si toccherà la soglia di 400 ppm. Fonte: NOAA

La superficie ghiacciata dell’Artico ha raggiunto nel 2012 il livello più basso delle ultime centinaia di migliaia di anni.

Con una superficie del 50% inferiore rispetto alla media 1979-2000.

Fonte: NSIDC

380

ppm - parti per milione

370

360

350

340

330

320

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

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1991

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1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

310

Figura 4 Concentrazione media annua di CO2 sul Monte Cimone (Fonte: AM)

Figura 5 Emissioni globali di CO2 da combustibili fossili (Fonte:WRI)

Il fenomeno globale del riscaldamento climatico, si evidenzia anche sul nostro territorio: la stazione di Monte Cimone (Figura 4), di riferimento per la misura della CO2 per l‘area padana, rileva infatti un continuo aumento del gas, in sintonia con quanto avviene a livello emissivo e in stretta correlazione al rapido aumento delle temperature terrestri dalla metà del ventesimo secolo in poi (Figura 5).

Una strategia integrata per l'energia ed il clima viene messa in campo dall'Unione Europea nel 2008 con l'approvazione del "Pacchetto clima-energia" (cosiddetto pacchetto 20-20-20), che si propone di combinare la politica energetica con gli obiettivi ambiziosi in materia di lotta al mutamento climatico.

Le due tematiche sono fortemente dipendenti l’una dall’altra, essendo l'energia responsabile dell’80% delle emissioni di gas serra dell’Unione Europea. Le necessità prioritarie in campo energetico, quali la garanzia di un corretto funzionamento del mercato interno dell'energia e la sicurezza dell'approvvigionamento, dovranno perciò essere sempre più indirizzate verso uno

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sviluppo sostenibile basato su una nuova economia a basse emissioni di CO2, quindi ad elevata efficienza energetica, più sicura e più competitiva.

L’esigenza è quella di disaccoppiare il binomio che ancora oggi caratterizza il nostro modello di sviluppo, di una crescita di ricchezza associata ad una crescita delle emissioni.

Con il "Pacchetto clima-energia" gli Stati membri si sono impegnati: • a ridurre di almeno il 20% entro il 2020 le emissioni di gas serra rispetto ai livelli del 1990; • ad aumentare al 20% il contributo di energia da fonti rinnovabili sui consumi finali lordi entro il 2020, compreso un obiettivo del 10% per i biocarburanti; • a ridurre del 20% nel consumo di energia primaria rispetto ai livelli previsti al 2020, da ottenere tramite misure di efficienza energetica. Tale obiettivo, solo enunciato nel pacchetto, è stato in seguito declinato, seppur in maniera non vincolante, nella direttiva efficienza energetica approvata dal parlamento europeo nel settembre 2012.

Nel 2011, tuttavia, l'UE ha ritenuto necessario intensificare gli sforzi per conseguire un miglioramento dell'efficienza energetica ritenuto l'obiettivo di più difficile raggiungimento (cfr. Piano di efficienza energetica, COM(2011) 109) ed ha quindi definito una nuova "tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050" (cosiddetta "Energy Roadmap 2050") di cui alla Comunicazione della Commissione Europea del 14 marzo 2011 (COM(2011)112).

Per contenere entro i 2ºC il riscaldamento globale prodotto dal cambiamento climatico, la Energy Roadmap 2050 stabilisce diverse “tappe” che prevedono riduzioni del 25% al 2020, del 40% al 2030, del 60% al 2040 e dell’80% al 2050 rispetto ai livelli del 1990 e afferma che se l’Unione Europea darà piena attuazione agli obiettivi di efficienza energetica, le emissioni di gas ad effetto serra al 2020 si potranno ridurre del 25% rispetto ai livelli del 1990 superando così l’obiettivo del 20% di cui alle Conclusioni del Consiglio Europeo dell’8-9 marzo 2007 (cd. Pacchetto Clima-Energia).

Insieme al Libro bianco sui trasporti e al Piano di efficienza energetica, la "Energy Roadmap 2050"è uno dei documenti chiave sull'uso efficiente delle risorse.

I recenti orientamenti della politica energetica dell'UE vedono quindi progressivamente rafforzarsi obiettivi e strategie per l'efficienza energetica in tutti i settori (civile, industria, trasporti, agricoltura, ecc.).

Così anche la recente direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 14 novembre 2012, riprendendo la "Energy Roadmap 2050", stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell'efficienza energetica nell'Unione al fine di garantire il conseguimento dell'obiettivo principale dell'Unione relativo all'efficienza energetica del 20% entro il 2020 e di gettare le basi per ulteriori miglioramenti del l'efficienza energetica al 2050.

Essa stabilisce norme atte a rimuovere gli ostacoli sul mercato dell'energia e a superare le carenze del mercato che frenano l'efficienza nella fornitura e nell'uso dell'energia e prevede la fissazione di obiettivi nazionali indicativi in materia di efficienza energetica per il 2020.

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Figura 6 Emissioni di gas serra dell'UE - verso una riduzione interna dell'80% (100% =1990). Fonte: "Tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050", marzo 2011.

La Figura 6 illustra il percorso che porterebbe a una riduzione dell'80% entro il 2050, articolato in 5 tappe annuali. La proiezione "di riferimento", nella parte superiore del grafico, mostra quale sarebbe l'andamento delle emissioni interne di gas serra con le sole politiche attuali. Uno scenario compatibile con una riduzione interna dell'80% mostra quindi quale potrebbe essere l'andamento delle emissioni globali e settoriali se venissero adottate ulteriori strategie in funzione delle opzioni tecnologiche man mano disponibili.

Nelle città europee si concentra il 70 % della popolazione e la maggior parte delle attività economiche, è pertanto nelle città e, in senso più ampio, nei sistemi urbani che si concentra la domanda di energia ed, in conseguenza, dove sono prodotti i maggiori carichi emissivi di gas climalteranti, ed è pertanto sulle città che l'UE ha attivato strumenti specifici di intervento: dall'iniziativa "Patto dei sindaci" alla più recente strategia per la realizzazione di "smart cities"9 Infine, grande attenzione è rivolta dall'UE all’infrastrutturazione energetica del territorio ritenuta essere il sistema nervoso centrale dell’economia europea. Gli obiettivi della politica energetica dell’UE, al pari degli obiettivi economici della strategia Europa 2020, non saranno raggiunti senza un cambiamento significativo delle modalità di sviluppo delle infrastrutture europee.

"Reti energetiche adeguate, integrate e affidabili sono un presupposto essenziale non soltanto per il conseguimento degli obiettivi della politica energetica dell’UE, ma anche per la sua strategia economica. Lo sviluppo dell’infrastruttura energetica permetterà all’UE non soltanto di dotarsi di un mercato interno dell’energia correttamente funzionante, ma le consentirà anche di rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento, di integrare le fonti rinnovabili e di accrescere l’efficienza

9

Si veda anche il documento "Cities of tomorrow. Chellenges, vision, ways forward", European Union, Regional Policy, October 2011 e la "Communication from the commission smart cities and communities - european innovation partnership", COM (2012) 4701.

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energetica. Ai consumatori permetterà di beneficiare delle nuove tecnologie e dell’uso intelligente dell’energia".10 Gli obiettivi e le strategie che l'UE prefigura riguardano le reti e stoccaggio dell’elettricità, le reti e stoccaggio del gas naturale, le reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento, la tematica della cattura, trasporto e stoccaggio di CO2, ed il trasporto di petrolio e di olefine e infrastrutture di raffinazione.

Nello specifico per garantire l’integrazione rapida delle capacità di produzione delle energie rinnovabili in Europa settentrionale e meridionale e l’ulteriore integrazione dei mercati, la Commissione europea propone di concentrare l’attenzione sui alcuni corridoi prioritari; prevede la definizione di incentivi iniziali necessari per innescare investimenti rapidi in nuove infrastrutture per le reti “intelligenti”, ritiene necessario approfondire il settore dal punto di vista delle modalità tecniche per l'implementazione delle future infrastrutture di trasporto di CO2.11 Rete integrata europea per l’energia Dal un punto di vista dell’integrazione e sviluppo delle reti, la Commissione punta ad assicurare che tutte le infrastrutture di connessione e di stoccaggio ritenute strategiche per l’integrazione e la sicurezza energetica europea siano completate entro il 2020. Ad ottobre 2011 la Commissione ha adottato la proposta di Regolamento "Guidelines for Trans-European Energy Infrastructure" identificando 9 corridoi prioritari e 3 aree di interesse che coprono le reti di trasporto e stoccaggio di elettricità e gas, oleodotti per il trasporto del petrolio, smart grids e reti per il trasporto e reiniezione della CO2. La Commissione si propone di selezionare, poi, un certo numero di “progetti di interesse comune" importanti per il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici, che beneficeranno di una speciale procedura per il rilascio delle autorizzazioni e di finanziamenti dell'UE.

10

Comunicazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni "Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre. Piano per una rete energetica europea integrata", COM(2010) 677, 17 nov. 2010.

11 L’Italia è interessata da ben 5 corridoi (2 per l’elettricità e 3 per il gas) e, come tutti gli Stati membri, dalle 3 aree tematiche prioritarie (sviluppo delle reti intelligenti, delle autostrade elettriche e sviluppo reti per il trasporto della CO2).

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1.3 Obiettivi e politiche nazionali e regionali per l'energia ed il clima 1.3.1 La strategia energetica nazionale Il contesto europeo, sopra sommariamente delineato, ha esercitato un ruolo decisivo e di stimolo sulle scelte dell’Italia in materia di politica energetica.

L’Italia ha aderito al Pacchetto Clima-Energia e ha recepito il quadro normativo europeo, con una declinazione degli obiettivi che prevede al 2020: •

• •

un impegno vincolante di riduzione delle emissioni pari al 18% complessivamente, ripartite come segue: 21% per i settori ETS (Emission Trading System, in particolare la generazione elettrica) e 13% rispetto al 200512 nei settori non coperti da sistema ETS; un impegno vincolante del 17% di energia da fonti rinnovabili, compreso un obiettivo del 10% per i biocarburanti; un impegno di riduzione del 20% nel consumo di energia primaria al 2020 rispetto ai livelli previsti.

Ai sensi dell’articolo 4 della Direttiva 2009/28/CE, il 31 luglio 2010 lo Stato italiano ha presentato alla Commissione europea il Piano Azione Nazionale per lo sviluppo delle fonti rinnovabili (di seguito PAN), in cui si definiscono gli obiettivi e le misure per contenere i consumi finali e sviluppare i consumi delle FER, nonché le traiettorie per assicurare il raggiungimento degli impegni al 2020.

Il PAN prevede che il Consumo energetico Finale Lordo (CFL) al 2020 sia pari a 133 Mtep e conseguentemente l’obiettivo del 17% richiede uno sviluppo delle FER pari a 22,6 Mtep. Per quanto riguarda l’obiettivo del 10% sui trasporti, considerando i criteri previsti dalla Direttiva, il valore dei consumi stimato al 2020 è pari a circa 35,3 Mtep, e quindi, l’impiego di FER per trasporti al 2020 è pari a circa 3,5 Mtep.

Coerentemente con la logica della Direttiva 2009/28/CE, per conseguire l’obiettivo nazionale di sviluppo delle FER, il PAN opera quindi su due fronti: la riduzione del CFL e l’incremento dell’impiego delle FER. A marzo 2012 lo Stato italiano approva il DM "Definizione e qualificazione degli obiettivi regionali in materia di fonti rinnovabili e definizione della modalita' di gestione dei casi di mancato raggiungimento degli obiettivi da parte delle regioni e delle province autonome (c.d. Burden Sharing)".

Per ciascuna regione e provincia autonoma, sono definite le ripartizioni al 2020 dei valori di Consumo Finale Lordo (CFL) e fonti energetiche rinnovabili in coerenza con gli obiettivi definiti dal PAN.

12

Il riferimento al 2005, anziché al 1990 (strategia UE), non cambia dal punto di vista degli obiettivi quantitativi da perseguire in quanto nel 2005, a livello europeo, si è raggiunto il livello di emissioni del 1990.

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Tabella 1 Decreto Burder Sharing. Regionalizzazione degli obiettivi UE 20-20-20. Fonte: DM marzo 2012

Regioni Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli V. Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia TAA-Trento TAA-Bolzano Toscana Umbria Valle d’Aosta Veneto Totale

Consumi FER [ktep]

CFL [ktep] 2.762 1.126 2.458 6.634 13.841 3.487 9.992 2.927 25.810 3.513 628 11.436 9.531 3.746 7.551 1.323 1.379 9.405 2.593 550 12.349 133.042

528 372 666 1.111 1.229 442 1.193 412 2.905 540 220 1.723 1.357 667 1.202 482 490 1.555 355 287 1.274 19.010

Obiettivo regionale al 2020 [%] 19,1 33,1 27,1 16,7 8,9 12,7 11,9 14,1 11,3 15,4 35,0 15,1 14,2 17,8 15,9 36,5 35,5 16,5 13,7 52,1 10,3 14,3

Per la Regione Emilia Romagna sono definiti obiettivi relativamente contenuti, inferiori a quelli che la stessa Regione si è data con il Piano Energetico Regionale ed i suoi strumenti attuativi.

Al PAN relativo allo sviluppo delle rinnovabili il governo italiano ha accostato anche i Piani d'Azione per l'Efficienza Energetica (PAEE), il primo dei quali è stato presentato nel luglio 2007 ed il secondo nel luglio 2011.

L’articolazione del PAEE 2011 è stata sostanzialmente mantenuta inalterata rispetto a quella del PAEE 2007, a parte qualche modifica rivolta all’ottimizzazione delle misure di efficienza energetica, dei relativi meccanismi di incentivazione e, in qualche caso, alla revisione della metodologia di calcolo. Tali modifiche si riflettono in una modesta variazione del target finale che da 126.327 GWh/anno è passato a 126.540 GWh/anno, indirizzando così il piano verso il raggiungimento del target della riduzione del 20% della domanda di energia primaria al 2020.

Le misure previste riguardano: a) il recepimento della Direttiva 2002/91/CE e attuazione del DLgs 192/05; b) il riconoscimento delle detrazioni fiscali (55%) per la riqualificazione energetica degli edifici esistenti; c) il riconoscimento delle detrazioni fiscali (20%) per l’installazione di motori elettrici ad alta efficienza e di regolatori di frequenza (inverter); d) le misure di incentivazione al rinnovo ecosostenibile del parco autovetture ed autocarri fino a 3,5 tonnellate; e) il meccanismo per il riconoscimento di Certificati Bianchi (CB) - o Titoli di Efficienza Energetica (TEE) - ai sensi dei DD.MM. 20/07/04.

E' da evidenziare che una novità di rilievo del PAEE 2011, rispetto al Piano precedente, è costituita dall'indicazione delle misure che si prevede di attivare per soddisfare il requisito previsto dalla Direttiva 2006/32/EC con riferimento al ruolo esemplare del Settore Pubblico.

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Infine, la nuova Strategia Energetica Nazionale approvata con Decreto ministeriale dell'8 marzo 2013, si incentra su quattro obiettivi principali: 1. Ridurre significativamente il gap di costo dell’energia per i consumatori e le imprese, con un graduale allineamento ai prezzi e costi dell’energia europei.

2. Superare gli obiettivi ambientali di decarbonizzazione definiti dal Pacchetto europeo ClimaEnergia 2020.

3. Continuare a migliorare la nostra sicurezza ed indipendenza di approvvigionamento riducendo la dipendenza dall'estero.

4. Favorire la crescita economica sostenibile attraverso lo sviluppo del settore energetico Secondo il documento citato ridurre il differenziale di costo per cittadini e imprese è di gran lunga il primo obiettivo, date le priorità del Paese di diventare più competitivo e di crescere di più e in maniera sostenibile. Per raggiungere questo obiettivo sarà infatti essenziale l’allineamento dei prezzi del gas (elemento critico anche per la riduzione dei prezzi dell’energia elettrica), e in parallelo il contenimento delle diffuse inefficienze nel sistema che determinano prezzi più elevati.

"Ridurre costi e prezzi dell’energia vuol dire non solo restituire competitività alle imprese sui mercati internazionali e maggiore capacità di spesa ai cittadini, ma anche offrire una prospettiva di esportazione – o di riduzione delle importazioni – al nostro parco di generazione elettrica".

Il secondo obiettivo è quello del raggiungimento e superamento degli obiettivi ambientali europei, che costituiscono un elemento chiave dello sviluppo sostenibile che il Paese intende perseguire, coerentemente con le politiche definite dal Pacchetto Clima-Energia (“20-20-20”) dalla "Energy Roadmap 2050".

Il terzo obiettivo riguarda il raggiungimento di maggiori livelli di sicurezza e indipendenza di approvvigionamento, soprattutto nel settore del gas, ma anche in quello elettrico.

Infine, la realizzazione della strategia energetica favorirà importanti investimenti e innovazione tecnologica e rappresenterà quindi un’opportunità di crescita del settore energetico. Considerando anche le notevoli opportunità internazionali che si presenteranno e il nostro punto di partenza privilegiato in diverse aree in cui vantiamo tradizione e competenze, quello della crescita industriale del settore energia rappresenta un obiettivo in sé della strategia energetica, che si propone quindi di favorire le ricadute sulla filiera nazionale degli interventi in tutte le aree d’azione che analizzeremo.

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Figura 7. Raffronto tra obiettivi UE e Obiettivi SEN al 2020. Fonte Strategia Energetica Nazionale, marzo 2013 (nota 1: le iniziative prioritarie introdotte sono coerenti con quanto in corso di definizione nel Piano nazionale per la riduzione della CO2 che prevede un livello di emissioni al 2020 pari a 455 Mtons/anno).

Figura 8. Applicazione all'Italia degli scenari europei della Roadmap 2050. Fonte Strategia Energetica Nazionale, marzo 2013.

La distanza tra il target al 2050 stabilito dall'UE e lo scenario di piano della SEN richiede la messa in campo di misure aggiuntive per il periodo post 2020, che nella Strategia vengono in parte giĂ delineate:

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• Efficienza energetica: necessità di moltiplicare gli sforzi (riduzione consumi di almeno 17-26% vs.

2010); • Rinnovabili: fortissima penetrazione (almeno 60% dei consumi finali) • Forte incremento del grado di elettrificazione (raddoppio quota consumi) • Gas: ruolo chiave nella transizione (almeno fino al 2035) • R&D: risulta fondamentale per sviluppare tecnologie a basso livello di carbonio e competitive.

1.3.2 Le politiche energetiche e per la riduzione dei gas climalteranti della Regione Emilia Romagna Nel 2004 la Regione approva la L.R. 26 inerente la programmazione energetica territoriale. Le scelte di fondo della legge hanno riguardato tra l'altro: • la finalità e gli obiettivi generali della politica energetica territoriale; • la programmazione come metodo di governo della politica energetica territoriale; • la razionale allocazione delle competenze amministrative tra Regione, Province e Comuni; • il rafforzamento dei meccanismi di raccordo e concertazione istituzionale e di partecipazione delle istanze di rilevanza economica e sociale; • il rafforzamento degli strumenti di integrazione delle politiche pubbliche e degli strumenti di intervento aventi incidenza sulla materia energia.

La programmazione energetica territoriale viene articolata, ai sensi dell’art. 6, comma 1 della legge, nei tre livelli regionale, provinciale e comunale, analogamente alle modalità di articolazione di altre materie (urbanistica, attività estrattive, etc.).

Nello specifico la Regione stabilisce attraverso il Piano energetico regionale gli obiettivi e gli indirizzi programmatici di politica energetica regionale nonché i criteri generali per la sua attuazione a livello territoriale.

Alle Province è affidato il compito di provvedere, nel rispetto degli obiettivi generali e degli indirizzi di politica energetica regionale, alla formulazione e attuazione di piani-programma per la promozione di interventi di risparmio energetico, uso razionale dell’energia e valorizzazione delle fonti rinnovabili, nonché per l'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale, anche attraverso l’adeguamento e la riqualificazione dei sistemi esistenti.

Infine ai Comuni spetta l'approvazione di programmi e progetti per la qualificazione energetica del sistema urbano, con particolare riferimento alla promozione dell'uso razionale dell'energia, del risparmio energetico negli edifici, allo sviluppo degli impianti di produzione e distribuzione dell'energia derivante da fonti rinnovabili ed assimilate.

Il Piano energetico regionale ed i sui piani attuativi triennali Nel 2007 la Regione Emilia Romagna si è dotata di un Piano Energetico (PER) con l’intento di affermare il principio di uno sviluppo sostenibile del sistema energetico regionale, specificare obiettivi generali e di politica energetica, e definire le relative linee di intervento alla cui realizzazione far concorrere sia pubblico che privato.

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Gli strumenti attuativi del PER sono i Piani Triennali di Attuazione, per i quali vengono stanziate risorse finanziarie al fine di sviluppare interventi e misure specifiche riconducibili a cosiddetti “Assi di intervento”.

Nel primo piano triennale di attuazione 2008-2010, si prevedevano: • •

risparmi energetici negli usi finali pari a 1,68 Mtep nel 2010 rispetto al 2003; incrementi in termini di potenza installabile aggiuntiva di fonti rinnovabili per complessivi 400 MW (di cui 300 MW di biomasse, 16 di idroelettrico, 15-20 di eolico, 9-12 di geotermia e 20 di fotovoltaico).

All’atto di approvazione del secondo piano triennale di attuazione 2011-2013, mentre l’obiettivo relativo alle rinnovabili era stato sostanzialmente confermato, i consumi energetici finali (2007) risultavano essere cresciuti di qualche centinaia di ktep. Presumibilmente, a seguito della crisi economica 2008-2009, si prevede che anche l’obiettivo di diminuzione dei consumi sia stato oggi, raggiunto.

Lo sviluppo delle FER ha confermato le aspettative relativamente a biomasse, eolico e idroelettrico, mentre rispetto ai 20 MW di fotovoltaico attesi, vi è stata una potenza complessivamente installata di circa 230 MW al 2010.

Nel secondo PTA-PER, la prima scelta strategica è individuata, in linea con gli indirizzi europei e quelli nazionali, nell’efficienza e nel risparmio energetico; in secondo luogo si punta nuovamente su uno sviluppo delle fonti rinnovabili a copertura del fabbisogno elettrico e termico regionale.

Il secondo PTA ha quindi provveduto a ridefinire gli obiettivi del PER prevedendo: • percentuali di copertura dei consumi degli usi finali con energie rinnovabili tra il 17 e il 20% nel 2020, individuando nel 2013 uno step intermedio del 6-7%13; • risparmio energetico di 1570 ktep/a al 2020, di cui 471 ktep/a da raggiungere al 2013, per consentire un contenimento dei consumi. Di questo risparmio circa il 47% è atteso dal settore residenziale, complessivamente circa il 70% da tutto il settore civile.

Nuovamente, per il settore delle rinnovabili, si punta molto sulla fonte Solare e Biomasse, sia per produzione elettrica che termica (non prevista nel primo piano triennale), e si aspettano evoluzioni sostanziali anche nel campo dell’eolico.

Tabella 2 Obiettivi di sviluppo delle fonti rinnovabili nella Regione Emilia Romagna al 2020 (fonte: PTA-PER 2011-2013)

Prod. En. Elettrica Idroelettrico Eolico Fotovoltaico Biomasse Solare Termodinamico

Pot. installata al 2009 [MW]

Stima al 2010 [MW]

Obiettivo al 2020 [MW]

Pot. aggiuntiva al 2020 [MW]

297 16 95 371 0

300 20 230 430 0

320-330 250-300 2000-2500 1900 30

+20/30 +220/280 +1770/1720 +1470 +30

25 23 100

25 23 120

500 50 1500-2350

+475 +27 +1380/2230

Prod. En. Termica Solare Termico Geotermia Biomasse 13

Per quanto riguarda lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili il 2° PTA fornisce, per ciascuna fonte, un range di obiettivi che possono essere posti in capo alla Regione Emilia-Romagna nella ipotesi di raggiungimento di una percentuale variabile dal 17% (prevista dal P.A.N.) al 20% di consumi da fonti rinnovabili rispetto al consumo finale.

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Anche il PEP, in coerenza con il quadro precedentemente descritto e come già evidenziato in premessa, condivide la necessità di puntare in primo luogo sull’efficienza energetica, assegnando al settore delle rinnovabili un ruolo solo secondario al risparmio energetico, anche se necessario.

Per l’efficienza energetica il PEP si prefigge di indagare potenziali di risparmio derivanti dai diversi settori ed individuando per ognuno gli elementi caratterizzanti in relazione al contesto territoriale.

Relativamente alle fonti rinnovabili verranno individuati i potenziali o le prospettive attese di sviluppo sulla base di criteri di sostenibilità dell’uso delle risorse, ed evidenziando le specificità/vocazioni del territorio provinciale.

Completano il quadro delle politiche (di pianificazione e programmazione) energetiche e di riduzione dei gas climalteranti avviate dalla Regione Emilia Romagna, il sostegno all'iniziativa, di matrice europea, del "Patto dei Sindaci" e la redazione, a livello provinciale, dei Piani Clima Locali.

L’iniziativa del Patto dei Sindaci (Covenant of Majors) Con la Del. di G.P. n. 226 del 30/08/2012 la Provincia di Reggio Emilia ha avviato l'iter per la sottoscrizione dell’accordo di partenariato come Struttura di Coordinamento della Commissione europea per il Patto dei Sindaci.

Il Patto dei Sindaci (Covenant of Mayors), è un’iniziativa lanciata dalla Commissione Europea nell’ambito della seconda edizione della Settimana europea dell’energia sostenibile (EUSEW 2008), al fine di coinvolgere attivamente le città europee nel percorso verso la sostenibilità energetica e ambientale.

Questa iniziativa, su base volontaria, impegna le città europee a predisporre un Piano di Azione con l’obiettivo di ridurre di oltre il 20% le proprie emissioni di gas serra attraverso politiche e misure locali che aumentino il ricorso alle fonti di energia rinnovabile, che migliorino l’efficienza energetica e attuino programmi ad hoc sul risparmio energetico e l’uso razionale dell’energia.

Se i destinatari principali sono i Comuni, esiste una vera e propria rete europea di supporto e coordinamento che faciliti l’adesione delle Città a sottoscrivere impegni per la lotta ai cambiamenti climatici. Di questa rete fanno parte le strutture di supporto come, ad esempio ANCI (sezione ER), e di coordinamento come le Province, secondo le recenti indicazioni della Regione Emilia Romagna.

La Commissione Europea ha identificato nelle Province i soggetti che possono promuovere e diffondere l’iniziativa tra Comuni e cittadini; alle Province spetta quindi il compito di sostenere ed aiutare i Comuni che per le loro dimensioni non abbiano le risorse per ottemperare agli obblighi dell’adesione al Patto dei Sindaci, quali gli inventari delle emissioni (Bilancio di CO2) e la predisposizione di Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).

Ad oggi nel territorio Provinciale risultano firmatari del Patto solo due Comuni: Reggio Emilia e Castelnovo né Monti.

A seguito del bando regionale di cui alla DGR n. 732/2012 per la manifestazione di interesse all’iniziativa, ed erogazione di un finanziamento a fondo perduto alle Unioni o Associazioni di Comuni per le attività connesse all'adesione al Patto dei Sindaci europeo, in particolare quelle relative alla fase di start-up quale la redazione del Piano di Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), i Comuni reggiani che hanno manifestato l’interesse per mezzo delle proprie Unioni risultano essere 40.

Il bando regionale prevede la redazione e approvazione del PAES entro un anno dall’approvazione dei finanziamenti, risulta pertanto fondamentale il ruolo della Provincia come coordinatore e

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promotore di azioni di accompagnamento e di supporto, affinchè tutti i Comuni che sottoscriveranno l’accordo presso l’Unione Europea riescano ad ottemperare agli impegni presi.

Nello specifico il PEP rappresenta sia uno strumento di supporto conoscitivo in ordine allo stato ed alle potenzialità del sistema energetico provinciale ai fini della loro declinazione alla scala comunale/intercomunale, sia il quadro di riferimento per la definizione delle strategie e delle azioni dei PAES; altresì rappresenta anche lo strumento privilegiato per la diffusione e l’attuazione dei compiti della struttura di coordinamento a supporto delle Unioni e dei Comuni.

I PAES rappresentano pertanto validi strumenti per concorrere all'attuazione degli obiettivi e delle azioni del PEP.

Il Piano Clima Locale Con DGR n. 370/2010 la Regione ha promosso l’elaborazione di Piani Clima Locali in ciascun territorio provinciale e del relativo comune capoluogo.

La Provincia di Reggio Emilia ha aderito all'iniziativa regionale, presentando una proposta per la redazione di un Piano Clima in sinergia con il Comune di Reggio Emilia.

Il Piano Clima Locale è inteso come un piano trasversale delle diverse politiche di un Ente Locale che propone misure e progetti mirati alla riduzione delle emissioni di GHG nel territorio amministrato che possono essere direttamente promossi dall'Ente di riferimento (Provincia e Comune Capoluogo).

Considerando che i consumi energetici mediamente incidono dall’80 al 90% delle emissioni climalteranti, Piano Energetico Provinciale e Piano Clima Locale rappresentano due strumenti complementari ed in parte sovrapposti, nel quadro delle strategie locali per la lotta ai cambiamenti climatici.

Le politiche e le azioni per la promozione dell’efficienza energetica e la promozione delle fonti rinnovabili si interfacciano e si legano ancora una volta ad obiettivi di contenimento delle emissioni climalteranti.

PEP e Piano Clima Locale si differenziano per due aspetti di rilievo: • •

in prima istanza il PEP è codificato dalla L.R. 26/2004 che ne rappresenta il fondamento giuridico e, per contro, il Piano Clima Locale non ha riferimenti di legge; il secondo riguarda il campo d'azione, ovvero il Piano Energetico definisce solo alcune politiche ed interventi che contribuiscono in misura, anche rilevante, alla riduzione delle emissioni climalteranti, ma non può contemplare un panel di strategie di lotta ai cambiamenti climatici più ampio (come ad es. le strategie di adattamento) che è proprio del Piano Clima.

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2. ANALISI DELL' ASSETTO TERRITORIALE E SOCIO - ECONOMICO DELLA PROVINCIA DI REGGIO EMILIA

2.1 Demografia ed economia: le dinamiche Il contesto economico italiano è attualmente difficile e incerto. Dopo un decennio di crescita molto limitata, la crisi economica dal 2008 ha avuto un impatto di riduzione di oltre 5 punti percentuali sul prodotto interno lordo italiano e le più recenti stime prevedono ancora difficoltà di crescita nel breve periodo, con aspettative di ripresa solamente a partire dal 2013/2014.

La situazione non è molto dissimile nella provincia di Reggio Emilia dove, le ultime valutazioni disponibili della Camera di Commercio (Giornata dell'economia, maggio 2012) evidenziano che "il 2011 si chiude per l’economia reggiana all’insegna della preoccupazione per il futuro e di un certo affaticamento causato dal susseguirsi di una serie di crisi ravvicinate, complesse e prolungate determinate prevalentemente da dinamiche internazionali".

A fronte di indicatori di performance dei nostri sistemi produttivi locali non positivi, la popolazione continua, tuttavia, a crescere anche se con tassi d'incremento più contenuti rispetto alla prima metà del primo decennio del nuovo secolo, così anche dalla lettura dei dati intercensuari (2001-2011) si assiste ancora ad un' ulteriore frammentazione dei nuclei famigliari, fattori questi che incidono sulla domanda di energia per il settore civile.

La crisi economico-finanziaria e sociale è anche leggibile dai trend degli indicatori energetici che evidenziano una contrazione dei consumi complessivi, a partire dal 2008, legata non solo ad un costante aumento dell'efficienza nell'impiego della risorsa (ovvero una riduzione dell'intensità energetica), ma anche ad una riduzione della domanda di energia impiegata nei vasi usi.

Come evidenzia l'ENEA14, l'intensità energetica primaria, che rappresenta la quantità di energia consumata per la produzione di una unità di prodotto interno lordo, nel 2010, è stata pari a 151,3 tep/M€00. Tra il 1990 e il 2005, pur con un andamento altalenante, ha registrato una variazione trascurabile, mentre nel periodo 2006-2009 ha mostrato un continuo trend decrescente che ha fatto segnare una marcata riduzione (6%) a seguito della forte diminuzione della domanda di energia primaria (-8,8%), superiore alla contrazione del PIL (-3,0%). Se un'analoga tendenza si registra anche a livello provinciale tra il 2005 ed il 2008 si verifica un calo da 150 tep/M€00 a meno di 140 tep/M€00 (poi l'intensità energetica totale torna a salire), questo non può dirsi per il decennio precedente (dal 1995 al 2005) dove si è registrata una tendenza inversa a quella nazionale con un progressivo aumento dell'intensità energetica e quindi una progressiva minore efficienza locale nel consumo di energia nei diversi settori (Figura 9).

14

L'Italia è tradizionalmente uno dei Paesi dell’area OCSE a più elevata efficienza energetica: il consumo finale di energia per abitante, pari a 2,4 tonnellate equivalenti di petrolio/capita è, infatti, uno dei più bassi tra quelli dei Paesi a simile sviluppo industriale (2,7 tep/capita media UE) (fonte: "Stato e prospettive dell'efficienza energetica in Italia" in Energia, ambiente e innovazione, Disi, Cariani, a cura di, ENEA, gennaio 2012).

26

Figura 9 Intensità energetica primaria e finale nel periodo 1990-2010 (tep/M€00), fonte: elaborazione ENEA su dati MISE

INTENSITA' ENERGETICA PRIMARIA Provincia di Reggio Emilia 170 160

tep/MEuro (00)

150 140 130 120 110 100 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Figura 10: Intensità Energetica primaria Provincia di Reggio Emilia [tep/ MEuro] (Val. Aggiunto-valori concatenati al 2000)

Questo capitolo, redatto sulla base dei dati dell'Osservatorio economico della Provincia di Reggio Emilia e della CCIA di Reggio Emilia, dell'Osservatorio demografico provinciale e dei primi dati disponibili del Censimento ISTAT 2011 sulla popolazione, vuole fornire una sintetica fotografia dello stato e delle tendenze evolutive del sistema economico e sociale del territorio reggiano (con attenzione all'ultimo quinquennio), con la consapevolezza che la ripresa di competitività del sistema economico locale e, più in generale, italiano dovrà, giocoforza, fare perno su un rinnovato sistema energetico più sostenibile, sicuro negli approvvigionamenti ed a costi competitivi.

2.2.1 Le dinamiche della popolazione La popolazione della provincia di Reggio Emilia è aumentata costantemente nell’ultimo quarto di secolo, passando dai 413.396 abitanti del 1981, ai 420.431 del 1991 ai 453.892 dell’ultimo censimento del 2001 e quindi ai 530.343 abitanti nel 2011.

27

Il primo dato significativo che emerge è quello che evidenzia nell'ultimo periodo intercensuario (dal 2001 al 2011) una crescita superiore in valore assoluto a quella del decennio precedente: circa 35.500 abitanti in più tra il 1991 e il 2001 e quasi 100.000 abitanti in più tra il 2001 e il 2011. Una crescita significativa, che indica una dinamica molto forte di aumento proprio nell’ultimo periodo, dinamica peraltro imputabile anche al processo di regolarizzazione della popolazione extracomunitaria.

Tabella 3 Evoluzione della popolazione residente in provincia di Reggio Emilia 1981-2011.

ANNI

MASCHI Valore ass.

FEMMINE

Comp. %

Valori ass.

TOTALE

Comp. %

Valori ass.

1981

201.538

48,80%

211.858

51,20%

413.396

1991 2001 2011

204.514 221.998 258.807

48,60% 48,90% 48,80%

215.917 231.894 271.536

51,40% 51,10% 51,20%

420.431 453.892 530.343

540.000

520.000

500.000

480.000

460.000

440.000

420.000 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Figura 11 La crescita della popolazione in provincia di Reggio Emilia nell'ultimo decennio.

18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% Parma

Reggio Emilia

Modena

Bologna

Figura 12 Raffronto tra i tassi di crescita delle province dell'Emilia centrale

Analizzando il periodo intercensuario (2001-2011) e confrontando le province dell'Emilia centrale, si evidenzia come, all'interno di una generale tendenza di crescita, la provincia di Reggio sia quella che

28

presenta il tasso maggiore (15,64%), pi첫 di Parma (12,40%) e soprattutto di Modena (9,91%) e Bologna (8,43%).

Tabella 4 Evoluzione demografica disaggregata per comuni (in giallo i valori superiori alla media provinciale) COMUNI

1990

Variaz% 95/90

1995

Variaz% 00/95

2000

Variaz% 05/00

2005

Variaz% 11/05

2011

ALBINEA

6.706

8,84%

7.299

6,69%

7.787

5,10%

8.184

7,09%

8.764

BAGNOLO IN PIANO

7.404

3,61%

7.671

4,39%

8.008

11,16%

8.902

5,46%

9.388

BAISO BIBBIANO

3.205 7.228

0,28% 0,47%

3.214 7.262

2,58% 4,49%

3.297 7.588

0,91% 16,54%

3.327 8.843

2,37% 12,79%

3.406 9.974

BORETTO

4.312

2,09%

4.402

3,25%

4.545

9,70%

4.986

5,70%

5.270

BRESCELLO

4.471

4,92%

4.691

1,92%

4.781

7,74%

5.151

7,75%

5.550

BUSANA

1.437

-6,82%

1.339

1,05%

1.353

-1,48%

1.333

-2,85%

1.295

CADELBOSCO S.

6.863

1,78%

6.985

10,06%

7.688

24,77%

9.592

8,60%

10.417

CAMPAGNOLA

4.426

1,58%

4.496

7,92%

4.852

7,98%

5.239

4,91%

5.496

CAMPEGINE

4.019

2,74%

4.129

9,69%

4.529

3,84%

4.703

8,78%

5.116

CANOSSA

3.359

1,01%

3.393

0,03%

3.394

3,77%

3.522

7,61%

3.790

CARPINETI

4.057

0,81%

4.090

1,25%

4.141

2,46%

4.243

-1,37%

4.185

13.318

0,05%

13.325

4,91%

13.979

18,21%

16.524

12,88%

18.652

CASALGRANDE CASINA

4.086

4,19%

4.257

1,06%

4.302

3,93%

4.471

1,59%

4.542

CASTELLARANO

8.791

12,01%

9.847

16,46%

11.468

20,59%

13.829

7,36%

14.847

CAST. MONTI

9.727

0,97%

9.821

3,66%

10.180

3,28%

10.514

-0,11%

10.502

CAST. SOTTO

7.169

0,61%

7.213

7,06%

7.722

8,99%

8.416

2,17%

8.599

CAVRIAGO

8.353

1,10%

8.445

5,28%

8.891

5,90%

9.416

3,07%

9.705

COLLAGNA

1.148

-6,27%

1.076

-7,43%

996

-0,10%

995

-0,70%

988

CORREGGIO

20.023

0,40%

20.104

3,31%

20.769

7,73%

22.375

11,04%

24.845

FABBRICO

5.277

-2,43%

5.149

5,79%

5.447

12,28%

6.116

9,58%

6.702

GATTATICO

4.790

5,37%

5.047

4,99%

5.299

4,79%

5.553

6,30%

5.903

GUALTIERI

6.020

0,66%

6.060

1,20%

6.133

5,36%

6.462

2,85%

6.646

GUASTALLA

13.381

0,70%

13.474

3,50%

13.946

4,63%

14.592

1,34%

14.787

LIGONCHIO

1.238

-7,43%

1.146

-10,99%

1.020

-6,18%

957

-9,61%

865

LUZZARA

8.031

1,25%

8.131

5,50%

8.578

4,06%

8.926

2,76%

9.172

MONTECCHIO E.

8.014

2,81%

8.239

4,71%

8.627

13,10%

9.757

4,63%

10.209

11.294

0,48%

11.348

4,64%

11.874

10,11%

13.075

2,90%

13.454

POVIGLIO

6.266

1,58%

6.365

2,11%

6.499

5,37%

6.848

3,04%

7.056

QUATTRO CAST.

9.440

7,19%

10.119

9,72%

11.103

10,74%

12.296

5,12%

12.926

RAMISETO

1.525

-2,16%

1.492

-5,50%

1.410

-0,64%

1.401

-7,07%

1.302

131.880

2,67%

135.406

7,89%

146.092

7,73%

157.388

3,22%

162.454

REGGIOLO

7.961

2,31%

8.145

4,08%

8.477

6,13%

8.997

2,55%

9.226

RIO SALICETO

4.284

8,66%

4.655

9,09%

5.078

12,96%

5.736

6,29%

6.097

ROLO

3.376

-0,44%

3.361

7,97%

3.629

6,64%

3.870

4,39%

4.040

RUBIERA

9.677

1,32%

9.805

12,61%

11.041

20,56%

13.311

8,38%

14.426

S. MARTINO IN RIO

5.382

5,85%

5.697

11,13%

6.331

12,65%

7.132

9,14%

7.784

SAN POLO D'ENZA

4.711

7,17%

5.049

4,83%

5.293

3,93%

5.501

8,38%

5.962

S. ILARIO D'ENZA

9.232

2,09%

9.425

2,82%

9.691

6,36%

10.307

6,24%

10.950

22.137

1,06%

22.372

2,24%

22.873

2,89%

23.533

5,29%

24.779

TOANO

3.972

2,27%

4.062

5,02%

4.266

2,51%

4.373

2,22%

4.470

VETTO

2.157

-2,60%

2.101

-0,57%

2.089

-1,82%

2.051

-4,34%

1.962

NOVELLARA

REGGIO EMILIA

SCANDIANO

29

VEZZANO S/C

3.350

3,07%

3.453

9,59%

3.784

8,38%

4.101

2,93%

4.221

VIANO

2.641

5,83%

2.795

7,33%

3.000

9,53%

3.286

2,71%

3.375

VILLA MINOZZO

4.096

-2,08%

4.011

3,54%

4.153

-2,02%

4.069

-3,86%

3.912

420.234

2.32%

429.966

6.06%

456.003

8.38%

494.203

4,82%

518.011

TOT PROVINCIALE

Se si valutano i dati relativi alla variazione di popolazione dei singoli comuni che compongono la provincia, si notano diverse tendenze: anzitutto la persistente generale diminuzione dei residenti nei comuni del crinale e dell'alta montagna (con punte di - 9,61% a Ligonchio), nell'ultimo quinquennio anche centri come Villa Minozzo e Vetto registrano un acuirsi del fenomeno dello spopolamento e altri comuni come Castelnovo Monti e Carpineti registrano una, seppur contenuta, flessione con inversione di tendenza dopo un relativo lungo periodo di costanti incrementi. Ancora, nell'ultimo quinquennio si evidenzia una crescita ridotta, inferiore alla media provinciale, di alcuni dei centri urbani principali (Reggio, Montecchio, Guastalla), mentre altri (Correggio e Scandiano) presentano tassi di crescita ancora significativi; tuttavia il "boom" demografico di molti comuni reggiani nel quinquennio 2000-2005, con tassi di crescita a doppia cifra, si è molto ridimensionato nel periodo successivo (2005-2011): seppure sempre in crescita, la popolazione di questi comuni ha registrato percentuali più basse.

Tabella 5 Evoluzione degli indicatori demografici (fonte ISTAT)

Tipo di indicatore Tasso di natalità (per mille abitanti) Tasso di mortalità (per mille abitanti) Saldo migratorio totale (per mille abitanti) Crescita naturale (per mille abitanti) Tasso di crescita totale (per mille abitanti) Speranza di vita alla nascita - maschi Speranza di vita alla nascita - femmine Popolazione 0-14 anni (valori percentuali) Popolazione 15-64 anni (valori percentuali) Popolazione +65 anni (valori percentuali) Età media della popolazione

2006 11,0 9,9 13,0 0,9 14,0 79,0 84,0 14,0 66,0 20,0 43,0

2007 11,0 10,0 16,0 1,0 17,0 79,0 84,0 15,0 65,0 20,0 43,0

2008 11,0 10,0 17,0 1,3 18,0 80,0 84,0 15,0 65,0 20,0 43,0

2009 11,0 10,0 10,0 1,1 11,0 80,0 84,0 15,0 65,0 20,0 43,0

2010 11,0 9,7 8,3 1,4 9,7 .. ..

15,0 65,0 20,0 43,0

2011 11,0 9,4 6,3 1,4 7,7 .. ..

15,0 65,0 20,0 43,0

Dall'analisi degli indicatori demografici, nel periodo 2006-2011, si può notare come molti rimangano sostanzialmente invariati: l'età media della popolazione e gli abitanti per fascia di età, così come la speranza di vita.

Altri indicatori invece sono più significativi, come ad esempio il saldo migratorio (per mille abitanti) che nei 6 anni si dimezza passando da 13,0 a 6,3; di conseguenza anche il tasso di crescita totale si dimezza, passando da 14,0 a 7,7; la mortalità, seppure leggermente, diminuisce, mentre il tasso di natalità rimane costante, portando ad un aumento della crescita naturale (da 0,9 a 1,4).

Per quanto riguarda la popolazione straniera al 31.12.2011 risultano residenti 69.060 cittadini di nazionalità extra Unione Europea, che rappresentano il 13,3% (era l'8,3% nel 2005) della popolazione complessiva. Negli ultimi anni il saldo migratorio è tuttavia in netto calo (da 13 su mille nel 2006 a 6,3 nel 2011), a questo è direttamente collegata una diminuzione dell'immigrazione, che rimane comunque tuttora significativa.

Infine il numero delle famiglie, analogamente alla popolazione, continua ad aumentare: nel 2011 si è arrivati a quota 215.372 e al contempo la dimensione media dei nuclei si è ulteriormente ridotta ad

30

un valore prossimo a 2 componenti (2,01). Per la prima volta la dimensione media delle famiglie nei comuni della provincia (con escluso il comune capoluogo) è scesa sotto a 2 (1,98).

Tabella 6 Evoluzione delle famiglie NUMERO DI FAMIGLIE ANNI

Capoluogo Valori ass.

Var. %

COMPONENTI PER FAMIGLIA

Altri comuni Valori ass.

Var. %

Totale Valori ass.

Capoluogo

Altri comuni

Totale

Var. %

1981

47.929

17,8%

95.801

23,5%

143.730

21,5%

2,7

2,9

2,9

1991 2001 2011

51.315 59.333 71.207

7,1% 15,6% 20,0%

102.905 120.722 144.165

7,4% 17,3% 19,4%

154.220 180.055 215.372

7,3% 16,8% 19,6%

2,5 2,4 2,04

2,8 2,6 1,98

2,7 2,5 2,01

Questo fenomeno è dovuto soprattutto alla diminuzione del tasso di natalità, e quindi del numero medio di figli per nucleo famigliare. Ma i motivi che giustificano questo calo sono anche altri, come ad esempio la sempre maggiore immigrazione dall'estero, in cui normalmente è soltanto il capofamiglia, o la donna (nel caso dell'Est Europa) a giungere nel nostro paese, e soltanto in un secondo momento (eventualmente) si ha il ricongiungimento famigliare; l'invecchiamento della popolazione, per cui si hanno sempre più vedovi e vedove; l'aumento dei divorzi e del conseguente numero di nuclei monofamigliari.

Nonostante la frammentazione delle famiglie sia comune a tutti i territori della provincia, sono i comuni della montagna a mostrare il numero di componenti medio della famiglia più basso, con un dato che si assesta per Ligonchio e Collagna a 1,08 unità nel 2011, ulteriore segno del processo di destrutturazione demografica a cui sono sottoposti questi territori.

2.2.2 L'economia delle imprese e delle famiglie Dai dati forniti dalla CCIA è possibile leggere le variazioni strutturali dell'economia reggiana legate alla crisi economico-finanziaria iniziata nel 2008: se nel 2000 il settore Industria contribuiva per oltre il 44% alla formazione del PIL provinciale (valore che evidenziava una marcata connotazione industriale della provincia rispetto all'Emilia Romagna ed, ancor di più, all'Italia), nel 2009 tale valore era sceso al 37% (ben 7 punti percentuali in meno, contro una contrazione di 2 punti percentuali a livello regionale e nazionale). Per contro il peso del settore dei servizi è cresciuto dal 52,6% nel 2000 al 60,7% nel 2009 (processo di terziarizzazione dell'economia).

Anche dall'andamento del PIL provinciale si possono leggere gli effetti della crisi del 2008.

31

Tabella 7 Valore aggiunto per settore di attivitĂ economica in provincia di Reggio Emilia, in Emilia Romagna e in Italia, Anni 2000 e 2009 - % sul totale (fonte CCIA).

Area territoriale

Industria Agricoltura

Ind. senso stretto

Reggio E. E.R. Italia

3,3 3,5 2,8

38,1 28,1 23,0

Reggio E. E.R. Italia

2,1 2,1 1,8

31,3 24,7 18,8

Costruzioni

Servizi

totale

44,1 33,0 27,8

52,6 63,4 69,4

100,0 100,0 100,0

37,1 31,0 25,1

60,7 66,9 73,1

100,0 100,0 100,0

Totale

2000 6,0 4,9 4,8 2009 5,9 6,3 6,3

Tabella 8 Variazione annua del PIL in provincia di Reggio Emilia, in Emilia Romagna e in Italia dal 2000 al 2010.

Anni 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Media annua

Reggio Emilia 7,7 2,2 4,6 1,4 3,0 4,2 3,8 4,0 0,6 -6,5 1,1 2,4

E.R. 7,4 3,9 3,0 2,5 3,5 2,9 5,0 4,6 1,2 -3,7 1,4 2,9

Italia 5,7 4,8 3,7 3,1 4,2 2,7 3,9 4,1 1,4 -3,0 1,8 2,9

Gli effetti della crisi economico-finanziaria sono evidenti anche dal punto di vista della dimensione e delle caratteristiche settoriali del tessuto economico.

Nella provincia di Reggio Emilia, tra il 2006 (base dati del quadro conoscitivo del PTCP 2010) ed il 2011 si sono perse quasi 3000 imprese (-5%), con punte negative del 10% nel comparto manifatturiero, solo in parte compensato da una maggiore tenuta dei servizi. Nel primo semestre del 2012 tuttavia si registra un lieve incremento delle imprese registrate che porta il saldo complessivo tra periodo pre-crisi (2006) e oggi (2012) a - 1200 imprese circa. Se si guarda ai singoli settori, il manifatturiero perde anch'esso quasi 1200 imprese tra il 2006 ed il 2012 su un totale di circa 8600 imprese registrate al primo semestre del 2012.

32

Tabella 9. Serie storica delle imprese registrate nei diversi settori, variazione 1998-2012.

Imprese registrate CCIAA Agricoltura, caccia e silvicoltura Pesca, piscicoltura e servizi connessi Settore primario Estrazione di minerali Attività manifatturiere Produzione e distribuzione en. elettrica, gas, acqua Costruzioni Industria Comm. ingrosso e dettaglio Alberghi e ristoranti Intermediazione monetaria e finanziaria Trasporti, magazzinaggio e comunicazione Attività immobiliare, noleggio, informatica, ricerca Istruzione Sanità e altri servizi sociali Altri servizi pubblici, sociali e personali Servizi Imprese non classificate TOTALE

1998

2006

10.471 15 10.486 49 9.354 11 7.615 17.029 11.554 1.867 754 2.129 4.026 79 185 1.983 22.577 375 50.467

8.312 10 8.322 42 9.830 16 13.581 23.469 11.572 2.129 860 2.147 6.139 122 176 2.089 25.234 1.520 58.545

variazione -20,6% -33,3% -20,6% -14,3% 5,1% 45,5% 78,3% 37,8% 0,2% 14,0% 14,1% 0,8% 52,5% 54,4% -4,9% 5,3% 11,8% 305,3% 16,0%

2011

variazione 30/09/2012 variazione

7.167 10 7.177

-13,8% 0,0% -13,8%

6.956

-2,9%

6.956

-3,1%

8.784

-10,6%

8.642

-1,6%

13.222 22.006 11.349 2.975 850 2.733 6.271 167 197 1.886 26.428 1.617 55.611

-2,6% -6,2% -1,9% 39,7% -1,2% 27,3% 2,2% 36,9% 11,9% -9,7% 4,7% 6,4% -5,0%

13.101 21.743 11.226 3.011 871 2.692 6.286 168 195 1.880 26.953 1.633 57.285

-0,9% -1,2% -1,1% 1,2% 2,5% -1,5% 0,2% 0,6% -1,0% -0,3% 2,0% 1,0% 3,0%

Se Reggio Emilia continua ad essere una economia con una forte caratterizzazione artigianale e ciò contribuisce a renderla tra le maggiori realtà artigiane del Nord-Est e in Italia, l’elevata vivacità imprenditoriale (prima del 2008 la provincia di Reggio Emilia presentava un eccezionale valore del tasso di natalità, tra 8 e 9%, il secondo più alto in Italia), risulta decisamente diminuita tra il 2008 ed il 2012 (si veda la Tabella 10).

Tabella 10 Tassi di nati-mortalità delle imprese, variazione 1999-2012

Anni 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tassi di natalità Reggio E. ER 8,0 7,2 9,0 7,7 8,3 7,2 8,5 7,3 8,0 7,0 8,7 7,5 8,3 7,4 8,1 7,2 7,9 7,5 7,2 6,7 6,6 6,2 7,1 6,8 7,1 6,3 5,5 4,9

Tassi di mortalità Reggio E. ER 6,5 6,1 6,5 6,5 6,5 6,1 7,5 7,1 6,2 6,2 6,3 6,2 6,4 6,1 6,7 6,5 7,5 7,4 7,5 7,3 7,7 7,2 7,4 6,7 6,5 5,8 5,6 4,9

Tassi di sviluppo Reggio E. ER 1,6 1,0 2,6 1,1 1,9 1,1 1,0 0,2 1,8 0,9 2,4 1,3 1,9 1,3 1,4 0,7 0,4 0,1 -0,3 -0,6 -1,1 -1,0 -0,3 0,1 0,6 0,5 -0,1 0,0

Tabella 11. Esportazioni per merce in provincia di Reggio Emilia - Anni 2010 e 2011, valori in euro

MERCI Prodotti dell'agricoltura, della silvicoltura e della pesca Prodotti dell’estrazione di minerali da cave e miniere Prodotti delle attività manifatturiere Alimentari e bevande Tessile e abbigliamento Ceramica Metalmeccanica Elettrico-elettronica Altre manifatturiere Altri prodotti e attività - merci varie Totale

33

2010 9.326.469 4.762.255 7.289.956.737 529.859.760 1.232.932.343 738.262.185 3.624.136.208 557.247.887 607.518.354 26.562.019 7.330.607.480

2011 Variaz. % 15.186.074 62,8 4.673.746 -1,9 8.280.919.328 13,6 572.569.228 8,1 1.428.244.104 15,8 793.393.864 7,5 4.233.933.835 16,8 601.688.344 8,0 651.089.953 7,2 24.603.539 -7,4 8.325.382.687 13,6

Qualche dato positivo emerge dal valore delle esportazioni, in generale aumento dal 2010 al 2011 anche se lentamente: questo dato è significativo in quanto le imprese reggiane, da sempre, puntano molto sull'export.

Per contro la drammaticità della crisi emerge ancora con forza nella lettura dei dati sui tassi di occupazione e disoccupazione: se il primo diminuisce di 10 punti percentuali tra il 2008 al 2010 (dal 71,8% al 61,7%), molto più che in Emilia Romagna e in Italia, il secondo aumenta da valori frizionali a fine 2008 (2,3% quasi un terzo di quello nazionale) al 5,4% nel 2010 (oltre il 6,2 % nelle donne).

Tabella 12 Tassi di occupazione e disoccupazione in provincia di Reggio E., in Emilia Romagna e in Italia per sesso Anni 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010

Tasso di occupazione 15-64 anni F Totale Reggio Emilia 82,8 60,4 71,8 77,7 61,7 69,8 76,7 57,3 61,7 Emilia Romagna 78,2 62,1 70,2 75,5 61,5 68,5 74,9 59,9 67,4 Italia 70,3 47,2 58,7 68,6 46,4 57,5 67,7 46,1 56,9 M

M

Tasso di disoccupazione F

Totale

1,5 4,6 4,9

3,5 5,6 6,2

2,3 5,0 5,4

2,4 4,2 4,6

4,3 5,5 7,0

3,2 4,8 5,7

5,5 6,8 7,6

8,5 9,3 9,7

6,7 7,8 8,4

2.2.3 L'evoluzione del settore agricolo nel periodo intercensuario 2000-2010 L'agricoltura, come si evince dai capitoli seguenti (e cap. 3.4 Allegato 1), rappresenta una quota ridotta dei consumi energetici provinciali (il 2% circa) che tuttavia fa ancora largo uso di prodotti petroliferi (circa l'80% dei consumi del settore).

Al Censimento 2010 le aziende agricole attive nella provincia di Reggio Emilia sono 7.772 con una superficie agricola utilizzata (SAU) di 101.848 ettari.

Rispetto al 2000 le aziende si riducono del 29,6 % (contro una media regionale di poco superiore 31%) e la diminuzione è ancora più marcata per le aziende con allevamenti (-52,5%), dove il trend provinciale risulta anche maggiore della media regionale (-45%). A fronte di tale dato si registra, per contro, un aumento del consumi energetici che passano da 32 a 37 Ktep (+13.5%).

Anche la SAU registra una contrazione, ma in misura meno marcata della diminuzione del numero delle aziende: sono sottratti all'uso agricolo circa 5556 ettari (-5,17% rispetto al 2010), valore leggermente inferiore alla media regionale che è stata del 5,8%.

In conseguenza aumentano le superfici medie aziendali: tra il 2000 e il 2010 la SAU media passa da 9,72 ettari (10,64 la media regionale) a 13,10 ettari (14,49 la media regionale).

L’aumento è determinato dalla chiusura di microaziende e dell’accorpamento dei terreni in unità aziendali più grandi. Aumentano infatti solo le aziende con SAU superiore ai 30 ettari.

La forte concentrazione di superfici agricole in aziende di grandi dimensioni si realizza in particolare con lo strumento dell’affitto. Aumentano le aziende che gestiscono terreni in affitto e la quota di SAU in affitto sul totale passa dal 33% del 2000 al 43% del 2010.

Fra le coltivazioni calano in particolare l'arboricoltura da legno (-38%) e quantitativamente i seminativi (- 2.435 ettari) ed i prati permanenti e pascoli (-2.176 ettari).

34

2.2 Evoluzione del sistema insediativo e dell'uso del suolo Le relazioni tra energia ed insediamenti sono state affrontate, nel contesto nazionale, in misura marginale, o quanto meno non hanno consolidati corpi disciplinari che se ne occupano, se confrontate con esperienze estere (Stati Uniti, Germania, ecc.)15.

La variabile energetica è stata considerata all'interno del dibattito disciplinare sulla città compatta vs città dispersa e della forma urbana sostenibile.

Ad esempio alcuni studiosi hanno tentato di enucleare i costi collettivi della città dispersa16: questi sono riconducibili alle seguenti fattispecie: • consumo/spreco dei suoli agricoli e dei beni naturali; • esternalità negative scaricate sul territorio circostante in termini di mobilità; • ammortamento accelerato della città centrale; • impatto ambientale relativo al consumo di risorse finite o scarse; • costi sociali in termini di perdita dell’”effetto città” e in termini di segregazione sociale; • “inquinamento estetico”; • costo pubblico per la costruzione di infrastrutture di trasporto.

Diversi di questi fattori hanno una diretta relazione con i consumi energetici: una città dispersa consuma più carburante per gli spostamenti privati (la maggior parte) e pubblici (generalmente una quota molto limitata < 10%, ma variabile in relazione alla rango-dimensione della città), la minore densità abitativa è generalmente associabile a maggiori consumi termici per il riscaldamento invernale, la frammentazione delle aree verdi da un lato (città a bassa densità) e il maggior sviluppo di superfici impermeabili nell'edificato dall'altro (città a sviluppo verticale) hanno ripercussioni sull'effetto "isola di calore" che acuisce i consumi energetici per la climatizzazione, il maggiore sviluppo della rete elettrica necessario per raggiungere utenze diffuse è associabile a maggiori dispersioni lungo la rete, ecc.

Sui vantaggi e svantaggi di un modello insediativo "denso" si è anche interrogata la Commissione Europea che nelle linee guida per l'elaborazione dei Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile (PAES) ha provato ad elencarli (si veda la tabella seguente, fonte SEAP Guidelines, EU).

EFFETTI POSITIVI E NEGATIVI DELLA DENSIFICAZIONE URBANA SUI CONSUMI ENERGETICI Parametro

Trasporti

Infrastrutture

Effetti positivi

Effetti negativi

Promozione del trasporto pubblico e riduzione del numero e della lunghezza degli spostamenti con auto private.

Accorciamento della lunghezza delle infrastrutture di approvvigionamento di acqua e smaltimento acque reflue, con conseguente riduzione dell’energia necessaria al pompaggio.

La congestione del traffico nelle aree urbane ad alta densità aumenta i consumi dei veicoli.

15

-

Altre fonti: Owens, S. (1986), Energy, Planning and Urban Form, Pion Ltd., London. Owens, S. (1992) ‘Energy, environmental sustainability, and land-use planning’, in Breheny, Mi. (Editor) Sustainable Development and Urban Form, Pion Ltd., London pp.79-105.

16 I costi collettivi della città dispersa, di Roberto Camagni, Maria Cristina Gibelli, Paolo Rigamonti, (Alinea editrice, Firenze 2002)

35

Spostamenti verticali

-

Ventilazione

-

Edifici a sviluppo verticale necessitano di ascensori, che aumentano il fabbisogno di energia elettrica per il trasporto verticale.

Una concentrazione di edifici alti e con grande impronta a terra può impedire le condizioni ottimali di ventilazione naturale.

Edifici composti da più unità consentono di ridurre la superficie di impronta a terra e la perdita di calore dall’edificio.

L’ombreggiamento tra edifici può ridurre l’esposizione solare dei fabbricati durante il periodo estivo.

-

-

Il calore rilasciato dagli edifici e “intrappolato” nelle aree urbane può aumentare il fabbisogno di aria condizionata.

Il potenziale di illuminamento naturale è generalmente ridotto nelle aree ad alta densità, incrementando dunque il fabbisogno di illuminazione artificiale e il carico di aria condizionata per rimuovere il calore risultante da tale illuminamento.

I sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento, generalmente più efficienti dei sistemi tradizionali, sono tanto più flessibili quanto la densità è alta.

-

Energia solare

-

La copertura e in generale le aree esposte adatte all’installazione di pannelli solari/fotovoltaici sono di superficie limitata.

Energia eolica

Si possono ottenere flussi d’aria privilegiati, per l’installazione di impianti eolici, distribuendo in modo opportuno i blocchi di edifici ad alta densità.

Performance termiche

Effetto “isola di calore”

Sistemi energetici

La pianificazione territoriale come strumento di ottimizzazione energetica

Le esperienze più significative di controllo del consumo energetico attraverso la gestione della variabili d’uso del territorio sono state condotte negli USA a partire dagli anni ’70. L' Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, U.S. Department of Energy ha prodotto un metodo di pianificazione (basato su tecnologia GIS) per l'ottimizzazione delle scelte insediative dal punto di vista energetico: il PLAnnig for Community Energy, Economic, and Environmental Sustainability (Place 3S). L’approccio del Place 3S utilizza la questione energetica come centrale per valutare l’efficienza d’uso del territorio, la progettazione delle infrastrutture urbane e industriali e la gestione dei servizi.

Pur non caratterizzandosi per fenomeni significativi di diffusione insediativa come altre parti d'Italia (Nord Est, Nord Milano, ecc.), anche il territorio della provincia di Reggio Emilia ha visto una

36

progressiva polverizzazione degli insediamenti, che tuttavia non ha inficiato il modello policentrico (secondo i dati istat la popolazione aggiuntiva tra il 1991 ed il 2001 è residente in larga parte in centri con più di 1000 abitanti ed è presumibile che tale tendenza sia proseguita nell'ultimo decennio) ma ha comunque prodotto consumo di suolo sia diretto che indiretto.

Già il PTCP 2010, analizzando l'evoluzione dell'uso del suolo, aveva registrato un incremento dell’urbanizzato pari al 69% nell’arco dei trent’anni analizzati, passando dagli 8.800 ha (pari al 3,9% del territorio provinciale) del 1976 ai circa 15.000 ha del 2003 (pari al 6,5% del territorio provinciale), pari a circa 227 ha/anno.

In generale, si era verificata un'espansione dei centri principali e, al contempo, una progressiva saldatura degli insediamenti lungo le direttrici viabilistiche: la via Emilia, le radiali del capoluogo provinciale e lungo la fascia pedecollinare. Si registrava inoltre un discreto sviluppo degli insediamenti dispersi nelle aree di pianura della provincia e un consistente sviluppo dell’urbanizzato in prossimità del comparto delle ceramiche (Rubiera, Casalgrande, Castellarano, Scandiano).

Utilizzando la versione più aggiornata disponibile dell'uso del suolo (2008) si evince un ulteriore incremento del suolo urbanizzato, pari a circa 1000 ha (16.014 totali), tuttavia con valori annui inferiori: tra il 2003 ed il 2008 il tasso annuo scende a 210 ha.

18.000 1.049

16.000 2.263

2.263

3.862

3.862

3.862

8.840

8.840

8.840

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 8.840 4.000 2.000 0 1976

1994 1976

2003 1994

2003

2008

2008

37

Figura 13 Provincia di Reggio Emilia: variazione territorio urbanizzato 1976-2008 (ettari).

Tabella 13. Evoluzione del territorio urbanizzato per Comune tra il 2003 ed il 2008 (fonte Uso del Suolo RER) COMUNE ALBINEA

Territorio urbanizzato 2003 [ha] 256

38

Territorio urbanizzato 2008 [ha] 262

delta valore variazione assoluto [ha] % 6

2,3

BAGNOLO IN PIANO BAISO

254

278

24

9,4

47

50

4

8,1

387

425

39

10,0

BORETTO

230

248

18

7,9

BRESCELLO

218

244

26

11,9

BIBBIANO

BUSANA

39

39

0

0

354

374

20

5,7

CAMPAGNOLA EMILIA

189

201

12

6,5

CAMPEGINE

206

218

12

5,9

CANOSSA

97

111

13

13,8

CARPINETI

120

127

7

5,9

CASALGRANDE

578

616

38

6,5

CASINA

109

115

6

5,7

CASTELLARANO

512

532

21

4,1

CASTELNOVO DI SOTTO

307

332

25

8,3

CASTELNOVO NE' MONTI

284

289

4

1,5

CAVRIAGO

310

325

15

4,8

COLLAGNA

25

25

0

0

CORREGGIO

801

864

63

7,9

FABBRICO

186

198

12

6,7

GATTATICO

267

276

10

3,7

GUALTIERI

306

338

32

10,6

GUASTALLA

492

551

59

11,9

LIGONCHIO

41

41

0

0

LUZZARA

389

431

42

10,8

MONTECCHIO EMILIA

374

395

21

5,7

NOVELLARA

458

468

10

2,3

POVIGLIO

252

280

28

11,2

QUATTRO CASTELLA

388

410

22

5,7

37

48

11

28,5

CADELBOSCO DI SOPRA

RAMISETO REGGIO EMILIA

3617

3793

176

4,9

REGGIOLO

371

413

42

11,3

RIO SALICETO

180

193

13

7,5

ROLO

158

160

2

1,1

RUBIERA

426

443

17

4,1

SAN MARTINO IN RIO

236

254

19

8,0

SAN POLO D'ENZA

157

165

8

5,3

SANT'ILARIO D'ENZA

287

300

12

4,2

SCANDIANO

599

650

50

8,4

TOANO

118

130

11

9,7

VETTO

40

44

4

10,2

VEZZANO SUL CROSTOLO

123

128

6

4,8

VIANO

115

124

8

7,2

VILLA MINOZZO PROVINCIA REGGIO EMILIA

101

104

3

2,6

15.039

16.014

975,0

6,5

39

2.3 Evoluzione della mobilità di persone e merci

Il Settore Trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici dell’Italia, superando il 29% in termini di emissioni complessive di gas serra derivanti da usi energetici.

Il bilancio energetico allegato al presente DP mostra come la mobilità pesi per il 24 % dei consumi energetici complessivi e sia responsabile del 26% delle emissioni17.

Il presente capitolo fornisce quindi una breve analisi dell'evoluzione della domanda di mobilità di persone e merci nel territorio provinciale. I fattori considerati nell'analisi sono i seguenti: per la mobilità persone 1.

2.

3.

4.

spostamenti sistematici (lavoro e scuola); tasso di mobilità; ripartizione modale; parco veicolare immatricolato/tasso di motorizzazione;

per la mobilità merci 7. parco veicolare immatricolato (tipologia dimensionale); 8. percentuale media di carico; 9. spostamenti giornalieri merci.

In attesa del collaudo dei dati del Censimento generale ISTAT 2011 alla scala provinciale e comunale si è fatto riferimento alle seguenti fonti: • • • • •

Censimento ISTAT 2001 ( e 2011 per dati regionali); Parco veicolare PRA ACI dal 2001-2011; Indagini Piano della Mobilità d'Area Vasta e quadro conoscitivo PTCP vigente (2006) Scenari tendenziali PRIT 2010-2020 (doc. adottato dalla G.R.); Censimento ISTAT dati sub nazionali non collaudati.

Gli spostamenti sistematici Le analisi svolte dal PTCP vigente della Provincia di Reggio Emilia sugli spostamenti sistematici delle persone, basate sui dati censuari del 2001, classificano i diversi Comuni della Provincia sulla base dei flussi in ingresso.

Reggio Emilia presenta oltre 26 mila unità giornaliere con flussi prevalentemente provenienti dai comuni della cintura (Albinea, Bagnolo in Piano, Bibbiano, Cadelbosco di Sopra, Casalgrande, Castelnuovo di sotto, Cavriago, Correggio, Montecchio Emilia, Quattro Castella, Rubiera, Scandiano,

17

Un dato analogo è restituito dall'inventario delle emissioni del PAES del Comune di Reggio Emilia che stima in 27% il contributo della mobilità sulle emissioni complessive del Comune capoluogo.

40

Vezzano sul Crostolo). I flussi in uscita da Reggio Emilia registrano valori stimati in 11 mila unità principalmente verso le Province di Parma e Modena.

Gli altri centri urbani ordinatori dell’armatura insediativa del territorio provinciale analizzati presentano una situazione similare a quella del capoluogo in quanto le principali relazioni avvengono con i comuni limitrofi. Guastalla e Castelnuovo ne' Monti sono gli unici comuni oltre al capoluogo a possedere un forte grado di attrazione. Si configurano così tre grandi polarità per gli spostamenti sistematici sul territorio provinciale: Il capoluogo e i comuni limitrofi che costituiscono la zona centrale: la polarità di Castelnuovo nell'area appenninica, la polarità di Guastalla nel territorio di pianura.

Il ruolo del centro capoluogo e dei centri ordinatori del sistema insediativo emerge anche dalle analisi a campione svolte nel 2006. Non sono ad oggi disponibili, per contro, i dati del censimento ISTAT 2011 a livello provinciale.

Gli spostamenti sistematici sono caratterizzati da una mobilità interna al territorio provinciale prevalente, accompagnata ad una marcata attrattività del comune capoluogo di provincia da tutti i comuni ordinatori (con l’unica eccezione del quadrante Est che vede una maggiore rilevanza degli spostamenti verso l’esterno della provincia rispetto al capoluogo), entrambe rafforzate dal 2001 al 2006.

Tabella 14 Spostamenti generati per destinazione esclusi i ritorni (indagine diretta 2006, PROVRE)

COMUNI

Spostamenti tot. n°

di cui verso PROVRE n° % su tot

di cui verso Reggio Emilia n° % su tot

di cui verso altre Province n° % su tot

Reggio Emilia

75.431

71.298

95,0

62.830

83

4.133

5,0

Correggio Scandiano

11.358 12.652

10.205 11.578

90,0 92,0

1.000 2.240

9 18

1.153 1.074

10,0 8,0

Guastalla

7.350

6.800

93,0

388

5

550

7,0

Montecchio Emilia

4.768

4.356

91,0

671

14

412

9,0

5.080 4.984 116.639 109.221

98,0 94,0

387 67.516

8 58

96 7.418

2,0 6,0

Castelnovo Ne' Monti totali

41

Origini

Reggio Emilia

0

10

20

30

40

50

60

70

Destinazioni Reggio Emilia Quadrante Nord Quadrante Ovest Quadrante Sud

71,9

area Nord area Sud esterno

13,2 38,8

3,1

Quadrante Nord

100

Quadrante Est

0,2 0,4 1,5 0,5

90 88,4

2,4 0,5 1,5 1,1 0,5 0,4 5,1 12,2

Quadrante Est

80

51,8

1,2 1,2 0,4 3,4 21,4

0,4 1,4

Quadrante Ovest

3,9

Quadrante Sud

64,5

0,7 3,9 0,9 6,8 34,3

1,5 1,1 2,8

48,9 7,4

Figura 14 Spostamenti generati per destinazione esclusi i ritorni (indagine diretta 2006, PROVRE)

I modi di trasporto persone Per quanto riguarda la ripartizione modale, ovvero il mezzo utilizzato dalle persone con età superiore ai 15 anni per recarsi al lavoro, a livello provinciale i dati descrivono un andamento altalenante, ma indirizzato all’uso prevalente dell'autovettura. In media il 67% degli spostamenti utilizza l'auto privata. Di seguito il confronto tra 2001 e 2006.

Tabella 15 Ripartizione modale degli spostamenti sistematici (casa-lavoro) confronto 2001-2006.

ISTAT 2001 15% 9% 72%

a piedi o in bicicletta trasporto pubblico (bus, tram, treni) autovettura (mezzo privato esclusi motocicli)

INDAGINI 2006 24,8% 5,7% 66,7%

Per avere una situazione aggiornata al 2011 è possibile utilizzare la serie storica dei dati ISTAT, disponibile con l'ultimo censimento, tuttavia con una disaggregazione regionale (ripartizione modale per “persone di 15 anni e più occupate che escono di casa abitualmente per andare al lavoro”).

Si può rilevare la prevalenza d’uso dell’autovettura tra gli occupati dell’Emilia-Romagna, con percentuali, altalenanti nel decennio, intorno al 70%. Al 2011 si registra una conferma dell’uso dell’autovettura, 3 viaggiatori su 4.

Tabella 16 Persone di 15 anni e più occupate che escono di casa abitualmente per andare al lavoro, distribuzione modale in valori percentuali, serie storica 2001-2011, dati regione Emilia Romagna.

2001 2002 2003 2005 2006 a piedi o in bicicletta trasporto pubblico autovettura

14,5 6,9 76

16,9 5,2 70,4

15,8 5,3 72,5

17,5 6 72,8

42

15,7 7,4 71,9

2007 16,9 7,9 72,9

2008 15 6,7 77,1

2009

2010

15,3 7,2 75

19,3 7,6 70,6

2011 18,1 5,1 75,1

Figura 15 Ripartizione modale spostamenti casa-lavoro, scala regionale (ISTAT 2001-2011)

E' chiaro vi sia un ampio margine per indirizzare questi spostamenti verso modalità diverse con particolare riferimento al trasporto pubblico ed alla bicicletta per gli spostamenti di distanza più limitata.

Per quanto riguarda gli spostamenti con mezzi pubblici, il servizio di trasporto pubblico su gomma rappresenta la quasi totalità del trasporto pubblico che copre, secondo il quadro conoscitivo del PTCP vigente, il 60% della popolazione provinciale e oltre l'80% dei residenti nel capoluogo (dati 2007).

Per quanto riguarda le modalità di spostamento, il TPL copre quindi il 9%, arrivando al 10% nella città di Reggio Emilia (nel 2001).

Il parco veicolare L’andamento decennale della consistenza del parco veicolare immatricolato provinciale consente da un lato di approfondire un fattore importante per comprendere le caratteristiche del sistema della mobilità locale, dall’altro di focalizzare un aspetto centrale per le politiche di efficientamento energetico del settore trasporti. Di seguito si riporta l’andamento decennale del parco veicolare immatricolato (autovetture) ed il relativo tasso di motorizzazione: Tabella 17 Autovetture immatricolate e tasso di motorizzazione nella provincia di Reggio Emilia, serie storica 2001-2011.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Autovetture

287.982

291.386

294.867

297.720

303.381

310.322

316.005

322.204

325.354

330.687

337.530

Abitanti

462.858

468.552

477.534

486.961

494.310

501.529

510.548

519.480

525.297

530.388

536.618

622

622

617

611

614

619

619

620

619

623

629

Tasso motorizzazione

Il tasso di motorizzazione provinciale è elevato, nel territorio provinciale circolano oltre 337.000 veicoli con una densità di 629 veicoli ogni 1000 abitanti, al 2011, valore pressoché costante

43

nell’ultimo decennio. Il dato regionale è leggermente inferiore, ed è pari a 610 veicoli per mille abitanti.

Per quanto riguarda la tipologia di alimentazione del parco autovetture si rileva l’aumento costante dei veicoli alimentati “diesel”, da 92.216 nel 2006 a 122.919 nel 2011, ed una diminuzione dei “benzina”, da 187.654 nel 2006 a 158.510 nel 2011. Mentre le altre alimentazioni, “gpl” “metano” e “altro”, superano nel 2011 le cinquantamila unità, da 30.520 nel 2006 a 56.101. Si conferma l’avvicinamento del diesel alla benzina nel decennio.

250.000

200.000 158.510

150.000

122.919

100.000

50.000 34.845 21.201

0 2001

2002

2003

BENZINA

2004

2005

2006

Benzina + GPL

2007

2008

2009

Benzina + METANO

2010

2011

GASOLIO

Figura 16 Autovetture immatricolate per tipologia di alimentazione 2001-2011.

La mobilità delle merci La mobilità delle merci presenta aspetti complessi che si sovrappongono a quelli propri della mobilità delle persone. Il sistema del trasporto delle merci e della logistica anche nel territorio della provincia di Reggio Emilia, continua ad essere debole, localistico, frammentato e poco orientato al controllo del ciclo di trasporto a causa della diffusa pratica della vendita franco fabbrica e dell’acquisto franco destino e solo parzialmente in grado di valorizzare le potenzialità offerte dalle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione.

In larga parte la mobilità delle merci è legata alla dispersione insediativa del tessuto produttivo reggiano. Su questo aspetto è da evidenziare che l’assetto di progetto prefigurato dal PTCP vigente (approvato nel 2010) per la logistica merci e le polarità produttive reindirizza alla riorganizzazione degli insediamenti produttivi in polarità di rango sovracomunale ed in polarità funzionali “merci” caratterizzate da importanti accessibilità infrastrutturali sia su gomma che su ferro.

Il potenziamento della capacità ferroviaria, e la riorganizzazione territoriale delle polarità produttive consentirà, nel medio lungo termine, differenti efficienze di sistema.

Nel breve periodo si tratta, per contro, di intervenire ottimizzando in prima istanza i trasporti di corto raggio (sovente quelli meno ottimizzati per l'eccessiva frammentazione dei carichi, sia per la prevalenza del trasporto in conto proprio, meno efficiente rispetto al trasporto professionale) stimolando l’individuazione di soluzioni a basso impatto ambientale e nuovi modelli di business, rendendo sistematiche le esperienze pilota di ottimizzazione già promosse in passato (dalla Regione e ITL, ecc.).

44

Dalle analisi svolte nel 2006 sul parco veicolare merci circolante e sulle aziende generatrici/attrattrici di traffico merci, sono state delineate modalità di trasporto fortemente connotate dall’utilizzo prevalente di automezzi merci “leggeri” e da percentuale media di carico per viaggio inferiore al 50%. Si è evidenziata una tendenza alla diminuzione degli stoccaggi in magazzino a favore dell’aumento della frequenza dei viaggi.

Ai fini delle politiche di efficientamento energetico è importante inoltre considerare la consistenza e la vetustà del parco veicolare dei veicoli commerciali, prendendo atto di una prevalenza di mezzi alimentati “diesel”, in aumento costante nel decennio.

A titolo esemplificativo si può inoltre sottolineare che il 60% del parco veicolare commerciale è immatricolato prima del 2006 e che il 18,6% è addirittura antecedente al 1995.

60.000 52.395

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000 2.219 2.123 840

0 2001

2002

2003

GASOLIO

2004

2005

BENZINA

2006

2007

Benzina + GPL

2008

2009

2010

2011

Benzina + METANO

Figura 17 parco veicolare merci per tipologia di alimentazione e per anno di immatricolazione. .

Figura 18 Parco veicolare merci per tipologia di alimentazione 2001-2011

45

2.4 Caratteristiche morfo-climatiche del territorio provinciale18 2.4.1 Il clima e cambiamenti climatici Il clima è un sistema complesso i cui processi si sviluppano su ampie scale spaziali e temporali ma i cui effetti influenzano anche l’ambiente, la salute e le attività dell’uomo a scala locale.

Sia a livello scientifico che istituzionale oggi si riconoscono le forme del cambiamento climatico in atto, le cause, e i possibili effetti. In particolare nell’ultimo decennio la comunità internazionale ha preso consapevolezza della necessità di affrontare a diversi livelli territoriali i forti impatti che il cambiamento climatico comporterà. L’ultimo rapporto IPCC (anno 2007) prevede che nei prossimi decenni l’Europa mediterranea dovrà affrontare forti effetti negativi dovuti al mutamento climatico che trasformeranno questi territori in aree particolarmente vulnerabili. Per queste aree sono previsti innalzamenti eccezionali delle temperature estive, aumenti di frequenza di eventi estremi (ondate di calore, siccità, precipitazioni estreme), riduzione delle precipitazioni medie annuali, e dei deflussi fluviali con conseguenze negative sulla produttività agricola e sugli ecosistemi.

Se la questione del cambiamento climatico in atto è un fenomeno di portata globale, essa ha i suoi risvolti locali che anche l’analisi delle variabili meteorologiche e ambientali a livello regionale oggi ben evidenzia.

Le dinamiche del cambiamento che coinvolgono la scala locale sono ben delineate nell’ ”Atlante idroclimatico dell’Emilia Romagna 1961-2008” (Fonte ARPA SIMC) che descrive a scala comunale i principali indicatori climatici confrontando il trentennio 1961-1990 (assunto come riferimento di base secondo le convenzioni dell’Organizzazione meteorologica mondiale – organismo delle Nazioni Unite) col periodo 1991-2008 assunto come porzione del trentennio climatologico attuale e che si concluderà nel 2020.

Dall’analisi dei dati si può affermare che anche sul territorio provinciale reggiano negli ultimi anni si cominciano a percepire le forme del mutamento in atto: • • • • • •

aumento delle temperature soprattutto in estate lieve diminuzione delle precipitazioni medie aumento dell’intensità delle precipitazioni durante gli eventi estremi aumento della frequenza di eventi estremi:alluvioni e siccità diminuzione dei giorni di gelo invernale (ma non delle gelate più dannose) aumento dell’intensità e della durata delle ondate di calore.

Le variazioni delle temperature La temperatura media annua in provincia di Reggio Emilia varia dai 14°C di pianura ai 6°C dell'alto Appennino. Rispetto al trentennio di riferimento (1961-1991) le variazioni positive della temperatura 18

Questo capitolo è stato tratto quasi integralmente dall’elaborato specifico redatto da ARPA Reggio Emilia, come contributo per la redazione del Piano Clima Locale della Provincia di Reggio Emilia, 2012.

46

media annua vanno da 0.5°C a 1.5°C. Le aree con maggiore variazione sono quelle del comune capoluogo e della pianura. Sempre nel centro cittadino il fenomeno si manifesta con la maggiore velocità, laddove si verifica anche il fenomeno dell’isola di calore (si veda il paragrafo successivo).

Le temperature massime su tutta la regione, sono, dal 1985 in poi, costantemente superiori a quelle del valore climatico di riferimento del periodo 1961-1990. Il trend positivo si verifica maggiormente nella stagione estiva e nelle zone di pianura e bassa pianura con variazioni, anche di 2°C rispetto al periodo di riferimento. In queste aree più critiche la tendenza all’aumento delle massime annue raggiunge, nella provincia di Reggio, la velocità di circa 0.6°C per decennio.

Anche le temperature minime annuali sono quasi sempre superiori ai valori di riferimento; nel territorio provinciale la variazione positiva attuale rispetto ai valori di riferimento è di circa 0.5°C. Anche per le temperature minime, il contributo maggiore all’aumento è dato dal periodo estivo anche se il segnale positivo si registra in tutte le stagioni.

Figura 19 Mappe climatiche – Variazione della temperatura media annua (Arpa SIMC)

Le variazioni delle precipitazioni L’andamento delle precipitazioni annue in regione descrive un’apprezzabile tendenza alla diminuzione in particolare dagli anni ’80 in poi. La tendenza alla diminuzione si rileva soprattutto nella stagione invernale. Le precipitazioni annue in provincia oscillano tra i 700 mm della pianura agli oltre 1200 mm della fascia montana. Dall’analisi dei dati storici si registrano tra i 50 e i 100 mm in meno di precipitazioni rispetto al trentennio precedente; la maggiore incidenza della riduzione si riscontra nella bassa pianura e nell’alto crinale. Sul territorio provinciale si registrano inoltre tra 1 e 7 giorni in meno di giorni piovosi per decennio dagli anni ’60 in poi. Per quanto riguarda le variazione

47

del regime delle precipitazioni, anche in provincia di Reggio Emilia, si sono registrati negli ultimi anni numerosi eventi estremi di precipitazione e con una maggior frequenza nel periodo primaverile.

Figura 20 Mappe climatiche â&#x20AC;&#x201C; Variazione della precipitazione annua (Arpa SIMC)

48

Tabella 18 Tabelle climatologiche dei comuni della provincia di Reggio Emilia (Fonte: ”Atlante idroclimatico dell’Emilia Romagna 1961-2008” ARPA SIMC) Temperatura media annua (°C) Comune

ALBINEA BAGNOLO IN PIANO BAISO BIBBIANO BORETTO BRESCELLO BUSANA CADELBOSCO DI SOPRA CAMPAGNOLA EMILIA CAMPEGINE CANOSSA CARPINETI CASALGRANDE CASINA CASTELLARANO CASTELNOVO DI SOTTO CASTELNOVO NE' MONTI CAVRIAGO COLLAGNA CORREGGIO FABBRICO GATTATICO GUALTIERI GUASTALLA LIGONCHIO LUZZARA MONTECCHIO EMILIA NOVELLARA POVIGLIO QUATTRO CASTELLA RAMISETO REGGIO EMILIA REGGIOLO RIO SALICETO ROLO RUBIERA SAN MARTINO IN RIO SAN POLO D'ENZA SANT'ILARIO D'ENZA SCANDIANO TOANO VETTO VEZZANO SUL CROSTOLO VIANO VILLA MINOZZO

Precipitazioni totali annue (mm)

Area (km2)

1961-1990

1991-2008

Variazione (°C)

1961-1990

1991-2008

Variazione (mm)

43,8 27,1 75,8 28,3 17,8 23,9 30,4 43,3 24,7 22,7 53,8 89,5 37,9 63,7 57,9 34,8 97,0 17,2 69,3 76,9 23,5 42,0 35,7 52,8 61,6 38,8 23,9 58,3 43,7 46,3 96,4 230,8 42,8 22,6 14,7 25,0 23,0 31,9 20,4 50,3 67,5 52,9 37,6 44,8 167,9

12,8 13,0 12,5 12,9 13,2 13,4 9,0 13,1 13,0 13,2 11,5 11,4 13,2 11,4 13,2 11,3 10,9 13,0 7,1 13,0 13,0 13,4 13,2 13,1 6,7 13,1 13,0 13,1 13,3 12,6 8,3 13,0 13,0 13,0 13,0 13,1 13,1 12,3 13,2 13,1 11,1 10,9 12,3 12,4 8,4

13,9 14,5 12,8 14,1 14,4 14,6 9,8 14,5 14,2 14,5 12,3 11,7 14,2 11,8 13,6 14,5 1,2 14,4 8,2 14,2 14,2 14,6 14,4 14,4 8,1 14,3 14,2 14,3 14,5 13,8 9,0 14,5 14,2 14,1 14,2 14,4 14,3 13,3 14,4 14,1 11,6 11,5 13,1 12,9 9,5

1,1 1,5 0,3 1,2 1,2 1,2 0,8 1,4 1,2 1,3 0,8 0,3 1,1 0,5 0,6 1,3 0,4 1,4 1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 0,7 1,5 1,2 1,1 1,2 1,3 1,3 0,9 1,2 1,1 0,5 0,6 0,7 0,6 1,1

805 744 841 794 736 759 1349 747 705 758 937 886 763 895 810 755 992 776 1905 729 690 773 721 700 1848 690 786 711 754 809 1560 773 687 709 682 745 735 831 781 786 941 1030 829 827 1423

752 664 838 725 634 674 1283 672 630 682 858 868 732 839 795 673 939 723 1719 655 617 705 628 622 1663 611 717 635 663 745 1367 702 617 634 617 687 672 759 724 738 937 951 778 801 1323

-53 -80 -3 -69 -102 -85 -66 -76 -75 -77 -79 -17 -31 -57 -15 -82 -53 -54 -186 -74 -72 -68 -94 -78 -185 -79 -69 -75 -90 -64 -193 -71 -71 -75 -64 -57 -63 -72 -58 -48 -3 -79 -52 -26 -100

Il fenomeno dell’isola si calore e delle ondate di calore Di particolare interesse anche per le implicazioni sui consumi energetici nelle aree urbane è il fenomeno dell'isola di calore che caratterizza tutte le aree urbane, anche di piccola dimensione che connotano il nostro sistema insediativo policentrico. Uno studio di ARPA Emilia Romagna 19,

19

Studio del fenomeno dell’isola di calore su un’area urbana di piccole dimensioni Nonantola (Modena), ARPA Emilia Romagna, 2007.

49

condotto nel 2007, ha infatti dimostrato il non trascurabile ruolo dell’isola di calore anche per un’area urbana di piccole dimensione (si trattava del centro urbano di Nonantola - MO).

Mettendo a confronto la temperatura registrata nel centro urbano del capoluogo e quella della prima periferia si evidenzia anche per Reggio Emilia il fenomeno dell’isola di calore urbana, ovvero un aumento della temperatura e una riduzione dell’escursione termica per azione dell’asfalto e del tessuto urbano in genere. Le temperature medie mensili registrate in città superano di 1,5/2°C quelle registrate nel contesto rurale; differenze maggiori si rilevano nei valori minimi e massimi. Nei mesi freddi la periferia registra temperature minime notevolmente inferiori rispetto a quelle rilevate in città. Nei mesi più caldi la città permane in ogni ora del giorno ad un livello termico sensibilmente superiore. Poiché la formazione di ozono è influenzata dalle temperature alte, in estate la città risulta essere contemporaneamente il luogo più caldo e di maggior produzione di inquinanti precursori dell’ozono (NOx): la conseguenza è una elevata produzione di ozono nelle ore centrali della giornata.

40.0

Temperatura media (min-max) mensile (°C)

30.0

20.0

10.0

0.0

-10.0

-20.0

gen

feb

mar

apr

mag

giu

lug

ago

set

ott

nov

dic

campagna

0.6

3.6

7.4

12.8

17.1

21.8

25.5

23.0

18.0

11.8

8.6

1.1

città

1.9

4.9

8.9

14.3

18.3

23.1

27.2

24.3

19.1

13.0

9.4

2.3

Figura 21 Temperature medie mensili e barre min-max registrate a Reggio Emilia Anno 2010

Un ulteriore fenomeno di rilievo per le implicazioni energetiche è quello delle ondate di calore.

L’andamento regionale delle ondate di calore mostra un aumento di 2 giorni per decade; dagli anni ’90 i valori sono sempre maggiori e sempre al di sopra del valore climatico di riferimento, così anche l’Indice di disagio bioclimatico, che evidenzia le situazioni di caldo-umido che generano disagio fisiologico e condizioni di stress per le persone, evidenzia situazioni superiori alla soglia di stress nella fascia di pianura con frequenze di 70 - 80 giorni all’anno, ma anche la fascia pedecollinare rivela un’alta frequenza di giorni con situazioni di disagio per la popolazione.

50

Figura 22 Onde di calore estive – valori media regionale (Fonte. ARPA SIMC)

2.4.2 Cambiamenti climatici e relazioni con i consumi energetici Come evidenziato nei capitoli precedenti, l’aumento delle temperature e le variazioni del regime pluviometrico, che sono i principali indicatori del cambiamento climatico, influenzano in modo rilevante il ciclo idrologico e della qualità dell’aria e possono creare situazioni di criticità all’uomo e all’ecosistema in un territorio già fortemente antropizzato come quello della provincia di Reggio Emilia, specie nella parte di pianura e collina.

Analogamente i consumi energetici, specie quelli del settore civile, sono influenzati dalla variabilità climatica di una regione. Osservando l’andamento dei gradi giorno (GG, calcolati in riferimento al periodo di riscaldamento convenzionale)20, grandezza che a valori elevati corrisponde a stagioni più rigide, e confrontandolo con l’andamento dei consumi a parità di volume riscaldato, è possibile ritrovare questa corrispondenza.

Da mappe elaborate dall’ARPA Regionale, si evince come dal 1961 al 2008 si assiste ad una diminuzione dei GG, quindi una tendenziale mitigazione delle temperature medie esterne nei periodi di accensione del riscaldamento. Analizzando più in dettaglio la mappa, risulta come i grandi centri abitati, posti in posizione centrale della Pianura Padana, subiscano maggiormente questa mitigazione del clima, mentre per le zone collinari-montane sia meno incisiva.

20

GG. Grandezza calcolata come la somma delle sole differenze positive tra i 20°C -che convenzionalmente rappresentano la temperatura interna ideale- e la temperatura media giornaliera, calcolata per tutti i giorni compresi nel periodo di riscaldamento convenzionale di ogni specifica zona climatica. In Provincia di Reggio i Comuni appartengono a due sole zone climatiche: E, con periodo di riscaldamento da 15 ottobre a 15 aprile, ed F, in cui non vi sono limitazioni di giorni di riscaldamento, per la quale si considera quindi tutto l’anno.

51

Figura 23 Tendenza dei gradi giorno di riscaldamento (soglia 20°C) tra il 1961 ed il 2008), fonte ARPA ER.

Provando a correlare i consumi per il riscaldamento provinciali all’andamento climatico locale, sono state assunte alcune ipotesi di lavoro: • •

sono stati presi in considerazione i consumi domestici per unità di volume riscaldato, comunque rappresentativi dei consumi del settore civile; è stata presa quindi la serie storica dei gradi giorno della città di Reggio Emilia per gli anni 20012009.

Dalla correlazione di questi valori si nota come vi si sostanziale corrispondenza tra gli andamenti delle due variabili, per buona parte degli anni considerati, nonostante il territorio provinciale abbia al suo interno molteplici variabilità climatiche che rendono difficile una corrispondenza univoca alla serie storica dei GG del capoluogo.

3000

0,03

0,025 2800

0,02

0,015

tep/mc

GG

2600

2400 0,01

GG

2200

0,005

consumi en termica -s.domestico- per unità di volume consumi Normalizzati di en termica -s.domestico- per unità di volume 2000

0 2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

Figura 24 Normalizzando i consumi ai GG convenzionali per il Comune di Reggio Emilia (2560), si nota come l’andamento sia effettivamente pressoché costante per le serie di anni considerati.

52

Se dal punto di vista energetico vi è una correlazione, quindi, tra cambiamenti climatici e consumi energetici ed emissioni di CO2 equiv., dall'altro occorre verificare che le politiche energetiche locali, che dovrebbero contribuire anche alla riduzione dei gas climalteranti, non comportino effetti secondari di aggravamento di altre matrici ambientali come la qualità dell'aria.

Su quest'ultima, in particolare, nell'ambito del presente Documento Preliminare si è prestata particolare attenzione agli effetti che decisioni di politica energetica possono avere sulla qualità dell'aria, rispetto ad altri inquinanti critici come polveri sottili e ossidi di azoto che già pregiudicano lo stato della risorsa stessa in un'area di scarsa dinamica atmosferica come quella padana e che hanno anche un’importante rilevanza sanitaria.

A tal proposito si ricorda che con la DAL 51/2011 e la D.G.R. 362/2012 “Attuazione della D.A.L. 51 del 26 luglio 2011 - Approvazione dei criteri per l'elaborazione del computo emissivo per gli impianti di produzione di energia a biomasse” la Regione Emilia Romagna, nelle zone di superamento degli inquinanti critici PM10 e NO2, richiede ai fini della localizzazione di nuovi impianti di produzione di energia a combustione diretta di biomassa il saldo zero nel bilancio emissivo, subordinando di fatto la loro realizzazione alle condizioni della qualità dell’aria.

Figura 25 Cartografia di riferimento - Zonizzazione dei superamenti dei principali inquinanti atmosferici (PM10 e NO2)

53

3. BILANCIO ENERGETICO PROVINCIALE

L’analisi dello stato energetico del territorio provinciale è stata svolta sull’arco temporale degli ultimi 20 anni (1990-2010). L’analisi completa è riportata nell’allegato 1 “Bilancio Energetico Provinciale”.

In questa sezione si propone una sintesi, limitata sostanzialmente, ad eccezione di alcune considerazioni più generali, all’anno 2010.

L’analisi energetica è costituita complessivamente da tre componenti: •

energia importata sottoforma di vettori energetici primari;

•

energia prodotta internamente, in parte con conversione di prodotti energetici primari importati e in parte da produzioni che attingono a risorse proprie del territorio (tra le quali anche le rinnovabili);

•

energia effettivamente consumata agli usi finali, risultato della combinazione dei due precedenti fattori, e indicativi dell’effettivo fabbisogno energetico delle utenze finali di un territorio.

3.1 I consumi del territorio provinciale: considerazioni generali e flussi Complessivamente l’andamento di consumi ed emissioni nell’arco temporale 1990-2010 presentano un andamento simile.

Dal 1990 al 2009 i consumi sono cresciuti del 45% e le emissioni del 25%, tali incrementi, confrontati con la serie storica e con i primi dati del 2010, risultano frutto della grave congiuntura economica degli ultimi anni. Nel 2010 infatti, anno di lieve ripresa dell’economia, tali incrementi ammontato a +56% per i consumi e + 33% per le emissioni.

Nel 2010 il consumo finale di energia del territorio provinciale ammontava a 1,67 Mtep, e le corrispondenti emissioni a 4,66 MtonCO2.

TOTALE CONSUMI

TOTALE EMISSIONI 6000

3200 5000

3000 1600 2000 800 1000

Figura 26 Andamento dei consumi ed emissioni provinciali.

54

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

0 1991

0

ktonCO2

4000

1990

ktep

2400

Emissioni e consumi pro-capite Normalizzando le emissioni per il numero di abitanti, è interessante notare come sia nel tempo predominante il fattore di efficienza emissiva rispetto alla crescita dei consumi dovuti all’aumento della popolazione. Si osservano infatti incrementi più contenuti in termini di emissioni procapite (+5%, da 8,38 tonCO2/ab. nel 1990 a 8,78 tonCO2/ab. nel 2010) di quanto siano gli incrementi associati ai medesimi consumi procapite (+23%, dai 2,57 tep/ab. del 1990 a 3,16 tep /ab. nel 2010) Anche i consumi procapite mostrano incrementi più contenuti rispetto ai valori assoluti: CONSUMI PROCAPITE [KTep/ab]

EMISSIONI PRO CAPITE [KtonCO2/ab]

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 27. Andamento dei consumi e delle emissioni pro-capite, al livello provinciale.

Rapporto emissioni/consumi Si può affermare che, nonostante la congiuntura economica degli ultimi anni, si è assistito nel tempo ad un progressivo miglioramento delle prestazioni emissive del complessivo consumo finale di energia: ciò è dovuto parzialmente all’utilizzo sempre più massivo di gas metano rispetto a prodotti petroliferi, parzialmente all’efficientamento dei processi di generazione del mix termoelettrico nazionale e dei processi di generazione elettrica locale, tra cui, negli ultimi anni, sono comparse anche le fonti rinnovabili. A livello locale nel 2004 si nota come abbia contribuito ad una riduzione massiccia delle emissioni l’introduzione del gruppo turbogas per la generazione combinata di elettricità e calore ad uso teleriscaldamento.

In particolare si passa da 3,26 Ton CO2 per ogni Tep consumata nel 1990, a 2,78 nel 2010, con un incremento di efficienza complessivo del 15%.

55

Emissione specifica per tep di energia consumata agli sui finali [tonCO2/tep] 3,40 3,30 3,20 3,10

3,26 3,17

3,19 3,15

3,13

3,13

3,13

3,15

3,14 3,09

3,08

3,00 2,90

3,10

3,11

3,05 2,94 2,88

2,80

2,90

2,91 2,87 2,82 2,78

2,70 2,60 2,50 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 28 Emissione specifica per tep di energia consumata agli usi finali (ton CO2/tep), variazione 1990-2010.

FLUSSI DI ENERGIA I flussi di energia che descrivono l’utilizzo e la produzione di energia del territorio sono rappresentati da tre variabili: • import di energia primaria rappresenta la quantità di energia primaria (prodotti petroliferi, gas metano e energia elettrica non prodotta internamente) che si rende necessario importare annualmente nella provincia di Reggio Emilia: rappresenta circa il 96% della totalità dell’energia utilizzata • usi finali di energia, che identificano i consumi finali di energia agli utilizzatori finali (settori socio- economici), comprensivi di contributi di energia prodotta internamente e al netto delle perdite per trasformazioni energetiche (e comprende i consumi derivanti dai recuperi termici delle centrali di cogenerazione che alimentano la rete di teleriscaldamento cittadina); • trasformazione e produzione interna di energia, per la quale vengono computati i consumi di energia primaria per la generazione interna di energia elettrica e termica, nonché identificati i valori di produzione interna di energia (teleriscaldamento, elettrica da rifiuti e centrali a metano, fonti rinnovabili): rappresentano il 4% dei consumi energetici agli usi finali.

Import di Energia Al 31.12.2010 la Provincia di Reggio Emilia presenta un’importazione complessiva annua di energia di poco superiore a 1,5 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio (1.596 kTep), corrispondenti a circa 11 milioni barili di petrolio equivalente.

Tale fabbisogno viene soddisfatto attraverso 460 kTep di prodotti petroliferi (29%), 895 kTep di gas metano (56%); 241 kTep di energia elettrica (15%).

56

Import di energia primaria, 2010 [ktep, ripartizione %] EN EL 241 15%

METANO 895 56%

PR PETR 460 29%

Figura 29 Import di energia primaria al 2010.

Utilizzo di energia agli usi finali Gli usi finali (al netto del consumo per il funzionamento delle centrali di cogenerazione) di energia ammontano al 31.12.2010 a 1.589 kTep: • 373 kTep ai trasporti, di cui 355 di prodotti petroliferi (95%), 14 di gas metano (4%), 4 di energia elettrica (1%); • 553 kTep all’industria (esclusa industria di trasformazione energetica), di cui 8 di prodotti petroliferi (1%), 389 di gas metano (75%), 156 di energia elettrica (24%); • 626 kTep al settore civile, di cui 68 di prodotti petroliferi (11%), 406 di gas metano (65%), 40 di teleriscaldamento (6%), 111 di energia elettrica (18%); • 37 kTep all’agricoltura, di cui 29 di prodotti petroliferi (78%), 8 di energia elettrica (22%)

Figura 30 Usi finali di energia per settore, 2010.

Trasformazione e produzione di energia interne alla Provincia Attraverso 85,5 kTep di gas metano e 13,7 kTep di combustibile da combustione di rifiuti (circa) si ottengono 39,7 kTep di calore e 25,86 kTep di energia elettrica, con un efficienza complessiva del

57

66%; A questi si aggiungono 12,1 kTep di energia elettrica da impianti idroelettrici, fotovoltaici, biogas da discarica e biomassa.

Emerge quindi un quadro complessivo in cui i prodotti petroliferi risultano fornire la quasi totalità dell’energia necessaria per il settore Trasporti e due terzi di quella necessaria all’Agricoltura. Il ruolo di vettore energetico principale è invece svolto dal gas metano nell’Industria, nel settore Civile, e per le trasformazioni industriali in energia elettrica e calore.

La produzione di energia elettrica interna è pari a circa l’14% di tutta l’energia elettrica consumata agli usi finali.

Il Civile e l’Industria costituiscono, nel 2010, i due settori più energivori, con valori sostanzialmente equivalenti, seguiti dai Trasporti e, in coda dall’Agricoltura.

Rispetto al contesto regionale e nazionale, i dati rientrano nelle normali variazioni e al tempo stesso mettono in evidenza le caratteristiche del territorio provinciale di Reggio Emilia, fortemente industrializzato e altamente produttivo.

Con riferimento al 2007 (ultimo aggiornamento regionale) il settore Industria, per esempio, pesa per il 30% sul totale a livello nazionale, e per il 35% a livello regionale, evidenziando come già la Regione Emilia Romagna abbia un tasso di industrializzazione, e quindi un’intensità energetica superiore alla media nazionale (fonte: Piano Energetico Regionale). Analogamente, la provincia di Reggio Emilia si colloca al di sopra della media regionale per intensità energetica, facendo registrare appunto un 38% rispetto al totale provinciale.

Nel settore Trasporti si hanno dati leggermente inferiori rispetto quanto emerge a livello nazionale che a livello regionale: 22% sul totale per la Provincia, 31% per la Regione Emilia Romagna, 34% per l’Italia.

Infine si osserva una incidenza leggermente maggiore del settore Civile in provincia rispetto agli altri due territori di riferimento (Regione e Paese): 37% sul totale a livello provinciale, 33% a livello regionale e nazionale.

CONSUMI FINALI DI ENERGIA ED EMISSIONI ASSOCIATE Viene ora di seguito proposta un’analisi dei consumi provinciali di energia, includendo i consumi associati all’industria energetica al settore industriale: ne consegue che i consumi finali di energia ammontano (al 2010) a 1.674 ktep, di cui 85,5 derivanti dalla combustione del metano per uso energetico.

Le emissioni associate al 31.12.2010 ammontano a 4.659 ktonCO2, contribuendo ad un’efficienza emissiva media associata ai consumi finali pari a 2,87 ktonCO2/ktep di energia consumata.

Ripartizione per vettore Nel 2010 i consumi finali di energia sono rappresentati da 279 ktep di energia elettrica (di cui 38 ktep da trasformazioni interne); 40 ktep di calore proveniente dalla rete di teleriscaldamento, 895 ktep di metano (tra cui sono computate anche 85 ktep dedicate alle centrali di cogenerazione) e 460 ktep di prodotti petroliferi, per la maggior parte utilizzati nei trasporti.

In termini emissivi si osservano i contributi associati alla combustione di metano (44%, per 2.060 ktonCO2), all’energia elettrica importata (26%, pari a 1186 ktonCO2) e ai prodotti pertroliferi, che incidono per il 30% con 1.412 ktepCO2.

58

Consumi finali di energia per vettore, 2010 [ktep, ripartizione % ] EN EL da trasf interne 38 2%

calore (Teleriscaldame nto)40 2%

EN EL 241 14%

METANO 895 54% PR PETR 460 28%

Ripartizione per settore socio-economico Al 31.12.2010, i consumi finali analizzati per settore socio-economico di utilizzo sono così ripartiti: 37 kTep all’agricoltura (2%), 638 all’industria (38%)- in cui si intendono compresi anche 86 ktep di metano per il funzionamento delle centrali di cogenerazione a servizio del teleriscaldamento-, 626 al settore civile (37%), 373 ai trasporti (22%).

In termini emissivi l’incidenza percentuale dei diversi settori è pressoché coincidente, ad eccezione dell’industria in cui si apprezza il contributo delle energie rinnovabili per la produzione di energia elettrica (la produzione interna di energia è stata associata al 100% al settore industria).

All’agricoltura (2% sono attribuite 38 ktonCO2)

Consumi finali di energia per settore, 2010 [ktep, ripartizione % ] AGR 38 2% TRAS 373 22% IND 638 39%

CIV 626 37%

59

USI FINALI PER VETTORE ENERGETICO E PER SETTORE SOCIO-ECONOMICO In questa sezione si riportano i risultati dell’analisi dei consumi per singolo vettore energetico e la ripartizione dello specifico utilizzo per settore socio-economico Energia elettrica L’industria assorbe il 56% dei consumi elettrici finali, mentre il 40% e associato al settore civile (residenziale e terziario) Ripartizione dell'utilizzo di energia elettrica per settore socio-economico [ktep, %], anno 2010 INDUSTRIA

CIVILE

TRASPORTI

AGRICOLTURA

3.9 8 1% 3%

111 40% 156 56%

Metano Il metano è utilizzato per il 53% nell’industria e per il 45% dal settore civile, ai fini riscaldamento; non è ad oggi presente un consumo di metano nel settore agricoltura.

Ripartizione dell'utilizzo di metano per settore socio-economico [ktep, %], anno 2010 INDUSTRIA

CIVILE

TRASPORTI

AGRICOLTURA

14 0 2% 0%

406 45% 475 53%

Prodotti petroliferi I prodotti petroliferi incidono sul bilancio provinciale per circa il 28% dei consumi finali.

L’utilizzo preponderante è naturalmente nel settore dei trasporti (poco meno dell’80% dell’incidenza complessiva), per l’utilizzo di benzina, gasolio e in minima parte gpl.

Il settore civile incide per il 15%, sostanzialmente legato all’utilizzo di gpl ad uso riscaldamento nelle zone non servite dal metano; il settore industriale vede l’impiego di olio combustibile, negli anni via via sempre più marginale, ed incide –negli ultimi anni- per il 2-3% dei consumi di prodotti petroliferi.

60

Nell’agricoltura l’impiego è sostanzialmente legato al gasolio per macchinari e trattori agricoli, corrispondente ad una percentuale di copertura pari al 6% Ripartizione dell'utilizzo di prodotti petroliferi per settore socioeconomico [ktep, % ], anno 2010 INDUSTRIA

CIVILE

TRASPORTI

8 2%

29 6%

AGRICOLTURA

68 15%

355 77%

3.2 I consumi per settori socio economici Settore Industria Il settore industriale rappresenta più di un terzo dei consumi complessivi provinciali, il 39% nel 2010.

Tendenzialmente prima della crisi economica del 2009, il settore copriva il 44% dei consumi energetici provinciali.

Dal punto di vista dei consumi, uno degli aspetti più rilevanti è l’importanza percentuale del gas metano: tale vettore nel 2010 vede accrescere la propria importanza fino al 74%, per un valore di 475 kTep. Nel 2010, anche a seguito della completa entrata in funzione del gruppo turbogas, per soddisfare i fabbisogni elettrici del settore industria vengono importati 118 kTep di energia elettrica, mentre 38 ktep vengono prodotti internamente (con contributi da fonte rinnovabile oltre che dalle centrali cogenerative) per un totale di 156 kTep, pari al 24% dei consumi totali. Tali consumi di energia elettrica importata e prodotta internamente determinano emissioni in atmosfera rispettivamente per 561 e 151 kTon CO2, per un totale 712 kTon CO2.

Tali emissioni rappresentano il 44% delle emissioni complessive, con un rapporto medio tra emissioni e consumi di energia elettrica di 4,56 Ton CO2/Tep, inferiore al coefficiente di generazione elettrica nazionale, pari a 4,77 Ton CO2/Tep. Relativamente ai prodotti petroliferi utilizzati dal settore industria, essi sono costituiti principalmente da olio combustibile, e in percentuali marginali da gasolio per riscaldamento (0,1%). I prodotti petroliferi, quindi principalmente l’olio combustibile, soddisfano una percentuale molto limitata del fabbisogno energetico provinciale (1%).

Relativamente alle emissioni compare anche il contributo dei rifiuti, in alimentazione all’inceneritore al 2010 per la produzione combinata di energia elettrica e calore.

61

SETTORE INDUSTRIA - EMISSIONI, 2010 [KTonCO2, % ]

SETTORE INDUSTRIA - CONSUMI, 2010 [KTEP, % ]

EN EL importata 118 18%

da rifiuti 37 2% olio combustibile 25 2%

Prodotti Petroliferi 8 1%

en elettrica importata 561 34%

EN EL prodotta internamente 38 6%

metano 907 55% metano per prod en el interna 114 7%

Metano 475 75%

Settore Civile Il settore civile è composto dal settore domestico (residenziale in senso stretto) e dal settore terziario, dove il consumo di energia è legato prevalentemente riscaldamento e raffrescamento degli edifici.

Al 31.12.2010 il settore civile rappresenta poco più di un terzo (37%) dei consumi complessivi e delle emissioni (38%) di CO2, superando per la prima volta il settore industria. Contrariamente agli effetti della crisi economica riscontrati nell’industria, i consumi del settore hanno subito un notevole incremento a partire dal 2008, raggiungendo il picco di 626 ktep nel 2010.

Dal punto di vista del mix energetico utilizzato si rileva un costante aumento del peso percentuale dell’energia elettrica, che passa dal 16% del 1990 al 18% nel 2010, a scapito del “paniere” di combustibili utilizzato prevalentemente per il riscaldamento invernale degli edifici, e cioè gas metano, teleriscaldamento (fluido termovettore), e gpl o olio combustibile, che passa dall’ 85 all’ 82%.

Il calore dispacciato dalla rete di teleriscaldamento è arrivato nel 2010 a 40 ktep (6% sui consumi finali), distribuito per mezzo della rete di teleriscaldamento del Comune di Reggio Emilia.

Consumi settore CIVILE [ktep, % ] 2010

PRODOTTI PETROLIFERI 68 11% ENERGIA ELETTRICA 111 18%

TELERISCALD AMENTO 40 6%

METANO 406 65%

Se si passa dal generale valore del consumo del settore civile ai consumi pro-capite, si osserva che mentre i consumi non elettrici pro-capite (quindi la quantità di energia per cittadino utilizzata prevalentemente a scopo riscaldamento) subiscono un incremento del 31 % al 2010 (da 0,74 Tep/ab nel 1990 e 0,83 Tep/ab nel 2009, con un valore provvisorio per il 2010 pari a 0,97 tep/ab), quelli elettrici mostrano invece un incremento pari a 54%.

62

Indici di consumo settore civile normalizzati al numero di abitanti 1,20

2500 tep non elettrici/ab kWhe/ab

1,00 2000

0,80 1500 0,60 1000 0,40

500 0,20

0,00

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nello specifico, per i consumi elettrici ogni abitante della Provincia utilizzava 1.585 kWh/anno nel 1990, mentre ne ha utilizzato 2.437 nel 2010. Tale incremento è probabilmente imputabile ad un più generale andamento verso stili di vita a migliore comfort dei cittadini e quindi ad una ampia diffusione di beni e prodotti energivori che implicano maggiori consumi, per altro non ancora compensati dalla diffusione di elettrodomestici a basso consumo (caratterizzati da un'etichettatura energetica a classi A ed A+).

Settore trasporti Il settore dei trasporti incide per il 22% sui consumi totali, ed è caratterizzato da una dipendenza praticamente totale dai prodotti petroliferi. Al 31.12.2010 i consumi sono cosi ripartiti: 68% gasolio (255 kTep), 22% benzina (83 kTep), 4% GPL, 4% gas metano, 1% energia elettrica (per 34 kTep complessivi), per un totale di 373 kTep. L’andamento temporale dei consumi, mostra una significativa riduzione dell’utilizzo di benzina a partire dal 1998, sia in termini assoluti che relativi: al 2010 vengo impiegate 83 kTep di benzina, corrispondenti al 22% del totale, equivalenti a una riduzione del 57% rispetto al 1998. Tale riduzione è compensata dall’aumento nell’utilizzo del gasolio: da 126 kTep nel 1990 (49% del totale), fino a 252 kTep (68%) nel 2009.

L’utilizzo pressochè nullo di energia elettrica rende la ripartizione delle emissioni molto simile all’andamento consumi. I leggeri scostamenti sono dovuti ad un maggiore coefficiente di emissione legato all’utilizzo del gasolio (efficientamento motori).

Consumi 2010 settore TRASPORTI [ktep, % ] GPL 16 4% EN EL 4 1%

CH4 14 4%

BENZ 83 22%

GASOLIO 255 69%

63

E’ interessante verificare che il gasolio è ad oggi il combustibile principalmente utilizzato per trasporti (soprattutto legato ad attività di trasporto merci e industriali in cui rappresenta il combustibile per il 91% dei veicoli totali), mentre si assiste ad una progressiva diffusione di utilizzo di metano e gpl quali combustibili alternativi: il numero di veicoli a metano nel periodo 2000 e 2009 è più che raddoppiato (+139 %, da 8.897 a 21.235 veicoli), secondo tassi di incremento pari a quelli dei veicoli a gasolio (+141% dal 2000 al 2009), e nello stesso periodo anche il gpl ha registrato valori in forte crescita (+64% da 18.698 a 30.721 veicoli). Nel 2010 il trend è confermato registrando immatricolazioni aggiuntive di +5000 autovetture a gpl e +1000 autovetture a metano.

Numero totale di veicoli per tipologia di alimentazione BENZINA

GASOLIO

BEN/METANO

BEN/GPL

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Settore Agricoltura L’agricoltura assorbe il 2% dei consumi totali, per un valore di 35 kTep al 2009 e 37 ktep al 2010. Nel corso del periodo considerato (1990-2010), il consumo di energia da parte dell’agricoltura è diminuito del 17% al 2010, ma la sua importanza percentuale rispetto ai consumi complessivi del territorio non hanno subito praticamente variazioni.

Dal punto di vista dei vettori energetici impiegati, si osserva una netta prevalenza del gasolio ad uso agricolo (29 kTep, 78% al 31.12.2010); il restante fabbisogno è soddisfatto dall’energia elettrica, anch’esso in diminuzione sia come valore assoluto che come quota percentuale (da 12 kTep – 26% nel 1990 a 8 kTep – 22% del totale nel 2010).

Consumi 2010 settore AGRICOLTURA [ktep, %]

EN EL 8 22%

GASOLIO 29 78%

64

3.3 I consumi energetici dell'Ente Provincia I dati riferiti all’Ente Provincia sono quelli rilevati all’ambito delle elaborazioni del Piano Clima Provinciale (“gli edifici e le utenze che vengono considerate di competenza dell’Ente, sono soltanto quelle per cui la Provincia paga le bollette corrispondenti al consumo”).

Anche i dati di emissione qui riportati, sono da riferirsi ai dati riportati nel Piano, riferiti alla quantità di CO2eq valutata per mezzo della metodologia INEMAR. Analisi complessiva dei consumi e delle emissioni Il totale dei consumi dell’Ente Provincia relativi al 2010 ammonta a 2140 tep, pari allo 0,13% dei consumi totali del territorio provinciale (dato Bilancio Energetico) e corrispondenti ad un totale di emissioni di CO₂eq pari a 3973 t/anno.

Il 93% dei consumi è dovuto agli edifici, un 5% è associato ai consumi di carburante del parco auto e il restante 2 % all'illuminazione pubblica. Dal punto di vista emissivo si osserva il peso rilevante degli edifici, che incide per l’ 86% delle emissioni (consumi elettrici + riscaldamento ), riducendo al 14% il peso dei consumi derivati dagli altri settori.

Figura 30 Consumi complessivi 2010 per settore [tep ; %]

Figura 31 Emissioni complessive di CO₂ 2010 per settore [tonCO2; %]

Analizzando la ripartizione dei consumi per vettore energetico, si evidenzia l’utilizzo prevalente di teleriscaldamento e gas metano (rispettivamente 40 e 34%). E’ invece l’energia elettrica il vettore con maggior incidenza emissiva( 47%). Da evidenziare che nella metodologia utilizzata il teleriscaldamento prevede emissioni nulle: è quindi riportato solamente come contributo ai dati di consumo, mentre in termini emissivi si può computare un valore equivalente di “emissioni evitate”.

Figura 32 Consumi complessivi 2010 per vettore energetico

Figura 33 Emissioni complessive di CO₂ 2010 per vettore energetico

[tep ; %]

[tCO2 ; %]

65

Consumi ed emissioni da edifici Per l’anno 2010 si sono valutati i consumi e le relative emissioni energetiche degli edifici di proprietà ed in uso all’Ente.

Considerando sia la produzione di elettricità che il riscaldamento, si è deciso di ripartire i consumi e le emissioni equivalenti per vettore.

Si nota l’irrilevanza del consumo di GPL e di gasolio, mentre il dato maggiormente significativo è il consumo di 863 tep da parte di edifici allacciati alla rete del teleriscaldamento che hanno portato ad un risparmio in termini emissivi di 2021 t di CO2eq.

Figura 34 Consumi – emissioni da edifici per vettore [tep ; tCO2]

Consumi ed emissioni da illuminazione pubblica Per quanto riguarda gli impianti di competenza provinciale l’illuminazione pubblica è relativa sostanzialmente a: gruppi di illuminazione esterna di edifici pubblici, gruppi di illuminazione stradale, gallerie, cantieri e opere stardali.

Nel 2010 si sono stimati 39 tep di energia elettrica consumati, corrispondenti ad emissioni relative per 167 t di CO2 eq.

66

Consumi ed emissioni da parco auto Il parco auto dell’Ente provincia nel 2010 ha totalizzato consumi di carburante per 116 tep, di cui il 68 tep di gasolio e 28 tep di benzina. Il corrispondente valore delle emissioni è stato stimato pari a 364 t di CO2 eq, con più o meno analoghi rapporti d’incidenza dei singoli vettori, rispetto ai consumi.

Figura 35 Consumi – emissioni parco auto per vettore [tep ; tCO2]

67

3.4 Produzione interna di energia, infrastrutture energetiche e generazione distribuita

3.4.1 Le reti elettriche e del gas Reti elettriche Alle reti di trasporto e distribuzione dell’energia compete un ruolo essenziale per garantire sicurezza, affidabilità, continuità ed economicità delle forniture di energia elettrica e del metano agli utilizzatori e, in prospettiva, per consentire un uso ottimale delle produzioni di energia da FER. Il diffondersi sul territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica da FER non programmabili (in particolare da fonte eolica e solare) rende sempre più necessario armonizzare lo sviluppo delle nuove capacità di generazione con lo sviluppo delle reti di trasporto e distribuzione.

La rete elettrica di trasporto nazionale (RTN) si estende (al 31 dicembre 2011), nel territorio della regione Emilia Romagna, per circa 2.384 km, pari al 3,6% del totale nazionale, con una densità superficiale di 106,19 m/km2, inferiore al valore medio nazionale (219 m/km2). La RTN è gestita in modo pressoché esclusivo da TERNA. Il servizio di distribuzione dell’energia elettrica nella regione è, per contro, gestito da ENEL Distribuzione S.p.A., Gruppo HERA S.p.A., IREN S.p.A e consta di 98.300 km di rete di distribuzione, pari all’8,2 % del totale nazionale, con una densità superficiale di 4,38 km/kmq, superiore al valore medio nazionale (3,98 km/kmq).

In provincia di Reggio Emilia sono esistenti circa 600 km di linee elettriche (> di 130 kv) ed oltre 3800 km di linee di media tensione.

Rete (in kV) Estensione (in km) 15 3.815 132 523 220 26 380 52 totale 4.416 Con l'obiettivo di garantire il rispetto delle condizioni di sicurezza ed affidabilità di esercizio della rete a 132 kV che alimenta l'area di carico di Reggio Emilia, Terna conferma, nel suo piano di sviluppo 2012, che saranno realizzate le attività di razionalizzazione e ricostruzione di alcuni degli attuali impianti di trasmissione esistenti nella provincia e nello specifico: • ricostruzione della linea di trasmissione a 132 kV "Boretto - Castelnovo di Sotto" (elettrodotto n°695), prevede la realizzazione di 10,91 km di nuova costruzione (10,47 km linea aerea 0,44 km linea interrata) e 9,06 km di vecchia linea aerea demolita; • realizzazione di un nuovo collegamento a 132 kV "Castelnovo di Sotto - Mancasale" (elettrodotto n° 642), prevede la realizzazione di 12,41 km di nuova costruzione (11,88 km linea aerea - 0,53 km linea interrata) e 13,41 km di vecchia linea aerea demolita;

68

•

•

realizzazione di un nuovo collegamento tra la CP di Mancasale e la CP di Reggio Nord (elettrodotto n° 895), prevede la realizzazione di 4,96 km di nuova costruzione (1,78 km linea aerea - 3,18 km linea interrata) e 4,44 km di vecchia linea aerea demolita; realizzazione di un nuovo collegamento a 132 kV tra la stazione elettrica di Rubiera e la CP di Reggio Nord (elettrodotto n° 894), prevede la realizzazione di 23,86 km di nuova costruzione (14,04 km linea aerea - 9,82 km linea interrata) e 17,75 km di vecchia linea aerea demolita.

Tra gli interventi previsti da Terna (anno 2014) c'è anche l'adeguamento nella stazione 380 kV di Rubiera della sezione 132 kV secondo gli standard attuali al fine di migliorare la flessibilità e la sicurezza di esercizio.

Tali interventi sono oggi in fase di valutazione d'impatto ambientale.

Reti del gas Le infrastrutture del “sistema gas”, in larghissima prevalenza riferite al Gas Naturale (GN), comprendono gli impianti di produzione, la rete di trasporto, articolata in rete nazionale e regionale, gli impianti di stoccaggio, le reti di distribuzione; tali infrastrutture rivestono un ruolo fondamentale per il sistema energetico nazionale, regionale e locale, data la rilevanza assunta dal GN fra le fonti energetiche primarie: nel 2009 il GN ha coperto il 35 % della domanda di energia in Italia, quasi il 60% in Regione Emilia Romagna, ed il 54 % a livello provinciale.

Nel territorio provinciale non sono presenti impianti di produzione/estrazione e di stoccaggio del gas naturale, nel paragrafo seguente si prende pertanto in considerazione solo la rete di trasporto e distribuzione.

Per quanto attiene alla rete di trasporto sul territorio regionale insistono complessivamente 3.803 km di rete (al 31 dicembre 2010, 3.697 km sono gestiti da Snam Rete Gas - SRG), di cui 1.121 km di rete nazionale (1.066 km gestiti da SRG) e 2.682 km di rete regionale (2.631 km gestiti da SRG).

Per quanto attiene alla rete di distribuzione sul territorio regionale insistono complessivamente 29.885 km di reti di distribuzione, pari al 12,2 % del totale nazionale, con una copertura superficiale di 1,33 km/kmq, superiore al valore medio nazionale (0,81 km/kmq).

Il territorio provinciale presenta una dotazione infrastrutturale della rete gas particolarmente diffusa (gestita dal gruppo IREN S.P.A) con un dato medio di copertura rispetto alla superficie di 1.56 km/kmq, quasi il doppio del valore medio nazionale.

La "dorsale principale" misura complessivamente 1.120 km, mentre la "rete secondaria" si estende per 2.443 km. Complessivamente la rete reggiana ha una estensione al 31/12/2012, pari a 3.563 km.

Tutti i comuni del territorio provinciale sono raggiunti dalla rete gas, fatta eccezione per Collagna e Ligonchio la cui prossimità al crinale appenninico, unita al basso numero di abitanti servibili, ha reso meno sostenibile economicamente la realizzazione delle opere infrastrutturali.

69

Figura 36 Dorsali principali rete gas (in azzurro) e teleriscaldamento (in rosso).

70

3.4.2 Impianti di cogenerazione e rete di teleriscaldamento I sistemi di teleriscaldamento sono oggi abbastanza diffusi nella Regione Emilia Romagna attualmente al 3° posto in Italia, dopo Lombardia a Piemonte per estensione del teleriscaldamento con oltre 26 impianti, circa 1.200.000 MWht di energia termica distribuita (pari a circa 103 ktep) e oltre 35 Mm3 di edifici teleriscaldati.

Le reti sono in larga prevalenza gestite dalle imprese di servizi pubblici locali operanti in Regione, con particolare riferimento alle tre maggiori (Gruppo HERA, IREN, AIMAG).

In Provincia di Reggio Emilia è presente una rete di teleriscaldamento cittadina, servizio nato e attivo dal 1981.

Ad oggi il calore per il teleriscaldamento cittadino è prodotto da centrali di cogenerazione a gas metano, gestite da Iren Ambiente, con una potenza elettrica complessiva di 88 MW e una potenza termica complessiva di 300 MW. La sola zona non connessa a centrali di tipo cogenerativo è quella a Nord dell'Autostrada A1 ed alla linea TAV coincidente con la Zona Fiera ed edifici limitrofi.

Figura 37 il teleriscaldamento nel Comune di Reggio Emilia

Nel 2010 la rete si estende per 428 km lineari (considerando l’intera estensione della tubazione andata e ritorno)e conta una volumetria allacciata di circa 12,5 Mmc. Negli ultimi dieci anni la rete è stata soggetta ad un’ampliamento lineare del 50% e la volumetria allacciata è cresciuta del 40% .

71

Estensione della rete di teleriscaldamento e volumetria allacciata Volumetria Allacciata [M mc]

Estensione della rete [km]

14.000,0

700

12.000,0

600

10.000,0

500

8.000,0

400

6.000,0

300

4.000,0

200

2.000,0

100

0,0

0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

L’ estensione totale della rete al 31/12/2012 è pari a 216 km lineari (432 km considerando andata e ritorno), di cui 28 km della "dorsale principale", 188 km della "rete di distribuzione/allacciamento".

La produzione energetica dalle centrali di cogenerazione a servizio del teleriscaldamento L’energia termica ceduta alle reti di teleriscaldamento viene prodotta in 6 unità impiantistiche mediante diverse tipologie di macchine, cogenerative e non cogenerative, le cui caratteristiche principali sono riportate nella seguente tabella.

Tabella 19 Tipologie di impianti per la produzione di calore nel Comune di Reggio Emilia

Prodotto/servizio Tipo di combustibile realizzato utilizzato Smaltimento rifiuti + energia elettrica + Rifiuti solidi urbani (RSU) teleriscaldamento Energia elettrica + Gas Naturale teleriscaldamento

Unità impiantistica

Tipo di macchina

Termovalorizzatore

Termovalorizzatore cogenerativo

Ciclo combinato

Ciclo combinato cogenerativo

Centrale di Via Sardegna

N. 4 caldaie ad olio diatermico

Teleriscaldamento

Gas Naturale

N. 4 caldaie ad acqua surriscaldata

Teleriscaldamento Energia elettrica + teleriscaldamento Teleriscaldamento Teleriscaldamento Teleriscaldamento

Gas Naturale

Rete 2 Pappagnocca Rete 1

N. 2 generatori di vapore N. 3 caldaie ad acqua surriscaldata N. 2 caldaie ad olio diatermico N. 3 caldaie ad acqua calda

A partire dal 2000 l’alimentazione delle centrali è esclusivamente a metano.

72

Gas Naturale Gas Naturale Gas Naturale Gas Naturale

Per quanto riguarda il 2010, 26 kTep di energia elettrica e i 40 kTep di calore sono stati generati a partire da 86 kTep di gas metano, oltre a 13,7 ktep di rifuti. L’utilizzo di tali quantità di combustibili in ingresso impianti agli impianti provoca l’emissione in atmosfera di 264 kTon CO2.

Dal punto di vista dei vettori energetici prodotti, la produzione di calore ha seguito l’aumento della volumetria allacciata: nel 2010 la volumetria servita è stata pari a 12.500.000 m3 per una quantità di calore fornito di 40 kTep. La richiesta energetica di base viene soddisfatta dalle centrali di Rete 2 e del Turbogas (entrato in funzione nel 2004 e grazie al quale si è avuto un incremento di produzione di energia elettrica, che nle 2010 ha raggiunto i 25,8 ktep), mentre Rete 1 e Pappagnocca svolgono le funzioni di centrali di supporto in grado di intervenire nei momenti di picco della richiesta termica.

73

3.4.3 La generazione interna di energia elettrica L’energia elettrica prodotta internamente, oltre che al contributo sostanziale derivante dal cogeneratore della rete di teleriscaldamento e dal residuale contributo dell’inceneritore, deriva in parte dalla produzione idroelettrica nelle centrali di Ligonchio, dalla combustione di biogas prodotto dalle tre discariche presenti del territorio provinciale (Poiatica, Rio Riazzone e via Levata) e da una crescente produzione di energia rinnovabile da fonte fotovoltaica.

La componente elettrica pesa, al 31.12.2010, complessivamente per il 17% sui consumi finali di energia, per un valore di 279 ktep.

Analizzando la ripartizione di come è soddisfatta questa richiesta agli usi finali, si osserva come la capacità di soddisfare internamente questa esigenza sia del 13% del 2010, di cui due terzi associati alla generazione con combustibili tradizionali e poco più di un terzo associata alla produzione rinnovabile (includendo nella stessa idroelettrico, discariche, fotovoltaico e biomasse).

CONSUMI EE [Ktep, %] - 2010 EE int nnr 25.8 EE rinn 9% 12.1 4%

EE esterna 241.4 87%

Nel 2010 si osserva l’entrata in funzione dei primi impianti a biomassa (biogas e olio vegetale).

Produzione di EE da FER 2010 [ktep; %]

biomasse; 1.7; 14%

discariche; 3.7; 30%

idroelettrico; 5.0; 42%

fotovoltaico; 1.7; 14%

Grazie al mix di produzione elettrica interna, con ricorso a centrali a ciclo combinato alimentate a gas metano e a fonti rinnovabili, ne consegue che l’efficienza emissiva della produzione di energia elettrica interna è complessivamente al di sotto della media nazionale.

74

Andamento del coefficiente emissivo di produzione dell'energia elettrica in Provincia di Reggio Emilia e in Italia [ktonCO2/ktep]

Mix generazione ProvRE

Mix generazione Italia

8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

0.00

IMPIANTI DI RECUPERO ENERGETICO DA BIOGAS DA DISCARICA Il biogas da discarica, recuperato dagli impianti di IREN e SABAR, nel 2010 ha contribuito alla generazione interna da fonti rinnovabili per una percentuale del 31%.

Sul territorio sono presenti 3 discariche complessivamente: 2 in gestione a IREN nei Comuni di Castellarano e Carpineti; 1 in gestione a SABAR nel comune di Novellara.

Discariche di Poiatica e Rio Riazzone – IREN La discarica di Poiatica è attiva dal luglio 1995 e ha una capacità di 937.000 metri cubi . Il biogas prodotto dalla centrale alimenta 2 motori endotermici per la produzione di energia elettrica (625 kW + 1 MW, di potenza installata) mentre la parte eccedente viene bruciata con apposite torce.

La Discarica di Rio Riazzone ha cessato le attività nel 2008 dopo 13 anni di attività, accogliendo 2 milioni di metri cubi di rifiuti. E’ provvista di 3 motori endotermici da 1MW. Discarica di Novellara - SABAR La discarica gestita da S.A.BA.R. S.p.A. dal 1983 produce biogas dalla fermentazione anaerobica del rifiuto organico abbancato, il quale alimenta una centrale di cogenerazione da 4 MW (4 motori da 1064 kW). Il rifiuto abbancato in discarica dall’inizio dell’attività supera le 2 MLN di ton su una superficie di circa 500.000 m2.

L’energia elettrica prodotta, al netto degli autoconsumi dell’impianto, viene ceduta in rete, mentre l’energia termica è utilizzata per scaldare 5.000 m2 di serre ad uso agricolo e, in parte convogliata in una rete di teleriscaldamento (500 m) a servizio di tutti gli ambienti dedicati ad uffici e capannoni di proprietà di S.A.BA.R. S.p.A.

75

CENTRALI IDROELETTRICHE La produzione idroelettrica copre nel 2010 il 41% della produzione di energia elettrica rinnovabile provinciale, per la quale il contributo più rilevante in termini di producibilità e potenza è certamente quello dell’ENEL nel Comune di Ligonchio (Complesso Ligonchio-Predare), impianto attivo dai primi anni ’20.

Al 31.12.2010 gli impianti esistenti ed in esercizio sul territorio sono rappresentati, oltre che dalle grandi derivazioni storiche dell’ENEL sul torrente Ozola (complesso Ligonchio-Predare), da un’altra centrale nei pressi di Cinquecerri a Ligonchio, e da un paio di centrali idroelettriche sull’Enza.

Complessivamente nel 2010 si ha una potenza nominale di concessione pari a 9 MW per una produzione media annua di 58,6 GWh elettrici immessi in rete (5,04 ktep).

A questi, si aggiungono ulteriori 4,6 MW di potenza concessa di impianti che hanno concluso positivamente l’iter autorizzativo , ma che non risultavano in esercizio alla data del 31.12.2010 (in iter di costruzione).

IMPIANTI FOTOVOLTAICI La produzione elettrica da fonte fotovoltaica nel 2010 è stata pari al 14% della produzione elettrica rinnovabile interna. Con una potenza installata complessivamente di 16 MW, un contributo energetico pari a 1,7 ktep.

Nel 2012 la potenza installata è pari a 109 MW, dati da 4932 impianti sul territorio provinciale.

IMPIANTI A BIOMASSE E BIOGAS Fino al 2009 non risultano attivi sul territorio impianti a biomasse o biogas (ad eccezione del biogas da discarica).

Nel 2010 entrano in esercizio alcuni primi impianti ad olio vegetale, nei Comuni di Correggio e Cadelbosco Sopra, per una potenza complessiva installata di 1,3 MW circa e un impianto a biogas sempre nel territorio di Correggio per una potenza di 1 MW alimentato a biomasse vegetali (cereali, raspi d’uva) e solo in minima parte a liquami zootecnici.

Il loro contributo energetico annuo è pari a 11,17 GWh per gli impianti ad olio vegetale e 8,4 GWh per l’impianto a biogas21 (complessivamente 1,7 ktep di energia elettrica).

21

Si considera un funzionamento annuo pari a 8400 ore.

76

4. EFFICIENZA ENERGETICA: IL POTENZIALE TERRITORIALE

4.1 Premessa L’efficienza energetica è la capacità espressa da un soggetto di produrre i medesimi output, consumando una minore quantità di energia e produce gli stessi effetti della scoperta di una nuova fonte di approvvigionamento. Può essere perseguita o attraverso l’introduzione di tecnologia innovativa per la razionalizzazione dei consumi o mettendo in opera interventi volti al risparmio energetico.

In questa sezione verrà analizzato il risparmio potenziale nei consumi provinciali ottenibile a fronte di specifici interventi di efficientamento energetico.

L’analisi è suddivisa in settori o comparti ai quali sono ricondotti i consumi energetici registrati nel territorio provinciale, con alcune semplificazioni, ovvero: • l'edilizia è considerata, soprattutto, nella componente degli edifici residenziali, dove i consumi per la climatizzazione rappresentano una quota rilevante di un settore particolarmente energivoro; •

il settore del commercio, dove i consumi energetici sono significativi, ma minori rispetto a quelli del settore residenziale ed industriale; qui si è ritenuto più interessante sviluppare il tema dell’efficientamento in riferimento ai consumi relativi alla gestione dell’attività (sistemi di conservazione e refrigerazione degli alimenti, trattamento aria e condizionamento estivo..);

•

i sistemi produttivi locali, per le quali l’analisi dello stato di fatto e delle soluzioni da proporre sono state sviluppate in stretta relazione con la congiuntura economica;

•

il sistema dei trasporti, che rappresenta il settore dove le politiche e gli interventi in atto per la sostenibilità della mobilità fanno più fatica a contenere i consumi, e per il quale si è posta particolare attenzione al trend evolutivo in corso e al delineare possibili conseguenti scenari di efficientamento.

Dal punto di vista dell'analisi del potenziale di efficientamento non è stato considerato il settore agricolo, in quanto contribuisce solo ad un 2% dei consumi a livello provinciale.

Il potenziale stimato, per ogni settore (fatta eccezione per i trasporti), viene indicato con un range di valori (scenario di minima/ scenario di massima). Tale articolazione consente di tenere conto della difficoltà previsionale in relazione all'attuale scenario socio-economico e della necessità, al contempo, di commisurarne le azioni del piano (come detto in premessa): lo scenario di minima riguarda interventi che richiedono minori investimenti e tempi di ritorno più brevi quindi maggiormente compatibili con uno scenario di breve-medio periodo e senza significativi segnali di ripresa economica, e, per contro, lo scenario di massima si riferisce ad interventi che comportano maggiori costi d'investimento e tempi di ritorno mediamente più lunghi, quindi congruenti con uno scenario di medio-lungo termine e di ripresa economica.

77

Nelle pagine seguenti si riporta una sintesi degli studi e delle proposte svolte, mentre si rimanda allâ&#x20AC;&#x2122;Allegato 2 per visionare nella loro interezza i documenti redatti e identificarne, piĂš nel dettaglio, le fonti e i riferimenti.

78

4.2 Efficienza energetica nell'edilizia (residenziale) Il miglioramento dell’efficienza energetica ed il risparmio energetico nell’edilizia costituiscono obiettivo del Piano energetico regionale, ribadito nel Piano Triennale 2011 – 2013 che al cap. 5.2 individua i vari settori ed i diversi ambiti di intervento (e tecnologie) attraverso i quali potrà realizzarsi tale obiettivo, compatibilmente con le specifiche condizioni di fattibilità tecnico economica. Al settore residenziale il Piano energetico regionale attribuisce il contributo di risparmio energetico al 2020 percentualmente più elevato (47%, pari a 738 Ktep /anno).

4.2.1 Il patrimonio abitativo della Provincia di Reggio Emilia Il patrimonio abitativo della Provincia di Reggio Emilia era costituito al 2001 da circa 99 mila edifici, di cui circa 88 mila ad uso abitativo, ovvero circa l'88% degli edifici totali. L’analisi dai dati ISTAT consente di rilevare che: • il 30% degli edifici ad uso abitativo è stato realizzato precedentemente alla seconda guerra mondiale; • la maggior parte degli edifici per abitazioni sono stati realizzati negli anni '60-'80, costituendo il 43% del totale; • nel ventennio successivo si assiste invece ad un dimezzamento dei valori relativi al nuovo costruito (16 mila edifici, invece di 33 mila del ventennio precedente).

Relativamente poi all’ultimo decennio, stando ai dati del censimento ISTAT 2011, peraltro ancora provvisori, il trend di crescita appare allineato a quello dei venti anni che lo hanno preceduto.

Tabella 20 Percentuale ascrivibile ad ogni epoca storica relativamente agli edifici per abitazione del territorio reggiano (fonte: fino al 2001 Censimento ISTAT 2001, periodo 2001-2011 dati provvisori Censimento ISTAT 2011).

Prima del Dal 1919 Dal 1946 Dal 1962 Dal 1972 Dal 1982 Dal 1991 Dal 2001 1919 al 1945 al 1961 al 1971 al 1981 al 1991 al 2001 al 2011 Totale 15.786 edifici per abitazione % epoca 16% sul totale

10.121

12.481

16.984

16.112

8.064

8.285

7632

11%

13%

18%

17%

8%

9%

8%

Passando invece dalla scala degli edifici a quella delle abitazioni, è opportuno rilevare che lo sviluppo temporale segue in modo abbastanza omogeneo quello degli edifici residenziali, anche se l’incremento percentuale delle abitazioni è maggiore, rispetto a quello degli edifici, dagli anni ’70 ad oggi: questo elemento è sintomatico, dunque, di un processo di densificazione e/o incremento del numero di abitazioni per edificio.

79

Grafico 2: istogramma della relazione tra numero delle abitazioni ed epoca di costruzione alla scala provinciale (fonte: fino al 2001 Censimento ISTAT 2001, periodo 2001-2011 dati provvisori Censimento ISTAT 2011)

Di queste abitazioni, in termini percentuali solo una minima parte è di proprietà pubblica, dal momento che il patrimonio immobiliare con destinazione residenziale di Enti Territoriali, Enti previdenziali, IACP e Azienda per il territorio non raggiungeva nel 2001 neanche il 2% del totale delle abitazioni presenti in Provincia, come evidenziato dalla tabella sottostante. Si tratta comunque di circa 5000 abitazioni.

Tabella 21 edifici residenziali di proprietà pubblica suddivisi per tipologie di proprietario (fonte: Censimento ISTAT 2001)

N° abitazioni*

Stato, Regione, Provincia, Comune

Ente previdenziale

1.405

259

IACP o Totale edifici residenziali Azienda per il di proprietà pubblica Territorio

3.154

4.818

Totale abitazioni nella provincia

203.929

Dal punto di vista della distribuzione territoriale, si rileva che il 75% degli edifici è concentrato in centri e nuclei abitati, mentre un 16% appartiene alla tipologia delle cosiddette “case sparse”.

Grafico 3: grafico della distribuzione percentuale delle abitazioni in centri abitati, nuclei abitati o case sparse (fonte: fino al 2001 Censimento ISTAT 2001)

80

Volendo contestualizzare i dati a disposizione rispetto alle caratteristiche territoriali dell’ambito provinciale, si è ritenuto opportuno suddividere l’intero territorio in 6 ambiti (si rinvia all'Allegato 2 per una trattazione più esaustiva), ovvero: ABCDEF-

ambito della Montagna; ambito del Distretto ceramico; ambito della Val d'Enza; ambito Capoluogo; ambito del Correggese; ambito della Bassa pianura.

Riferendosi dunque a questi ambiti così individuati, va rilevato che nell'ambito del Capoluogo si concentra il 41% delle abitazioni presenti a livello provinciale, nell’area collinare e montana la percentuale si attesta attorno al 17%, mentre non superano il 9% gli ambiti della Val d'Enza e del Correggese.

Sulle base dei dati fin qui citati, relazionati a quelli sul numero di abitazioni per edificio residenziale e a quelli relativi alle altezze degli edifici per abitazione, risulta poi possibile effettuare qualche considerazione anche sulle tipologie edilizie. In particolare, è interessante osservare che la maggior parte degli edifici ad uso abitativo non sia contigua ad altri edifici; questo dato, omogeneo a livello provinciale, registra un trend di crescita a partire dagli anni ’60, mentre gli edifici per abitazione precedenti a quella soglia storica registrano percentualmente una maggiore presenza di fabbricati ad abitazione contigui tra loro.

A livello energetico questo dato è molto rilevante: infatti maggiore è il carattere isolato degli edifici abitativi, maggiore è la dispersione di calore che ne deriva per la maggiore estensione delle superfici disperdenti dell’involucro esterno del fabbricato.22 Si tratta di un parametro estremamente importante perché, mettendo in relazione due semplici caratteristiche geometriche, è capace di esprimere l'attitudine di un corpo a disperdere il calore contenuto al suo interno. Il calore si disperde attraverso la superficie (S) a contatto con l'esterno. Quanto più è estesa tale superficie in relazione al volume e tanto maggiore sarà la dispersione termica specifica.

Grafico 4: grafico Edifici ad uso abitativo per epoca di costruzione e contiguità con altri edifici - Provincia di Reggio nell'Emilia (fonte: Censimento ISTAT 2001) 22

Il rapporto S/V=Superficie/Volume dell’edificio in termotecnica è il rapporto tra la superficie esterna (S) di un corpo (ad esempio un edificio) ed il volume in esso racchiuso (V).

81

Per più della metà, si tratta poi di edifici con al massimo due piani fuori terra, soltanto un 7% presenta più di tre piani. Se si contestualizza questo dato negli ambiti territoriali precedentemente descritti, emerge che la prevalenza degli edifici per abitazione con due piani fuori terra connota omogeneamente l’intero territorio provinciale, mentre gli ambiti di pianura si caratterizzano per una presenza estremamente ridotta di edifici con quattro piani o più, che sono invece maggiormente rappresentati nell’ambito del Capoluogo e della e Montagna.

Questo dato ci restituisce l’immagine di una netta prevalenza della tipologia abitativa a bassa densità in tutto il territorio provinciale, che si concretizza quindi in tipologie edilizie basate per lo più sulla casa mono-bifamiliare o, al più, sulla palazzina di piccole dimensioni.

Anche il numero di abitazioni per edificio non è superiore a due per l'80% degli edifici ad uso abitativo; la media provinciale sale a 2,3 abitazioni per edificio residenziale.

E’ interessante sottolineare le differenze territoriali: se l’ambito del capoluogo si attesta intorno ad una media di 3 abitazioni/edificio residenziale (seppure con notevoli differenze tra il Comune di Reggio Emilia e quelli limitrofi), al contrario la Montagna ha una media dimezzata, ovvero di 1,5 abitazioni/edificio residenziale, nonostante, vale la pena ricordarlo, una presenza percentuale di edifici abitativi con 3 o più piani fuori terra maggiore rispetto agli altri ambiti della Provincia e comunque pari a quella dell’ambito del Capoluogo. Gli altri ambiti presentano tutti medie che vanno dall’1,9 al 2,5.

Dal punto di vista dell’analisi energetica, la valutazione di questo dato riferito al patrimonio edilizio esistente è articolata: se, infatti, da un lato la bassa densità ha comportato un maggior consumo di suolo ed una distribuzione territoriale più dispersiva con i relativi costi indotti, d’altro canto è anche vero che le tipologie mono o bifamiliari (con un numero ridotto di proprietari) potrebbero agevolare interventi di efficientamento energetico più radicali e quindi più performanti (ad. rivestimento a cappotto ad esempio).

Naturalmente, a livello di indagine energetica anche le tecniche e i materiali costruttivi utilizzati ricoprono una grande importanza.

Se infatti le tipologie a bassa densità connotano in modo significativo l’intero territorio, è anche vero che, soprattutto per quanto concerne l’edilizia storica, le caratteristiche costruttive della montagna si discostano in modo energeticamente rilevante da quelle della pianura. Gli edifici storici sono sempre stati concepiti e progettati per essere nella più stretta relazione con il contesto sociale e ambientale circostante. Gli insediamenti abitativi si sono sempre “adattati” alla morfologia del terreno, attraverso l’impiego di materiali di provenienza locale e lo studio ottimale dell’orientamento.

Relativamente alle caratteristiche impiantistiche dall’analisi dei dati del Censimento ISTAT 2001 è possibile affermare che il 75% delle abitazioni in provincia è dotato di impianto fisso e autonomo di riscaldamento, mentre solo il 18% utilizza un impianto fisso centralizzato a più abitazioni. Il 7% delle abitazioni è dotato di apparecchi fissi che riscaldano tutta o maggior parte della casa, l'11% possiede apparecchi per il riscaldamento di parte della casa.

Il combustibile più utilizzato è quello liquido o gassoso, impegnato nella quasi totalità degli impianti di riscaldamento, un dato significativo (circa il 10% rispetto il valore dell'utilizzo di combustibile liquido o gassoso) riguarda il combustibile solido. Pressoché irrilevante il numero di abitazioni che necessitano di olio combustibile per i propri impianti di riscaldamento.

82

Elaborando ancora i dati del 2001, risulta poi che l'impianto centralizzato è sostanzialmente utilizzato dalle abitazioni del comune di Reggio Emilia (il 33% delle abitazioni); per quanto riguarda gli altri comuni l'impianto generalmente più utilizzato è quello autonomo ad uso esclusivo dell'abitazione.

4.2.2 Potenziale di efficientamento I dati a disposizione, desunti (ad eccezione di alcuni) dal censimento ISTAT 2001 hanno permesso solo delle elaborazioni aggregate per Provincia ed hanno richiesto dunque delle notevoli semplificazioni rispetto ai diversi contesti presenti in ambito provinciale e prima in qualche modo descritti.

A livello provinciale è stata calcolata la superficie destinata ad abitazione occupate, che è risultata pari a 19.193.677mq complessivi.

Tale superficie è stata poi suddivisa in due macroclassi e rapportata, semplificando, al totale del numero di edifici: • edifici realizzati fino al 1991, per un totale di 174.255 abitazioni circa, ovvero l’85% del totale provinciale; • edifici realizzati dal 1991 al 2001, comprendenti poco meno di 30.000 abitazioni, già costruite in ottemperanza alla L. 10/91 "Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia".

Questa suddivisione trova una giustificazione in relazione alla promulgazione delle norme in materia di efficienza energetica negli edifici. Prima del 1991 era in vigore la legge 373 del 1976 che imponeva i primi obblighi in materia di isolamento termico che potevano peraltro essere soddisfatti in modo semplice e, per quanto si possano riconoscere dei progressi rispetto alle precedenti costruzioni, le modalità costruttive erano ancora mediamente ben lontane da quanto realizzato recentemente.

Nel 1991 è entrata in vigore la ben nota Legge 10 che ha accelerato il processo di miglioramento delle costruzioni in relazione alle prestazioni energetiche ed è pertanto logico assumere che le abitazioni costruite dopo il 1991 abbiano un potenziale di miglioramento minore di quelle costruite prima di quella data.

Dalla metà degli anni 2000 si è avuto un ulteriore miglioramento delle norme in direzione del risparmio energetico ed è assai improbabile aspettarsi nel medio periodo dei miglioramenti significativi nei consumi di questi edifici che già hanno buone od ottime prestazioni ed i cui proprietari se ritengono di investire in sostenibilità opteranno per l'installazione di impianti ad energie rinnovabili.

Da qui la differenziazione del potenziale di risparmio energetico che verrà adottato nel seguito.

Dal 2001 in poi si è ritenuto di non considerare, quindi, un significativo potenziale di risparmio sia per mancanza del dato sulla superficie degli alloggi costruiti, sia perché non significativi ai fini delle politiche di efficientamento in quanto non è prevedibile un investimento in risparmio energetico in abitazioni ultimate da pochi anni. Ad ognuna di queste due classi si è dunque attribuita in modo convenzionale la superficie abitativa complessiva.

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Dalle analisi sui consumi (cfr. Bilancio energetico provinciale, Allegato 1) relativo al settore domestico, è stato possibile stabilire per l’anno 2001 (quello appunto del censimento), pur con un certo grado di approssimazione, il consumo specifico per riscaldamento per ogni abitazione, e quindi avere un primo dato sull’efficienza energetica del patrimonio residenziale presente sul territorio provinciale. L’anno di riferimento è determinato appunto dalla disponibilità del dato ISTAT sulla superficie costruita e abitata al 31 dicembre, pari a circa 19,2 milioni di metri quadrati.

Considerando dunque gli utilizzi da parte del settore domestico di gas metano, gasolio e GPL, considerando che il 2001 è stato leggermente più freddo della media è stato assunto un consumo totale destagionalizzato pari a 264 kTep (non è stata considerata l’energia elettrica, in quanto solo marginalmente utilizzata per il riscaldamento). Procedendo al confronto con la superficie abitata, e tenendo conto che i consumi reali dipendono anche dai profili di temperatura impostati dagli utenti, e non solo dalle effettive performance del complesso edificio/impianti, è stato stimato un consumo compreso medio tra i 140 e i 160 kWh / mq anno.

Questo dato medio è stato distinto per le due macrocategorie temporali utilizzate attribuendo alla prima (edifici costruiti prima del 1991) un consumo medio di 160 kWh / mq anno ed all’altra (edifici costruiti fra il 1991 ed il 2001) un consumo medio di 140 kWh / mq anno.

In questo modo (pur tenendo conto delle semplificazioni apportate) è possibile stimare a livello di indicatori di soglia i potenziali di efficientamento, costruendo due scenari diversificati.

La valutazione del potenziale di efficientamento energetico del patrimonio edilizio abitativo è stata effettuata secondo due distinti approcci: l’uno che tiene conto della attuale persistente crisi economico-finanziaria e dunque della minore propensione/capacità di investimento (il cosiddetto scenario di minima, che tuttavia ha un maggior grado di fattibilità) ed il secondo che invece considera una evoluzione positiva dell’economia almeno nel medio termine e dunque una ripresa della capacità di spesa (cosiddetto scenario di massima).

SCENARIO DI MINIMA Gli interventi di efficientamento che potranno ragionevolmente avere una maggiore diffusione sono naturalmente quelli basati, essenzialmente, su sostituzioni degli impianti di riscaldamento/climatizzazione e degli infissi in quanto relativamente meno costosi e, soprattutto, meno “invasivi” sia rispetto alle ricadute sulle caratteristiche degli edifici, sia rispetto al disagio provocato sugli abitanti.

Tale scelta è sembrata quella preferibile per definire una soglia di efficientamento minimo ragionevolmente perseguibile rispetto, per esempio, alla realizzazione di rivestimenti a cappotto o alla combinazione tra le due opzioni, per i seguenti motivi: •

• •

gli interventi sugli impianti di riscaldamento e gli infissi presentano una maggiore fattibilità, anche in contesti condominiali, in quanto possono essere realizzati autonomamente da ogni singola abitazione (laddove l’edificio presenti un sistema di riscaldamento centralizzato è comunque possibile agire sui sistemi di distribuzione dell’appartamento); l’invasività di tali interventi è minima; l’efficientamento derivante da questi interventi è sempre maggiore del solo rivestimento a cappotto che, in alcune circostanze, è poi precluso (per esempio negli edifici oggetto di tutela da parte della Soprintendenza) o comunque realizzabile

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•

in modo parziale o poco efficiente per caratteristiche peculiari del sito o del manufatto edilizio; i costi degli interventi su infissi e impianti garantiscono un rapido ritorno dell’investimento (intorno ai 6 anni a fronte dei 20 anni medi di ritorno dell’investimento per interventi complessi con rifacimento di impianti, sostituzione di infissi, rifacimento della copertura e realizzazione del rivestimento a cappotto)23.

Tutto ciò premesso, si è dunque stimato un coefficiente di risparmio energetico derivante dalla tipologia di interventi sopra descritti, diversificato per le due classi di edifici considerate: 0,35 per le abitazioni realizzate fino al 1991 e 0,20 per quelle invece più recenti (in virtù delle migliori caratteristiche edilizie di tali immobili).

Il dato che viene adottato fino al 1991 deriva da considerazioni tecniche riguardanti i possibili interventi di efficientamento che siano compatibili con la fruizione dell’edificio senza interruzioni e compatibile con un investimento di modesta entità che sia recuperabile in 5-6 anni. Le azioni dovranno essere indirizzate alla sostituzione delle apparecchiature di generazione termica (caldaie) ed alla sostituzione degli infissi il cui grado di isolamento deve essere nettamente migliorato. Senza effettuare altri interventi è possibile affermare sulla base di statistiche effettuate in province limitrofe24 che un potenziale del 35% è mediamente raggiungibile.

Per le abitazioni realizzate dal 1991 fino al 2001 può essere invece immaginato un mix di interventi meno spinto, come, ad esempio, la sostituzione del generatore termico con la installazione di caldaie a condensazione e dotate di regolazioni climatiche oggi semplici e poco costose. Questo comporta un risparmio che va dal 14% al 17% e quindi immaginando altri interventi sugli infissi in una significativa quantità di abitazioni ma minoritaria rispetto al totale possiamo assumere un potenziale di efficientamento del 20%.

I risultati così ottenuti sono sintetizzati nella tabella seguente.

23

Il periodo di 6 anni è desunto da esperienze precedenti svolte in provincia di Modena, dove su numerosi interventi che hanno coinvolto essenzialmente il retorfit impiantistico e la sostituzione delle finestre questo è il risultato.

I 20 anni di ritorno dell’investimento sono legati ad un intervento complessivo - non la sola realizzazione del cappotto - che comprende anche impianti, finestre, isolamento del tetto ed eventuali altri piccoli interventi accessori. Va ricordato quanto segue: -Il rifacimento del tetto con inserimento dell’isolamento non è mai legato alle sole necessità di coibentazione ma anche alle inevitabili manutenzioni straordinarie che dopo molti anni dalla costruzione si rendono necessarie per infiltrazioni, impermeabilizzazioni e danneggiamento delle tegole -Il cappotto è a volte di semplice realizzazione viste magari le caratteristiche molto semplici dell’involucro, ma in molti altri casi ci troviamo involucri molto variegati con rientri, aggetti, balconi ed altro che rendono molto costoso seguire tutta la geometria dell’edificio per realizzare un cappotto continuo -L’involucro è in altri casi realizzato il laterizio faccia vista e più raramente cemento o piastrellature, che danno una connotazione molto precisa alla estetica dell’edificio; il cappotto altera pesantemente questo impatto visivo e comporta certamente dei passaggi autorizzativi a volte complessi ed inoltre sono gli stessi abitanti che in alcuni casi non accetterebbero una tale alterazione. Per non parlare degli edifici “storici” anche fino alla prima metà del ‘900 che non si prestano facilmente a questa soluzione.

Quindi il cappotto sugli edifici esistenti per quanto auspicabile non sarà nella pratica una soluzione molto diffusa e realisticamente per definire il potenziale di risparmio riteniamo corretto adottare i parametri legati agli interventi più semplici.

Ciò non vuole certo dire che non ci siano o non debbano essere spinti interventi più avanzati e di questi ce ne saranno ma statisticamente è probabile che non rappresenteranno nei prossimi 10-15 anni un elemento rilevante.

24

Fonte: MAPPATURA ENERGETICA DEI CONDOMINI DI MODENA. I RISULTATI DELLE DIAGNOSI CONDOTTE SU 100 EDIFICI, a cura di: Fabrizio Ferrari e Matteo Della Casa Di Dio - Centro del Risparmio Energetico Domotecnica di Modena

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Tabella 22 Stima del potenziale di efficientamento degli edifici residenziali nello scenario di minima.

Mq abitazioni Stima dei consumi kWh/anno Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi su infissi e impianti (kWh/ anno)

Valori totali Ktep

FINO AL 1991

1991-2001

16.318.625,45 2.610.980.072,00

2.879.051,55 403.067.217,00

259,20

913.843.025,2

80.613.443,4

85,5

SCENARIO DI MASSIMA Volendo invece ragionare in un’ottica più ampia, è possibile ipotizzare interventi più complessi e invasivi, che affianchino alla sostituzione degli infissi e degli impianti anche il rifacimento della copertura e il rivestimento a cappotto dell’intero edificio. Tale tipologia di intervento comporterebbe dunque un risparmio che raggiunge valori del 50% per l’edilizia fino al 1991, pari al 40% per quella costruita tra il 1991 e il 2001, ma che richiede anche un periodo di ammortamento pari almeno a 20 anni.

Immaginando, però, che tali interventi vengano opportunamente incentivati e che il grado di sensibilizzazione cresca a seguito di politiche specifiche, applicando il coefficiente di risparmio solamente agli edifici successivi al 1945 (per evitare controversie relativamente agli edifici storici e/o tutelati), il dato che ne deriva è quello riportati nella tabella sottostante: Tabella 23 Stima del potenziale di efficientamento degli edifici residenziali nello scenario di massima.

Valori totali Ktep

PERIODO 1945-1991

1991-2001

13.823.447,44 2.211.751.590,4

2.879.051,55 403.067.217,00

224,87

1.105.875.795,2

161226886,8

108,97

Mq abitazioni Stima dei consumi kWh/anno Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi su involucro edilizio (kWh/ anno) 25 Stima COMPLESSIVA del risparmio potenziale (kWh/anno) da scenario di massima

126

Il risparmio complessivo stimabile, nello scenario di massima, è dunque derivante dalla somma del risparmio ottenuto secondo i criteri sopra esposti (per gli edifici costruiti dopo il 1945) con il risparmio ottenuto sugli edifici costruiti fino al 1945 (nello scenario di minima), comunque da computarsi, e risulta pertanto pari a 126 Ktep.

25

Con il termine “complessiva” si considera la somma dei dati di risparmio degli edifici realizzati tra il 1945 e il 2001, efficientati secondo quanto descritto nel secondo scenario , e dei dati di risparmio degli edifici realizzati entro il 1945, efficientati secondo lo scenario di minima.

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4.3 Efficienza energetica nel settore del commercio Il commercio è un settore dinamico e ad alta intensità di manodopera, che nel 2010 ha generato l’11% del PIL a livello nazionale26. Una società su tre in Italia è attiva nel settore del commercio. Oltre il 95% dei 6 milioni di società attive nel commercio in Europa è costituito da piccole e medie imprese. Più di 30 milioni di cittadini europei lavorano nel commercio ed è uno dei pochi settori che creano costantemente occupazione.

Per quanto attiene alla provincia di Reggio Emilia va anzitutto evidenziato che alla fine del 2011 il territorio reggiano contava poco più di 10.000 imprese attive registrate nel settore del commercio.

Guardando ai trend degli ultimi 12 anni27, si possono rilevare le seguenti considerazioni: • • •

• •

analogamente alla tendenza regionale di lieve e costante crescita del numero di esercizi commerciali, anche nella provincia reggiana l’incremento nel 2010 è stato pari al + 1,26%; in particolare, a crescere sono soprattutto gli esercizi non alimentari, con un + 15,5% nel periodo 1998-2010; nello stesso periodo, però, la provincia reggiana è anche una di quelle che registra il più basso incremento in termini di SV (Superficie di Vendita) proprio in relazione alle attività non alimentari (+16,75% a fronte del 35,5% di Parma o del 33,9% di Rimini); addirittura, nel 2010 nel settore non alimentare Reggio Emilia e provincia registrano un -0,2% relativamente alla crescita delle SV. Guardando poi alla situazione degli esercizi commerciali suddivisi per tipologie dimensionali, relativamente al 2010 è possibile osservare che la provincia di Reggio Emilia è una di quelle che registra, a livello regionale, valori massimi di crescita per i punti vendita di vicinato (+ 1,64%) rispetto all’anno precedente e incrementi consistenti anche in termini di superficie di vendita nel periodo 1998-2010 (+20,43%). Dettagliando poi i dati, emerge che, nell’ambito delle strutture di vicinato (fino a 250 mq di SV), vi è una netta preponderanza di quelle con superficie inferiore ai 150 mq, che rappresentano il 93% del totale. Anche relativamente ai punti vendita medio-grandi (dato regionale – 2,30%) Reggio Emilia risulta in crescita (2 unità, pari all’8,0%).

In estrema sintesi, i dati delle superfici del commercio al 201028 risultano quelli evidenziati nella tabella sottostante: Tabella 24 Superfici commerciali provincia di Reggio Emilia 2010

Tipologia Fino a 250 mq 250-400 MQ 400-2500 > 2500 TOTALE

sup. vendita alimentare

87.784 10.320

sup. vendita non alimentare

136.631 29.026

26

sup. vendita totale 384.686 54.354 224.415 39.346 702.801

sup. utile stimata (+30%) 500.091,8 70.660,2 291.739,5 51.149,8 913.641,3

Il commercio: un fattore di sviluppo e di innovazione, Intervento introduttivo di Gianfranco Ruta – Confcommercio al convegno COMMERCIO AL DETTAGLIO: QUALE FUTURO IN ITALIA E IN EUROPA, Mestre, 12 maggio 2011.

27 28

Fonte:Osservatorio Regionale del Commercio Emilia-Romagna.

Fonte: Osservatorio Regionale del Commercio Emilia-Romagna.

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Analizzando i dati nazionali relativi ai livelli di consumo energetico del settore commercio nella sua totalità, ed in relazione alla zona climatica della provincia di Reggio Emilia si ottiene un valore medio del consumo energetico totale di 341 kWh/mq anno, che è un valore ragguardevole e deriva oltreché dalle dispersioni negli edifici, anche e soprattutto dai consumi relativi ai sistemi di conservazione e refrigerazione nonché il trattamento aria ed il condizionamento estivo.

Da quanto detto fin qui risulta evidente che esistano potenzialità di efficientamento del settore su due versanti: 1.

Interventi sull’edificio 2.

Interventi sui motori e sulle apparecchiature.

Rispetto al punto 1, occorre distinguere fra piccolo commercio, molto presente nel territorio reggiano, tanto da costituire quasi il 50% della superficie di vendita totale, che generalmente è ubicato all’interno di edifici residenziali o terziari e per il quale, dunque, l’efficientamento può essere del tutto simile a quanto indicato per gli edifici residenziali, e gli esercizi commerciali medio-grandi e grandi, che invece sono collocati all’interno di edifici dedicati a tale uso.

Essendo queste ultime, generalmente, strutture semplici (tipologia a capannone) con poche aperture, è sicuramente possibile intervenire sull’involucro (cappotto, isolamento copertura) anche se il risparmio si ritiene che possa mediamente attestarsi su un 10%, a fronte di costi e disagi all’attività anche rilevanti.

Più interessante risulta l’intervento indicato al punto 2; qui l’efficienza energetica è rivolta al problema della refrigerazione degli alimenti e, soprattutto, alla climatizzazione estiva per la presenza di ambienti ad elevata frequentazione e compresenza di persone (trattamento aria, ricambi, ecc.). Si può operare intervenendo ad efficientare i motori elettrici come descritto nel capitolo relativo ai sistemi produttivi locali, ma anche sostituendo le apparecchiature con altre più efficienti.

Si stima una riduzione dei consumi pari per tutte e due le tipologie di intervento al 10%.

Rispetto alla probabilità che il settore si attivi nella direzione dell’efficientamento, si può ritenere che, visto il costo dell’energia ed i provvedimenti tesi a penalizzare i comportamenti energeticamente non virtuosi, gli interventi di efficientamento prospettati possano diventare nel prossimo futuro accettabili, soprattutto laddove essi consentono il mantenimento in esercizio dell’attività durante i lavori.

E’ evidente che comunque una parte dello sviluppo del commercio trovi collocazione in edifici di recente realizzazione e su questi immobili, che peraltro non possiamo quantificare con i dati a disposizione, non possono essere immaginati miglioramenti a breve e medio termine.

Come detto il potenziale di riduzione dei consumi può essere anche rilevante in quanto molto può essere fatto nella razionalizzazione dei consumi nel campo della conservazione e soprattutto nel condizionamento estivo e nel trattamento aria.

Piu’ difficilmente, anche se non sono da escludersi specie in una ripresa degli investimenti in campo immobiliare, si possono immaginare estesi interventi sugli involucri per le dinamiche legate alla proprietà degli stessi che spesso non coincide con la titolarità dell’esercizio specie nei piccoli esercizi.

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Anche nel caso del commercio si ipotizzano due scenari per quanto concerne le possibilità di efficientamento.

SCENARIO DI MINIMA In questo caso il potenziale di efficientamento può essere ipotizzato nel 40% degli attuali consumi.

Infatti, il solo passaggio da caldaie tradizionali a caldaie a condensazione comporta un vantaggio del 15%-18% sui consumi di riscaldamento. Se a questo si va ad aggiungere il risparmio derivante da altri interventi specifici per le diverse caratteristiche impiantistiche delle strutture. Per esempio, anche la sola sostituzione delle apparecchiature di trattamento aria attuali con altre ad altissima efficienza di recupero porta a vantaggi dell’ordine del 25%-35% sui consumi legati al trattamento aria, che nei centri commerciali è il consumo maggiore in assoluto, mentre la sostituzione dei motori elettrici di tutte le utenze, compresa la refrigerazione, già rappresenta una quota assai consistente del risparmio massimo potenziale che è stato indicato.

La sostituzione dei gruppi frigoriferi esistenti con altri a più alta efficienza, per esempio della tipologia con raffreddamento ad aria, comporta poi un vantaggio del 10%-15% sui consumi per produzione di acqua refrigerata; se poi si spinge verso gruppi centrifughi con torri di raffreddamento a basso consumo elettrico (peraltro applicabili solo in installazioni medio-grandi) il vantaggio è assai superiore, nell’ordine dal 50% in su.

Stimando poi che tali interventi siano applicabili sul 50% dei casi, ovvero sulle strutture commerciali non di piccola e piccolissima taglia (si escludono gli esercizi di vicinato), si ottiene un dato di risparmio energetico pari a 62.310.336,66 di kWh/anno, ovvero 5,36 ktep.

L’aspetto più difficile da ipotizzare è la dinamica temporale degli interventi sia per la congiuntura economica che per il fatto che in generale essi coincidono con ammodernamenti commerciali e cambi di gestione. Risulta comunque plausibile stimare in circa 10 anni il lasso di tempo nel quale verranno realizzati tali interventi, presumibilmente in modo non lineare ma con andamento altalenante, in considerazione sia della congiuntura economica sia della durata nel tempo delle apparecchiature, caratterizzate da elevati coefficienti di utilizzazione, che può essere effettivamente immaginata in dieci anni o poco più.

Tabella 25 Stima del potenziale di efficientamento nello scenario di minima.

Superfici commerciali oltre i 250 mq 456820,65 mq Stima dei consumi kWh/anno 155.775.841,65 Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi sugli impianti (kWh/ anno) 62.310.336,66 (5,36Ktep)

SCENARIO DI MASSIMA In questo scenario si considerano ulteriori interventi di efficientamento riguardanti anche l'involucro edilizio, si presume infatti una ripresa del settore e degli investimenti immobiliari.

Si assume che siano sempre le medie e grandi superficie di vendita ad intervenire, per le quali pur considerando che l'involucro edilizio non è, come già detto, la prima fonte di consumo, si possono ragionevolmente ipotizzare ulteriori interventi sia di tipo impiantistico, ma anche edilizio, che vanno ad agire sull’illuminazione.

L’assorbimento energetico imputabile all’illuminazione artificiale nel commercio, risulta una percentuale significativa dei totali consumi elettrici del settore. Secondo dati di letteratura il

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fabbisogno elettrico imputabile all’illuminazione si attesta attorno a un 18% sul totale. Per ottimizzare il costo imputabile a tale sistema energetico, si suggerisce la sostituzione dei corpi illuminanti fluorescenti maggiormente installati con lampade a LED. La tecnologia Light Emitting Diode, rispetto alle lampade fluorescenti, garantisce:

Elevato risparmio energetico oltre il 50%; Alta efficienza (100 lm/W ); Vita utile maggiore di 10 volte rispetto alle lampade fluorescenti (> 50.000 h); Fascio di luce direzionabile, che riduce la quota di luce dispersa; Assenza di manutenzione durante l’intero ciclo di vita (i costi di manutenzione si abbassano del 90% mantenendo un 10% per gli interventi straordinari o di pulizia delle lenti); Nessuna perdita d’intensità durante l’uso.

Inoltre può risultare interessante “potenziare” gli apporti gratuiti di luce naturale per diminuire i carichi legati all’illuminazione artificiale. Per aumentare l’illuminamento naturale nei luoghi di lavoro, risulta interessante l’inserimento di tubi solari che favoriscono il contributo naturale. La luce del sole viene catturata e trasportata all'interno degli ambienti attraverso un tunnel altamente riflettente. Il tunnel solare offre la possibilità di parzializzare o spegnere linee di luci artificiali nelle ore diurne.

Associando al relamping ulteriori interventi di ottimizzazione della gestione della luce artificiale tramite l’installazione di sensori o timer, è possibile ridurre notevolmente gli sprechi.

Associando questi interventi di efficientamento tecnico e gestionale, è possibile ridurre i consumi elettrici, derivanti dall’impiego della luce artificiale, di un 50% (50% di risparmio sul 18% di consumi imputabili alle luci artificiali sul totale elettrico del commercio).

I dati che ne derivano sono contenuti nella tabella seguente: Tabella 26 Stima dell’efficientamento energetico nello scenario di massima

Superfici commerciali oltre i 250 mq 456820,65 mq Stima dei consumi da impianto luci kWh/anno 56.079.302,994 Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi sui sistemi di illuminazione (kWh/ anno) 28.039.651,497 (2,41Ktep) Risparmio potenziale complessivo (kWh/ anno) 7,77 Ktep

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4.4 Efficienza energetica nei sistemi produttivi locali Il settore produttivo industriale è stato affrontato focalizzando l’attenzione sul tema dell’efficientamento dei motori elettrici che assorbono circa il 74% dell’energia elettrica totale attribuita al settore. Migliorando le caratteristiche tecnologiche dei motori e le modalità di gestione si possono infatti ottenere significativi risultati in ordine al risparmio energetico.

Le nostre analisi e valutazioni per il settore industriale si concentrano quindi prevalentemente sull’impiego e razionalizzazione dell’energia elettrica, essendo tale vettore energetico maggiormente legato al processo produttivo e a tutti i sistemi ausiliari ad esso (aria compressa, luci, aspirazioni, condizionamento, frigo, motori…).

Risulta più difficile valutare le azioni di efficientamento per quanto riguarda l’impiego di gas metano, non avendo dati di consumo imputabili al solo processo e al solo condizionamento dell’edificio.

Inoltre è da sottolineare la crescente “attenzione” normativa europea e nazionale per quanto riguarda l'efficienza energetica dei sistemi energetici tipici del settore analizzato.

Passiamo ora ad analizzare i consumi elettrici della provincia di Reggio Emilia. Il settore industriale in provincia di Reggio Emilia rappresenta, nel 2009, più della metà (56%) dei consumi elettrici complessivi provinciali ed il 39% dei consumi energetici totali, il 39% nel 2010 (vedi dati Bilancio Energetico, Allegato 1). Da rilevare che, sempre a fine 2009, il settore contribuiva in misura molto simile al prodotto interno lordo provinciale (37%) a seguito della forte contrazione registrata con la crisi economico-finanziaria (era il 44% nel 2000). Analogamente, prima della crisi economica, il settore copriva il 44% dei consumi energetici provinciali, a dimostrazione della forte correlazione tra PIL e consumi energetici. Nel 2010 e nel 2011 (per i consumi energetici) si registra una lieve ripresa dei consumi.

Questi consumi sono imputabili alle circa 22.000 imprese registrate nel settore secondario, di cui quasi 9000 nel settore manifatturiero, in provincia di Reggio Emilia (dato 2011).

Anche se nella Provincia di Reggio Emilia sono presenti plessi industriali che utilizzano grandi quantità di gas naturale per realizzare il loro processo, come il settore ceramico29, (il gas metano, che già nel 1990 rappresentava il 67% del fabbisogno del settore industria, vede accrescere la propria importanza fino al 74% nel 2010, per un valore di 475 kTep.), risulta ugualmente prioritario analizzare e valutare un efficientamento dei sistemi elettrici.

Infatti, nonostante i considerevoli consumi di gas naturale che si registrano in specifici settori industriali della provincia, si è valutato più significativo ai fini del PEP approfondire l'analisi del potenziale e, le conseguenti azioni di efficientamento, per i consumi elettrici per le seguenti ragioni: - in un'ottica di fattibilità il recupero calore presenta diverse problematiche tecniche-gestionali (meglio trattate nel seguito) rispetto all'intervento sui motori elettrici; - tali interventi sono mediamente più onerosi e con un tempo di ritorno degli investimenti più lungo; a conferma di ciò il recente rapporto di ENEA sull'efficienza energetica in Italia (dic. 2012) evidenzia 29

Il settore delle piastrelle di ceramica e dei materiali refrattari presenta un consumo di gas metano significativo, pari a 1.500 milioni di metri cubi all’anno e un fabbisogno di energia elettrica di 1.800 GWh/anno, l’80% dei quali concentrati nel territorio emiliano romagnolo di cui circa il 30% in quello della Provincia di Reggio Emilia che vede occupati circa 4.850 addetti. Inoltre, circa 500 GWh/anno di energia elettrica sono autoprodotti mediante cogenerazione, mentre i restanti 1.300 GWh/anno vengono acquistati. Complessivamente, la voce energia incide per il 20% sul costo di produzione delle piastrelle di ceramica italiane (fonte: Centro Studi Confindustria Ceramica, 2012).

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come se da un lato la cogenerazione è riconosciuta come misura di efficientamento energetico e può dunque già usufruire dei titoli di efficienza energetica, dall'altro affinché questa tecnologia si possa affermare strutturalmente in tutti i settori idonei, è richiesta dal mondo imprenditoriale una politica di incentivazione atta a ridurre l’investimento iniziale ovvero a contribuire ad incrementarne i ricavi; - il settore ceramico, tra i principali consumatori di gas metano, ha già da tempo attuato interventi di efficientamento dei propri consumi (automazione dei cicli termici, recupero calore e vapore, etc.).

Riguardo quest'ultimo aspetto vale la pena di ricordare che il comparto lavora da tempo per migliorare la qualità degli acquisti energetici e diminuire i fabbisogni delle apparecchiature ricercando maggiori efficienze. Nelle aziende ceramiche del distretto di Modena e Reggio Emilia si è realizzata l'automatizzazione dei cicli termici e si è avviato il recupero: sia quello del calore dei fumi, che l'aria di raffreddamento, che il calore da condensazione del vapore acqueo. Ad oggi sono 30 gli apparecchi di cogenerazione in questo territorio, con una potenza di 120 MW e una produzione di 450 GWh/anno. Dagli anni ‘70 a oggi il consumo di GJ (Giga Joule) per tonnellata di prodotto che va in magazzino è passato da 10 a 6, grazie a innovazioni tecnologiche, cicli di produzione migliori, efficienza energetica delle macchine30.

Alle luce delle considerazioni suesposte si è proceduto alla definizione di due scenari di efficientamento dei sistemi produttivi locali, uno incentrato sull'impiego di innovazioni minime e tecnologie fattibili in un contesto di crisi economico-finanziaria, l'altro che traguarda un orizzonte temporale più lungo e contempla un mix più ampio di interventi e richiede necessariamente, oltre una ripresa economica, un forte impulso all'attivazione di strumenti normativi e finanziari per l'efficientamento delle imprese.

IL POTENZIALE DI EFFICIENTAMENTO SCENARIO DI MINIMA Il 12 gennaio 2013 è stato pubblicato il decreto che definisce nuovi target di risparmio dei Titolo di Efficienza Energetica dal 2013 al 2016. A detta di molti analisti, risultano deludenti gli obiettivi contenuti nel decreto, poiché ritenuti poco coerenti con l’importante peso che viene dato al risparmio e all’efficienza energetica nel documento del Governo sulla Strategia Energetica Nazionale (SEN) e nella Direttiva europea sull’efficienza energetica (Direttiva 2012/27/UE).

In ogni caso, l’approvazione del decreto è risultata necessaria, altrimenti nel 2013 si sarebbe verificata una situazione di totale assenza di un quadro normativo nazionale per il comparto dell’efficienza.

Il rapporto sull'efficienza energetica in Italia curato da ENEA pubblicato lo scorso dicembre 2012 evidenzia che la partecipazione dell’industria al meccanismo dei titoli di efficienza energetica è andata incrementandosi nel tempo: al 31/5/2011 le proposte dall’industria hanno coperto complessivamente il 21% dei titoli emessi nel periodo di validità dell’incentivo; nel secondo semestre

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Come confermato da un rilevamento condotto da Assopiastrelle e Snam, infatti, a seguito dell’innovazione tecnologica e impiantistica, negli anni Novanta i consumi del settore sono stati pari alla metà di quelli registrati negli anni Settanta, pur avendo più che raddoppiato la produzione. Anche le emissioni di anidride carbonica sono tornate al livello degli anni Settanta. Prestazioni energetiche davvero elevate, che trovano pochi paragoni in altri settori industriali (Fonte: "Azioni di incremento dell’efficienza energetica nel settore delle piastrelle di ceramica: esperienze e limiti normativi", Centro Studi Confindustria Ceramica, Milano 2011).

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2010 e nel primo semestre 2011 hanno coperto rispettivamente il 29% e il 40% dei titoli emessi nello stesso periodo.

Le proposte di ottenimento di certificati bianchi inviate nel corso del 2011 hanno riguardato l’utilizzo di tecnologie ormai consolidate, quali motori elettrici ad alta efficienza, inverter, cogenerazione, recuperi di calore dal processo produttivo, utilizzo della biomassa come combustibile alternativo.

Sono in deciso aumento anche proposte per l’efficientamento di processi industriali, soprattutto nei comparti della pressatura/stampaggio, forni elettrici, macinazione.

Il rapporto tuttavia evidenzia ancora una forte barriera rappresentata dall'elevato costo di investimento e dai tempi ancora troppo lunghi di ritorno specie per le tecnologie relative al recupero di calore.

Se a ciò si associa la pesante crisi economico-finanziaria che ha colpito il sistema produttivo31, anche reggiano, appare maggiormente fattibile definire uno scenario (minimo) legato al solo impiego delle tecnologie per l'efficientamento dei motori elettrici.

Nel caso del sistema produttivo locale la valutazione del potenziale di efficientamento è stata fatta, nello scenario di minima che tiene conto delle osservazioni riportate in precedenza, ipotizzando quindi l’utilizzo di nuovi motori ad alta efficienza, dotati anche di dispositivi di controllo della velocità secondo le effettive esigenze di processo.

Le attuali tecnologie permettono infatti di raggiungere elevati livelli di efficienza energetica principalmente attraverso due tipi di interventi, tra loro integrabili, potendo in tal modo accumularne i vantaggi: utilizzare nuovi motori ad alta efficienza e controllarne la velocità secondo le reali esigenze di ogni applicazione, evitando il funzionamento alla massima potenza quando non è richiesto.

Per ciò che riguarda i motori è importante notare che, grazie alle moderne tecnologie dei materiali e una più attenta progettazione in grado di ottimizzare le parti attive, è oggi possibile costruire motori di efficienza più elevata che in passato.

I motori ad alta efficienza (categoria IE3 secondo la classificazione UE), con tutti i vantaggi che comportano, sono, quindi, già pienamente disponibili sul mercato; però la loro diffusione, soprattutto in Italia, è ancora troppo ridotta.

Si stima, infatti, che nel nostro Paese siano installati quasi 20 milioni di motori elettrici, di cui 9,5 milioni a 2 o 4 poli, di potenza compresa tra 1,1 e 90 kW; di questi, meno del 1% sono in classe IE3, rispetto al 9% della media europea e a circa il 70% dei nuovi motori installati in America32. Il motivo di questa discordanza rispetto ad altre realtà è dovuta principalmente alla consueta tendenza che privilegia l’attenzione verso il prezzo di acquisto rispetto ai vantaggi economici che si accumulano nei tempi immediatamente successivi, in altre parole al costo del ciclo di vita del motore.

I motori IE3, con le loro caratteristiche tecnologiche più avanzate, costano in media il 20-30% in più rispetto agli equivalenti in classe IE2, a parità di configurazione; ma è assolutamente riduttivo assumere questo aspetto come parametro di scelta, se si tiene conto che il costo di acquisto è solo l’1,3% del costo totale della vita del motore, mentre i costi correlati al consumo di energia possono

31

Si veda ad esempio il sondaggio ISPO/Confartigianato sulla situazione fiscale delle imprese artigiane, 2012.

32

Fonti: “Risparmiare energia si può, anche in fabbrica”, Qui impresa – Il Sole24 Ore; ABB Power productuvuty for a better world, “EU MEPS per motori elettrici in bassa tensione”, Waasa Graphics 09-2009

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superare il 98%. In quest’ottica, va da sé che i risparmi reali e più consistenti si possono ottenere durante il ciclo di vita del prodotto e non al momento dell’acquisto.

Ciò, oltretutto, vale sia in caso di acquisto di nuovi motori sia in caso di sostituzione di quelli esistenti.

Si è detto che un altro intervento importante per conseguire un’elevata efficienza energetica è quello di evitare il funzionamento dei motori alla massima potenza quando non è richiesto dalle esigenze dell’impianto, controllandone la velocità mediante i convertitori di frequenza.

La loro applicazione risulta poi particolarmente favorevole, ad esempio, in sistemi come pompe, ventilatori e compressori, molto diffusi nell’industria ma anche in altri settori, quali i servizi idrici e gli impianti di climatizzazione degli edifici (riscaldamento, condizionamento, ventilazione ecc.) dove, ancora oggi, è fin troppo diffusa la consuetudine di mantenere i motori a velocità costante e gestire la portata con metodi di regolazione tradizionali e fortemente dissipativi come serrande, valvole di strozzamento o di by pass o regolazione on-off.

Uno studio realizzato da Confindustria quantifica i possibili risparmi energetici conseguibili con motori ad alta efficienza in abbinamento ad inverter. La sostituzione forzata di motori, a seguito della normativa cogente, potrebbe produrre risparmi energetici fino 5,9 TWh/anno al 2020 per quanto riguarda il panorama italiano, corrispondenti a ca 750 M€ di risparmio economico per gli utenti finali. L’inverterizzazione di tutto il potenziale porterebbe ad un risparmio del 35% nel settore ventilazione e pompaggio, del 15% nel settore dei compressori e del 15% per le altre applicazioni.

Simili proiezioni si accordano con quelle fornite da ENEA33.

Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 20% nel caso di installazione di motori ad alta efficienza e inverter, si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia: • Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep; • Quota di consumi per il funzionamento di motori elettrici, anno 2010, pari a 112 ktep; • Risparmio ottenibile sostituendo i motori presenti con quelli a efficienza IE3 e implementando sistemi di regolazione più efficienti pari a 22,5 ktep.

Occorre inoltre evidenziare che anche per il settore ceramico, nonostante gli interventi fatti in direzione della sostenibilità ambientale delle produzioni nel distretto, il consumo di energia elettrica resta rilevante34. Si fa riferimento in particolare ai motori utilizzati per le aspirazioni e quelli per la produzione di aria compressa caratterizzati da grande assorbimento di energia elettrica. E’ quindi importante operare anche nel settore ceramico sull’efficientamento dei motori elettrici.

Significativo è anche il consumo di energia elettrica per l’illuminazione dei capannoni che deve coprire anche il turno di notte. In questo caso si potrebbero sostituire gli impianti tradizionali con l’illuminazione a led. Sono tutti interventi che hanno dei costi, ma con dei benefici economici immediati diretti e indiretti.

Per quanto riguarda il consumo di metano, altra significativa voce del bilancio energetico del settore, posto che il recupero di calore dai fumi emessi dai forni, dove possibile e conveniente, in generale è stato fatto e comunque richiede di essere approcciato caso per caso, il tema oggi è soprattutto quello della “gestione del calore” (si veda quanto detto nel seguito nello scenario di massima).

33

Fonti: ENEL – Ingegneria e Attività dirette – Trading Certificato 2011; FIRE Italia, “Motori al alta efficienza e controllo a velocità variabile” 34 Si veda la nota 29.

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In generale lo scenario richiede la diffusione, specie nelle aziende maggiormente energivore, di azienda di una figura di Energy Manager ed anche attività di formazione per la conoscenza in chiave energetica delle apparecchiature utilizzate per la produzione.

Pensiamo infatti alla possibilità di acquisire dei certificati bianchi (certificando i risparmi energetici ottenuti) e l’esenzione dalle accise su gas ed energia elettrica. Pensiamo inoltre, in prospettiva, al problema posto dall’Emission Trading, sistema europeo di controllo delle emissioni di CO2 che si sta strutturando con riferimento a delle Best practices e che farà pagare i processi produttivi che non rispettano gli standard. Pur non essendoci una relazione diretta tra Quote di CO2 e Certificati Bianchi, una razionalizzazione dei consumi porta a una minore emissione di gas a effetto serra.

SCENARIO DI MASSIMA Come anticipato al paragrafo precedente, nell’attuale contesto di congiuntura economica è complesso ipotizzare sviluppi nel campo dell’efficientamento.

Tuttavia, confidando in un diffondersi maggiore della “cultura” energetica nel mondo del lavoro e un forte sviluppo degli strumenti normativi e finanziari volti a supportare interventi di risparmio energetico, si possono approfondire e valutare altre tecniche e tecnologie per efficientare il patrimonio industriale oltre al revamping dei motori elettrici.

Si è quindi deciso di costruire uno scenario di massima, che prenda in considerazione le seguenti ulteriori misure di efficientamento: - Sostituzione degli apparecchi illuminanti; - Ottimizzazione dei consumi per la produzione di aria compressa; - Interventi per il recupero di calore a fini energetici.

Ognuna di queste misure è di seguito illustrata nel dettaglio.

LUCI I fabbisogni di energia per l’illuminazione artificiale pesano il 4% dei consumi elettrici totali del settore industriale. Tale valore percentuale si potrebbe agevolmente dimezzare se venissero impiegate lampade a led (light-emitting diode) al posto delle tipiche lampade per illuminazione industriale (tubi fluorescenti con attuatori elettromeccanici).

Il led presenta alcuni vantaggi significativi rispetto alle lampade fluorescenti: • Rendimento elevato del sistema lampada-attuatore (circa 95% contro 75-80% dei sistemi fluorescenti T5 o T8 con attuatore elettromeccanico o elettronico); • Assorbimenti dimezzati (un tubo led da 21,5 W sostituisce un tubo fluorescente da 58 W); • Vita utile maggiore di 40.000 ore (contro le 13.000/15.000 dei tubi fluorescenti).

L’unico vincolo alla diffusione della tecnologia a diodi è l’investimento iniziale, che presenta dei costi 3 – 4 volte maggiori rispetto alle lampade fluorescenti. Mediamente il relamping con tecnologia a led presenta tempi di ritorno dell’investimento di 4- 5 anni.

Quindi a parità di illuminazione, con la tecnologia led, si ha un risparmio energetico dal 50 al 80%.

Tale tecnologia è ormai diffusa, anche se rallentata per la concomitanza del suo “lancio” nel mercato con la crisi economica, ma se nei prossimi anni si diffondesse maggiormente la cultura del risparmio energetico, supportata da azioni concrete (incentivi, leggi, finanziamenti, TEE), si potrebbe raggiungere agevolmente il break - even point.

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Se ipotizziamo che i prezzi dei led nei prossimi anni raggiungano prezzi più appetibili, si potrebbe ipotizzare di dimezzare il fabbisogno elettrico.

Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 50% nel caso di installazione di luci a led, si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia: • Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep; • Quota del 4% imputabile all’illuminazione, pari a 6,08 ktep; • Risparmio del 50% ottenibile al 2020 sostituendo i corpi illuminanti pari a 3,04 ktep.

ARIA COMPRESSA Anche nell’ambito della produzione di aria compressa esistono vari interventi che possono abbattere i consumi del 50%. La produzione di aria compressa, che pesa mediamente il 15% dei fabbisogni elettrici industriali, presenta accorgimenti che possono ottimizzare i consumi quali: • Analisi delle perdite nella rete di aria compressa (10-15% di risparmio); • Sostituire i compressori con compressori VSD Inverte (25-30% risparmi); • Ottimizzare la pressione del compressore lavorando a due livelli di pressione (5-10% risparmio) Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 60% nel caso di interventi di efficientamento, si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia: • Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep; • Quota del 15% imputabile all’aria compressa, pari a 22,80 ktep; • Risparmio del 60% ottenibile al 2020 pari a 13,68 ktep.

RECUPERO CALORE Per quanto riguarda il recupero calore è utile prendere a riferimento il Settore Ceramico che presenta un fabbisogno di energia termica particolarmente rilevante, dove le apparecchiature di processo sono spesso obsolete e inefficienti (nonostante i miglioramenti citati in precedenza) mentre solo una quota ancora ridotta delle imprese mostra attenzione all’innovazione tecnologica anche energetica.

Ad esempio i forni utilizzati dalle ceramiche generalmente hanno un numero fisso di punti di immissione del combustibile e del comburente (l’aria). Oggi vengono prodotti dei forni dove è possibile controllare l’erogazione del combustibile in funzione delle effettive esigenze. Lo stesso risultato si può comunque ottenere anche con una programmazione della produzione attenta ai temi energetici e dunque alimentando correttamente il forno evitando il più possibile gli sprechi.

Ancora, secondo il Centro Studi di Confindustria Ceramica il settore dovrebbe e potrebbe concentrarsi soprattutto sulla cogenerazione ad alta efficienza, ma per farlo “servono investimenti e quindi, a livello di norme, occorre un contesto chiaro, stabile e favorevole"35.

Nel caso in cui nei prossimi anni l’economia italiana e mondiale dovesse migliorare, allora si potrà considerare la possibilità di realizzare interventi che vadano a efficientare il settore ceramico. Nello specifico si può considerare quindi la possibilità di realizzare recuperi di cascami energetici, interventi che non richiedono la sostituzione dei macchinari costosi, quali: 35

"Azioni di incremento dell’efficienza energetica nel settore delle piastrelle di ceramica: esperienze e limiti normativi", Centro Studi Confindustria Ceramica, Milano 2011.

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• • • • • • •

Recupero di calore dei fumi del forno per l’atomizzatore; Recupero di calore dall’aria di raffreddamento del forno per l’essicamento o il riscaldamento ambiente; Recupero di calore da condensazione parziale del vapor d’acqua contenuto nei fumi esausti dell’atomizzatore; Riduzione della massa termica del forno; Aumento dell’efficienza di scambio termico con bruciatori ad alta velocità; Recupero del calore dell’aria di raffreddamento per la combustione Impianti di Cogenerazione

Nel caso in cui questi interventi venissero agevolati da politiche lungimiranti e incentivanti, possiamo ipotizzare che si raggiunga un risparmio anche superiore al 60% del fabbisogno di energia termica.

Pertanto dei 296 ktep derivanti dalla combustione di gas metano per il settore ceramico della Provincia di Reggio Emilia, si potrebbe risparmiare il 60% di tale valore, pari a 177 ktep.

Risulta evidente che tale dato ha un valore molto rilevante. Tuttavia bisogna sottolineare come esso esprima un potenziale del tutto teorico, che si scontra con alcune problematiche altrettanto rilevanti, ovvero: • la complessità e l’onerosità degli interventi necessari alla realizzazione degli impianti; • la non adeguatezza dei vapori e dei fumi in uscita dai camini alla realizzazione degli impianti stessi (la valutazione richiede studi e analisi da realizzare caso per caso e non risulta quindi ipotizzabile alcuna previsione di fattibilità complessiva); • i costi di manutenzione degli impianti, soprattutto nel caso di problematiche connesse alla natura chimica dei vapori emessi.

Alla luce di queste considerazioni, si ritiene verosimile la scelta di considerare fattibile dunque solo una percentuale minima di questa potenzialità di risparmio, ovvero il 5%, raggiungendo un ulteriore risparmio di 8,85 ktep.

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4.5 Efficienza energetica nei trasporti Il Settore Trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici dell’Italia, superando il 29% in termini di emissioni complessive di gas serra derivanti da usi energetici.

L’Italia detiene il primato mondiale di auto private pro-capite (corrispondente a 1,66 persone per vettura nel 2009) e ha 36.4 milioni di veicoli circolanti che percorrono in media circa 13000 km/anno (il 26% in più della media UE)36; la Provincia di Reggio Emilia presenta valori analoghi, con 1,61 persone per vettura immatricolata (nel 2009), valore che è sceso a 1,58 nel 2011.

Il bilancio energetico della Provincia di Reggio (Allegato 1) mostra come la mobilità pesi per il 24 % dei consumi energetici complessivi e sia responsabile del 26% delle emissioni. L'elaborazione di politiche energetiche alla scala locale deve pertanto anche riguardare la componente della mobilità, visto il peso nella generazione dei consumi ed il gap di efficientamento registrato nel nostro paese: il settore della mobilità è infatti quello con le performance minori dal punto di vista del trend di efficienza energetica nel corso dell'ultimo ventennio 37.

Figura 43 Indici di efficienza energetica (1990=100), fonte: elaborazione ENEA su dati MISE.

POTENZIALE DI EFFICIENTAMENTO In merito alla costruzione di scenari di efficientamento nel sistema dei trasporti, è opportuno sottolineare come la realizzazione di una stima quantitativa alla scala provinciale che si informi ad un

36

Fonte: Guida sul risparmio di carburanti e sulle emissioni di CO2 delle autovetture.

Nel 2009 l’indice di efficienza energetica ODEX per l’intera economia è risultato pari a 89,6 – fatto 100 il valore 1990 – e quindi il miglioramento dell’efficienza energetica rispetto al 1990 è stato pari al 10,4%. I vari settori hanno contribuito in modo diverso all’ottenimento di questo risultato: il residenziale è quello che ha avuto miglioramenti regolari e costanti per tutto il periodo 1990-2009; l’industria ha avuto significativi miglioramenti solo negli ultimi quattro anni; il settore dei trasporti, che ha mostrato un andamento altalenante, ha infine registrato gli incrementi di efficienza più modesti (fonte: "Stato e prospettive dell'efficienza energetica in Italia" in Energia, ambiente e innovazione, Disi, Cariani, a cura di, ENEA, gennaio 2012).

37

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approccio di tipo bottom-up, risulti eccessivamente complessa e comunque aleatoria, vista la quantità di variabili e di elementi non univocamente codificabili che entrano in gioco. Così anche la declinazione alla scala provinciale (approccio top-down) degli obiettivi di risparmio energetico nel settore dei trasporti contenuti nel secondo Piano triennale attuativo del PER dell’Emilia-Romagna, che porterebbe ad un valore di 16,51 ktep al 2020, non si ritiene sufficientemente argomentata per una sua assunzione38. Per questi motivi in questa sede si è scelto di affrontare la questione in termini prevalentemente strategici e qualitativi, richiamando le principali opportunità, declinate alla scala territoriale in esame, e relazionandole ai trend comunque presenti a livello locale.

Alla luce di queste considerazioni, lo scenario di efficientamento che si propone va innanzitutto inserito nel contesto attuale, che vede già avviate numerose politiche ai diversi livelli istituzionali di governo, tra cui si possono annoverare: • il rinnovo del parco mezzi per il Trasporto Pubblico Locale (TPL); Il rinnovo del parco veicolare privato verso mezzi a maggior efficienza e meno inquinanti è stato favorito da iniziative di incentivazione alla rottamazione promosse dal Governo nel periodo 20072009. Gli incentivi sono stati erogati in misura differenziata per le diverse categorie di veicoli e nei diversi anni39. Il Dlgs 28/2011 prevede inoltre l’applicazione dei Titoli di efficienza energetica anche ad interventi di risparmio energetico nel settore dei trasporti. Tale opportunità sostituirebbe gli incentivi statali per l’acquisto di veicoli a maggiore efficienza. L’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas sta lavorando alla predisposizione di schede standardizzate per la rendicontazione semplificata dei progetti di risparmio.

La Provincia di Reggio Emilia ha già adottato misure in questa direzione. Dal confronto delle emissioni al 2007 e al 2010, riportate nel quadro conoscitivo del Piano Clima Locale, si evince una riduzione di 39 tonnellate di CO2eq/anno delle emissioni del parco mezzi dell'Ente, imputabile essenzialmente alla eliminazione di circa il 60% dei consumi di GPL a favore di un utilizzo dei nuovi mezzi metano.

• rinnovo delle opportunità e dei servizi per il TPL; Nell’ambito delle attività di Mobility Management promosse dalla Regione Emilia Romagna, sono stati effettuati sconti sugli abbonamenti annuali al Trasporto pubblico per i lavoratori che aderiscono al piano aziendale sulla mobilità. Un'analoga politica è stata avviata anche dalla Provincia di Reggio Emilia per i propri dipendenti.

Da alcuni anni, inoltre, la Regione Emilia Romagna ha creato la Carta della mobilità “Mi-muovo”, che integra il trasporto ferroviario intercomunale sul territorio dell’Emilia Romagna con quello pubblico urbano comunale.

• realizzazione di piste ciclabili e di servizi pubblici di mobilità ciclabile; Tali iniziative si sono avvalse di fondi pubblici e di interventi di privati (le piste ciclabili sono spesso inserite tra le opere richieste agli attuatori che realizzano opere di edilizia privata sui territori comunali). La Provincia di Reggio Emilia ha identificato, prima col Piano della mobilità ciclopedonale (2003) e poi col PTCP (2010) gli itinerari d'interesse sovracomunale e ne sostiene, anche finanziariamente, la progressiva attuazione con l'obiettivo di incentivare l'uso della bicicletta anche quale mezzo di trasporto per gli spostamenti sistematici quotidiani. Di rilievo sono anche le politiche integrate per la mobilità ciclopedonale promosse dai Comuni tra le quali occorre annoverare 38

I consumi della provincia di Reggio Emilia nel settore dei trasporti incidono per il 10,52% sui consumi regionali nel medesimo ambito, pertanto, utilizzando la stessa percentuale, è stato stimato l’obiettivo provinciale di risparmio energetico, partendo da quello regionale (fonte PER) pari a 157 ktep/anno.

39 Il processo si è realizzato attraverso finanziamenti messi a disposizione dal Governo e dalle Regioni. Con il decreto del 19 marzo 2004, pubblicato sulla G.U. n. 127 del 1 giugno 2004 , il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha erogato oltre 32 milioni di euro alle Regioni per l’acquisto e sostituzione di autobus destinati al trasporto pubblico locale.

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l'esperienza in corso del Comune di Reggio Emilia del piano "Biciplan" approvato nel 200840.

•

regolazione del traffico e della sosta nelle aree urbane come strumento per disincentivare l'uso dell'auto.

Appartengono a questa categorie tutte le politiche di competenza dei Comuni volte all' istituzione e o estensione delle zone pedonali e a traffico limitato, zone 30 e zone con priorità pedonale-ciclabile; alla tariffazione della sosta, ecc. con l'obiettivo di disincentivare l'uso dell'auto negli spostamenti urbani.

Tali politiche hanno evidenziato benefici non solo in tema di riduzione dei tassi di incidentalità e sicurezza ma anche di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di inquinanti atmosferici e gas serra.

E' inoltre possibile pensare ad ulteriori misure di efficientamento, che si strutturino principalmente su alcuni filoni, anche a corroborare le politiche già in atto, così identificabili: • sostegno all’utilizzo di mezzi di trasporto privati a maggiore efficienza e/o minore impatto.

La disponibilità di tecnologie a minor impatto ambientale nel settore dei mezzi di trasporto privato sta aumentando grazie alla produzione di modelli di autovetture e mezzi commerciali a basso consumo (come richiesto anche dalle normative europee). La “Guida sul risparmio di carburanti e sulle emissioni di CO2 delle autovetture” indica ai primi mesi del 2011 la presenza sul mercato di veicoli (sia a benzina che diesel) che hanno anche emissioni inferiori ai 90 gCO2/km. Si tratta in buona parte di veicoli ibridi, di cilindrate non elevate e di un numero limitato di modelli. Se si guarda al numero di veicoli con emissioni inferiori ai 100 gCO2/km la disponibilità di modelli aumenta (anche in confronto agli anni precedenti). Anche i veicoli elettrici stanno comparendo sul mercato, con indici di consumo e di emissioni di CO2 che sembrano competere con i mezzi a combustibili fossili più efficienti, rappresentando a questo punto l’innovazione che potrebbe vedere interessanti sviluppi nel prossimo futuro41.

Negli ultimi anni sono stati studiati e proposti al mercato veicoli che utilizzano combustibili alternativi: auto elettriche, auto a idrogeno, auto ad aria compressa, auto ad azoto liquido, oltre all'introduzione dei biocarburanti.

Nel territorio reggiano si rileva negli ultimi anni un incremento notevole dei distributori di metano, che si accompagna sì ad un calo netto delle immatricolazioni di auto a benzina, ma a favore, soprattutto, di auto alimentate a diesel e solo in forma minore a benzina e GPL o benzina e metano.

Sul fronte, poi, dell'efficienza energetica il settore dei trasporti presenta ancora importanti margini di miglioramento: l'efficienza energetica dei veicoli oggi circolanti si attesta attorno al 15%.

Negli ultimi anni sono state sviluppate varie tecnologie per aumentare l'efficienza energetica dei veicoli. La tecnologia di frenatura a recupero, per esempio, consente di risparmiare e immagazzinare l'energia che altrimenti andrebbe dissipata nelle frenata. Quando sono utilizzati i freni convenzionali, 100% dell'energia cinetica viene convertita in energia termica. La frenatura a recupero recupera parte di questa energia per ricaricare le batterie in un veicolo ibrido.

Il mercato offre quindi, già oggi, veicoli a ridotti consumi di carburante non solo per l'utilizzo di tecnologie innovative ma anche per l'introduzione di modelli a cilindrata ridotta e orientati a utilizzi 40

Secondo Ecosistema Urbano, edizione 2012 Reggio Emilia è tra le città medie italiane quella col più alto indice di piste ciclabili per abitanti (quasi 35 mt lineari pro-capite).

41

Si tenga presente che l’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas ha normato le forniture di elettricità destinate alla ricarica dei mezzi elettrici e ciò sta consentendo l’attivazione punti di fornitura dislocati sul territorio urbano, sia di tipo pubblico che privato (presso abitazioni e aziende).

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specifici. Le city car, per citare un caso interessante, sono le autovetture in assoluto più economiche nel consumo di carburante, seguite da molte utilitarie piccole e grandi con bassa cilindrate.

•

Sostegno allo sviluppo della mobilità elettrica anche in connessione con altre misure (car sharing, car pooling, distribuzione urbana delle merci); Tale soluzione tecnologica sta guadagnando interessanti quote di mercato negli ultimi anni e sembra rappresentare una importante alternativa per gli spostamenti in ambito urbano. Le auto elettriche sono ormai una realtà in diverse città europee (Londra, Berlino, ecc.) e in alcune città italiane (Roma, Milano, Pisa e Brescia). Da più parti si spinge in questa direzione: il Boston Council Group stima che nei prossimi 5 anni i soli governi di Cina, Stati Uniti e Francia metteranno a disposizione fino a 10 miliardi di euro tra incentivi fiscali, sussidi e bonus ai consumatori per aiutare le industrie automobilistiche a sviluppare la nuova generazione di auto elettriche.

Recentemente nel nostro Paese, è stato presentato un nuovo testo unificato che raccoglie le disposizioni sulla mobilità sostenibile e che sostituisce il precedente. Il nuovo testo propone incentivi sulla base delle emissioni di CO2 indipendentemente dalla tecnologia.

Ci sono disposizioni per favorire lo sviluppo della mobilità mediante veicoli che non producono emissioni di anidride carbonica (seguito esame testo unificato) e che sostituisce i disegni di legge C2844 Lulli, C.3553 Ghiglia e C. 3773 Scalera. Ma già dall’inizio 2010, la Camera dei Deputati, con una mozione del 13 gennaio 2010, ha riconosciuto alla mobilità elettrica un grande potenziale per la salvaguardia dell’ambiente e ha impegnato il Governo ad adottare una serie di provvedimenti come la creazione di un adeguato sistema di ricarica dei veicoli, applicabile al trasporto privato e pubblico e la predisposizione di tariffe differenziate dell’energia in funzione dei tempi e modi di ricarica, in modo da coniugare le esigenze dei clienti con le disponibilità della rete elettrica.

Nel Piano Clima della Provincia di Reggio Emilia è previsto un progetto, denominato IMOSMID, finalizzato alla gestione della mobilità casa-lavoro. Partendo dalla diffusione del car pooling con auto elettriche alimentate ad energia rinnovabile all’interno del Distretto industriale di Correggio, si prevede di incrementare la mobilità in car pooling anche con auto private (almeno 50 mezzi circolanti in car pooling/anno) e promuovere altri servizi e forme di trasporto sostenibili.

Alcuni studi 42 a livello nazionale stimano una penetrazione delle auto elettriche al 2030 pari al 25% del parco auto.

Questo scenario impatta in modo significativo sul funzionamento della rete elettrica e può interagire positivamente con il nuovo modello che si va diffondendo di produzione distribuita di energia. Di interesse per il sistema elettrico sono infatti tutti gli autoveicoli ricaricabili da rete, sia di tipo ibrido che totalmente elettrico, in funzione della loro capacità di accumulare energia e della richiesta di potenza in fase di ricarica. La ricarica dei veicoli elettrici porterà inevitabilmente a una riduzione dei carburanti venduti e a un incremento dei consumi di energia elettrica.

Negli ultimi anni l'offerta sul mercato di veicoli elettrici si è molto ampliata. Le prestazioni dei veicoli in commercio, in termini di accelerazione, velocità, sicurezza, sono considerate dagli esperti di automotive in modo molto positivo. Per le caratteristiche strutturali dei veicoli elettrici l’autonomia rimane però ancora lontana da quella delle vetture convenzionali.

Queste limitazioni, insite nella trazione elettrica a batterie, rendono questa tecnologia adatta soprattutto alle citycar, alle flotte di car sharing, alle flotte operative aziendali ed ai veicoli adibiti a consegne e logistica nei centri urbani.

42

Si veda il rapporto “Energia in città” curato dal centro di Cultura Scientifica Alessandro Volta (settembre 2012).

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Questo sposta il ragionamento sugli automezzi verso un concetto di servizio nel senso che per spostarsi o consegnare una merce con un autoveicolo potrebbe non essere necessario esserne proprietari. In questo senso la mobilità elettrica si presta ad essere mobilità “intelligente”, introducendo una visione “integrata” che comprendente il veicolo, le stazioni di interscambio di energia con la rete elettrica, e i sistemi ICT per interconnetterlo con diversi centri servizi innescando un circolo virtuoso tra crescita della mobilità elettrica e produzione di energia da fonti rinnovabili.

Da questo punto di vista la mobilità elettrica “intelligente” acquista un valore energetico significativo perché: consente di ottimizzare l'uso dei veicoli scollegando l'uso dalla proprietà; ottimizza l'utilizzo dell'energia prodotta localmente da fonti rinnovabili.

Per quanto riguarda la logistica, i veicoli elettrici si prestano alla realizzazione di Urban Hubs, centri in cui le merci vengono scaricate da mezzi pesanti e poste su veicoli leggeri, per viaggiare con elevati fattori di carico e compiere le tratte di trasporto/scarico all’interno di una città/area provinciale nella maniera più veloce e razionale.

Numerosi studi hanno dimostrato che l’ottimizzazione dei processi logistici utilizzando hubs per la gestione last mile permette di ridurre il traffico merci cittadino, l’inquinamento dell’aria in area metropolitana, i costi di trasporto -e di conseguenza i prezzi al consumo- favorendo inoltre lo sviluppo del commercio di vicinato.

In una prospettiva futura di sviluppo delle tecnologie, le auto elettriche, o meglio gli accumulatori presenti nelle auto elettriche, sarebbero un comodo serbatoio per immagazzinare gli eccessi di produzione delle fonti energetiche rinnovabili non programmabili, per esempio degli aerogeneratori, evitandone l’arresto per incapacità del sistema di assorbirne la produzione. In questo scenario, l’aumento dei consumi dovuti alle auto elettriche potrebbe anche non tradursi in un incremento di potenza installata, ma in un diverso impiego degli impianti già disponibili e in un completo sfruttamento delle risorse energetiche rinnovabili.

I sistemi di misura elettronica, le tariffe differenziate e la capacità dei sistemi di automazione di gestire da remoto la ricarica delle auto connesse alla rete, avrebbero un ruolo funzionale al miglior sfruttamento della capacità di generazione installata. Contestualmente anche l’impatto della ricarica delle auto elettriche sulla rete di trasporto sarà marginale, quindi non ne richiederà operazioni straordinarie di potenziamento.

Le reti elettriche della distribuzione sono le più interessate dalla diffusione delle auto elettriche: da sempre sono state pianificate nell’ipotesi che non si abbia la contemporaneità di assorbimento massimo di tutte le utenze. Tuttavia questa ipotesi non può essere esclusa nel caso in cui le utenze domestiche si dotino di sistemi tali da permettere la ricarica delle auto elettriche fino a raggiungere la potenza contrattualmente disponibile.

In provincia di Reggio Emilia, sulla scorta del Progetto Europeo REZIPE, sarà realizzata una stazione pubblica, in grado di ricaricare, direttamente dai pannelli fotovoltaici, due veicoli elettrici per volta.

Saranno acquistate cinque auto elettriche per il collaudo della stazione di ricarica, mentre altri veicoli elettrici saranno messi a disposizione per il noleggio pubblico. sostegno alla diversione modale: dal trasporto privato motorizzato alla mobilità pubblica e ciclabile.

L’uso del treno, del mezzo di trasporto pubblico su gomma, della bicicletta rappresentano le alternative all’uso del mezzo privato motorizzato su cui si deve indirizzare una politica attenta al contenimento dei consumi nei trasporti. Si fa qui riferimento ad una gamma molto ampia di misure

-

102

che possono essere attuate/rafforzate a livello locale (provinciale e comunale) si di tipo diretto (realizzazione di opere, miglioramento dei servizi di TPL) sia indirette (regolazione della sosta e della circolazione nelle aree urbane per disincentivare l'uso del mezzo privato, pianificazione e regolazione delle trasformazioni urbanistiche- verso modelli insediativi "car-free").

- Misure per la razionalizzazione e sostenibilità del traffico merci Il Libro Bianco dell'UE su trasporti (2011) evidenzia che il trasporto di merci sulle brevi e medie distanze (al di sotto di 300 km) continuerà ad essere effettuato in larga misura con autocarri: più della metà di tutte le merci (in termini di peso) che transitano sulla rete stradale interessa distanze inferiori a 50 km e più dei tre quarti distanze inferiori a 150 km (calcoli basati su dati di Eurostat). In Regione Emilia Romagna i flussi merci che hanno origine e destinazione entro i 50 km, raggiungono addirittura il 70% delle merci trasportate (dati PRIT 2020).

Da qui le misure previste dal Libro Bianco riguardano la promozione del trasporto ferroviario/marittimo per le lunghe distanze e, per le brevi e medie distanze, il miglioramento dell'efficienza degli autocarri mediante lo sviluppo e l'adozione di nuovi motori e di carburanti più puliti, l'uso di sistemi di trasporto intelligenti e l'adozione di ulteriori misure per migliorare i meccanismi di mercato.

Tali indirizzi sono recepiti dal redigendo Piano Regionale Integrato dei Trasporti (PRIT) 2020 che prevede di: - incentivare il traffico intermodale e soprattutto ferroviario per le lunghe distanze anche mediante l’apertura di nuovi raccordi per l’accesso alla rete ferroviaria da parte di realtà industriali che possano essere considerate come potenziali nuovi utilizzatori del trasporto ferroviario43 (ad esempio con la legge regionale 15/2009, che prevede un sistema di incentivazione per il trasporto ferroviario delle merci); - indirizzare le dinamiche localizzative delle imprese in modo più connesso alle piattaforme logistiche presenti sul territorio, e in generale improntata alla riduzione della frammentazione, in favore di una razionalizzazione dei flussi logistici intercompany e nella logistica distributiva; - avviare un’operazione culturale per ridurre l’eccessiva diffusione della forma di trasporto “franco fabbrica”, che limita fortemente l’efficienza aumentando il traffico pesante di mezzi molto spesso non a pieno carico. Andrebbe incoraggiato invece il ricorso a forme di spedizione “franco domicilio”, magari ricorrendo a trasporto condiviso tramite contoterzisti, ma c’è da superare lo scoglio della riluttanza di molti operatori economici del settore, spesso restii ad abbandonare lo status quo; - utilizzare nuove tecnologie e figure professionali (ICT, ERTMS, STI, transport manager, ecc.) per il monitoraggio in tempo reale del traffico e la gestione informatizzata dei flussi in transito, in modo da ottimizzare i percorsi in termini di tempi e distanze di percorrenza, con conseguente diminuzione dei consumi.

43

Nel PRIT emerge come la maggior consistenza di flussi di merci potenzialmente intercettabili dalla ferrovia attualmente è localizzata nelle aree di Modena/Reggio Emilia.

103

5. LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI: IL POTENZIALE TERRITORIALE

5.1 Premessa In questa sezione del lavoro è stata analizzata la potenzialità di produzione di energia da fonti rinnovabili disponibili sul territorio reggiano.

Le categorie che sono state individuate e conseguentemente studiate con metodologie e approcci specifici per ognuna di esse sono: • le biomasse, sia per la produzione di energia tramite combustione che attraverso la realizzazione di impianti a biogas; • la risorsa solare, nell’ambito della quale è stato approfondito il fotovoltaico, ma anche, sebbene solo per le nuove costruzioni, il solare termico; • la risorsa eolica; • la risorsa idroelettrica.

Si è invece scelto di non considerare come fonte rinnovabile la geotermia, in quanto quella a bassa entalpia (che caratterizza il sottosuolo reggiano) non è da trattarsi come fonte rinnovabile, quanto piuttosto come una possibilità di miglioramento dell’efficienza delle pompe di calore (efficienza impiantistica). Al momento, però, i costi di tali impianti non sono generalmente sostenibili e presentano tempi d’ammortamento dell’investimento lunghi.

La valutazione del potenziale di energia da fonti rinnovabili è inoltre stata limitata alla determinazione della produzione di energia elettrica, essendo più difficile la stima del potenziale di energia termica, in quanto in funzione del reale fabbisogno locale e dell’utilizzo specifico del calore prodotto (uso riscaldamento, uso produttivo, …), ed è stata effettuata cercando di stimare le potenzialità proprie – teoriche- del territorio provinciale (non si sono presi a riferimento scenari evolutivi in cui il reperimento di risorse sia esterno ai confini provinciali, ad esempio con riferimento alle biomasse).

Per ognuna delle FER si è cercato di costruire un quadro conoscitivo attento alle specificità del territorio e delle proposte di intervento radicate nel contesto e attente non solo agli aspetti tecnologici ed energetici, ma anche a quelli socio-economici, così vincolanti in questa specifica congiuntura.

Nello specifico, in considerazione del fatto che l’elaborazione del PEP avviene in una fase di crisi dell’economia di cui è oggi difficile cogliere le possibili dinamiche evolutive, nella valutazione del potenziale di produzione di energia da fonte solare sono stati sviluppati due distinti scenari analogamente a quanto effettuato per il potenziale di efficientamento. Anche il potenziale di sviluppo della risorsa eolica è stato restituito secondo un range di valori minimo-massimo che tuttavia, in questo caso, dipende dalla diversa taglia degli impianti assunta.

Nella pagine che seguono si riporta una sintesi del lavoro fatto, si rimanda all’allegato 2 per gli approfondimenti dei singoli temi e per la individuazione delle fonti e dei riferimenti che hanno strutturato il lavoro.

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5.2 Lo sviluppo delle biomasse Con l’approvazione del P.E.R. (Piano energetico regionale) nel 2007 e, successivamente con i Piani Attuativi Triennali, la Regione ha delineato le linee strategiche per lo sviluppo sostenibile del proprio sistema energetico.

Il PER considera la valorizzazione energetica delle biomasse endogene, intese come biomasse legate al sistema agro-forestale comprendendo le colture dedicate, i residui della gestione del bosco e della produzione agricola, i residui dell'industria agro-alimentare e della zootecnia, un importante contributo per limitare la dipendenza dagli idrocarburi, ridurre le emissioni responsabili dell’effetto serra, creare occasioni di occupazione stabile e di reddito nelle aree rurali e montane.

Le opportunità di valorizzazione energetica delle biomasse endogene sono legate a varie filiere con particolare riferimento alla produzione di biocombustibili solidi, liquidi e gassosi e di biocarburanti.

Il PER assegna un ruolo di assoluto rilievo alle biomasse endogene (con il II Piano Attuativo l'obiettivo regionale di copertura è stato portato a 1900 MW al 2020, con 430 MW stimati di potenza installata al 2010).

Per quanto riguarda il contesto reggiano, l’analisi del potenziale energetico è stata suddivisa in tre macrocomparti: • biomasse combustibili provenienti dall’agricoltura e utilizzabili prevalentemente per la produzione di energia termica tramite combustione; • biomasse ligneo-cellulosiche provenienti dalle aree forestali e utilizzabili anch’esse prevalentemente per la produzione di energia termica tramite combustione; • biomasse provenienti dalle aziende zootecniche e utilizzabili per la produzione di biogas.

Tale suddivisione è stata confrontata con i dati raccolti dal Censimento dell’Agricoltura del 2010 e dalla Carta dell’uso reale del suolo del PTCP, fonti che hanno permesso di individuare le tipologie di bosco e di colture agricole maggiormente presenti nel territorio provinciale e la loro dislocazione.

Alla luce di queste considerazioni si è dunque scelto di prendere in considerazione le seguenti biomasse: - residui di potatura dei fruttiferi e della vite: si tratta di coltivazioni concentrate prevalentemente nell’area di pianura verso il modenese, dove sono inoltre presenti diverse cantine potenzialmente da coinvolgere, sul modello di altre esperienze italiane44, in un processo di filiera interessante; - frazioni ligneo-cellulosiche da pioppeti: territorialmente presenti solo nei territori pianeggianti verso il Po, si tratta di colture attualmente in calo, ma che potrebbero conoscere una ripresa proprio grazie all’uso come biomasse per la produzione di energia e calore destinate agli insediamenti cui sono prossime; - frazioni legnose di origine forestale, nello specifico boschi di latifoglie: concentrate nella zona più montagnosa del territorio, possono costituire un ambito “autonomo” di creazione di biomassa, anche se è necessario tenere conto del fatto che già oggi una percentuale di questa materia prima viene utilizzata per la produzione di calore; 44

In particolare, si veda il “Progetto biomasse: energia rinnovabile per le aziende agricole derivante da scarti di potature dei vigneti (eraaspv)”, sviluppato dal Centro di Ricerca sulle biomasse dell’Università degli Studi di Perugia – 2006 (fonte: www.crbnet.it).

105

-

rifiuti solidi urbani: il nuovo Piano di Gestione dei rifiuti della provincia reggiana apre scenari interessanti per la valorizzazione della frazione organica dei rifiuti solidi urbani a fini energetici, oltre a quella del gas delle discariche già in essere.

A queste biomasse si è poi scelto di affiancare anche i reflui provenienti dalla zootecnica, molto rappresentata sul territorio reggiano.

Non è stata considerata la produzione di biogas da insilati di mais o di sorgo in quanto con la DAL della Regione Emilia Romagna, n. 51 del 2011, nella aree del comprensorio del Parmigiano Reggiano (che comprende tutta la provincia di Reggio Emilia) la realizzazione di impianti a biogas o di produzione di biometano che impieghino insilati è soggetta a forti limitazioni.

Non sono infine stati considerati gli scarti delle produzioni agro-industriali45 in quanto di difficile quantificazione oltre che non particolarmente significativi rispetto ad altre province con una maggiore produzione agroalimentare ed i fanghi di depurazione46.

5.2.1 Biomasse da coltivazioni agricole

Le biomasse combustibili provenienti dall’agricoltura sono costituite dai residui colturali ovvero da tutte quelle parti della pianta che non riguardano il “prodotto principale” generalmente destinato ad usi alimentari. Nella presente analisi sono stati considerati i residui della coltivazione della vite e delle piante da frutto presenti nel territorio reggiano.

Prendendo in considerazione le varie colture da frutto presenti sul territorio reggiano (melo, pero, pesco, nettarina e albicocco), si è ritenuto interessante valutare l’apporto in termini di biomassa potenziale di queste colture, anche in virtù della presenza non trascurabile di terreni utilizzati per colture da frutto con metodi di agricoltura biologica (40,34 ha, cioè il 20% dei frutteti totali), che sono una garanzia ulteriore della qualità della biomassa stessa.

In letteratura i dati indicati come massa dei residui di potatura annualmente prodotti da alcune colture arboree da frutto portano a valutare una disponibilità reale del 70%, in quanto i residui non sono mai asportabili in modo completo; i dati del territorio reggiano dunque sono i seguenti: Tabella 27 Quantificazione della biomassa da frutteti annua disponibile nel territorio reggiano (Nota: Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)

Reggio Emilia

superficie provinciale (ha)

SAU (ha)

Superficie con frutteti (ha)*

Superficie frutteti sulla SAU (%)

residui potatura (t/ha)

residui potatura tot (t/anno)

229.029

101.849

818,14

0,00803289

3,2

2618,048

* fonte: censimento dell’Agricoltura 2010 45

I residui agro-industriali sono costituiti da due tipologie: - residui vegetali: residui trasformazioni o valorizzazioni delle produzioni vegetali; - i sottoprodotti d’origine animale non destinati al consumo umano, derivanti dalle operazioni di trasformazione o valorizzazione effettuate dall’industria agroalimentare, o dalle imprese agricole che trasformano o valorizzano le proprie produzioni animali.

46

I fanghi di depurazione sono costituiti da biomassa batterica e da sostanza inerte organica ed inorganica, sono il residuo del processo di depurazione delle acque reflue urbane e industriali. In questo caso la digestione anaerobica permette la stabilizzazione della sostanza organica e la distruzione di eventuali microoganismi patogeni, facilitando lo smaltimento finale.

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Nell’analisi della produzione dei residui di potatura della vite e dei frutteti è stato utilizzato il dato di superficie ricavato dal 6° Censimento dell’Agricoltura 2010 e comprendendo nei frutteti: melo, pero, pesco, nettarine, albicocco ed altri fruttiferi.

Tali coltivazioni di fruttiferi hanno una distribuzione sul territorio reggiano abbastanza specifica, ovvero si collocano prevalentemente nell’area della pianura orientale, verso il confine con il modenese ( comuni di Correggio, Rolo, Fabbrico, San Martino in Rio, Reggiolo, Reggio Emilia e Rubiera).

Tra le coltivazioni presenti in quest’area, di particolare interesse, sia per la dimensione sia per la possibile interazione con altre biomasse collocate nella stessa zona, è il bacino di coltivazione della pera reggiana, appartenente alla tipicità secondarie storiche individuate dal PTCP e in gran parte coincidente con le aree di coltivazione vitivinicola: quest’ultimo dato rende quindi ipotizzabile un utilizzo della biomassa da pero congiuntamente a quella derivante dai sarmenti di vite, ottimizzando quindi il potenziale complessivo e avendo anche a disposizione un bacino di raccolta e di possibili utenti territorialmente determinato e caratterizzato da rapporti di filiera economica o quantomeno di collaborazione già consolidati.

Minore per quantità di biomassa prodotta ma comunque integrabile con altre biomasse presenti sullo stesso territorio (pioppeti) è invece il bacino della prugna zucchella, collocata nell’area nord che interessa i Comuni di Luzzara, Guastalla e Gualtieri.

Valutando quindi il potenziale complessivo dei fruttiferi come fonte di biomassa per il territorio reggiano, emergono i seguenti dati: Tabella 28 Potenziale energetico da frutteti nel territorio reggiano. (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)

Reggio Emilia

Superficie con frutteti [ha]

Residui potatura [t/ha]

Biomassa disponibile (70%) [t/ha]

Biomassa ai fini energetici* [t/anno]

Potenziale Energetico kWh/anno

818

3,2

2,24

1.833

6.395.891 =0,55 Ktep

Per quanto riguarda i vigneti, è opportuno sottolineare che i residui delle potature attualmente non rappresentano per le aziende interessate una fonte di reddito, ma costituiscono nella maggior parte dei casi un problema e allo stesso tempo un costo di produzione.

Fino a oggi lo smaltimento di tali residui prevedeva due soluzioni principali: - trinciatura in campo lungo gli interfilari e loro conseguente interramento; - bruciatura dei residui.

Dalle pratiche di potatura dei vigneti si stima una produzione di biomassa pari a mediamente 1,5-2,5 tonnellate/ettaro/anno (contenuto idrico del 50%).

La variabilità nella produzione di residui ottenibile dalle pratiche di potatura è legata a molteplici fattori, tra cui in particolare la metodologia di allevamento (a pergola, a spalliera, a tendone, ecc.), il tipo di varietà di vitigno, l’ubicazione e la giacitura della stazione di coltura.

Sulla base del valore del potere calorifico inferiore del cippato di vite e delle sue modalità di impiego presso i moderni impianti di combustione, è possibile stimare in maniera approssimativa la potenza approvvigionabile a partire da tale disponibilità di materia prima.

107

Relativamente al territorio reggiano la disponibilità di sarmenti di vite è stata calcolata a partire, anche in questo caso, dal dato del 6° Censimento dell’Agricoltura 2010, mentre per il calcolo del potenziale energetico sono stati presi a riferimento i valori della tabella 26 indicata in precedenza.

Tabella 29 Quantificazione della biomassa da vigneti annua disponibile nel territorio reggiano (Nota: Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)

Reggio Emilia

superficie provinciale (ha)

SAU (ha)

Superficie vitata*

superficie vitata sulla SAU (%)

residui potatura (t/ha)

residui potatura tot (t/anno)

229.029

101.848,78

8.038,51

0,078925933

2,5

20.096,275

Tabella 30 Potenziale energetico da vigneti nel territorio reggiano (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)

Superficie vitata

Reggio Emilia

Residui di Biomassa potatura disponibile (70%)

Biomassa ai fini energetici

potenziale energetico

[ha]

[t/ha]

[t/anno]

[t/anno]

kWh/anno

8.039

2,5

1,75

14.067,39

49.095.200 =4,22 Ktep

Sulla base di queste considerazioni l’utilizzo dei residui delle colture di vite in territorio reggiano è parso interessante, perché essendo la coltivazione concentrata nella pianura reggiana, soprattutto nell’intorno del capoluogo e a nord dello stesso, è possibile attivare processi di raccolta, lavorazione e stoccaggio in un sistema di filiera corta con economie sui costi delle operazioni di trasporto e stoccaggio. Inoltre, come già indicato in precedenza, l’area in cui sono massimamente concentrati i vigneti coincide in gran parte con il territorio interessato dai fruttiferi, e dalla coltivazione del pero in particolare (nello specifico dati significativi di presenza di entrambe la colture si hanno a Correggio e San Martino in Rio), rendendo così ipotizzabile un utilizzo congiunto di queste biomasse, che vada a sopperire ai problemi di stagionalità della materia prima e a ottimizzare la realizzazione di impianti sia dal punto di vista dell’approvvigionamento della biomassa sia da quello dell’utilizzo dell’energia da essa prodotta.

5.2.2 Pioppeti Per quanto riguarda le colture di pioppo, queste sono state selezionare in virtù della loro elevata velocità di accrescimento, della notevole densità di impianto e della totale meccanizzazione dell’intero ciclo colturale.

Inoltre, tali colture non richiedono particolari attenzioni sotto il profilo fitosanitario e nutrizionale.

Nel calcolo del potenziale presente sul territorio reggiano, si è considerata una densità di circa 300 piante/Ha con un turno medio di 10 anni, da esperienze in campo confermate dalla letteratura si è visto che, dal taglio, si producono circa 0.15 t./pianta di scarto utilizzabili per la produzione di biomasse.

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Tabella 31 Quantificazione della biomassa da pioppeti annua disponibile nel territorio reggiano (Fonte 6° Censimento dell’Agricoltura 2010)

Reggio Emilia

superficie provinciale (ha)

229029

SAU (ha)

Superficie a pioppeto*

superficie a pioppeto sulla SAU (%)

turno in anni

superficie tagliata annualmente (ha)

101848,78

581,35

0,005707972

10

58,135

n. piante (n/ha)

totale piante tagliate per turno (n)

materiale di risulta per pianta (t)

totale materiale di risulta (t/ha)

totale materiale di risulta (t/anno)

300

17440,5

0,15

45

2616,075

Dalle quantità potenziali descritte nelle tabelle precedenti, si ricava dunque il seguente potenziale energetico: Tabella 32 Potenziale energetico da pioppeti nel territorio reggiano. (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)

Superficie pioppeti

Superficie Tagliata annualmente

Totale materiale di risulta

Biomassa a fini energetici

Potere Calorifico

Potenziale energetico

[ha]

[ha]

[t/ha tagliato]

[t/anno]

[kWh/kg]

[kWh/anno]

581,35

58,14

45

2.616,08

2,3

6.016.973 =0.51 Ktep

Reggio Emilia

La concentrazione dei pioppeti in un’area ben determinata, caratterizzata dalla simultanea presenza anche di frutteti da utilizzare come fonte di biomassa integrativa nonché dalla presenza di centri abitati di mediopiccole dimensioni ancora ben identificabili, rende plausibile la realizzazione di un impianto di sfruttamento delle succitate biomasse a favore di un bacino di fruizione di prossimità.

Tale sfruttamento potrebbe anche costituire un’occasione per il rilancio della coltivazione del pioppo nell’area della bassa pianura, con conseguente positive non solo sul contesto economico ma anche per la salvaguardia del territorio.

5.2.3 Biomasse forestali La biomassa forestale viene comunemente utilizzata per produrre energia termica attraverso il processo di combustione.

L’approvvigionamento della biomassa legnosa, lo stoccaggio intermedio e finale, la sua conversione in biocombustibile solido, la consegna all’impianto e la produzione dell’energia costituiscono la filiera della produzione di energia da residui agroforestali.

Ogni segmento di tale filiera dipende in misura maggiore o minore dalla collocazione geografica di ciascun processo ed è ormai dimostrato ampiamente che se ciascun comparto di questa filiera non è ottimizzato, il costo finale dell’energia prodotta può risultare non competitivo in confronto ai costi connessi all’utilizzo di combustibili fossili tradizionali.

109

Uno dei maggiori problemi per l'utilizzo della biomassa come combustibile è dovuto alla distribuzione molto spesso assai disomogenea della biomassa sul territorio.

Se si guarda alle aree boscate della Provincia di Reggio Emilia, questa problematica emerge con una certa forza. La superficie forestale si estende per circa 48.000 ettari, (l'indice di boscosità è pari al 23%), cui vanno aggiunti ulteriori 19.400 ettari circa di praterie, pascoli ed incolti con componente arbustiva. Per quanto riguarda le caratteristiche dei tipi boschivi, i cedui (72%) prevalgono nettamente sulle fustaie (6%). Dal punto di vista vegetazionale, dominano i querceti misti (circa 16 21.650 ettari) seguiti dalle faggete (16.000 ettari), dai castagneti e castagneti da frutto (3.500 ettari), dai boschi ripariali (circa 1.300 ettari) e dai boschi di conifere (2.500 ettari). Sono presenti ulteriori aree con formazioni vegetali a copertura legnosa: arbusteti (circa 2.647 ettari), pioppeti (65 ettari), giovani rimboschimenti (573 ettari).47 Oltre il 96% delle aree forestali si trova a Sud della Via Emilia, nel territorio collinare e montano.

La distribuzione dei boschi è generalmente molto frammentata, con diffuse soluzioni di continuità dovute alla presenza di praterie, pascoli, incolti e qualche coltivo.

Complessi forestali continui ed accorpati di grandi dimensioni sono presenti solo in alcune zone montane a ridosso del crinale appenninico, ovvero Busana, Collagna, Ramiseto, Ligonchio e Villa Minozzo.

Altri fattori di cui tenere conto sono: • la pendenza dei boschi serve per determinare in quali zone è possibile un esbosco via terra e in quali un esbosco via cavo, avendo presente l’inadeguatezza di pendenze eccessive dei declivi ad una raccolta agevole ed economica48; • L' accidentalità, ovvero una funzione della dimensione e dell'incidenza degli ostacoli presenti in bosco. È un fattore molto importante da considerare, in quanto condiziona sia la possibilità di movimento di un mezzo fuoristrada, sia lo spostamento degli operatori forestali all'interno del bosco.

• La distanza della zona da esboscare dalla rete stradale e la necessità di una viabilità forestale sufficientemente sviluppata e fruibile dai comuni mezzi di raccolta e trasporto.

• La persistenza di tipologie di taglio tradizionali, che rendono però il legname non sempre adatto all’uso ottimale come biomassa.

Ai fini del presente studio, per biomasse forestali si intendono quelle biomasse legnose che possono essere recuperate attraverso le utilizzazioni forestali e successivamente trasformate in biocombustibili legnosi (legna da ardere, cippato e pellets). È evidente che nel settore forestale è da sempre presente una filiera foresta-legno-energia: la filiera della legna da ardere. Questa filiera si presenta ben strutturata e organizzata se comparata a quella del cippato.

Il consumo di legna da ardere è destinato per la maggior parte alla combustione in stufe e caldaie a bassa efficienza e poco versatili dal punto di vista della manutenzione. La maggior parte delle utilizzazioni boschive attuali risultano essere orientate alla produzione di legna da ardere, anche se non mancano – in percentuale assai ridotta – le produzioni di paleria, per lo più per il legno di castagno o di maggiociondolo e quello di legname per falegnameria. Una parte delle utilizzazioni boschive viene lavorata, depezzando e spaccando i tronchetti di legna all’imposto, per addivenire alla produzione della legna da ardere per uso

47

I dati riportati derivano dal sistema informativo territoriale del Servizio Paesaggio, Parchi e Patrimonio Naturale della Regione Emilia-Romagna (sistema che comprende anche la banca dati dell'Inventario forestale regionale aggiornato al 1992), e dalla Carta Forestale della Provincia di Reggio Emilia, elaborati con l'aiuto del Corpo Forestale dello Stato di Reggio Emilia.

48 Sono da escludere le superfici boscate ricadenti in aree con pendenza superiore al 70%, considerata come la soglia oltre la quale il bosco assume una funzione protettiva.

110

domestico o per pizzeria. Inoltre viene venduta ai residenti nelle case sparse delle frazioni e nei capoluoghi dei comuni del territorio montano e collinare, laddove non è presente la rete di metanizzazione o dove si preferisce il riscaldamento a legna rispetto a quello ad altri combustibili liquidi o gassosi per motivi di carattere economico.

Parte delle biomasse forestali (in particolare quella proveniente dai boschi governati a ceduo) è quindi già sfruttata, anche se più o meno efficientemente, per un impiego energetico. Sul territorio reggiano, la quantificazione di questa percentuale di biomassa forestale è ottenibile tramite i dati ISTAT, che, alla sezione Foreste e Silvicoltura, riportano il dato, in metri cubi, di “Legname per uso energetico” per la Provincia di Reggio Emilia al 2010. Si precisa che questo dato è composto a partire dai dati che annualmente il Corpo Forestale dello Stato fornisce all’ISTAT e che riguardano in particolare i boschi di latifoglie (cerro, castagno, faggio e altre latifoglie e querce) governati a ceduo.

Tabella 33 Quantità di biomassa da legname forestale nel territorio reggiano (fonte: Corpo Forestale dello Stato)

Anno 2010

superficie provinciale (ha)

Legname per uso energetico (mc)

massa volumica 49 media (kg/mc)

quantità di legname per uso energetico (t/anno)

Reggio Emilia

229029

37.453

620

23.220,86

Tuttavia, questo dato, sebbene renda conto di una potenzialità già attiva sul territorio, non è stato ritenuto sufficientemente attendibile per il calcolo del potenziale da biomassa forestale in ambito reggiano. Infatti, è bene sottolineare che: • solitamente tale dato non prende in considerazione anche le ramaglie e i residui delle lavorazioni, che di norma restano in bosco, ma che sarebbero efficacemente utilizzabili come biomassa forestale. Tali residui sono solitamente stimabili in circa il 20% del quantitativo tagliato50; • non è facile determinare la frazione di legna tagliata che rimane nell’ambito del territorio collinare e montano della provincia e quanto invece ha una destinazione verso altre zone; • Le imprese di utilizzazione e di commercializzazione, che lavorano quantitativi consistenti di legna da ardere, trasferiscono e consegnano l’assortimento fuori dal territorio collinare e montano, con una duplice tipologia di prodotto: per il legname da ardere che viene richiesto dalle zone più lontane sotto forma di tronchetti di pezzatura da 1,00-1,20 ml di lunghezza e in alcuni casi di 2,20-2,40 ml; per la legna da ardere richiesta nelle zone della pianura reggiana e/o padana con assortimenti già depezzati e pronti all’uso.

• Una stima del quantitativo che viene trasferito fuori dal territorio collinare e montano non può che essere indicativa, basata su informazioni assunte presso le aziende che commercializzano tale assortimento. Ad esempio, per la Provincia di Parma51 tale dato, di larga massima e con beneficio di inventario, è stato considerato nell’ordine del 40% circa.

49

E' stato assunto un valore di massa volumica media di 620 kg/mc, desunto dai dati di letteratura per la legna da ardere, nella consapevolezza però che tale dato varia molto da specie a specie e che al momento di questo studio non è possibile conoscere l’esatta quantità di legna a fini energetici ricavata da ogni specie.

50 Alcuni studi assumono la sola biomassa forestale residuale per il calcolo del potenziale, escludendo la legna da ardere (cfr. RIE).

A nostro avviso tale auto-limitazione è superabile, sia perché il mercato della legna da ardere e il governo del bosco ad esso associato necessita di una innovazione sostanziale, sia perché il recupero delle ramaglie e degli altri residui si rivela del tutto antieconomico in un regime tradizionale di governo del bosco, mentre diventa particolarmente vantaggioso in un sistema gestionale finalizzato prevalentemente alla produzione di biomassa nel senso innovativo del termine.

51 fonte: Studio per la stima del potenziale produttivo della filiera forestale legno-energia nel territorio montano parmense e definizione di modelli contrattuali per la gestione calore di impianti termici alimentati con biomasse legnose locali, Agriform srl Provincia di Parma Servizio Agricoltura - 2009.

111

La situazione della filiera foresta-legno-energia del cippato si presenta invece assai diversa da quella foresta-legno-energia da legna da ardere . Pur essendo questa seconda una filiera non del tutto nuova, l’impiego del cippato forestale a fini energetici è ancora poco diffuso; il costo elevato di produzione, la variabilità nel prezzo di acquisto, la difficoltà nell’organizzazione di un approvvigionamento costante, la necessità di una qualità costante nel prodotto e non per ultimo la mancanza di rete di collegamento tra produttori e consumatori sono da ritenersi le principali barriere ostative alla diffusione di questo impiego.

Il cippato è ricavabile dalle ramaglie, dai residui delle lavorazioni forestali, ma anche dagli scarti delle lavorazioni industriali e da una parte delle legna ricavata dai tradizionali tagli per legname a fini energetici.

Volendo quindi spostare e ampliare il ragionamento non alla sola legna da ardere, ma a tutto il tagliato presente sul territorio reggiano, sono stati analizzati i dati forniti dal Corpo Forestale dello Stato relativi alle tagliate e alle utilizzazioni forestali. Si tratta di dati quantitativi, che comprendono non solo il legname ad usi energetici, ma anche quello prelevato per altre funzioni. Sono dunque stati presi in considerazione i quantitativi relativi agli anni 2010, il cui dato non si discosta molto da quello precedentemente citato e relativo al legname per usi energetici52, e 2011, che invece registra un deciso incremento delle quantità per il territorio reggiano, superiore al 30%.

Anno 2011

superficie provinciale (ha)

Legname derivante da tagliate e utilizzazioni forestali (mc)

massa volumica media (kg/mc)

quantità di legname residuo (t/anno)

Reggio Emilia

229.029

52.032

620

32.259,84

Alla luce di queste considerazioni e di questi dati, che comunque rendono conto di opportunità presenti sul territorio, si è scelto di svolgere l’analisi del potenziale basandosi su un recente studio ENEA53, che ha invece quantificato la biomassa forestale potenzialmente presente nell’ambito reggiano non a partire da dati di attuale utilizzo, bensì procedendo dalle superfici boscate presenti.

Il calcolo della disponibilità di biomasse forestali è stato sviluppato secondo le fasi di seguito illustrate: •

la stima della Produttività annua potenziale sostenibile di biomassa legnosa per fini energetici

è stata stimata la quota parte di biomassa legnosa annualmente prodotta nel territorio in esame (nella fattispecie, nel comprensorio forestale provinciale) che può essere utilizzata in modo sostenibile, ovvero entro i limiti di naturale rinnovabilità della risorsa. La quantificazione di tale produttività potenziale ha richiesto la conoscenza: i) dell’entità della superficie forestale presente nell’unità territoriale esaminata, ripartita per forme di governo (fustaia e ceduo) e specie dominanti; ii) dei valori di incremento legnoso attribuibili alle differenti forme di governo e specie dominanti nell’area esaminata.

A partire da questi dati e utilizzando alcune semplici assunzioni è stato poi possibile ottenere una stima della produttività annua potenziale sostenibile nel territorio esaminato (t/anno di sostanza secca);

52

Vale la pena ricordare che negli ultimi decenni il legname per usi industriali ha conosciuto un netto calo in tutto il territorio nazionale. L’industria del legno, inoltre, non risulta tra quelle di primo piano in ambito reggiano. E’ dunque stimabile che una percentuale rilevante di questi quantitativi sia comunque ascrivibile al legname per fini energetici.

53 Censimento potenziale energetico biomasse, metodo indagine, atlante Biomasse su WEB-GIS - V. Motola, N. Colonna, V. Alfano, M. Gaeta, S. Sasso, V. De Luca, C. De Angelis, A. Soda, G. Braccio - 2009

112

•

La stima della Produttività annua potenziale sostenibile al netto delle limitazioni di biomassa legnosa per fini energetici

non tutta la produttività annua potenziale sostenibile è effettivamente ritraibile dal bosco e dunque trasformabile in energia; in un’ottica di sostenibilità ambientale delle utilizzazioni forestali è opportuno introdurre restrizioni al prelievo rispetto al potenziale massimo, anche nelle condizioni stazionali più favorevoli alla meccanizzazione delle utilizzazioni forestali; si deve inoltre tener conto delle limitazioni connesse all’accessibilità dei soprassuoli forestali, che condizionano l’ambito di convenienza economica delle utilizzazioni. Pertanto la disponibilità netta a scala territoriale di biomassa legnosa si è generalmente ridotta, anche sensibilmente rispetto alla produttività potenziale sostenibile, in relazione alla distribuzione spaziale delle superfici forestali; •

Infine, lo studio dell'ENA ha proceduto a produrre una stima geograficamente dettagliata del bilancio annuo tra produttività potenziale sostenibile a netto delle limitazioni di biomassa legnosa (detta produttività potenziale sostenibile netta) e il consumo domestico di biomassa legnosa.

Tuttavia i risultati del bilancio operato da ENEA evidenziano che i livelli attuali di consumo domestico delle biomasse forestali a scopo energetico a scala provinciale (è da evidenziare che sono stati utilizzati dati ricavati da indagini ad hoc e non, per contro, i dati ISTAT sopra richiamati, ritenuti sottostimati) sono largamente superiori ai quantitativi potenzialmente ritraibili da una gestione sostenibile dei boschi e gli impianti di arboricoltura del patrimonio forestale provinciale (per tutte le province risultano bilanci negativi).

A conclusione di detto studio ENEA sottolinea, quindi, come il deficit che emerge dal bilancio condotto alla scala provinciale è essenzialmente attribuibile a vincoli di natura strutturale connessi a limitazioni di carattere stazionale (quota e pendenza) e di accessibilità (distanza dalla viabilità) che riducono sensibilmente la disponibilità effettiva di superfici forestali che possono essere realisticamente inserite all’interno di un bacino di approvvigionamento locale di biomasse forestali per la produzione di energia.

Si sottolinea, infine, come il dato sui consumi domestici confermi questa debolezza strutturale: il mercato dei consumi interni di biomassa per scopi energetici (legna da ardere e cippato) è largamente alimentato dall’offerta estera.

Detto ciò, se da un lato questa metodologia è parsa la più adatta a valutare il quantitativo potenziale effettivo per il territorio di Reggio Emilia, in quanto basata sull'entità della superficie forestale, sulla sua composizione, sull’accessibilità dei potenziali cantieri di taglio, in funzione dell’acclività dei versanti, della natura geolitologica e geomorfologica in termini di propensione al dissesto (e quindi in relazione alla possibilità di attuare interventi sul territorio, finalizzati alla facilitazione della raccolta e della preparazione della biomassa, quali, per esempio, l’ apertura di strade di servizio ed accesso ai cantieri di taglio), dall'altro si ritiene necessario un suo approfondimento ad una scala di maggior dettaglio, anche al fine di rimodulare con maggior cura alcuni dei parametri utilizzati (si pensi alla viabilità da considerare, al Modello Digitale del Terreno, ecc.).

In questa fase preliminare di elaborazione del Piano Energetico Provinciale si assume tuttavia il dato prodotto (di produttività annua potenziale sostenibile netta) dal citato studio di ENEA per il territorio reggiano come base per il calcolo del potenziale.

113

Tabella 34 Risultati dello studio ENEA

Reggio Emilia

superficie provinciale (ha)

Biomassa forestale sostanza secca (t/anno)

229.029

32.742

Potere calorifico (kWh/kg) 3,8

54

Potenziale Energetico [kWh/anno] 124.419.600 =10,7 Ktep

In conclusione si assume un potenziale finale pari a 10,7 ktep, anche se è opportuno ribadire la necessità di approfondimenti e specifiche di tale metodologia, che non solo attualizzino il dato di partenza, ma anche siano in grado di dettagliare con maggiore cura alcuni dei parametri utilizzati.

Utile sarebbe altresì, come ribadito dalla recente Strategia Energetica Nazionale, l'effettuazione di un censimento delle potenzialità di valorizzazione energetica dei terreni marginali per i quali non sussistono le condizioni di utilizzo per produzioni alimentari o per l’allevamento zootecnico, evitando di generare sovrapposizioni o competizione con tali destinazioni.

54

Per quanto riguarda il potere calorifico medio, anch’esso dipende dal tipo di legno utilizzato oltre che dalla umidità residua. La legna da ardere può avere un potere calorifico variabile tra 3,8 e 3,5 kWh/kg, il cippato di pioppo scende al 3,3, il pellet di legno, che ha solo il 10% di umidità, arriva a 4,9. Per questa ragione nel presente studio si è scelto di assumere un valore medio di 3,8 kWh/kg, ragionevolmente stimato incrociando i dati a disposizione.

114

5.2.4 Sintesi potenziale territoriale da biomasse agricole da combustione In sintesi, possiamo elaborare i dati singoli ed evidenziare la potenzialità totale delle biomasse da combustione sul territorio provinciale di Reggio Emilia, come schematizzato nella tabella sottostante: Tabella 35 Sintesi della potenzialità energetica da biomasse agricole combustibili sul territorio reggiano Potenziale energetico biomassa forestale (Ktep/anno)

Potenziale energetico biomassa da frutteto (Ktep/anno)

Potenziale energetico biomassa da vite (Ktep/anno)

Potenziale energetico biomassa pioppeti (Ktep/anno)

Totale Potenziale energetico (Ktep/anno)

11

0,55

4,22

0,51

16,28

Dopo aver quindi stimato il potenziale energetico complessivo ottenibile da biomassa è stato quantificato il potenziale di produzione di energia elettrica (potenza elettrica).

I risultati ottenibili sono sintetizzati nella tabella sottostante: Tabella 36 Sintesi dl potenziale derivante dalle biomasse

Biomasse Forestale Frutteti Vite Pioppi TOT

55

kWh termico in ingresso 124.419.600 6.395.891 49.095.200 6.016.973

KWh elettrici 0,2 24.883.920 1.279.178 9.819.040 1.203.395

ktep 2,14 0,11 0,84 0,10 3,20

MW 8000 h 3,11 0,16 1,23 0,15 4,65

E’ bene precisare che la stima del potenziale energetico elettrico (potenza elettrica) è stata fatta con l’intento di valorizzare il più possibile l'energia termica in uscita da un ipotetico processo cogenerativo.

Come dato di riferimento per le ore/anno di funzionamento è stato preso il dato di 8000 ore.

Nella figura seguente sono identificati, in modo ideogrammatico, i bacini di produzione della biomassa da combustione presenti nel territorio provinciale: Ambito della pianura orientale, che incrocia le potenzialità degli scarti da frutteto con quella dei sarmenti di vite, comunque molto presenti nell’area, considerata dal PTCP a elevata specializzazione vitivinicola. Si tratta, in particolare, dei Comuni di Correggio (che già è sede di 3 impianti a biomassa), San Martino in Rio, Rio Saliceto, Rolo, Fabbrico, in parte Reggiolo, Reggio Emilia e Rubiera).

Ambito della bassa reggiana, che in gran parte coincide anche con le aree di coltivazione del pioppo e consente dunque di ottimizzare le potenzialità derivanti da queste biomasse. In valore assoluto il potenziale non è elevatissimo, ma la dimensione concentrata e ridotta dell’area di riferimento consente di ipotizzare uno sfruttamento localizzato della biomassa endogena. I Comuni coinvolti sono Luzzara, Guastalla e Gualtieri; Area montana (Crinale) per le biomasse di origine forestale, ovvero i Comuni di Busana, Collagna, Ramiseto, Ligonchio e Villa Minozzo in quanto presentano una maggiore continuità della superficie boscata.

55

In questo caso è stato assunto un utilizzo di fattore di efficienza elettrica del 20%

115

Figura 44 Principali bacini di produzione di biomassa da coltivazione agricola e silvicoltura.

116

5.2.5 Biogas da reflui zootecnici Gli impianti a biogas per il trattamento di reflui zootecnici e acque reflue hanno la funzione di trattare e riutilizzare ai fini energetici ed agronomici i reflui provenienti da allevamenti che ospitano capi bovini, suini, ovini e da allevamenti avicoli, mediante digestione anaerobica. Il biogas prodotto viene utilizzato generalmente su impianti di cogenerazione. La componente energetica termica entra in parte nel processo produttivo e può essere distribuita sotto forma di acqua calda, mentre la componente energetica elettrica, una volta soddisfatte le utenze in autoproduzione, viene inviata in rete in base ad accordi col Gestore Nazionale.

Il potenziale di biomassa di origine zootecnica in provincia di Reggio Emilia è buono, come mostrato nella tabella seguente.

Tabella 37 Potenziale energetico da deiezioni bovine e suine nel territorio reggiano (Fonte del numero dei capi: 6° Censimento dell’Agricoltura 2010)

n. capi*

potenzialità di biogas producibile (mc/anno)

potenziale energetico (MJ/anno)

potenziale energetico (MWh/anno)

suini

332.168

12.124.132

193.986.112

53.885

bovini

140.163

38.369.621,25

613.913.940

170.531

potenziale energetico totale (Ktep/anno) 19,3

E’ opportuno sottolineare, però, che mentre per le deiezioni bovine si tratta di un materiale che può autonomamente essere utilizzato per la produzione di biogas, nel caso dei suini questi materiali necessitano di integrazione con altre biomasse o comunque raggiungono il massimo dell’efficienza in abbinamento. Questo elemento è, ancora una volta, un dato che rende ancora più forte l’opportunità di approcci integrati e di ragionamenti di filiera.

Inoltre, è opportuno ricordare alcuni altri elementi specifici del contesto territoriale e normativo del reggiano: • in Emilia-Romagna vige l’obbligo di copertura degli stoccaggi, e questo implica impianti e sistemi dai costi piuttosto elevati; • il processo di generazione del biogas produce un digestato, assimilabile agli altri reflui zootecnici, che necessita poi dell’individuazione di un bacino di aree in cui effettuare lo spandimento; Con riguardo alla distribuzione territoriale del potenziale, risulta immediatamente evidente la concentrazione di biomassa potenziale nel Comune di Novellara, che con i 8726 capi bovini allevati in circa 100 aziende e i quasi 22000 suini allevati in 29 aziende56 risulta una delle aree a maggiore concentrazione di questo tipo di biomassa.

Rilevante è anche il dato di Comune di Reggiolo, con 6400 capi bovini allevati in circa 150 aziende e i quasi 5900 suini allevati in sole 15 aziende57.

56 57

Fonte: 6° Censimento dell’Agricoltura 2010.

Fonte: 6° Censimento dell’Agricoltura 2010.

117

Correggio presenta circa 5600 bovini e 25.000 suini, ai quali si aggiungono 19.000 avicoli concentrati in un unico allevamento. In questo caso, dunque, il potenziale energetico della pollina potrebbe andare ad intensificare la produzione di biogas, già rilevante, proveniente dalle deiezioni bovine e suine.

Altri Comuni con un alto potenziale sono Castelnovo di Sotto e Gattatico, tra l’altro limitrofi, entrambi caratterizzati da una notevole presenza soprattutto di suini, le cui deiezioni potrebbero essere integrate dalla pollina derivante dagli oltre 33.000 avicoli presenti in quel territorio.

Particolare la situazione di Vezzano sul Crostolo, nel quale la biomassa da deiezioni suine può contare su 60.000 capi e risulta abbinabile alla pollina prodotta da 1.000.000 di avicoli allevati in 2 soli centri sul territorio.

Analogamente a quanto fatto per la biomasse combustibili, anche per il biogas si è proceduto a stimare il potenziale per la produzione di energia elettrica. E’ stato dunque stimato un utilizzo con fattore di efficienza elettrica del 30%, considerando la preferenza già indicata per lo sviluppo di piccoli impianti di taglia ridotta.

Tabella 38 Stima del potenziale elettrico da biomasse animali

Biogas Suini Bovini TOT

MWh termico in ingresso 53.885 170.531

MWh elettrici 0,3 16.166 51.159

118

ktep 1,39 4,40 5,79

MW 8000 h 2,02 6,39 8,42

Figura 45 Principali bacini di produzione di biomassa da deiezioni animali

119

5.2.6 Potenziale energetico dei rifiuti urbani Il potenziale energetico dei Rifiuti Urbani è stato valutato prendendo a riferimento le previsioni del Piano d'Ambito per la Gestione dei Rifiuti Urbani e assimilati, approvato dall'Assemblea ATO n.3 n. 15 del 16/12/2011, le determinazioni dell' "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente all’impiantistica di trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", approvato con Delibera n. 17 del 16/12/2011 dell’Assemblea della Autorità ATO n.3 ed i contenuti del progetto, in itinere, di realizzazione di un impianto di Trattamento Meccanico Biologico (TMB).

Nello specifico l'analisi del potenziale prende in esame la valorizzazione energetica, della componente organica dei rifiuti urbani (FORSU da raccolta differenziata e frazione organica da impianto TMB) ed i benefici in termini di risparmio energetico legati al recupero di materia dai rifiuti indifferenziati, considerando il modello del ciclo integrato di gestione dei rifiuti urbani ed i relativi scenari impiantistici contenuti nei citati strumenti.

Stato attuale della gestione dei rifiuti urbani Prendendo a riferimento gli ultimi dati disponibili relativi alla raccolta dei rifiuti urbani nella provincia di Reggio Emilia, nel 2011 risultano raccolte le quantità riportate nella tabella sottostante: Tabella 39 Dati raccolta RU nel territorio provinciale, anno 2011 (fonte Osservatorio Provinciale Rifiuti ) RU Raccolti in modo differenziato t

RU differenziato a Recupero t

RU differenziato a Smaltimento t

RU Indifferenziato t

RU Complessivo t

Raccolta differenziata %

245.599

231.100

14.499

159.646

405.245

60,61%

Sulla frazione di rifiuti urbani raccolti in modo indifferenziato non viene attualmente effettuato alcun recupero di materia, né tantomeno di energia (il termovalorizzatore di Reggio Emilia ha cessato la sua attività nel maggio 2012).

Le frazioni raccolte in modo differenziato che possono essere valorizzate dal punto di vista energetico sono la FORSU (CER 200208) e gli falci e potature (CER 200201).

Tab 2 - Raccolta FORSU e sua destinazione – Anno 2011 Bacino di raccolta Iren Sabar Totale

Quantità (t) 11.933 3.196 15.129

Destinazione Impianto compostaggio AIMAG (MO) Conferite direttamente fuori provincia

Dalla Tab. 2 risulta che tutta la FORSU raccolta è destinata fuori provincia, di cui circa l’80% è destinata all’impianto AIMAG di Carpi (MO). Potenzialmente questa frazione può essere valorizzata ai fini energetici in impianti per la produzione di biogas localizzati sul territorio provinciale.

120

Per quanto riguarda sfalci e potature attualmente la frazione lignea che residua dalla filiera degli impianti di compostaggio, quindi potenzialmente valorizzabile ai fini energetici, è inferiore al 5% del totale dei rifiuti raccolti. In merito a questa frazione non si dispone di analisi di dettaglio in grado di delineare con precisione le caratteristiche qualitative, pertanto non viene considerata nella presente stima del potenziale.

A tal proposito si segnala tuttavia che, presso il centro più importante di raccolta (recupero) del territorio, è in atto un’ipotesi di recupero della frazione lignea per l’ottenimento di biocombustibile conforme alle norme tecniche di settore (UNI EN 14961-1 e 14961-4).

Evoluzione del sistema di raccolta e gestione dei rifiuti urbani Con riferimento al citato "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente all’impiantistica di trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", sono stati ipotizzati quattro poli impiantistici per la gestione integrata dei rifiuti urbani: •

il Polo del recupero, individuato nell’impianto di S.A.BA.R. spa, ubicato a cavallo tra i territori dei comuni di Novellara e Cadelbosco di Sopra, per la realizzazione di un impianto di trattamento della carta e della plastica ed eventualmente di un nuovo impianto per il compostaggio della frazione verde della raccolta differenziata (sfalci e potature). La discarica di Novellara cesserebbe quindi la sua funzione nel corso dell’anno 2015;

•

il Polo del trattamento, individuato a Gavassa di Reggio Emilia, che prevede la futura realizzazione dell’impianto TMB, dove confluiranno i rifiuti indifferenziati della provincia (circa 130.000 tonnellate);

•

il Polo dello smaltimento, localizzato presso l’attuale discarica di Poiatica nel Comune di Carpineti;

•

il Polo per il trattamento della frazione organica del rifiuto solido urbano (FORSU) per il trattamento all’interno del territorio provinciale con produzione contestuale di biogas.

La messa in atto dei modelli di raccolta dei rifiuti urbani previsti dal Piano d’Ambito e la realizzazione e attivazione dell’impianto di Trattamento Meccanico Biologico (TMB) entro il 2015 consentiranno:

di passare dalle 121.326 tonnellate di rifiuti smaltite nel 2011 a circa 60.000 t/a di rifiuti (biostabilizzato e scarti inorganici) derivanti dal TMB;

di ridurre gli impianti di discarica per la gestione dei rifiuti urbani da due a uno, in cui saranno smaltiti le 60.000 t/a di rifiuti prodotti dal TMB ;

di massimizzare il recupero di materia e energia dai rifiuti raccolti in modo differenziato e da quelli trattati nel TMB;

di eliminare lo smaltimento di rifiuti urbani per incenerimento, in quanto in data 10 maggio 2012 è stato definitivamente chiuso l’inceneritore di Cavazzoli di Reggio E.

121

In conclusione, tenuto conto dei dati relativi alla produzione di RSU, alla RD ed alle filiere di recupero di materia esistenti, e considerando lo scenario in divenire del sistema integrato di gestione dei RSU sopra brevemente descritto, può essere stimato un potenziale di recupero energetico pari a: il potenziale dei Rifiuti Organici da Raccolta Differenziata (FORSU): 15000 t/anno al 2011 che dovrebbero diventare 28.000-30.000 t/anno nello scenario del Piano d'Ambito (da cui ricavare biogas), da cui produrre circa 3.500.000 m3 di biogas all’anno, con una produzione elettrica stimata di circa 6.000 MWh/anno (cfr. relazione preliminare impianto TMB), che corrisponde a 0,516 ktep.

•

il potenziale derivante dai Rifiuti indifferenziati che saranno trattati nell'impianto di TMB: energia elettrica dalla produzione di biogas e risparmio energetico ottenibile dal recupero di materia.

Dal progetto preliminare di TMB emerge che la sezione di digestione anaerobica si prevede possa portare ad una produzione di 3.720.000 Nm3/anno di biogas, corrispondenti ad una produzione stimabile in circa 8.000 MWh/anno di energia elettrica da fonti rinnovabili, conteggiato ai fini del presente piano in 0,688 ktep.

L’impianto di TMB consentirà inoltre un significativo recupero di materia, a cui è associato il risparmio energetico corrispondente ai consumi evitati necessari per la produzione di quella stessa materia. Considerato l’attuale livello di progettazione dell’impianto e gli studi propedeutici all’elaborazione del Piano d’Ambito, pur considerando la varietà dei materiali recuperati e le molteplici variabili in campo, si ritiene che il risparmio energetico associato alle varie forme di recupero di materia sia stimabile, come ordine di grandezza, in circa 10 ktep. Tale quantitativo di risparmio energetico è da considerarsi come aspetto qualificante del nuovo modello di gestione rifiuti, ma non essendo attualmente definibile con precisione e, in considerazione dei cicli di vita dei vari materiali, afferendo ad un bacino territoriale sovraprovinciale, non è stato inserito nelle tabelle relative ai potenziali territoriali.

-

•

-

Tabella 40 Potenziale energetico da biogas ricavabile da frazione organica da RSU

Biogas da Rifiuti indifferenziati Biogas da Raccolta Differenziata (FORSU) Totale

Quantità disponibile stimata (Nm3/anno)

Potenzialità energetica annua (Ktep)

3.720.000

0,688

3.500.000

0,516 1,2

122

5.2.7 Biomasse: il potenziale sostenibile Per una valutazione della sostenibilità del potenziale energetico teorico delle biomasse nel territorio reggiano è necessario ribadire alcuni concetti: •

•

•

• •

una delle fasi più delicate è l’ottimizzazione del sistema di approvvigionamento della biomassa, fattore che influenza enormemente le performances complessive dell’intera filiera energetica.

Determinante a questo riguardo è la dimensione del bacino di raccolta e la logistica di conferimento della materia prima presso il sito di trasformazione (diversi studi identificano un bacino ottimale nella dimensione di un’area con un raggio max di 15-35 Km).58 come tutte le fonti energetiche rinnovabili anche le biomasse sono caratterizzate da una bassa densità energetica, pertanto i vantaggi economici ed energetico ambientali dell’utilizzo delle biomasse vengono massimizzati quando la fonte viene utilizzata il più vicino possibile al luogo di produzione (circa 1 Km) in modo da consentire l’utilizzo anche del calore prodotto il quale richiede sia la vicinanza fra produttore ed utilizzatore, sia la presenza di una domanda costante come potrebbe avvenire con un impianto industriale. Il settore civile ha, per contro, una domanda stagionale a meno che l’impianto non produca anche il freddo attraverso trigenerazione e teleriscaldamento.

Quanto suindicato porta alla conclusione che, nel caso delle biomasse, è preferibile realizzare impianti di piccola taglia dimensionati sulla disponibilità locale del bacino, al fine di minimizzare le spese di trasporto e della logistica. Nella gran parte degli impianti esistenti in Italia il calore prodotto viene disperso in atmosfera con mancato recupero di costi e contributo al surriscaldamento del pianeta. Non è un caso che in Olanda, dove questi impianti sono da tempo diffusi, si ammette la presenza delle stalle anche in prossimità degli insediamenti mentre da in Italia in questi anni sono cresciute le norme tese a limitare la presenza degli allevamenti in prossimità di centri abitati ed anche a residenze sparse (per gran parte ormai non collegate con il settore agricolo)59.

Altro fattore da tenere in considerazione è la forte deperibilità e stagionalità del combustibile.

Questo elemento porta a preferire sistemi che integrino o alternino biomasse differenti.

Sono da tenere in considerazione, infine, i costi legati all'impatto emissivo degli impianti a combustione diretta di biomasse specie nelle aree a forte criticità per la qualità dell'aria (cfr.

Zonizzazione PM10 e NO2 allegata alla DAL 51/2011), determinati dall'obbligo di adottare pesanti misure di mitigazione e compensazione (saldo zero in termini di emissioni inquinanti di PM10 e NO2).

L’insieme dei fattori di criticità richiamati rende evidente che per rendere interessante sotto i profili sia energetico che economico l’utilizzo della biomassa sarebbe necessario sviluppare progetti integrati di filiera in cui sia attentamente valutata l’organizzazione della raccolta delle biomasse, il convogliamento verso appositi impianti di valorizzazione energetica, posti a distanza adeguata dalle aree di approvvigionamento e dalle utenze energivore , salvaguardando anche la sicurezza delle aree agricole interessate e che, nel caso 58

Tra le svariati fonti che si occupano del tema vale la pena citare Guidelines for Selecting Suitable Sites for Biogas Plants, Deliverable D 6.1, WIP Renewable Energies – Munich, 2008.

59 Bisognerebbe tenere presente come in commercio esistano filtri molto efficaci rispetto al problema dell’ emissione di odori e questo potrebbe consentire minori distanze fra impianti a biomassa/biogas e potenziali utilizzatori.

123

di combustione diretta di biomasse, il tema degli impatti sull'aria sia fin dalle fasi iniziali tenuto in debita considerazione.

Ciò implica che si promuova una figura di soggetto promotore/regista dellâ&#x20AC;&#x2122;iniziativa, in grado di mettere insieme i soggetti della filiera e gestire il processo, valutando anche laddove il fruitore finale possa essere una comunitĂ residenziale e laddove, invece, lâ&#x20AC;&#x2122;impianto a biomassa si dimostra ottimale per insediamenti produttivi.

124

5.3 Lo sviluppo della risorsa solare Da un recente rapporto di TERNA, il gestore della rete ad alta e altissima tensione in Italia, risulta che il 25% dei GWh elettrici prodotto in Italia è generato da fonte rinnovabile: idroelettrico, geotermico, eolico e fotovoltaico. In Italia la produzione di energia elettrica, tradizionalmente proveniente per lo più da fonti fossili basate sulla combustione di gas naturale, petrolio, carbone o altri combustibili fossili, è negli ultimi anni coperta in misura crescente dalle fonti energetiche rinnovabili.

Queste sono infatti riuscite a coprire, nella prima parte del 2012, oltre un quarto della produzione nazionale di energia elettrica. Dal gennaio all’agosto 2012 la domanda di energia elettrica nazionale è stata soddisfatta per il 26,1% dalle rinnovabili elettriche, con il ruolo relativamente preponderante del fotovoltaico che, con 13.700 GWh prodotti (dati al 31 agosto 2012), ha rappresentato da solo il 6,3% della produzione di energia elettrica italiana.

In Italia, nel solo 2011 la potenza fotovoltaica installata complessivamente è stata pari a circa 9,37 GW, valore significativo se paragonato alla potenza installata nell’anno 2009 paria 0,49 GW. Gli impianti fotovoltaici installati in Italia al 24 ottobre 2012 sono 450.604 con una potenza efficiente lorda pari a 15,879 GW (dati fonte Atlasole GSE).

Con questi valori raggiunti nell’anno 2011 l’Italia si colloca come il secondo paese al mondo per capacità fotovoltaica installata, seconda solo alla Germania (fonte Report Statistico 2011 Solare Fotovoltaico GSE).

Osservando la sola produzione elettrica da fonte fotovoltaica, dai dati del rapporto di Terna relativo ad agosto 2012, si legge chiaramente il ruolo preponderante del fotovoltaico: la produzione di elettricità derivante dal fotovoltaico è stata di 2.240 GWh, con una crescita rispetto all’agosto del 2011 che supera il 49%. Il picco di produzione del fotovoltaico è stato di 49,472 GWh prodotti in un solo giorno.

L’aumento dell’incidenza del fotovoltaico nel sistema elettrico nazionale emerge in misura ancora più significativa confrontando i dati di quest’anno, gennaio-agosto 2012, con quelli di gennaio-agosto del 2011: da questi emerge un incremento del 106% dell’incidenza del fotovoltaico sul mix energetico elettrico rispetto allo stesso periodo del 2011.

L’incremento esponenziale di impianti FV installati, nel corso dell’anno 2011 e del primo semestre 2012, è imputabile al sistema fortemente incentivante del IV Conto Energia e al calo dell’ordine del 40% dei costi dei moduli e degli inverter. Questa congiuntura ha fatto si che il 6,3% di energia prodotta nel nostro paese derivi dal FV. Questo meccanismo, apparentemente virtuoso, ha generato parecchie problematiche per il gestore della rete, i distributori di energia e gli utilizzatori finali.

Risulta pertanto opportuno evidenziare che: • gli incentivi per la produzione di energia da FV, ricadono totalmente nella componente A3 presente in tutte le fatture di energia. A marzo 2012 si è verificato un aumento del 5,8%, aumento dovuto per il 40% alla crescita di incentivi per il FV; • la priorità di dispacciamento in rete prevista per tutti gli impianti a fonte rinnovabile, associata alla quantità crescente nel corso del 2011 di energia elettrica prodotta da tale fonte, tra cui il FV, ha fatto si che i costi di gestione e ammortamento delle tipiche centrali di produzione di energia elettrica, ricadessero nelle ore notturne (Fascia F3). Tale sfasamento ha generato un incredibile inaspettato aumento del prezzo dell’energia nelle ore notturne, da sempre le più economiche.

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•

•

Questa variazione del prezzo dell’energia nella fascia F3, ha comportato un ulteriore costo per gli “energy intensive”; i costi di mancate previsioni o di programmi con scarsa affidabilità dell’energia immessa in rete dagli impianti a fonte rinnovabile, tra cui il FV, determina costi di gestione del distributore che fino ad oggi gravano sulla generalità dei consumatori.

Lo sbilanciamento della rete dovuto a tale perfettibile gestione, crea ulteriori costi sempre di maggior peso per l’imprese del territorio, grandi consumatori di energia e pertanto grandi contribuenti al meccanismo di promozione del FV.

Inoltre, si ritiene che il potenziale territoriale nel caso del fotovoltaico oggi non possa più essere legato alla disponibilità dei luoghi ove localizzare tali impianti ma debba essere associato ad una programmazione a livello nazionale ed a valutazioni di tipo integrato circa la complessiva convenienza di utilizzare questo tipo di impianto (nel solo 2011 l'Italia per effetto degli incentivi ha installato il 33% della capacità mondiale del fotovoltaico raggiungendo circa 12 GW di capacità installata, secondi solo alla Germania determinando come già indicato delle ricadute non sempre positive almeno in termini economici).

Come si può leggere nel documento della Strategia Energetica Nazionale (2013) si tende ad un progressivo allineamento dei costi di incentivazione ai livelli europei e ad introdurre una valutazione preventiva con effetto sui nuovi impianti della capacità della rete elettrica di sostenere ulteriore incremento di capacità solare.

La valutazione del potenziale territoriale relativo al fotovoltaico non può non tenere conto del fatto che l’enorme sviluppo che ha avuto in questi anni è stato legato al sistema incentivante “estremamente favorevole” che oggi è stato messo in discussione per ridurre gli effetti distorsivi.

Le considerazioni che seguono tratteggiano quindi uno scenario di minima basato su una crescita non più esponenziale, ma logaritmica delle installazioni di impianti fotovoltaici, ed uno scenario di massima legato ad una evoluzione positiva della congiuntura economica che consenta anche una ripresa del settore edilizio. Nello scenario di massima si considera quindi un incremento ulteriore del trend di crescita del fotovoltaico, trainato sostanzialmente dall’attuazione delle previsioni insediative dei piani urbanistici vigenti e lo sviluppo del solare termico sempre legato alla ripresa del settore edilizio.

5.3.1 Il potenziale territoriale SCENARIO DI MINIMA La provincia di Reggio Emilia al 24 ottobre 2012 presenta 4.747 impianti installati pari a una potenza di 0,106 GW. Tali numeri si inseriscono perfettamente nello scenario nazionale complessivo sopra delineato.

Alla luce del primo semestre del V Conto Energia, la graduatoria del Registro GSE Grandi Impianti (sopra i 12 kW) s’è dimostrata un fallimento: su 140 milioni di euro di incentivi disponibili (Primo Registro V Conto) ne sono stati richiesti solo 90 milioni, per una potenza complessiva di 966 MW circa. Questo dato mostra il primo rallentamento della crescita esponenziale del FV. A questa potenza vanno aggiunte quelle relative agli impianti sopra i 12 kW con caratteristiche innovative (esenti dal Registro) e gli impianti sotto tale soglia. Che, però, segnano meno di 1.700 impianti per una potenza sotto i 9 MW, altro dato che evidenzia il rallentamento della “corsa” del FV in Italia.

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Come ormai noto la diffusione del FV è fortemente legata alle tariffe incentivanti (CONTO ENERGIA) in vigore.

Nell’ultimo decennio i meccanismi d’incentivazione, come il Conto energia, hanno rappresentato in tutta Europa lo strumento indispensabile per permettere lo sviluppo della tecnologia fotovoltaica. I crescenti volumi delle installazioni, accompagnati dalla rapida e costante diminuzione del costo degli impianti, hanno portato il fotovoltaico verso la piena maturità tecnica ed economica, anche se ulteriori progressi sono ancora attesi per i prossimi anni.

Le autorità e gli operatori di tutti i Paesi hanno maturato la consapevolezza che la fase «storica», che ha finora sempre legato il fotovoltaico a forme d’incentivazione, sta per concludersi. L’arresto dei meccanismi d’incentivazione è connesso al raggiungimento della grid parity.

Viene pertanto ipotizzato dai più che il FV continuerà nei prossimi anni ad avere una crescita, ma questa non sarà più esponenziale, bensì logaritmica, soprattutto per gli impianti di taglia sotto i 12 kWp. Basandosi dunque su studi e previsioni realizzate da analisti illustri e attendibili (GTM Research nel suo report “Global PV Module Manufacturing 2013: Competitive Positioning, Consolidation and the China Factor”), commisurando i dati ottenibili con parametri cautelativi legati alla crisi economica, si può comunque ipotizzare un scenario di crescita, che prospetti un cauto ma significativo incremento della potenza fotovoltaica sul territorio reggiano al 2020: 24,5 ktep di produzione energetica totale, con un incremento pari al 127% dei 10,78 ktep attualmente prodotti da impianti installati.

Cautelativamente si immagina dunque che nei prossimi sette anni, il fotovoltaico abbia uno sviluppo pari a quanto avvenuto dal 2008 al 2012, soprattutto negli anni dopo il 2015, raggiungimento presunto della grid parity in Italia.

Il potenziale così stimato (24,5 ktep) potrà essere presumibilmente ottenuto dalla realizzazione di impianti su edifici esistenti o in aree pubbliche ancora incentivati dal Conto energia.

Vale la pena ricordare che, secondo Confindustria Ceramica, nel distretto tra Modena e Reggio Emilia si potrebbero realizzare impianti fotovoltaici con una potenza di almeno 12 MW, utilizzando circa 240.000 metri quadrati di tetti delle imprese del settore.

SCENARIO DI MASSIMA Pur confermando quanto esposto nel paragrafo precedente, è d’altro canto innegabile una progressiva diffusione di interesse – culturale, economico, di marketing – nei confronti del fotovoltaico sia da parte dei cittadini che da parte delle imprese.

Coerentemente con ciò, considerando che la Regione Emilia-Romagna con Delibera dell’Assemblea legislativa n. 156 del 4 marzo 2008, modificata in ultimo con la Delibera della Giunta regionale n. 1366 del 26 settembre 2011, ha richiesto nuovi standard prestazionali per gli edifici, si può dunque prevedere un incremento dell'uso di fonti rinnovabili fino ad arrivare al 50% dell’intero consumo di energia termica dell’edificio (per la climatizzazione e per la produzione di acqua calda sanitaria) e di produzione di energia elettrica.

Se si ipotizza che nei prossimi anni l’interesse e la sensibilità del mercato immobiliare aumenterà nei confronti di sistemi edificio-impianto ad elevate prestazioni energetiche (involucri sempre più efficienti e copertura crescente del fabbisogno di energia con impianti a fonte rinnovabile), possiamo ipotizzare, in uno scenario economico favorevole, che le nuove costruzioni copriranno con il Fotovoltaico il 50% fabbisogno energetico di ogni singolo alloggio (ipotizzando sistemi di riscaldamento e raffrescamento, altamente

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performanti, come quelli a pompa di calore ed eventualmente ricorrendo alla realizzazione di piattaforme fotovoltaiche collettive nel caso di insufficienza delle coperture a disposizione in ragione di tipologie edilizie di tipo condominiale).

Alla luce di questa considerazione ottimistica, ma pur sempre plausibile, si è proceduto a stimare i nuovi alloggi che verranno costruiti al 2020 in Provincia di Reggio Emilia e questi sono stati quantificati in circa 17.000 unità.60 Dall’analisi delle caratteristiche del recente patrimonio edilizio, si evince che potremmo considerare come dati medi: • Superficie per Alloggio pari a 90 mq; • Fabbisogno Annuo di Energia pari a 110 kWh/mq anno.

Pertanto possiamo considerare 1.581.210 mq di superficie edificata, pari a 173.933.100 kWh/anno di energia primaria di cui 86.966.550 kWh/anno soddisfatti con l’energia prodotta dal FV. Considerando cautelativamente una producibilità pari a 1.150 kWh/anno kWp per gli impianti FV, otteniamo una potenza installata pari al 75.623 kWp. Con questo scenario ideale, sarebbe quindi possibile, al 2020, coprire una quota del fabbisogno energetico di questi nuovi edifici pari a 7,48 ktep.

Il potenziale complessivo dello scenario massimo risulta quindi pari a circa 32 Ktep.

Analogamente (si veda l'Allegato 2 per gli aspetti di computazione) lo sviluppo del solare termico a servizio dei nuovi edifici residenziali potrà soddisfare il fabbisogno di energia termica per 5,4 Ktep al 2020.

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Fonte: nostra elaborazione sui dati di dimensionamento dei PSC vigenti dei Comuni della Provincia di Reggio Emilia.

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5.4 Lo sviluppo della risorsa eolica 5.4.1 Premessa, fonti e approccio metodologico L'energia eolica è il prodotto della conversione dell'energia cinetica del vento in altre forme di energia (elettrica o meccanica). Oggi viene per lo più convertita in energia elettrica tramite una centrale eolica, mentre in passato l'energia del vento veniva utilizzata immediatamente sul posto come energia motrice per applicazioni industriali e pre-industriali (come, ad esempio, nei mulini a vento).

Fra le fonti rinnovabili per la produzione di energia elettrica l'energia eolica occupa un posto di grande rilievo sia in termini di potenza applicata sia per le sue possibilità di sviluppo.

Oggi l'energia eolica è una fonte matura e in forte espansione a livello globale: la diminuzione dei costi di produzione negli ultimi 15 anni ha fatto sì che questi si siano avvicinati sempre più al costo delle fonti di energia convenzionali. Le turbine eoliche moderne hanno migliorato notevolmente la loro potenza, efficienza e affidabilità.

Negli ultimi dieci anni, la potenza eolica installata globale è cresciuta con continuità, a un tasso medio di oltre il 30%. L’evoluzione della tecnologia degli aerogeneratori e le politiche incentivanti hanno reso possibile l’attuale diffusione degli impianti eolici, che hanno raggiunto, nel mondo, la potenza totale di 238 GW alla fine del 2011. Prevalgono per ora le centrali (wind farm) sulla terraferma; gli impianti offshore hanno comunque raggiunto, al 2011, un totale di 4 GW. In Italia, alla stessa data, la potenza eolica era di 6,9 GW, quasi tutti nel Sud e nelle isole. La produzione da fonte eolica nel 2011 è stata di 10,1 TWh61.

Stati Uniti, Germania, Spagna e India sono oggi i primi mercati per l'energia eolica insieme alla Cina. Queste cinque nazioni insieme detengono oggi il 74% circa della potenza eolica installata a livello mondiale (elaborazioni RSE su dati World Wind Energy Association).

In provincia di Reggio Emilia non vi sono impianti di taglia grande installati; è, tuttavia, in fase di valutazione d'impatto ambientale un parco eolico di 6,5 MW (4 aerogeneratori da 1,5 MW) in località Monte La Guardia, Comune di Collagna.

Le prospettive di sviluppo di questa tecnologia così come i potenziali benefici socio economici legati allo sviluppo della filiera estesa62, da un lato, le contenute implicazioni ambientali intrinseche alla tecnologia stessa dall'altro giustificano l'analisi del potenziale eolico on shore del territorio provinciale effettuata dal presente piano, anche a fronte di limitate potenzialità anemometriche del territorio provinciale appenninico (in generale tutto il territorio appenninico emiliano non è caratterizzato da alte velocità medie del vento).

Non valutato quantitativamente (per ovvie difficoltà tecniche) ma di sicuro interesse è il potenziale derivante dallo sviluppo degli impianti di piccola e piccolissima taglia (mini e micro eolico). L'interesse per 61

Fonte: "L'energia elettrica dal vento", Ricerca sul Sistema Energetico – RSE SpA, 2012.

"Accettabilità sociale degli impianti eolici e processi di valorizzazione delle risorse dei territori", a cura di C.Cavicchioli, RSE, marzo 2012.

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questi impianti è motivato dalle incentivazioni introdotte per essi dalla legislazione vigente, consistenti principalmente nella corresponsione di una tariffa onnicomprensiva per la cessione dell'energia elettrica alla rete e in procedure autorizzative agevolate. Nella definizione delle strategie e delle azioni si è provveduto per contro a definire strumenti di incentivazione e integrazione con il sistema insediativo di tale tecnologia.

Ai fini della stima del potenziale eolico del territorio provinciale sono state assunte le seguenti fonti: •

per quanto riguarda l'analisi anemologica, in assenza di dati di campo (e di una loro adeguata copertura), si è fatto riferimento all'Atlante Eolico elaborato da RSE, e che fornisce dati di velocità media annua del vento e producibilità annua a diverse altezze dal suolo: si è fatto riferimento ai valori di altezza di 50 e 75 m., maggiormente appetibili per il territorio appenninico reggiano, e di producibilità minima di 1800 ore/annue (richiesta dalla normativa regionale);

•

ciò ha determinato la conseguente scelta di considerare, ai fini della stima della potenza installabile, impianti di taglia media e grande (> 1 MW);

•

per quanto attiene all'analisi dei vincoli ambientali, paesaggistici e territoriali si è fatto riferimento alla DAL 51/2011 ed al DM 10 settembre 2010;

•

sono stati infine considerati altri fattori in grado di condizionare la fattibilità economico-finanziaria e ambientale-sociale di tali impianti (distanza dalle strade di caratteristiche adeguate, presenza di insediamenti, ecc.).

Attraverso un procedimento di overlay map dei diversi layer informativi sopra riportati si è così arrivati alla individuazione delle aree a “vocazione eolica” ovvero quelle aree che in termini di ventosità, di accessibilità, di presenza di infrastrutture, di assenza di vincoli di qualsiasi tipo presentano le opportune caratteristiche per il potenziale sfruttamento per la produzione di energia da fonte eolica mediante impianti di taglia medio-grande.

Su ciascuna area a vocazione eolica individuata con i criteri sopradescritti è stata operata una ulteriore selezione sulla base di analisi di approfondimento condotte a scala di maggior dettaglio (1:10.000).

Confrontando le informazioni desumibili dalle ortofoto Agea 2011, dall'Osservatorio urbanistico PSC/PRG, dai servizi di visualizzazione dalle mappe online, sono stati considerati ulteriori fattori limitanti, quali: • presenza di edificato diffuso e insediamenti rurali; • consistenza e conformazione del bosco nelle aree contigue ai crinali idonei; Sono stati infine eliminati i tratti che, per ridotta estensione e posizione isolata, non sono idonei all’installazione di parchi eolici.

Di seguito, prima dell'illustrazione puntuale dell'analisi del potenziale e dei risultati conseguiti, si richiamano sinteticamente le tipologie d'impianti eolici in commercio e la loro classificazione.

Tale individuazione, è bene rimarcare che costituisce una indicazione di massima circa possibili aree vocate, in relazione ai fattori summenzionati, fattori che necessariamente dovranno essere riverificati in sede di valutazione d'impatto ambientale in relazione alle specifiche caratteristiche degli impianti e del contesto non valutabili alla scala territoriale.

Di seguito, prima dell'illustrazione puntuale dell'analisi del potenziale e dei risultati conseguiti, si richiamano sinteticamente le tipologie d'impianti eolici in commercio e la loro classificazione.

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5.4.2 Tecnologie e tipologie d'impianti Lo sfruttamento della risorsa eolica, relativamente semplice e poco costoso, è attuato tramite macchine eoliche divisibili in due gruppi distinti in funzione del tipo di modulo base adoperato definito generatore eolico: • •

generatori eolici ad asse orizzontale, in cui il rotore va orientato (attivamente o passivamente) parallelamente alla direzione di provenienza del vento; generatori eolici ad asse verticale, indipendenti dalla direzione di provenienza del vento.

I primi sono ancora oggi quelli caratterizzati dal maggiore sviluppo tecnologico e dalla maggiore diffusione commerciale. Inoltre, gli aerogeneratori ad asse orizzontale, salvo alcune macchine ad asse verticale in fase di sperimentazione, sono tipici delle classi di potenza di taglia superiore al MW di potenza. I secondi sono tipici della classi di potenza inferiori al MW. Le macchine eoliche (principalmente ad asse orizzontale) si possono dividere in tre grandi gruppi, assumendo come criterio discriminante la taglia intesa sia come classe di potenza del generatore che come diametro del rotore.

Tabella 41 Tipologie di generatori eolici ad asse orizzontale.

Tipologia Piccola taglia Media taglia Grande taglia

Potenza generatore P<100 kW 100 kW<P<1.000 kW P>1.000 kW

Diametro rotore D<20 m 20 m<D<50 m D>50 m

Un'altra modalità di classificazione prende in considerazione diverse classi di potenza.

Tabella 42 Classificazione generatori eolici per classe di potenza.

Tipologia Micro eolico Mini eolico Medio eolico Grande eolico

Potenza generatore P<1 kW 1 kW<P<100 kW 100 kW<P<1.000 kW P>1.000 kW

Le macchine micro e mini eoliche sono già state oggetto di studi e ricerche, in particolare all’estero, e la loro tecnologia ha oggi raggiunto un livello di maturità tale da consentire la produzione e commercializzazione da parte di varie industrie del settore. In Italia invece si è reso necessario l’intervento pubblico per permettere all’industria, partita con un certo ritardo, di conseguire, in un tempo più breve, risultati non inferiori a quelli raggiunti dall’industria straniera. Queste macchine sono ormai tecnologicamente mature e competitive anche per l’alimentazione di servizi in utenze isolate con e senza accumulo e per l’alimentazione di elettropompe.

Per quanto riguarda le macchine eoliche di grande taglia, il loro sviluppo è condizionato essenzialmente da tre fattori: riduzione del costo del kWh; la disponibilità di siti con caratteristiche anemologiche opportune; la quantità massima di potenza di tipo “discontinuo” inseribile in rete.

In sintesi i vantaggi nell’uso di grandi turbine sono:

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•

•

macchine più grandi sono in grado di produrre elettricità a costi minori. Questo perché i costi per le infrastrutture, la connessione alla rete e di alcuni componenti del sistema (il sistema di controllo) sono indipendenti dalle dimensioni; i generatori eolici richiedono una grande quantità di spazio. Quindi in aree dove è difficile trovare spazio per più di una turbina, rotori più grandi e più alti fanno un uso più efficiente della risorsa vento.

Per contro impianti di taglia grande, oltre a forti vincoli localizzativi (tra l'altro non solo determinati da tutele di specifiche aree imposte per legge, ma anche da fattori quali l'accessibilità dei siti potenziali ai mezzi di trasporto e cantiere, ecc.), richiedono un'attenta valutazione degli impatti ambientali, paesaggistici e socio-territoriali in sede di progetto.

Analogamente se i vantaggi delle turbine più piccole sono riconducibili: • alla maggiore idoneità della rete elettrica locale a sostenere l’elettricità immessa; • alla fluttuazione dell’elettricità prodotta da diversi aerogeneratori che è inferiore a quella di una sola turbina più grande; • al rischio di guasto temporaneo che si distribuisce tra tutte le turbine presenti; • ad un relativo minore impatto ambientale-paesaggistico intrinseco ed a minori rischi di conflittualità sociale; dall'altro sono da considerare fattori come il maggiore consumo di suolo e le minori efficienze complessive.

5.4.3 L'analisi delle aree a vocazione eolica In prima istanza sono stati considerati solo i crinali quali potenziali siti territoriali idonei e, per converso, non sono state considerate altre possibili localizzazioni (versanti di valli, pianori, ecc.). Nel territorio provinciale sono presenti 473 km di crinali principali e secondari63.

L'individuazione delle aree a vocazione eolica è stata effettuata mediante le tecniche dell'overlay map, attraverso la sovrapposizione di diversi strati cartografici tematici in ambiente GIS. Tutti i dati sono stati quindi organizzati in un sistema GIS in grado di visualizzare i diversi fattori in modo dinamico, sia su base CGU che su foto aerea.

I vincoli ambientali e paesaggistici, considerati ai sensi della DAL 51/2011, sono: A) non idonee all'installazione di impianti eolici al suolo comprese le opere infrastrutturali e gli impianti connessi: 1. le zone di particolare tutela paesaggistica di seguito elencate, come perimetrate nel piano territoriale paesistico regionale (PTPR) ovvero nei piani provinciali e comunali che abbiano provveduto a darne attuazione: a. zone di tutela naturalistica (art. 25 del PTPR); individuare b. sistema forestale e boschivo (art.10 PTPR) ferme restando le esclusioni dall'applicazione dei divieti contenute nello stesso articolo; c. invasi ed alvei di laghi, bacini e corsi d’acqua (art. 18 del PTPR);

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Il PTCP 2010 non dispone una tutela assoluta del sistema dei crinali o di taluni di essi.

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d. crinali, individuati dai PTCP come oggetto di particolare tutela, ai sensi dell’art. 20, comma 1, lettera a, del PTPR (non in provincia di Reggio Emilia); e. calanchi (art. 20, comma 3, del PTPR); f. complessi archeologici ed aree di accertata e rilevante consistenza archeologica (art. 21, comma 2, lettere a e b1, del PTPR); g. gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico di cui all’art. 136 del D.lgs 22 gennaio 2004, n. 42, fino alla determinazione delle prescrizioni in uso degli stessi, ai sensi dell’art.

141-bis del medesimo decreto legislativo; 2. le aree percorse dal fuoco o che lo siano state negli ultimi 10 anni, individuate ai sensi della Legge 21 novembre 2000, n. 353, "Legge-quadro in materia di incendi boschivi"; 3. le aree individuate dalle cartografie dei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale (PTCP), come frane attive; 4. le zone A e B dei Parchi nazionali, interregionali e regionali istituiti ai sensi della Legge n. 394 del 1991, nonché della L.R. n. 6 del 2005; 5. le aree incluse nelle Riserve Naturali istituite ai sensi della Legge n. 394 del 1991, nonché della L.R. n. 6 del 2005; B) aree idonee a determinate condizioni: le aree del sistema dei crinali e del sistema collinare ad altezze superiori ai 1200 metri (art. 9, comma 5, del PTPR), qualora gli impianti eolici risultino di elevata efficienza, in termini di alta produttività specifica, definita come numero di ore annue di funzionamento alla piena potenza nominale, comunque non inferiori a 1800 ore annue, e qualora gli impianti siano realizzati a servizio di attività ivi insediate, tra cui gli impianti di risalita e altre strutture ad essi funzionali, in regime di autoproduzione); (cfr. Carta unica dei beni paesaggistici, art. 36 PTCP 2010); C) aree idonee all'installazione di impianti eolici al suolo con potenza nominale complessiva non superiore a 20 kW per richiedente e in regime di autoproduzione: 1. le zone C, D e le aree contigue dei Parchi nazionali, interregionali e regionali istituiti ai sensi della Legge n.

394 del 1991, nonché della L.R. n. 6 del 2005; (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 88 PTCP); 2. le Zone di Protezione Speciale (ZPS) (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 89 PTCP); 3. i Siti di Importanza Comunitaria (SIC) (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 89 PTCP).

Nell'analisi del potenziale sono state escluse tutte le aree di crinale rientranti nelle fattispecie A, B e C sopra menzionate. Con due differenti colori si è data rappresentazione di tale differenza, rosse le aree non idonei in senso assoluto (A), arancio (B+C), quelle idonee ma a determinate condizioni (vedi Figura ). Non sono rappresentate per contro le aree sempre idonee (cat. D) (aree bianche).

Per quanto riguarda il sistema forestale e boschivo, pur non essendo considerato un vincolo assoluto come ha fatto intendere il legislatore regionale nella DAL 51/11, si è comunque provveduto ad escludere tutti i crinali coperti da boschi (laddove la componente boschiva è dominante), sia in relazione agli impatti ambientali connessi ad un possibile abbattimento di estese superfici per effetto della localizzazione degli impianti e delle opere ad essi complementari, sia in quanto attività incidente sulla fattibilità economica

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degli impianti stessi. Inoltre zone ad elevata boscositĂ possono determinare perturbazioni nelle condizioni locali di ventositĂ .

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Figura 46 Individuazione delle aree non idonee e compatibili a determinate condizioni all'installazione di impianti ad energia eolica (DAL n. 51 del 26 luglio 2011) - nostra elaborazione.

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Figura 47 Individuazione aree idonee e aree non idonee (A+B+C) per vincoli ambientali e paesaggistici (DAL 51/11) - nostra elaborazione.

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Altri fattori territoriali Una volta individuati i crinali idonei per l'assenza di vincoli ambientali e paesaggistici, si è provveduto a considerare ulteriori fattori quali: la presenza di centri edificati (dai quali tenere opportune distanze di rispetto), la rete infrastrutturale stradale di caratteristiche geometrico funzionali adeguate ed infine le reti elettriche di media ed alta tensione.

Nello specifico: • dai centri edificati (fonte: Osservatorio urbanistico PSC/PRG) è stata tenuta una zona di rispetto pari a circa 6 volte l'altezza massima dell'aerogeneratore di grande taglia come da indicazioni del DM 10/09/2010; •

per quanto riguarda la rete stradale sono state selezionate le strade classificate dal PTCP di interesse statale-regionale, provinciale e intercomunale e, tramite ortofoto, è stata valutata la dimensione della carreggiata (non inferiore a 5 metri necessari per il passaggio dei mezzi pesanti di trasporto dei conci), in alcuni casi sono state considerate anche strade di livello comunale aventi una sezione media pari a 5 metri circa;

•

sono state poi escluse quelle aree di crinale poste a distanze superiori a 500 metri da tale rete stradale (la realizzazione di piste di cantiere oltre tale distanza comporta costi significativi e impatti ambientali aggiuntivi che sono stati valutati quale condizione ostativa alla fattibilità).

Con riguardo alle linee elettriche (AT e MT) dato il loro elevato grado di diffusione anche in territorio montano non si è ritenuto di considerarle nell'analisi di overlay map (ad esempio escludendo aree poste a determinate distanze da linee esistenti), ma sono state comunque rappresentate nella cartografia allegata.

La ventosità Per quanto riguarda l'analisi della ventosità, come detto in premessa, è stato utilizzato l'Atlante Eolico d'Italia elaborato nel 2002 dal CESI e dall'Università di Genova e aggiornato recentemente64.

L'atlante, attraverso specifiche indagini anemometriche ed elaborazioni modellistiche, fornisce mappe delle ventosità per tutto il territorio italiano (ed altre informazioni di corredo) consultabili attraverso una modalità interattiva, con la possibilità di scaricare delle coperture in formato ESRI Shapefile, con dati relativi a due temi distinti: la velocità media del vento a diverse altezze, e la producibilità annua specifica di energia (in ore anno) sempre a diverse altezze dal suolo.

Le mappe della ventosità sono rappresentate tramite griglie con celle di 1 km di lato.

Ai fini del presente lavoro sono state utilizzate le mappe della producibilità annua specifica: per i 50 metri non inferiore a 1839 ore annue, e non inferiore a 1921 per i 75 metri, in linea con il parametro delle 1800 ore fissato dalla DAL n. 51 del 2011 (la producibilità annua è espressa in MWh e la potenza nominale in MW, la producibilità specifica annua risulta quindi espressa in ore, e viene spesso interpretata anche come numero di ore annue equivalenti di funzionamento alla piena potenza nominale).

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A fronte dell’interesse sempre crescente, anche in Italia, per l’installazione di impianti di generazione da fonte eolica sia sulla terraferma che, in prospettiva, anche offshore, nel 2006 ERSE (già CESI RICERCA) ha intrapreso un’attività di affinamento e di completamento dell’Atlante eolico dell’Italia già sviluppato nel 2002 da CESI. Questa nuova versione dell'Atlante, che consente un approccio interattivo da parte dell'utente, è caratterizzata da quattro serie di mappe, sia di ventosità che di producibilità specifica, riferite alle altezze di 25, 50, 75 e 100 m dal suolo per tenere conto della recente evoluzione degli aerogeneratori verso taglie sempre più grandi, nonché dall’estensione di queste mappe anche alle aree marine entro 40 km dalla costa, in vista della possibile realizzazione, anche in Italia, di impianti eolici offshore.

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Da queste elaborazioni si evince, chiaramente, che le aree che mostrano i valori maggiori sono quelle montuose, infatti si osserva la stretta dipendenza del parametro della velocità del vento e sua conseguente producibilità, con la conformazione orografica del territorio: le zone appenniniche all'interno del Comune di Castelnovo Ne' Monti, e della zona a cavallo tra Villa Minozzo e Ligonchio raggiungono valori anche la di sopra dei 2572 MWh di producibilità, con valori che raggiungono anche punte di velocità del vento di 7 m/s.

Le mappe della ventosità sono state infine sovrapposte ai crinali idonei per vincoli ambientali e paesaggistici e fattori territoriali, ottenendo così una prima macro-individuazione delle aree (di crinale) a vocazione eolica.

Un'ultima selezione è stata effettuata esaminando nel merito ogni area ad una scala di maggior dettaglio considerando la presenza di ulteriori fattori limitanti, quali: • presenza di edificato diffuso e insediamenti rurali dai quali è opportuno mantenere una distanza di rispetto (che le linee guida ministeriali fissa in 200 mt., cfr. DM 10/09/2010); • consistenza e conformazione del bosco nelle aree contigue ai crinali tale da comportare oggettive limitazioni all'installazione di pale eoliche; • presenza di beni culturali e paesaggistici in prossimità delle aree a vocazione eolica; • aree ad elevata acclività.

Sono stati infine eliminati i tratti che, per ridotta estensione e posizione isolata, non sono idonei all’installazione di parchi eolici.

Le figure sotto riportate restituiscono quest'ultima attività di selezione considerando le mappe di ventosità a 50 e 75 metri di altezza dal suolo.

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Figura 48 Rappresentazione tavola con producibilitĂ > di 1840 h anno e altezza dal suolo pari a 50 metri.

Figura 49 Rappresentazione tavola con producibilitĂ > di 1921 h anno e altezza dal suolo pari a 75 metri.

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L'individuazione delle aree a vocazione eolica è infine restituita in 9 tavolette (producibilità a 50 metri) e in 10 tavolette (producibilità a 75 metri) e) in scala 1:10.000, visualizzando tutte le informazioni sopra descritte su base CGU .

5.4.4 Stima della potenza installabile Una volta individuate le aree di crinale a vocazione eolica la potenza installabile è stata stimata secondo uno scenario che si potrebbe definire di potenziale minimo ed uno di potenziale massimo: il potenziale minimo è stato calcolato assumendo le aree a vocazione eolica con producibilità a 50 metri dal suolo e impianti di taglia media, considerando altresì una interdistanza minima fra aerogeneratori per evitare interferenze, ovvero un parametro di densità lineare di aerogeneratori lungo un crinale; il potenziale massimo è stato calcolato assumendo le aree a vocazione eolica con producibilità a 75 metri di altezza dal suolo e impianti di taglia grande.

Nel primo caso assumendo: • aerogeneratori di 800 KW con diametro rotore pari 50 mt; • una distanza di non interferenza fra aerogeneratori contigui pari a 4 volte il diametro.

Si ottiene una distanza minima di 50 x 4 = 200 metri lineari fra due aerogeneratori contigui posti longitudinalmente lungo lo stesso crinale. Cio’ consente di ottenere un indicatore massima potenza installabile per metro lineare di crinale, espressa in kW/m, pari a 800kW/ 200 m = 4 kW/m .

Su una disponibilità di crinali di 5,5 km, si ottiene pertanto una massima potenza installabile di 5.500 m * 4 kW/m =22.000 kW, pari a 22 MW (scenario minimo).

Nel secondo caso assumendo: • aerogeneratori di 1,5 MW con diametro rotore pari 75 mt • una distanza di non interferenza fra aerogeneratori contigui pari a 4 volte il diametro.

Si ottiene una distanza minima di 75 x 4 = 300 metri lineari fra due aerogeneratori contigui posti longitudinalmente lungo lo stesso crinale. Ciò consente di ottenere un indicatore massima potenza installabile per metro lineare di crinale, espressa in kW/m, pari a 1500kW/ 300 m = 5 kW/m .

Su una disponibilità di crinali di 7,5 km, si avrebbe pertanto una massima potenza installabile di 7.500 m * 5 kW/m = 37.500 kW, pari a 37,5 MW (scenario massimo).

A fronte di tali scenari di potenza installabile per il territorio appenninico è tuttavia necessario tenere conto che: • le mappe di ventosità dell'Atlante eolico d'Italia non possono essere considerate sostitutive di apposite campagne anemometriche, sempre necessarie per verificare le condizioni locali di ventosità (che variano anche sensibilmente per condizioni morfologiche e presenza di ostacoli in situ, ecc.); • inoltre la disponibilità di analisi anemometriche ad altezze dal suolo inferiori ai 50 metri risulterebbe utile per verificare la fattibilità di impianti di piccola taglia (fino a 100 kw e diametro di 20 mt) ai quali sono associati generalmente impatti minori (si tenga conto che, ad esempio, le ditte costruttrici dichiarano un livello di rumore di 55 db a 30 metri) e che potrebbero rientrare in una logica di progetti "di comunità" dove è più leggibile anche l'interesse per le popolazioni che se ne fanno carico; • l'analisi ha preso in considerazione solo le aree di crinale;

140

•

l'analisi di vincoli ambientali, paesaggistici e territoriali effettuata anche alla scala di maggior dettaglio non tiene conto ulteriori fattori da approfondire e valutare caso per caso anche in relazione alle misure di mitigazione degli impatti contenute nell’Allegato 4 del DM 10 settembre 2010 e in particolare : - in alcune situazioni le aree di crinale si trovano in prossimità a strade statali e/o provinciali che se da un lato rappresentano un fattore preferenziale, dall'altro il DM 10 settembre 2010 suggerisce il mantenimento di distanze minime per ragioni di sicurezza (indicativamente pari a 150 metri); - in alcune situazioni è stata rilevata la presenza di unità abitative isolate che tuttavia non è dato conoscere se stabilmente abitate; - valutazione degli impatti paesaggistico-percettivi e degli impatti sulla biodiversità che, richiedono una attento esame in sede di valutazione d'impatto ambientale; - presenza di altri impianti tecnologici (ripetitori telefonia mobile e radio) nelle aree di crinale.

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5.5 Lo sviluppo della risorsa idroelettrica La produzione idroelettrica copre nel 2010 il 41% della produzione di energia elettrica rinnovabile provinciale, e fino ai primi anni ‘90 ha rappresentato l’unica produzione rinnovabile presente.

Fino al 2008 sono stati attivi solo grandi impianti tra cui il più rilevante in termini di producibilità e potenza è certamente quello dell’ENEL nel Comune di Ligonchio (Complesso Ligonchio-Predare).

A partire dal 2008 si è assistito ad un incremento di impianti proposti ed autorizzati, in particolare di taglia più ridotta, sulla spinta degli incentivi per impianti di piccola taglia (DM 18/12/2008). Anche la tipologia impiantistica, viste le norme più recenti a tutela della risorsa acqua e degli ecosistemi fluviali, è sostanzialmente cambiata: l’unica tipologia proposta per gli impianti in progetto è quella ad acqua fluente; negli ultimi anni sono state avanzate svariate proposte progettuali di impianti puntuali su salti esistenti (briglie), che non prevedono tratti sottesi di corso d’acqua, al fine di minimizzare gli impatti sull’ecosistema fluviale.

Gli impianti attualmente attivi sul territorio e in fase di costruzione contribuiscono al fabbisogno elettrico provinciale per mezzo di potenze medie annue di concessione pari a 14,23 MW circa.

A questi si aggiungono ulteriori 7,04 MW teorici, frutto di impianti attualmente in iter autorizzativo (fatto salvo l’esito delle procedure di valutazione ambientale e autorizzatorie, e considerato che alcuni impianti risultano “in concorrenza” tra loro).

5.5.1 Stima del potenziale idroelettrico (da corsi d’acqua naturali) Il lavoro di approfondimento sulla individuazione del potenziale idroelettrico del territorio, ad oggi in fase di elaborazione, ha come finalità: • una miglior conoscenza della condizione attuale dello stato di sfruttamento della risorsa idrica nei corsi d’acqua del nostro territorio; • l’individuazione del potenziale idroelettrico effettivo, territorialmente ed ambientalmente sostenibile, per l’ulteriore sfruttamento della risorsa idrica a fini energetici, in un ottica di valorizzazione del sistema territoriale e nella salvaguardia degli ecosistemi fluviali; • l’individuazione di mappe di fattibilità degli impianti, al fine di supportare e favorire lo sviluppo idroelettrico sul territorio.

Metodologia Il potenziale idroelettrico effettivo deriva dal potenziale idroelettrico massimo, che esprime la potenzialità di un bacino analizzandone la naturale disponibilità di acqua e la sua conformazione altimetrica, che considerato al netto dei prelievi esistenti e del DMV diventa potenziale idroelettrico residuo.

Quest’ultimo privato delle barriere tecnologiche, economiche e normative diventa potenziale idroelettrico effettivo che esprime l’energia ricavabile al netto di tutti le variabili precedentemente elencate.

Per l’analisi verranno utilizzati strumenti GIS integrati con specifici algoritmi di calcolo per l’elaborazione di dati di input ai fini della stima del potenziale idroelettrico effettivo.

La prima fase prevede la definizione di un modello idrologico GIS basato su dati storici di precipitazione e la conformazione geo-morfologica del bacino (DEM). Questo passaggio consente di determinare la

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disponibilità della risorsa idrica. La disponibilità idrica è determinata dall’elaborazione della mappa delle precipitazioni medie con i dati dei coefficienti di deflusso, ossia i coefficienti che rappresentano il rapporto tra la portata in una data sezione e la quantità di pioggia caduta.

Queste informazioni sono alla base di tutti i calcoli di potenziale delle principali aste fluviali e dei bacini di interesse.

Potenziale idroelettrico massimo e residuo Il primo potenziale stimato è il potenziale idroelettrico massimo, cioè l’energia idroelettrica potenzialmente producibile in un bacino, comprensiva anche di quella già eventualmente prodotta da impianti esistenti: si ottiene inserendo il modello delle portate idriche naturali in un algoritmo di calcolo che tiene conto dei salti medi ottenibili in ogni “cella” individuata per l’asta fluviale di riferimento.

Successivamente bisogna valutare l’impatto dell’uomo sulla risorsa idrica, che si evidenza tramite le utilizzazioni di vario tipo, le quali sottraggono risorsa teoricamente utilizzabile per la produzione elettrica.

In questa seconda fase vengono quindi inseriti puntualmente, in aggiunta alle elaborazioni precedenti, tutti i punti di prelievo e restituzione presenti nel reticolo idrografico considerato, con i corrispondenti valori di portate medie derivate. Altro vincolo da considerare in questa fase è il Deflusso Minimo Vitale (DMV), il valore minimo della portata che deve essere lasciata defluire a valle di ogni captazione, al fine di mantenere vitali le condizioni di funzionalità e di vitalità degli ecosistemi interessati.

Al termine di questa fase si è in grado di ottenere il potenziale residuo .

Potenziale idroelettrico effettivo La fase finale consiste nella valutazione di tutti gli elementi legati all’assetto e all’uso del territorio che in qualche modo limitano o regolamentano la realizzabilità degli impianti, riducendo e condizionando la producibilità idroelettrica ad una producibilità residua effettiva, denominata producibilità effettiva.

Tra questi elementi vi sono ad esempio: • regolamentazioni localizzative regionali • zone di dissesto idrologico e fasce fluviali • parchi naturali e zone protette • distanza dagli impianti idroelettrici esistenti • altri vincoli amministrativi/tecnologici • distanza dalle linee di media ed alta tensione • effetto delle zone urbanizzate e naturalmente, la finalità è quella di inserire tra gli elementi di regolamentazione della realizzabilità degli impianti, anche elementi di valutazione di compatibilità ambientale, che consentano di qualificare il più possibile il potenziale idroelettrico effettivo come potenziale “sostenibile” in relazione al contesto territoriale, ed in particolare quello montano, della Provincia di Reggio Emilia.

Analizzando il dato territorializzato a scala di bacini o sottobacini, sarà quindi possibile ottenere una mappa tematica più di dettaglio nella quale individuare potenziali da sfruttare secondo diversi gradi di difficoltà (ad esempio individuando classi che vanno dall’assenza di difficoltà di sfruttamento ad un’altissima difficoltà o impossibilità).

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Territorio di riferimento Tra le finalità delle analisi volte alla stima del potenziale idroelettrico vi è anche quella di individuare tematismi a supporto della progettazione di nuovi interventi e delle successive fasi di valutazione ambientale ed autorizzazione dei singoli impianti, nell’ottica di garantire l’equilibrio tra lo sfruttamento di una risorsa rinnovabile e l’esigenza di tutela e valorizzazione del contesto ambientale-territoriale.

Considerata la complessità delle valutazioni e date le caratteristiche del territorio provinciale, si è scelto di limitare le valutazioni modellistiche al contesto montano e collinare, considerando indicativamente quindi l’area a sud rispetto all’asse costituito dalla Via Emilia.

Tale scelta è stata effettuata anche in relazione al fatto che gli ambiti di paesaggio interessati in questa porzione del territorio provinciale prevedono specifiche tutele in materia fluviale e del contesto paesaggistico montano: •

•

•

nell’ambito “Val d’Enza e Pianura occidentale (per la parte sud), prevede specificatamente tra i propri caratteri distintivi l’ecomosaico fluviale dell’Enza, corridoio ecologico di rango interprovinciale, e si pone tra gli obiettivi di qualità e indirizzi di valorizzazione e tutela, la tutela e implementazione della naturalità degli ambienti fluviali; il “Cuore del Sistema Matildico”, caratterizzato da ecomosaici di estremo valore ecologico (sistema dei calanchi, fasce boscate con specie autoctone), correlati a elementi di valore paesaggistico (monti e crinali boscati), da un sistema di beni di interesse geologico e geomorfologico, e da un sistema di crinali insediati alternati a valli di elevata naturalità; tra gli obiettivi vi sono la conservazione di beni di interesse storico, paesistico e documentario; la conservazione delle valenze panoramiche dell’ambito attraverso l’individuazione dei punti panoramici e dei coni visivi che li relazionano al fine di controllare l’impatto degli interventi trasformativi che li intercettano, in particolare lungo le strade di crinale; la conservazione e qualificazione del carattere naturalistico dei “valloni naturali”; l’ambito de “La Montagna”, caratterizzato dalle incisioni fluviali del sistema Secchia/Dolo, e dell’ Enza, a forte connotazione naturale e dal sistema di Vetto, nodo tra la fascia fluviale e la dorsale retrostante; tra gli obiettivi quelli di conservazione dei Beni paesaggisitici (sistema VentassoCerreto-Succiso) nonché valorizzazione e fruizione dei diversi sistemi naturalistici; conservazione delle aree di particolare valore naturalistico, storicamente non insediate, in via di rinaturalizzazione, (incisioni fluviali del Secchia, del Dolo e dell’Enza, nei valloni naturali), destinandole a forme di utilizzo naturalistiche, tramite limitati interventi diretti alla fruizione dei siti.

5.5.2 Stima del potenziale idroelettrico (da canali artificiali) Secondo elaborazioni condotte dal Consorzio di Bonifica dell’Emilia Centrale, è stato stimato sia possibile l’installazione di ulteriori 1,9 MW idroelettrici sui canali di competenza, per una produzione stimata annua complessiva pari a circa 9 GWh annui (0,77 ktep).

A questo potenziale è da aggiungersi un ulteriore contributo derivante dallo sfruttamento di nodi, discontinuità e salti della rete acquedottistica. La stima di tale contributo non è tuttavia di facile

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valutazione, in quanto a causa del funzionamento â&#x20AC;&#x153;a reteâ&#x20AC;? degli impianti, ogni possibile inserimento deve essere oggetto di specifici studi al fine di simularne lâ&#x20AC;&#x2122;effetto in termini di variazione di pressione in tutti gli altri punti della rete.

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6. IL SISTEMA ENERGETICO PROVINCIALE: ANALISI SWOT Sulla base delle analisi effettuate, da un lato, sui consumi energetici del territorio provinciale (il cosiddetto Bilancio Energetico Provinciale) e, dall’altro, delle potenzialità presenti in termini di recupero di efficienza e produzione di energia da fonti rinnovabili, viene proposta nel seguito una lettura del punti di forza e debolezza, opportunità e minacce (analisi S.W.O.T.) propedeutica alla individuazione di obiettivi, strategie e azioni ragionevolmente perseguibili in questo territorio.

I potenziali di efficientamento e di produzione da fonti rinnovabili vengono assunti fra i punti di forza di questo sistema territoriale; tuttavia a fronte dell’attuale e perdurante crisi economico- finanziaria di tutto il mondo occidentale e dell’Italia in particolare si è ragionato ipotizzando solo nel medio termine prospettive più ottimistiche di miglioramento rispetto alla situazione di partenza, che vengono riportate fra le opportunità.

Occorre rammentare come nell’analisi si sia tentata una discesa di scala per meglio evidenziare come alcuni fenomeni siano appannaggio solo di alcune parti del territorio provinciale in quanto è abbastanza evidente come le condizioni morfoclimatiche, i caratteri insediativi e socioeconomici influenzino la domanda e l’offerta energetica; questa discesa di scala appare particolarmente utile per delineare strategie più calibrate rispetto alle effettive potenzialità presenti nelle varie parti del territorio provinciale.

L’analisi S.W.O.T. è articolata rispetto al bilancio energetico/emissivo (andamento dei consumi e delle relative emissioni di CO2 dal 1990 al 2010 per vettori energetici utilizzati e per settori socio-economici), ai potenziali di efficienza energetica (nel patrimonio edilizio, nei settori produttivi locali, nei trasporti), ai potenziali da fonti rinnovabili (biomasse, eolico, solare fotovoltaico, idroelettrico); da ultimo è stato affrontato anche il tema dello sviluppo di reti energetiche idonee a supportare in modo intelligente la generazione distribuita di energia.

Il bilancio energetico/emissivo registra naturalmente gli effetti della crisi economica con rallentamenti dei consumi generalmente già a partire dal 2006 e segni negativi nel 2009; diventa quindi importante valutare l’impatto che la crisi economica ha avuto sui consumi energetici e gli effetti invece delle misure di promozione e incentivazione dell’efficienza energetica anche perché l’obiettivo europeo del 20/20/20 va calcolato sui valori assoluti dei consumi finali che devono rimanere inalterati indipendentemente dalla crisi.

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BILANCIO ENERGETICO/EMISSIVO Punti di forza Opportunità • Progressivo miglioramento delle prestazioni • Studio e incentivazione di opportuni sistemi di stoccaggio di energia prodotta da fonti emissive nel consumo finale di energia (se i consumi aumentano del 45% tra il 1990 ed il rinnovabili anche attraverso l’individuazione di aree idonee (dotazioni territoriali) negli 2009, le emissioni di CO2 aumentano del 65 25% ); strumenti urbanistici comunali; • Sostanziale stabilizzazione delle importazioni • Incentivazione delle reti di teleriscaldamento di energia elettrica dal 2004 per effetto di un anche nei centri urbani minori, comprese le maggiore contributo locale alla produzione; zone montane ed anche in relazione alla riqualificazione energetica degli insediamenti • Dal 2006 calo dei consumi primari di energia produttivi (APEA)66; nel settore produttivo (attribuibili tuttavia alla congiuntura economica).

• Riduzione dei consumi tra il 1990 ed il 2010 del 17% nel settore agricoltura (che tuttavia incide per circa il 2% dei consumi totali).

Punti di debolezza • Forte dipendenza dai prodotti petroliferi (il 96% dell’energia utilizzata è importata, il residuo 4% deriva da recuperi energetici; • Elevata e costante crescita dei consumi dal 1990 al 2009 (+ 45% con + 25% per le emissioni);67 • Intensità energetica complessiva con andamento simile; • Quota delle fonti rinnovabili sul consumo finale pari al 4,3%, che diventa 0,7% se raffrontata ai consumi finali complessivi68; • Utilizzo pressoché totale di prodotti pretroliferi nel settore trasporti; • Costante crescita (almeno fino al 2009) dei consumi di combustibile nel settore trasporti anche per effetto dell’aumento dei veicoli immatricolati e delle percorrenze medie; • Il 93% del combustibile utilizzato per i trasporti (soprattutto merci e industriali) è rappresentato dal gasolio; • Crescita dei consumi di gasolio per l’aumento dell’uso di macchinari nel settore agricolo.

Minacce • Costi dei vettori energetici non programmabili e fortemente dipendenti dalle fonti di approvvigionamento; •

Instabilità del quadro socio politico che interessa i paesi produttori di energia;

•

Variazioni climatiche;

•

Riduzione delle linee di finanziamento e/o difficoltà ad accedervi.

65

Nel 2004 un contributo alla riduzione delle emissioni è stato fornito dall’introduzione del gruppo turbogas per la generazione combinata di elettricità e calore ad uso teleriscaldamento (Polo energetico di Reggio Emilia) ; per il resto il miglioramento è attribuibile alla generazione elettrica nazionale e locale e all’incremento dell’uso del metano.

66 Promozione di appositi studi di fattibilità di concerto con i Comuni e gli operatori del settore.

67 In realtà si ha una crescita costante fino al 2005, poi una stabilizzazione fino al 2008 e quindi nel 2009 calo significativo dei consumi con superamento dei consumi dal settore civile rispetto al produttivo per effetto della crisi.

68 Produzione idroelettrica, combustione di biogas dalle discariche e crescente produzione da fonte fotovoltaica.

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EFFICIENZA ENERGETICA NEGLI EDIFICI RESIDENZIALI E TERZIARI Punti di forza Opportunità • Buona capacità di risparmio energetico nel • Presenza di canali di finanziamento utilizzabili patrimonio abitativo (35% con interventi a anche in riferimento al quadro programmatorio basso impatto, quali la sostituzione degli (comunitario, nazionale, regionale)72; impianti di riscaldamento e degli infissi, e costi • Recente direttiva 2012/27/UE sull’efficienza ammortizzabili in tempi brevi69); energetica, per il conseguimento dell’obiettivo • Rilevanti opportunità di risparmio energetico 20-20-20 al 202073; in un orizzonte di medio termine legato ad • Presenza in molti strumenti urbanistici di interventi più massicci sugli edifici in presenza misure per incentivare la qualificazione del di forme di incentivazione e di un patrimonio edilizio esistente (potenzialità legate allentamento della crisi economica 70; tuttavia al rilancio del settore edilizio ed • Il patrimonio residenziale, a prevalenza di immobiliare); tipologie unifamiliari e a bassa densità, si • Sono plausibili azioni locali rivolte a presta ad interventi di efficientamento anche promuovere: in virtù del ridotto numero di attori che la creazione di gruppi d’acquisto; entrano in gioco; - l’incentivazione di nuova forme di housing a • Esiste una buona capacità di risparmio 71 maggiore sostenibilità (es: co-housing); energetico anche per le attività commerciali .

- l’offerta da parte delle banche di tassi agevolati per finanziare i proprietari di immobili che intendono fare interventi di efficientamento74; - il coinvolgimento delle imprese artigiane locali in modo da rendere più sostenibili economicamente gli interventi di efficienza energetica75; - la creazione di condizioni favorevoli alla nascita di soggetti imprenditoriali in grado di effettuare interventi complessi di riqualificazione energetica dei tessuti urbani degli anni ’60 e ’70; - la redazione di Linee guida per la riqualificazione energetica e l’edilizia ecocompatibile; • La recente legge sui condomini dovrebbe rendere più agevole la possibilità di intervenire sugli edifici.

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A seguito di questo tipo di interventi è stimabile un risparmio di 85,5 Ktep/anno (scenario di minima).

A seguito di questo tipo di interventi è stimabile un risparmio di 126 Ktep/anno per il patrimonio abitativo (scenario di massima).

71 Pur limitando gli interventi sugli impianti e non sull’involucro edilizio, il potenziale di efficientamento può essere ipotizzato nel 40% degli attuali consumi, applicabile sulle medie e grandi S.V., rappresentando un valore assoluto di 5,36 Ktep/anno (scenario di minima), incrementabile a 7,7 Ktep/anno (scenario di massima).

72 Conto Energia Termico; DECRETO-LEGGE 22 giugno 2012 , n. 83. Misure urgenti per la crescita del Paese che proroga al 30/6/2013 le detrazioni per interventi di riqualificazione energetica degli edifici (l'aliquota scenderà al 50% dal 2013) e per ristrutturazioni edilizie comprensive di opere finalizzate al risparmio energetico e sfruttamento di fonti rinnovabili; Fondo Kyoto gestito da Cassa Depositi e Prestiti; misure di incentivazione legate al PER ed ai suoi piani attuativi triennali; al POR 2007-2013 e ad altre misure di incentivazione/finanziamento regionale.

73 La direttiva 2012/27/UE (pubblicata in Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 14 novembre 2012) stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell’efficienza energetica entro il 2020. Le principali novità riguardano: 70

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Punti di debolezza Minacce • Presenza di un patrimonio edilizio residenziale • Nessuna chiarezza e stabilità a medio a bassa densità energivoro76; termine per quanto riguarda le forme di incentivo (TEE, conto energia termico, 50 e • Frammentazione della proprietà specie nei 55%). contesti urbani centrali e delle prime espansioni post belliche; • Mercato immobiliare “stagnante” o in recessione.

• Costi di investimento elevati per interventi che garantiscano un risparmio superiore al 35%, soprattutto in considerazione dell’attuale congiuntura economica e dell’imprevedibilità dei suoi sviluppi futuri; • Difficile realizzazione di estesi interventi sugli involucri edilizi del commercio, comunque energivori, per le dinamiche legate alla proprietà degli stessi che non sempre coincide con la titolarità dell’esercizio e per i costi.

l'obbligo per gli edifici pubblici dotati di impianti di climatizzazione e con aree calpestabili superiori ai 500 mq di aumentare il grado di isolamento termico, procedendo a rinnovare annualmente il 3% delle pavimentazioni (a partire da luglio 2015 il rinnovo riguarderà anche gli edifici pubblici che presentano aree calpestabili superiori a 250 mq.) l'obbligo di audit energetico, da effettuarsi ogni 4 anni, per le grandi imprese (gli audit dovranno iniziare entro dicembre 2015 ed essere svolti in modo indipendente da esperti accreditati). l'obbligo per le imprese energetiche di pubblica utilità di raggiungere un risparmio energetico di almeno 1,5% per anno sul totale dell’energia venduta ai consumatori finali ( Il calcolo del risparmio energetico aggiuntivo va effettuato sulla base della media dei consumi dei 3 anni precedenti l’entrata in vigore del direttiva 2012/27/UE. Possono invece essere escluse le vendite di energia per i trasporti); l’impegno per gli Stati membri a facilitare la costituzione di appositi strumenti di finanziamento per favorire le misure di efficienza energetica.

74 Sistemi di finanziamento, legati o meno al meccanismo delle detrazioni fiscali, sono già offerti da alcune banche.

75 Si potrebbe promuovere la formazione di un pacchetto di interventi “standard” a prezzi convenzionati in modo da rendere più accessibili economicamente gli interventi di efficentamento ed il tempo di ritorno dell’investimento e dunque allargare la platea dei soggetti interessati. Nel contempo il meccanismo funziona anche per qualificare il sistema locale delle imprese edili. Il soggetto pubblico potrebbe fare da regista e soggetto propulsore.

76 Presenza diffusa di tipologie edilizie a bassa densità (l’80% degli edifici non ha più di 2 abitazioni) che implicano un rapporto S/V sfavorevole dal punto di vista dell’efficientamento (consumi annui stimati per il patrimonio abitativo costruito fino al 2001 pari a 3.014.047,289 MWh/anno).

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EFFICIENZA ENERGETICA NEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI Punti di forza Opportunità • Margini significativi di riduzione dei consumi • Opportunità di aumentare il livello di efficienza energetici attraverso la sostituzione o il energetica in un orizzonte di medio termine in miglioramento dei motori elettrici77 ; presenza di forme di incentivazione e di un allentamento della crisi economica78; • Grazie al costo crescente dei vettori energetici, maggiore sensibilità delle imprese • Presenza di diversi canali di finanziamento e ad effettuare interventi di efficienza forme di incentivo, anche in riferimento al energetica; quadro programmatorio (comunitario, •

La crescita dell’interesse all’efficientamento energetico è già rilevabile in alcuni settori industriali (cfr. comparto ceramico), che da tempo lavorano per la riduzione del fabbisogno energetico (automatizzazione dei cicli termici, recupero di calore e vapore etc.).

nazionale, regionale)79; • •

Recente direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, per il conseguimento dell’obiettivo 20-20-20 al 202080; La realizzazione di sistemi per recupero di calore (oggi in fase di ottimizzazione) per produzione di energia elettrica e termica, potrebbe rappresentare un aiuto significativo al raggiungimento degli ambiziosi obiettivi di energy efficiency 81;

•

Punti di debolezza • Il settore produttivo incide per il quasi il 40% sui consumi finali di energia (635 ktep nel 2010); • Il sovracosto iniziale da sostenere per gli

Politiche pubbliche per la nascita di Centri servizi per attività di audit energetico (diagnosi e individuazione azioni per l’efficientamento) e per l’introduzione della figura dell’Energy Manager nelle imprese; • Politiche di formazione e sensibilizzazione; • Politiche per l’incentivo di collaborazioni e scambi tra mondo della produzione e mondo della ricerca; • Norme per la qualificazione energetica ed ambientale delle aree produttive esistenti (APEA e anche aree produttive minori); • Introduzione di forme di premialità urbanistica e fiscale per imprese che fanno efficienza energetica (riduzioni oneri, accesso a forme di credito agevolato etc.).

Minacce • Crescita del costo dell’energia per usi industriali al di fuori di ogni logica economica e di mercato; • Scarsa comunicazione e diffusione delle

77

Da considerare che oltre il 70% dei consumi di energia elettrica del settore produttivo sono ascrivibili proprio all’uso di motori elettrici. Si stima un potenziale di risparmio pari al 20% (22,5 Ktep/anno).

78 Si è valutato uno scenario più ottimistico di risparmio energetico pari a 39, 2 Ktep/anno.

79 Fondo Kyoto gestito da Cassa Depositi e Prestiti, PER e piani attuativi triennali; POR 2007-2013 ed altre misure di finanziamento regionale (Programma Triennale Attività Produttive).

80 Vedi nota 9.

81 Alcuni processi industriali, specialmente in settori particolarmente energivori (siderurgie, cementifici, vetrerie, metallurgia, ceramiche), sono caratterizzati da rilevanti quantità di calore di scarto che, inutilizzato, viene oggi disperso nell’ambiente.

150

•

•

interventi di efficienza energetica viene percepito negativamente; Mancanza di corsi di formazione, scuole, laboratori che divulghino i benefici dell’efficienza energetica e supportino la ricerca delle migliori soluzioni tecnologiche adottabili nella singola impresa; Riluttanza delle banche italiane a finanziare interventi di efficienza energetica, sia quando essi sono direttamente realizzati dalle imprese sia quando lo sono in “cordata” con le ESCO.

• • •

•

151

conoscenze in merito agli aiuti alle imprese che vogliono fare efficienza energetica; Proposta del consiglio EU di tagliare i permessi di emissione di CO2; Rischio deindustrializzazione sia per l'elevato costo dell'energia, sia per i costi di acquisto dei permessi di emissione (emission trading); Mancanza di un “attore” che comunichi, informi, formi e coordini le aziende sulle opportunità presenti per realizzare interventi di Efficienza Energetica; Pratiche e procedure complicate per accedere a certificati bianchi, conto energia, conto energia termico, esenzione accise, Emission Trading che “demotivano” e aggravano il carico di lavoro delle imprese

EFFICIENZA ENERGETICA NEI TRASPORTI Punti di forza • Buona estensione della rete TPL (raggiunge il 60% della popolazione e l'80% nel capoluogo); •

Buona dotazione di infrastrutture ferroviarie comunque da potenziare e modernizzare;

•

Rete ciclopedonale estesa e forte cultura/tradizione dell’uso della bicicletta come mezzo di locomozione;

•

Presenza di nuovi strumenti urbanistici orientati alla riduzione della mobilita (PTCP e strumenti urbanistici comunali recenti quali i PSC di Reggio Emilia, Scandiano);

•

Presenza del Piano Territoriale per la Qualità dell’Aria;

•

Calo deciso di immatricolazione di veicoli a benzina, a favore anche di autovetture bi-fuel (benzina + GPL/metano).

Opportunità • Incentivi regionali per l’acquisto di mezzi “ecologici” e la realizzazione di piste ciclabili; • L’Asse 5 del II Piano Triennale PER contiene misure specifiche per il settore trasporti fra cui: - Miglioramento dell’attrattività del trasporto pubblico locale - Interventi per l’interscambio modale e la mobilità ciclopedonale - Pianificazione integrata e banca dati indicatori di mobilità e trasporto - Sostegno alle misure finalizzate alla diffusione di veicoli a ridotte emissioni - Sostegno alle misure finalizzate alla incentivazione del trasporto su ferro di merci e persone - Sostegno alle misure finalizzate all’ottimizzazione della logistica nelle imprese; - Incentivi previsti dal decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 592 del 04/08/2010 a favore del trasporto combinato strada-ferro e delle imprese di autotrasporto merci per conto di terzi; • Promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti previsto dalla Direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 maggio 2003; • Incentivi previsti per gli anni 2013 e 2014 dal Decreto Sviluppo per veicoli che producono un quantitativo ridotto di emissioni di CO2 (15-20% del prezzo di acquisto); • I numerosi interventi che interessano la rete ferroviaria nazionale e locale dovrebbero aumentare in modo significativo l’uso di questa modalità di trasporto 82; • Realizzazione di una connessione ferroviaria tra gli scali merci di Dinazzano (RE) e Marzaglia (MO); • Realizzazione di progetti sulla logistica urbana per il comune capoluogo e nei distretti produttivi; • Azioni previste dal Piano di Tutela Qualità dell'Aria approvato con DCP 113/2007 e dal Piano Clima Locale; • Sviluppo tecnologico dei veicoli e sviluppo di tecnologie digitali dedicate.

82

Completamento dei lavori della Stazione AV a Reggio Emilia, interventi di ammodernamento ed elettrificazione delle linee FER Reggio E.- Guastalla, Reggio E. - Sassuolo, e Reggio E. Canossa con realizzazione di nuove fermate; potenziamento del Servizio Ferroviario Regionale su tali linee, compresi gli altri interventi sul TPL previsti dall'Accordo territoriale poli funzionali "Area Nord" del marzo 2011.

152

Punti di debolezza Minacce • elevato tasso di motorizzazione (rispetto al • La crisi economica pesa sul processo di rinnovamento dei veicoli verso modelli più dato medio regionale); efficienti e meno emissivi; • bassa percentuale uso TPL sul totale degli spostamenti; • Incertezza/carenza fondi di finanziamento per il potenziamento delle infrastrutture e mezzi per • frammentazione della rete ciclopedonale; la mobilità sostenibile.

• scarso uso della ferrovia per il trasporto delle merci (fatta eccezione per il settore ceramico); • inefficienze del trasporto merci intercompany di medio e corto raggio; • debolezza, nonostante alcune positive sperimentazioni, della logistica urbana (merci).

153

POTENZIALE da FONTI RINNOVABILI BIOMASSE Punti di forza

Opportunità

•

•

Integrabilità delle biomasse con altre fonti di produzione di energia rinnovabile per far fronte alla stagionalità e alla rotazione delle colture;

•

La Misura 227 del Programma di Sviluppo Rurale Emilia Romagna 2007-2013 prevede il potenziamento della multifunzionalità dei boschi e il rilancio della silvicoltura che in ragione della sostenibilità economica imporrà una riorganizzazione generale delle operazioni di manutenzione, gestione e raccolta;

Potenziale teorico elevato (in particolare deiezioni bovine e suine, in minor misura legname forestale, sarmenti di vite) e concentrato in alcune zone;

•

Buon potenziale derivante dalla valorizzazione della componente energetica dei RU (rif. Piano d'Ambito per la Gestione dei RU, 2011);

•

A differenza di altre fonti rinnovabili, la cogenerazione da biomasse è una tecnologia programmabile e non rappresenta quindi un fattore di criticità per la rete elettrica di trasmissione e distribuzione;

•

Relativa vicinanza tra aziende agricole e potenziali utilizzatori anche in ragione del sistema insediativo policentrico e dunque maggiori possibilità per la creazione di filiere produttori/consumatori83;

•

Presenza di impianti a biogas in aree caratterizzate da buona potenzialità di biomassa84;

•

rete di distribuzione del gas metano capillare che, in prospettiva, potrebbe veicolare il biometano prodotto localmente;

•

•

Sviluppo di politiche finalizzate alla promozione di progetti pilota di filiera corta in cui si legga chiaramente la convenienza per la comunità interessata (rif. piccoli comuni che hanno potuto ridurre le tariffe e/o alimentare gratis servizi e abitazioni);

•

Positive ricadute occupazionali dirette ed indirette (sorveglianza, pulizia, manutenzione ordinaria, raccolta e trasporto della biomassa, ecc.);

•

Quadro normativo ed incentivante in direzione dello sviluppo del biometano;

•

Messa a punto di linee guida per la localizzazione e progettazione degli impianti a biomasse (in primis sugli aspetti della viabilità ed inserimento paesaggistico, distanza dai centri abitati) per facilitare poi le procedure di valutazione ambientale e o autorizzazione in sede locale.

Accessibilità locale per la presenza capillare della rete viaria.

83

Il territorio di pianura non presenta problemi di accessibilità; il sistema insediativo è caratterizzato da centri abitati medi e piccoli e da numerose case sparse in territorio rurale. Riguardo alla concentrazione/frammentazione delle aziende agricole è possibile osservare che in termini generali le aziende di allevamenti bovini sono molto numerose mentre quelle di allevamenti suinicoli sono invece più ridotte in numero con una maggiore concentrazione di capi animali. Molto numerose sono anche le aziende agricole dedite alla coltivazione della vite. In questo caso, vista la presenza di consorzi per la produzione di vini tipici, è pensabile che tali aziende abbiano già forme di collaborazione consolidate; molto parcellizzata risulta la coltivazione del mais.

84 Impianti a biogas sono presenti in aree che registrano anche buon potenzialità di biomassa da deiezioni animali, ovvero Novellara, Campagnola Emilia, Rio Saliceto, Correggio, San Martino in Rio, Reggio Emilia; a Correggio, ovvero nel Comune che presenta probabilmente la potenzialità maggiore, esiste un impianto a biomasse solide.

154

Punti di debolezza • • • • •

•

•

Minacce

Attuale scarsa presenza di filiere produttori/consumatori; Deperibilità e stagionalità della fonte biomassa; Incidenza dei costi della raccolta dei residui di potatura; Difficoltà autorizzative, modalità di accesso e procedure complicate per ottenere finanziamenti e sovvenzioni; Difficoltà nell’approntamento di un conto economico per un impianto a biomassa rispetto al costo della materia prima (impossibilità ad effettuare un valutazione previsionale sull’andamento del prezzo); Territorio con estesi vincoli ambientali e territoriali (tutti i comuni della pianura rientrano nella Aree con superamento degli inquinanti atmosferici con limitazioni agli impianti di combustione delle biomasse; altre limitazioni riguardano gli impianti a insilati di mais in quanto tutta la provincia di RE è inserita nel Comprensorio del ParmigianoReggiano); Difficoltà a distinguere tra biomassa e rifiuto che genera opposizione alla realizzazione di impianti a combustione diretta di biomassa .

•

Anche per effetto della crisi cessazione di attività agricole che producono la biomassa (ad es. calo consistente nell’allevamento e nella coltivazione dei pioppeti);

•

Instabilità e insicurezza della tariffa incentivante;

•

Scarsa accettabilità sociale per impianti di taglia medio-grande (inquinamento aria, odori...) anche se collocati in territorio rurale;

•

Prezzo della biomassa estremamente variabile in relazione agli andamenti del mercato.

155

EOLICO Punti di forza •

Alcune aree del territorio appenninico hanno buona ventosità (da atlante RSE), il potenziale teorico è stimato in un range di 22-37,5 MW (per impianti di taglia mediogrande) e dislocato nel territorio montano;

•

Rete elettrica (AT e MT) diffusa anche in montagna;

•

La produzione di energia da fonte eolica consta di tecnologie consolidate e con elevata efficienza;

•

Opportunità •

Rapido processo di evoluzione tecnologica con sviluppo di impianti di taglie differenziate più adattabili ai vari contesti e soluzioni integrate nell'edificio;

•

Azioni di comunicazione e sensibilizzazione della popolazione sulla tecnologia eolica per ridurre la conflittualità (anche diffusione di buone pratiche);

•

Promozione da parte dei soggetti pubblici di studi analitici sulla ventosità e redazione di Linee guida per la selezione delle aree e per il miglior inserimento nel paesaggio delle proposte progettuali (approfondendo il DM 10 sett. 2010 e la DAL 51/2011).

Negli ultimi 5 anni forte riduzione dei costi di produzione (con avvicinamento ai costi di fonti convenzionali).

Punti di debolezza

Minacce

•

Mancanza di una adeguata mappatura di dettaglio della ventosità locale a diverse altezze (utili ad esempio allo sviluppo di impianti di taglia medio-piccola);

•

Difficoltà insite nell’iter autorizzativo ed incertezza degli esiti della valutazione ambientale con elevato rischio di bocciatura dei progetti (per impianti di taglia grande).

•

Potenziale on shore (per grandi impianti) limitato ad alcune zone appenniniche comunque più sensibili e vulnerabili dal punto di vista ambientale-pesaggistico di altre zone del territorio regionale (ad. es. off shore);

•

Accettabilità sociale problematica, specie per impianti di taglia grande.

•

Territorio appenninico con buona ventosità tuttavia con vincoli ambientali e paesaggistici escludenti (ad es. non è permessa l'installazione di grandi impianti oltre i 1200 mt. che non siano per autoproduzione);

•

Intermittenza della forza “motrice” (FER non programmabile);

•

Impatto ambientale per fase di cantiere e opere connesse elevato se in contesti sensibili (in particolare su ecosistemi fluviali e paesaggio tipico dei corsi d’acqua montani).

156

SOLARE Punti di forza

Opportunità

•

Grande disponibilità installazione su nell'edificio;

•

Costi dei moduli e degli inverter in costante e rapida discesa, tanto da ridurre sensibilmente • gli svantaggi economici dovuti al calo delle tariffe incentivanti;

•

La rapida discesa dei costi di investimento ha fatto si che la “grid parity” si raggiunga tra il 2015 e il 2018;

•

Gli impianti da 3 kWp per l’utenza residenziale presentano tempi di ritorno dell’investimento rapidi anche senza incentivi;

•

La manutenzione è minima, in quanto è sufficiente la pulizia dei pannelli una volta l'anno, se necessario, per mantenere stabile la resa;

•

Può coprire i “picchi” di richiesta di energia elettrica tipici delle ore diurne estive, evitando di mettere in crisi la rete di distribuzione.

di superfici per • copertura/integrata

Punti di debolezza • Presenza significativa di un patrimonio edilizio storico e dunque di difficoltà di installazione (gli edifici realizzati sino al 1945 rappresentano il 30% del totale); •

•

Il LCA del pannello FV è significativo e fortemente impattante (serve energia per produrre i moduli ma anche per smaltirli);

Disposizioni su meccanismi incentivanti (V Conto Energia) ancora significative per installazioni integrate in edifici e su aree pubbliche; Essendo la principale fonte di energia rinnovabile con un mercato consolidato e prospettive di sviluppo significative, è presente un forte interesse di imprese e organizzazioni per la R&D (MIT in primis), pertanto ci si attendono forti innovazioni e miglioramenti per i rendimenti;

•

Autoconsumo: nelle applicazioni nelle quali esistono utenze da alimentare l’aumento della quota degli autoconsumi migliora i ritorni economici dell’iniziativa;

•

Dinamica dei prezzi dell’energia: andamenti in crescita del prezzo dell’energia generata da fonti convenzionali favoriscono la competitività delle fonti alternative;

•

Meccanismi di supporto: il mantenimento di forme di supporto (scambio sul posto, ritiro dedicato, facilitazioni fiscali, ecc.) sicuramente può favorire volumi d’installazione interessanti anche in una fase di drastica riduzione degli incentivi come oggi.

Minacce • Mancanza di una filiera italiana di produzione dedicata al FV (il 40% dei moduli FV installati in Italia è di provenienza Cinese, il 15% proviene dalla Germania, il 10% dagli USA e solo il 12% dei moduli sono prodotti in Italia nonostante sia il secondo paese come numero di impianti installati nell’anno 2011/2012);

• Barriere finanziarie: le difficoltà di accesso ai Difficoltà attuali nello stoccare e finanziamenti sono accentuate dall’attuale distribuire l’energia, in ottica smart grid, quadro economico; durante le ore in cui l’impianto non serve per alimentare l’utenza collegata: l’attuale • Costi imprevedibili per adeguare i componenti dell’impianti (inverter, dispositivo di interfaccia) struttura di rete non è in grado di con le esigenze di una rete elettrica nazionale compensare l’intermittenza propria delle

157

fonti energetiche non programmabili per volumi elevati;

•

•

• Fortissima correlazione dello sviluppo della risorsa con l’andamento degli incentivi (questa la ragione del trend di crescita esponenziale: da 0,132 MW nel 2006 a 109 • MW nel 2012); Barriere amministrative (tempi/costi legati alle procedure per l’autorizzazione all’istallazione e per la connessione alla rete).

158

obsoleta e inefficiente; Incertezza sulla fine del ciclo di vita degli impianti ( 15/20 anni) quando gli impianti non avranno più l’incentivo e dovranno essere smantellati e smaltiti; Ancora molto presenti tentativi di speculazione finanziaria, che fanno perdere di credibilità all’intero sistema.

IDROELETTRICO Punti di forza

Opportunità

•

Tecnologie sempre più performanti ed economicamente convenienti anche in relazione a basse potenze;

•

Scarsa necessità di manutenzione a confronto con altre fonti energetiche;

•

Assenza di processi di combustione;

•

Risorsa rinnovabile a basso costo e basso costo di gestione per kWh prodotto;

•

Impianti con vita utile media elevata (almeno 50 anni);

•

Alto coefficiente di utilizzo annuale, in confronto con altre rinnovabili (oltre 3000 ore medie all’anno);

•

Sfruttamento di salti esistenti puntuali (briglie) ed anche di misura limitata (anche solo 2 m) per la realizzazione di micro-mini impianti con derivazione nulla o minima dal corso d’acqua ed utilizzo anche di salti d’acqua all'interno degli acquedotti e dei vecchi mulini (con minor impatto);

•

Possibilità di recupero energetico di acque di restituzione o di scarico;

•

Possibilità di incentivazioni per micro-mini idroelettrico;

•

Possibilità di utilizzo della risorsa acqua (pubblica) da parte dei soggetti pubblici e di investitori locali;

•

Possibilità di ottenere compensazioni ambientali a favore del territorio in cui insistono.

Minacce

Punti di debolezza •

Risorsa rinnovabile non programmabile;

•

Cambiamenti climatici;

•

Difficoltà di gestione quantitativa dell’acqua a livello di bacino idrografico; regime torrentizio dei corsi d’acqua del nostro territorio, con scarsità di disponibilità d’acqua nei contesti montani;

•

Modifica delle politiche sulla priorità dell’uso dell’acqua.

•

Disciplina e durata della concessione di derivazione;

•

Iter amministrativo complesso per la necessità di valutare una moltitudine di aspetti ambientali/paesaggistici;

•

Impatto ambientale per fase di cantiere e opere connesse elevato se in contesti sensibili (in particolare su ecosistemi fluviali e paesaggio tipico dei corsi d’acqua montani).

159

LE RETI ENERGETICHE Punti di forza •

Presenza di una rete capillare di distribuzione del gas metano anche in territorio montano;

•

Sviluppo notevole della rete di teleriscaldamento (tra le più estese a livello nazionale con 11,7 milioni di mc di abitazioni/uffici allacciati, il 33 % di tutti i volumi serviti in regione Emilia Romagna); la rete negli ultimi 10 anni è stata ampliata del 50%, con un incremento del 40% della volumetria allacciata ed è stata riconvertita l' alimentazione delle centrali (a metano).

Punti di debolezza

Opportunità •

Possibilità di rapido adeguamento delle reti: TERNA sta investendo molti fondi in questa direzione e dal 2013 darà il via ad un piano per gli accumuli;

•

Piano per una rete energetica europea integrata, COM(2010) 677;

•

Progetto europeo per lo sviluppo delle reti intelligenti :Communication from the commission smart cities and communities european innovation partnership, COM (2012) 4701;

•

previsione di un Fondo di garanzia per lo sviluppo delle reti di teleriscaldamento e disposizioni specifiche per lo sviluppo di infrastrutture per il teleriscaldamento e teleraffrescamento (Dlgs. 28/2011).

Minacce

•

Necessità di adeguamento delle reti rispetto allo sviluppo che le fonti rinnovabili ha avuto negli ultimi anni;

•

Costante crescita dell’overcapacity (surplus di potenza immessa in rete rispetto alla domanda);

•

Assenza di reti intelligenti in grado di gestire la variazione in tempo reale di domanda ed offerta;

•

Forte variabilità della domanda (per effetto della crisi e della oscillazione del FV…).

•

Assenza di impianti per lo stoccaggio di energia.

160

7. GLI OBIETTIVI E LE LINEE STRATEGICHE DEL PIANO

7.1 Gli obiettivi provinciali E' bene premettere che nella prospettazione degli obiettivi generali e specifici, nella definizione delle linee strategiche e delle azioni di piano, in coerenza con quanto emerso dalla fase di analisi, la legislazione regionale (L.R.26/2004) richiede alla Provincia l'adozione di un percorso partecipato che, nel rispetto degli obiettivi generali e degli indirizzi di politica energetica sovraordinata, porti alla più ampia condivisione dei contenuti del PEP, specie dei possibili interventi volti all’efficienza energetica ed alla produzione di energia da fonti rinnovabili nei diversi campi e settori, la cui attuazione è affidata ad una pluralità di soggetti pubblici e privati.

In tale direzione il presente Documento Preliminare prospetta un complesso di scelte abbastanza ampio ed articolato rispetto al quale occorrerà misurare il livello di condivisione e dunque le condizioni di attuabilità sia in ragione del fatto che richiede il coinvolgimento diretto e l’impegno dei diversi attori locali (anche in relazione al proprio grado di responsabilità nel consumo di energia), sia in ragione del momento di perdurante crisi che sta attraversando l’economia del paese.

Con il presente PEP la Provincia di Reggio Emilia assume la scelta di impostare il proprio modello di sviluppo energetico in linea con la strategia comunitaria del 20-20-20 e la Energy Roadmap 2050 e con i provvedimenti ad essa conseguenti adottati dalla Regione Emilia Romagna con il secondo Piano attuativo del PER. Se, infatti, gli obiettivi assegnati alla Regione Emilia-Romagna dal DM 15 maggio 2012 (Decreto burder sharing) sono più contenuti di quelli definiti nella programmazione regionale, dato l’attuale grado di penetrazione relativamente ridotto delle fonti rinnovabili e la limitata disponibilità nel territorio regionale (valutata a livello centrale), la Regione ha optato per l'autonoma assunzione di traguardi più ambiziosi in un’ottica di piena convergenza rispetto agli obiettivi comunitari al 2020.

Del resto, una tendenza analoga è stata poi proposta recentemente dallo stesso Governo con la Strategia Energetica Nazionale approvata con DM 8 marzo 2013.

Stante quanto emerso dall'analisi dei consumi energetici e dei potenziali territoriali la finalità guida del Piano è rappresentata dall'efficienza energetica: l’Efficienza Energetica rappresenta la più grande fonte di energia “potenziale”.

Il miglioramento dell’efficienza energetica e il risparmio energetico costituiscono obiettivi prioritari e inderogabili della politica energetica provinciale, tenuto conto delle grandi potenzialità presenti nei diversi settori, ed in primis nella riqualificazione energetica del sistema insediativo e nell'efficientamento dei processi produttivi che caratterizzano il nostro sistema economico, il cui perseguimento risulta decisivo al fine di conseguire anche gli obiettivi di riduzione delle emissioni climalteranti e di raggiungimento delle previste quote di produzione di energia da FER. Pertanto l'obiettivo di incremento delle quote di energia da FER e di riduzione delle emissioni climalteranti sono da considerarsi obiettivi strategici, ma conseguenti ad una politica energetica locale imperniata sulla massima promozione dell'efficienza.

161

Di seguito, quindi, viene fornita una valutazione dello sforzo a cui è chiamata la Provincia di Reggio Emilia, con il concorso di tutti gli stakeholders pubblici e privati per il raggiungimento degli obiettivi di miglioramento dell’efficienza energetica e di sviluppo delle fonti rinnovabili e di riduzione delle emissioni climalteranti al 2020.

In considerazione del fatto che l’elaborazione del PEP avviene in una fase di crisi dell’economia di cui è oggi difficile cogliere le possibili dinamiche evolutive, come già detto in premessa, nella definizione quantitativa degli obiettivi, analogamente all'analisi dei potenziali, si è quindi provveduto a fornire un duplice scenario: lo scenario di minima riguarda obiettivi quantitativi presumibilmente raggiungibili con interventi che richiedono minori investimenti e tempi di ritorno più brevi quindi maggiormente compatibili con uno scenario di breve-medio periodo e senza significativi segnali di ripresa economica, e, per contro, lo scenario di massima riguarda obiettivi legati ad interventi che comportano maggiori costi d'investimento e tempi di ritorno mediamente più lunghi, quindi congruenti con uno scenario di medio-lungo termine e di ripresa economica.

OBIETTIVI DI RIFERIMENTO REGIONALI, RIPARAMETRATI A SCALA PROVINCIALE Per meglio comprendere l’incidenza degli obiettivi provinciali rispetto a quelli regionali, si è provveduto a riparametrare gli obiettivi riportati dal PER-PTA 2011-2013 al 2020 su scala provinciale.

La riparametrazione è stata effettuata considerando a parità di anno (2007, anno di riferimento del Piano Energetico Regionale), l’incidenza dei consumi finali lordi provinciali rispetto al corrispondente valore a livello regionale che risulta pari al 12.04%; tale percentuale di incidenza è stata quindi utilizzata per riparametrare anche gli obiettivi regionali al 2020.

Tale modalità di riparametrazione sconta un’evidente approssimazione metodologica, che non considera all’interno del territorio regionale un’analisi delle peculiarità territoriali delle singole aree provinciali, con particolare riferimento agli obiettivi delle FER (ad esempio basti pensare alle differenze tra territori costieri o di pianura centrale o di montagna).

Gli obiettivi definiti dal PER-PTA in coerenza con le disposizioni comunitarie, prevedono che al 2020 si ottengano risparmi derivanti dall’efficientamento energetico di 1,57 Mtep rispetto allo scenario tendenziale con conseguente stabilizzazione dei consumi finali lordi a 14,3 Mtep, di cui 2,67 Mtep da fonti rinnovabili (pari in media al 19% dei consumi lordi finali). Traducendo tali obiettivi al 2020 per il livello provinciale, si può stimare un risparmio energetico di 189 ktep, quindi consumi finali pari a 1.721 ktep, di cui 321 ktep da fonti rinnovabili.

Al fine di consentire un raffronto diretto con gli obiettivi strategici provinciali quantificati per mezzo della valutazione dei potenziali (cfr paragrafo successivo), si è provveduto quindi a determinare gli specifici valori-obiettivo per i soli (parziali) settori di intervento oggetto del presente piano: - per l’Efficienza energetica, si è limitata la quantificazione ai settori residenziale, terziario (commercio), industria (escludendo pertanto valutazioni quantitative di risparmio energetico ottenibile nei trasporti); - per la Produzione di energia da fonti rinnovabili, ci si è limitati alla quantificazione degli obiettivi regionali a scala provinciale per la sola produzione di energia elettrica, in particolare

162

in riferimento alle fonti idroelettrico, fotovoltaico, eolico e biomasse (escludendo pertanto tra i contributi elettrici il solare termodinamico).

Relativamente all’efficienza energetica si è utilizzata la stessa metodologia indicata precedentemente, in relazione agli specifici settori di interesse: in particolare, dall’analisi è risultato che il settore civile provinciale (residenziale+terziario) incide sui consumi civili regionali per l’11,57%; e l’industria provinciale per il 15,47% sul corrispondente valore di consumo regionale.

Tabella 43 Gli obiettivi di efficienza energetica contenuti nella programmazione energetica regionale e la loro quantificazione parametrica alla scala provinciale (Ktep/anno).

Regione Emilia Romagna

Provincia Reggio Emilia

Settore

Risparmio Energetico al 2020 [Ktep/anno]

Risparmio Energetico al 2020 [Ktep/anno]

Residenziale

738

85,38

Terziario

361

41,77

Industria

314

48,59

TOTALE

1.413

175,74

In relazione alla produzione di energia elettrica da FER85, si è scelto di quantificare l’obiettivo specifico per la sola componente di generazione elettrica, in quanto non è stato stimato nel potenziale provinciale il contributo FER di energia termica per le note difficoltà di stima (si veda il cap. 5.1) .

Rispetto all’obiettivo complessivo di sviluppo delle fonti rinnovabili si evidenzia che la componente elettrica incide per circa il 55%, in considerazione del fatto che a livello regionale anche la componente termica assume valore paritario negli scenari al 2020.

Tabella 44 Gli obiettivi di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili contenuti nella programmazione energetica regionale e la loro quantificazione parametrica alla scala provinciale (Ktep/anno).

Produzione Energia da FER Regione Emilia Romagna

Produzione FER Provincia Reggio Emilia

Produzione di Energia al 2020 (media) [Ktep]

Produzione di Energia al 2020 [Ktep]

1.484

179

Produzione di Energia Elettrica (escluso solare termodinamico)

OBIETTIVI STRATEGICI PROVINCIALI Dall’analisi dei potenziali del territorio provinciale, si quantificano invece gli obiettivi provinciali che si assumono come strategici ai fini del presente Piano.

A questi obiettivi numerici sono da aggiungersi obiettivi qualitativi di miglioramento dell’efficienza e dell’ottimizzazione del recupero termico anche da fonti rinnovabili, che mirino a contribuire alla 85

Non è computata la produzione elettrica da solare termodinamico, in quanto non oggetto del presente piano.

163

riduzione dei consumi lordi finali e all’incremento della quota di energia da fonti rinnovabili (sempre il linea con le politiche energetiche sovraordinate) ed esplicitati nel seguito per ciascuna linea strategica. Per questo le Linee strategiche e le azioni di attuazione del Piano saranno rivolte a tutti i settori di interesse della politiche energetica regionale.

EFFICIENZA ENERGETICA Nel campo dell’efficienza energetica, relativamente ai settori indagati, residenziale, commercioterziario e industria, si stima un obiettivo perseguibile tra i 113,6 e i 181,84 ktep.

Si evidenzia come tali obiettivi siano allineati con le quantificazioni a livello provinciale degli obiettivi regionali: tali valori risultano raggiunti e persino superati sia nello scenario di minima (per il solo residenziale) che nello scenario di massima (sostanzialmente anche per l’industria).

Per gli altri settori (trasporti e terziario -altro) risulta più difficile un raffronto quantitativo, pur rappresentando questi due settori sui quali comunque intervenire anche a livello locale.

EFFICIENZA ENERGETICA

Risparmi Ottenibili dai POTENZIALI PEP_RE SCENARIO MASSIMA

Risparmi Ottenibili dai POTENZIALI PEP_RE SCENARIO MINIMA

Settore

Risparmio Energetico al 2020 [Ktep/anno]

Risparmio Energetico al 2020 [Ktep/anno]

126,00

85,50

Terziario (Commercio )

7,77

5,36

Industria

48,07

22,50

TOTALE

181,84

113,36

Residenziale 86

SVILUPPO FONTI RINNOVABILI Come detto precedentemente, l’analisi dei potenziali di energia da fonti rinnovabili è stata limitata alla determinazione della produzione di energia elettrica.

In relazione a questa componente, quindi, gli obiettivi che si possono assumere per le diverse fonti rinnovabili in relazione alla capacità del territorio, sono complessivamente tra i 67 e i 79 ktep al 2020, considerando il contributo attualmente prodotto da impianti in esercizio e quello derivante dallo studio dei potenziali secondo i due scenari di minimo o massimo sviluppo.

La Provincia di Reggio Emilia si pone quindi obiettivi in grado di coprire al 2020 tra il 38 e il 44% dell’obiettivo regionale riparametrato alla scala provinciale.

Occorre tuttavia evidenziare che da un lato l'analisi del potenziale territoriale locale deve essere completata per quanto attiene alla stima del potenziale idroelettrico e relativamente ad una più approfondita analisi del potenziale da biomassa forestale. Dall'altro, risulta evidente che mancano 86

Nell’analisi del potenziale di efficientamento è stato considerato solo l'apporto del commercio, che pesa per il 40% sulla composizione del settore terziario reggiano. Volendo quindi rapportare l'obiettivo regionale a tale percentuale, per il solo commercio l'efficientamento spettante alla provincia reggiana dovrebbe configurarsi in 16,7 ktep, portando i risultati dei due scenari proposti rispettivamente al 47% e al 32% della quota regionale, rispettivamente per lo scenario di massima e di minima.

164

valutazioni relative ai fanghi di depurazione, al recupero di residui agroindustriali e potenziali di sviluppo dell’utilizzo di biogas da discarica, comunque presenti nel territorio ma di difficile stima.

In generale è infine possibile affermare che le potenzialità complessive di sviluppo delle FER riscontrate nel territorio provinciale, intese come risorse endogene, sono comunque modeste.

FONTI ENERGIA RINNOVABILI

Settore

Idroelettrico

87

Produzione Energia da FER da POTENZIALI PEP_RE SCENARIO MASSIMA di cui da Produzione di Energia al di cui da POTENZIALI IMPIANTI in 2020 [Ktep] MASSIMA esercizio al 31.12.2012 10,78

4,98

5,80

42,76

31,98

10,78

10,5

10,5

-

15,59

10,19

5,40

TOTALE FER Energia Elettrica

79,634

57,65

21,98

FONTI ENERGIA RINNOVABILI

Produzione Energia da FER da POTENZIALI PEP_RE SCENARIO MINIMA

Fotovoltaico Eolico

88

Biomasse

89

Settore

Produzione di Energia al 2020 [Ktep]

di cui da POTENZIALI MINIMA

di cui da IMPIANTI in esercizio al 31.12.2012

Idroelettrico

10,78

4,98

5,80

Fotovoltaico

35,28

24,50

10,78

Eolico

6,2

6,2

-

Biomasse

15,59

10,19

5,40

TOTALE FER Energia Elettrica

67,85

46,87

21,98

RIDUZIONE EMISSIONI CLIMALTERANTI E' noto che uno degli obiettivi principali su cui l’Europa ha posto la maggiore attenzione è la riduzione delle emissioni climalteranti nell’ottica del contrasto al surriscaldamento globale.

87

Per la determinazione della quantità di energia elettrica potenziale prodotta da fonte idroelettrica è stato utilizzato il fattore di conversione 1kWe_idroelettrico = 467,5 kgep come indicato dalla Regione Emilia Romagna nel documento allegato alla banca dati energetica “Nota metodologica e fattori di conversione”.

88 Per la determinazione della quantità di energia elettrica potenziale prodotta da fonte eolica è stato utilizzato il fattore di conversione 1kWe_eolico=280,5 kgep come indicato dalla Regione Emilia Romagna nel documento allegato alla banca dati energetica “Nota metodologica e fattori di conversione”.

89 Incluso biogas da RU.

165

L’Unione Europea, nell’ambito delle politiche sul clima e l’energia, ha, come già evidenziato in precedenza, assunto l’obiettivo al 2020 di riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al 1990. Tuttavia, la Provincia di Reggio Emilia (analogamente al livello nazionale e regionale) ha visto crescere le proprie emissioni di gas serra (e in particolare di CO2) dal 1990: si passa dalle 3.499 kton di CO2 nel 1990 a 4.659 nel 2010, con un incremento del 33% nell’arco del periodo considerato (cfr.

Allegato 1 Bilancio Energetico Provinciale).

La scelta della Provincia di impostare il proprio modello di sviluppo energetico in linea con la strategia comunitaria del 20-20-20 si traduce nell’impegno di riduzione delle emissioni locali di gas serra entro il 2020 rispetto all’anno base 1990.

Sulla base delle assunzioni contenute nel presente documento, e nonostante gli sforzi che la Provincia intende mettere in campo per stimolare comportamenti orientati allo sviluppo sostenibile, al momento è possibile stimare che gli effetti conducano a risultati ancora parziali rispetto agli obiettivi di Kyoto e dell‘Unione europea (complessivamente dalle misure quantificate si stima vi possa essere una riduzione di CO2 tra 565 e 832 ktonCO2, solo il 30-45% rispetto alle 1861 kton CO2 richieste al 2010 per soddisfare a pieno l’obiettivo di riduzione del 20% al 2020 rispetto al 1990).

E' inoltre da evidenziare che la Provincia ha recentemente approvato il Piano Clima Locale e che in tale sede vi è una più compiuta definizione, anche quantitativa, degli obiettivi relativi alla riduzione delle emissioni di gas climalteranti.

DAL DOCUMENTO PRELIMINARE AL PIANO DEFINITIVO Compito delle fasi successive di elaborazione del PEP definitivo sarà la declinazione dei suddetti obiettivi di efficientamento e di sviluppo delle FER alla scala di sub ambiti provinciali, corrispondenti in larga parte alle forme di cooperazione amministrativa comunali, tenendo conto delle specificità sia degli assetti insediativi-territoriali, sia del potenziale locale di sviluppo delle fonti rinnovabili.

Vale la pena di ricordare infatti che alla Provincia è affidato un importante compito di promozione e sostegno delle diverse iniziative in campo energetico. In particolare la Provincia è stata riconosciuta dalla Commissione Europea come l’Ente che può sostenere le Unioni ed i Comuni nella redazione dei Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).

Il Piano Energetico Provinciale, come più volte richiamato nel presente documento, necessita, ai fini del raggiungimento degli obiettivi suindicati comunque impegnativi rispetto allo stato attuale, della piena adesione della comunità provinciale e dei Comuni in primis, nella condivisione delle linee strategiche e delle azioni e nel loro recepimento ed integrazione alla scala locale nei PAES come nei piani urbanistici comunali e in tutti gli altri strumenti di settore che possono incidere direttamente od indirettamente sulla riduzione dei consumi energetici e sullo sviluppo delle FER (si veda il grafico seguente).

Non secondario sarà il coinvolgimento degli attori privati, dagli attori del mercato energetico alle associazioni di categoria (industriali, del commercio, agricole, ecc.), dalle associazioni di rappresentanza degli interessi diffusi agli ordini professionali, ecc.

166

Strumenti attuativi del PTCP Accordi territoriali/Programma bacini ad uso plurimo/Progetti integrati di valorizzazione del paesaggio, ecc.

Politiche/progetti per la mobilità sostenibile Piani poliennali oo.pp. (mobilità, edilizia scolastica e patrimonio immobiliare) Piano Clima Locale Accordi e misure attuative per la qualità dell'aria (PTQA) Politiche di sostegno alle PMI artigiane/ind., Politiche di sostegno attività commerciali, PVC Programma Turistico di Promozione Locale Politiche per la formazione Piano Rurale Integrato Provinciale 2007-2013

Autorizzazioni impianti FER valutazioni d'impatto ambientale AIA

LIVELLO PROVINCIALE

Piani/Programmi/Progetti di settore

LIVELLO COMUALE/UNIONI

PEP

Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile

Piani urbanistici comunali PSC/POC/RUE/PUA

167

Altri Piani/ Programmi/ Progetti di settore Piani triennali oo.pp. /PUM-PUT/Politiche locali di sostegno e qualificazione delle imprese, ecc.

7.2 Le linee strategiche, le azioni e gli strumenti (attuativi), proposta preliminare In questo capitolo sono descritte le linee strategiche e, in via del tutto preliminare, le possibili azioni e strumenti che occorrerà approntare per raggiungere gli obiettivi generali che il nuovo PEP si pone e che sono stati illustrati nel capitolo precedente.

Le azioni indicate sono abbastanza articolate e vengono descritte in modo puntuale anche attraverso riferimenti ad esperienze in corso in altre realtà (best practices); si ritiene che questo approccio possa meglio sollecitare e consentire un effettivo contributo nella fase di partecipazione. Dal confronto infatti dovrà derivare una messa a punto in chiave più operativa del sistema delle azioni ed anche una indicazione circa il livello di priorità da attribuire a ciascuna di esse e degli strumenti più efficaci per darne corso. Ad alcune delle azioni descritte nel seguito il Documento Preliminare attribuisce sin d’ora un alto grado di priorità in quanto ritenute particolarmente rilevanti per il raggiungimento delle obiettivi, alla fattibilità in relazione al contesto socio-economico ed in relazione al ruolo della Provincia.

Le Linee strategiche disegnano i campi d'azione del PEP che saranno poi declinati in sede di elaborazione del piano definitivo. Le linee strategiche possono avere carattere settoriale (ad esempio le strategie inerenti il sistema della mobilità) o intersettoriale (ad esempio la diffusione della cultura energetica) e, generalmente, fanno riferimento ad un orizzonte temporale di mediolungo periodo (richiedono elevata permanenza e coerenza nel tempo), anche oltre il 2020.

In relazione all'esito delle analisi ed agli obiettivi prospettati si identificano le seguenti 6 linee strategiche, a loro volta declinate in azioni e strumenti: 1. Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e dei sistemi urbani e territoriali 2. Efficienza energetica del sistema produttivo, verso un'economia a basse emissioni; 3. Mobilità sostenibile; 4. Reti energetiche (smart grid in smart cities) 5. Sviluppo fonti energetiche rinnovabili (FER) e inserimento ambientale-paesaggistico e territoriale degli impianti 6. Diffusione delle conoscenze e della”cultura energetica”, ricerca e innovazione.

Le azioni hanno carattere eminentemente operativo e, ove è possibile, possono anche essere riferite ad un orizzonte temporale di breve-medio periodo. Esse possono comportare anche approfondimenti del quadro conoscitivo, del bilancio energetico o dell'analisi dei potenziali territoriali.

In fase di messa a punto del Piano per ogni singola azione sarà predisposta una scheda indicando il grado di priorità (alta, media e bassa) definito tenendo in considerazione: • l'influenza dell’azione sul raggiungimento degli scenari obiettivo del PEP;

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•

il grado di fattibilità in termini di livello di condivisione e di contesto socio-economico di riferimento.

Nelle schede saranno inoltre indicati gli altri possibili soggetti promotori oltre alla Provincia ed i soggetti, pubblici e privati, che in ogni iniziativa possano essere direttamente od indirettamente interessati allo svolgimento ed alle ricadute dell’azione in esame.

Gli strumenti rappresentano dispositivi, quali linee guida contenenti indirizzi normativi e procedurali a livello di piani urbanistici comunali o di settore, ma anche indicazioni per migliorare la qualità progettuale degli interventi di infrastrutturazione energetica o degli interventi di efficientamento nell'edilizia, che possano orientare il sistema delle Autonomie locali, delle Agenzie di settore, ma anche il sistema delle imprese ed il mondo delle professioni.

In sede di Documento Preliminare gli strumenti non sono ancora declinati in modo sistematico. In sede di elaborazione definitiva del PEP si potranno, per contro, mettere a disposizione di tutti gli attori interessati alcune linee guida, quali allegati al piano, su temi prioritari.

Altri strumenti che l’Ente Provincia potrà mettere in campo, oltre agli stretti compiti di istituto, riguardano la promozione di intese ed accordi fra i diversi attori pubblici e privati, Infine, un valido strumento che potrà arricchire il PEP si ritiene essere la predisposizione di una raccolta di buone pratiche per la diffusione delle conoscenze e la formazione in campo energetico.

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Linea strategica 1: Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e dei sistemi urbani Descrizione Più volte è stato evidenziato nel presente documento come il settore edilizio giochi uno ruolo di primo piano per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione dei consumi energetici.

Il patrimonio edilizio della provincia di RE è caratterizzato, come evidenziato nell’analisi, da una bassa densità e da tipologie edilizie per la maggior parte energivore, sia per le caratteristiche materiche e tecnologiche sia per lo sfavorevole rapporto fra superficie e volume (S/V). Questo comporta una media annua di consumi energetici piuttosto elevata (oltre 260 Ktep/anno).

L'analisi del potenziale di efficientamento ha stimato, a seguito di interventi di minima limitati al patrimonio realizzato fino al 2001, un risparmio potenziale di 85,5ktep/anno, ampliabile fino a 126 ktep/anno nel caso si intervenga in modo più sostanziale anche sull’involucro degli edifici residenziali.

Alla luce di queste considerazioni, il presente Piano ha assunto un obiettivo di 82,59 Ktep/anno di risparmio al 2020, stimato scalando l’obiettivo del PER regionale alla dimensione provinciale (sulla base del peso percentuale dei consumi del territorio reggiano nel settore residenziale rispetto a quelli emiliano-romagnoli). Tale obiettivo si considera perseguibile alla luce di entrambi gli scenari prospettati dal presente Piano. Si tratta comunque di un obiettivo molto ambizioso: la fattibilità teorica deve infatti fare i conti con diversi ostacoli e difficoltà, a partire naturalmente dalla crisi economica che ha colpito in modo tanto rilevante il comparto dell’edilizia. Ne consegue che le azioni previste per raggiungere tale obiettivo debbono essere caratterizzate da una forte capacità di penetrazione e devono essere in grado di mobilitare tutti i soggetti potenzialmente interessati catalizzando gli ingenti investimenti necessari.

Un compito importante è assegnato alle politiche urbanistiche che, promuovendo innanzitutto un approccio integrato al tema della sostenibilità degli insediamenti, dovrebbero: •

•

indirizzare in modo deciso gli interventi di crescita urbana all’interno dei tessuti esistenti90 non solo per risparmiare il residuo suolo non urbanizzato, ma per migliorare le prestazioni energetiche degli insediamenti anche riducendo le esigenze di mobilità veicolare e rendendo più efficiente ed economicamente sostenibile l’erogazione dei servizi; favorire gli interventi di miglioramento delle prestazioni energetiche dei tessuti urbani esistenti a livello di piano urbanistico, di progettazione particolareggiata ed edilizia diffondendo un diverso approccio alla progettazione. Lo sviluppo progettuale infatti deve partire dall’analisi dell’inserimento dell’opera nel contesto urbano, della fisica dell’edificio e quindi del comportamento rispetto al contesto ambientale e climatico in cui deve essere realizzato, in modo da tenere nel maggior conto possibile le prestazioni energetiche, gli effetti sul comfort degli utilizzatori, ma anche sul microclima locale.

90

Su questo aspetto è già intervenuto il PTCP ed in coerenza con questo strumento si stanno indirizzando i Comuni. A livello nazionale sarebbe tuttavia fondamentale che venissero introdotte forme di fiscalità differenziata per rendere più vantaggiosi gli interventi sui tessuti esistenti ed anche per agevolare gli interventi di riqualificazione dei tessuti anni 60-70 (questo tema è ben presente nel dibattito sulla auspicata riforma della legge urbanistica nazionale).

170

Nei sistemi urbani (e nelle città in particolare) la concentrazione territoriale della domanda energetica rappresenta inoltre una grande opportunità, anche perché consente di utilizzare al meglio la generazione combinata di elettricità e calore (cogenerazione). Nelle città e nei sistemi urbani principali si concentra il patrimonio edilizio più energivoro costruito prevalentemente nel ventennio che va dal 1960 al 1980 (a livello provinciale rappresenta più del 40% del patrimonio edificato fino al 2001). Occorre per questo avviare un serio approfondimento sugli strumenti utilizzabili in contesti che presentano spesso anche problemi di adeguamento sismico, proprietà frazionata e socialmente “fragile”. Come noto la legge urbanistica regionale 20/2000 è stata rafforzata rispetto agli obiettivi della riqualificazione urbana, da privilegiare rispetto al consumo di nuovo territorio, e la legge L.R.19/98 promuove i Programmi di riqualificazione urbana attuabili anche da parte di operatori privati scelti per concorso pubblico (gli ambiti di riqualificazione in base alla legge devono essere identificati nella strumentazione urbanistica PSC/POC).

Dato il rilievo assunto dal soddisfacimento del fabbisogno energetico in termini economici ed ambientali chi si occupa di pianificazione del territorio all’interno degli Enti locali dovrebbe avere una formazione tale da consentire di valutare a quale stadio le scelte di uso e trasformazione del territorio possono influenzare il futuro fabbisogno energetico. A partire dall’analisi delle caratteristiche morfoclimatiche del proprio territorio si può infatti intervenire a regolamentare per le nuove costruzioni, ma anche per le ristrutturazioni (ovviamente salvaguardando gli aspetti storici e identitari) alcuni fattori che hanno specifica incidenza sugli aspetti energetici91. In alcune situazioni ( ad esempio attraverso i PUA) si può prevedere l’obbligo per le nuove costruzioni di rispettare una classe energetica virtuosa al di là degli obblighi di legge, ovvero di dotarsi di sistemi di cogenerazione di quartiere; così pure la scelta di nuovi sviluppi urbanistici potrebbe essere condizionata alla presenza di reti di teleriscaldamento.

Obiettivi specifici •

• • • •

intervenire in tutti i livelli del sistema di pianificazione: dal PTCP e dai piani di settore provinciali alla pianificazione strutturale a quella operativa, dal regolamento urbanistico edilizio ai piani urbanistici attuativi, agli interventi diretti, ripensando i contenuti di tali strumenti in chiave energetica; sperimentare nuove pratiche di riqualificazione energetica dei tessuti urbani maggiormente "energivori"; innescare processi diffusi di miglioramento delle classi di prestazione energetica dei singoli edifici; ridurre drasticamente il fabbisogno di energia per gli edifici di nuova costruzione e per gli edifici sottoposti a interventi edilizi significativi (edifici a consumi "quasi zero"); migliorare il comfort climatico, riducendo il fenomeno dell' "isola di calore" prioritariamente nel centro urbano capoluogo e nei centri ordinatori dell'armatura urbana del territorio di pianura92.

91

A titolo esemplIficativo, la forma e gli angoli dei tetti sono importanti per l’installazione di pannelli solari, l’estensione delle superfici vetrate e la forma stessa delle finestre, abbaini ed altri elementi in copertura e lo stesso materiale di copertura condizionano la prestazione energetica di un edificio.

92 Alterando la natura della superficie, impermeabilizzandola con strati di bitume, cemento e asfalto, e generando grandi quantità di calore, le aree urbane modificano il microclima e la qualità dell'aria con impatto significativo sul consumo di energia. Le analisi sull’Isola di Calore ci dimostrano che è, principalmente, la ridotta percentuale di vegetazione nelle nostre città a impedire un corretto rapporto climatico. Ridurre la dipendenza dalla regolazione artificiale delle condizioni abitative condurrebbe a un migliore controllo del clima interno, riducendo, quindi, il calore di scarto (pubblicazione Centro Volta).

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Azioni e strumenti 1.1 Riorientamento diffuso della strumentazione urbanistica in chiave energetica (azione prioritaria) Tale azione si realizza in primo luogo attraverso la redazione di Linee Guida, progetti pilota, analisi mirate alla conoscenza del microclima locale e delle relazioni di causa/effetto fra caratteri dei tessuti edificati e variazioni del microclima in modo da introdurre innovazione negli strumenti urbanistici93.

Le Linee Guida dovrebbero affrontare in via indicativa il rapporto fra scelte di piano e microclima; i criteri di posizionamento dei fabbricati nei lotti, l’introduzione regolamentare di fattori con specifica incidenza sugli aspetti energetici, la valorizzazione delle potenzialità termoregolatrici delle masse arboreo arbustive, delle pavimentazioni permeabili e delle zone d’acqua, le possibilità di incremento della biomassa urbana per la riduzione del fenomeno “isola di calore”; la promozione della riqualificazione dell’edilizia energivora; la riduzione della mobilità motorizzata a corto raggio ed il miglioramento della accessibilità sostenibile ai servizi.

Rispetto al fenomeno dell’isola di calore, anche a seguito degli esiti di ricerche in corso in Regione94 sarebbe importante avviare indagini per valutare il rapporto fra caratteristiche dell’ambiente costruito e variazione del microclima, declinando alla scala locale quanto già studiato per altri contesti geografici e climatici95 e promuovere, anche attraverso la strumentazione urbanistica, interventi di incremento della biomassa in ambiente urbano (forestazione urbana, tetti e facciate verdi, riqualificazione verde delle aree cortilive private, residenziali e non) od interventi per la diffusione nell'ambiente costruito di materiali a bassa riflettenza solare e scarsa assorbenza quali ad esempio i tetti e pavimentazioni esterne "fredde" che presentano anche costi decisamente inferiori ai tetti verdi (si veda le scheda di seguito riportata).

Il PTCP vigente prevede nello specifico (art. 5 e art. 16 della NA) il potenziamento della biomassa vegetale nelle aree di pianura (obiettivo del 5% per Comune e 10% a livello complessivo del territorio planiziale) e richiede, nella definizione dei progetti delle Reti Ecologiche Comunali, anche l'assunzione di obiettivi di miglioramento del comfort climatico delle aree urbane. La definizione di linee guida per l'applicazione di tali disposizioni potrà costituire un utile strumento per i Comuni chiamati ad attuare tali strategie territoriali.

Sempre con riferimento al fenomeno dell'isola di calore si segnala la recente approvazione della Legge 10/2013 "Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani" finalizzata all'incremento degli spazi verdi urbani a cui vengono riconosciute funzioni di risparmio energetico, assorbimento delle polveri sottili, riduzione dell'effetto "isola di calore".

I PSC nel definire l’assetto fisico e funzionale del sistema insediativo (art. A-4 L.R. 20/00) dovrebbero favorire gli interventi di densificazione dei tessuti esistenti e rapportare i pesi insediativi della popolazione e delle attività in ragione della sostenibilità energetica intesa sia in termini di riduzione 93

Si potrebbe promuovere la realizzazione da parte dei Comuni/Agenzie/Centri Servizi di una mappatura delle aree urbane, finalizzata all’individuazione di aree/tipologie edilizie con caratteristiche e problematiche simili in termini energetici per le quali definire metodologie di intervento.

94 È attualmente in corso il progetto europeo UHI, che vede coinvolti come partner ARPA Emilia-Romagna e la Regione Emilia-Romagna, finalizzato a sistematizzare le migliori ricerche e best practices in materia di mitigazione dell’isola di calore urbano e a testarle su alcune aree-pilota, tra cui compare anche Modena. ( http://www.eu-uhi.eu/).

95 Alla microscala i tessuti urbani a seconda delle loro caratteristiche possono far sì che la turbolenza che si crea sia in grado di generare un discreto rimescolamento dell’aria, ma in altri casi, in presenza di stretti agglomerati di edifici, si può rallentare o inibire del tutto il flusso d’aria, riducendo il rimescolamento verticale e intrappolando vicino al suolo gli inquinanti, aumentandone le concentrazioni. Esistono esempi di piani urbanistici progettati tenendo conto dei fattori microclimatici. (es. Rotterdam).

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dei fabbisogni e valorizzazione della produzione da FER, sia con riguardo agli effetti indiretti della mobilità sui consumi energetici96. Le politiche urbanistiche inoltre dovrebbero essere orientate a polarizzare le funzioni urbane di rilievo ed i nuovi insediamenti in zone attrezzate/bili con sistemi di cogenerazione e reti di teleriscaldamento e prossime a fermate del trasporto pubblico locale in modo da poter incidere anche sulla riduzione del traffico motorizzato privato (in applicazione di quanto già previsto dal PTCP vigente). I POC od i Piani Urbanistici Attuativi comportanti interventi di nuova urbanizzazione o di riqualificazione urbana dovrebbero prevedere, nella progettazione dell’assetto urbanistico, il recupero in forma “passiva” della maggior parte dell’energia necessaria a garantire le migliori prestazioni per i diversi usi finali delle funzioni insediate (riscaldamento, raffrescamento, illuminazione ecc.) e considerare il teleriscaldamento con cogenerazione/trigenerazione come opzione prioritaria di cui valutare la fattibilità tecnicoeconomica97. La quota di nuove previsioni insediative a fini residenziali e produttive e, in specifico, di ambiti di nuovi insediamenti di cui alla L.R. 20/2000, dovrebbe essere subordinata alla presenza di infrastrutture efficienti dal punto di vista energetico, come il teleriscaldamento con cogenerazione/trigenerazione, disponibili in aree limitrofe. Anche i RUE vanno ripensati dal punto di vista energetico non solo quali compendi organici dei requisiti normativi sul rendimento energetico degli edifici (DAL 156/2008 e smi), ma anche strumenti atti a calibrare differenziate forme di incentivazione per il raggiungimento di standard prestazionali energetici maggiori degli obblighi di legge, più in generale atti a definire criteri di sostenibilità ambientale da utilizzarsi nella realizzazione di edifici aventi caratteristiche di bioedilizia e nella qualificazione e miglioramento del comfort climatico degli spazi aperti urbani.

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Anche una nuova attenzione alle politiche abitative orientata a sperimentare nuove forme dell’abitare più attente ai nuovi bisogni sociali, quali ad esempio il co-housing di cui si tratta in una specifica azione, potrebbero generare innovazione in termini di incremento della densità abitativa, riduzione dei fabbisogni energetici, ottimizzazione nella erogazione dei servizi (orientata a valorizzare la mobilità pedonale/ciclabile).

97 A questo scopo dovrebbero contenere una valutazione dei consumi futuri di energia indotti dal piano, mediante scenari realizzati considerando la presenza di funzioni e attività previste e individuando le opportunità di sfruttamento delle risorse locali per la produzione di energia da fonti rinnovabili.

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Coperture e pavimentazioni fredde I tetti e i pavimenti freddi sono uno dei modi più veloci e a basso costo utilizzabili per ridurre il consumo energetico per il raffrescamento estivo, le emissioni di CO2 nell’atmosfera e l’effetto isola di calore urbana.

Un compendio esauriente di linee guida per la progettazione e l'esecuzione di rivestimenti freddi sono state emanate, assieme ad altre misure per la riduzione dell'effetto "isola di calore", nel rapporto “Reducing UHI Compendium Strategies” dell’ EPA (Environment Protection Agency, agenzia per l’ambiente degli USA).

La tecnologia del tetto freddo consiste essenzialmente nel rivestire la copertura con materiali che possiedono una buona riflettenza solare e una scarsa assorbenza: in questo modo la radiazione solare che colpisce l’edificio si trasmette in maniera minore all’ambiente interno. Se un tetto tradizionale normale assorbe il 90% della radiazione solare, un tetto freddo può assorbirne fino a meno del 50%. Si tratta oltretutto di una tecnologia installabile sulle coperture esistenti senza altri interventi strutturali, e dal costo equivalente ai rivestimenti tradizionali.

Esistono diverse tecnologie di rivestimento per ottenere un tetto freddo: • Ghiaia e inerti di colore chiaro; • Pannelli metallici; • Bitumi modificati con aggiunta di materiali ad elevato “effetto albedo” (ovvero alto potere riflettente); • Schiuma di poliuretano; • Membrana termoplastica; • Tegole in calcestruzzo modificato.

Il funzionamento di una pavimentazione fredda è del tutto analogo a quello di un tetto freddo: si utilizzano materiali ad alta riflettenza per diminuire la temperatura superficiale delle pavimentazioni rispetto a quella che si avrebbe con rivestimenti tradizionali, migliorando il comfort degli utenti di strade e marciapiedi e spazi pubblici aperti, oltre che facendo diminuire l’effetto isola di calore.

Per realizzare pavimentazioni fredde si possono utilizzare: • Asfalti permeabili che trattengono l’acqua piovana e la rilasciano sotto forma di vapore quando la temperatura superficiale aumenta, aumentando l’umidità e quindi, in determinate situazioni microclimatiche, il comfort termico; • Asfalto tradizionale con l’aggiunta di materiali ad alto albedo; • Cemento tradizionale o modificato con materiali ad alto albedo; • Resine colorate; Pavimentazioni verdi (che funzionano esattamente come un tetto verde, v.box).

• L'EPA ha stimato che se in tutta la città di Los Angeles fossero effettuati interventi per aumentare la riflessione delle superfici stradali dal 10 al 35%, la temperatura dell’aria in città diminuirebbe mediamente di 0,6 °C, con un ritorno economico di 90 milioni di $ annui, ottenibili dal risparmio energetico dovuto a un minor uso di aria condizionata.

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1.2 Riduzione della domanda energetica pubblica: efficientamento del parco edilizio pubblico (azioni prioritaria) Uno degli obiettivi primari del nuovo Piano Energetico Provinciale è relativo alla riduzione della domanda e dei consumi delle strutture e degli impianti direttamente gestiti dagli Enti Pubblici e, ovviamente, dalla Provincia stessa, con vantaggi connessi alla riduzione dei costi energetici e, soprattutto, alla riduzione delle emissioni inquinanti derivanti da attività dirette della stessa. Inoltre, l’azione dell’ente pubblico nel campo dell’efficientamento dimostra di avere sempre un “effetto traino” considerevole.

In particolare, la politica energetica “interna” alla Provincia, e che potrebbe essere estesa anche a buona parte degli enti pubblici del territorio (uffici pubblici, scuole, ospedali, centri sportivi), prevede: • analisi approfondita dei consumi e dei potenziali di risparmio/ certificazione energetica degli edifici; in un momento di grave carenza di mezzi finanziari e quindi impossibilità per gli Enti pubblici di fare nuovi investimenti, la capacità di analizzare in modo più approfondito i potenziali di risparmio energetico e maggiore utilizzo delle energie rinnovabili anche all’interno stesso dell’Ente, può consentire di sviluppare progetti maggiormente fattibili e con indicatori misurabili; • eliminazione dell’uso residuo del gasolio come combustibile per le funzioni di riscaldamento; • sostituzione diffusa degli impianti di riscaldamento/climatizzazione e degli infissi, in particolare sostituzione e/o integrazione delle caldaie tradizionali con pompe di calore, anche del tipo geotermico, al fine di soddisfare in forma integrata e meno inquinante la domanda di riscaldamento e di raffrescamento; • riduzione dei consumi attraverso una riqualificazione energetica degli edifici e delle strutture della Provincia, attuabile anche attraverso le tecniche di Finanziamento di Terza Parte (TPF)98.

1.3 Creazione delle condizioni (di mercato) per la costituzione (e l'operatività) di soggetti preposti alla riqualificazione energetica di singoli edifici e complessi insediativi (supporto alla creazione/qualificazione di ESCO, promozione di nuovi soggetti imprenditoriali, ecc.).

Si pone in particolare l’obiettivo di riqualificare in chiave energetica i tessuti urbani edificati negli anni 60 e 70 (anni della grande espansione dei sistemi urbani). Uno dei problemi di fondo è legato alla proprietà degli edifici. La proprietà infatti spesso è molto frazionata, non tutti i proprietari hanno la stessa capacità economica e la stessa volontà di intervenire nello stesso momento; in molti casi si

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Il Finanziamento tramite terzi (FTT o TPF) si riferisce al finanziamento del debito che viene realizzato da una terza parte, per esempio una istituzione finanziaria. L’istituzione finanziaria può assumere sia i diritti a valere sul risparmio energetico o può richiedere una fideiussione a valere sulle attrezzature di progetto.

Ci sono due modalità di TPF diverse e la differenza fondamentale è data dalla provenienza del denaro. La prima opzione è che la ESCo prende in prestito il denaro necessario per la realizzazione del progetto. La seconda opzione è che il cliente richiede un prestito da un istituto finanziario, sostenuto da un accordo per garantire il risparmio energetico con la ESCo. La garanzia di risparmio energetico riduce la percezione del rischio della banca, che ha implicazioni per i tassi di interesse in cui viene acquisito il finanziamento. Il ‘costo del denaro’ è fortemente influenzato dalle dimensioni e dalla storia di credito del mutuatario.

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tratta di proprietari anziani. In questi ambiti inoltre bisogna valutare anche la necessità di interventi di sostituzione edilizia in presenza di scadenti qualità costruttive ed architettoniche con tutto il problema di trasferimento degli abitanti99. Potrebbe essere interessante che per queste operazioni potesse individuarsi un soggetto terzo con capacità tecniche, gestionali, economiche e finanziarie in grado di assumere su di sé l’onere della trasformazione.

Il riferimento potrebbe essere al meccanismo del Concessionario incaricato dal Comune di un compito di interesse pubblico e dunque in condizione anche, ove necessario, di espropriare gli immobili dei proprietari con i quali non si trovi l’accordo. Un aiuto in questa direzione può venire dall’applicazione della L.R.19/98; occorre però anche un intervento di semplificazione delle procedure.

A tal fine la Provincia potrebbe promuovere d'intesa con i Comuni l'avvio di alcune prime sperimentazioni su aree urbane prioritarie (anche a seguito delle analisi più mirate su tessuti urbani di cui alla azione 1.1).

1.4 Supporto alla creazione di gruppi d’acquisto per la realizzazione di interventi di efficienza energetica sugli edifici.

Il sistema degli enti locali potrebbe promuovere la redazione di un capitolato-lavori, vincolante per le imprese, e di un contratto di acquisto-tipo che preveda standard di qualità, tempistiche, garanzie di assistenza post-vendita chiare e più vantaggiose100 rispetto a quanto solitamente il singolo acquirente riesce ad ottenere in una trattativa individuale. Il gruppo d’acquisto, formatosi su adesione spontanea di privati, dovrebbe essere supportato per selezionare separatamente progettisti e imprese, sulla base dell'esperienza e della convenienza dell'offerta economica proposta.

Come ulteriore forma di rassicurazione incentivante e garanzia, il contratto potrebbe essere firmato presso l’Ente referente alla presenza di cliente, impresa e progettista.

La possibilità di conoscere le situazioni (aree/tipologie edilizie) con caratteristiche e problematiche simili e quindi accorpabili in futuri gruppi d’acquisto di interventi e tecnologie per l’efficientamento energetico potrebbe dare grande impulso a queste iniziative, con vantaggi per gli utilizzatori finali e per le imprese.

1.5 Accordi con gli Istituti di credito locali per l’offerta di prestiti a tassi agevolati per i proprietari che realizzano interventi di efficientamento101.

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In questa direzione appare interessante l’esperienza di ACER Reggio Emilia, che propone il ricorso a moduli abitativi temporanei da collocare in prossimità degli edifici da riqualificare in modo da agevolare il trasferimento temporaneo degli abitanti senza estraniarli dal loro contesto sociale e con minori costi.

100 i benefici di un acquisto "su ampia scala" vanno anche a vantaggio dell’impresa.

101 Interessante l’esempio dell’accordo fra Provincia di Treviso ed Istituti Bancari. Sulla base di un accordo tra Ente pubblico garante e istituti bancari si sono resi disponibili finanziamenti agevolati alle famiglie e garanzie alle imprese per la ristrutturazione o manutenzione delle abitazioni, con prestiti a tasso agevolato, senza obblighi di garanzie. Tale misura mira ad aiutare i cittadini che hanno intenzione di realizzare piccole migliorie, interventi e adeguamenti per il risparmio energetico, utili a salvaguardare l’ambiente e a migliorare il valore economico del proprio immobile, agevolando parallelamente le aziende che saranno dirette destinatarie del prestito della banca. In tal modo, i cittadini potranno usufruire di un prestito a tasso inferiore di 1 o 2 punti rispetto ai valori di mercato consueti, per realizzare i lavori necessari alla ristrutturazione della casa in un’ottica ecosostenibile. Questa particolare procedura di pagamento ha l'obiettivo di ottenere due risultati in particolare, agevolare le famiglie sulla linea del credito con tassi agevolati, senza spese per atti notarili e senza rischi di distrarre le somme concesse dalla banca per finalità diverse. Un altro esempio è il “Green Deal” inglese, un programma che mira a riqualificare 14 milioni di appartamenti entro il 2020. L’aspetto più interessante di questo progetto riguarda la modalità di finanziamento degli interventi. Grazie ad un sistema di qualificazione e accreditamento delle aziende e alla gestione della finanza, gli interventi non vengono pagati all’esecuzione dei lavori ma

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L’azione dell’ente promotore, che con la sua autorevolezza potrebbe promuovere accordi con gli Istituti bancari ben più vantaggiosi di quanto un singolo privato riesca a fare autonomamente, e, al tempo stesso, offrire garanzie rassicuranti a chi elargisce il credito, faciliterebbe l’innesco di finanziamenti ed interventi su scala ampia, con interessanti ripercussioni “a effetto domino” altrimenti insperabili.

1.6 Promozione di altre forme di incentivazione (oltre detrazione IRPEF) per interventi di efficentamento energetico.

Oltre ad accordi con istituti di credito102 si potrebbe promuovere la diffusione di contratti servizio energia con ESCo per sostenere in particolare interventi di efficientamento degli impianti di riscaldamento/climatizzazione attraverso: •

la micro-cogenerazione e trigenerazione nel settore residenziale, terziario e del commercio.

L’azione intende porre in essere politiche di promozione e sviluppo di sistemi di cogenerazione di piccola taglia anche con applicazioni di trigenerazione (elettricità, calore e raffrescamento) in particolare nel settore terziario e del commercio in cui il raffrescamento estivo degli ambienti ha un peso notevole sui consumi energetici. La diffusione di sistemi di micro-cogenerazione per usi residenziali e del terziario comporta diversi vantaggi per il sistema energetico: • risparmio di energia primaria con diminuzione dei costi energetici • riduzione delle perdite di distribuzione calore, rispetto a sistemi di teleriscaldamento • riduzione delle perdite di distribuzione e trasmissione dell’energia elettrica

•

la sostituzione di impianti a riscaldamento domestico obsoleti di piccole dimensioni alimentati a legna o combustibili liquidi (zone non servite dalla rete di metanizzazione in primis) con tecnologie di combustione (di legna, cippato o pellet) che consentano un uso più razionale delle biomasse legnose e una drastica riduzione delle emissioni.

solo dopo, attraverso un incremento della bolletta elettrica. Gli investimenti quindi sono sostanzialmente privati. Lo Stato ha impostato il programma, lo ha finanziando con 125 milioni di sterline e ha poi previsto un coinvolgimento delle compagnie energetiche con il lancio dell’Energy Company Obligation (ECO) che attiverà investimenti annui per 1,3 miliardi di sterline per cofinanziare i programmi di efficientamento. Il progetto è appena partito e potrebbe dare indicazioni utili per l’Italia, con gli opportuni adattamenti anche per superare gli eventuali limiti di impostazione.

102 Alcuni istituti bancari prevedono prestiti che finanziando fino al 50% delle spese documentate per le quali viene richiesta la detrazione IRPEF. La rata del prestito viene pagata annualmente in 10 anni alleggerita della detrazione fiscale annua prevista dalla legge per gli interventi di efficientamento energetico. In questo modo l’esborso per la realizzazione dell’intervento risulta più contenuto e la rata annuale più leggera

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Caso studio: riqualificazione energetica di un edificio condominiale di proprietà ACER Reggio Emilia (2008) Questo progetto nasce come caso-pilota del progetto europeo "Fresh", volto a dimostrare che il contratto di performance energetica (Energy performance contract, EPC) può essere utilizzato per la riqualificazione energetica su larga scala nell’edilizia residenziale sociale.

Nello specifico, ACER Reggio Emilia ha utilizzato come sito pilota un edificio di edilizia residenziale pubblica situato 2 in via Maramotti 25 a Reggio Emilia, con una S.U. di 1140 m , 13 unità abitative, realizzato nel 1981 con tecnologia prefabbricata. L’intervento di riqualificazione è stato effettuato selezionando l’azienda realizzatrice (ESCo) tramite un bando pubblico per la fornitura di servizi, e con tipologia contrattuale EPC. In particolare, gli obiettivi di bando sono stati definiti nei seguenti punti minimi di intervento: • sostituzione del generatore termico; • contabilizzazione dei consumi; • risparmio energetico certificato del 35%; • risparmio economico per gli inquilini pari almeno al 7%.

Prima dell’intervento, il Cliente beneficiario paga una bolletta energetica annuale, che definiremo per semplicità pari a 100 euro. In seguito alla realizzazione dell’intervento, durante il periodo di validità del contratto EPC, il Cliente beneficia della riduzione della bolletta energetica (risparmi energetici conseguiti tramite i miglioramenti delle prestazioni energetiche degli edifici), ma deve pagare la realizzazione dell’intervento. Quindi, se il risparmio energetico si attesta al 35%, 35 euro nell’esempio fittizio, ad esempio 7 euro saranno riconosciuti al Cliente come una riduzione della bolletta energetica annuale di cui il Cliente beneficia rispetto alla situazione pre-intervento. I 28 euro rimanenti vengono pagati annualmente dal Cliente alla ESCo come costo di realizzazione dell’intervento.

In sostanza, durante il periodo di durata del contratto EPC, il Cliente paga 65 euro annui di bolletta energetica effettiva, a cui aggiunge 28 euro annui di costi di realizzo dell’intervento. Annualmente il Cliente pagherà quindi 93 euro, inferiori ai 100 euro pre-intervento, e potrà godere di impianti ed edifici rinnovati.

Al termine del contratto EPC il Cliente non dovrà più riconoscere alla ESCo alcun corrispettivo: pertanto i 28 euro annui di risparmio saranno tutti a beneficio del Cliente, che continuerà a pagare solamente 65 euro di bolletta energetica annua (consumi energetici effettivi).

La ESCo si assume il rischio finanziario e tecnico per la corretta realizzazione degli interventi: se non viene raggiunta la quota minima di risparmio del 35% le quote mancanti sono a suo carico. Nel caso positivo, invece, in cui il risparmio annuo superi il 35% di obiettivo, i risparmi economici derivanti dalla percentuale eccedente vengono ripartiti a metà tra gli inquilini e la ESCo: un sistema incentivante volto a promuovere comportamenti virtuosi da entrambe le parti Si tratta, come detto, di un progetto-pilota, che può essere esteso ad altre realtà di edilizia sociale, ma non solo: se, infatti, all'Ente gestore si sostituisce l'amministrazione condominiale, che riunisce i diversi proprietari e gestisce le diverse necessità, seppur con qualche difficoltà in più dovuta alla frammentazione il contratto EPC può essere comunque stipulato. Si tratta di un'opportunità relativamente economica e poco invasiva (è sufficiente sostituire l'impianto centrale, non sono necessari interventi di ristrutturazione) ma che permette una buona riduzione dei consumi.

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1.7 Promozione di forme di certificazione energetica degli edifici e degli insediamenti L’azione prevede l’implementazione e sviluppo del progetto ECOABITA103. La proposta è quella di riprendere il progetto e prevederne un “rilancio”, prevedendo di ampliare lo standard energetico con riferimento anche a macro parametri di qualità ambientali (indoor) e di sostenibilità. A fianco dell’elaborazione di un nuovo standard legato all’edificio, prevedere di attuare e incentivare le proposte di: implementazione di standard legati a comparti urbanistici; riprendere l’attività di formazione dedicandosi a imprese, artigiani e committenti, oltre che prevedere formazione continua per tecnici progettisti, per consentire acquisizione di nuove competenze e per una sensibilizzazione massimizzata ai temi dell’efficienza energetica; sensibilizzazione degli amministratori comunali al fine di implementare la rete ecoabita di enti aderenti, nei quali il marchio ecoabita può essere promosso con meccanismi premiali che incentivino l’utilizzo dello standard ad alta efficienza/elevata qualità ambientale.

1.8 Politiche d’incentivazione di nuove forme di housing a maggiore sostenibilità In Italia fa fatica ad affermarsi una politica della casa che non sia meramente una politica edilizia, ancor di più nello scenario attuale, dove è necessario rispondere non solo al bisogno di un alloggio, ma anche alle nuove forme dell’abitare che le trasformazioni sociali e i mutamenti degli stili di vita impongono. La finalità di questa azione è quella di migliorare e rafforzare le condizioni abitative disponibili sul territorio reggiano, attraverso la formazione di contesti residenziali di qualità, all’interno dei quali sia possibile non solo accedere a un alloggio, ma partecipare attivamente alla sperimentazione di nuove, o rinnovate, forme dell’abitare, come, per esempio, il co-housing104. In questo senso, un progetto di housing interpreta il concetto di sostenibilità a diversi livelli, cercando di conseguire equilibri di lungo termine nella dimensione sociale, economica e ambientale, facendo principalmente leva su un approccio alla progettazione che cerca di incentivare stili di vita che contribuiscano alla riduzione degli sprechi. Una “buona progettazione”dovrebbe consentire di minimizzare i consumi energetici dell’edificio e i costi di costruzione, producendo anche sotto tale profilo un ambiente costruito di qualità, accogliente e gestibile nel tempo, in modo efficace ed economico; dovrebbe inoltre ottimizzare la dotazione dei servizi di base che un sistema di cohousing può generare.

L’Ente di riferimento, recependo sensibilità e richieste già presenti a livello locale, potrebbe individuare, anche tramite accordi nel caso non siano in disponibilità del proprio patrimonio immobiliare, aree urbane non utilizzate o edifici dismessi, da rendere disponibili a prezzi agevolati, tramite bando pubblico, ad associazioni o gruppi finalizzati a realizzare interventi di co-housing, attribuendo particolare peso, tra i criteri di selezione, a quelli legati al risparmio energetico e all’ottimizzazione dei consumi (energetici, di suolo, di servizi, di mobilità etc.). L’impegno economico 103

Come noto, Ecoabita è un progetto della Provincia di Reggio, del Comune di Reggio Emilia, di ACER e della Regione Emilia Romagna, ed per la diffusione della certificazione energetica degli edifici. Nato sul territorio reggiano come sperimentazione delle buone pratiche di risparmio energetico, ha cercato di promuovere una trasformazione del mercato dell’edilizia verso la sostenibilità e di diffondere consapevolezza e attenzione alle tematiche energetiche. Dal 2010 il Marchio ECOABITA è associato ad un elevato standard di qualità dell’edilizia, e si affianca al sistema di certificazione energetica prevista dalla legge vigente per edifici che intendano qualificarsi al di sopra degli standard previsti dalla normativa.

104 Il co-housing è una modalità residenziale costituita da unità abitative private e spazi e servizi comuni ed è caratterizzata da una progettazione e gestione partecipate, condivise, consapevoli, solidali e sostenibili, lungo tutto il percorso. Gli spazi e i servizi comuni ove possibile sono aperti al territorio (con conseguente ottimizzazione di mobilità e fornitura di servizi da parte del pubblico).

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che l’Ente dedica oggi alla costruzione della comunità, alla destinazione dell’area o al sostegno di particolari scelte tecnologiche, è la chiave per generare domani risparmi, in questo caso dovuti ad una maggiore autosufficienza della comunità105.

Ecosol: un caso concreto di co-housing Ecosol è il nome di un particolare progetto di co-housing nato a Fidenza (PR) dalla ferrea volontà di un gruppo di persone intenzionate ad affrontare il tema dell’abitare in una maniera diversa.

Tredici famiglie di età e provenienza eterogenea hanno messo insieme i propri bisogni e le proprie idee per creare una casa che rispondesse alle diverse esigenze di ciascuno. Una forma sana di cooperativismo, di mutuo-aiuto, che nel concreto significheranno alcuni spazi comuni all’interno del palazzo, ma anche sistemi di car-sharing e carpooling che permetteranno di organizzare turni comuni per accompagnare i bimbi a scuola. Gli impianti geotermico, solare termico e fotovoltaico permetteranno a questo edificio di essere praticamente a emissioni zero; per la sua costruzione saranno inoltre utilizzati materiali di bioedilizia e soluzioni di bioclimatica, come il corretto orientamento e la schermatura delle pareti.

Per il salone comune ed altre lavorazioni è stata utilizzata la tecnica dell'autocostruzione. In particolare il salone è stato tamponato con balle di paglia dai condomini stessi.

105

Un esempio locale interessante è il quartiere Coriandoline a Correggio, inaugurato nel 2008 e realizzato dalla cooperativa di abitanti Andria attraverso un percorso durato oltre 10 anni, che ha visto bambini e bambine lavorare con educatori, tecnici, artigiani, studiosi e artisti. L'innovativo quartiere è il frutto di un intenso processo di ricerca, iniziato circa 13 anni prima e sviluppato con i 700 bambini delle scuole materne di Correggio e Rio Saliceto - due comuni in provincia di Reggio Emilia - culminato con la costruzione di un intero quartiere a misura di bambino, in cui i servizi alle famiglie sono posti al centro della progettazione. Un altro esempio di rilievo, più incentrato sulla sostenibilità energetica, è quello dell’intervento di housing sociale in via Camporelle a Crema, dove l’efficienza energetica degli edifici si fonde alla sostenibilità sociale (presenza di servizi a Km0, dotazioni di aree verdi, varietà e flessibilità delle tipologie edilizie e degli spazi pubblici), sempre con attenzione specifica al contenimento dei costi (per approfondimenti: http://www.fhs.it/allegati/201204161559220.PS25_Dossier.pdf)

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1.9 Controllo periodico e manutenzione degli impianti termici L'Amministrazione Provinciale è l’Ente competente per i controlli degli impianti termici (ai sensi del D.P.R. 412/93, del D.Lgs. 192/2005 e s.m.i.) in tutti i Comuni del territorio provinciale (ad esclusione del Comune di Reggio Emilia) che hanno una popolazione inferiore ai 40.000 abitanti, potrebbero quindi essere lanciate delle campagne di sensibilizzazione ed informazione con interventi a campione di controllo e successivo supporto alla messa in regola (convenzioni con le imprese impiantistiche).

1.10 Supporti alla formazione energetica degli amministratori di Condominio /partnership con Energy manager.

Tale azione può tradursi in: - corsi di formazione per amministratori di condominio; - formazione di “facilitatori volontari” in tema di efficientamento degli edifici, che, prendendo parte insieme all’amministratore alle riunioni di condominio, siano in grado di illustrare le opportunità (vedi esperienza di corsi di formazione per facilitatori volontari sul tema della sicurezza e della riqualificazione).

Strumenti • •

• •

Linee guida per l'integrazione della variabile energetica negli strumenti urbanistici comunali Linee guida/regole per l'applicazione degli incentivi urbanistici (premialità) per interventi di riqualificazione energetica ed edilizia eco-compatibile e relative modalità procedurali (controllo e certificazione) Costruzione di accordi fra i diversi attori Promozione di progetti sperimentali per l’intervento sull’edilizia anni 60/70 d'intesa con i Comuni, su alcune aree urbane prioritarie.

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Linea strategica 2: Efficienza energetica del sistema produttivo: verso un'economia a basse emissioni Descrizione Il costo dell'energia è cresciuto nel corso del 2012 del 13%, incremento significativamente superiore rispetto a quello medio dei paesi Europei; la voce denominata dispacciamento è addirittura cresciuta del 50% e quella relativa alla componente A3 per gli incentivi alle fonti rinnovabili è cresciuta del 54%, raggiungendo una incidenza del 40 % sul costo totale della bolletta per una impresa industriale106.

La crescita totale del costo dell'energia, nell'ultimo anno, risulta quindi essere del 25%, con un costo complessivo di Euro 150 per MWh, che è più del doppio, ad esempio, di quanto paga una analoga impresa tedesca, alla quale lo Stato, a differenza di quanto è avvenuto in Italia, non ha caricato alcun onere parafiscale per le fonti rinnovabili.107 Nello scorso novembre l’European Alliance to Save Energy (EU-ASE), cui appartengono fra gli altri Siemens, Schneider Electric, Kyoto Club, ha sollecitato il Commissario europeo per l’azione per il clima ad individuare obiettivi di efficienza energetica legalmente vincolanti al 2030108; la Commissione europea, che sta affrontando la definizione dei nuovi obiettivi di produzione di energia da fonti rinnovabili, efficienza energetica, riduzione delle emissioni entro il 2030, considera l’efficienza energetica obiettivo prioritario per poter aggredire il grande "giacimento di inefficienza" che si rileva in Europa ed in Italia.

Recentemente è stato approvato il decreto che definisce nuovi target di risparmio dei Titoli di Efficienza Energetica dal 2013 al 2016; purtroppo, come notano molti analisti, gli obiettivi contenuti nel decreto appaiono poco coerenti con l’importante peso che viene dato al risparmio e all’efficienza energetica nel documento del Governo sulla Strategia Energetica Nazionale (SEN) e nella Direttiva europea sull’efficienza energetica (Direttiva 2012/27/UE).109 In generale il ritardo con cui l'Italia recepisce nella sua legislazione le normative e gli standard fissati dall'Unione europea unito a un deficit culturale, limitano la divulgazione di incentivi che promuovano il diffondersi di pratiche efficienti di razionalizzazione dei consumi nel comparto produttivo.

Se da un lato il settore industriale incide per quasi il 40% sui consumi energetici provinciali (e anche il valore delle emissioni di CO2 non si discosta molto dal dato percentuale sui consumi), dall'altro presenta importanti margini di efficientamento. Nell’industria i motori elettrici assorbono circa il 74% dell’energia elettrica totale attribuita al settore. Migliorando le caratteristiche tecnologiche dei motori stessi e le modalità secondo cui ne viene gestito il funzionamento si possono ottenere 106

Fonte: Relazione dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas sullo stato dei mercati dell’energia elettrica e del gas naturale e sullo stato di utilizzo e integrazione degli impianti alimentati dal fonti rinnovabili, marzo 2012 107 Da Ufficio Studi Confartigianato nell’anno 2011 il divario con l’Europa delle imprese non agricole nel 2011 nel Nord è stato pari a 2588 € per impresa. In termini complessivi, sempre secondo lo studio di Confartigianato, le imprese italiane pagano l’energia elettrica il 35,6% in più rispetto alla media UE, il maggiore costo è pari a 10.077 milioni di euro ogni anno, equivalenti a circa due terzi di punto (0,63%) di PIL. 108 Fonte: (http://qualenergia.it/articoli/20121121-efficienza-energetica-obiettivi-vincolanti-al-2030-silvestrini-ecoradio); 109 http://www.ambienteterritorio.coldiretti.it/tematiche/Energia-Fonti-Rinnovabili/Pagine/Decretotemico.aspx

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significativi risultati di risparmio energetico. Nel 2010 il consumo provinciale di energia elettrica nell'industria è stato di 152 ktep, di cui circa 112 ktep utilizzati per il funzionamento di motori elettrici. L'analisi del potenziale ha quindi stimato un possibile risparmio attraverso la sostituzione dei motori elettrici con motori ad alta efficienza (IE3) pari a 22,5 ktep.

Al fine di massimizzare l'efficacia delle azioni qui proposte sarà necessario coinvolgere, sin dalla fase di costruzione del presente piano, gli attori economici locali a partire dalle associazioni di categoria.

Per quanto riguarda il settore agricolo (che in senso relativo contribuisce solo per il 2% al consumo energetico provinciale) è interessante rammentare che fra le sei priorità indicate dall’UE per il nuovo PRS è compresa la promozione del trasferimento delle conoscenze nel settore agricolo e forestale e nelle aree rurali, l’incoraggiamento ad un uso efficiente delle risorse ed il passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale.

Obiettivi specifici •

• • • • • • •

ridurre i costi legati ai consumi energetici dei processi produttivi aziendali, in primis attraverso un uso più efficiente dell'energia elettrica e termica, anche al fine di recuperare competitività e liberare risorse da destinare a progetti di investimento innovativi per una piena ripresa dei sistemi produttivi locali interessati dalla crisi economico finanziaria; promuovere investimenti diretti a favorire il più esteso utilizzo delle fonti rinnovabili anche da parte delle imprese produttive; promuovere investimenti diretti delle imprese per la creazione di sistemi di monitoraggio e gestione dei consumi energetici; diffondere informazione e responsabilizzare maggiormente le imprese sui temi dell'energy management ed in particolare sulla cultura dell’efficienza energetica; promuovere la conoscenza in tema di risparmio energetico anche nelle aziende agricole e divulgare buone pratiche; promuovere una maggiore attenzione da parte del sistema bancario per il sostegno degli interventi di efficienza energetica; promuovere una semplificazione delle procedure per accedere ai Certificati bianchi, Conti Energia, ecc..; proseguire il processo di (ri)qualificazione energetico-ambientale delle aree per insediamenti produttivi, non più solo in direzione dell'attuazione delle Aree produttive Ecologicamente Attrezzare, ma anche verso le aree produttive minori.

Azioni e strumenti 2.1 Incentivazione degli investimenti diretti delle imprese.

Tale azione può esprimersi in primo luogo attraverso la promozione di accordi con il sistema bancario per la definizione di strumenti finanziari (mutui agevolati) dedicati alla riqualificazione energetica dei processi produttivi.

Tenendo conto del sistema produttivo locale dove i motori elettrici assorbono circa il 74% dell’energia elettrica totale attribuita al settore, le azioni andrebbero prioritariamente rivolte a promuovere l’utilizzo di nuovi motori ad alta efficienza, dotati anche di dispositivi di controllo della velocità secondo le effettive esigenze di processo. Oltre a questo sarebbero da promuovere ulteriori

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misure di efficientamento, quali: la sostituzione degli apparecchi illuminanti; l’ottimizzazione dei consumi per la produzione di aria compressa; gli interventi per il recupero di calore a fini energetici (la cui sostenibilità richiede di essere valutata sui singoli processi produttivi).110

2.2. Promozione della nascita di Sportelli di supporto alle imprese (azioni prioritaria).

In merito a questa azione si rimanda a quanto contenuto anche nella linea strategica 6.

Gli Sportelli dovrebbero agevolare iniziative per la diagnosi e l’individuazione di azioni per l’efficientamento e per l’ introduzione nelle aziende della figura dell'Energy Manager.

Inizialmente potrebbero essere avviate delle azioni-pilota in sinergia con Enti che già hanno all’attivo iniziative simili.111 L'azione intende favorire, attraverso il raccordo con le associazioni di categoria, l’Università ed i Centri di Ricerca (in particolare la rete regionale dei Poli tecnologici), la diffusione di Sportelli in grado di svolgere audit energetici nelle realtà produttive del territorio reggiano. Per individuare i possibili interventi di riqualificazione energetica dei processi produttivi, attraverso l’installazione di impianti, sistemi e componenti per l’ottimizzazione dei flussi energetici, è necessaria una conoscenza preliminare delle caratteristiche di tali flussi e delle tecnologie per la conversione dell’energia presenti nelle realtà operanti in Provincia di Reggio Emilia. In affiancamento a questa attività si dovrebbe tendere a favorire l’ introduzione nelle aziende della figura dell'Energy Manager in grado di dare continuità alle azioni di efficientamento.

Tra le opportunità offerte anche la preparazione di Linee Guida per EPC (Energy performance contracts), per assistere le aziende nella firma del contratto energetico più conveniente, non solo economicamente (attori interessati gli Enti Pubblici, le Associazioni di categoria, le Agenzie energetiche).

2.3 Politiche di formazione, sensibilizzazione, divulgazione In merito a questa azione si rimanda a quanto contenuto anche nella linea strategica 6.

Oltre alla promozione di corsi di formazione rivolti alle realtà produttive, volti a illustrare il possibile contributo di ognuno all’efficientamento energetico dell’azienda, è possibile intervenire, come fanno molti comuni europei, con il sistema delle competizioni (anche con piccoli premi) per stimolare la ricerca di soluzioni innovative ma anche per fare divulgazione ed informazione (es. riconoscimenti per le aziende che ottengono risultati apprezzabili in termini di efficientamento e risparmio energetico).

L'attività di disseminazione e formazione può ad esempio essere svolta con la creazione di Tavoli di lavoro che prevedono anche con collegamenti virtuali con esperti e presenza degli stakeholders 112.

110

Hellatron ha sviluppato la linea di prodotti LED, a marchio Ichona, per la sede Henkel di Lomazzo. Anche Barilla ha proceduto alla introduzione di luci a Led nei parcheggi e all’interno dei reparti della sede di Parma. La fase iniziale del progetto prevedeva il sopralluogo e l'analisi dell'impianto esistente (numero dei corpi illuminanti, posizione, potenza, tipo di attacchi, rilievo fotografico) e un sopralluogo notturno, con il rilievo delle misure illuminotecniche. Il risultato finale, rispetto all'impianto esistente, è il 73% in meno di consumi e di emissioni dannose all’ambiente e una differenza in consumo W del -55.596,80 e in emissioni CO2 Tonn. del -23,1.

111

Per esempio ENEA è in grado di formare tecnici aziendali nell’esecuzione di diagnosi energetiche interne in campo elettrico, con relativa formulazione di piani di azione per l’efficientamento energetico. Il percorso prevede due incontri formativi successivi con lo staff ENEA ed un’autodiagnosi aziendale intermedia.

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2.4 Qualificazione energetica ed ambientale delle aree produttive (APEA, ma anche aree produttive minori) Il PTCP vigente, approvato nel 2010, si pone quale obiettivo di medio lungo periodo la progressiva trasformazione del sistema degli insediamenti produttivi verso un "sistema eco-efficiente", puntando sulla qualificazione di alcune grandi polarità produttive, consolidate o di sviluppo (in tutto 13 nell'intero territorio provinciale), ed il raggiungimento, per ciascuna di esse, dello status di Aree Ecologicamente Attrezzate. Tale ambizioso traguardo tuttavia, nonostante l'attivazione di specifici canali di finanziamento regionale con la DGR 1701/2008, ha incontrato numerose difficoltà per diversi fattori tra loro concatenati (la crisi economico-finanziaria e, conseguente, del mercato immobiliare che ha ridimensionato notevolmente la domanda, oggi quasi esclusivamente di piccoli ampliamenti in loco, la maggiore inerzia dei processi di trasformazione di aree in larga parte già insediate, l'assenza di misure specifiche di sostegno ai Soggetti responsabili della gestione ambientale, ecc.).

Pertanto, a fronte di tale scenario, la realizzazione delle APEA nel territorio provinciale non può che traguardare un orizzonte di lungo periodo, posto che alcune prime sperimentazioni sono già state, con le difficoltà sopra richiamate, avviate: APEA di Mancasale e Prato-Gavassa, APEA di Corte Tegge, APEA di Rolo-Fabbrico, APEA di Fora di Cavola, APEA "Casello Terre di Canossa-Campegine", APEA di Poviglio-Boretto.

La Provincia, tramite il supporto all'attività dei Soggetti Responsabili della gestione ambientale, e d'intesa con i Comuni promuoverà l'effettuazione nell'ambito dell'Analisi Ambientale e della redazione dei Programmi di miglioramento ambientale in ciascuna area, di specifici audit energetici.

Appare tuttavia necessario intervenire anche attraverso politiche di (ri)qualificazione diffusa dei tessuti produttivi che oggi e, presumibilmente ancora nel breve-medio termine, potranno realizzarsi attraverso micro-interventi rivolti sia a qualificare le singole imprese ma anche le aree di insediamento sia sul piano delle dotazioni che su quello edilizio-impiantistico, agevolando così le imprese a migliorare le proprie performances ambientali.

Questo tipo di interventi potrebbe essere supportato da forme di premialità di tipo urbanistico/fiscale e dall’accesso alle procedure semplificate ed accelerate di variante urbanistica declinate in chiave energetica (Art. 14-bis della L.R. 20/20). Sempre rispetto a tale tematica si ritiene utile la definizione di Linee Guida per i Comuni.

112

Si fa riferimento all’esempio di ENEA che gestisce i Tavoli di Lavoro 4E - Efficienza Energetica Edifici Esistenti, cui ha preso parte anche ACER Emilia-Romagna, nati per predisporre strumenti ed elaborare proposte per rendere energeticamente efficienti un numero sempre più significativo di edifici ( "4E", un meccanismo di consultazione costituito da quattro Tavoli di Lavoro, promosso da ENEA e supportato dal Ministero dello Sviluppo Economico). Prendono parte ai Tavoli di Lavoro Associazioni di imprese e di categoria, Ordini e Collegi professionali, Reti e Associazioni di Enti Pubblici e Amministrazioni Locali, Organismi pubblici e istituzioni competenti in materia di energia e edilizia, Università e Istituti di ricerca, Organismi di accreditamento e certificazione. Ai tavoli ha partecipato ACER Emilia Romagna.

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Coperture verdi La tecnologia del tetto verde consiste essenzialmente nel ricoprire la copertura (solitamente piana ma esistono anche soluzioni con pendenze) con della vegetazione, scelta in relazione alla zona climatica. Le linee guida per la progettazione e l'esecuzione di coperture verdi sono contenute nella norma UNI 11235.

Esistono diversi tipi di coperture verdi, classificate essenzialmente nella tipologia di vegetazione adottata: tetti verdi estensivi (i più diffusi per gli edifici produttivi), semi-intensivi, intensivi.

Verde estensivo

Verde semi-intensivo

Verde intensivo

Manutenzione

Bassa (1-2 volte/anno)

Periodica

Alta

Irrigazione Tipologia piante

No Muschi, sedum, erbacee

Periodica Erbacee, arbusti

Regolare Manto erboso,

piante

Spessore strato

60 - 200 mm

120 - 250 mm

perenni, arbusti, alberi 150 - 400 mm

Peso Costi

60 - 150 kg/m2 Bassi

120 - 200 kg/m2 Medi

180 - 500 kg/m2 Alti

Utilizzi

Rivestimento ecologico

Tetto verde praticabile

Giardino pensile

Gli effetti positivi di un tetto verde su di un edificio produttivo (e non) sono molteplici: • lento rilascio dell'acqua piovana assorbita con attenuazione dell'isola di calore urbana; • aumento dell'inerzia termica dell'edificio, traducibile in minori consumi energetici; • isolamento acustico; • assorbimento di CO2; • assorbimento polveri sottili e altri inquinanti atmosferici.

Il Comune di Bolzano si è dotato di un indice di qualità ambientale, il RIE (Riduzione Impatto Edilizio). Si tratta di una procedura obbligatoria per ogni intervento di trasformazione edilizia e urbana, e serve per certificare la qualità dell'intervento edilizio rispetto alla permeabilità del suolo e del verde: se l'area libera dall'edificio non è sufficiente per raggiungere lo standard minimo, il progettista è obbligato ad utilizzare soluzioni alternative, come tetti e facciate verdi; anche in questo caso, gli indici sono prestabiliti dal regolamento edilizio.

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2.5 Energia e Distretto Ceramico.

L’azione dovrebbe mirare in primo luogo a rilanciare con nuovi obiettivi il progetto della certificazione EMAS del distretto ceramico di Reggio Emilia e Modena che in anni passati ha contribuito a generare innovazione nei processi produttivi ed in generale nel distretto.

I temi sui quali focalizzare l’attenzione potrebbero essere: • definizione di criteri e meccanismi incentivanti per la razionalizzazione dei sistema della logistica, l’implementazione di transit-point, terminal intermodali per il trasporto merci con particolare attenzione all’accessibilità ferroviaria (anche tenendo conto del potenziamento dello scalo di Dinazzano e della prossima apertura dello scalo di Marzaglia); • attuazione dell'azione AP1 del Piano provinciale di tutela e risanamento della qualità dell’aria (PTQA). Il campo d’azione è intersettoriale ed è sostanzialmente legato alle politiche sul comparto industriale e sui trasporti.

L’azione dovrebbe mirare a sviluppare la collaborazione tra vari soggetti, in primis Confindustria Ceramica, per l’elaborazione di studi e sperimentazioni specifiche per il Distretto. Già attualmente Confindustria Ceramica, mediante la creazione di Consorzi volti ad ottenere la fornitura di energia dai principali operatori italiani e/o stranieri, ha creato un sistema che consente alle aziende associate coinvolte un sensibile contenimento dei costi. Ha inoltre sviluppato ricerche, già citate, sulle potenzialità di utilizzo delle FER, come il fotovoltaico, nelle imprese del settore.

2.6 Promozione di interventi mirati al settore agricolo fra i quali in particolare: Per migliorare l'efficienza energetica nel settore agricolo si individuano due principali linee d'azione: • l'efficientamento degli edifici funzionali all'esercizio delle attività agricole: ad esempio la promozione di serre a maggior efficienza energetica113. Nelle serre più del 90% del fabbisogno energetico complessivo è attribuibile al riscaldamento. Con opportune misure di riduzione si possono conseguire importanti risparmi energetici e riduzioni dei costi.

Tali misure possono essere costituiti da schermi energetici, isolamento delle coperture e dei sistemi di aerazione, ottimizzazione del riscaldamento e delle tecniche di coltivazione, utilizzo delle biomasse come combustibile per l’impiantistica (si veda anche la linea strategica 5 sullo sviluppo delle FER). la promozione dell’innovazione sui macchinari agricoli e nelle tecniche di coltivazione.

Elemento chiave in direzione di una maggiore sostenibilità del comparto agricolo sarà costituito dall’innovazione nel settore dei macchinari per l’agricoltura. Tale innovazione potrà riguardare diversi aspetti: Sostituzione dei carburanti tradizionali (gasolio) con bio-carburanti: alcune sperimentazioni in tal senso sono state già avviate114, in Europa e oltreoceano.

•

113

In Italia oltre 30.000 aziende agricole coltivano in ambiente protetto ortaggi e fiori su una superficie che raggiunge circa 35.000 ettari. Sono numeri che testimoniano una realtà vasta e diffusa in tutto il paese. I costi energetici per il riscaldamento, soprattutto per i 6.000 ettari di serre permanenti, possono essere stimati in 350 milioni di euro l’anno che pesano sul bilancio delle imprese agricole chiamate a competere sui mercati nazionali ed internazionali.

114 Sono state una cinquantina le macchine agricole, storiche o nuove, che il 12 ottobre 2012 hanno partecipato alla“Maratona nazionale” da Este a Carceri, organizzata da Coldiretti Padova per promuovere l’impiego di energie

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L’azione del PEP dovrebbe incentivare la sperimentazione in questo senso, promuovendo studi preliminari non solo sulle tecnologie per i motori, attivabili tramiti collaborazioni con l’Università, ma anche sulle biomasse più adatte, in sede locale, alla produzione di carburanti stessi, sulle modalità di attivazione di una filiera di produzione e consumo, sul coinvolgimento di possibili attori e finanziatori.

Introduzione delle tecnologie meccatroniche nelle macchine agricole. Mediante la meccatronica (costituita dalla combinazione di idraulica, meccanica, elettronica e software) le macchine agricole possono migliorare le loro prestazioni in termini di flessibilità di impiego, efficienza energetica, qualità dei prodotti finali e sicurezza. Di interesse in questo senso è lo sviluppo del progetto Isotractor portato avanti dall’Università di Modena e Reggio-Emilia. Il progetto Isotractor ha infatti l’obiettivo di contribuire allo sviluppo di soluzioni tecnologiche innovative per i macchinari agricoli di prossima generazione.

Introduzione di macchinari adatti alla sperimentazione di forme agricolturali nuove, che consentano risparmio energetico e riduzione delle immissioni in atmosfera. Un esempio, che si sta diffondendo, è quello della cosiddetta “agricoltura blu”, i cui metodi si basano su un insieme di tecniche di lavorazione dei terreni a minimo impatto ambientale. Già negli Stati uniti, da una cinquantina di anni, si praticano le tecniche contemplate dall’agricoltura blu: tale tecnica consiste nel seminare su terreni non lavorati o sottoposti a lavorazioni minime e capaci di salvaguardare al massimo l’integrità e l’assetto naturale del suolo. Se applicata correttamente, questa tecnica non determina cali di produzione rispetto alle modalità di coltivazione più aggressive, mentre il risparmio di carburante agricolo può toccare persino la soglia del 70%, come anche quello dell’acqua.

Infine per incrementare l’efficienza energetica del settore agricolo è, altresì, importante agire sul fronte della informazione/formazione (delle opportunità presenti, si veda ad esempio quanto riportato nella Linea strategica 5 sulla installazione di impianti fotovoltaici integrati in capannoni agricoli a costo "zero").

Al fine di verificare la fattibilità ed approfondire tali linee d'azione si ritiene necessario attivare un tavolo di lavoro con le associazioni di categoria.

alternative in agricoltura, favorendo così il rispetto dell’ambiente e la giusta redditività alle imprese. I mezzi infatti erano alimentati in tutto o in parte con biocarburanti come il biodiesel e il biotenaolo. Fra questi si segnala un innovativo trattore, messo a disposizione dal Consorzio Agrario di Padova e Venezia, omologato e funzionante a biodiesel.

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360° Green Revolution: verso l’azienda agricola autosufficiente

Un progetto interessante è stato avviato negli anni scorsi in Umbria. La tedesca Same Deutz-Fahr (SDF) è infatti uno dei partner del progetto 360° Green Revolution di Monte Vibiano, azienda agricola nel cuore dell'Umbria, che puntava ad azzerare le emissioni di CO2 entro fine 2009. Same Deutz-Fahr è stata chiamata a far parte del progetto dal Centro Italiano di Ricerca sulle Biomasse, in quanto leader mondiale nella produzione di trattori con motori funzionanti a biodiesel.

360° Green Revolution è un progetto iniziato nel 2003 e che ha portato a rivoluzionare il modo di utilizzare e produrre energia, di coltivare la terra, di spostarsi all'interno dell'azienda. Nell'ottica di raggiungere l'autonomia energetica entro fine 2009, 240 pannelli solari sono stati installati per produrre l'elettricità necessaria all'azienda ed al primo distributore pubblico di elettricità pulita, dapprima rivolto ad alimentare i veicoli aziendali e in seguito (dall'11 ottobre 2008) aperto a tutti. L'energia termica proviene invece da una caldaia a cippato, che utilizza gli scarti prodotti dall'azienda. E' stata abbandonata la coltivazione di tabacco per produrre olio e vino di altissima qualità e oltre 10.000 piante ad alto fusto sono state piantate per assorbire CO2. I fertilizzanti chimici vengono progressivamente sostituiti con fertilizzanti organici, ad esempio vengono già utilizzate acque azotate (che altrimenti finirebbero in mare) per l'irrigazione. E la terra viene lavorata con trattori alimentati con biodiesel.

Il progetto globale è stato seguito, oltre che dal Centro Italiano di Ricerca sulle Biomasse, anche da Dnv, ente internazionale di verifica, che nel 2008 ha consegnato all'azienda il certificato #00000001: si tratta di un rapporto sull'emissione di gas serra dal 2003 alla data di consegna del certificato stesso, primo passo verso l'eliminazione totale dei gas serra dal ciclo aziendale.

2.7 Sostegno alle azioni di miglioramento della sostenibilità energetica del comparto turistico ed in particolare del cosiddetto “comparto bianco” Con riferimento anche ad alcune esperienze in corso115, si potrebbero sostenere azioni volte alla creazione di gruppi di acquisto, alla realizzazione di manuali di buona gestione energetica, ma anche promozione di utilizzo di energie rinnovabili, compatibili con le risorse presenti ed i caratteri del contesto ambientale e paesaggistico. Un altro strumento interessante è il Mobility Management Plan delle aree turistiche, già attivato in alcune esperienze.116 Strumenti • • • • •

115 116

Linee guida per la riqualificazione energetica delle zone produttive alla scala urbanistica ed edilizia (indicazioni per i POC ed i RUE) Analisi ambientali ed audit energetici a livello di Aree produttive (APEA) Accordi sistema bancario Sportelli di supporto alle imprese.

Tavoli di lavoro con Attori del Distretto Ceramico / Associazioni agricole.

www.appenninoeverde.it/images/PDF/osservatorio/rapporto_13_dicembre_2011.pdf La Provincia di Torino ha promosso iniziative di studio e sperimentazione per i propri comprensori turistici.

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Linea strategica 3: Mobilità sostenibile Descrizione Il settore dei trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici provinciali, incidendo, al 2010 per il 24% e per il 26% sulle emissioni di gas serra. L'elaborazione di politiche energetiche alla scala locale deve pertanto riguardare necessariamente la componente della mobilità, visto il peso nella generazione dei consumi ed il gap di efficientamento registrato nel nostro paese. Il settore della mobilità è infatti quello con le performance minori dal punto di vista del trend di efficienza energetica nel corso dell'ultimo ventennio (vedi cap. 2.3).

Inoltre, l'elevato tasso di motorizzazione, la ancora forte prevalenza del trasporto individuale su gomma negli spostamenti sistematici (come emerge dai primi dati del censimento ISTAT 2011), lo scarso utilizzo del ferro per il trasporto delle merci e le elevate inefficienze nei trasporti su gomma di medio e corto raggio evidenziano la preoccupante distanza dagli obiettivi che recentemente si è data l'Unione Europea con l'approvazione del Libro Bianco "per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile" (COM(2011)144).

Il Libro Bianco definisce i traguardi e le azioni per ridurre di almeno il 60% le emissioni di gas serra dovute ai trasporti entro il 2050 rispetto ai livelli del 1990. Tali traguardi riguardano tutte le modalità di trasporto.

Tra i traguardi proposti dal Libro Bianco è utile sottolineare i seguenti: • spostamento modale (modal shift) del 50% per il trasporto passeggeri da strada a rotaia (ferrovia); • raggiungimento del 50% del trasporto merci su rotaia e acqua (30% entro il 2030); • progressiva piena applicazione del principio “chi inquina paga”; • esclusione totale delle auto ad alimentazione convenzionale dalle città (50% entro il 2030); • logistica urbana delle merci a zero emissioni (entro il 2030); • zero vittime degli incidenti stradali (dimezzamento entro il 2020).

Le azioni di seguito riportate non sono generalmente azioni nuove. Esse fanno riferimento a quanto più volte enunciato in piani, programmi e progetti promossi negli ultimi 10 anni dall’Amministrazione Provinciale di Reggio Emilia che devono trovare piena attuazione: dal Piano per la mobilità ciclopendonale "Bicinpiano" del 2003 al PTQA del 2007, dal PTCP 2010 al recente Piano Clima Locale.

Questo panel di azioni risulta pertanto pienamente allineato agli obiettivi del PER e delle strategie dell’Unione Europea (Europa 2020 e Trasporti 2050).

Più in generale, per raggiungere gli obiettivi indicati dal Libro Bianco dell’UE, o quanto meno avvicinarsi a tali traguardi occorre fare un salto concettuale: la mobilità deve essere intesa come un servizio che viene offerto, in particolare dai sistemi urbani, in una logica di co-modalità e integrazione, supportato dalle necessarie tecnologie (ICT in primis) e con una spinta verso l’incremento di sostenibilità sia dei singoli servizi sia di sistema. Per questo occorre promuovere anche un cambiamento di mentalità117.

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Il servizio di Car Sharing a Roma ha registrato un boom di richieste nel mese di settembre 2012: 41 nuovi abbonamenti e 119 nuove richieste. Il successo ottenuto è dovuto anche alla attenta promozione attivata in occasione della Settimana

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Fa parte di questa strategia di sistema anche ripensare la pianificazione urbana rispetto alla localizzazione dei servizi, all’infrastrutturazione ciclabile e pedonale dandosi anche degli obiettivi quali, ad esempio, il raggiungimento di una % di spostamenti casa/lavoro, casa/scuola in bicicletta e/o a piedi in sicurezza118. Per dare visibilità all’impegno dei Comuni si potrebbe introdurre l’applicazione dell’indice di Walkability – possibilità di andare a piedi - che consente di dare un voto a parti di città ed alle città stesse in uno scenario europeo.

Obiettivi specifici • • • • •

•

riequilibro modale nel trasporto passeggeri a favore del TPL su ferro/gomma e della mobilità ciclopedonale, con priorità per gli spostamenti sistematici casa-lavoro, casa-scuola; aumento della combinazione tra modalità di trasporto (intermodalità e interoperabilità) sia attraverso infrastrutture materiali che immateriali; miglioramento delle prestazioni tecnologiche dei veicoli, in particolare del parco veicolare pubblico, favorire la diffusione dei veicoli elettrici; sostituzione del trasporto fisico con il trasporto virtuale; promozione di modalità più sostenibili nel trasporto delle merci: logistica urbana con veicoli elettrici, razionalizzazione dei flussi logistici nei distretti produttivi; implementazione/potenziamento delle infrastrutture di scambio intermodale merci; promozione di forme di mobilità sostenibile per l'Ente Provincia.

Azioni e strumenti

3.1 Implementare il sistema degli itinerari ciclabili d'interesse provinciale e di collegamento con le aree produttive sovracomunali L’azione si propone di realizzare nuove piste ciclabili, nonché l’estensione e la connessione degli attuali percorsi già esistenti con le nuove piste ciclabili attuando le previsioni del PTCP 2010 che individuano una rete di itinerari d'interesse provinciale. Lo scopo dell’azione è quello di promuovere l’utilizzo della bicicletta per gli spostamenti sistematici, in luogo dell’utilizzo dell’autovettura.

Inoltre sarà realizzato un itinerario ciclabile di collegamento tra i centri urbani di Poviglio e Boretto con l'area produttiva sovracomunale afferente ai due Comuni e sono allo studio ulteriori itinerari ciclabili di connessione con le aree produttive sovracomunali nelle quali sono stati avviati processi di qualificazione come APEA (APEA "Casello Terre di Canossa- Campegine")119.

Europea della mobilità Sostenibile. I dati sono resi noti da Roma Servizi per la Mobilità, che gestisce il servizio. L’azienda ha deciso di ampliare il bacino di contratti sottoscrivibili dagli utenti: al momento esistono 20 diversi contratti individuali, 5 tipologie di contratti per famiglie, 1 tipo di contratto per le aziende. Inoltre, per i dipendenti di aziende con Mobility Manager sono state attivate 10 promozioni individuali e 5 famigliari. Secondo le stime, negli ultimi 3 anni gli utenti del car sharing a Roma sono aumentati del 143%, passando da 1.018 iscritti nel 2009 ai 2.474 di oggi. Entro la fine dell’anno la flotta sarà incrementata con 10 vetture Citroen C-Zero elettriche. Tutte le nuove vetture avranno il navigatore satellitare integrato nell’unità di bordo e sistema start&stop. Usando un’auto in car sharing si hanno diversi vantaggi: possibilità di accedere e circolare nelle ZTL, transitare nelle zone interdette durante le giornate a targhe alterne o chiuse al traffico, utilizzare le corsie preferenziali riservate ai taxi e sostare gratuitamente nei parcheggi con le strisce blu.

118 Copenhagen al 2015 si è posta l’obiettivo del 50% di spostamenti in bicicletta ed ha previsto il progetto delle “autostrade ciclabili” e cioè percorsi che attraversano la città in sede propria, evitando al massimo gli incroci ed il contatto con il traffico motorizzato; ristrutturazione degli incroci per dare priorità e sicurezza ai ciclisti; taxi dotati di portabiciclette, possibilità di caricare le bici sugli autobus 119 La Provincia di Rimini ha elaborato un piano di mobilità per le APEA nel suo territorio, basato sullo studio di una casoguida, ovvero l’area industriale di San Giovanni in Marignano – Cattolica.

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3.2 Promozione della mobilità elettrica e formazione di piani d’azione per la mobilità urbana elettrica120.

Il presente DP, in linea con il Piano Regionale Integrato dei Trasporti 2010-2020 adottato dalla Giunta Regionale n. 159 del 20 febb. 2012, promuove l’infrastrutturazione elettrica dei centri e dei sistemi urbani anche attraverso progetti basati sullo sviluppo di tecnologie innovative per la ricarica delle auto elettriche e dei veicoli per il trasporto di persone e merci. La Provincia, congiuntamente alla Regione (cfr. Piano della mobilità elettrica regionale, denominato “Mi Muovo Elettrico”), si propone di promuovere la più ampia interoperabilità dei sistemi di ricarica e lo sviluppo, al contempo, di smart grids, con il vantaggio di rendere più estesa la rete intelligente e la disponibilità di punti di accumulo/cessione di energia polifunzionali per ricaricare varie tipologie di mezzi.

A partire dal progetto europeo REZIPE 121 si provvederà a trovare forme per sostenere la realizzazione di stazioni di ricarica per mezzi elettrici, per esempio intervenendo sui RUE e sui progetti infrastrutturali. Allo stesso modo si cercherà di promuovere piani di azioni di livello comunale o di ambito per lo sviluppo della mobilità urbana elettrica.

Mobilità elettrica a due ruote: il caso di Genova

Il Comune di Genova, nell'ambito dei tanti progetti che lo vedono coinvolto nell'obiettivo di diventare una smart city, punta a diventare la capitale della mobilità elettrica a due ruote.

Da un lato, grazie alla collaborazione con l'azienda Ecomission, produttrice di scooter elettrici, ha puntato sull'installazione di 12 colonnine di ricarica pubblica per gli utilizzatori di tali ciclomotori e 4 per il car sharing; dall'altro, incentivando l'uso della mobilità dolce tramite un servizio di bike sharing con velocipedi elettrici, Mobike, per affrontare le salite della città senza troppa fatica. Prima città in Europa ad adottare questo nuovo tipo di bike sharing, Genova mette a disposizione dei cittadini 55 mezzi, distribuiti in 6 diverse postazioni.

3.3 Rinnovo parco mezzi dell'ente Provincia e riduzione dei consumi del parco auto dell'Ente L'azione prevede la graduale sostituzione dei veicoli del parco mezzi provinciale a più alte emissioni di CO2 (benzina e gasolio) con nuovi veicoli a più basse emissioni (GPL, gas metano, elettrici, ibridi).

Dalla ricerca è emerso che il 56% degli spostamenti casa-lavoro è inferiore a 5 km, ma soltanto il 9,5% dei lavoratori utilizza la bicicletta come mezzo di trasporto. L'idea dell'amministrazione è quella di raddoppiare questa percentuale, portandola al 20%, attraverso diverse azioni: portare il servizio di bike-sharing nell'area, sulla scia del successo che sta ottenenedo nella fascia costiera; ampliare e integrare le reti ciclabili e pedonali; rompere la monotonia di edifici e recinzioni creando vedute variabili e suggestive; contrastare la cultura dominante di chi sceglie l'auto per recarsi al lavoro, attraverso informazione nelle scuole, testimonial delle buone pratiche, campagne informative sui media locali.

120 La città di Amsterdam ha avuto finanziamenti europei per sviluppare un Piano d’azione per la mobilità elettrica che prevede una rete urbana diffusa dei punti di ricarica non solo delle auto ma, aspetto molto interessante, di scooter elettrici con raggio d’azione di 50/60 km e tempo di ricarica compreso fra 2 e 6 ore.

121 Il progetto prevede la realizzazione di una stazione pubblica, in grado di ricaricare, direttamente dai pannelli fotovoltaici, due veicoli elettrici per volta. Il partner responsabile del progetto è la Provincia di Reggio Emilia mentre gli altri partner attuatori del progetto sono: Città di Klagenfurt (Austria), Istituto Austriaco di Ricerca sulla Mobilità, Istituto Traffico e Trasporti della Slovenia, Istituto per la Ricerca Socio-Ecologica ISOE (Germania), Comune di Bolzano, Dipartimento Ambientale della Regione Alta Austria, Elaphe ltd (Slovenia), Pannon Novum Nonprofil ltd. (Ungheria). Il progetto che si avvierà nel 2013 e sino al 2020 contribuirà al risparmio di 1,9 tonn.CO2/anno per un totale di 15,2 tonn. di CO2.

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Al contempo si propone la riduzione degli spostamenti dei dipendenti dell'Ente con mezzi di proprietà.

3.4 Mobilità sostenibile negli spostamenti casa-lavoro per i lavoratori dell’ente Provincia L’ azione si propone di incentivare ed razionalizzare gli spostamenti fra la casa ed il luogo di lavoro per i dipendenti dell’Ente Provincia, arrivando quindi ad una sostanziale diminuzione dei chilometri percorsi in auto, attraverso le tre seguenti iniziative: • riduzione abbonamenti TPL: • bike Sharing; • car Pooling.

3.5 Ottimizzazione del trasporto merci di corto raggio e promozione della logistica d'area produttiva Il sistema del trasporto e della logistica anche nel territorio della provincia di Reggio Emilia, continua ad essere debole, localistico, frammentato e poco orientato al controllo del ciclo di trasporto a causa della diffusa pratica della vendita franco fabbrica e dell’acquisto franco destino e solo parzialmente in grado di valorizzare le potenzialità offerte dalle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione.

Si tratta di intervenire ottimizzando in prima istanza i trasporti di corto raggio (sovente quelli meno ottimizzati per l'eccessiva frammentazione dei carichi, sia per la prevalenza del trasporto in conto proprio, meno efficiente rispetto al trasporto professionale) stimolando l’individuazione di soluzioni a basso impatto ambientale e nuovi modelli di business, rendendo sistematiche le esperienze pilota di ottimizzazione già promosse in passato (dalla Regione e ITL, ecc.). Ad esempio è possibile che la logistica urbana dell’ultimo miglio sia effettuata da una flotta di veicoli elettrici122, ma anche biciclette per i piccoli carichi nei centri urbani purché si sviluppi anche una rete di piste ciclabili sicure. Sarebbe utile che i piani urbanistici prevedessero degli spazi dove le merci possano arrivare, essere smistate, stoccate ed in seguito conferite nei luoghi centrali attraverso mezzi ad impatto basso123. E’ necessario inoltre operare per una integrazione spinta fra trasporto virtuale e trasporto fisico (ottimizzazione e riduzione degli spostamenti indesiderati tramite diffusione delle tecnologie di informazione e comunicazione).

Un altro segmento d'intervento riguarda la definizione di possibili servizi a supporto del miglioramento dei trasporti e della logistica nelle area industriali ecologicamente attrezzate. Si tratta di individuare e progettare una o più infrastrutture e/o servizi finalizzati alla riorganizzazione logistica di una APEA da selezionare come caso pilota.

Gli interventi su questi fronti costituiscono un volano per incentivare la vocazione ambientale e ecologica delle aree produttive, contribuendo a ridurre la congestione e l’inquinamento e a valorizzare le risorse energetiche.

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Il progetto City Porto di Modena, inaugurato nel 2007, prevede una piattaforma logistica per la distribuzione delle merci dirette in centro storico a disposizione delle società di autotrasporto operanti sul territorio, sull’esempio del caso di Padova 123 Oggi questa attività di “pick up logistics” avviene in modo disorganizzato ed in luoghi spesso non idonei e casuali.

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Cityporto Padova Cityporto è il servizio di distribuzione urbana delle merci con mezzi a metano ed elettrici ideato e gestito da Interporto Padova. Le parole d'ordine di questo progetto che ha come missione il miglioramento della qualità degli ambienti urbani sono: trasporto sostenibile, intermodalità, riduzione e moderazione del traffico.

Gli operatori, soprattutto i corrieri, consegnano le merci ad una piattaforma logistica, in questo caso l'Interporto a ridosso della città. Da qui partono i mezzi ecologici, a metano ed elettrici, per la distribuzione in centro, il cosiddetto ultimo miglio della catena del trasporto. Il sistema informativo sfrutta le competenze e le potenzialità di Interporto Padova nel campo logistico intermodale. I mezzi utilizzati per il servizio hanno la possibilità di utilizzare le corsie preferenziali ed hanno libero accesso e possibilità di sosta all'interno della ZTL per tutte le 24 ore.

E' un servizio dedicato agli operatori del trasporto merci conto terzi in città, ma è accessibile anche a che effettua trasporto in conto proprio, e sarà esteso anche alla consegna dei prodotti della filiera del fresco. Cityporto è operativo dal 21 aprile del 2004 ed è uno delle poche esperienze di questo tipo operanti con successo in Italia. Il modello è preso ad esempio da molte altre città italiane (Modena, Aosta, Vicenza, ...)

3.6 Promozione del trasporto pubblico su ferro e/o ad elevata capacità lungo gli assi forti individuati dal PTCP e riqualificazione/potenziamento delle fermate e stazioni di interscambio modale Sono qui richiamati i principali interventi/progetti previsti dal PTCP e, ove aggiornati, dai piani urbanistici comunali e dai piani di settore della mobilità, che la Provincia si prefigge di sostenere/promuovere in accordo con l'Agenzia per la Mobilità ed i Comuni: • •

• •

•

Completamento dei lavori della Stazione AV a Reggio Emilia e realizzazione nodo di interscambio con la linea FER Reggio E.-Guastalla; interventi di ammodernamento ed elettrificazione delle linee FER Reggio E.- Guastalla, Reggio E. - Sassuolo, e Reggio E. Canossa con realizzazione di nuove fermate; potenziamento del Servizio Ferroviario Regionale su tali linee, compresi gli altri interventi sul TPL previsti dall'Accordo territoriale siglato tra la Provincia ed il Comune di Reggio Emilia per i poli funzionali ricompresi nell' "Area Nord" del marzo 2011 (vedi anche PRIT 2010-2020 per priorità su linee FER); approfondimento e sviluppo di un progetto per il potenziamento del TPL sulla direttrice Reggio Emilia-Correggio-Carpi (a prosieguo dello studio di fattibilità sulla Bus-via); approfondimento e sviluppo di un progetto per il potenziamento del TPL sulla direttrice Reggio Emilia-Cavriago-Barco-Montecchio (a prosieguo dello studio di pre-fattibilità condotto in sede di elaborazione del PSC di Montecchio); sviluppo di studi di fattibilità per la riorganizzazione e potenziamento del TPL nel territorio montano lungo le direttrici Reggio Emilia-Castelnovo ne Monti; Canossa-Castelnovo ne Monti e Castellarano-Castelnovo ne Monti.

In generale, in coerenza con l'assetto del Sistema portante del trasporto pubblico delineato nel PTCP, occorrerà attrezzare le fermate ed i nodi degli assi forti del TPL affinché possano svolgere efficacemente il ruolo di interscambio modale (si veda la direttiva di cui all'art. 31 NA del PTCP). A tal

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fine la Provincia, per quanto di competenza, verificherà l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali e dei piani di settore della mobilita (PUM, PUT/PGTU).

3.7 Promozione della realizzazione e/o estensione Zone a Traffico Limitato e di progetti pilota per la gestione eco-compatibile del traffico Tramite l’applicazione dell’azione si provvederà a realizzare nuove ZTL e a ridefinire le zone di sosta dei diversi centri urbani interessati, con l’obiettivo di decongestionare le viabilità sature e i centri cittadini.124 Lo sviluppo di progetti pilota per la gestione eco-compatibile del traffico si dovrebbe deve affiancare a studi e progetti per la regolazione sostenibile del traffico, seminari, corsi ed esperienze di educazione alla “guida sostenibile” per cittadini e lavoratori.125 Progetto Intergreen Bolzano

Lo scopo del progetto Intergreen di Bolzano è migliorare la viabilità e lo stato della qualità dell’aria. Si punta sul miglioramento della gestione del traffico cittadino, sulla disponibilità di informazioni in tempo reale per la pianificazione degli spostamenti in città e sulla sensibilizzazione degli automobilisti. Per contribuire alla riduzione delle emissioni di CO2 e dell’ NO2, il diossido d’azoto, uno tra gli inquinanti più pericolosi per la salute una delle strategie prevede di invitare gli automobilisti a ridurre gli stop & go delle proprie auto e mantenere un comportamento di guida “soft”, con velocità costanti e accelerazioni e decelerazioni minime.

3.8 Potenziare i nodi dello scambio intermodale merci Analogamente, per l’intermodalità delle merci, si tratta di dare corso all'attuazione di alcune previsioni del PTCP 2010 sulla riorganizzazione della rete dei nodi di scambio intermodale delle merci al fine di favorire un maggior uso del trasporto su ferro e nello specifico: • completamento degli interventi di inserimento ambientale e paesaggistico dello scalo di Dinazzano e di sua interconnessione con lo scalo di Marzaglia (MO); • studio di fattibilità per la localizzazione di un polo funzionale di scambio intermodale merci in prossimità del Casello di Reggiolo-Rolo (finalizzato alla redazione dell'Accordo territoriale); • studio di fattibilità per il potenziamento dello scalo merci di San Giacomo (Guastalla) (finalizzato alla redazione dell'Accordo territoriale).

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Tra le esperienze recenti più note, e discusse, ricordiamo quella di Londra, con la Congestion Charge Zone, e Milano, con la Zona C; entrambe le esperienze hanno come scopo quello di scoraggiare l'utilizzo dei mezzi privati di trasporto a motore, ridurre la congestione e ricavare fondi per investimenti nel trasporto pubblico.

125 Occorre citare l’esempio di successo di Berlino, dove nel giro di tre anni grazie al progetto di ricerca “iQ mobility” l’amministrazione comunale ha ridotto l’inquinamento del 10 % solamente regolando le tempistiche dei semafori a seconda dei livelli di inquinamento in determinate zone della città e deviando il traffico verso zone meno inquinate.

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3.9 Promozione dell'utilizzo di modalità alternative nella mobilità casa-lavoro nelle aree industriali e mobility management per le aree produttive.

Questa azione muove dalla sperimentazione condotta con il progetto IMOSMID126 per diffondere maggiormente servizi di mobility management per le aree produttive, anche attraverso la sottoscrizione di accordi con imprese o gruppi di imprese per la creazione di servizi di mobilità collettiva nel trasporto persone, preferibilmente attraverso l'impiego di veicoli elettrici127.

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Il progetto è finalizzato alla gestione della mobilità casa-lavoro. Partendo dalla diffusione del car pooling con auto elettriche alimentate ad energia rinnovabile all’interno del Distretto industriale di Correggio, si prevede di incrementare la mobilità in car pooling anche con auto private (almeno 50 mezzi circolanti in car pooling/anno) e promuovere altri servizi e forme di trasporto sostenibili. Il partner responsabile del progetto è la Provincia di Reggio Emilia mentre gli altri partner attuatori del progetto sono: Comune di Correggio, ENCOR, Diputaciò de Barcelona, Regione Emilia Romagna e ACT – Agenzia della Mobilità di Reggio Emilia. Il progetto che terminerà nel corso del 2013 consentirà un risparmio di 30 tonn.

CO2/anno dal 2012 al 2020, per un totale di 270 tonn. di CO2.

127 ll Comune di Padova ha sperimentato la presenza di un Mobility Manager d’area per l'ottimizzazione degli spostamenti casa/lavoro del personale dipendente delle aziende e degli enti. Le principali attività svolte consistono nella individuazione e coinvolgimento delle aziende e degli enti tenuti a nominare i responsabili della mobilità aziendale; nella definizione della metodologia di analisi degli spostamenti sistematici dei lavoratori delle aziende e degli enti coinvolti; nella promozione di iniziative e di attività (informative, di promozione e di restrizione) per la riorganizzazione della mobilità dei dipendenti; nella definizione delle linee di indirizzo per accordi con enti gestori dei servizi di trasporto e della sosta per forme innovative di gestione; nel monitoraggio degli effetti delle attività avviate.

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Linea strategica 4: Reti energetiche: smart grid in smart cities Descrizione La rete di trasmissione e distribuzione dell'energia italiana è oggi inadeguata a sostenere gli effetti del boom delle rinnovabili. A fronte di quello che nei prossimi anni si configura come il passaggio da un sistema centralizzato di produzione e distribuzione dell’energia ad un sistema che vedrà la compresenza sempre più significativa della generazione distribuita, sarà centrale il problema dell’ammodernamento delle reti ed anche quello degli accumuli.

Occorre che l’infrastruttura di rete si trasformi in una cosiddetta smart grid in grado di sostenere assieme alla sicurezza dell’approvvigionamento, la liberalizzazione del mercato e la conseguente connessione degli impianti di generazione distribuita che vedono l’accesso al mercato da parte di una moltitudine di piccoli produttori.

Il tema va altresì affrontato secondo una visione integrata di pianificazione energetica in primis alla scala urbana. I sistemi urbani infatti sono caratterizzati da una concentrazione della domanda e generalmente una scarsa potenzialità di generazione distribuita. Le smart grid dovranno dunque essere in grado di governare in modo intelligente questa domanda concentrata e, soprattutto, le sue dinamiche (andamento dei consumi nel tempo). Lo sviluppo delle smart grid è dunque fondamentale per utilizzare le opportunità offerte dai diversi contesti territoriali (quelli dove è concentrata la domanda e quelli dove può esservi maggiore potenziale di produzione da rinnovabili).

Nelle aree urbane la via per una efficiente gestione energetica in un’ottica di maggiore autosufficienza passa dalla disponibilità di reti e infrastrutture elettriche controllate in modo intelligente, in grado di gestire in maniera innovativa la domanda e l’offerta di energia128. Questo implica che si sviluppino nel contempo le tecnologie dell’ICT: le reti energetiche intelligenti hanno bisogno di una rete di informazioni che affianchi quella di distribuzione, la monitori e la gestisca evitando sprechi e sovraccarichi 129 (a tal riguardo va segnalato che sono previsti canali di finanziamento dedicati quali quelli messi a disposizione dal Governo nella cd. “Agenda Digitale”).

Questo approccio smart al tema energetico, ha generato il progetto europeo delle Smart Cities.

Una smart city è una città che investe nel capitale umano e sociale, nei processi di partecipazione, nell’istruzione, nella cultura, nelle infrastrutture per le nuove comunicazioni e in tanti altri ambiti soft e non solo hard, alimentando uno sviluppo economico sostenibile, garantendo un’alta qualità di vita per tutti i cittadini e prevedendo una gestione responsabile delle risorse naturali e sociali, attraverso una governance partecipata. (Brussels, 10.7.2012 c(2012) 4701 "Communication from the commission smart cities and communities - european innovation partnership").

Le città intelligenti, o smart cities, coniugano in un unico modello urbano tutela dell'ambiente, efficienza energetica e sostenibilità economica, con l'obiettivo di migliorare la qualità della vita delle

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Come si è detto, per loro natura nei centri urbani vi è un’alta densità di consumo di energia ed in genere limitate opportunità per sviluppare impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili. In questo senso viene detto che i centri urbani hanno grandi potenzialità di gestione della domanda più che di gestione della produzione di energia che dovrà essere soddisfatta altrove e supportata appunto dalle reti in grado di trasportarla.

129 Le energie rinnovabili sono di tipo intermittente dipendenti dalle condizioni meteorologiche, dai cicli giorno/notte e dalle stagioni e la necessità di rispondere alle esigenze degli utilizzatori deve essere opportunamente coniugata per mantenere equilibrata la produzione ed il consumo dell’energia elettrica.

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persone che vi abitano e creare nuovi servizi per i cittadini, le imprese e per le stesse pubbliche amministrazioni.130 Una smart city dovrebbe rappresentare in primo luogo un’eccellenza nella sperimentazione di un modello urbano sostenibile131 riducendo le emissioni di gas serra ma nel contempo migliorando qualità della vita ed economia locale.

Malaga prima Smart City europea

Nella città di Malaga è stata avviata fin dal 2009 la prima sperimentazione europea di Smartcity. L'iniziativa, coordinata da Endesa (Multiutility) si inserisce nell'ambito del Piano sul clima dell'Unione Europea per il raggiungimento degli obiettivi 20-20-20. Il progetto prevede di installare contatori energetici intelligenti (13 milioni di cittadini in 6 anni avranno a casa questi contatori), integrare la rete elettrica con installazione di pannelli fotovoltaici negli edifici pubblici, microcogenerazione elettrica negli alberghi, sistemi minieolici, stoccaggio in batterie dell’energia per la climatizzazione edifici e per l’illuminazione stradale, auto elettriche e colonnine di ricarica; informazione e formazione, sviluppo dell’ICT.

In questi anni, si sono diffuse moltissime iniziative relative alle smart grid, quasi tutte, però, in ambito di ricerca, o, al più, di ricerca applicata. Attualmente è, invece, opinione diffusa che un reale progresso possa iniziare soltanto mettendo in campo iniziative che coinvolgano reti reali, con clienti finali e utenti attivi, (carichi e generatori), in modo da provare nella realtà le soluzioni sinora studiate (progetti pilota).

Una componente di rilievo delle future smart grid è rappresentata dalle reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento.

Tra le funzioni assegnate dalla L.R. 26 del 2004 ai piani-programmi energetici provinciali vi è l'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale. Le infrastrutture destinate all'installazione di reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per il riscaldamento e il raffrescamento sono assimilate ad ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria.

Obiettivi specifici • • •

Accrescere, in primis nei centri urbani la conoscenza sui consumi energetici e sulla loro dinamica nel tempo; Completare il cablaggio dei sistemi urbani e delle aree produttive principali e contestualmente estenderlo oltre al capoluogo e ai principali nuclei urbanizzati; Valorizzare la presenza delle fibre ottiche per attivare servizi che generino risparmi diffusi (es. il Comune di Reggio Emilia apripista con il cablaggio del centro, con i lampioni intelligenti ed il progetto di autostrada telematica per le aziende che così potranno cablarsi a

130

Interessante l’esperienza di Pisa di creazione di un hub energetico in un’APEA costituito da utenti di tipo terziario e direzionale In Italia le prime città pilota coinvolte nel progetto sono Genova e Bari, per le quali Enel ha definito il master plan delle iniziative. Enel ha anche siglato protocolli d'intesa con altre città.

131 Cfr. Intervista a Edo Ronchi in Sentieri Urbani, Rivista della Sezione Trentino dell’INU, n. 9, -2012.

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•

•

costo zero, il codice fornito ad ogni cittadino per scaricare i documenti con risparmio di tempo e carta per l’Ente); Sviluppare e sostenere nuove figure professionali e competenze in grado di rispondere all’esigenza di sfruttare tutte le sinergie possibili derivate dalla nascente mobilità elettrica, l’implementazione della Smart Grid e l’innovazione correlata; permettere così ai Prosumer di valorizzare la propria flessibilità partecipando in maniera aggregata al mercato dell’energia ( grazie a figure come l’aggregatore gruppi di consumatori potranno vendere la loro flessibilità al pari dei grandi impianti di produzione ma anche adattarsi meglio alle fluttuazioni dell’energia messa a disposizione dalla fonte energetiche rinnovabili); aumentare il numero di utenti del teleriscaldamento/teleraffrescamento;

Azioni e strumenti 4.1 Diffondere la cultura dell’informazione in tempo reale come opportunità per una migliore qualità di vita.

Lo scopo è consentire ai cittadini ed agli utenti finali di essere sempre informati sulle opportunità di risparmio energetico derivabili dalla capacità di lavorare in sinergia. Le piattaforme di informazione in grado di comunicare con semplicità ed immediatezza su servizi, mobilità ed altri aspetti del vivere urbano hanno un peso rilevante per l’efficienza del sistema città, purchè si muovano con un approccio integrato e orientato a partire dal punto di vista dell’utente/ consumatore.

Iniziative di informazione e sensibilizzazione, affiancate dalla promozione di piccoli progetti-pilota, anche simbolici, potrebbero aiutare a compiere grandi passi in avanti in questa direzione.

La Provincia potrebbe svolgere un ruolo di supporto/affiancamento dei comuni nella ricerca e partecipazione a bandi di finanziamento per le Smart Cities. Si veda anche l'azione successiva.

4.2 Supportare la creazione di partnership per l’avvio di progetti pilota e per partecipare in modo efficace ai bandi europei.

In un periodo di crisi economica tale azione deve sostenere la collaborazione pubblico-privato per la sperimentazione di iniziative innovative nell’ambito delle Smart Cities.132 Tra questi progetti assume rilievo l’avvio di mappature del consumo energetico del territorio in modo da individuare aree omogenee ed elementi di specificità per un ridisegno complessivo del sistema e delle modalità di erogazione della energia elettrica; ciò comporta anche l’implementazione della raccolta di dati dettagliati sui consumi di energia nei sistemi urbani.

Esistono diversi filoni di finanziamenti nazionali, europei e anche mondiali che supportano progetti pilota di smart cities e progetti per lo sviluppo di tecnologie innovative (energia, trasporti, ICT)133.

Per attingere a tali risorse occorre però l’elaborazione di un progetto di alto profilo, promosso da partnership esperte, multidisciplinari e in grado di garantire ricadute operative di rilievo. In ambito

132

E’ stato presentato recentemente il progetto Pavia 4D, che si propone di applicare a un’intera città due criteri vitali per la qualità della vita dei cittadini: edilizia sostenibile ed efficienza energetica. Al centro del progetto, l’idea di fare di Pavia la prima Smart City in Italia promuovendo azioni che portino a ridurre i consumi di energia, grazie all’uso di tecnologie e metodologie moderne e sofisticate (attori: Università, Comune, Ceced Italia, Confedilizia, Unione Industriali, Ance).

133 La normativa italiana viene incontro alle imprese che intendono investire a livello locale sfruttando le potenzialità della generazione distribuita attraverso incentivi a progetti pilota per promuovere lo sviluppo delle smart grids ( Delibera ARG/elt 39/10 del 25 marzo 2010).

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reggiano collaborazioni tra enti pubblici, università, aziende e centri di ricerca potrebbero positivamente far crescere le opportunità in questi ambiti134.

Genova Smart City Il Comune di Genova punta a diventare la più importante smat city italiana, e per questo, tramite l'associazione creata ad hoc "Genova Smart City", porta avanti ben 25 progetti finanziati dall'UE, seguendo e integrando tra loro 4 linee guida: raggiungimento di elevati standard di isolamento degli edifici e integrazione di impianti da fonte • rinnovabile per la produzione di energia, connessi tra loro in un sistema di telemonitoraggio dei parametri energetici come sorgenti di informazioni; soluzioni ICT per il monitoraggio in tempo reale della mobilità pubblica, dolce e privata, nonchè del • traffico, per migliorare l'efficienza del trasporto collettivo e abbattere le emissioni nocive, una Smart Grid da integrare con la rete energetica che offra postazioni di ricarica per veicoli elettrici; produzione energetica derivante da un mix diversificato di tecnologie rinnovabili integrate con gli edifici • (fotovolaico, eolico, biomassa, cogenerazione); elettrificazione delle banchine ed automazione dei servizi portuali, per ottimizzare la logistica e • abbattere l'inquinamento.

4.3 Estendere le reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento.

La rete reggiana di teleriscaldamento negli ultimi 10 anni è stata ampliata del 50%, con un incremento del 40% della volumetria allacciata. Inoltre è stata riconvertita l’alimentazione delle centrali (a metano).

Oggi Reggio Emilia è la prima realtà nazionale in tema di teleraffrescamento. Nell'estate 2004 si sono realizzate 3 reti di quartiere ad acqua refrigerata con una potenza frigorifera installata di 7 MW e 5MW elettrici e oltre 10 impianti locali di produzione d'acqua refrigerata con una potenza installata di oltre 20 MW. Utilizzano il teleraffrescamento tutti i centri commerciali cittadini, il Tribunale, il Centro Poste Ferrovia, la Questura ed alcuni Centri Direzionali.

134

Fra un paio di mesi dovrebbero iniziare a concretizzarsi le iniziative contenute nel progetto Res Novae, uno dei quattro progetti che coinvolgono la città di Bari fra quelli approvati dal ministero nel bando Smart Cities Communities and Social Innovation. Attraverso la collaborazione di General Electric, Ibm, Politecnico di Bari, Enel, Cnr e altri partner per la realizzazione di quartieri “modello” sul piano della gestione e programmazione dei consumi, sarà individuato un quartiere, (probabilmente uno di quelli periferici) che verrà reso più efficiente mediante strumenti di Smart info, attraverso i quali i residenti potranno avere informazioni in tempo reale sui loro consumi e Smart grid per collegare fra loro le infrastrutture critiche di produzione energetica.

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L’azione deve mirare a proseguire questi percorsi, sviluppandoli in due diversi filoni: • Estensione delle reti a servizio dei sistemi urbani (si richiamano i programmi di sviluppo di IREN gestore della rete); • Realizzazione di micro-reti a servizio di quartieri o insediamenti specifici o di aree non urbane (come gli insediamenti montani non raggiunti dal metano). A tal fine nell'ambito della redazione delle Linee guida di cui alla Linea strategica 1, potranno essere definite specifiche disposizioni, da recepire nei piani urbanistici comunali, per la integrazione tra teleriscaldamento/teleraffrescamento e previsioni urbanistiche135.

Tali azioni andrebbero sviluppate anche portando avanti parallelamente e sinergicamente l’incremento dell’utilizzo di fonti alternative di alimentazione delle centrali.

Tali filoni d'intervento potrebbero trovare coerenza entro specifici piani di sviluppo. Ai sensi del DLgs 28/2011 i Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti definiscono, in coordinamento con le Province e in coerenza con gli strumenti di pianificazione e programmazione energetica, specifici Piani di sviluppo del teleriscaldamento e del teleraffrescamento volti a incrementare l'utilizzo dell'energia prodotta anche da fonti rinnovabili. Anche i Comuni con popolazione inferiore a 50.000 abitanti possono definire tali Piani, anche in forma associata, avvalendosi dell'azione di coordinamento esercitata dalle Province.

Si ritiene pertanto opportuno approfondire con i soggetti interessati, anche oltre all'ambito del comune capoluogo, lo sviluppo di tali piani alla scala intercomunale.

L’azione mira dunque a proseguire questa positiva esperienza, estendendola ad altre porzioni del territorio.

E' da tenere presente inoltre che la recente Strategie Energetica Nazionale, approvata l'8 marzo 2013, prevede misure che incoraggino l’estensione del teleriscaldamento e teleraffrescamento. In questo ambito è prevista l’attivazione del fondo di garanzia per gli investimenti in reti di teleriscaldamento, istituito presso Cassa conguaglio per il settore elettrico (CCSE) ed alimentato da un corrispettivo applicato al consumo di gas metano.

135

Si rimanda anche a quanto indicato nella Linea Strategica 1 in merito alla previsione nei PUA dell’obbligo di verificare la fattibilità di reti di teleriscaldamento/raffrescamento estese all’ambito. E' bene evidenziare che ai sensi dell'art. 22 del Dlgs 28/2011 le infrastrutture destinate all'installazione di reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per il riscaldamento e il raffrescamento sono assimilate ad ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria di cui all'articolo 16, comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

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Linea strategica 5: Sviluppo fonti rinnovabili e inserimento ambientalepaesaggistico e territoriale degli impianti FER Descrizione Le fonti rinnovabili assumono un’importanza determinante nel perseguimento dell’obiettivo di riduzione delle emissioni climalteranti, con effetti di riduzione della domanda di fonti fossili nei settori pubblico e privato e di valorizzazione delle risorse locali.

In forza dell'analisi del potenziale territoriale di sviluppo delle fonti rinnovabili (cfr. Allegato 2, quadro conoscitivo), nella Provincia di Reggio Emilia sono state individuate possibilità di sviluppo, anche significativo, per quanto riguarda le seguenti fonti: • biogas e biomasse; • solare fotovoltaico/termico; • In minor misura: eolico ed idroelettrico136.

Il presente DP, recependo gli obiettivi regionali si prefigge di raggiungere i seguenti obiettivi: - per il fotovoltaico di indirizzare la futura crescita verso l'integrazione con gli edifici esistenti o, in minor misura, di nuova costruzione (specie nell'edilizia residenziale, ma anche laddove sono disponibili estese superfici coperte come negli edifici produttivi e commerciali od agricoli), favorendo anche la realizzazione di piattaforme fotovoltaiche collettive e l'installazione sul patrimonio immobiliare pubblico; - per le biomasse valorizzazione delle risorse presenti sul territorio in un'ottica di chiusura delle filiere locali, con particolare attenzione al biogas, che si rivela la risorsa più presente e interessante dal punto di vista delle potenzialità sul territorio; - per eolico e idroelettrico valutazione cautelativa delle potenzialità e della loro valorizzazione, con particolare attenzione alle ricadute territoriali, ambientali e paesaggistiche ed alla riduzione dei conflitti.

SVILUPPO DELLE BIOMASSE Le biomasse solide e liquide rappresentano la fonte di energia rinnovabile maggiormente disponibile nel territorio provinciale e quella con il maggiore potenziale di sviluppo. Si tratta infatti di risorse presenti sul territorio, parzialmente utilizzate per la produzione di energia, ma comunque spesso già inserite in contesti territoriali ed economici strutturati in filiera o nei quali sono attive forme di collaborazione e interazione.

In particolare le biomasse potranno costituire nel contesto regionale, nazionale e comunitario, una delle fonti energetiche rinnovabili ritenute potenzialmente in grado di contribuire efficacemente alla riduzione delle emissioni attraverso la sostituzione di una quota significativa dei combustibili fossili

136

Su quest'ultimo la stima del potenziale effettivo sarà completata nell'ambito dell'elaborazione definitiva del piano.

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tradizionali, alla riduzione dell’impatto ambientale ed all’incremento della sicurezza nell’approvvigionamento energetico137.

Numerosi sono i vantaggi legati a questa fonte: • un potenziale energetico teorico elevato; • la programmabilità della disponibilità della risorsa, che non va a creare criticità nella rete di trasmissione e distribuzione; • la relativa vicinanza tra luoghi di produzione della biomassa e potenziali utilizzatori.

Tuttavia, per potere valutare in modo operativo la fattibilità dello sviluppo di tali risorse, è assolutamente necessaria una discesa di scala, che consenta di individuare le possibilità concrete di sviluppo di progetti di filiera (corta) fra produttori e consumatori di energia. E’ infatti necessario che ciascuno dei soggetti coinvolgibili possa ben identificare le specifiche convenienze ad adottare il progetto e che possa essere adeguatamente informato anche attraverso la presentazione e discussione di buone pratiche.

Di particolare interesse risulta la produzione di biogas derivato dalla fermentazione anaerobica di materie prime organiche in ragione da un lato dell'elevato potenziale locale, dall'altro dell’alto livello di integrazione che questa tecnologia può avere nel tessuto produttivo agricolo 138 per la capacità di utilizzare non solo effluenti zootecnici, ma anche altri sottoprodotti agricoli e agroindustriali; questo accresce le potenzialità di sviluppo di questa tecnologia promuovendo l’associazionismo fra imprese agricole.

La produzione di biogas può inserirsi nel ciclo produttivo dell’azienda agricola o zootecnica senza ridurne le capacità produttive a fini alimentari, evitando di utilizzare “terreno agricolo di primo raccolto” ed utilizzando viceversa quelle biomasse che oggi non costituiscono reddito per le aziende agricole perché sottoprodotto o perché non utilizzate, quali ad esempio le colture di secondo raccolto su terreni lasciati nudi dalla coltura foraggiera principale, sottoprodotti agricoli (paglie, pule, ecc.), colture su terreni marginali non più redditizi per l’agricoltura a seminativo, frazioni del raccolto meno nobili, oltre agli effluenti zootecnici e sottoprodotti agroindustriali 139.

La produzione di biogas nei termini suindicati può rappresentare un importante fattore di competitività per le imprese agricole.

La produzione di ”digestato”, derivata dal processo, deve poi trovare possibilità di spandimento.

La scelta del presente Piano di non promuovere impianti alimentati ad insilati di mais ed altre essenze vegetali insilate, oltre ad evitare la sottrazione di terreni agricoli alla produzione alimentare,

137

Tale strategia è riportata in svariati documenti nazionali ed internazionali, come, per esempio, il recente “La nuova Strategia Energetica Nazionale per un’energia più competitiva e sostenibile - DOCUMENTO PER CONSULTAZIONE PUBBLICA - Settembre 2012”, predisposto dal ministero per lo Sviluppo Economico che al momento risulta però in stand-by.

138 Si rimanda per approfondire questo aspetto ai numerosi articoli riportati nel sito http://qualeenergia.it 139 Rif. Documento programmatico, “Il biogas fatto bene,” elaborato dal CIB – Consorzio Italiano Biogas e Gassificazione e sottoscritto dalle principali associazioni del settore agro energetico: Agroenergia, AIEL, APER, CIA, CIB, Confagricoltura, CRPA, DAEL (Distretto agro energetico Lombardo), FIPER e ITABIA. Questi sono alcuni degli obiettivi proposti dal documento: La filiera è ad elevata intensità di lavoro italiano e si vuole ulteriormente potenziarla; ridurre l’impiego di biomasse di primo raccolto; dimensionare gli impianti in funzione delle superfici aziendali, degli indirizzi e delle opportunità di mercato promuovendo quelli di taglia contenuta o comunque commisurati alla realtà aziendale; stimolare l’utilizzazione dei sottoprodotti agricoli e agro industriali; stimolare la migliore utilizzazione del digestato quale importante fertilizzante rinnovabile; stimolare l’impiego dell’energia termica in particolare a favore di comunità (scuole, ospedali, ecc.); sfruttare tutte le potenzialità della flessibilità di impiego: motori cogenerativi, purificazione a biometano con immissione in rete e in distributori decentrati per l’autotrazione; stimolare l’impiego delle bioenergie di seconda generazione anche per aumentare la produzione decentrata; stimolare la produzione e l’impiego del biometano quale combustibile a minor emissioni in atmosfera. http://qualenergia.it/articoli/20121213-il-manifesto-del-biogas-fatto-bene

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l'inflazione del mercato fondiario è inoltre coerente con le limitazioni introdotte dalla DAL 51/2011 per le aree inserite nel comprensorio del Parmigiano-Reggiano (tutto il territorio provinciale).

Da non trascurare la possibilità di utilizzare il biogas ed il biometano nei trasporti in sostituzione del petrolio ed ancora di immetterli nelle reti del gas consentendo una produzione a distanza rispetto agli utilizzatori e sfruttando l'elevata capillarità della rete del metano.

Pur avendo presente che siamo in un territorio che, specie nella pianura, si presenta problematico in termini di qualità dell’aria, il presente Piano contempla inoltre la possibilità di valorizzare il potenziale di biomasse di scarto da impiegare nei processi di combustione diretta per la generazione di energia elettrica e termica. Vale la pena di evidenziare che a livello europeo, ad esempio, si ritiene che via sia un potenziale per intensificare l'uso delle foreste a fini energetici.

Da evidenziare inoltre che recentemente sono stati pubblicati (Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio 2013) gli attesi decreti interministeriali sul termico e sui titoli di efficienza energetica (certificati bianchi)140, che incentivano la sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti di dotati di generatore di calore alimentato da biomassa.

Obiettivi specifici: •

• • • •

favorire progetti di impianti che prevedono l'impiego di sottoprodotti agricoli e zootecnici entro logiche di filiera corta e segnatamente impianti per la produzione di biogas e biometano anche in prospettiva di una sua diretta immissione nella rete di distribuzione del gas; sostenere gli impianti a biomasse di piccola taglia promossi e gestiti dalle imprese agricole, per valorizzare e favorire al contempo la loro multifunzionalità; promuovere nuovi modelli di associazionismo tra imprese agricole e agro-forestali per creare bacini energetici che coinvolgano aziende localizzate in prossimità degli impianti; promuovere lo sviluppo di impianti che utilizzano biomasse forestali abbinati a piccole reti di teleriscaldamento nelle aree montane, specie se non servite dalla rete del metano; ridurre i conflitti con la popolazione insediata in prossimità agli impianti a partire da una loro corretta localizzazione, migliorando la qualità progettuale degli impianti e la loro gestione nel tempo, nonché migliorando gli aspetti di comunicazione/informazione e la partecipazione dei soggetti interessati sia nella fase autorizzatoria che di esercizio (riteniamo

140

Il Decreto 28 dicembre 2012 sull’incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni propone misure di sostegno alla produzione di energia rinnovabile termica in impianti domestici (biomassa, pompe di calore, pannelli solari, caldaie/stufe a biomassa) e ad interventi di efficienza energetica. Il decreto, oltre a rappresentare un passo importante in direzione dell’efficienza energetica in generale, costituisce in particolare anche una interessante opportunità per il settore agroforestale, in virtù della possibilità di incremento della fornitura di prodotti legnosi per uso energetico, ottenibili dalle attività residuali agricole e dalla gestione boschiva. Il provvedimento, tuttavia, oltre a presentare un’allocazione di investimenti assolutamente non paragonabile al sostegno assicurato al settore elettrico, presenta una grave carenza nella mancata differenziazione di incentivo nelle misure relative alla sostituzione degli impianti di riscaldamento. Il decreto, infatti, non prevede la valorizzazione della filiera corta, cosi come avviene nell’elettrico, e questo potrebbe tradursi in un’occasione mancata, rispetto alla necessità di favorire l’impiego di biomassa prodotta a livello locale nei confronti di quella importata, proveniente da lunghe distanze e quindi meno sostenibile dal punto di vista ambientale. L’Italia, infatti, è oggi il primo importatore mondiale di legna da ardere e il quarto di pellet, nonostante disponga di una consistente risorsa potenziale (11 milioni di ettari di superficie forestale), seppure non adeguatamente sfruttata a causa di numerosi problemi, non ultimo quello della insufficiente valorizzazione economica della biomassa. L’assenza della differenziazione dell’incentivo, quindi, potrebbe paradossalmente costituire un ulteriore impulso al consumo di biomassa importata invece di rispondere all’esigenza di rivalutare l’attività della gestione boschiva nazionale, tanto importante anche sotto il punto di vista ambientale e delle prevenzione dei rischi idrogeologici; fonte: http://www.ambienteterritorio.coldiretti.it/tematiche/Energia-Fonti-Rinnovabili

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che il processo di analisi e valutazione di un progetto debba essere svolto in modo trasparente, garantendo una costante comunicazione con i cittadini).

Azioni e strumenti Tre sono le principali linee d'azione che la Provincia intende attivare per aumentare la produzione di energia elettrica e termica da questa fonte rinnovabile:

5.1 Promozione di progetti pilota di filiera corta Per promuovere tali progetti risulta indispensabile l’individuazione di un soggetto con ruolo di regia, che attivi la messa in rete degli attori coinvolgibili e curi gli aspetti gestionali della filiera.

A prescindere dall’ampia disponibilità teorica, infatti, la biomassa effettivamente utilizzabile è legata alla valutazione di dettaglio della convenienza economica delle operazioni di raccolta, preparazione e conferimento di tali materiali agli impianti energetici. Più in generale è indispensabile concentrare l’attenzione sugli aspetti di "sistema", non meramente “tecnologici”, quali, ad esempio: • sistemi di supporto alla pianificazione e valutazione; • studi di vocazionalità territoriale; • sistemi di supporto alla gestione; • logistica ed organizzazione.

Alla luce di queste considerazioni, le finalità dei progetti pilota dovrebbero essere: • Promuovere e favorire lo sviluppo di filiere agro-energetiche integrate per la produzione di biogas, biocarburanti e biocombustibili e la costituzione di distretti/consorzi agro-energetici per la generazione distribuita di energia rinnovabile da parte del sistema agricolo141; • Sviluppare e trasferire al comparto produttivo “innovazione incrementale” per il miglioramento delle tecnologie (raccolta, gestione, trasformazione e conversione energetica delle biomasse).

Simili iniziative sono state già promosse, in forma embrionale, dalla Provincia di Reggio Emilia in passato, si tratta oggi di rilanciarle, rafforzandole ed adattandole ad un contesto legislativo fortemente mutato142 ed in relazione agli obiettivi del presente Piano.

Alla luce delle considerazioni sopra esposte, una delle ricadute di questa linea di azione potrebbe essere, in primo luogo, la valutazione della possibilità di dar vita a Distretti agro-energetici,

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Nel Comune di Correggio (RE) è presente dal 2007 la società Cooperativa Agroenergetica Territoriale (CAT), costituita da 26 soci (ex bieticoltori), 4 cantine sociali, 2 banche e 3 partner tecnici. Nata con la specifica finalità di riqualificare la propria attività investendo sul biogas, anche a seguito della riforma dell’OCM Zucchero del 2006, che ha dimezzato l’attività saccarifera italiana (Il 25% delle superfici dei soci della CAT è sempre stato, storicamente, coltivato a barbabietola), dal 2010 gestisce l’esercizio di un impianto di biogas dalla potenza di 999 kW, in grado di produrre circa 8,4 milioni di kWh annui di elettricità necessaria a soddisfare il fabbisogno energetico di circa 3.000 famiglie. L’impianto è alimentato da sottoprodotti della lavorazione delle barbabietole da zucchero, ma anche dell’uva e del vino, oltreché liquame e biomasse vegetali quali triticale, silo mais e insilato di sorgo, prevalentemente coltivate su terreni messi a setaside dall’Unione Europea, precedentemente coltivati a barbabietola da zucchero. Parte del calore prodotto viene recuperato per il fabbisogno termico dell'impianto stesso 142

Su fa qui riferimento al Protocollo d'intesa, sottoscritto nel settembre del 2009, tra la Provincia di Reggio Emilia, ENIA spa (oggi IREN spa), il Consorzio fitosanitario provinciale, il CRPA, l'Azienda agraria sperimentale STUARD e la Cooperativa agroenergetica di Correggio, finalizzato alla realizzazione di un progetto sperimentale di recupero energetico di biomasse del settore agricolo.

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analogamente a quanto già realizzato in altre esperienze nazionali ed estere143 cercando tuttavia di operare secondo l’approccio, già richiamato, del cosiddetto “biogas-fatto -bene”.

Sulla base di quanto presentato nella fase analitica, risulta evidente l’opportunità di procedere alla attivazione di distretti, che valorizzino in aree territoriali ben definite l’integrazione delle principali e più opportune biomasse presenti sul territorio stesso e preferibilmente prodotte da aziende interessate alla loro valorizzazione a fini energetici.

Prioritariamente si dovrebbe dunque puntare alla creazione di distretti bioenergetici nella pianura agricola ed in particolare in alcuni bacini già contrassegnati da una rilevante produzione di biogas potenziale e già attivi nella valorizzazione di questa risorsa, cercando di recuperare anche il calore a beneficio anche di utenze rurali prossime all’impianto od in prospettiva le possibilità di immissione nella rete del gas.

L’approccio per “distretto” dovrebbe consentire una programmazione nello sviluppo degli impianti in modo da potere tenere in considerazione le effettive potenzialità locali e nel contempo le possibilità di utilizzo del digestato.

L’azione potrebbe svilupparsi in direzione dello sfruttamento di miscele composte da reflui zootecnici di varia natura, scarti di colture agricole food e no food, scarti organici agroindustriali e fanghi di depurazione civili per la codigestione in reattori completamente miscelati, coibentati e operanti in condizioni di mesofilia e/ o termofilia. La miscelazione di diversi prodotti consente di compensare le fluttuazioni stagionali degli scarti mantenendo più stabile e costante il processo.

Nelle aree ad elevata concentrazione zootecnica si può inoltre stimolare lo sfruttamento delle deiezioni zootecniche suinicole attraverso la realizzazione di impianti di produzione di biogas di piccola taglia, da sfruttare per la cogenerazione di energia termica ed elettrica, in aziende con un numero minimo di capi di circa 3500 suini ad ingrasso o in piccole aziende consorziate.

Per contro, nel caso di deiezioni bovine, la dimensione aziendale minima al di sopra della quale, invece, a condizioni ben definite, comincia ad essere economicamente sostenibile la realizzazione e la gestione di impianti “aziendali” è molto inferiore e pari ad almeno 100 capi bovini circa144.

Altri sub-ambiti provinciali ove attivare distretti agro-energetici sono rappresentati dall'Ambito della pianura orientale (Unione comuni della pianura reggiana), che potrebbero sfruttare i sarmenti di vite e i residui di potatura da frutteti, e dai comuni dell'Ambito della Bassa Reggiana, interessati da aree a pioppeti, che dallo sfruttamento come biomassa potrebbero trarre anche l’occasione per una rivalutazione del loro potenziale economico.

Nel territorio montano si può invece pensare allo sviluppo di un distretto energetico della montagna reggiana145, incentrato sulla valorizzazione della biomassa legnosa di origine forestale.

143

Vale la pena ricordare, per esempio, il progetto Renewed della UE, che ha coinvolto cinque paesi, tra cui l'Italia, finalizzato a porre le basi per creare 7 siti in grado di sfruttare biomassa agro-forestale e rifiuti dell'industria agroalimentare. Il distretto nel quale il progetto ha visto la sua più ampia applicazione è quello di Ravenna: in questa provincia, il settore saccarifero è in forte crisi a causa dell'ultima riforma Ue, che ha fatto calare gli ettari di terreno coltivato a barbabietola da 10.339 a 1.865 in un solo anno. Le colture energetiche possono allora costituire una valida alternativa, e proprio per questo il distretto di Ravenna è stato, più degli altri, oggetto dell'applicazione del progetto Renewed.

In generale si richiamano i progetti UE Renewed e Makeitbe per lo sfruttamento della biomassa disponibile (tipo quella agro-forestale ed i rifiuti dell’industria agroalimentare) 144 Fonte ENEA, 2009.

145 La combustione di legna è considerata neutra dal punto di vista delle emissioni di CO2 nell'ambito di una corretta gestione del bosco; si ritiene inoltre che la revisione della PAC per il post 2013 conterrà misure a sostegno di quei Paesi che

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Nel territorio montano molti borghi minori o piccole frazioni devono ricorrere al gasolio o al GPL per soddisfare i loro fabbisogni termici. Sono inoltre molto diffusi nelle abitazioni private anche obsoleti dispositivi a legna con basse efficienze e alti livelli di emissioni. Spesso l’ubicazione dei centri non serviti dalla rete del metano coincide con le zone di massima intensità boschiva della provincia.

Si tratta quindi di favorire la realizzazione di impianti e reti per il teleriscaldamento a biomasse, di piccole dimensioni, alle quali allacciare l’edificato, in primis quello non raggiunto dalla rete del metano.

A tale politica deve necessariamente accompagnarsi un nuovo approccio alla gestione delle aree boschive, che preveda non solo forme contrattuali innovative che rendano nuovamente interessante il governo delle aree boschive, ma anche interventi infrastrutturali che facilitino lo sfruttamento della biomassa forestale.

Saranno dunque da favorire, ai fini di un più razionale governo del bosco e della conservazione della biodiversità, impianti per i quali sia dimostrato l'approvvigionamento da foreste avviate all'alto fusto, da diradamenti di alto fusto esistenti e da cedui composti.

5.2 Predisposizione da parte del sistema degli Enti locali (ed in primis della Provincia) di Linee Guida Le linee guida, in relazione alle specifiche caratteristiche di contesto, individueranno i criteri per la localizzazione e progettazione degli impianti ad integrazione di quelli definiti dalla DAL 51/2011 e dalle DGR conseguenti, che saranno supportati opportunamente da meccanismi di incentivazione (nelle competenze della Provincia e dei Comuni).

L’obiettivo è quello di fornire un quadro di riferimento più certo consentendo ai potenziali investitori di valutare preventivamente le possibilità di successo della loro proposta, pervenire ad una semplificazione delle procedure per i progetti che rispettano i criteri indicati e rendere meno conflittuale il rapporto con i territori direttamente interessati dall’intervento.

Le Linee Guida dovrebbero costituire anche una importante occasione per diffondere la conoscenza di buone pratiche146.

Si riporta di seguito un primo elenco di aspetti che dovrebbero essere oggetto di regolazione/incentivazione: Valutazione della idoneità di un sito per la localizzazione di impianti e loro inserimento territoriale-paesaggistico Approfondendo le analisi e le mappature di massima predisposte in fase conoscitiva del presente piano, si dovrebbe procedere alla messa a punto di linee guida per l’individuazione di possibili filiere corte con localizzazione di impianti a biomasse in siti che presentino le caratteristiche più favorevoli147 . vogliono valorizzare il settore forestale ai fini energetici e per lo sviluppo delle aree rurali. Già oggi microimprese sono assistite per la produzione di pellets o per la cogenerazione di elettricità e calore. (ENEA) 146 Interessanti i sottoprogetti che stanno derivando dal progetto BIO-EN-AREA che intende proprio scambiare buone pratiche e attraverso il quale la Provincia di Trento intende arrivare ad un Piano di Azione per le biomasse. Uno dei 4 sottoprogetti ha riguardato la produzione ed uso del biogas e la definizione di un metodo per la tracciabilità e la certificabilità dei combustibili solidi. Nell’ambito di un altro sottoprogetto è stato realizzato un manuale per supportare i decisori non tecnici nei progetti di sviluppo locale delle biomasse (http://bisyplan.bioenarea.ue/ ) 147 Ad esempio l’idoneità di un sito alla produzione di biomassa legnosa dipende dall’accessibilità delle aree boscate, dalla distanza delle aree di esbosco da quelle di utilizzo; l’idoneità di un sito alla produzione di biomassa da colture erbacee dipende dall’accessibilità dei siti, dall’economicità della produzione, dallo scarto di produzione e dalla produttività per

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Tra i temi da affrontare con linee guida, dal punto di vista dei fattori localizzativi e dell'inserimento nel contesto territoriale, vi sono in primis gli aspetti della viabilità e di inserimento paesaggistico, ed anche il tema della distanza dai centri abitati (evidenziato dalla DAL 51/2011). Un ulteriore fattore di localizzazione riguarda la vicinanza con utenze in grado di utilizzare l'energia termica prodotta.

L'abbinamento con reti di teleriscaldamento, è opportuno ricordare, diviene inoltre una condizione necessaria nel caso di impianti di combustione diretta di biomassa localizzati in aree di criticità dell’aria in quanto hanno l’obbligo di bilancio emissivo zero (si fa sempre riferimento alla DAL 51/2011).

Taglia degli impianti, filiera corta, disponibilità della biomassa e tracciabilità della filiera, recupero del calore Saranno generalmente da favorire impianti di piccola taglia e che riducono il raggio della filiera corta: dai 70 Km della normativa statale ai 15 km; la biomassa necessaria per l’alimentazione di un impianto dovrà quindi essere reperita nel raggio di 15 km dalla localizzazione di quest’ultimo (ai fini della valutazione della disponibilità di biomassa i proponenti avranno l'obbligo di analizzare gli approvvigionamenti di biomassa conferiti agli altri impianti che insistono sulla stessa area).

Tendenzialmente, nell'ambito della filiera corta, non saranno autorizzabili impianti per i quali il proponente non abbia fornito un piano di approvvigionamento della materia prima attraverso contratti e/o accordi di fornitura della biomassa e/o disponibilità diretta documentata, per una durata non inferiore a quella dell'impianto stesso.

La tracciabilità della filiera deve essere garantita da parte del soggetto responsabile dell’impianto.

Sarà pertanto suo compito richiedere ai fornitori una documentazione atta a certificare la provenienza della biomassa.

Saranno inoltre preferiti impianti che integrino o alternino biomasse differenti per la forte deperibilità e stagionalità del combustibile e quelli nei quali il calore prodotto non viene disperso in atmosfera con mancato recupero di costi e contributo al surriscaldamento del pianeta148.

Aspetti legati all’esercizio Al fine di garantire una corretta gestione dell’impianto, è importante fornire nelle linee guida indicazioni in merito a: - accettabilità sociale, da favorire con aspetti di mitigazione degli aspetti potenzialmente problematici e con la valorizzazione dei benefici socio-economici locali; - valutazione preventiva dei gradi di flessibilità nel funzionamento dell’impianto stesso, consentendo un sufficiente adeguamento a variazioni stagionali e produttive, nell’ambito del rispetto delle norme e garantendo trasparenza delle operazioni;

ettaro. Gli impianti dovrebbero essere direttamente accessibili dalla viabilità pubblica; l'ubicazione del sito dovrebbe inoltre minimizzare le interferenze tra i mezzi che conferiscono la materia con il traffico locale e gli attraversamenti di centri abitati. Rispetto agli impianti per la produzione energetica rinnovabile da biogas i fattori preferenziali dovrebbero fare riferimento alla presenza e possibilità di allacciamento ad infrastrutture per lo smaltimento e trattamento dei reflui (collettori fognari, impianti di depurazione) ed alla idoneità dei terreni allo spandimento del residuo digerito, alla presenza di grosse utenze di energia termica ed elettrica, di reti di teleriscaldamento (eventualmente da realizzare in associazione all’impianto), ovvero di reti di distribuzione del gas; alla presenza di fornitori di materia quali, ad esempio, allevamenti, impianti compostaggio, industrie agroalimentari, aziende con produzione di sottoprodotti agricoli da indirizzare alla codigestione.

148 Non è un caso che in Olanda, dove questi impianti sono utilizzati, si ammette la presenza delle stalle anche in prossimità degli insediamenti mentre da noi in questi anni sono cresciute le norme tese a limitare la presenza degli allevamenti anche all’interno stesso del territorio rurale a tutela delle residenze (per gran parte ormai non collegate con il settore agricolo). Bisognerebbe tenere presente come in commercio esistano filtri molto efficaci rispetto al problema dell’ emissione di odori e questo potrebbe consentire minori distanze fra impianti a biomassa/biogas e potenziali utilizzatori.

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trasparenza verso la cittadinanza (in particolare quella coinvolta in modo indiretto dall’esercizio dell’impianto per odori, emissioni, viabilità…) relativamente a dati critici e/o significativi di esercizio dell’impianto149.

L'inserimento degli impianti a biomasse nel paesaggio Il problema dell'inserimento paesaggistico degli impianti che producono energia da biogas e biomasse è ancora poco affrontato sia dal punto di vista legislativo, sia nella pratica dei piani territoriali od urbanistici.

Di seguito vengono riportati alcuni stralci di possibili linee guida.

Per quanto riguarda l'integrazione degli impianti, soprattutto dei digestori (che costituiscono gli elementi a maggior impatto visivo) esistono tecniche variegate per mitigare gli impatti percettivi, tra cui: • Incentivare il posizionamento degli impianti in prossimità di strutture agricole esistenti/centri aziendali pur non distanziandoli troppo dal contesto rurale che fornisce la materia prima; • La parte esterna delle vasche può essere rivestita con lamiera grecata o, meglio ancora, legno, dipinta di verde, per integrarsi meglio con il paesaggio agricolo (figura a sinistra); Possibilità di costruire i digestori in parte interrati (figura a destra) per mitigare l'impatto visivo, mentre • microimpianti per la produzione domestica o aziendale possono essere totalmente interrati.

• Sfruttare eventuali pendii e circondare gli impianti con siepi composte da specie autoctone per integrarli con il paesaggio circostante (figura in basso).

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Ad esempio potrebbe essere installato all’ingresso dell’impianto un totem informativo (con dati forniti in modo comprensibile) e potrebbero essere organizzate periodicamente delle visite all’impianto.

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5.3 Promozione di protocolli di intesa per la definizione di progetti di sviluppo di impianti a biomassa Attraverso la messa in atto di Protocolli ad esempio i piccoli comuni e le comunità rurali potrebbero essere aiutati a decidere quali tipologie di impianto potrebbero essere convenienti; potrebbero inoltre essere implementate le migliori tecniche per la gestione della biomassa prodotta nelle aree verdi urbane.150

5.4 Massimizzare il recupero energia dalla frazione organica dei rifiuti urbani ed il recupero di materia (attuazione del sistema di gestione dei rifiuti ed adeguamento delle dotazioni impiantistiche secondo le previsioni del Piano d'Ambito) Il presente Piano richiama qui le politiche che la Provincia ha intrapreso in materia di gestione dei rifiuti urbani e assimilati in quanto pienamente coerenti con gli obiettivi specifici relativi allo sviluppo delle biomasse, sia più in generale in quanto concorrono al raggiungimento degli obiettivi strategici di riduzione dei consumi (massimizzazione del recupero di materia) e di produzione di energia da FER (valorizzazione energetica della frazione organica dei RU).

Il Piano d’Ambito per la gestione dei rifiuti urbani e assimilati, approvato dall’Assemblea ATO di Reggio Emilia in data 16 dicembre 2011, oltre a definire nuove modalità di raccolta dei RU, ha previsto una loro gestione tesa a ridurre drasticamente lo smaltimento in discarica e a massimizzare il recupero di materia ed energia dai rifiuti indifferenziati.

I principali obiettivi del Piano sono: il potenziamento delle RD su tutto il territorio provinciale, puntando all’obiettivo del 67,2% di raccolta differenziata a regime, superiore al 65% previsto dalle norme nazionali e al 60% previsto dal PPGR; l’attivazione di un sistema di raccolta dei rifiuti articolato per aree omogenee del territorio, diversamente caratterizzate dal punto di vista insediativo e socio-economico (modello di raccolta “porta a porta”, “capillarizzata”, “stradale potenziata”, “modello Reggio”) Con l' "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente all’impiantistica di trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", deliberato dall’Assemblea ATO di Reggio Emilia con Delibera n. 17 del 16/12/2011, sono stati previsti quattro poli impiantistici per la gestione integrata dei rifiuti urbani: • il Polo del recupero: è stato individuato per tutta la provincia nell’impianto di S.A.BA.R. spa, ubicato a cavallo tra i territori dei comuni di Novellara e Cadelbosco di Sopra, in cui si potrebbe realizzare l’impianto di trattamento della carta e della plastica e, previa analisi di fattibilità, il nuovo impianto per il compostaggio della frazione verde della raccolta differenziata (sfalci e potature); • il Polo del trattamento: è stato individuato a Gavassa di Reggio Emilia con la realizzazione del TMB, dove confluiranno i rifiuti indifferenziati della provincia (circa 120.000 tonnellate) e, in futuro, potrebbe ospitare la delocalizzazione delle attività di gestione dei rifiuti speciali attualmente ubicate a Cavazzoli di Reggio Emilia; • il Polo dello smaltimento: è previsto presso l’attuale di discarica di Poiatica nel Comune di Carpineti, a cui perverranno le circa 60.000 t/anno di biostabilizzato e scarti dello smaltimento derivanti dal TMB. L’ampliamento dell’attuale polo di Carpineti ospiterà dunque un materiale secco 150

Uno dei sottoprogetti del citato progetto BIO-EN-AREA riguarda proprio come assistere le municipalità nel prendere decisioni che riguardano piani energetici locali; come rendere disponibili alle famiglie, imprese, comunità locali le informazioni e come aumentare la conoscenza e l’esperienza nell’utilizzo delle risorse di biomassa.

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e a minore impatto ambientale (per tipologia e quantità)rispetto al rifiuto tal quale che oggi viene conferito; • il Polo per il trattamento della frazione organica del rifiuto solido urbano (forsu) con produzione di biogas (da localizzare).

La messa in atto dei modelli di raccolta dei rifiuti urbani previsti dal Piano d’Ambito e la realizzazione e attivazione dell’impianto di TMB consentiranno: di passare dalle 121.326 t smaltite nel 2011 a circa 60.000 t/a di rifiuti (biostabilizzato e scarti inorganici) derivanti dal TMB; di ridurre gli impianti di discarica per la gestione dei rifiuti urbani da due a uno, in cui saranno smaltite le 60.000 t di rifiuti prodotti dal TMB; di massimizzare il recupero di materia ed energia dai rifiuti raccolti in modo differenziato e da quelli trattati dal TMB; di eliminare lo smaltimento dei rifiuti urbani per incenerimento, in quanto in data 10 maggio 2012 è stato definitivamente chiuso l’inceneritore di Cavazzoli di Reggio Emilia Ad oggi è in corso il procedimento unico di localizzazione dell'impianto di TMB la cui entrata in esercizio rappresenta un primo importante step di attuazione del nuovo sistema provinciale di gestione dei RU. Nell'ambito di tale procedimento, la localizzazione del polo di trattamento della FORSU è prevista in contiguità con il TMB stesso.

L'attuazione delle previsioni del Piano d'Ambito e dell'Atto di indirizzo surriferite consentiranno entro il 2015, in aggiunta al biogas prodotto dalle 3 discariche provinciali, la produzione di 1,2 ktep di energia elettrica (quota biogas da FORSU e biogas recuperato dal trattamento meccanico-biologico dei RSU).

E' inoltre da evidenziare che l’impianto di TMB consentirà un significativo recupero di materia, a cui è associato il risparmio energetico corrispondente ai consumi evitati necessari per la produzione di quella stessa materia, stimabile in 10Ktep circa (cfr. cap. 5.2.6).

SVILUPPO DELLA FONTE SOLARE FOTOVOLTAICA E TERMICA Obiettivi specifici: Per raggiungere i dati quantitativi riportati in apertura di capitolo, la strategia si propone i seguenti obiettivi: • massima diffusione di impianti fotovoltaici nell’ambiente urbano, non solo nelle nuove edificazioni, ma anche in quelle già esistenti; • favorire l’installazione a tetto, ma anche quella integrata;151 • incentivare l’autoconsumo, soprattutto nei contesti produttivi.

Azioni e strumenti 5.5 Dotare gli edifici pubblici di impianti fotovoltaici.

Il patrimonio immobiliare (aree ed edifici) pubblico, ancorché marginale dal punto di vista quantitativo rispetto all'intero stock esistente, dovrebbe costituire esempio guida per l'adozione di

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Il IV Conto Energia (Titolo III del D.M. 05/05/2011) definisce impianto fotovoltaico integrato con caratteristiche innovative "l’impianto fotovoltaico che utilizza moduli non convenzionali e componenti speciali, sviluppati specificatamente per integrarsi e sostituire elementi architettonici degli edifici”.

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interventi di efficientamento e per l'uso di fonti rinnovabili a copertura del proprio fabbisogno energetico. L'installazione di impianti fotovoltaici a servizio degli edifici pubblici va in questa direzione. Occorre considerare che in provincia di Reggio Emilia molti interventi sono già stati fatti riguardo gli edifici di proprietà sia dell'Ente Provincia, sia dei Comuni anche se permangono ingenti potenzialità.

L'azione, quindi, prevede in primo luogo la mappatura degli edifici pubblici (ove non già interessati da installazioni fotovoltaiche) e l’individuazione delle aree più idonee per l’installazione di impianti fotovoltaici152, analizzando in modo specifico i seguenti siti: - Tetti e coperture degli edifici di proprietà comunale/provinciale (inclusi i cimiteri); - Parcheggi comunali/provinciali; - Terreni urbanizzati comunali/provinciali.

L’attività si dovrebbe poi articolare nelle seguenti fasi: - Ricognizione delle opportunità aggiuntive sulle aree/immobili individuati; comprese le verifiche statiche per sovraccarico del fotovoltaico, per la sicurezza sismica e da pericolo di fulminazione.

- Proposta di contratto di finanziamento tramite terzi, piano economico finanziario per il leasing, valutazione dei benefici per il soggetto pubblico.

- Preparazione dei documenti di gara: bando, capitolato, allegati tecnici descrittivi degli interventi richiesti, proposta di criteri di valutazione col principio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, da inserire nel disciplinare amministrativo; - Percorsi didattici organizzati per gli studenti con visita agli impianti realizzati.

5.6 Promuovere piattaforme fotovoltaiche collettive, anche in relazione all'individuazione di aree pubbliche a ciò destinate Allo scopo di promuovere l’utilizzo di fonti rinnovabili per la produzione di energia e di incentivare la costruzione di impianti fotovoltaici, ai sensi degli articoli 6 e 7 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e delle relative disposizioni di attuazione, oltreché dalla Legge Sviluppo 2009, i Comuni possono destinare aree appartenenti al proprio patrimonio disponibile alla realizzazione degli impianti per l’erogazione in «conto energia» e dei servizi di «scambio sul posto» dell’energia elettrica prodotta, da cedere a privati cittadini che intendono accedere agli incentivi in «conto energia» e sottoscrivere contratti di scambio energetico con il gestore della rete.

5.7 Diffondere il fotovoltaico sui capannoni industriali/commerciali e agricoli.

152

Interessante l’esperienza della scuola elementare Saliceto Panaro di Modena, che con il progetto Sole per tutti ha attivato una forma di azionariato popolare, creando una cooperativa solare per l’installazione di un impianto fotovoltaico sul tetto dell’edificio scolastico, i cui costi sono stati sostenuti dalle famiglie dei bambini iscritti alla scuola, che su base volontaria hanno sottoscritto quote di capitale sociale (investimento minimo € 250, massimo € 10.000). La Società Cooperativa “Sole per Tutti” è stata costituita nel luglio 2011, la compagine sociale è (oggi) di 60 soci, nella maggioranza genitori dei bambini frequentanti la Scuola Elementare Saliceto Panaro. Il capitale sociale versato ha consentito il finanziamento di oltre il 40% dell’investimento, il mutuo decennale reso disponibile da Banca Etica finanzia la quota rimanente. L’impianto fotovoltaico da 102kw è in produzione dal 30 settembre 2011. E’ stata prevista una struttura di monitoraggio della produzione (monitor a parete all’esterno della Scuola e accessibilità ad un portale web dedicato). Il piano finanziario prevede una rivalutazione della quota sociale già dall’esercizio 2012.

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Massimizzare l'utilizzo delle coperture, specie quelle con maggiore sviluppo orizzontale (capannoni industriali, commerciali ed agricoli) per l'installazione di impianti fotovoltaici consente di coniugare gli obiettivi di sviluppo delle FER assunti dal presente piano, con l'obiettivo cardine del PTCP di contenimento del consumo di suolo. In tale direzione, la Provincia intende: • favorire l'introduzione nei piani e regolamenti urbanistici comunali di requisiti prestazionali e forme di premialità che prevedano, nel caso di riqualificazione del patrimonio edilizio produttivo (industriale, commerciale ed agricolo) esistente, anche lo sfruttamento delle copertura per l'installazione di impianti fotovoltaici (in alternativa all'misura "tetti verdi"); • favorire l'introduzione nei piani e regolamenti urbanistici comunali di norme cogenti, salvo specifiche situazioni, per analoghi requisiti prestazionali nel caso di nuove costruzioni (sopra una certa soglia) o significativi ampliamenti dell'esistente.

Tali misure si intendono prioritarie nel caso di insediamenti in aree produttive ecologicamente attrezzate.

Impianti fotovoltaici su edifici produttivi/commerciali Un impianto fotovoltaico installato su di un capannone industriale ha i seguenti vantaggi: - permette di rendere il capannone energeticamente autosufficiente, vendere il surplus di energia prodotta alla rete elettrica e accedere alla tariffa incentivante spettante agli impianti fotovoltaici su edificio; - sfruttare lo spazio sul tetto del capannone altrimenti inutilizzato non sottraendo così spazio per l'attività; - ottenere un incremento della tariffa incentivante di 5 €cent rifacendo la coperture qualora il tetto del capannone fosse stato precedentemente in amianto; - sono altresì previsti incentivi maggiori per impianti integrati a basso impatto visivo che richiedono tuttavia il rifacimento completo del tetto ( spesso necessario anche nel caso di adeguamento sismico, obsolescenza, mancata impermeabilizzazione).

Il costo medio dipende dalla tecnologia scelta, che può essere silicio monocristallino o policristallino, amorfo o a film sottili; dai dati del Sole 24 Ore (2012), per gli impianti domestici il costo medio è di 2.700 €/kWp; ovviamente, nel caso di impianti sul larga scala come sono quelli su coperture di edifici industriali, i costi per kWp si abbassano ulteriormente.

La tipologia influisce anche sulla superficie da installare: i moduli amorfi hanno un'efficienza bassa per cui necessitano, a parità di energia prodotta, di una superficie più ampia, ad esempio, dei moduli cristallini; mediamente, con un'efficienza che si aggira intorno al 14-15%, sono necessari circa 7 m2/kWp. Anche i tempi di ritorno dell'investimento iniziale sono molto variabili: essi dipendono dalla tipologia installata, dalla superficie di moduli fotovoltaici (a maggior superficie corrispondono tempi di ritorno più brevi), dalla quantità di incentivi di cui si può godere, dalla quota di energia elettrica autoconsumata e quella invece immessa in rete e rivenduta, dalla perdita di rendimento dell'impianto (circa lo 0,8% annuo). Dati statistici (fonte: Schueco) parlano di 8 anni per un impianto da 100 kWp nel Nord Italia.

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Capannone agricolo fotovoltaico a "costo zero"

Lanciato da EDF ENR Solare, il capannone fotovoltaico è in grado di produrre 200, 100 o 50 kWp (a seconda delle dimensioni) permettendo di guadagnare e contemporaneamente avere a disposizione uno spazio coperto per lo stoccaggio, sotto forma di capannone chiuso o di pensilina, costruito con tecnologie prefabbricate in acciaio o legno.

L'azienda agricola cede al gruppo EDF il diritto di superficie per 20 anni, percepisce un corrispettivo per l'affitto del terreno e gode dell'utilizzo di un capannone agricolo. Il Gruppo EDF costruisce il capannone, installa sulla copertura l'impianto fotovoltaico, si occupa di tutte le pratiche amministrative per ottenere i permessi e le autorizzazioni e si fa carico dell'investimento.

Allo scadere dei 20 anni, l'azienda agricola diventa titolare del fabbricato e dell'impianto fotovoltaico, ancora funzionante e in grado di produrre energia (si stima che mediamente un impianto abbia un calo di prestazioni del 20% al 25esimo anno di attività).

5.8 Promuovere un accordo con la Soprintendenza per la definizione di criteri per l’installazione su edifici storici e in aree soggette a vincolo paesaggistico Con tale azione la Provincia si prefigge di definire, di concerto con la Soprintendenza, delle linee guida che rendano chiaro ed agevole l’intervento fotovoltaico nei contesti tutelati. A tal fine sarà verificata la disponibilità della Soprintendenza E.R. alla definizione di un accordo/protocollo d'intesa che individui i criteri per l'installazione di detti impianti sugli edifici tutelati o in aree soggette a vincolo paesaggistico, anche ai fini della redazione delle relazioni paesaggistiche. Si fa qui riferimento ad esempio alle linee guida predisposte dalle Soprintendenze di Liguria e Friuli Venezia Giulia.

SVILUPPO DELLA FONTE EOLICA In generale, a livello internazionale ed europeo soggetti come l'EWEA (European Wind Energy Association), o l’IEA (Agenzia Internazionale dell’Energia), ma anche l'UE prospettano scenari di forte sviluppo della generazione da fonte eolica al 2020 e oltre.

Per il settore eolico, il Piano d'Azione Nazionale per le Fonti Rinnovabili ha previsto 12.680 MW di potenza installabile (di cui 12.000 MW sulla terraferma e 680 MW offshore) e 20 TWh/anno (18 TWh sulla terraferma e 2 TWh offshore) producibili al 2020.

Appare quindi evidente che sull’energia eolica sono oggi riposte molte aspettative.

La tecnologia eolica ha infatti raggiunto elevate efficienze, una riduzione consistente dei costi di produzione e sono state sviluppate taglie differenziate più adattabili ai vari contesti. Tuttavia solo da pochi anni lo Stato prima (con il DM 10 sett. 2010) e la Regione poi (con la DAL 51/2011) sono

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intervenuti nella definizione di un quadro di regole comuni per l'individuazione di aree idonee alla loro installazione, riducendo l'elevata incertezza dovuta o alla totale assenza di norme atte a disciplinarne la localizzazione o, per contro, alla presenza di normative, sia a livello comunale che provinciale, tra loro molto differenziate.

Se ciò è da considerarsi nel complesso positivo, permangono tuttavia alcuni aspetti critici quali le forti limitazioni ancora previste per installazioni sopra i 1200 metri (dove di fatto sono ammessi solo impianti in autoproduzione ed a servizio di attività insediate).

Detto ciò sulla base delle analisi anemologiche a disposizione e delle valutazioni sulle aree a "vocazione" eolica contenute nel presente piano, si può asserire che lo sviluppo di impianti di grande taglia (>= 1MW), nel rispetto della normativa vigente e tenuto conto delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche del territorio appenninico, sono limitate ad alcune aree del territorio provinciale pur con un potenziale complessivo massimo giudicato interessante, anche se non particolarmente elevato.

Obiettivi specifici: • • •

promuovere la generazione di energia elettrica da fonte eolica nel territorio appenninico reggiano; favorire una maggiore accettabilità sociale degli impianti; favorire una maggiore diffusione degli impianti mini e micro eolici anche nelle aree urbane.

Azioni e strumenti A fronte di ciò si propone una strategia articolata in due linee d'azione finalizzate all'aumento della quota di energia prodotta dalla fonte eolica nel territorio provinciale.

5.9 Eolico di taglia medio-grande e grande Questa azione si prefigge di creare le condizioni per la realizzazione nel territorio appenninico di alcuni, pochi, parchi eolici con impianti di taglia medio-grande e grande (1-1,5 MW per aerogeneratore) rispetto ai quali minimizzare i potenziali impatti negativi con particolare attenzione alla installazione di impianti le cui componenti (pale, conci delle torri, navicella e fondazioni) potrebbero avere dimensioni non compatibili con le caratteristiche geomorfologiche delle aree a vocazione eolica e della viabilità esistente per raggiungere tali siti, e che, pertanto, richiederebbero ingenti opere di adeguamento. Altri parametri che si ritengono significativi nella valutazione dei progetti da realizzarsi nelle aree idonee individuate dal presente piano sono quelli relativi agli effetti paesaggistico-percettivi153, della salvaguardia della biodiversità e infine quello della producibilità energetica il cui valore dovrà essere tale da giustificarne la presenza.

Sotto questo profilo occorre: • approfondire l'analisi delle "aree a vocazione eolica" per impianti di taglia medio-grande e grande, già individuate nel presente piano; • definire, a partire da quanto stabilito nell'Allegato 4 "Elementi per il corretto inserimento nel paesaggio e sul territorio" del Decreto 10 Settembre 2010, ulteriori criteri (ad esempio specificando ed adattando quanto ivi riportato in relazione alle specificità del territorio

153

Ad esempio la Provincia di Reggio Emilia non ha individuato nel PTCP vigente crinali oggetto di tutela assoluta.

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appenninico reggiano) da seguire per la progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva degli impianti e per la documentazione relativa allo Studio di Impatto Ambientale e che la Provincia utilizzerà ai fini del rilascio dell'autorizzazione alla realizzazione ed esercizio; la Provincia provvede ad autorizzare gli impianti eolici con potenza....154 5.10 Eolico di taglia piccola e media La Provincia di Reggio Emilia intende favorire ed incentivare la diffusione di impianti di taglia minore (micro, mini e medio eolico) in due direzioni: • quale alternativa gli impianti di taglia medio-grande e grande, qualora la realizzazione degli impianti di cui sopra trovasse ostacoli in relazione alla "accettabilità sociale" degli impianti stessi155, nelle aree a vocazione eolica o in ulteriori aree (da individuarsi in relazione a campagne di studio della ventosità anche a quote più basse) potrebbero essere favoriti impianti di taglia piccola, mini eolico, (fino a 100 kW) che hanno impatti indubbiamente minori (livello di rumore di 55 db a 30 metri, minori impatti paesaggisticopercettivo, ecc.); questo scenario potrebbe essere applicato ad una estensione più lunga di crinali e potrebbe rientrare in una logica di progetti "di comunità" dove è più leggibile anche l'interesse per le popolazioni che se ne fanno carico; • per gli impianti micro e mini eolici (< 100 kw) In particolare, le soluzioni ad asse orizzontale possono avere un importante sviluppo per le aziende agricole o per le attività produttive e commerciali, mentre quelle ad asse verticale possono essere applicate in aree urbane o, comunque, per utenze residenziali o del settore turistico.

In aree urbane caratterizzate da edilizia residenziale, sarà considerata come possibile esclusivamente l'installazione di macchine a ridotte emissioni acustiche e ad elevata integrazione architettonica.

Ferme restando le considerazioni (rif. RSE “L’Energia Elettrica dal Vento, cap .3”, ed. 2012) di natura tecnico-economica, che vedono la famiglia cosiddetta del “mini-eolico” meno competitiva rispetto alle macchine di grande taglia, in quanto i costi per kW sono maggiori e la producibilità per kW installato inferiori, rimane indiscusso il fatto che il mini e micro eolico risulta il meno impattante con i vincoli ambientali specifici e quindi di certo il sistema che piu’ degli altri puo’ essere compatibile nel lungo periodo con le politiche ambientali in vigore.

154

Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre 2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione gli impianti installati sui tetti degli edifici e costituiti da singoli generatori eolici con altezza complessiva non superiore ad 1,5 metri e diametro non superiore a 1 metro (fermo restando l’obbligo del preventivo rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 in zone assoggettate a vincoli paesaggistici).

Sono invece soggetti a DIA/SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) comunale gli impianti, non ricadenti nei casi precedenti ed aventi potenza inferiore ai 60 kWe. 155 Uno studio focalizzato sull’accettabilità degli impianti eolici (Wolsink, Wind power implementation: the nature of public attitudes: Equity and fairness instead of ‘backyard motives’, 2007) mostra che l’accettabilità della comunità segue una curva a U. Le persone danno un buon supporto nella fase iniziale quando esprimono il loro appoggio “in modo generale”. L’accettabilità cala fortemente quando esse devono confrontarsi con la proposta di un progetto nel loro quartiere o nella loro zona di residenza per poi risalire verso un buon livello di accettabilità dopo la costruzione dell’impianto.

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Miniaerogeneratori eolici ad asse orizzontale

ad asse verticale

Da sinistra: It-Energy Mistral 3000 da 3 kW, Vergnet Eolien GEV MP C da 200 kW, Geol6 da 6 kW, En-eco SL-10 da 1 kW), fonte RSE, 2012.

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5.11 Promuovere la formazione di un Catasto Georeferenziato Provinciale degli impianti alimentati a fonti rinnovabili.

Si tratta di avere a disposizione per il territorio provinciale uno strumento efficace di supporto alla pianificazione energetica per gli Enti Locali e di monitoraggio delle politiche e delle azioni intraprese.

A tal fine occorre mettere in atto un meccanismo di coordinamento fra Comuni e Provincia che permetta il monitoraggio degli impianti, per gli impianti per i quali è prevista la DIA/SCIA o la semplice comunicazione al Comune, dovrà essere obbligatorio da parte del comune competente per territorio informare i competenti uffici provinciali circa le caratteristiche principali dell'impianto e la sua localizzazione.

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Linea strategica 6: Promozione delle conoscenze e della “cultura energetica”, formazione, ricerca e innovazione Descrizione La crescita del grado di consapevolezza sulle tematiche energetiche è tema di fondo in quanto solo la responsabilizzazione di ciascuno soggetto, sia esso un ente pubblico od un soggetto privato (impresa o famiglia) nella ricerca di comportamenti virtuosi e nel contempo la consapevolezza sull’importanza di fare sistema può far fare un salto di qualità alle politiche territoriali in tema energetico. Diffusione delle conoscenze e delle buone pratiche è l’altro fondamentale tassello per creare innovazione legata però alle caratteristiche specifiche del contesto.

Al contempo occorre sostenere la ricerca applicata ed il trasferimento tecnologico specie in settori caratterizzati da una così rapida evoluzione come quello energetico. Sotto tale profilo Reggio Emilia non parte svantaggiata, anzi, il territorio reggiano ha saputo rafforzare ed arricchire negli ultimi anni i centri di ricerca presenti, ci si riferisce a Reggio Emilia Innovazione ed alla più recente attivazione del Tecnopolo nell'area delle ex Officine Reggiane, con il Centro di Ricerca En&Tech e il CRPA_Lab..

Obiettivi specifici • • • • •

consolidare il ruolo della Provincia quale Coordinatore territoriale nell'ambito dell'iniziativa Patto dei Sindaci; diffondere la "cultura energetica" attraverso azioni di formazione, sensibilizzazione e divulgazione; orientare e supportare gli utenti finali (cittadini) in una materia in continua evoluzione; incrementare le opportunità di formazione in campo energetico con la finalità di creare anche nuove figure professionali; incrementare la ricerca applicata nel campo dell'efficienza energetica e dello sviluppo delle FER, le interazioni e sinergie col sistema produttivo ed il trasferimento tecnologico, a partire dalle "eccellenze" già presenti e/o di recente attivazione nel territorio reggiano.

Azioni e strumenti 6.1 Fornire supporto al Patto dei Sindaci La Commissione Europea ha identificato nelle Province i soggetti che possono promuovere e diffondere l’iniziativa tra Comuni e cittadini; alle Province spetta quindi il compito di sostenere ed aiutare i Comuni che per le loro dimensioni non abbiano le risorse per ottemperare agli obblighi dell’adesione al Patto dei Sindaci, quali gli inventari delle emissioni (Bilancio di CO²) e la predisposizione di Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).

Con la Del. di G.P. n. 226 del 30/08/2012 la Provincia di Reggio Emilia ha avviato l'iter per la sottoscrizione dell’accordo di partenariato come Struttura di Coordinamento della Commissione europea per il Patto dei Sindaci. L'accordo è stato firmato nel dicembre 2012.

Se fino all'inizio del 2012 nel territorio Provinciale risultavano firmatari del Patto dei Sindaci solo due Comuni (Reggio Emilia e Castelnovo né Monti), a seguito del bando regionale di cui alla DGR n.

732/2012 per la manifestazione di interesse all’iniziativa, ed erogazione di un finanziamento a fondo

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perduto alle Unioni o Associazioni di Comuni per le attività connesse all'adesione al Patto dei Sindaci europeo, in particolare quelle relative alla fase di start-up quale la redazione del Piano di Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), i Comuni reggiani che hanno manifestato l’interesse per mezzo delle proprie Unioni risultano essere una quarantina.

Con la Del. G.R. 28/2012 pubblicata sul BUR l'8 febbraio 2013 la Regione Emilia Romagna ha approvato la graduatoria delle forme associative che hanno aderito alla manifestazione d'interesse ed i relativi contributi. Tutte le Unioni del territorio reggiano risultano beneficiarie.

La Del. G.R. 28/2012 prevede la redazione e approvazione del PAES entro 18 mesi dalla data di esecutività della delibera, risulta pertanto fondamentale il ruolo della Provincia come coordinatore e promotore di azioni di accompagnamento e di supporto, affinché tutte la Unioni ed i Comuni che hanno aderito all'iniziativa riescano ad ottemperare agli impegni presi.

6.2 Potenziare lo "Sportello Energia" La Provincia di Reggio Emilia intende promuovere un servizio destinato alla cittadinanza in materia di energia, diffondendo informazioni su incentivi nazionali, regionali e provinciali disponibili per il risparmio energetico e l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili, fornendo aiuto nella comprensione dei meccanismi, con opportunità e criticità, della liberalizzazione dei mercati dell'energia elettrica e il gas.

Una ulteriore attività dello 2Sportello Energia" potrebbe riguardare, sull’esempio di quanto già propone ENEA156, la formazione di tavoli di lavoro, anche con presenza di esperti in collegamento remoto su aspetti quali: - procedure amministrative e coordinamento tra i soggetti che intervengono nell’iter autorizzativo; - forme innovative di finanziamento per interventi di efficientamento energetico ed sviluppo delle FER; - informazione sulle innovazioni tecnologiche disponibili; - diffusione di una nuova consapevolezza sui consumi energetici e sui loro risvolti ambientali157.

6.3 Promuovere la formazione di nuove figure professionali La creazione di figure professionali con nuove competenze in materia energetica può consentire alle aziende di avvalersi di consulenti esperti nell’energy management, servizi di diagnosi e certificazione energetica, metering, contratti di rendimento energetico, servizi tecnologici e gestionali.

In particolare, l’azione deve formare personale altamente qualificato, anche attraverso la progettazione o realizzazione di prodotti, servizi e programmi di alta formazione, organizzare 156

Con lo scopo di diffondere l'informazione relativa al suo campo di studi, l’Unità Tecnica Efficienza Energetica ha realizzato e gestisce il portale “Obiettivo efficienza energetica”, tramite il quale fornisce informazioni su dati, quadro normativo, meccanismi di incentivazione, soluzioni tecnologiche, proposte formative, buone pratiche, metodologie semplificate per migliorare l'uso razionale dell'energia per le famiglie, le imprese e la Pubblica Amministrazione del Paese.

157 Per diffondere conoscenza e consapevolezza l'Agenzia del Demanio ha da poco sviluppato nel PortalePA degli indicatori di performance energetica con l'obiettivo di fornire alle Amministrazioni strumenti per verificare il progressivo miglioramento dell'utilizzo degli spazi a disposizione: Consumo elettrico. Indica le prestazioni dell'occupazione in termini di consumi annuali di energia elettrica al mq (Kwh / mq); Costi di approvvigionamento di energia ( Indica le prestazioni dell'occupazione in termini di costi necessari per l'approvvigionamento di energia elettrica, di riscaldamento e raffrescamento (Costi sostenuti per l'acquisto di vettori energetici / mq).

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seminari, convegni ed altri eventi di creazione e divulgazione delle conoscenze, favorire la collaborazione di ricercatori altamente specializzati, nonché valorizzare e mettere in rete il patrimonio di competenze, professionalità ed esperienze sviluppato dagli enti presenti sul territorio, fornendo ad essi e ai privati un più efficace contesto operativo.

Inoltre, come è stato più volte ricordato, la presenza di soggetti in grado di mettere a sistema domanda ed offerta di energia di un dato territorio in progetti di distretto o di filiera corta è questione rilevante per l’effettivo perseguimento degli obiettivi del PEP. Si ritiene per questo che l’Ente pubblico dovrebbe sostenere processi di formazione nel territorio reggiano di queste inedite figure professionali di "aggregatori domanda/offerta".

I principali filoni per la formazione a cui dare priorità devono essere: • I vantaggi dell’efficientamento energetico nei settori produttivi; • Le opportunità di efficientamento energetico nell’edilizia residenziale; • La progettazione innovativa delle strutture commerciali; • Creazione di distretti energetici/sviluppo progetti di filiera corta per lo sviluppo delle FER.

6.4 Sostenere la ricerca applicata ed il trasferimento tecnologico (anche) nel settore dell'efficientamento energetico e dello sviluppo delle FER, consolidando i centri già presenti.

Questa azione si prefigge di rafforzare quanto già da diversi anni la Provincia di Reggio Emilia sta facendo nel campo dell'impulso alla ricerca applicata ed al trasferimento tecnologico, contando su importanti eccellenze presenti nel territorio reggiano (Università di Modena e Reggio, Centro di ricerca En&Tech, REI, CRPA, ecc.).

La consapevolezza che lo sviluppo di una economia basata sulla conoscenza passi necessariamente dal forte investimento in ricerca e trasferimento tecnologico è ormai universalmente accettata e viene resa ancora più evidente in momenti di crisi dell'economia internazionale.

Sotto questo profilo la Provincia è impegnata: - al consolidamento (dopo la sua costituzione avvenuta nel 2012) del Tecnopolo reggiano.

Nel Tecnopolo si è insediato il CRPA Lab (http://crpalab.crpa.it), un laboratorio dedicato alla ricerca industriale rivolto ai settori dell'agroalimentare e dell'ambiente ed energia. Tra i servizi svolti vi sono: la caratterizzazione chimico-fisica degli scarti e sottoprodotti organici; la determinazione del Potenziale Biochimico di Metanazione (BMP); la determinazione della Concentrazione di Odore in aria mediante olfattometria dinamica; l'analisi e validazione delle tecnologie di pre-trattamento e post-trattamento delle biomasse nei processi di digestione anaerobica. Sempre nel Tecnopolo si prevede di realizzare il Centro nazionale per la ricerca Industriale sul Biometano. Il sistema territoriale reggiano e emiliano-romagnolo ha partecipato al bando nazionale del Miur sui Cluster tecnologici presentando come proposta di progetto di ricerca il progetto “Power to Gas” (P2G) che si prefigge di sviluppare tecnologie e impianti dimostrativi per incrementare la conversione di fonti rinnovabili in combustibili gassosi da immettere nella rete di distribuzione del gas naturale158. Il CRPA è stato tra i promotori del progetto.

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Due linee principali del progetto: conversione di fonti primarie organiche (biomassa, gas di discarica, rifiuti organici) in gas rinnovabili quali bio-metano e bioidrogeno; conversione dei picchi di potenza di dispositivi elettrici da fonti rinnovabili (eolico, fotovoltaico) in gas sintetici (idrogeno, metano sintetico) da iniettare nella rete di distribuzione del gas naturale.

Al progetto nella sua interezza partecipano in totale 24 partner. Coordinatore è Asja (Torino), coinvolge organismi di ricerca di primaria importanza (Politecnico di Torino, Politecnico di Milano e Università di Bologna). E’ stata costituita una Ats di imprese emiliano-romagnole di cui Crpa è capofila e i partner sono Iren Rinnovabili, Herambiente, Landi Renzo, Safe, Idromeccanica, Biometano Estense e Comart. Il progetto P2G nel suo complesso prevede un budget di 12 milioni di euro, di cui 3,2 milioni di euro sono di competenza dell’Ats emiliano-romagnola.

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Il Tecnopolo ospita inoltre il Centro di Ricerca Interdipartimentale En&Tech (www.enetech.unimore.it) per la ricerca industriale ed il trasferimento tecnologico nel settore delle tecnologie integrate per la ricerca sostenibile, della conversione efficiente dell'energia, l'efficienza energetica degli edifici, l'illuminazione e la domotica.

Il Centro è promosso dal Dipartimento di Scienze e Metodi dell'Ingegneria (DISMI) e dal Dipartimento di Fisica dell'Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia e sviluppa le seguenti tematiche di ricerca: - tecniche e metodologie per la valutazione delle proprietà termo fisiche, chimico fisiche e strutturali dei materiali e dei componenti edilizi, per lo studio dei processi da stress ambientale, delle dispersioni energetiche e delle caratterizzazioni strutturali dei materiali, dei componenti edilizi e del complesso del costruito; - piattaforme di home e building automation, sistemi per illuminazione domestica ad alta efficienza energetica; - prototipi tecnico-sperimentali per la conversione efficiente dell'energia negli edifici in ambito fotovoltaico di terza generazione, eolico, rigenerazione, cogenerazione a combustibile metallico.

- al sostegno, in qualità di socio, a Reggio Emilia Innovazione Reggio Emilia Innovazione s.c.r.l. (REI) nasce nel 2003 su iniziativa dell'Università di Modena e Reggio Emilia, della Provincia, del Comune di Reggio Emilia, della Camera di Commercio, di Capitalia e del sistema imprenditoriale reggiano per proseguire e potenziare, coordinandole in un quadro organico, le attività sviluppate da CESMA e da Reggio Città degli Studi nel settore dei servizi tecnologici alle imprese (laboratori). Nel settore energetico contempla due ambiti di ricerca: - il gruppo ENERGY control che interviene nel campo dell'elettronica di controllo per sistemi a trazione elettrica; - il gruppo ENERGY power che ha competenze nell’ambito della progettazione di macchine e generatori elettrici e nello sviluppo di elettronica di potenza, per applicazioni di automazione industriale, di conversione dell’energia da fonti rinnovabili e per applicazioni di trazione elettrica.

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8. GLI EFFETTI AMBIENTALI

8.1 Riferimenti normativi Ai sensi dell'art. 6 della L.R. 26/2004 le Province provvedono, in sede di elaborazione ed approvazione dei propri piani energetici, alla valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e territoriale degli effetti derivanti dalla loro attuazione, in conformità all'articolo 5 della legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del territorio)., informando la propria attività al metodo della concertazione istituzionale e della partecipazione come previsto all'art. 7 della L.R. 26/2004.

L'assoggettamento a valutazione ambientale del piano energetico trova fondamento, in prima istanza, nel diritto comunitario laddove con la direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente, viene espressamente previsto che la procedura di valutazione ambientale si applica a tutti i piani e i programmi “che sono elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli” (art. 3).

Tale disposizione viene confermata dal legislatore nazionale con i decreti di recepimento della direttiva UE sulla VAS, rispettivamente il D.Lgs. 152/2006 modificato dal D.Lgs. 4/2008 (art. 6).

In questa fase si provvede a descrivere l'impostazione metodologica che sarà seguita per la elaborazione del Rapporto Ambientale.

Ai sensi del D.Lgs. n. 4/08 la valutazione ambientale strategica è avviata dall'autorità procedente contestualmente al processo di formazione del piano o programma e comprende, secondo: a) lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità; b) l'elaborazione del rapporto ambientale; c) lo svolgimento di consultazioni; d) la valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle consultazioni; e) la decisione; f) l'informazione sulla decisione; g) il monitoraggio.

Sulla base di un rapporto preliminare sui possibili impatti ambientali significativi dell'attuazione del piano o programma, il proponente e/o l'autorità procedente entrano in consultazione, sin dai momenti preliminari dell'attività di elaborazione di piani e programmi, con l'autorità competente e gli altri soggetti competenti in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale redatto dal proponente o dall’autorità procedente (art 14 comma 1-3).

La consultazione, salvo quanto diversamente concordato, si conclude entro novanta giorni.

Il rapporto ambientale costituisce parte integrante del piano o del programma e ne accompagna l'intero processo di elaborazione ed approvazione.

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In esso devono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che l'attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere sull'ambiente e sul patrimonio culturale, nonchè le ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o del programma stesso. L'allegato VI al decreto riporta le informazioni da fornire nel rapporto ambientale a tale scopo, nei limiti in cui possono essere ragionevolmente richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei metodi di valutazione correnti, dei contenuti e del livello di dettaglio del piano o del programma (art. 13, comma 4); per quanto descritto precedentemente, l’allegato riprende i contenuti dell’Allegato I della Direttiva 42/2001.

La proposta di piano o di programma (integrata con il rapporto ambientale ed una sintesi non tecnica dello stesso) deve essere comunicata all'autorità competente. Dalla data di pubblicazione dell'avviso di cui all'articolo 14, comma 1, decorrono i tempi dell'esame istruttorio e della valutazione. La proposta di piano o programma ed il rapporto ambientale sono altresì messi a disposizione dei soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico interessato affinchè questi abbiano l'opportunità di esprimersi.

8.2 Impostazione della valutazione La metodologia di impostazione del Rapporto Ambientale fa riferimento all’Allegato VI (Contenuti del Rapporto Ambientale) alla Parte seconda del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i., e si articola nelle parti principali di seguito descritte: 1) Caratterizzazione dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del piano.

La caratterizzazione dello stato di fatto, socio-economico, ambientale e territoriale (relativamente ad aspetti pertinenti con la natura del piano) già contenuta nel quadro conoscitivo e nel presente documento preliminare sarà riportata, anche utilizzando indicatori descrittivi (di stock e di flusso) all’interno del Rapporto Ambientale, unitamente alle integrazioni al quadro conoscitivo eventualmente recepite nel processo di condivisione ex-ante.

2) Contenuti e obiettivi principali del PEP e verifica di coerenza esterna.

In questo capitolo saranno descritti e qualificati i contenuti e gli obiettivi principali del PEP. Gli obiettivi ambientali di PEP dovranno essere allineati agli obiettivi e politiche di protezione ambientale e sostenibilità dello sviluppo stabiliti a livello internazionale, comunitario, nazionale e locali (analisi di coerenza esterna) e non collidere con altre politiche locali di settore (ad esempio Piano di Tutela della Qualità dell'Aria, Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti, ecc.).

3) Valutazione degli impatti (effettI) significativi sull'ambiente.

L’analisi dei possibili effetti significativi sull’ambiente riguarderà le componenti considerate nell’analisi dello stato ambientale, in particolar modo l’analisi verrà concentrata su aspetti quali: - consumo energetico; - aspetti climatici; - qualità dell'aria; - aspetti economici.

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Per la stima degli effetti ambientali, l’analisi farà ricorso, ove possibile, all’uso di indicatori. Una prima correlazione tra gli obiettivi e le azioni di Piano e gli effetti ambientali attesi sarà riportata in forma matriciale.

Sarà elaborato un sistema di attribuzione di giudizi di impatto relativamente alle componenti ambientali-territoriali maggiormente interessate dagli effetti del PEP. La valutazione della sostenibilità del nuovo PEP consente di evidenziare gli effetti negativi più significativi dello scenario di Piano scelto e di poter conseguentemente individuare, ove applicabili, misure di riduzione, mitigazione o compensazione degli stessi effetti. Inoltre, gli effetti delle azioni del Piano andranno valutati con una certa periodicità.

4) Monitoraggio A questo fine, il set di indicatori individuato per la valutazione degli effetti potrà costituire la base per il monitoraggio dell’attuazione del Piano.

Il sistema di monitoraggio è costituito dall’insieme delle procedure e delle attività finalizzate a fornire un costante flusso di informazioni sullo stato di avanzamento del piano, sul grado di realizzazione degli interventi, sul raggiungimento dei risultati attesi e sugli effetti non previsti.

Il monitoraggio serve per verificare, in itinere, il processo di programmazione e di realizzazione dei singoli interventi attivati e costituisce la base informativa indispensabile per individuare le eventuali criticità dell’attuazione e definire le azioni utili alla risoluzione delle stesse, al fine di garantire il perseguimento degli obiettivi generali del Piano.

Il sistema di monitoraggio del piano energetico si raccorderà con quello previsto per il Piano Clima Locale e con il sistema già in essere di monitoraggio del PTCP e del PTQA.

8.3 La Valutazione d'incidenza La presenza di siti Rete Natura 2000 all’interno della provincia di Reggio Emilia e nei territori contigui richiede che sia espletata la Valutazione di Incidenza ai sensi del DPR 8 settembre 1997 n. 357 e secondo la DGR 30 luglio 2007 n. 1191, al fine di valutare eventuali effetti, diretti ed indiretti, che l’attuazione del Piano potrà potenzialmente indurre siti.

E' tuttavia da considerare che la natura ed il dettaglio del Piano Energetico non è tale da permettere la valutazione particolareggiata delle incidenze su ogni singolo sito.

Pertanto, le attività derivanti dalle previsioni del Piano devono necessariamente essere valutate caso per caso in fase di autorizzazione dei singoli impianti.

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