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La pol铆tica de cooperaci贸n internacional para el desarrollo del Ayuntamiento de QUART DE POBLET una apuesta desde la participaci贸n y el compromiso con el desarrollo Juan Jos茅 Iborra


La política de cooperación internacional para el desarrollo del ayuntamiento de Quart de Poblet Edita: Novabernia Autoría: Juan José Iborra Depósito legal: v1307-2015 ISBN: 978-84-942244-3-0 Fecha de publicación: abril 2015 Diseño e Impresión: diseñarte

Está publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de: la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Convenio, 10-CO1-117, “Investigación aplicada, comunicación social y participación ciudadana para el Desarrollo Humano, mediante la promoción de la coherencia de políticas públicas basadas en los derechos humanos, en la equidad de género, en el respeto al medio ambiente y en el comercio responsable”; la Cátedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo de la Universitat de València en el marco del proyecto “Proceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperación valenciana para el desarrollo”. El Ayuntamiento de Quart de Poblet

Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons. Se permite libremente copiar, distribuir y comunicar esta obra siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons. org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/


LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO DE QUART DE POBLET una apuesta desde la participación y el compromiso con el desarrollo

JUAN JOSÉ IBORRA


ÍNDICE 1.

PRESENTACIÓN

2.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

3.

INTRODUCCIÓN

4.

CONCEPCIÓN, DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA

DE COOPERACIÓN

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Análisis del marco institucional y normativo Planificación de la AOD Participación democrática Coherencia de políticas Rendición de cuentas Estudio cuantitativo de la política de cooperación

5.

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

6.

ANEXOS

5 7 8

13 20 23 28 32 38

50 60

1.

PARTIDAS AFECTADAS PARA EL CÁLCULO DEL 0,7% DESTINADO A AOD

2.

CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN DE QUART DE POBLET

3.

LISTADO PERSONAS ENTREVISTADAS

4.

EXTRACTO SESIÓN DEL CONSEJO DE 27 DE FEBRERO 2012

5.

ACRÓNIMOS

6.

BIBLIOGRAFÍA

61 61 62 63 64 64


PRESENTACIÓN

1

La cooperación internacional llevada a cabo desde el ámbito local ha sido en las últimas décadas uno de los rasgos más distintivos de la cooperación española. Nacida del encuentro de la expresión solidaria de la ciudadanía y el compromiso municipalista con la justicia global, la cooperación descentralizada fue evolucionando y consolidándose en los primeros lustros de la democracia. Los gobiernos locales se fueron convenciendo a sí mismos, y al resto de la sociedad internacional, de la pertinencia de las políticas de cooperación descentralizada. Además de responder a una demanda ciudadana y a la esencia municipalista, la cooperación descentralizada se mostraba como un complemento esencial a los procesos de cooperación. El desarrollo cada vez se entendía menos como un proceso impulsado exclusivamente desde los actores estatales o regionales. Por el contrario, muchas de las dinámicas y experiencias de desarrollo que se producen a través de su vinculación al territorio y de la participación de los actores locales dependían del valor diferencial que aportaban los actores locales. La participación de estos actores se volvía así, cada vez de manera más nítida, un requisito fundamental para impulsar genuinos procesos de desarrollo. Es el proceso de globalización, de manera especialmente intensa tras el cambio de siglo, el que muestra con mayor claridad la interdependencia creciente entre los procesos locales y los globales. Los procesos de desarrollo en el ámbito local, el bienestar de su ciudadanía o el impacto ambiental en el territorio son procesos que, aunque con manifestación en el territorio, son generados a través de la interacción de dinámicas globales y locales. Dicho de otro modo, la aceleración del proceso de globalización muestra cada vez más claramente cómo el futuro y el bienestar de todos los pueblos se encuentra íntimamente relacionado. Así pues, a lo largo de las tres últimas décadas se superponen las razones que no solo justifican la puesta en marcha de políticas de cooperación internacional por parte de los actores locales, sino que, al mismo tiempo, evidencian sus responsabilidades en relación a los problemas y desafíos del desarrollo internacional. Así lo habían entendido en apariencia buena parte de los gobiernos descentralizados en el Estado español, dando lugar a un sistema de cooperación descentralizada vigoroso y en constante evolución. La crisis económica y financiera, y especialmente la respuesta a ésta a través de políticas de control del déficit y restricción presupuestaria, pusieron freno a esta evolución y, lo más grave, evidenciaron que en muchos casos la cooperación descentralizada no había sido interiorizada como una responsabilidad propia cristalizada en verdaderas políticas públicas. En consecuencia, numerosos municipios optaron en los últimos años por hacer recaer buena parte del recorte presupuestario en la política de cooperación, truncando así un esfuerzo solidario colectivo de varias décadas. 5


Más recientemente, con la aprobación de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local en diciembre de 2013, una nueva amenaza se cernía en torno a la cooperación local. Aunque numerosos estudios jurídicos coinciden en la interpretación de la legalidad y pertinencia de la política de cooperación por parte de las entidades locales, no pocos municipios han encontrado en esta ley un obstáculo para continuar cooperando con territorios del Sur. Otros han encontrado en ella justificación jurídica a una opción política adoptada con anterioridad. No obstante, no todos lo han hecho. Diferentes municipios, especialmente aquellos con mayor tradición y compromiso con la cooperación internacional para el desarrollo han apostado por una opción política diferente: aquella que reafirma su compromiso con el desarrollo internacional como un imperativo ético y político. Es por ello una satisfacción poder presentar un estudio sobre la cooperación de un municipio que entendió que, a pesar de la crisis, seguía manteniendo un compromiso con su ciudadanía, con sus socios en el desarrollo y con el conjunto de la comunidad internacional. El Ayuntamiento de Quart de Poblet, así como su tejido asociativo, su ciudadanía y el conjunto de los actores de cooperación del municipio, perseveran en el mantenimiento de la cooperación como una de las políticas públicas municipales. Ello no impide que el presente estudio, además de reconocer el compromiso político y señalar los aspectos más relevantes y con mayor potencial de la cooperación internacional de Quart de Poblet, asuma una perspectiva crítica y altamente propositiva, lo que otorga especial valor al documento. Un análisis riguroso, exhaustivo, documentado y crítico, capaz de reconocer las principales fortalezas y de aportar propuestas de mejora en los aspectos más débiles, como el que aquí se presenta es, sin duda, una inestimable contribución pasar seguir construyendo una sólida política pública de cooperación local para el desarrollo.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

La realización del estudio se ha llevado a cabo en tres fases de trabajo. La primera de ellas ha sido el estudio y análisis de la información facilitada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet sobre la gestión de su AOD desde el año 1995 hasta 2014. En este sentido señalar que la información facilitada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha sido completa y exhaustiva incluyendo tanto la información completa de las cantidades de AOD presupuestadas y ejecutadas como de todos los documentos y publicaciones generadas durante el periodo estudiado incluyendo las actas de todas las reuniones de la Comisión especial de Paz y Solidaridad y del Consejo de cooperación celebradas desde el año 1996. La segunda fase del estudio ha consistido en la realización de un total de 15 entrevistas , principalmente miembros del Consejo de Cooperación de Quart de Poblet, para recabar información adicional y sobretodo valoraciones y opiniones relevantes para los objetivos del estudio. Esta fase concluyó con la redacción del primer borrador del estudio. 1

La tercera fase ha consistido en la socialización del borrador del estudio entre los miembros del Consejo de Cooperación y otras personas e instituciones vinculadas con la cooperación para el desarrollo y el municipio de Quart de Poblet. Tras este proceso, que tuvo como espacio privilegiado una sesión especial del Consejo de Cooperación para conocer las opiniones y valoraciones sobre el texto propuesto, se ha procedido a la redacción definitiva y publicación del estudio. Desde la Plataforma2015ymás queremos agradecer al Ayuntamiento de Quart de Poblet y al conjunto de las personas entrevistadas su entera disposición y colaboración para la realización del presente estudio.

1

6

2

En el Anexo III se incluye el listado de las personas entrevistadas.

7


Por regla general , las entidades locales disponen de presupuestos mucho más reducidos y además carecen de capacidad legislativa propia, estando sujetas a normas de carácter estatal que condicionan sus posibilidades de actuación en materia de cooperación para el desarrollo . Junto a estas dos consideraciones existe otra que resulta clave para conferir a las EELL unas características realmente diferentes a los gobiernos autonómicos y que los sitúan en una posición substancialmente distinta. Los municipios son las administraciones públicas que efectivamente disponen de una relación directa y de proximidad con la ciudadanía, y es precisamente este factor el que los convierte en sujetos especialmente relevantes para construir lo que el profesor Koldo Unceta señala como un modelo alternativo de cooperación para el desarrollo que pueda hacer frente al sistema actual de ayuda al desarrollo: caduco, ineficaz y fuertemente deslegitimado. Este modelo, alternativo al sistema y las prácticas actuales, debe caracterizarse por aquello que sus propias capacidades le permite: 2

3

INTRODUCCIÓN La cooperación descentralizada se ha consolidado, desde su nacimiento a mediados de los ochenta, como un componente destacado dentro de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del Estado español. Esta relevancia no se debe únicamente a su peso relativo respecto al volumen total de la ayuda sino sobre todo por constituir un modelo con unas capacidades propias y diferenciales para la gestión de la cooperación para el desarrollo. Entre estas capacidades, que definen sus diferencias y potenciales ventajas respecto a la cooperación centralizada, destacan dos: - La mayor proximidad entre las AAPP descentralizadas y la ciudadanía del Norte; lo que ofrece unas potencialidades claves para su concienciación e implicación en las políticas de cooperación para el desarrollo profundizando en la participación democrática y avanzando hacia la conformación de una ciudadanía global.

§ “Canalizar el máximo de capacidades y energías de las sociedades locales.

- el papel destacado de las reivindicaciones ciudadanas y del movimiento no gubernamental en su génesis y en la formulación inicial de su cuerpo teórico con una mayor tendencia hacia el alineamiento y la apropiación desde el Sur. De esta manera en la cooperación descentralizada la participación de las poblaciones del Sur y sus organizaciones sociales juegan un rol fundamental en la formulación y ejecución de las acciones de desarrollo canalizadas desde el Norte, fundamentalmente, a través del sector no gubernamental.

§ Asumir la necesidad de pensar en lo global y actuar en lo local” .

A pesar de lo anterior, y argumentándolo como una respuesta “obligada” a la crisis, en la actualidad se está produciendo un intenso desmantelamiento de la cooperación descentralizada que se manifiesta tanto en la reducción sus aportaciones económicas como en el escaso desarrollo de las potencialidades enunciadas. Desmantelamiento que se produce, paradójicamente, cuando se constata por parte de la agenda internacional de desarrollo el papel fundamental de los gobiernos locales como uno de los actores con mayores potencialidades y responsabilidades en la resolución de los problemas del desarrollo. Identificar, por tanto, las debilidades y sobre todo proponer y poner en marcha mecanismos que permitan poner en valor la cooperación descentralizada y consolidarla como una política pública eficaz es, en este momento, una misión en la que las administraciones públicas, asumiendo la plena e insustituible participación de la sociedad civil, deben embarcarse sin demora. En el ámbito teórico existe la tendencia a agrupar y analizar las políticas de cooperación desplegadas por las administraciones públicas descentralizadas (gobiernos autonómicos, diputaciones y ayuntamientos) bajo unas mismas premisas, a pesar de las substanciales diferencias existentes entre entidades locales y gobiernos autonómicos. Éstos últimos disponen de capacidad legislativa y, en no pocos casos, de unos presupuestos considerables lo que en algunos aspectos equipara sus posibilidades de diseñar y gestionar la AOD a las del Gobierno central. No en vano buena parte de las CCAA han impulsado sus propias agencias de cooperación, a imitación de AECID, y por tanto el análisis de sus prácticas de cooperación debe realizarse atendiendo a esta naturaleza específica, muy diferente, como se ha señalado a las entidades locales, ayuntamientos y diputaciones, del Estado español. 8

3

§ Propiciar espacios de encuentro y colaboración recíproca superando la lógica entre donante/receptor. § Operar desde la máxima transparencia y participación, y 4

Diferentes autores, como Carlos Gómez Gil , han destacado como la cooperación descentralizada, debido a la influencia y participación del sector no gubernamental, ha mostrado una tendencia mayor a la financiación de intervenciones dirigidas a sectores sociales básicos, y por tanto a concentrarse en sectores prioritarios de la cooperación para el desarrollo, arrojando un menor porcentaje de ayuda ligada y actuando más alineados con los ODM. Aunque existen pocos estudios que profundicen en este análisis comparativo, un reflejo claro de esta mayor vinculación con las preocupaciones y demandas de la sociedad civil la podemos encontrar en el apoyo dado desde las EELL a la población saharaui y su peso sobre el conjunto de la ayuda recibida (tabla 1). 5

Tabla 1. Peso de la AOD descentralizada6 española en países seleccionados. País

CC.AA.

EE.LL.

Univers.

Bolivia

33,20 %

10,30 %

0,20 %

Ecuador

29,80 %

14,90 %

0,40 %

El Salvador

31,00 %

11,80 %

0,10 %

Total Cooperación Descentralizada 43,70 %

45,10 %

Admón. General Estado 56,30 % 54,90 %

42,90 %

57,10 %

35,70 %

64,30 %

41,60 %

58,40 %

Total AOD española 100 %

100 %

100 %

100 %

Guatemala

31,10 %

10,10 %

0,40 %

Perú

24,00 %

11,30 %

0,40 %

México

14,90 %

11,40 %

1,10 %

27,40 %

72,60 %

100 %

Población Saharaui

48,60 %

40,90 %

1,00 %

90,50%

9,50 %

100 %

100 %

Fuente: II Plan Director de la Coop. Navarra a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. PACI 201 0 2 Prácticamente las únicas excepciones las encontraríamos en ciudades como Madrid o Barcelona cuyos presupuestos pueden equipararse, e incluso superar, el de algunas comunidades autónomas. 3 Las últimas modificaciones introducidas mediante la llamada Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local son buena prueba de ello. 4 Intervención de Koldo Unceta, en la presentación del Proceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperación valenciana para el desarrollo, 20 de febrero de 2013 (P2015ymás, Cátedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo de la Universidad de Valencia). 5 Gómez, C. (2007). “Los ODM y la cooperación Descentralizada”, Cuadernos Bakeaz, nº83, Bilbao. 6 En el PD de Navarra considera cooperación descentralizada toda aquella que no corresponde a la AGE. En este estudio ceñiremos este concepto a la AOD ejecutada o financiada por gobiernos autonómicos, locales y provinciales o instituciones dependientes de éstas.

9


Como vemos, a pesar de que las EELL solo aportaron aproximadamente un 3% del total de la AOD española del año 2010, sus aportaciones sumaron más del 40% del total de la AOD recibida por la población saharaui. Efectivamente, una razón de esta especial atención de la población saharaui por parte de las EELL es sin duda la vinculación existente entre la sociedad civil española y la población saharaui con una red de asociaciones de solidaridad con esta población muy extendida a nivel local en el Estado español. Otra explicación de este hecho puede residir en la menor presencia de intereses ajenos a los objetivos de desarrollo con que se encuentran las EELL y que sin embargo si pueden condicionar las políticas de apoyo al pueblo saharaui canalizadas desde la AGE debido a las relaciones de “buena vecindad” entre el Reino de España y el de Marruecos. Una lectura similar puede realizarse respecto al apoyo a proyectos y programas en el sur de México, principalmente en el estado de Chiapas. Del mismo modo la aportación de las EELL supone un porcentaje muy elevado, si lo comparamos con su peso sobre el total de la AOD española, en otros países como Perú, El Salvador, Bolivia, Guatemala, Ecuador... en los que además se realiza un apoyo directo a iniciativas de organizaciones del Sur que se dirigen fundamentalmente a la promoción del desarrollo rural (soberanía alimentaria) y hacia sectores sociales básicos (salud y educación) en el ámbito local y comunitario. Las EELL en la cooperación valenciana para el desarrollo En la Comunidad Valenciana, su estructura administrativa y la distribución de la población, dibuja un mapa donde un único actor, que administra aproximadamente el 75% de los presupuestos públicos de la Comunidad, debería, en consecuencia, aportar la mayor parte de la AOD. La Generalitat Valenciana, ha contribuido hasta 2012 con más del 80% del total de la AOD valenciana, marcando así importantes distancias respecto al resto de actores de la cooperación descentralizada valenciana. Estas diferencias en cuanto a lo económico también se pueden extrapolar a la mayor disponibilidad de recursos técnicos y humanos que confieren a la GV una mayor responsabilidad en el impulso de iniciativas tendentes a la coordinación, complementariedad y armonización entre el conjunto de donantes de la Comunitat. Esta capacidad, como se ha demostrado, no ha sido aprovechada por la Generalitat para generar avances en estos aspectos. Más bien, y sin mucho margen de error, puede afirmarse que las iniciativas de la GV en estos aspectos han resultado contraproducentes. Las EELL de la Comunitat, incluidas aquellas integradas en el FVS, aportaron hasta 2012 cerca del 20% restante. Esta relación se ha modificado en los dos últimos años, incrementándose en 2013 la aportación de las EELL valencianas hasta al 40% del total de la AOD de la Comunitat Valenciana. Por desgracia, dicho aumento en las asignaciones atribuibles a las EELL valencianas no se debe al incremento de sus aportaciones netas, que como veremos se han reducido en su conjunto considerablemente, sino a la drástica reducción de los presupuestos de cooperación de la Generalitat desde el año 2010 . 7

Entre las EELL el peso de la AOD se encuentra igualmente concentrada

7 La AOD de la CV ha pasado de 72 millones de euros en 2008, su año de mayor aporte, a poco más de 3,6 millones en 2013. La AOD aportada por la GV en el periodo 2008-2013 se ha reducido en un 95%.

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entre un número reducido de donantes. Los cinco primeros donantes (Dip de Valencia, Dip de Alicante y los ayuntamientos de Alicante, Elche y Valencia) sumaron el 73% del total de la AOD de las EELL de la Comunitat Valenciana para el periodo 2005-2010. Aunque esta concentración de la AOD en un número reducido de entidades podía haber favorecido la coordinación entre ellas, tampoco ha existido entre las EELL una voluntad política suficiente para propiciar espacios de coordinación y armonización en la gestión de la AOD. Gestión que la práctica totalidad de los casos se realiza a través de convocatorias públicas anuales sin el establecimiento de una mínima planificación de sus acciones. La concentración de la AOD entre EELL también se está viendo alteradas con las drásticas reducciones en los presupuestos de AOD que han aplicado desde 2011 buena parte de las administraciones públicas valenciana y, especialmente, algunas que hasta fechas recientes eran las principales donantes. Los datos de los años 2012 y 2013 apuntan a que un único donante, la Diputación de Valencia, a pesar del bajo esfuerzo presupuestario realizado (aproximadamente un 0,15% sobre su presupuesto consolidado) concentra aproximadamente el 35% de la AOD de las entidades locales valencianas . El gráfico 1 muestra la evolución de las aportaciones de AOD de las EELL valencianas, tanto en cifras absolutas como en relación a su presupuesto consolidado anual, incluyendo aquellas que forman parte del FVS. 8

Tampoco ha existido entre las EELL una voluntad política suficiente para propiciar espacios de coordinación y armonización en la gestión de la AOD

Por otro lado, resulta destacable que si hasta 2010 podíamos contar entre las EELL con presupuestos de cooperación: a las tres diputaciones, 58 municipios y el Fons Valencià per la Solidaritat (que agrupa a 118 EELL). En 2013 únicamente contamos con dos diputaciones, 9 ayuntamientos y el FVS (con aportaciones efectivas en 2013 de 59 EELL). Si en 2008 las EELL valencianas y el FVS aportaron conjuntamente 7’5 millones de euros para cooperación para el desarrollo, en 2013 esta aportación se ha reducido a 1,5 millones de euros. 9

Gráfico 1.

Fuentes: Periodo 2005-2010, La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (P2015ymás. 2012), Periodo 2011-2013 elaboración propia a partir de FEMP, FVS y MAE. Los datos de 2011 a 2013 son aproximados en la medida que los datos oficiales requieren de una revisión y actualización en profundidad. Para el estudio se han completado por el autor con la consulta directa a los principales donantes de la comunidad y las memorias económicas publicadas por el FVS. 9 Fuente: Elaboración propia a partir de La cooperación para el desarrollo en la Comunidad Valenciana (Plataforma2015ymás), Base de datos de la FEMP, Seguimiento PACI 2013 (MAE) y Memorias FVS. 8

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En su conjunto la AOD de las EELL valencianas ha estado tradicionalmente por debajo de su peso presupuestario respecto al conjunto de EELL donantes de AOD del Estado español, como puede verse en el cuadro siguiente (cuadro 2), para en el periodo 2005-2010. Cuadro 2. Evolución del peso de la AOD de las EELL de la Comunitat Valenciana.

4

CONCEPCIÓN, DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN 4.1 ANÁLISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO Marco institucional

Fuente: La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (P2015ymás. 2012)

Si nos fijamos en el Ayuntamiento de Quart de Poblet durante el periodo 2005-2010 aportó un total de 699.718,50 euros, aproximadamente un 2% del total de la AOD de las EELL valencianas, mientras su presupuesto apenas supone el 0’45% del presupuesto total de las EELL de la Comunitat Valenciana. Quart de Poblet ocupa, por su población, el puesto 45 entre los municipios de la Comunitat, sin embargo en el ranking de la AOD valenciana por cifras absolutas Quart de Poblet se situaba en 2010 en el puesto número cinco entre los municipios donantes de AOD de la Comunitat, el noveno si incluimos a las tres diputaciones y al Fons Valencià per la Solidaritat. En el contexto actual, en el que la AOD aportada por la CV se ha reducido en un 95% respecto al año 2008 en que marcó su máximo histórico, el peso de la AOD de Quart de Poblet se ha multiplicado. De esta manera, teniendo en cuenta que Quart de Poblet ha mantenido sus aportaciones en materia de cooperación, podríamos concluir que Quart de Poblet, es cuantitativamente el tercer donante entre las EELL de la Comunitat Valenciana y probablemente el primer donante de la Comunitat en cuanto a esfuerzo presupuestario. En este escenario, que nos deja constancia del escaso compromiso hacia la AOD de muchos municipios valencianos y en especial de los más poblados, el Ayuntamiento de Quart de Poblet destaca, no sólo por sus aportaciones económicas sino también, por el establecimiento de una política pública municipal de cooperación para el desarrollo. El estudio realizado pone de manifiesto que el mantenimiento y fortalecimiento de las acciones de cooperación para el desarrollo en muchos municipios responde a una voluntad política que evidencia una apuesta por las políticas sociales y una clara comprensión de la responsabilidad de los actores locales como agentes de desarrollo internacional. Casos como el de Quart de Poblet, Sant Boi de Llobregat, Rivas Vaciamadrid o Donostia son claro ejemplo de ello.

El Ayuntamiento de Quart de Poblet inicia su andadura en materia de cooperación para el desarrollo en el año 1995. En ese año el Ayuntamiento asume el compromiso de implicarse en materia de cooperación internacional para el desarrollo destinando una partida presupuestaria para tal fin y creando la Concejalía de Paz y Solidaridad que asumirá la dirección política y la gestión de este presupuesto. Resultan especialmente significativas las palabras del entonces alcalde de Quart de Poblet al explicar a la ciudadanía del municipio el surgimiento de esta nueva área de trabajo del Ayuntamiento. “El Ayuntamiento de Quart de Poblet en la línea desarrollada desde la instauración de los ayuntamientos democráticos de defensa de la corrección de las desigualdades y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, y en el marco de un mundo cada vez más sensible a lo que ocurre en los países menos desarrollados, decidió en 1995 incorporarse a la cooperación descentralizada (…) ” 10

En la introducción de la memoria de actividades del periodo 1995-1999 de la Concejalía de Paz y Solidaridad se destacan dos antecedentes que impulsan la asunción de la cooperación para el desarrollo entre las competencias del Ayuntamiento de Quart de Poblet. El primero de ellos es la Conferencia del Consejo de Europa sobre Interdependencia y Solidaridad celebrada en Madrid en 1988 en la que se recomienda impulsar la cooperación descentralizada en los municipios españoles. El segundo antecedente lo sitúa en las movilizaciones ciudadanas del año 1994 en las que se reivindicaba que las AAPP asumieran la recomendación de NNUU de aportar al menos el 0,7% de sus presupuestos a políticas de cooperación para el desarrollo. En este texto se reflejan de forma clara las dos fuerzas motrices que impulsan la instauración de la cooperación descentralizada en los gobiernos descentralizados del Estado español: - La responsabilidad y compromiso de los “países desarrollados” -de nuestra sociedad y las AAPP que la representan- en corregir los problemas de injusticia económica y social que afectan al planeta atendiendo al llamado de los organismos internacionales, y - la respuesta que las AAPP, y especialmente las entidades locales, deben dar a las demandas ciudadanas que durante años y especialmente en el otoño de 1994 movilizaron miles de personas en las principales ciudades del Estado español exigiendo la implicación de los gobiernos autónomos y las EELL en las acciones de cooperación internacional.

Con este estudio pretendemos poner en valor el caso de Quart de Poblet, y ofrecerlo como referencia al conjunto de AAPP valencianas para que, a partir de esta experiencia, puedan incorporar a su gestión los aspectos positivos de la misma.

Presentación del Alcalde de Quart de Poblet, Ramón Segarra, contenida en la memoria 1995-1999 de Cooperación y solidaridad internacional.

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12

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El posicionamiento del municipio de Quart de Poblet ante ambas llamadas, tal como evidencia la declaración del entonces alcalde, suponen la opción por un modelo de cooperación para el desarrollo que, como se ha visto recientemente, no todas las administraciones han asumido y desarrollado con la misma fortuna y convicción. En el cuadro siguiente destacamos los principales hitos en la cooperación para el desarrollo desplegada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet junto al de los principales actores de la Comunitat. En él podemos comprobar que el momento de incorporación de la cooperación para el desarrollo por parte de Quart de Poblet lo sitúa cronológicamente entre los municipios pioneros en dar respuesta a esta demanda internacional y ciudadana. La evolución posterior, con la consolidación y articulación de su política de cooperación, lo sitúan entre las pocas administraciones que han mostrado un decidido compromiso por el establecimiento de una política pública municipal de cooperación para el desarrollo. Tabla 2. Cronología de la AOD de Quart de Poblet en el contexto de la AOD de la Comunitat Creación del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Generalitat. 1989 Creación del Consejo Asesor del Programa de Cooperación de la Generalitat Primera convocatoria en materia de cooperación para el desarrollo de la Generalitat Se constituye la Coordinadora Valenciana de ONGD 1992 Se crea el Fons Valencià per la Solidaritat Acampadas en numerosas ciudades exigiendo el 0’7% a gobiernos locales y Octubre 1994 autonómicos Primera convocatoria de proyectos de cooperación del Ayuntamiento de Castellón. Se crea la Concejalía de Paz y Solidaridad del Ayto. de Quart de Poblet y se aprueba la 1995 primera partida presupuestaria destinada a Cooperación Internacional.Se constituye la Comisión Especial de Paz y Cooperación en el seno del Consejo Municipal de Bienestar Social Primera convocatoria de proyectos de cooperación de los Aytos. de Elche y Valencia. 1996

Creación del Consejo de Cooperación del Ayto de Elche y de la Diputación de Valencia. Primera convocatoria de proyectos de cooperación del Ayuntamiento de Quart de Poblet Quart de Poblet solicita su incorporación a la sección de Solidaridad de la FEMP

1997 1998 1999 Dic 1999 Junio 2000

Constitución del Comité Permanente de Acción Humanitaria y Emergencia de la CV

Junio 2000

Se constituye el Consejo Municipal de Paz y Cooperación de Quart de Poblet que sustituye la Comisión especial anterior dependiente del Consejo de Bienestar Social. Se crea el Centro de Documentación por la Paz del Ayto de Quart de Poblet Se aplica la nueva propuesta distribución de fondos de AOD por modalidades y programas de cooperación internacional de carácter permanente, supresión de la convocatoria anual Incorporación del Ayto. de Quart de Poblet al Fons Valencià per la Solidaritat (dic. 2001)

Sept 2000 2001 2002 Junio 2003

Última reunión del Consejo Asesor del Programa de Cooperación de la Generalitat

Mayo 2004

Aprobación del primer Plan Director de Cooperación de la Generalitat (PD04/07) Premio UNICEF-España de Cooperación y Educación para el Desarrollo al Ayto. de Quart de Poblet Aprobación de la Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comunitat Valenciana

2006 Febrero 2007 Noviembre 2007

Creación de la Comisión Interdepartamental de Cooperación de la Generalitat

Diciembre 2007

Aprobación del II Plan Director de Cooperación 2008/2011 de la Generalitat

Abril 2008

Creación del nuevo Consejo Valenciano de Cooperación de la Generalitat

Enero 2009

Creación de la Comisión Interterritorial de Cooperación de la Generalitat

2009 2011 2011 2012 2012 2013 Mayo 2014 2014 2014

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Primera convocatoria de proyectos de cooperación de la Diputación de Castellón. Acuerdo de cooperación entre el Ayto. de Quart de Poblet y la Municipalidad de SantaChimbote (Perú) Inicio del programa de cooperación directa del Ayuntamiento de Elche con Guinea Bissau. Informe sistema de cálculo para la asignación a AOD del 0’7% a de los ingresos propios municipales en base a la propuesta del Fons Català de Cooperació Internacional.

Creación del Premio DDHH de Quart de Poblet (convocarán dos ediciones: 2009 y 2010) Escándalo por presunta malversación de fondos de cooperación en la Generalitat Valenciana Se suprime el Centro de Documentación por la Paz (CDP) puesto en marcha en 2001. Ayto. de Elche, Ayto. de Valencia, Ayto. Castellón, Diputación de Castellón eliminan o reducen drásticamente sus partidas de AOD Debate en el Consejo de Paz y Solidaridad sobre la oportunidad de mantener la AOD en el contexto de crisis y de descrédito de la cooperación valenciana. Ayto. de Alicante y Diputación de Alicante eliminan sus convocatorias de Cooperación. Condenados los responsables por la desviación de fondos de AOD de la Generalitat Valenciana. Adhesión del Consejo de Paz y Solidaridad al Compromiso de Valencia de la Confederación de Fondos de Cooperación en apoyo a la cooperación descentralizada. Puesta en marcha del Centro de Documentación por la Paz y la Convivencia (recupera el anterior CDP suprimido en 2011.

Desarrollo y consolidación de una política pública de cooperación (1995-2001) La política de cooperación para el desarrollo, aunque cuenta con una concejalía propia, nace ligada y vinculada a las políticas sociales del municipio. De hecho la gestión técnica y administrativa es asumida por el departamento técnico de Bienestar Social, mientras que el componente de participación democrática se canaliza a través de la Comisión Especial de Paz y Solidaridad dependiente del Consejo de Bienestar Social del Ayuntamiento de Quart. Es destacable que entre los cuatro objetivos específicos que se fija la Concejalía de Paz y Solidaridad en el momento de su creación dos de ellos se vinculan directamente con las potencialidades específicas de las EELL en materia de cooperación internacional: § la educación para el desarrollo y, § la implicación y participación de la ciudadanía. Así el objetivo dos es “fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet” y el objetivo cuatro “promover la participación de las entidades del municipio en las diferentes actuaciones que se desarrollen en materia de cooperación internacional”. Los otros dos objetivos hacen referencia a objetivos comunes en materia de cooperación internacional: promover acciones de desarrollo en los países del Sur y atender situaciones de emergencia. Otro aspecto destacable en estos primeros años es el acuerdo para establecer la continuidad en la financiación en áreas geográficas concretas, todo ello con el objeto de “permitir un mayor conocimiento mutuo y una mejor evaluación del impacto de los proyectos realizados”. En el año 1995 los primeros fondos destinados a acciones de desarrollo en el Sur son canalizados mediante convenios de concesión directa a través de la Fundación Valenciana de Cooperación al Desarrollo y de la asociación Ajuda als Pobles, creada en Quart de Poblet ese mismo año, para cooperar con los campos de refugiados saharauis en Tinduf. Un año después, en 1996, se aprueban las bases que regulan la concesión de subvenciones en materia de cooperación para el desarrollo. Estas primeras bases de cooperación, que se mantendrán con pocos cambios hasta el año 2000, destacan al incluir una visión muy centrada en el papel específico de las EELL en materia de cooperación para el desarrollo. 11

Fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet

En el año 2000, tras las elecciones de 1999, se da un nuevo impulso a las políticas de cooperación con la creación del Consejo de Paz y Solidaridad. Este consejo, anteriormente actuando como Comisión Especial de Paz y Cooperación dependiente del Consejo de Bienestar Social, cobra entidad propia en la medida en que se trata de un espacio que se ha ido consolidando y cuyas funciones y el papel desarrollado aconsejan dotarlo de una mayor autonomía. A partir del trabajo de la Concejalía y del Consejo Municipal de Paz y Solidaridad la AOD de Quart de Poblet se consolidará con la toma de las siguientes decisiones: Fundación de carácter público creada bajo el auspicio de la Generalitat cuya existencia se limitó al periodo de gobierno socialista y fue eliminada tras el cambio de signo político en el gobierno de la Generalitat en 1999.

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- Cambio del sistema de concesión de ayudas pasando de la convocatoria anual de subvenciones al establecimiento de acuerdos a largo plazo con una serie de entidades en base a los objetivos específicos de la cooperación municipal. - Acuerdo de dedicación anual del 0,7% de los ingresos propios municipales a políticas de cooperación para el desarrollo.

Quart de Poblet ha constituido un modelo propio para la gestión de su AOD

- Establecimiento de porcentajes para cada una de las tres modalidades de ayuda por las que se opta: Cooperación, Acción humanitaria y Educación para el Desarrollo, con una clara apuesta por fortalecer esta última. - Ingreso del Ayuntamiento de Quart de Poblet en el Fons Valencià per la Solidaritat, lo que supone una apuesta por la coordinación con las EELL valencianas especialmente en la gestión de la ayuda de emergencia. - Creación del Centro de Documentación por la Paz, en el año 2001, que supone un incremento de la implicación municipal en acciones dirigidas a la concienciación, la reflexión colectiva, la información y la movilización ciudadana. Podemos afirmar que todo ello da cuerpo a la definición de una política propia en materia de cooperación que responde a dos de las potencialidades específicas de la cooperación para el desarrollo desplegada desde las EELL: el impulso de la participación ciudadana y la apuesta por la Educación para el Desarrollo. Junto a ello las decisiones encaminadas a la continuidad y concentración de las acciones de desarrollo desplegadas en el Sur mediante acuerdos a largo plazo con un número reducido ONGD con presencia en el municipio se orientan a minimizar una de las principales debilidades de la cooperación descentralizada: la dispersión y atomización de las ayudas. La dispersión y atomización se produce generalmente a través de organizaciones que, a menudo, no están enraizadas en el municipio sumado a estos efectos negativos la desarticulación del tejido social de los municipios y su distanciamiento respecto a las acciones de cooperación y solidaridad internacional subvencionadas.

Continuidad y estabilidad (2001-2014) En 2001, siete años después de iniciar las acciones en materia de cooperación, podemos decir que el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha constituido un modelo propio para la gestión de su AOD. A partir de ese año y hasta la actualidad los pilares fundamentales de esta política de cooperación se han mantenido de forma estable: por un lado el mantenimiento del compromiso de aportación económica a pesar del contexto de crisis y de desmantelamiento de la AOD en otras EELL y del clima de desconfianza generado por los casos de corrupción de la cooperación valenciana, y por otro, la continuidad en la financiación de sus apuestas concretas en materia de cooperación y educación para el desarrollo. Esta estabilidad se ha mantenido a pesar de los cambios en la dirección política de la Concejalía de Paz y Cooperación y de algunos de los miembros del Consejo de Paz y Solidaridad. Cambios políticos que se han producido dentro de la normalidad de los ciclos electorales sucediéndose al frente de la 16

Concejalía cinco personas desde el año 1995, una por cada legislatura. Los cambios en los responsables políticos no ha supuesto un cambio substancial en las políticas de cooperación cuyas modificaciones y actualizaciones se han adoptado a través de los procesos de participación ciudadana y de análisis técnico a los que se ha mantenido fiel el Ayuntamiento de Quart de Poblet. Otro elemento que ha influido positivamente en la continuidad de la política de cooperación ha sido el mantenimiento de las responsabilidades técnicas, desde la creación del programa de cooperación, dentro del departamento técnico de Servicios Sociales. Además de esta adscripción funcional la continuidad del personal ha garantizado una adecuada gestión de la información y la acumulación de experiencia en las que apoyar los procesos de reflexión, toma de decisiones y la ejecución de la AOD del Ayuntamiento. La única modificación destacable de esta política de cooperación fue la supresión en 2011 del Centro de Documentación por la Paz, creado en el año 2000, que de alguna manera ha concentrado los recortes presupuestarios del Ayuntamiento en lo respecta a la política de cooperación. No obstante es preciso señalar que el Centro de Documentación por la Paz se financió con una partida adicional a las consignadas por el Ayuntamiento como AOD por lo que, a pesar de ello, se ha mantenido el compromiso de dedicar el 0’7% de los ingresos propios a acciones de cooperación para el desarrollo.

Marco normativo Normativa para concesión de subvenciones La primera disposición normativa del Ayuntamiento de Quart de Poblet en materia de cooperación es la aprobación en 1996 de las bases que deben regir la convocatoria pública para la concesión de ayudas a proyectos de cooperación internacional.

Las ONG como vía para el fortalecimiento de la sociedad civil y de sensibilización de la población

Las características de estas bases de cooperación son, en términos generales, similares a las del conjunto de EELL que empiezan por estas mismas fechas a financiar proyectos de cooperación. Entre estas destacan: - la consecución de un desarrollo sostenible mediante la realización de proyectos que permitan movilizar recursos endógenos de los mismos. - Contribuir a la satisfacción y autosuministro de necesidades básicas de alimentación, vivienda, salud, empleo… - Impulsar la participación personal de los beneficiarios en el desarrollo de los proyectos cofinanciados, como garantía de la viabilidad futura de los mismos. - Fomentar la iniciativa de las organizaciones no gubernamentales como vía para el fortalecimiento de la sociedad civil y de sensibilización de la población.

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En el caso de Quart de Poblet hay, además, otros aspectos de la convocatoria de subvenciones y del proceso de concesión de ayudas que ponen en valor la elección por una opción más aproximada al aprovechamiento de las potencialidades de las EELL, y que no han sido tan comunes entre las normativas del resto de EELL de la Comunitat. Entre estos aspectos destaca la priorización de acciones que:

En el apartado destinado a la planificación de la ayuda de este mismo capítulo de detallan las características de este nuevo sistema de gestión de los fondos de AOD.

- Contribuyan a estrechar vínculos y relaciones con municipios o regiones de países en vías de desarrollo.

Como se ha señalado de forma reiterada la capacidad de las EELL para regular la gestión administrativa es limitada pues viene, en buena parte, condicionada por la Ley de Bases de Régimen Local, la reciente Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local así como por las leyes de carácter general como la Ley General de Subvenciones.

- Se dirijan a la construcción de infraestructuras locales tales como viales, alcantarillado, tratamiento de residuos, abastecimiento de aguas, suministro eléctrico, viviendas, salud, educación, centros sociales, etc... - Se dirijan a la formación de recursos humanos en la gestión municipal y de servicios públicos, así como en el desarrollo y promoción económica. - Que sean solicitadas por entidades que mantengan relaciones y vínculos con el municipio de Quart de Poblet. Esta priorización por lo sectorial, centrado en acciones similares a las que competen a nuestros municipios, así como la necesaria vinculación de la entidad solicitante con el municipio se ven reflejadas en el baremo aplicado en la evaluación previa de las solicitudes. En él se da a estos dos criterios un peso substancial al suponer un tercio de la puntuación total que pueden obtener los proyectos presentados. Otro aspecto destacable de estas bases es que la evaluación previa de los proyectos se realiza, de acuerdo al baremo elaborado y aprobado en la Comisión Especial de Paz y Solidaridad. La aprobación cada año de las bases de convocatoria, tras el debate en la Comisión Especial de Paz y Solidaridad, permite modificar las prioridades de las mismas en función del contexto local e internacional. Un buen ejemplo de ellos es la decisión en el año 1999 de apoyar expresamente a las comunidades afectadas por el Huracán Mitch concediéndose una mayor puntuación a los proyectos que se dirijan a los países afectados. Estas bases anuales para la concesión de subvenciones serán aplicadas hasta el año 2000. A partir de este año se modificará el sistema de concesión de ayudas dejándose de convocar anualmente la convocatoria pública de subvenciones en materia de cooperación y procediéndose a un sistema de concesión directa. Este sistema es aprobado por el recién constituido Consejo Municipal de Paz y Solidaridad (consejo municipal de cooperación para el desarrollo) que sustituye a la antigua Comisión Especial dependiente del Consejo de Bienestar Social. 12

Por su parte la gestión de los fondos en materia de Acción Humanitaria se canalizará, desde este momento, a través del Fons Valencià per la Solidaritat que apoyará acciones en el marco del Comité de Acción Humanitaria y Emergencia de la CV (CAHE).

Normativa para la justificación de subvenciones

En el año 2008 el Ayuntamiento de Quart de Poblet aprueba la modificación de su Ordenanza General para la Concesión de Subvenciones incorporando en su articulado menciones específicas de aplicación a las subvenciones concedidas en materia de cooperación para el desarrollo. Las disposiciones especiales aplicables a la concesión de ayudas en materia de AOD son: - El artículo 5 en su apartado 2 señala que “también son subvencionables en el marco de esta ordenanza las actividades programadas que se realicen y referidas a las áreas de educación para el desarrollo (proyectos de sensibilización y educación para la paz y la solidaridad), ayuda humanitaria y de emergencia, y cooperación al desarrollo”. - El artículo 6 excluye como objeto de subvención todas aquellas actividades que no tengan interés para el municipio, quedando excluidas de esta prohibición las que corresponden a materia de cooperación para el desarrollo descritas en el artículo 5.2. - En el artículo 13 se define al Consejo de Paz y Solidaridad como órgano colegiado que debe emitir informe sobre los resultados de la evaluación efectuada a las propuestas de subvención en materia de cooperación. - El artículo 18 establece que las subvenciones en materia de cooperación deberán ser justificadas en el plazo de tres meses tras su finalización (el resto de subvenciones deben justificarse antes del 15 de enero del año posterior a su concesión). - En el artículo 21 se establece el pago anticipado de las subvenciones en materia de cooperación, incluyendo la posibilidad de recibir nuevas subvenciones a pesar de no haber justificado una subvención anterior, siempre y cuando se esté dentro de los plazos autorizados. Las entidades receptoras de subvenciones en materia de cooperación deben informar de la fecha de inicio de ejecución del proyecto una vez recibidos los fondos, estableciéndose una duración máxima del proyecto de 12 meses. - En el artículo 22 se incluye la excepción para el caso de proyectos de cooperación, que permite admitir facturas con fecha anterior y posterior en no más de tres meses al periodo de ejecución del proyecto en concepto de formulación y evaluación.

En el apartado dedicado a la Participación Democrática se analiza con detenimiento el papel del Consejo de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet.

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- En el mismo artículo se contempla que, de forma excepcional, se podrán admitir comprobantes de gastos que no reúnan los requisitos del decreto 1496/2003 siempre y cuando se adjunten recibos identificando el pagador y perceptor y se justifiquen las causas de imposibilidad para la emisión de factura. La elaboración y aprobación de este articulado específico pone de manifiesto la consideración, por el Ayuntamiento de Quart de Poblet, de la cooperación para el desarrollo como una política pública municipal.

Otras disposiciones En el año 2000 el Ayuntamiento de Quart de Poblet aprobará el reglamento por el que se crea el Consejo Municipal de Paz y Solidaridad. Los contenidos de este reglamento se analizan en el apartado dedicado a la Participación Democrática. Por último, aunque no se trate de una disposición normativa, merece mención el acuerdo municipal por el que concreta el cálculo anual de la aportación municipal en materia de AOD. Este acuerdo se tomará por el pleno municipal por consenso tras la elaboración en diciembre de 1999 de un informe del servicio de intervención sobre el cálculo del 0’7% para su destino a Cooperación internacional. Este cálculo se realiza a partir de las recomendaciones y el estudio realizado en su momento por el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament para establecer un criterio homogéneo para el cálculo de las aportaciones a la AOD de los municipios . Con anterioridad se aplicaba el 0’7% sobre los gastos y transferencias corrientes e inversiones municipales. En el anexo 1 se incluye la tabla que reúne las diferentes partidas e ingresos municipales considerados para el cálculo de la aportación del 0’7% de los ingresos municipales de Quart de Poblet destinados a AOD. 13

Otro elemento normativo es el Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Quart de Poblet, que acompaña los presupuestos anuales, y que incluye las líneas nominativas de subvención en materia de cooperación, ayuda de emergencia y educación para el desarrollo.

En el caso de Quart de Poblet, del mismo modo que Elche o el Fons Valencià per la Solidaritat, la ausencia de este documento específico de planificación no ha sido obstáculo para que se haya articulado un sistema que ha suplido de forma efectiva algunas de las carencias que ello podría suponer. Así aspectos centrales de la planificación como el establecimiento y distribución de asignaciones presupuestarias previsibles en las distintas modalidades de la ayuda, la continuidad y concentración de acuerdo a las prioridades establecidas y el funcionamiento de mecanismos de transparencia y participación se ha garantizado mediante la adopción de otras medidas. En este sentido la primera de estas medidas fue la aprobación por consenso en 1995 por el Pleno Municipal de destinar el 0’7% del conjunto de gastos y transferencias corrientes e inversiones del presupuesto municipal en concepto de ayuda a los Países del Sur. Esta resolución se mantendrá hasta el momento actual siendo refrendada expresamente en 1999, con la adopción del sistema de cálculo de este 0’7% en base los ingresos propios municipales. 15

La segunda decisión que contribuye a planificar la AOD de Quart de Poblet se produce en 2001 cuando se toma el acuerdo de suprimir la convocatoria anual de subvenciones optando por la concesión, a través de convenios nominativos, de ayudas tanto en materia de cooperación, como de AHyE y EpD a un número reducido de entidades y para proyectos o programas determinados geográfica y sectorialmente. El acuerdo, adoptado tras el debate en el Consejo de Paz y Solidaridad, se apoya en los siguientes argumentos : 16

- “No disgregar las ayudas en proyectos pequeños en distintos países. - Concentrar las ayudas en una o varias zonas y mantener un apoyo con carácter plurianual. La continuidad se decidirá en función de la evaluación del impacto y de la fiabilidad de la contraparte. - Con el tiempo, en función de los resultados, se puede plantear la posibilidad de formalizar un hermanamiento con alguna de las zonas donde se haya trabajado”. De esta manera, en materia de cooperación, se acuerda trabajar en tres áreas geográficas a través de tres ONGD: - Campamentos de refugiados saharauis de Tinduf, a través de acciones y proyectos canalizados por la organización Ajuda als Pobles;

4.2. Planificación de la AOD

- Guatemala, donde se apoyará el proceso de modernización de la gestión pública de la municipalidad de Quatzaltenango a través de la ONGD Musol, y

El Ayuntamiento de Quart de Poblet carece de documentos de planificación de la ayuda. Se trata de una tónica general en el conjunto de EELL valencianas donde únicamente el Ayuntamiento de Valencia llegó a aprobar un documento de planificación que sin embargo no tuvo ejecución en la práctica14.

En este sentido se han realizado diferentes interpretaciones y consideraciones respecto a las aportaciones que deben realizar las diferentes administraciones en un estado descentralizado para dar cumplimiento a la solicitud de Naciones Unidas. No es objeto de este estudio entrar en dicho debate por lo que únicamente se hace referencia a la opción asumida por el Ayuntamiento de Quart de Poblet y la base en la que se sustenta esta decisión. 14 En el capítulo V, La Planificación de la AOD en La Cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana (Plataforma2015ymás, 2012) ofrece información más detallada a este respecto.

Concentrar las ayudas en una o varias zonas y mantener un apoyo con carácter plurianual

- Honduras, a través de la Asamblea de Cooperación por la Paz en un programa de desarrollo social y cultural y de apoyo a la participación ciudadana e incidencia política de las mujeres de asentamientos urbanos de Tegucigalpa.

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En el anexo I se incluye un listado con las partidas presupuestarias afectadas para el cálculo del 0,7% destinado a cooperación internacional para el desarrollo. 16 Propuesta de la concejala de Paz y Cooperación, Mª Luz Evangelio .Acta de 26-02-2001 del Consejo de paz y Solidaridad de Quart de Poblet. 15

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A estas tres líneas de trabajo se une, un año después, una cuarta: - Colombia, donde se apoyará un programa, promovido por Caritas, de desarrollo local y comunitario en el municipio de Guapi (Limones).

Previsibilidad de las dotaciones para AOD, distribución estable por modalidades de cooperación y asignación a medio y largo plazo

En materia de Educación para el Desarrollo y Sensibilización se decide que cada año se valorarán las propuestas en el seno del consejo municipal de cooperación que decidirá la asignación del presupuesto previsto. Paulatinamente, las ayudas destinadas a EpDyS también se han ido concentrando y concediendo con continuidad desde el año 2003 en tres proyectos, si bien incluyendo algunos años la financiación de proyectos ejecutados de manera puntual por otras entidades. Los tres proyectos con financiación estable son: - “Un mundo para todos”: proyecto para la prevención del racismo y la promoción de la tolerancia, la interculturalidad, la no-violencia y la participación de la ciudadanía dirigida a la población juvenil. Ejecutado por Movimiento contra la Intolerancia principalmente en centros de educación secundaria de Quart de Poblet. - “Enrédate con UNICEF” dirigido a promover la participación mediante la constitución del Consejo Municipal de la Infancia y abordar los derechos de la infancia en el mundo. Ejecutado por el Comité UNICEF de la Comunitat Valenciana en centros de primaria de Quart de Poblet . - Gran Joc Solidari, actividad de sensibilización en centros de primaria ejecutado por la Federación de Casas de la Juventud cuyos objetivos son sensibilizar al alumnado de 4º, 5º y 6º de primaria respecto a la problemática de los países del Sur y posibilitar un acercamiento hacia las tareas de cooperación que se desarrollan desde las ONGD. Por su parte, en materia de Acción humanitaria de emergencia se decide actuar bajo la coordinación del Comité de Acción Humanitaria y Emergencia de la CV realizando las aportaciones a través del Fons Valencià per la Solidaritat. 17

De esta manera el esquema de distribución de fondos vigente desde 2002 hasta el momento actual responde al siguiente esquema: Distribución de la AOD Cooperación 75% RASD 18’75%

Honduras 18’75%

Guatemala 18’75%

Colombia 18’75%

Educación para el Desarrollo

Ayuda de Emergencia

15%

10%

En su conjunto estas tres decisiones: previsibilidad de las dotaciones presupuestarias anuales para AOD; distribución de la AOD de forma estable por modalidades de cooperación (Cooperación; EpD, y AE), y asignación a medio y largo plazo del total de los fondos destinados a cooperación para el desarrollo a un número reducido de proyectos y ONGD, permiten considerar la AOD de Quart de Poblet como una ayuda planificada a pesar de no haber trasladado dichas previsiones a un documento de planificación de la ayuda. Destacamos el matiz diferenciador entre “Acción Humanitaria”, con un alcance más amplio y “Acción Humanitaria de Emergencia” referida únicamente a la ayuda de emergencia. En el capítulo dedicado al análisis cuantitativo abordaremos esta diferenciación.

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Junto a las dos medidas anteriores, tendentes a planificar la asignación de los fondos de cooperación, el papel determinante del Consejo de Paz y Solidaridad en los procesos de toma de decisiones ha permitido dar mayor estabilidad a la política de cooperación supliendo de esta manera una planificación más formal de la AOD de Quart de Poblet. En el apartado siguiente dedicado a la participación democrática se analizará con más detenimiento el papel del Consejo de Cooperación de Quart de Poblet. A pesar de ello, y como se analizará a continuación, la ausencia de un ejercicio de planificación (en un contexto poco favorable marcado por el escaso desarrollo de las políticas de cooperación entre las administraciones valencianas y la falta de apoyo recibida por los municipios en esta materia ) ha impedido definir aspectos igualmente importantes como: la evaluación y revisión periódica de los resultados logrados por la política de cooperación; los mecanismos de información pública y sensibilización de la ciudadanía; o todo aquello relacionado con la coherencia de políticas, la coordinación y la complementariedad con otros agentes de cooperación. 18

4.3. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA La implicación de la ciudadanía en materia de cooperación para el desarrollo es uno de los rasgos y potencialidades que más se ha destacado para poner en valor la AOD promovida desde los gobiernos locales y autonómicos. Aunque no existen estudios que ofrezcan análisis completos al respecto, puede afirmarse que la participación democrática no es, en realidad, una práctica extendida entre los gobiernos descentralizados del Estado español. A pesar de ello, entre la diversidad de casos que ofrece la cooperación descentralizada pueden destacarse algunos ejemplos que demuestran que sí es posible aplicar verdaderos procesos de participación democrática en materia de cooperación: Gobierno de Navarra, Ayuntamiento de RivasVaciamadrid, Ayuntamiento de Córdoba, Ayuntamiento de San Sebastián o Ajuntament de Sant Boi de Llobregat son buenos ejemplos de ello.

Allá donde se han articulado procesos de verdadera participación democrática es donde se ha avanzado más en el desarrollo del modelo de cooperación descentralizada.

Por otro lado parece que se constata que allá donde se han articulado procesos de verdadera participación democrática es donde se ha avanzado más en el desarrollo del modelo de cooperación descentralizada y por tanto, donde las potencialidades y contribuciones de la cooperación descentralizada a la AOD española se hacen más patentes. Además es precisamente en estos casos donde se ha consolidado la cooperación para el desarrollo como una política pública y donde menor impacto ha tenido el proceso de desmantelamiento de las políticas de cooperación, y de otras políticas sociales, que se viene produciendo en los últimos años. La participación democrática y la aplicación de sistemas eficientes de rendición de cuentas en materia de cooperación para el desarrollo encuentran en los consejos de cooperación el espacio privilegiado donde desarrollarse. Junto a ellos, los órganos supramunicipales de coordinación, entre los diferentes gobiernos descentralizados y entre éstos y el resto de agentes sociales de un mismo ámbito geográfico, son el segundo elemento clave para promover una participación democrática que permita el fortalecimiento y la apropiación necesaria en cualquier política pública. La “soledad” de los municipios valencianos es un factor decisivo para poder analizar la realidad de la AOD entre las EELL de la Comunitat Valenciana. En el presente estudio trataremos de arrojar algunas valoraciones al respecto.

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En la Comunitat Valenciana la participación en materia de cooperación para el desarrollo sigue siendo una asignatura pendiente. Por un lado, la escasa implantación y desarrollo de los consejos municipales de cooperación entre las administraciones valencianas que destinan fondos a cooperación es una carencia histórica y, por otra, la inexistencia o inoperancia de los órganos de coordinación interinstitucionales no ha ayudado a generar un clima favorable y potenciador de la participación democrática entre el tejido institucional valenciano. Consejos municipales de cooperación: el Consejo Municipal de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet. De acuerdo a la base de datos de la Comisión de Cooperación de la FEMP sólo 9 EELL de la CV (ocho ayuntamientos y una diputación) cuentan con consejos de cooperación. Esto supone un 15% del total de EELL de la Comunidad Valenciana que destinan fondos a AOD , mientras la media para el Estado español se sitúa en el 42% de las entidades que realizan cooperación para el desarrollo. 19

Tabla 3. EELL de la CV con Consejos de Cooperación y composición de los mismos EELL Composición Integrado en el Consejo de Bienestar Social: Equipo de Ayto. de Aldaia Gobierno; grupos políticos municipales; organizaciones sociales. 6 representantes de los grupos políticos municipales; 4 Ayto. de Alicante CVONGD; 2 ONGD; técnico/a municipal; 2 expertos/as (ocasionalmente, sin voto) Alcaldía; Concejalía de Cooperación; técnicos/as municipales; grupos políticos municipales; 30 ONGD; Ayto. de Elche ONG de acción social; Fed. Asoc. Vecinos; FVS; Consejo Juventud; universidad; sindicato. Grupos políticos municipales; 18 ONGD; Aj. d’Ontinyent el FVS y 1 universidad Ayto. de Petrer Grupos políticos municipales; 5 ONGD Equipo de gobierno; grupos políticos municipales; 10 Ayto. Quart de Poblet ONGD; técnicos/as municipales; asociaciones vecinales; Consejo Juventud, FVS Concejal delegado; técnico/a municipal; 5 ONGD; Cosell Ayto. de Sagunt Escolar; CEFIRE; Fed. Ass. Veïns; Concejalía de cooperación, grupos políticos municipales, Ayto. de Xàbia técnico/a municipal y secretario municipal. Sin presencia de ONGD Dip. de Valencia Diputado/a del Área; Técnico/a del Área; 3 CVONGD

En el caso del Ayuntamiento de Quart de Poblet la participación democrática es una de las señas de identidad, no solo de su modelo de cooperación, sino también otras políticas . Quart de Poblet cuenta en la actualidad con 13 consejos municipales de participación en diferentes áreas de la política municipal que lo convierten en un municipio de referencia en materia de participación ciudadana. 20

La existencia y funcionamiento de este importante número de consejos de participación tiene sin duda relación directa, tanto con la voluntad política por impulsar procesos de participación y de apoyo al tejido asociativo, como por la propia dinámica social del municipio que cuenta en la actualidad con Municipios que destinaron fondos a AOD en el periodo 2005-2010 según la base de datos de la FEMP. 20 En el anexo II se incluye información más detallada de estos espacios de participación. 19

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más de 140 asociaciones. Además de la existencia de diferentes instancias de participación Quart de Poblet dispone de un Consejo de Participación Ciudadana compuesto por uno o dos representantes de cada uno de los 13 consejos de participación existentes que asume las propuestas de fortalecimiento de movimiento asociativo y evita el distanciamiento entre el tejido social municipal que podría generar la fragmentación sectorial de la participación . 21

En la actualidad, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, el Consejo de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet es prácticamente el único junto al de Elche y Ontinyent que ha asumido un papel verdaderamente protagonista en la definición de la política de cooperación municipal. La experiencia de estos municipios demuestran que existe una relación directa entre participación democrática (plural políticamente y con una importante presencia de ONGD y asociaciones locales) y el buen funcionamiento de estos órganos. En Quart de Poblet el primer órgano de participación en materia de cooperación se creó en 1995, el mismo año en que este municipio se suma a la lista de administraciones públicas que dedican parte de su presupuesto a AOD. En su primera formulación el consejo municipal de cooperación se constituye como una Comisión Especial dentro del Consejo de Bienestar Social. Esta comisión recibe el nombre de Comisión Especial de Paz y Solidaridad, tomando el nombre de la concejalía creada ese mismo año para la dirección política de la cooperación para el desarrollo del ayuntamiento.

El Consejo de Paz y Solidaridad ha asumido un papel protagonista en la definición de la política de cooperación municipal

En la composición de aquel primer consejo estarán representados: - Persona que ostenta la Concejalía de Paz y Solidaridad. - Todos los partidos políticos con representación municipal. - ONGD con presencia en el municipio. - Asociaciones de ámbitos diferentes a la cooperación internacional. - Representantes de la comunidad educativa de Quart de Poblet. De esta composición inicial del Consejo destaca la presencia de todas las fuerzas políticas con representación en el pleno municipal y la proporción entre los representantes del Ayuntamiento y la sociedad civil, siendo esta última la que ostenta el mayor porcentaje de representación: el 75%. En ésta última además destaca una mayor representación de las asociaciones de Quart de Poblet de diferentes ámbitos sobre las ONG especializadas en materia de desarrollo. La Comisión Especial de Paz y Solidaridad no se dotará de un reglamento específico al estar bajo el paraguas del Consejo municipal de Bienestar Social del cual depende como una comisión especial de trabajo. Es en el año 2000 cuando el Ayuntamiento, ante la consolidación del trabajo realizado, decide la creación de un consejo sectorial específico en materia de cooperación para el desarrollo. La aprobación del reglamento del Consejo de Paz y Solidaridad se realizará tras un proceso de debate y discusión en la Comisión Especial de Paz y Solidaridad que se inicia en enero de 2000 con la constitución de un grupo para la redacción de la propuesta de reglamento del Consejo. Finalmente la Comisión Especial celebrará dos sesiones en las que se debatirán y votarán aquellas disposiciones en las que no hay consenso entre sus miembrosTras este proceso el reglamento será aprobado por el pleno municipal en junio de 2000 y quedará constituido formalmente en su primera sesión celebrada el 25 de septiembre de ese mismo año. Quart de Poblet es un municipio reconocido a nivel nacional por sus políticas de participación. Recibió el Premio Buenas Prácticas del Plan Nacional Sobre Drogas por el proceso participativo en la elaboración del Plan Municipal de Drogodependencias y el premio del INJUVE por el trabajo en red en materia de políticas de juventud.

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El reglamento aprobado establece la siguiente composición del Consejo de Paz y Solidaridad: § El Alcalde o concejal en quien delegue, § El concejal/la responsable del programa de Paz y Solidaridad, § Un representante de cada uno de los partidos políticos con representación en el Ayuntamiento. § Un representante de cada una de las asociaciones del municipio interesadas en los fines del Consejo de Paz y Solidaridad, § Podrán formar parte del Consejo los representantes de la comunidad educativa del municipio cuyo número no podrá exceder de una quinta parte del total de miembros del Consejo. § Podrán también ser miembros del Consejo aquellas personas del municipio elegidas por el plenario del Consejo que tengan especial relevancia, interés y dedicación en materia de Paz y Solidaridad, su número no podrá exceder de un quinto del total de miembros del consejo. § Un técnico municipal que actuará a su vez como Secretario del Consejo. Con base en ello se constituye el Consejo que contará, en el momento de su creación, con 22 representantes de diferentes entidades tal como refleja la siguiente tabla: 3 representantes del equipo de gobierno (alcaldía, concejalía Paz y Cooperación, y concejalía de Educación) 1 técnico municipal Acción Social 1 técnico municipal de Juventud 2 representantes centros escolares 1 ciudadana a título particular

Las funciones del Consejo de Paz y Cooperación incluyen tanto el asesoramiento al Ayuntamiento en materia de solidaridad y cooperación internacional, como la iniciativa en la propuesta de actividades y de programación y la realización del seguimiento de la aplicación de la política de cooperación por parte del Ayuntamiento. De acuerdo al reglamento el Consejo deberá reunirse ordinariamente cada dos meses. Las reuniones celebradas han sido las siguientes: 2do semestre 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

3 sesiones 6 sesiones 5 sesiones 3 sesiones 4 sesiones 5 sesiones 3 sesiones 2 sesiones

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

4 sesiones 3 sesiones 3 sesiones 0 sesiones 1 sesión 2 sesiones 2 sesiones

En la práctica el Consejo se ha reunido con mayor frecuencia en los momentos donde se han producido procesos de deliberación y toma de decisiones (aprobación reglamento Consejo, sistema de distribución de fondos, etc.), siendo menores en los últimos años. Por otro lado su actividad ha descansado en buena medida en la iniciativa desplegada por la propia Concejalía por lo que esta ha sido mucho menor en años electorales como 2011.

1 representante del Consejo de la Juventud de Quart de Poblet. 3 representantes de partidos políticos 6 representantes de asociaciones locales 4 representantes de ONGD

De esta composición destaca, tal como ya lo fue en la Comisión especial anterior, el porcentaje mayoritario de la sociedad civil (prácticamente el 75% del total) y dentro de ella de las asociaciones del propio municipio que ostentan mayor representación que las propias ONGD que asumen la gestión de los fondos de AOD del municipio. Además es destacable que entre la representación institucional del Ayuntamiento se encuentran todos los partidos políticos con presencia en el pleno municipal, así como personal técnico de otros departamentos además del responsable de la gestión de la cooperación internacional. De esta forma la participación del equipo de gobierno tampoco resulta mayoritaria incluso dentro de la cuota de representación del propio Ayuntamiento de Quart. Las funciones del Consejo definidas por el reglamento son las siguientes: Informar al Ayuntamiento de las cuestiones que en opinión del consejo sean de interés en materia de Paz y Solidaridad Proponer actividades o iniciativas y participar en su realización en el ámbito de sus competencias. Proponer el programa anual de actividades favoreciendo su adecuada coordinación.

Asesorar al ayuntamiento en materia de Paz y Solidaridad por medio de informe de cada una de las actividades o iniciativas que le sean consultadas. Proponer criterios de distribución de los presupuestos municipales en materia de Paz y Solidaridad. Realizar el seguimiento de las actividades y proyectos desarrollados.

La participación de Quart de Poblet en órganos de coordinación supramunicipales El Ayuntamiento de Quart de Poblet se integra en la sección de solidaridad internacional de la FEMP en el año 1996, un año después de iniciar su andadura en materia de cooperación internacional para el desarrollo. Apenas cuatro años después Quart de Poblet solicita su incorporación y se convierte en socio del Fons Valencià per la Solidaritat (FVS). Estas dos decisiones demuestran la vocación de participación y coordinación de Quart de Poblet con el conjunto de entidades locales donantes a través de las dos instituciones creadas para fomentar esta coordinación.

Vocación de participación y coordinación con el conjunto de entidades locales donantes.

Quart de Poblet es miembro de pleno derecho de FVS si bien su aportación, por decisión expresa del propio Ayuntamiento y aprobada en el Consejo de cooperación, se destina a la financiación de acciones de emergencia. La justificación de tal decisión se sustenta en la voluntad de conseguir la mayor eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos destinados a atender las situaciones de emergencia, considerando que la misma debe hacerse de forma coordinada y sumando recursos del mayor número posible de donantes en una gestión unitaria. El FVS está representado en el consejo de cooperación de Quart de Poblet y su representante asiste de forma estable a las sesiones celebradas. Por su parte, en sus 14 años como miembro del FVS, Quart de Poblet no ha formado parte de la Junta Ejecutiva de esta entidad y su participación se ha limitado a la asistencia a las asambleas anuales del FVS. Recientemente Quart de Poblet ha participado en los talleres (uno de los tres celebrados) que han servido para la elaboración del Plan Estratégico 2014/2017 y la Estrategia de Educación para el Desarrollo 2014/2017 del FVS.

Organizar actividades de sensibilización destinadas a los diferentes grupos de población del municipio

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En relación a la sección de solidaridad de la FEMP, actualmente Comisión de Cooperación, a la que se incorpora el Ayuntamiento de Quart en 1996, no parece que la misma haya tenido una incidencia sobre las políticas de cooperación de Quart de Poblet. Actualmente la participación parece reducida a la recopilación de información realizada por esta comisión de la FEMP sobre las aportaciones de las entidades locales en materia de cooperación, y a la que el Ayuntamiento de Quart de Poblet contribuye anualmente. Los documentos generados últimamente por esta Comisión de la FEMP apenas son de aplicación en Quart de Poblet, cuyo modelo de gestión ha superado las deficiencias a las que estos documentos intentan dar respuesta. Por su parte la Federación Valenciana de Municipios y Provincias (FVMP) no ha asumido la cooperación para el desarrollo como un ámbito de trabajo propio, no realizando ninguna labor de difusión y seguimiento de las iniciativas de la Comisión de Cooperación de la FEMP en esta materia. 22

Por otro lado es destacable que Quart de Poblet, pese a ser uno de los primeros municipios en cuanto a esfuerzo presupuestario y con una trayectoria destacable en materia de cooperación internacional y solidaridad no fue invitado a formar parte de la Comisión Interterritorial de Cooperación de la Generalitat Valenciana (CITCD). Esta comisión se constituyó “como órgano de coordinación, colaboración y asistencia recíproca entre la Generalitat y las demás Administraciones valencianas que incluyan en sus presupuestos partidas imputables como ayuda de cooperación al desarrollo” . Sin embargo la CITCD no generó en sus tres años de funcionamiento ningún documento ni plan de trabajo que aportara a sus miembros y al resto de AAPP de la Comunitat Valenciana soporte o apoyo alguno para avanzar en la coordinación y/o complementariedad de sus acciones . La CITCD no ha tenido actividad alguna desde 2012. 23

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4.4. RENDICIÓN DE CUENTAS La rendición de cuentas en materia de cooperación engloba diferentes aspectos que incluyen, además de la información sobre la concesión y correspondiente justificación sobre el destino de los fondos, el análisis sobre el impacto de las acciones desarrolladas y los subsiguientes procesos de toma de decisiones para mejorar la eficacia de nuestro modelo de cooperación. Todo ello en un marco donde la participación democrática debe ser un elemento central y, especialmente, en la cooperación descentralizada, un factor que permita desarrollar las potencialidades y capacidades propias de los gobiernos locales en el abordaje y resolución de los problemas globales del desarrollo. Sobre esta base conceptual analizaremos en qué medida la acción en materia de cooperación desplegada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha asumido la participación democrática, la transparencia, el control sobre la gestión de los fondos, la evaluación sobre el impacto de sus acciones y la incorporación de las lecciones y aprendizajes que de dichos procesos se derivan.

El Manual de gestión de la cooperación para el desarrollo de los gobiernos locales (FEMP, 2011) es un buen ejemplo de ello. 23 DECRETO 18/2009, de 23 de enero, del Consell, que regula la CITCD. 24 En las páginas 119 y 120 de La Cooperación para el Desarrollo en la Comunitat Valenciana (P2015ymás, 2012) se describe con más detalle el funcionamiento de esta comisión de la que también fue excluido el Ayto. de Elche, en esos momentos ambos municipios con gobiernos de signo político diferentes al Gobierno Autonómico. 22

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Participación democrática La participación democrática es sin duda el aspecto de mayor fortaleza en el sistema de rendición de cuentas del Ayuntamiento de Quart de Poblet. La creación del Consejo de Paz y Solidaridad, con una representación política y ciudadana plural, con un funcionamiento horizontal, no reducido a la mera información a los agentes sociales sino incorporándolos en el debate y definición de las políticas de cooperación y en la evaluación de las acciones realizadas, convierte la política de cooperación de Quart de Poblet en un ejemplo bastante fiel a los modelos teóricos sobre los que descansa la conceptualización de la cooperación descentralizada. Entre las funciones en materia de rendición de cuentas asumidas por dicho consejo destaca su participación activa en: el establecimiento de los criterios para la concesión de subvenciones, la evaluación previa de los proyectos y en la elevación al órgano competente de una propuesta de financiación de los proyectos presentados a las convocatorias públicas realizadas entre el año 1996 y 2000. Durante el año 2000 la participación del consejo fue igualmente decisiva en la discusión y aprobación del nuevo reglamento de funcionamiento del Consejo de Paz y Solidaridad y en la configuración del nuevo sistema de distribución de fondos aplicados desde el año 2001 (descritos en el apartado dedicado a la planificación). La elección de los proyectos que constituyen las apuestas estratégicas en materia de cooperación, educación para el desarrollo y la forma de canalización de la ayuda emergencia, fueron propuestas, y aprobadas por el Consejo de cooperación previamente a su ratificación por parte del Gobierno municipal. La continuidad de estas mismas apuestas depende, de acuerdo al reglamento de Consejo, de su visto bueno a la justificación e información de la marcha de los proyectos ante este órgano consultivo que asume el seguimiento de todas las acciones financiadas por el Ayuntamiento en materia de cooperación.

Transparencia e información pública Desde la creación de la Concejalía de Paz y Solidaridad y el inicio de las aportaciones en materia de AOD, el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha mantenido un completo nivel de transparencia respecto a las decisiones tomadas y a la ejecución presupuestaria. El principal espacio donde toda esta información se ha puesto a disposición de la ciudadanía y de los grupos políticos de la oposición ha sido el consejo de cooperación (inicialmente Comisión Especial del Consejo de Bienestar Social y posteriormente Consejo Municipal de Paz y Solidaridad). En cuanto a la información pública el Ayuntamiento ha editado periódicamente, coincidiendo con la finalización de cada legislatura, una memoria de actividades donde se ofrece información detallada y completa tanto de la ejecución presupuestaria, como la descripción de los proyectos y acciones de desarrollo, educación y sensibilización y acción humanitaria que han sido apoyadas desde el programa de cooperación. Las memorias incluyen una agenda anual de las principales actuaciones realizadas de forma cronológica, e incluso en la memoria 2004-2007 incluye las actas de las sesiones de Consejo de Paz y Solidaridad. Estas memorias (las dos primeras 1995-1999 y 1999-2003 editadas en papel, y la última 2003-2007 en

Un completo nivel de transparencia respecto a las decisiones tomadas y a la ejecución presupuestaria.

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formato electrónico) han sido distribuidas y difundidas entra la ciudadanía. En el último periodo 2007-2011, como consecuencia del recorte generalizado de gastos considerados no substanciales, no se ha publicado ninguna memoria de la concejalía lo que supone un retroceso respecto a la situación anterior .

En el caso de los fondos de emergencia canalizados a través del FVS estos son justificados directamente al FVS quien remite copia de los informes realizados por las ONGD ejecutoras al Ayuntamiento de Quart de Poblet y que rinde cuenta de las gestiones realizadas ante el Consejo de cooperación.

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La elaboración de memorias y documentos de difusión de las acciones realizadas se ha limitado a periodos cuatrienales coincidiendo con los finales de las legislaturas. No se han realizado memorias anuales, ni informes de gestión anual que hubiesen permitido una mayor accesibilidad a esta información y de una forma más inmediata que las memorias cuatrienales, si bien esta información se encuentra a plena disposición de todos los miembros del Consejo de cooperación. La información actualmente disponible en la web del Ayuntamiento es muy limitada, con datos básicos del funcionamiento del Consejo de Cooperación y la distribución porcentual de fondos del programa de cooperación por modalidades de AOD. El Ayuntamiento de Quart de Poblet ha cumplido con regularidad a las demandas de la base de datos de la Comisión de Cooperación de la FEMP por lo que la información de sus aportaciones y el destino de las mismas pueden consultarse también en esta base de datos accesible a través de internet.

La ordenanza general de subvenciones se ha adaptado a las necesidades específicas de los proyectos de cooperación.

Como hemos señalado en el apartado dedicado a la metodología empleada para la realización de este estudio, el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha facilitado una información completa y detallada de las asignaciones presupuestarias, destino del gasto, materiales elaborados e incluso de las actas de todas las sesiones del Consejo de cooperación durante todo el periodo histórico analizado. El acceso y puesta disposición de toda esta información resulta una prueba evidente de la transparencia con que Quart de Poblet gestiona su política de cooperación. Control del gasto y justificación económica El control del gasto y la justificación de los fondos de cooperación de gestión indirecta se realiza mediante la presentación de los correspondientes informes económicos de acuerdo a la normativa aplicable. En el caso de Quart de Poblet, como el conjunto de entidades locales, estas se rigen por las ordenanzas específicas que cada entidad local puede aprobar, siempre de acuerdo con lo establecido por la Ley General de Subvenciones. Como se ha señalado en el apartado dedicado al análisis del marco normativo Quart de Poblet contempla dentro de su ordenanza general de subvenciones apartados específicos para ajustar esta norma a las necesidades específicas de los proyectos de cooperación a desarrollar en los países del Sur. Las justificaciones se realizan mediante la presentación de los correspondientes comprobantes del gasto, de forma similar el conjunto de entidades locales, que son supervisados por el departamento de intervención municipal para garantizar su adecuación al objeto subvencionado y los requisitos establecidos por la Ley. El equipo técnico de Servicios Sociales es el responsable de la revisión del cumplimiento con las actividades y los resultados previstos en la formulación inicial. La reducción de gastos considerados no substanciales por el Gobierno Municipal es la justificación dada a la no publicación de memoria del periodo 2007-2011.

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Evaluación y aprendizaje La evaluación tanto de las políticas de cooperación como de las acciones ejecutadas en el marco de las mismas debe conducir a la generación de aprendizajes y a partir de ellos a la incorporación de reformas que fortalezcan y mejoren la eficacia de nuestra AOD. Por regla general suele reducirse el concepto de evaluación a la realización de este ejercicio sobre los resultados obtenidos por los proyectos ejecutados y no sobre la eficacia de nuestras políticas en materia de desarrollo, lo que debe incluir, especialmente en la cooperación descentralizada, aspectos como la participación, la construcción de ciudadanía global y el apoyo a procesos de desarrollo en el Sur en el medio y largo plazo. En este sentido el Ayuntamiento de Quart de Poblet realiza un primer ejercicio de evaluación de sus políticas de cooperación en el año 2000 al plantearse cuáles son las modalidades de cooperación prioritarias para el municipio y cuál el sistema más eficiente para gestionar los fondos de AOD de acuerdo a las prioridades y objetivos que se persiguen. Este proceso de reflexión se realiza en el marco del Consejo de cooperación y fruto del mismo es la aplicación, desde 2001, de una nueva distribución de los fondos de AOD por modalidades y la asignación, dentro de cada una de ellas, de las acciones a financiar y el sistema de concesión más adecuado. Desde el año 2001 este sistema se ha mantenido estable sin que se haya considerado necesaria una reforma del mismo. El Consejo de cooperación es el órgano, que junto a la labor de personal técnico municipal de Servicios Sociales y de la Intervención municipal, realiza el seguimiento y evaluación de la aplicación de las políticas de cooperación.

Participación, construcción de ciudadanía global y apoyo a procesos de desarrollo en el medio y largo plazo.

En cuanto a la evaluación de las acciones financiadas, proyectos de cooperación y educación para el desarrollo, éstas son confiadas a las propias entidades ejecutoras de las acciones, las cuáles rinden cuenta de las mismas tanto mediante la presentación de los correspondientes informes preceptivos de ejecución anual como con la exposición de los resultados y la marcha de los proyectos en las sesiones del Consejo de cooperación. En cuanto a los proyectos de cooperación internacional se han realizado algunos viajes de seguimiento, lo cual ha resultado sin duda enriquecedor y ha ofrecido información relevante para decidir sobre la continuidad de las acciones de desarrollo. En estos viajes han participado personal técnico municipal, miembros del Consejo de cooperación, o personas de Quart de Poblet que por su experiencia profesional han prestado apoyo a los proyectos, y que con posterioridad han informado en el Consejo de cooperación sobre los resultados de las visitas realizadas. Otro fuente de información importante para el seguimiento y evaluación de las acciones de cooperación apoyadas en el Sur han sido las visitas que representantes de los socios locales han realizado a Quart de Poblet de forma más o menos periódica. A través de estas visitas y de las reuniones con el Consejo de cooperación y/o otras entidades de Quart de Poblet, 31


se tiene un conocimiento directo de los socios del Sur a partir del cual el Consejo de cooperación y el personal técnico municipal obtienen elementos substanciales para poder valorar la eficacia de las acciones financiadas. La concurrencia de estos cuatro elementos evaluativos (presentación de informes narrativos y económicos de carácter anual; información periódica del seguimiento de los proyectos por parte de las ONGD al Consejo de cooperación; visitas de seguimiento sobre el terreno; y visitas de las contrapartes a Quart de Poblet) sobre un número reducido de proyectos (cuatro) y su continuidad en el tiempo (estable desde el año 2001) permite acumular una cantidad de información substancial y contrastable que sería imposible en un sistema de convocatorias públicas anuales que genera una gran dispersión y atomización de la AOD. En cuanto a los proyecto de EpDyS la evaluación tampoco se realiza de una forma expresa y formal sino a través de mecanismos similares a las acciones de cooperación como son la presentación de informes anuales; la rendición de cuentas a los miembros del Consejo de cooperación y el conocimiento e información directa a la que pueden acceder el personal técnico municipal sobre acciones que se desarrollan en el municipio fundamentalmente en centros educativos o espacios municipales de juventud. Al igual que en materia de cooperación la continuidad de los tres proyectos en EpDyS ejecutados permite acumular información para valorar su ejecución e impacto entre la población de Quart de Poblet. 26

En cuanto a fondos destinados a situaciones de emergencia éstos se gestionan a través del FVS que a su vez acuerda su asignación en el marco del Comité Permanente de Ayuda Humanitaria y de Emergencia (CAHE) de la Comunitat Valenciana. La evaluación en estos casos se reduce a aquellas de las que puedan ser objeto estas acciones por parte de sus propios ejecutores o agencias estatales o multilaterales y que, en cualquier caso, escapan a las posibilidades que pudiera desplegar tanto el FVS como el propio Ayto. de Quart de Poblet. 27

4.5. COHERENCIA DE POLÍTICAS La coherencia de políticas para el desarrollo nos permite analizar en qué medida el conjunto de acciones desarrolladas por una institución responden y se orientan adecuadamente hacia la consecución de los objetivos de desarrollo que esta institución pretende alcanzar. Aunque se trata de un aspecto fundamental para detectar los elementos que distorsionan y dificultan el logro de los resultados perseguidos, su abordaje y estudio es un fenómeno reciente y enfocado principalmente a los agentes estatales y multilaterales. En este sentido los estudios se han centrado en identificar las contradicciones entre diferentes agendas políticas que, en no pocas ocasiones, van en detrimento de los objetivos de desarrollo. En materia de cooperación descentralizada los estudios sobre la coherencia de políticas empiezan a ofrecer resultados e identificar estrategias de intervención en relación a las políticas desplegadas desde los gobiernos autonómicos, si bien en cuanto a los gobiernos locales el avance al respecto es menor. Por “expresa y formal” nos referimos a procesos clásicos de evaluación de acuerdo a metodologías específicas para cada una de las modalidades de ayuda. Órgano de coordinación en materia de AhyE creado el año 2000 por la GV, con la participación de otras 10 administraciones públicas valencianas, el FVS, y dos fundaciones, entonces, del sector bancario valenciano.

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En este estudio abordaremos la coherencia de políticas para el desarrollo del Ayuntamiento de Quart de Poblet en cuatro ámbitos: - La coherencia interna o vertical para determinar en qué medida existe coherencia entre los objetivos fijados en la política de cooperación del ayuntamiento y la gestión de la misma. - La coherencia horizontal: entre las acciones desplegadas desde otras áreas de gestión municipal con aquellas realizadas desde el departamento de cooperación y las sinergias existentes. - Coherencia y consenso entre los objetivos y la gestión de la políticas de cooperación del Ayuntamiento con los demandados y compartidos por los actores políticos y sociales de Quart de Poblet. - Complementariedad y coordinación con otros agentes de cooperación para el desarrollo. La fuente de información principal para la elaboración de este apartado ha sido la obtenida a través de las entrevistas realizadas, por lo que los resultados que se describen a continuación corresponden a la percepción de las personas entrevistadas sobre las políticas desplegadas por el Ayuntamiento de Quart de Poblet. La realización de un examen exhaustivo y más objetivo sobre la coherencia de las políticas para el desarrollo en el Ayuntamiento de Quart de Poblet escapa a las posibilidades y pretensiones de este estudio.

Coherencia interna En relación a la coherencia interna cabe señalar que la inexistencia de un plan de cooperación que plasme de forma detallada los objetivos y resultados esperados de la política de cooperación dificulta este análisis. Sin embargo desde su puesta en marcha la política de cooperación ha fijado progresivamente una serie de objetivos estratégicos que permite abordar este análisis. Los objetivos generales de la cooperación de Quart de Poblet se fijaron en 1995 y son los siguientes. · Promover acciones de desarrollo en los países del Sur · Fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre la ciudadanía. · Atender situaciones de emergencia · Promover la participación de las entidades del municipio en las diferentes actuaciones que se desarrollen en materia de cooperación internacional.

A estos objetivos se añaden posteriormente otro dirigido específicamente a las acciones de cooperación para el desarrollo: la continuidad en la financiación en áreas geográficas concretas, para permitir un mayor conocimiento mutuo y una mejor evaluación del impacto de los proyectos realizados, y condicionar la continuidad de estas acciones a la evaluación de los resultados obtenidos. Finalmente, en el año 2000, se establecen unos criterios para la selección de los proyectos de cooperación que responden 33


de forma directa a los objetivos estratégicos enunciados anteriormente y se orientan a aprovechar las potencialidades propias de las entidades locales. Estos criterios fueron: - Los proyectos debían estar alineados con las líneas estratégicas de las políticas sociales del Ayuntamiento: accesibilidad, igualdad, participación, servicios públicos municipales y educación. - Las entidades responsables de su ejecución debían tener una relación y vínculos estables con la ciudadanía de Quart de Poblet. En relación a los objetivos estratégicos podemos afirmar que el desarrollo de las política de cooperación se ha adecuado a los mismos al garantizar de forma continuada desde 1995 la financiación de acciones tanto de cooperación para el desarrollo, como de educación para el desarrollo y ayuda de emergencia.

Fomentar la participación e implicación de la ciudadanía en las políticas de cooperación.

En materia de cooperación para el desarrollo, las decisiones tomadas por el Ayuntamiento de Quart de Poblet han sido también coherentes con los objetivos y criterios establecidos al establecer desde el año 2000 un sistema de concesión de subvenciones que ha conseguido: concentrar las ayudas en un número reducido de proyectos; seleccionar proyectos alineados con las propias políticas sociales de Quart de Poblet (igualdad y empoderamiento de las mujeres; fortalecimiento de gobiernos locales), y garantizar una vinculación entre las ONGD ejecutoras y la ciudadanía de Quart de Poblet. En materia de Educación para el Desarrollo y Sensibilización se ha mantenido y concentrado los recursos de forma estable desde el año 2001 tres apuestas estratégicas dirigidas fundamentalmente a los centros educativos de Quart de Poblet. Además de estos proyectos, y dando respuesta al objetivo prioritario de concienciar y movilizar a la ciudadanía se puso en marcha una ambiciosa iniciativa, financiada con recursos adicionales al presupuesto de cooperación, como fue el Centro de Documentación por la Paz. El CDP desarrolló en sus diez años de existencia una extensa e intensa agenda de actividades entre las que destacan la elaboración del boletín semanal INFOPAU; las conferencias realizadas por personas relevantes en materia de solidaridad y cooperación internacional como son: Mariano Aguirre, Francisco Rey, Carlos Taibo, Rigoberto Quemé (Alcalde de Quetzaltenango), Jorge Ledesma (MAS-Bolivia), Carlos Gómez Gil, Mohamed Sidati (RASD), David Couso, etc; organización de ciclos de cine y documental; exposiciones, charlas y debates, etc… La opción de mantener la capacidad decisoria sobre la ejecución de las actividades de cooperación internacional y de educación para el desarrollo en el Ayuntamiento de Quart de Poblet, se justifica precisamente en los objetivos de fomentar la participación e implicación de la ciudadanía en las políticas de cooperación. De esta manera, la necesidad de tomar decisiones sobre la concesión y continuidad de las ayudas exige y fomenta la toma de conciencia y corresponsabilidad de la ciudadanía de Quart de Poblet, representada en su Consejo de cooperación, respecto a las acciones financiadas. En relación a la participación e implicación ciudadana el despliegue de las políticas de cooperación ha pivotado sobre un elemento de participación democrática como el consejo de cooperación, con una composición plural y mayoritaria de la sociedad civil, lo que ha garantizado un alto grado de apropiación democrática.

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Coherencia horizontal Un primer aspecto destacable de la coherencia de políticas en Quart de Poblet es la transversalización de la participación como un elemento común de las diferentes políticas municipales. En el apartado dedicado a la participación democrática se ha desarrollado con más detalle esta apuesta estratégica del Ayuntamiento de Quart. Para el fomento de esta participación ciudadana desde el Ayuntamiento se programan periódicamente actividades de formación y asistencia técnica al tejido asociativo del municipio, siendo en la actualidad un municipio de referencia en la promoción de la participación ciudadana. Además de esta apuesta por la participación democrática, que enlaza directamente con el concepto de desarrollo, las prioridades políticas de Quart de Poblet apuntan también hacia la consideración de la ciudadanía y las necesidades de la misma como el centro de la acción política municipal. Así Quart de Poblet se ha destacado como municipio por sus políticas sociales. Cuenta con planes estratégicos en materia de “accesibilidad ”, “personas mayores”, “integración y convivencia”, “infancia”, “prevención de drogodependencia” y de “igualdad”. En los últimos cuatro años Quart ha puesto en marcha un nuevo Centro Social, una nueva biblioteca, un “espai de creació jove”, se ha construido una residencia para personas mayoras, una de personas con discapacidad física y un centro de día para personas dependientes (la entrada en funcionamiento de éste último está previsto para 2015). 28

En materia medioambiental el compromiso municipal se refleja en la asunción de la Agenda 21, la elaboración del Libro Blanco del Medio Ambiente de Quart de Poblet, la incorporación a un proyecto europeo para la eliminación de tóxicos en los centros educativos, la puesta en marcha de proyecto voluntariado ambiental INSPIRAT y la no oposición municipal ante iniciativas ciudadanas como el “Hort dAnimeta” para la recuperación de suelo agrícola afectado por la especulación inmobiliaria de los últimos años.

Ante el actual contexto de crisis se ha realizado un esfuerzo por mantener los presupuestos destinados a las políticas sociales.

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Ante el actual contexto de crisis y las situaciones de extrema necesidad a las que se han visto abocadas muchas personas, el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha realizado un esfuerzo por mantener los presupuestos destinados a las políticas sociales. En los últimos años se ha cuadruplicado la línea presupuestaria destinada a ayudas alimentarias y ayudas de emergencia social, se ha puesto en marcha un economato social en convenio con Cáritas, un Plan de Empleo Social y se ha creado un programa de becas para estudiantes y titulados universitarios recientes para compensar las subidas de tasas universitarias. Otra iniciativa que viene a reforzar esta preocupación e intervención del Ayuntamiento para contribuir a paliar las necesidades de la población en la coyuntura actual ha sido la puesta en marcha, desde la Concejalía de la Mujer, del Banco de Tiempo, donde la ciudadanía de Quart de Poblet puede acceder a recursos y servicios mediante el intercambio de trabajo supliendo así la falta de ingresos económicos que les impediría acceder a los mismos. Otros aspectos relevantes en materia de coherencia de políticas para el desarrollo son las políticas de contratación y negociación colectiva del propio Ayuntamiento. En el primero de ellos Quart está estudiando la 28 29

Quart de Poblet recibió en 2005, primer año de concesión, el Premio Reina Sofía de Accesibilidad Universal. Nominado al premio CONAMA a la sostenibilidad de pequeños y medianos municipios 2014.

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incorporación de cláusulas sociales en todos los pliegos de contratación de forma que se conceda prioridad, en caso de igualdad condiciones en las ofertas, a las empresas de la economía social (cooperativas, empresas de inserción, etc.). En materia de negociación colectiva existe un acuerdo para garantizar las mismas condiciones laborales entre el personal laboral temporal del Ayuntamiento y el personal funcionarial de forma que se equiparen las condiciones laborales con independencia de la forma de contratación. En materia específica de cooperación para el desarrollo, la primera disposición que apunta hacia una coherencia horizontal es el primero de los criterios aplicados para la selección de los proyectos de cooperación para el desarrollo que recibirían subvención a partir del año 2001: su alineamiento con las líneas estratégicas de las políticas sociales municipales. De esta manera los cuatro proyectos financiados por Quart se dirigen a objetivos comunes a los perseguidos por sus políticas municipales: el desarrollo local, la igualdad entre géneros y el fomento de la participación de las mujeres, el fortalecimiento de la gestión municipal, la accesibilidad y la educación. Esta coincidencia entre las políticas impulsadas ha permitido la participación de personal técnico del Ayuntamiento de Quart de Poblet en algunas acciones a ejecutadas en el Sur. Así el responsable técnico de servicios sociales, el equipo técnico encargado de diseñar el plan de accesibilidad de Quart de Poblet y el interventor municipal han participado en acciones de formación desarrolladas en Guatemala. En materia de coordinación con otros departamentos municipales puede destacarse la relación fluida con la Concejalía de Juventud que ha asumido, dada su especialización, la coordinación de algunas de las actividades más importantes en materia de educación para el desarrollo que son coordinadas por del equipo técnico de Juventud. Entre estas destaca el Centro de Documentación por la Paz y la organización anual del Gran Joc Solidari. También desde la Concejalía de Juventud se organiza de forma anual la Fireta de Nadal, con participación, entre otras organizaciones, de diferentes ONGD.

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sobre comercio justo en el municipio contando con ONGD como SETEM y La Tenda de tot el Món, esta última dirigida específicamente al personal técnico municipal. Como resultado de estas actividades algunas concejalías como Juventud, Deportes, Bienestar Social recurrieron al comercio justo para la adquisición de camisetas o la prestación de servicios de catering que anteriormente se adquirían en el mercado convencional. Los ajustes presupuestarios realizados en los últimos años ante la reducción de ingresos municipales y el incremento de demanda en la prestación de algunos servicios sociales han eliminado estos gastos de carácter menos perentorio. Por otro lado, para fomentar un trabajo más transversal entre departamentos el Ayuntamiento de Quart de Poblet realiza semanalmente una reunión de coordinación entre el personal técnico municipal para facilitar la coordinación interdepartamental.

Coherencia y coordinación con los agentes sociales y políticos locales Un elemento generador de esta coherencia ha sido sin duda el Consejo de cooperación y su composición. En este Consejo, que como se ha señalado ha jugado un papel decisivo en la definición y aplicación de las políticas de cooperación, están representadas organizaciones sociales del municipio de diferentes sectores (culturales, organizaciones de mujeres, discapacitados, tercera edad, juventud) además de ONGD con presencia en el municipio. También están representados todos los partidos políticos con representación municipal. Esta pluralidad unida al hecho de trabajar en base al consenso ha posibilitado un alto grado de coherencia y cohesión sobre los objetivos y los mecanismos de gestión de la cooperación para el desarrollo. Otro aspecto que ha contribuido a esta cohesión ha sido el apoyo de forma continua por parte de las políticas de cooperación al trabajo de sensibilización realizado en los centros educativos de educación primaria y secundaria del municipio de Quart de Poblet, facilitando así la implicación de la comunidad educativa.

La Concejalía de Juventud tiene entre sus objetivos estratégicos la promoción de una ciudadanía activa fomentando la implicación de los jóvenes en la realidad social y política de Quart de Poblet. Para ello realiza una labor intensa en el fomento del asociacionismo juvenil y la educación para la ciudadanía abordando para ellos aspectos como la solidaridad internacional y las relaciones Norte-Sur mediante charlas y encuentros con ONGD. De esta manera buena parte de sus actividades son complementarias con las realizadas desde la Concejalía de Paz y Solidaridad. Durante este último año, por ejemplo, desde Juventud se ha impulsado la reactivación en del Centro de Documentación por la Paz y la Convivencia (heredero del anterior CDP), se organizó una jornada de apoyo a Gaza, la elaboración de un mapa de la justicia universal o la realización de actividades de movilización de la Campaña Pobreza Cero de la Coordinadora Valenciana de ONGD.

Por último debe señalarse que, junto a las acciones impulsadas desde las políticas de cooperación del municipio, un factor que contribuye significativamente al fomento de la cultura de la solidaridad y la implicación ciudadana en los problemas globales del desarrollo, es la existencia en Quart de Poblet de un tejido asociativo potente. Esto favorece que un número importante de ONGD ejecuten en Quart de Poblet parte de sus acciones de sensibilización social, financiadas por otras administraciones públicas, en coordinación con asociaciones locales consiguiendo así un nivel de participación e implicación mayor a la que se consigue en otros municipios.

Otras sinergias que durante algunos años tuvieron cierta importancia en materia de coherencia de políticas fue el intento de promocionar la compra pública ética. Para ello se organizaron desde Juventud algunas actividades

Como se ha señalado en el apartado de participación democrática Quart de Poblet forma parte del FVS y de la Comisión de cooperación de la FEMP. Ello le permite coordinar con el FVS específicamente en materia de educación para el desarrollo, donde el FVS desarrolla de forma permanente

Trabajar en base al consenso ha posibilitado un alto grado de coherencia y cohesión sobre los objetivos de la cooperación para el desarrollo.

Coordinación y complementariedad con otros agentes de cooperación

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varios programas, y en la gestión de los fondos que Quart destina a ayuda de emergencia.

Compromiso de Quart de Poblet con la cooperación y solidaridad internacional.

En la Comunitat Valenciana no existen otros espacios institucionales de coordinación que permitan un mayor grado de coordinación con otros actores. Este es un déficit importante al que han tenido que enfrentarse los municipios valencianos, cuyos escasos apoyos en cuanto a organización y gestión de la cooperación llegan, únicamente a través de algunos documentos elaborados por la FEMP, pero sin un seguimiento o asistencia técnica que les permita estudiar su adecuación y la posible incorporación a sus políticas de cooperación. Por su parte las Diputaciones han actuado como una entidad local más, dedicando sus esfuerzos exclusivamente a la gestión de sus aportaciones en materia de AOD sin asumir ningún papel de coordinación y apoyo a los municipios de su provincia que cuentan con presupuestos de cooperación.

“El Ayuntamiento de Quart de Poblet decidió incluir por primera vez en los presupuestos municipales del ejercicio 1995 una partida específica para financiar actuaciones que propicien el desarrollo de los países del Tercer Mundo” . Este compromiso se mantiene en los años sucesivos, ratificándose expresamente en 1999 y con la aprobación de los sucesivos presupuestos municipales. Desde 1995 a 1999 el 0’7% de aportación municipal a materia de cooperación se calculó a partir del conjunto de gastos y transferencias corrientes e inversiones. A partir de 1999 este cálculo se fija en relación a los ingresos propios municipales32

Mención aparte, como se ha señalado en el apartado de participación democrática, es la contraproducente creación de una Comisión Interterritorial de Cooperación por parte de la Generalitat. Comisión, aun en vigor aunque completamente deslegitimada, que carece de actividad, que jamás elaboró un plan de trabajo y cuya composición respondía a intereses de visualización e instrumentalización y no a una apuesta política por generar espacios de trabajo conjunto para fortalecer la cooperación valenciana.

Los municipios valencianos cuentan con escasos apoyos para mejorar la organización y gestión de la cooperación

Durante 2013 el Ayuntamiento de Quart de Poblet estudió la posibilidad de participar, a propuesta del FVS, en el programa ONUHABITAT, opción que sin embargo fue descartada por el propio funcionamiento de esta iniciativa que no facilita la participación de actores locales como el Ayuntamiento de Quart de Poblet.

. El gráfico 3 permite comprobar el cumplimiento del Ayuntamiento de Quart de Poblet respecto a su compromiso, enunciado en el párrafo anterior, de destinar el 0’7% de los ingresos propios a cooperación para el desarrollo durante el periodo 1995-2014. Hemos incluido los porcentajes que dichas cantidades suponen respecto al presupuesto anual consolidado, sistema que se utiliza habitualmente, y que utilizaremos en el presente estudio, para poder establecer comparaciones con los principales donantes de la comunitat. Grafico 3. Esfuerzo presupuestario de Quart de Poblet en materia de AOD.

4.6. APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN En el presente capítulo analizaremos la ejecución presupuestaria de los fondos de AOD y su coherencia en relación a las previsiones y objetivos perseguidos por las políticas de cooperación del Ayuntamiento de Quart de Poblet. Centraremos el estudio en varios aspectos: el compromiso y esfuerzo presupuestario con la cooperación internacional; la situación de Quart de Poblet respecto al conjunto de donantes de la Comunitat, y la distribución efectiva de los fondos en relación a la concentración/dispersión de la ayuda, modalidades de AOD y prioridades geográficas y sectoriales. Antes de abordar este capítulo es importante tener en cuenta que este estudio cuantitativo se limita al análisis de los recursos económicos procedentes de las arcas municipales. No se incluyen por tanto ni las aportaciones privadas, efectivas o valorizadas, imprescindibles para la ejecución de muchas de las actividades llevadas a cabo, ni las aportaciones en especie y otros gastos menores ejecutados desde otras partidas que el propio Ayuntamiento de Quart de Poblet ha podido movilizar para la realización de acciones que podríamos considerar como AOD. A pesar de esta limitación, estos análisis cuantitativos arrojan información fiable, representativa y comparable de los esfuerzos realizados y del cumplimiento de contribución efectiva de las diferentes administraciones públicas en materia de cooperación para el desarrollo. 30

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Y en general todos los estudios cuantitativos de la AOD.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Como puede observarse Quart de Poblet ha cumplido con los acuerdos adoptados por el pleno municipal manteniendo los presupuestos destinados a cooperación de forma ininterrumpida desde el año 1995 hasta la actualidad. Las cantidades presupuestadas anualmente por el Ayuntamiento de Quart de Poblet como AOD suponen una media para todo periodo 1995-2014 del 0’41% del presupuesto total consolidado municipal. El dato resulta aún más relevante si consideramos que durante el periodo 2011-2014 buena parte de los donantes, especialmente en la Comunitat Valenciana, han eliminado o reducido drásticamente las partidas de AOD de sus presupuestos. Precisamente en dicho periodo, 2011-2014, el presupuesto consignado por el Ayto. de Quart de Poblet se sitúa en una media del 0’44% lo que supone un compromiso destacable en un contexto de desmantelamiento de las políticas de cooperación en el conjunto del Estado español y de forma más evidente en la Comunitat Valenciana. 31

Texto dela memoria de actividades 1995-1999 de la concejalía de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet.

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En el siguiente gráfico (nº4) reflejamos las cantidades absolutas comprometidas anualmente por el Ayuntamiento de Quart de Poblet durante el periodo 1995-2013, así como el porcentaje que tales cantidades suponen respecto al presupuesto consolidado. Las diferencias observadas respecto al gráfico 3, que muestra las cantidades presupuestadas anualmente pero no necesariamente ejecutadas, se deben tanto a la no ejecución de algunas acciones previstas en alguno de los años como por la incorporación de otros gastos considerados como AOD pero no incluidos inicialmente por el Ayuntamiento de Quart dentro de sus presupuestos de cooperación. 32

En este análisis hemos optado, al considerar que refleja mejor el esfuerzo en materia de AOD del Ayuntamiento de Quart de Poblet, por incluir los gastos del Centro de Documentación por la Paz. El CDP, como se ha señalado en capítulos anteriores, se mantuvo activo entre 2001 y 2010, y fue financiado desde una partida adicional al 0’7% de gastos y transferencias corrientes e inversiones que el ayuntamiento asigna a AOD. El CDP tuvo unos gastos medios anuales de aproximadamente de 20.000 euros. Como se ha señalado al inicio de este capítulo, el Ayuntamiento de Quart de Poblet, a través de otras concejalías ha llevado a cabo durante este periodo otras actividades cuyos gastos de acuerdo a los criterios del CAD son computables como AOD, si bien al ser actividades puntuales y dispersas en el tiempo (cosa que no ocurre con el CDP) su incidencia sobre las cifras totales reflejadas resulta poco relevante.

En este gráfico podemos observar que la AOD desembolsada se incrementa de forma continuada, tanto en cifras absolutas como en porcentaje respecto al presupuesto municipal, durante el periodo 1995 a 2009. El máximo histórico en AOD desembolsada se produce en 2008, donde se alcanzan los 155.529 euros, que suponen un 0,55% del presupuesto total municipal. A partir del año 2010 la AOD inicia una reducción significativa debido a la coincidencia de dos factores. El primero de ellos es la supresión del Centro de Documentación por la Paz, y el segundo la no ejecución desde 2010 de la totalidad de los fondos reservados nominalmente a proyectos de cooperación para el desarrollo. De forma alternativa ACPP y Cáritas no ejecutaron los fondos debido al retraso en la justificación y cierre de proyectos anteriores, que a su vez venía provocado por la falta de liquidez y el consiguiente retraso en los desembolsos por parte del Ayuntamiento, y los cierres anuales de ejecución presupuestaria. Por su parte la organización MUSOL no ha solicitado, ni por tanto ejecutado, los fondos destinados al proyecto de fortalecimiento de la gestión municipal en Guatemala desde el año 2010 debido, de acuerdo a la información facilitada por la propia organización a un problema de comunicación con el Ayuntamiento respecto a los plazos y oportunidad para realizar las solicitud de subvención. El compromiso y esfuerzo presupuestario de los principales donantes de la Comunitat

Del mismo modo tampoco son computados como AOD por parte del Ayuntamiento de Quart de Poblet los costes administrativos y de recursos humanos del departamento de servicios sociales responsable de la gestión del programa de cooperación. Aunque se trata de una dedicación parcial y que no supondría una cifra significativa en el cómputo total de la AOD, es necesario reconocer que este trabajo y estos recursos, necesarios para la gestión de la ayuda, son aportados por el Ayuntamiento.

Quart de Poblet se ha mostrado como uno de los ayuntamientos que más estabilidad ha dado a sus aportaciones en materia de cooperación y como el principal donante en relación al esfuerzo presupuestario realizado. El gráfico siguiente (nº5) nos ofrece los datos comparativos entre la AOD ejecutada por las principales entidades locales de la Comunitat para el periodo 2005-2010.

Gráfico 4.

Gráfico 5.

Quart de Poblet es uno de los ayuntamientos que más estabilidad ha dado a sus aportaciones en materia de cooperación

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.y datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás. 2012). Hemos preferido utilizar las cantidades comprometidas, aunque fuesen efectivamente libradas y ejecutadas en ejercicios posteriores a su aprobación, pues permite visualizar más fielmente las concesiones de fondos realizadas.

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Como puede observarse el esfuerzo realizado por Quart de Poblet lo sitúa, para el conjunto del periodo, con una media del 0’48%, por delante de las siete principales EELL con presupuestos de AOD. A partir de los datos disponibles en la base de datos de la FEMP y los obtenidos directamente de las entidades locales hemos confeccionado el gráfico nº6 con esta misma información para el periodo 2011-2013. Este gráfico ilustra el profundo deterioro de los compromisos hacia las políticas de cooperación que se inicia en 2011.

Gráfico 7.

Gráfico 6

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

Como puede verse la AOD per cápita de Quart de Poblet para el periodo 2005-2010 se sitúa en 4,82 euros por habitante y año, muy por encima de las aportaciones de ayuntamientos como el de Valencia (1,22€ hab/año) o Castellón (1’89€ hab./año), siendo el Ayuntamiento de Elche con 3’25€ hab./año, el único que alcanza unas cifra destacable en dicho periodo. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

En este periodo el Ayuntamiento de Quart de Poblet, aunque con un menor gasto que en años anteriores, ha mantenido sus desembolsos de AOD en un 0’27% de su presupuesto consolidado, mientras únicamente Diputación de Valencia mantiene un esfuerzo similar a años anteriores, con un 0’15%. El resto de los donantes analizados desploman sus aportaciones respecto al periodo anterior quedando en cantidades prácticamente insignificantes.

Si realizamos el ejercicio para el periodo 2011-2013 los resultados resultan tan esclarecedores como alarmantes con un desplome generalizado, a excepción de Quart de Poblet y Diputación de Valencia, respecto a los datos del periodo anterior. La considerable reducción de las aportaciones a AOD sitúa a las principales entidades locales valencianas en valores muy por debajo del euro por habitante y año. En el gráfico siguiente (nº 8) reflejamos los valores medios per cápita para el periodo 2011-2013. Gráfico 8

El esfuerzo realizado por Quart de Poblet resulta más visible si lo relacionamos con la población y obtenemos la AOD per cápita que cada una de las principales EELL ejecutó en los dos periodos analizados. En el gráfico 7 se muestra la AOD per cápita de las principales entidades locales de la Comunitat en el periodo 2005-2010 en el que todavía mantenían todas ellas sus presupuestos de AOD.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEMP y facilitados por las propias EELL.

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Distribución de la AOD de Quart de Poblet

Gráfico 10.

Al igual que en la mayoría de las EELL, el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha optado por un modelo de cooperación indirecta donde las ONGD asumen la ejecución de un porcentaje muy significativo de la AOD. Canalización de la AOD por formas de gestión y agentes En el caso de Quart de Poblet, como se observa en el gráfico 9, la cooperación directa únicamente arroja cifras reseñables en el periodo 2002 a 2010 en que alcanza una media del 0’23% del total de la AOD, con un máximo para el periodo en 2010 que llega al 33%. Este elevada gestión por parte del Ayuntamiento de Quart de Poblet en comparación con los valores habituales para las entidades locales se debe a puesta en marcha del CDP durante dicho periodo. Si consideramos exclusivamente los fondos incluidos en el presupuesto municipal destinado a AOD (donde no se incluye el CDP) la ejecución directa se reduce a una media del 5%, muy similar a la media del resto de EELL de la Comunitat. Gráfico 9.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

En cuanto a la distribución de la AOD por modalidades de cooperación en la tabla siguiente (tabla 3) se refleja los porcentajes asignados a cada una de ellas en los periodos previo y posterior a la aprobación en 2000 del nuevo sistema de distribución y concesión de fondos. Tabla 4

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

La cooperación directa ejecutada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet se ha concretado exclusivamente en acciones de educación para el desarrollo y sensibilización, mientras los fondos de cooperación y ayuda de emergencia han canalizadas íntegramente de forma indirecta a través de ONGD y el Fons Valencià per la Solidaritat, respectivamente. En el gráfico siguiente (nº 10) se muestra la distribución de la AOD según la vía de canalización para el conjunto del periodo 1995-2013. Estos datos, que representan el total del histórico de la cooperación de Quart de Poblet se han mantenido en porcentajes muy similares en todos los años estudiados. Cómo puede observarse las ONGD asumen la gestión de la mayor parte de la AOD de Quart de Poblet: el 82’9% del total. El porcentaje canalizado directamente por el Ayuntamiento de Quart de Poblet asciende al 6%. Mientras que otros agentes han asumido la gestión del 10’4% del total de la AOD de Quart de Poblet para este periodo. En esta última categoría se ha incluido el FVS que ha gestionado la mayor parte de estos recursos a partir del año 2001.

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Modalidades

1995-2000

2001-2013

Cooperación para el desarrollo

68%

73%

Educación para el desarrollo y sensibilización

9%

15%

Ayuda de emergencia

23%

12%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

Como se puede comprobar en la tabla anterior, la distribución durante el periodo 1995-2000, arrojaba unas cifras donde la ayuda de emergencia se sitúa muy por encima del 10% recomendado, alcanzando un 23% del total de la AOD. En este mismo periodo el peso de la educación para el desarrollo, a pesar de ser una modalidad priorizada entre los objetivos estratégicos de la política de cooperación de Quat de Poblet, apenas supone un 9% del total de la AOD. Esta situación cambia substancialmente a partir del año 2000 cuando se establece unos porcentajes para cada uno de las modalidades de AOD. Los porcentajes resultantes para el periodo 2001-2013 demuestran como la concesión de fondos ha respondido adecuadamente a las previsiones establecidas que fijaban la asignación de un 75% en materia de cooperación para el desarrollo, un 15% para acciones de Educación para el desarrollo y sensibilización y un 10% para dar respuesta a situaciones de emergencia. La desviación que se puede observar, un 3% inferior en materia de cooperación para el desarrollo y el correspondiente aumento del 45


porcentaje dedicado a ayuda de emergencia, de debe a la no ejecución de algunos proyectos de cooperación en los años 2011 a 2013 cuyo detalle se ha explicado en los comentarios correspondientes al gráfico 4. Los datos empleados para confeccionar la tabla 3, y en consecuencia las distribuciones reflejadas, responden a la clasificación realizada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet sobre las que cabe realizar tres observaciones: La primera tiene que ver con la asignación de la totalidad de los fondos destinados a la población saharaui dentro de la modalidad de cooperación para el desarrollo cuando estas acciones, debido a la propia condición de refugiados de la población saharaui establecida en Tinduf, deberían considerarse dentro del ámbito la Acción Humanitaria. Aunque esta distribución parece no encajar con las recomendaciones generales de no dedicar más del 10% a la Acción Humanitaria y Emergencia y concentrar los presupuestos de AOD en acciones de desarrollo, no parece menos cierto que en el caso de las EELL, es la vinculación con la población receptora y las capacidades de financiación lo que debe marcar las decisiones en cuanto a asignación de recursos. Por esta razón la decisión de dotar a la población saharaui como una dotación específica al margen del 10% reservado a la ayuda de emergencia resulta razonable. La segunda es señalar que hay acciones computables como AOD que no son consideradas por el Ayuntamiento de Quart de Poblet dentro de la asignación presupuestaria para cooperación internacional. Así algunos gastos menores como materiales de difusión y acciones de sensibilización no son ejecutadas desde el presupuesto asignado a cooperación internacional. Dentro de estos gastos no imputados al presupuesto de cooperación hay que destacar la puesta en marcha del Centro de Documentación por la Paz, apuesta importante del municipio de Quart de Poblet que permitió la realización de una serie importante de actividades que entran dentro del ámbito de la Educación para el Desarrollo. La ejecución de estas actividades, aunque su financiación no impute a los presupuestos de cooperación, responde plenamente a uno de los objetivos estratégicos de la AOD de Quart de Poblet: “fomentar los sentimientos y actitudes de solidaridad y de tolerancia entre los ciudadanos de Quart de Poblet”. La tercera se refiere a la diferente consideración de la aportación de Quart de Poblet al FVS. Mientras, de acuerdo a las decisiones estratégicas tomadas por Quart de Poblet los fondos transferidos al FVS tienen carácter finalista y se deben destinar íntegramente a acciones de Ayuda de Emergencia, el FVS considera dicha aportación como una cuota de socio al FVS con lo que el destino de los fondos no podría aplicarse completamente a acciones de AE. En el estudio hemos computado íntegramente las aportaciones al FVS como fondos destinados a AE, sin embargo, si consideráramos los mismos como una cuota al FVS los fondos destinados a AE por parte de Quart de Poblet serían substancialmente inferiores a los considerados en su distribución presupuestaria.

Distribución geográfica de la AOD Por lo que respecta a la distribución geográfica de la ayuda los gráficos 9 y 10 nos muestran la evolución del modelo de cooperación de Quart de Poblet. El análisis se realiza sobre los fondos ejecutados en la modalidad de cooperación para el desarrollo. Los fondos destinados a ayuda de emergencia dependen de situaciones imposibles de prever y por tanto de planificar previamente a su ejecución por lo que su distribución no ofrece información relativa a la previsión de concentración y continuidad. En el periodo 1995-2000 la AOD se canalizaba fundamentalmente mediante una convocatoria pública de subvenciones con carácter anual destinada a proyectos de cooperación para el desarrollo. Esta convocatoria absorbía la mayor parte del presupuesto de la AOD. El resultado, pese a tratarse de únicamente 6 años, (gráfico 11) muestra una elevada dispersión de los fondos destinados a proyectos de cooperación que son canalizados a 14 países. Entre ellos únicamente Perú y los campamentos de población refugiada saharaui, con un 28% y 21% respectivamente, muestran un cierto grado de concentración. El resto de países se distribuyen las ayudas entre un 9% y apenas 0’3% en el caso de Mozambique. En este periodo el número de ONGD que recibieron fondos destinados a proyectos de cooperación fue de 20, el número de proyectos financiados fue de 30 y la subvención media por proyecto apenas alcanza los 6.500 euros. Gráfico 11

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

A partir del año 2001 el Ayuntamiento de Quart de Poblet, a propuesta del Consejo de Paz y Solidaridad, aprueba un nuevo sistema de distribución de fondos (explicado en el apartado de planificación de la ayuda) que busca promover una mayor continuidad y previsibilidad en la ayuda, así como una concentración en organizaciones con presencia municipal que permitiera una mayor interrelación entre las acciones apoyadas desde el municipio y la ciudadanía de Quart de Poblet.

Mayor interrelación entre las acciones financiadas y la ciudadanía de Quart de Poblet.

Como resultado de la puesta en marcha de dicho sistema en el periodo 2001-2013 la distribución de fondos por países, como muestra el gráfico 12, modifica radicalmente la situación anterior. El número de países donde 46

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se concentrará la ayuda pasa de 14 a 4, mientras el número de ONGD se reduce igualmente de 19 a 4 ONGD. De esta manera se da un avance substancial en la reducción de la fragmentación de las ayudas (uno de las principales debilidades de la cooperación descentralizada) y un incremento substancial de la predictibilidad, adoptando asumiendo así uno de los principios fundamentales de la declaración de París y dando cumplimiento a los objetivos y criterios establecidos en la políticas de cooperación de Quart de Poblet. La financiación media por proyecto en este periodo se eleva hasta los 22.000 €. Gráfico 12

Distribución sectorial de la AOD Hasta el año 2001 Quart de Poblet no establece unas prioridades que permitan comprobar la adecuación de los proyectos financiados con las previsiones realizadas. Durante el periodo 1995-2000 los proyectos financiados no responden a una priorización clara distribuyéndose entre diferentes sectores, todos ellos prioritarios en materia de cooperación. Lo más destacable de este periodo es el peso de dos sectores que juntos suponen el 60% del total de los fondos de cooperación: “Educación” y “Salud”, con un 38% y 22% respectivamente, mientras la construcción de infraestructuras sociales y de servicios suma un 27%. A partir de 2001 se produce un cambio de tendencia que arroja para el periodo 2001 a 2013 una concentración aún mayor y un cambio en los sectores priorizados. El 83% de los fondos se asignan a dos sectores: “Gobierno y sociedad civil” y “Sectores productivos” con un 54% y 29% respectivamente. Al mismo tiempo la financiación de infraestructuras sociales cae hasta el 4% mientras “Educación” y “Salud” disminuyen al 6% y el 4% respectivamente. A partir de estas cifras podemos deducir que los objetivos y criterios fijados en 2001 de vieron reflejados en las concesiones realizadas desde esa fecha, orientándose la AOD de manera eficaz hacia los sectores priorizados. En el sector “gobierno y sociedad civil” se engloban diferentes proyectos de fortalecimiento del tejido social, especialmente de organizaciones de mujeres en diferentes ámbitos de actuación, y de apoyo a la gestión de los servicios públicos de los gobiernos locales del Sur.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet.

La distribución de los fondos entre los cuatro países es bastante equilibrada. La RASD concentra el 32% del total de los fondos de cooperación de dicho periodo, mientras los tres países restantes, Honduras, Colombia y Guatemala concentran el 23%, 23% y 22% respectivamente. Esta diferencia respecto a los porcentajes previstos, un 25% de los fondos de cooperación para cada proyecto, se debe a que únicamente Ajuda als Pobles ha consumido todos los años los fondos reservados a sus proyectos, mientras ACPP (Honduras) y Caritas (Colombia) no ejecutaron en dos años y Musol (Guatemala) no lo hizo desde 2010.

Por otro lado, y no menos importante, es el hecho de que al aplicar esta orientación de la AOD en base a las propias líneas estratégicas de las políticas sociales un gobierno local del Norte, la financiación de dotación de infraestructuras se redujo drásticamente focalizando los recursos en el fortalecimiento de capacidades y generación de capital social. La “obsesión” por la construcción de infraestructuras, bien por el interés en visibilizar nuestra financiación o por considerar que suponen un gasto real que no asegura otro tipo de intervenciones, ha sido uno de los errores más frecuentes de nuestra cooperación y el principal obstáculo para canalizar recursos hacia el fortalecimiento del verdadero motor de desarrollo que no es otro que las personas y las organizaciones del Sur.

Focalizar los recursos en el fortalecimiento de capacidades y generación de capital social.

Como resultado de ello la distribución regional de la AOD destinada a acciones de desarrollo se ha concentrado desde 2001 en únicamente dos regiones: el 68’6% en América Latina y el 31’4% en Norte de África. En el periodo anterior, 1995-2000, un 17’5% de los fondos de cooperación se destinaron a África Subsahariana, mientras los porcentajes destinados a América Latina y Norte de África se situaron en el 61’6% y 20’9% respectivamente.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4. En relación a la ejecución presupuestaria, es decir, a los fondos efectivamente ejecutados o comprometidos, el esfuerzo de Quart de Poblet para el periodo 2005-2010 alcanza el 0’48% de su presupuesto consolidado, muy por encima de los porcentajes de las siete principales EELL de la Comunitat Valenciana con presupuestos de cooperación que se sitúa en el 0,23%. Este dato es aún más significativo si lo aplicamos al periodo 2011-2013 en el que se pone de manifiesto el desmantelamiento de la cooperación descentralizada en la mayor parte de las EELL de la Comunitat. En dicho periodo Quart de Poblet realiza una aportación media del 0’27% de su presupuesto mientras la media de las 6 principales EELL donantes que mantienen presupuestos de cooperación ha descendido hasta el 0’08%. 34

Conclusiones 1. Quart de Poblet es uno de los municipios de la Comunitat Valenciana que más tempranamente se suma a la lista de gobiernos locales que deciden destinar recursos a cooperación internacional para el desarrollo. Los dos motivos, argumentados desde el propio Ayuntamiento, por los que se asume este compromiso político son:

Si realizamos este ejercicio comparativo en cuanto a AOD per cápita, el esfuerzo de Quart de Poblet en el periodo 2005-2010 alcanza los 4’82€ por habitante y año, triplicando la media de las siete principales EELL de la Comunitat. Para el periodo 2011-2013 esta diferencia, a pesar del descenso de la ejecución presupuestaria de Quart de Poblet, se dispara, siendo la AOD per cápita de Quart de Poblet siete veces mayor.

a. Atender el llamado que desde diferentes organismos internacionales, como el Consejo de Europa, se dirige a los gobiernos locales para que contribuyan en la lucha contra las desigualdades y la injusticia económica y social que afectan al planeta. b. Dar respuesta a las demandas de la ciudadanía que exige a sus gobiernos, y especialmente a los que le son más cercanos, su implicación en la reducción de la pobreza y las desigualdades mundiales apoyando acciones de cooperación internacional para el desarrollo y solidaridad. La respuesta que muchos gobiernos descentralizados, como Quart de Poblet, ante las injusticias que acontecen más allá del estricto ámbito municipal o autonómico, asumiendo las demandas y exigencias de la ciudadanía, es un elemento fundamental y diferencial de la cooperación española, que permitirá el desarrollo de la cooperación descentralizada.

5. Junto al compromiso económico, el Ayuntamiento de Quart de Poblet ha mostrado, a diferencia de la práctica totalidad de los municipios valencianos, una preocupación constante respecto al logro de los objetivos establecidos en su política de cooperación tomado decisiones dirigidas a minimizar las principales debilidades achacadas a la cooperación descentralizada y que, en consecuencia, dificultan la consecución de sus objetivos. Una de estas decisiones, en referencia a la mejora de los mecanismos de gestión de su AOD y adecuarlos a los objetivos perseguidos, ha sido la sustitución de las convocatorias anuales de subvenciones, aplicadas desde 1995 hasta el año 2000, por un sistema de concesión mediante convenios nominativos. Este nuevo sistema quedaba ligado a un proceso, liderado por el Consejo de Cooperación en base a unos criterios previos, de selección de un número reducido de proyectos a financiar en el medio y largo plazo.

2. La construcción de la política de cooperación internacional de Quart de Poblet ha sido coherente con los dos argumentos antes citados. Así desde su constitución en 1995 la Concejalía de Paz y Solidaridad han incluido, junto al apoyo a proyectos de desarrollo y de ayuda de emergencia, dos ejes estratégicos orientados hacia las potencialidades y ventajas comparativas que ofrece la cooperación descentralizada:

Este cambio de sistema ha conseguido reducir los costes de gestión y la carga administrativa en la tramitación de la concesión de subvenciones tanto para el personal técnico municipal como para las ONGD financiadas en las diferentes modalidades de ayuda. Hay consenso entre estas organizaciones al confirmar las ventajas que supone este sistema pues no sólo reduce la carga de trabajo del personal técnico municipal -al eliminar todo lo relativo a la tramitación administrativa de la convocatoria anual de subvenciones- sino que además reduce la gestión administrativa en las ONGD y en sus socios del Sur, liberando unos recursos, humanos y económicos, que pueden dedicarse a labores más productivas.

a. La concienciación e implicación de la ciudadanía a través de la puesta en marcha de acciones de educación para el desarrollo y sensibilización, y b. El apoyo a aquellas acciones de cooperación cuyas áreas de intervención coincidan con las competencias propias de los municipios españoles y las prioridades que asume el Ayuntamiento de Quart con su ciudadanía. 3. Quart de Poblet ha mantenido desde 1995 hasta la actualidad su compromiso con las políticas de solidaridad y cooperación internacional. En 1996 estableció y ratificó de forma expresa en el año 2000 y 2012, la asignación anual del 0’7% del presupuesto municipal de gastos y transferencias corrientes e inversiones para las acciones de cooperación internacional. Este porcentaje supone una media del 0’41% del presupuesto total consolidado municipal para el periodo 1995-2014 destinado a políticas de cooperación internacional.

6. La progresiva incorporación de nuevas medidas y fórmulas de gestión, como la señalada en el punto anterior, ha permitido a Quart de Poblet suplir aspectos fundamentales de la planificación, a pesar de no disponer de un Plan de Cooperación formalmente aprobado. Entre estas medidas destacamos: a. Mantenimiento de un presupuesto estable destinado a cooperación para el desarrollo y fijado en base a un porcentaje del presupuesto municipal.

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Esta decisión se toma de acuerdo a las recomendaciones realizadas en su día por el Fons Catalá de Cooperació. En el anexo I se detallan las partidas afectada para este cálculo.

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Para este periodo se disponen de datos oficiales facilitados por la FEMP. Para el periodo 2011-2013 hemos recurrido a datos de la FEMP y a los facilitados por las propias EELL.

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b. Distribución, a partir del año 2000, de este presupuesto entre las tres modalidades de AOD por las que opta el municipio: un 75% destinado a proyectos de cooperación; un 15% a acciones de EpD y un 10% a Ayuda de emergencia. c. Concentración y continuidad en la aplicación de los fondos destinados a AOD en un número reducido de proyectos: cuatro en materia de cooperación y tres en educación para el desarrollo y sensibilización. d. Transparencia en la gestión e incorporación de un sistema participativo para el seguimiento y la evaluación de la aplicación de las políticas de cooperación. e. Elaboración de un articulado específico y adecuado a las necesidades de la financiación y justificación de las acciones de cooperación internacional en la ordenanza general de subvenciones. En las entrevistas realizadas se ha constatado que existe una valoración positiva respecto a estas medidas. Entre los puntos fuertes destacan la previsibilidad que ofrece tanto a las ONGD como especialmente a sus socios del Sur y con ello la posibilidad de planificar sus actividades a medio y largo plazo. A pesar de ello, la ausencia de esta previsibilidad en otras AAPP, necesarias para ejecutar proyectos de cierta envergadura por parte de las ONGD, limita el impacto positivo del sistema de financiación de Quart de Poblet. Respecto a los miembros del Consejo en representación de organizaciones que no ejecutan directamente fondos de cooperación, esta continuidad y concentración de la ayuda, permite, paulatinamente, tener un mayor conocimiento de las mismas, incrementando su información y concienciación sobre las situaciones en los países del Sur, así como sobre las propias ONGD ejecutoras, dotándoles de elementos para poder realizar un mejor seguimiento y evaluación. Las opiniones han sido bastante unánimes al señalar que el establecimiento y estructuración y mantenimiento de la política de cooperación en Quart de Poblet está muy ligada a tres factores clave: el primero el compromiso de los equipos de Gobierno municipales y de forma concreta por las Concejalas/les que han creído en las políticas de cooperación y se han implicado en su fortalecimiento; el segundo sería el compromiso y capacidad profesional del equipo técnico municipal responsable del programa de cooperación, y el tercero el apoyo social de las organizaciones de Quart de Poblet hacia la solidaridad internacional. En Quart de Poblet, tal como se han manifestado algunas personas entrevistadas, la cooperación y la solidaridad internacional no es algo “importando” sino que es algo integrado y presente el propio tejido social del municipio. Todo ello ha generado, se añade, una base sólida sobre los que diferentes responsables políticos han ido apoyándose para dar continuidad a esta política. 7. La participación democrática es un eje central en la política de cooperación de Quart de Poblet. El Consejo de Paz y Solidaridad es el órgano específico a través del cual se fomenta y ejerce esta participación. El 52

Consejo es informado y debate todas las decisiones relevantes en materia de cooperación con anterioridad a su aprobación por el equipo de gobierno. Su composición es plural, tanto en lo político “con representación de todos los partidos con representación en el pleno municipalcomo en lo social” con representación de ONGD y asociaciones locales de otros ámbitos-, siendo la representación mayoritaria en el Consejo de la sociedad civil. A partir de las entrevistas realizadas se ha podido constatar que existe una opinión unánime, incluso entre los representantes de la oposición, en considerar que se trata de un órgano que juega un papel muy importante en el diseño y aplicación de las políticas de cooperación. Este papel decisivo y que pone en valor el Consejo tiene relación directa con la concepción de la política y de la participación que han demostrado los sucesivos equipos de gobierno del Ayuntamiento de Quart de Poblet. Sobre las funciones principales del consejo podemos destacar las siguientes opiniones: · Como espacio para la rendición de cuentas y la transparencia: las respuestas han sido unánimes y es considerado como el punto fuerte del Consejo. Hay coincidencia en señalar que existe una transparencia absoluta sobre el destino de los fondos de cooperación. · Como espacio de debate y reflexión colectiva: Aunque de forma general se valora positivamente se considera que esta función del Consejo fue muy relevante en periodos anteriores si bien en los últimos años esta capacidad ha disminuido. Las opiniones son más positiva entre representantes de asociaciones no especializadas en cooperación. · Como espacio de encuentro y generación de confianza mutua: Las valoraciones son positivas destacándose que se va más allá de la justificación económica y se informa sobre aspectos más reales y humanos de los proyectos. Además se valora que en este espacio los representantes no se limitan a informar exclusivamente de los resultados positivos sino que existe la confianza para plantear también los problemas. Se destaca que el Consejo ha servido principalmente para incrementar la confianza entre la AAPP y las ONGD ejecutoras de subvenciones. · Como espacio de formación y aprendizaje: Desde las asociaciones no especializadas en cooperación existe una valoración más positiva, pues la participación en el consejo, paulatinamente, les ha aportado información substancial sobre una realidad a la que no habían tenido acceso. A pesar de ello se reconoce que la formación no ha sido una prioridad entre las actuaciones del Consejo y ésta podría mejorarse. Como puede observarse entre los miembros del Consejo existe una saludable capacidad de autocrítica que, además, han manifestado abiertamente. Ello puede explicar por qué las políticas de cooperación en Quart de Poblet han evolucionado en una determinada dirección mientras en el resto de administraciones valencianas se han mantenido 53


invariables durante cerca de 20 años. En este sentido hay una percepción general de que durante los últimos años el Consejo ha funcionado con cierta inercia y con menor iniciativa que en otras etapas. Esta situación se debe, sin duda, al contexto poco favorable de los últimos años, con un desmantelamiento generalizado de las políticas sociales y entre ellas las de cooperación, lo que supone un esfuerzo aún mayor desde las entidades locales y los colectivos ciudadanos que apuestan por mantener estas políticas.

Sobre la primera de ellas la mayor parte de las opiniones son coincidentes en señalar que, para un municipio como Quart de Poblet, no resultaría eficiente ni contribuiría a mejorar su cooperación la contratación de evaluaciones externas. La mayoría se decantan por sistemas de participación e intercambio con los socios del Sur que aportaría un conocimiento más real y permitiría establecer unas relaciones de mayor confianza y vinculación entre la población de Quart de Poblet y las personas de las zonas a las que se apoya.

El importante papel que juega el Consejo de cooperación se puso de manifiesto en una sesión, destacada por el conjunto de representantes del Consejo entrevistados, en la que se debatió sobre la oportunidad de mantener los presupuestos de cooperación. La sesión tuvo lugar en un contexto muy complejo debido a los recortes generalizados sobre el gasto social y los escándalos por corrupción y malversación de fondos de cooperación en la Generalitat Valenciana. El debate y discusión en el seno del consejo concluyó con el acuerdo de mantener los presupuestos de cooperación, así como el resto de gastos sociales realizando un esfuerzo por mantener informada y sensibilizada a la ciudadanía (en anexo 4 se reproduce este punto del acta):

Sobre la difusión e información pública consideran que esta es una dificultad a la que no se ha sabido responder. No tanto por no realizar actividades e iniciativas de sensibilización, sino por la eficacia de las mismas y conseguir una implicación mayor de la ciudadanía.

8. En materia de rendición de cuentas Quart de Poblet ha puesto en marcha mecanismos que van más allá de los sistemas aplicados generalmente por las EELL y suelen quedar reducidos al control económico y los informes narrativos de las acciones financiadas a terceros. En el caso de Quart de Poblet, además del control del gasto y justificación documental de los proyectos, se ha avanzado en varias modalidades de rendición de cuentas: La primera de ellas sería la transparencia, que como se ha señalado, es completa y tiene como espacio privilegiado el Consejo de cooperación.

En el nivel interno Quart ha apoyado las políticas de cooperación de forma constante, manteniendo sus aportaciones económicas y articulando un sistema de gestión coherente para el logro de los objetivos fijados para su cooperación internacional. Las características básicas de este sistema son: · mantener la concesión y el seguimiento de los fondos de cooperación y educación para el desarrollo en el seno de su Consejo de participación consiguiendo así la implicación y corresponsabilidad de su ciudadanía con las políticas de desarrollo.

La segunda es la propia participación democrática, impulsada desde la concejalía, fomentando la reflexión y consenso en relación a la toma de decisiones de todo aquello que concierne a las políticas de cooperación. Además el Consejo debe informar anualmente sobre la continuidad de los proyectos apoyados desde Quart de Poblet.

· Condicionar la concesión de fondos a la vinculación y relación de las entidades ejecutoras con la ciudadanía de Quart de Poblet.

La tercera, viable gracias a la concentración y continuidad de las apuestas en materia de cooperación y educación, es el seguimiento realizado desde el propio Consejo de cooperación donde las ONGD beneficiarias de subvenciones rinden cuentas de forma periódica y presencial. Junto a esta fuente de información, las visitas realizadas por personal técnico municipal y representantes del Consejo a los proyectos de cooperación, así como las recibidas por los socios locales a Quart de Poblet a lo largo de los últimos años, contribuyen a incrementar la información sobre los proyectos y el conocimiento mutuo entre “donante” y “receptor”.

· Asegurar la previsibilidad de las ayudas a proyectos en el medio y largo plazo apostando por la continuidad y la concentración de las ayudas.

Las asignaturas pendientes en materia de rendición de cuentas, compartidas por los propios miembros del Consejo, tiene que ver con la posibilidad de evaluar de manera periódica y con carácter más exhaustivo a las acciones de desarrollo, así como en la inexistencia de un plan de difusión e información pública a la ciudadanía. 54

9. La coherencia de políticas para el desarrollo es un ámbito de trabajo muy reciente y que no ha formado parte tradicionalmente de las agendas políticas de la Cooperación española y mucho menos en el ámbito descentralizado. Las conclusión del estudio en las diferentes dimensiones de la coherencia de políticas en el ámbito local arrojan las siguientes conclusiones:

· Establecer como prioridades en materia de cooperación las propias del Ayuntamiento de Quart de Poblet: gestión de servicios públicos municipales; juventud, igualdad, discapacidad, etc…

En cuanto a la coherencia horizontal la valoración de las personas entrevistadas es coincidente en señalar que Quart de Poblet es un municipio que ha mostrado preocupación por los temas sociales. Las políticas de género, de juventud, de participación, son las mejor valoradas. Existe una complementariedad entre las políticas de cooperación desplegadas y las llevadas a cabo desde otros departamentos municipales, especialmente con Juventud, si bien la coordinación entre éstas y el Consejo de cooperación deberían mejorarse. Por otro lado es destacable que en los últimos años Quart de Poblet ha intentado dar respuestas a contexto de crisis que afecta a las personas de nuestros municipios con el incremento de las partidas destinadas a gastos 55


sociales. Entre estas destaca el aumento de las partidas destinadas a ayudas económicas y ayuda alimentaria, así como la puesta en marcha de nuevas iniciativas como el Banco del Tiempo, un economato social, becas para estudiantes universitarios y un plan de empleo social. La apuesta por la participación y el fortalecimiento del tejido asociativo de Quart de Poblet ha sido una apuesta de sus sucesivos Gobiernos municipales. Como resultado de ello, no únicamente la política de cooperación desplegada desde Quart de Poblet cuenta con un nivel de apropiación entre la ciudadanía, sino que un buen número de organizaciones tienden a realizar actividades financiadas desde otras administraciones públicas (GV, AECID) en Quart de Poblet dado el nivel de participación e implicación que consiguen en este municipio. 10. En relación a la coordinación y complementariedad con otras administraciones públicas lamentablemente en la Comunitat Valenciana no existen órganos ni iniciativas institucionales de coordinación entre administraciones públicas. Quart de Poblet forma parte del FVS, única entidad que ofrece coordinación intermunicipal. Por otro lado el personal técnico responsable del programa de cooperación del Ayuntamiento de Quart de Poblet participa en el Grupo de diálogo impulsado por la Plataforma2015ymás en 2013 mostrado así su voluntad de trabajar conjuntamente y avanzar en la coordinación entre el conjunto de agentes de cooperación. 35

Recomendaciones 1. La primera recomendación no puede ser otra que la de mantener el compromiso que hasta este momento ha demostrado el Ayuntamiento de Quart de Poblet en la lucha contra las desigualdades y por contribuir a crear un mundo más justo y equitativo. Tanto las dotaciones presupuestarias como el modelo participativo y orientado hacia la concienciación e implicación ciudadana son, en el contexto actual de desmantelamiento de las políticas sociales, dos apuestas fundamentales no sólo con la ciudadanía de Quart de Poblet sino con el conjunto de la sociedad valenciana que puede encontrar en este municipio un referente y un estímulo para tomar partido por la construcción de una ciudadanía global comprometida con el desarrollo humano. 2. Reforzar el Consejo de Paz y Solidaridad. Se apuntan varias recomendaciones para romper la inercia y la pérdida de iniciativa del Consejo para abordar nuevos retos o afrontar debilidades identificadas. Para ello se proponen varias líneas de acción: a. Ampliar la composición para enriquecer las visiones y contar con el impulso necesario para reactivar el Consejo: · recuperando la participación de la comunidad educativa, cuya participación se ha reducido en los últimos años, invitando al Consejo al profesorado que en la actualidad trabaja temas de solidaridad internacional en sus centros. Desde el año 2013 la Plataforma2015ymás impulsa un proceso de diálogo para el fortalecimiento de la cooperación valenciana. Entre las actividades, que incluye la edición de este estudio, destaca la constitución de un grupo de trabajo, compuesto por personas procedentes del sector no gubernamental, universidades y aapp, dedicado a la elaboración de documentos de orientaciones en materia de planificación y rendición de cuentas.

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56

· Invitando a personas de Quart de Poblet que están vinculadas o colaboran de forma habitual en ONGD o campañas de solidaridad internacional a incorporarse al Consejo. · Activar la participación del Consejo de la Juventud que, por su propia dinámica, dejó de participar activamente en el Consejo. b. Incrementar la formación de los miembros del Consejo. Programar al menos una formación anual a propuesta del Consejo sobre la o las materias específicas que se consideren relevantes. 3. Diseñar una estrategia de comunicación y sensibilización para mantener un flujo de información entre el Consejo de cooperación y la ciudadanía. Para ello sería necesario disponer de una memoria anual que, de forma breve y sistemática, informe de las acciones realizadas anualmente, los acuerdos tomados y la ejecución presupuestaría. La elaboración de la memoria puede aprovechar la información anual que se prepara para la base de datos de la FEMP, elaborada anualmente por el equipo técnico municipal, así como artículos elaborados por las ONGD para informar sobre sus proyectos de cooperación. Puede tratarse de un documento digital, para su distribución on-line, o bien impreso si se considera necesario y los costes resultan razonables. 4. Debatir la conveniencia de dotarse de un Plan Municipal de Cooperación. El proceso de elaboración de este Plan permitiría reunir las disposiciones que configuran el actual modelo de Quart de Poblet en un documento de referencia y, sobre todo, activar espacios de reflexión para la puesta en marcha de iniciativas sobre los aspectos en los que el modelo actual presenta ciertas limitaciones: objetivos en EpD; seguimiento y evaluación de los proyectos en el Sur; formación especializada; coordinación supramunicipal. La elaboración de un Plan de Cooperación no puede restar eficiencia ni burocratizar el modelo actual de cooperación. Por lo que una opción alternativa es abrir paulatinamente espacios de reflexión que generen planes o líneas de trabajo específicas sobre las debilidades identificadas. 5. Buscar fórmulas para conseguir una mayor vinculación en los proyectos de cooperación ejecutados en el Sur y la ciudadanía de Quart de Poblet. Éstos proyectos no cuentan con mecanismos efectivos para darse a conocer entre la ciudadanía (a excepción, por sus propias características, del programa de apoyo al pueblo saharaui) y se encuentran al margen de los proyectos anuales de EpD financiados por el Ayuntamiento. Por ello debería reflexionarse y poner en marcha experiencias piloto que conviertan estas acciones en un recurso de sensibilización y concienciación ciudadana, al tiempo que con ello se justifica ante la ciudadanía la utilidad de los fondos allí invertidos. Para ello se podría explorar la elaboración de materiales específicos de EpD que tengan como protagonistas las personas “beneficiarias” de dichos proyectos, o bien, incorporar a materiales ya existentes y utilizados por ONGD en Quart de Poblet la realidad de estos proyectos. Otra opción podría ser la de fomentar un contacto más directo entra la 57


ciudadanía del Norte y del Sur aprovechando las nuevas tecnologías. De esta forma podrían ser los propios protagonistas de los proyectos quienes contasen a los vecinos y vecinas de Quart los resultados de los proyectos aprovechando fechas significativas para ello o dirigiéndose sectorialmente a colectivos con los que compartan problemáticas (mujeres, sector público, productores/as, cooperativistas, profesorado, etc…).

muy enriquecedor. Para ello sería necesario un contexto que facilitase y diese sentido a dicho esfuerzo por lo que convendría:

Otra propuesta a estudiar sería el establecimiento de objetivos para los proyectos de desarrollo, más allá de los objetivos puntuales de carácter anual, de forma que éstos puedan convertirse en metas o retos para alcanzar colectivamente y facilitar la implicación de la ciudadanía de Quart de Poblet en ellos y promover un sentimiento de complicidad conforme se avanza en su logro.

· La reactivación de la Comisión Interterritorial de Cooperación de la Generalitat donde las administraciones que efectivamente realizan cooperación puedan definir sus prioridades y establecer un plan de trabajo;

6. Aprovechar la complementariedad con otros departamentos municipales, y especialmente con Juventud, para dar respuestas a las necesidades de la política de cooperación que no han podido ser abordadas hasta ahora. Así la puesta en marcha del nuevo Centre de Documentación por la Paz y la Convivencia podría servir para dinamizar la estrategia de comunicación y sensibilización, incluso, dadas sus características, coordinar el diseño de una estrategia de educación para el desarrollo donde tengan cabida tanto las acciones de información ciudadana, como las de formación y sensibilización, los actuales proyectos de EpD, etc… 7. Establecer alianzas con otras entidades que puedan contribuir a reforzar las políticas de cooperación y suplir algunas carencias que difícilmente pueden abordarse en solitario desde las entidades locales: a. Con las universidades valencianas para poder incorporar estudiantes, a través de las prácticas de los máster de cooperación, en los proyectos financiados por el Ayuntamiento, consiguiendo así, además del apoyo a las organizaciones socias del Sur, incrementar los flujos de información y promover actividades para incrementar los vínculos entre la población “beneficiaria” de los proyectos y la ciudadanía de Quart de Poblet. b. Con la Coordinadora Valenciana de ONGD y universidades valencianas para atender las demandas de formación y reflexión colectiva que desde el Consejo de Paz y Solidaridad se decidan poner en marcha.

· Exigir a las entidades de ámbito superior el fomento de espacios de intercambio y de apoyo para el fortalecimiento de la cooperación y el compromiso con la solidaridad internacional de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.

· la reforma del CAHE para convertirlo en un órgano efectivo de coordinación y con capacidad para responder de manera adecuada a las situaciones de emergencia; · incrementar el papel del FVS como entidad de apoyo y coordinación entre ayuntamientos; · y aumentar la relación con la CVONGD para conocer y poder tomar decisiones respecto a las demandas de las organizaciones de desarrollo hacia la cooperación valenciana. 9. La actuación del Ayuntamiento de Quart de Poblet en sus diferentes políticas municipales y su visión del municipio y la participación democrática son un campo abonado para avanzar hacia la Coherencia de Políticas para el Desarrollo. Aunque de forma inmediata existen otros retos prioritarios para fortalecer y consolidar su modelo de cooperación Quart de Poblet podría abordar ya esa fase poniendo en marcha una estrategia para desarrollar capacidades que permitan avanzar hacia la CPD. 10. El Consejo de Paz y Solidaridad es un elemento central y decisivo en el modelo de cooperación de Quart de Poblet. Por ello debe ser este mismo órgano de participación el que asuma, como lo ha hecho hasta ahora, un papel proactivo en la reflexión e incorporación de mejoras en las políticas de cooperación. La valoración de la viabilidad y pertinencia de todas y cada una de las recomendaciones que se lanzan en este aportado corresponderá al Consejo que informará sobre su conveniencia para que la Concejalía pueda tomar las decisiones al respecto.

c. Coordinar con otros donantes de la Comunidad la realización de evaluaciones y/o visitas periódicas a los proyectos cofinanciados conjuntamente para incrementar el nivel de conocimiento de la realidad, acumular información para la toma de decisiones o reorientación de los apoyos prestados y poder dar respuesta a las necesidades de las organizaciones del Sur o ejecutoras en el Norte. 8. Apostar por la participación en espacios supramunicipales donde compartir la experiencia acumulada y en los que dar a conocer el modelo de cooperación aplicado en Quart de Poblet puede resultar 58

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ANEXOS ANEXO 1. PARTIDAS DE INGRESOS AFECTADOS PARA EL CÁLCULO DEL 0,7% CÁLCULO DEL 0.7% APLICACIÓN DEL 0.7% DEL PRESUPUESTO CON DESTINO A SUBVENCIONESDE PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTENACIONAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 2013 INGRESO AFECTADOS PARTIDAS 11200 11300 11400 11500 11600 13000 29000 30200 30901 31300 31301 31900 32100 32200 32300 32500 32600 32900 39120 39200 39210 39211 39300 39800 39900 52001 55000 55900

TÍTULO IBI RÚSTICA IBI URBANA IBI CARACTERISTICA ESPECIALES IMPTO. VEHÍCULOS TRACCIÓN MECÁNICA IMPTO. INC. VALOR TERRENOS IAE EMPRESARIALES I.S./C.I.O. TASA SERV. REC. BASURAS SERV. FUNERARIOS Y ANÁLOGOS INST. DEPORTIVAS BAÑOS, PISCINAS E INST. SANIDAD PREV. DESINF. DESIN. LICENCIAS URBANISTICAS CEDULAS DE HABITABILIDAD TASA LIC. APERT. ESTABLECIMIENTOS TASA EXPEDICION DOCUMENTOS RETIRADA Y CUSTODIA VEH, DERECHOS DE EXAMEN MULTAS RECARGOS POR DECLARACIÓN RECARGO EJECUTIVO RECARGO DE APREMIO INTERESES DE DEMORA INDEMNIZACIONES DE SEGUROS OTROS INGRESOS DIVERSOS INTERESES DE DEPÓSITOS CONC.ADM.PERIÓDICA RECICLAJE RESIDUOS

ANEXO 2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN QUART DE POBLET La participación organizada de la ciudadanía en Quart de Poblet se estructura en torno a consejos asesores. Un total de 13 consejos integrados por representantes de la ciudadanía y del Ayuntamiento se esfuerzan constantemente por asesorar la acción municipal de un modo sectorial, 60

abordando cada uno de ellos los asuntos en los cuales está especializado, e incluso, planificando acciones que, sin duda, han tenido enormes repercusiones en la vida del pueblo, constituyendo verdaderos logros que, sin ese trabajo conjunto, difícilmente nos podrían haber llevado hasta la situación actual; que han propiciado un fuerte enfoque sociocultural y participativo al desarrollo del municipio. Estos son los Consejos Asesores Sectoriales de Quart de Poblet: · Consejo de Salud Pública y Medio Ambiente · Consejo Asesor de Consumo · Consejo Asesor de Cultura · Consejo Asesor de las Mujeres · Consejo Asesor de Deportes · Consejo Municipal de Bienestar Social · Consejo de la Juventud de Quart de Poblet · Consejo Económico y Social · Consejo Escolar Municipal de Quart de Poblet · Consejo Municipal de Paz y Solidaridad · Comisión de Prevención de las Drogodependencias · Consejo Municipal de la Infancia Para abordar el desarrollo de proyectos complejos o para solucionar problemas caracterizados por su transversalidad, se han ido creando comisiones de trabajo, más ágiles y con unos reglamentos internos de funcionamiento consensuados, integradas por personas del municipio según los criterios definidos en cada una de ellas. En la actualidad son tres: · · ·

Comisión contra la violencia de género Comisión municipal de absentismo escolar Comisión de accesibilidad

FUENTE: Página web del Ayto. de Quart de Poblet. Publicado el: 29 de Febrero de 2012 y 11 de Julio de 2011.

ANEXO 3. LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS Adolfo Rueda

Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad en representación de Ajuda als Pobles

Esteve Ordiñana

Equipo técnico del Fons Valencià per la Solidaritat y miembro del Consejo de Paz y Solidaridad de Quart de Poblet en representación del FVS.

Jesús Martí

Coordinador del Área de Infancia, Juventud y Participación del Ayuntamiento de Quart de Poblet.

José Emilio Martín

Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad en representación de Cáritas Interparroquial Quart de Poblet

Juan Carlos Díez

Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad en representación del Partido Popular

Juana Lopez

Vecina de Quart de Poblet, vinculada profesionalmente a la solidaridad internacional y las politicas de juventud. Formó parte del Consejo de Paz y Solidaridad.

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Juani García Llum Campos

Vecina de Quart de Poblet, persona vinculada a la solidaridad internacional y las politicas de juventud Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad a título individual.

Luis Lillo

Coordinador del Área de Bienestar Social del Ayto. de Quart de Poblet.

Luis Vivas

Profesor de educación secundaria del Colegio Sagrado Corazón de Quart de Poblet.

Mari Cruz Abellán

Concejala de Paz y Solidaridad del Ayto. de Quart de Poblet.

Paco Juan

Miembro del Consejo de Cooperación en representación de Compromís

Rafael Crespo

Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad en representación de la asociación cultural Quartum

Rafael García

Presidente de la Fundación MUSOL

Trini Blanch

Miembro del Consejo de Paz y Solidaridad en representación de Asamblea de Cooperación por la Paz País Valencià

ANEXO 4. EXTRACTO ACTA DE 27 DE FEBRERO DE 2012 La concejalía plantea al consejo la reflexión sobre la continuidad o revisión de los criterios de asignación de los fondos, teniendo en cuenta el actual contexto de crisis económica y también las recientes noticias sobre un uso fraudulento de las ayudas de cooperación por parte de altos cargos de la Generalitat Valenciana, que puede hacer que la ciudadanía pueda llegar a cuestionar o rechazar el que se destinen fondos públicos a ayudar a terceros países. Se abre un debate entre las diferentes personas presentes mostrando bastante acuerdo en que: - Los países destinatarios de los fondos están en crisis permanente y en una situación de precariedad mucho mayor que la que se pueda tener aquí.

ANEXO 5. ACRÓNIMOS UTILIZADOS AAPP ACPP AE AECID AGE AH(yE) AOD CAHE CCAA CDP CPD CITCD CV DDHH EELL EpD(yS) FEMP FVMP FVS GV ODM ONGD RASD

Administraciones públicas Asamblea de Cooperación por la Paz Ayuda de Emergencia Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Administración General del Estado Acción Humanitaria (y Emergencia) Ayuda Oficial al Desarrollo Comité de Acción Humanitaria y Emergencia de la CV Comunidades autónomas Centro de Documentación por la Paz de Quart de Poblet Coherencia de Políticas para el Desarrollo Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo de la CV Comunitat Valenciana Derechos Humanos Entidades locales Educación para el Desarrollo (y Sensibilización) Federación Española de Municipios y Provincias Federación Valenciana de Municipios y Provincias Fons Valencià per la Solidaritat Generalitat Valenciana Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización no Gubernamental de Desarrollo República Árabe Saharahui Democrática

- En España a pesar de la crisis estamos en disposición de destinar una parte de nuestros recursos a ayudar a otras poblaciones.

ANEXO 6. BIBLIOGRAFÍA

- La ayuda que se está prestando a través de los diferentes proyectos se valora que tiene efectos positivos en la población que los recibe.

CONGDE (2008). Guía para la armonización de criterios para convocatorias públicas de subvenciones de las entidades de cooperación descentralizada. Agrupación de Coordinadoras Autonómicas de ONGD/CONGDE, Madrid. FEMP (2011). Manual de gestión de la cooperación para el desarrollo de los gobiernos locales, Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Madrid.

- Se valora la importancia de mantener la ayuda en el porcentaje acordado. Se entiende que aunque el porcentaje sea el mismo la cuantía sea inferior por la disminución de ingresos. - Las malas prácticas conocidas recientemente en la gestión de los fondos de cooperación por parte de la Generalitat, no debería dañar las ayudas a los que más lo necesitan. Tampoco debería desprestigiar a las ONG que trabajan bien. - Se insiste en mantener las líneas de cooperación y al mismo tiempo seguir trabajando en proyectos de información y sensibilización en la población de Quart de Poblet. - Seguir potenciando los servicios sociales para que la población no perciba que pierde derechos frente a terceros. 62

- Se debería dar más información a la ciudadanía sobre los proyectos desarrollados, a través de Jornadas, Fanalet, Web, ...

Gómez, C. (2007). “Los ODM y la cooperación Descentralizada”, Cuadernos Bakeaz, nº83, Bilbao. Gómez, C (2008). Una visión panorámica de la cooperación descentralizada de las EELL. Cuadernos Bakeaz, nº89, Bilbao. Iborra, J. y Santander, G. (2012). La cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana. Plataforma2015ymás.

63


Martínez, I. y Sanahuja, J.A. (2009). La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperación descentralizada española de España. Fundación Carolina-CeALCI, DT 38, Madrid. Martínez, I. y Sanahuja, J.A. (2012). “La cooperación descentralizada en España y la eficacia de la ayuda al desarrollo: balance y propuestas de reforma”, en Iglesia-Caruncho, M. (coord.). La eficacia de la ayuda y la cooperación española, Ed. Complutense-ICEI, Madrid. Martínez, I. y Santander, G. (2011). “La cooperación descentralizada: aportaciones para la eficacia de la ayuda”. Cooperación Internacional y Desarrollo, Revista Sistema, nº 220, enero de 2011, Madrid. VVAA. (2011). La cooperación al desarrollo descentralizada. Una propuesta metodológica para su análisis y evaluación. HEGOA VVAA. (2012). 25 años de cooperación en Euskadi. La política de las instituciones públicas y el sistema vasco de cooperación. HEGOA VVAA. (2012). La coherencia de políticas para el desarrollo en España. Plataforma2015ymás. VVAA. (2014). Orientaciones para la planificación de la cooperación para el desarrollo en las EELL de la Comunitat Valenciana. Plataforma2015ymás/ Càtedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo-UV VVAA. (2009). Los discursos de la accountability en el sistema de cooperación español, GEDCE – UPV, Valencia.

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SOBRE LA PLATAFORMA 2015 Y MÁS La Plataforma 2015 y más somos 12 ONGD progresistas unidas para mover la participación ciudadana y la movilización social para demandar políticas coherentes con el desarrollo para todos los pueblos. Defendemos propuestas que dignifican a todas las personas, del Norte y del Sur, porque vivimos en un mundo global que requiere de políticas globales que respeten y defiendan los derechos de todas las personas. Y para que esto ocurra debemos conocer la realidad, investigar las causas de la pobreza – y no sólo sus consecuencias- y la desigualdad, y ejercer presión política sobre los poderes públicos y organismos internacionales, de forma pacífica, propositiva y buscando el diálogo.

SOBRE LA CÁTEDRA UNESCO DE ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO La Cátedra UNESCO de Estudios sobre el Desarrollo de la Universitat de València se crea vinculada al Patronat Sud-Nord en 1994 para promover actividades de cooperación e intercambio con instituciones de países en desarrollo especialmente dirigidas al fomento de la cooperación interuniversitaria. Mediante convenio con UNESCO el objetivo de esta Cátedra es promover proyectos coordinados de investigación, docencia, información y documentación en todos los ámbitos académicos y favorecer la colaboración entre los departamentos de la Universitat y otras instituciones, en particular de las regiones de los estados árabes y de América Latina y el Caribe, así como con interlocutores sociales para la mejora del sistema y eficacia de la cooperación al desarrollo.


La Cooperación Descentralizada, y más concretamente aquella realizada desde los ayuntamientos, tiene su origen en las demandas ciudadanas que exigían a sus gobiernos más próximos una implicación ante los problemas y retos del desarrollo. Unos problemas de carácter global en los que cada vez de forma más clara se reconoce el necesario papel que los gobiernos locales y autonómicos deben jugar. La solidaridad y la cooperación internacional constituye, además, una de las herramientas más potentes para la toma de conciencia y la creación de una ciudadanía global.

En el momento actual la implicación de los gobiernos locales y autonómicos cobra mayor relevancia, si cabe, al ser escenario, bajo la coartada de la crisis económica y financiera, de la puesta en marcha de políticas de control del gasto que limitan seriamente la participación de gobiernos locales y regionales en la agenda de desarrollo.

El presente estudio, consciente de este contexto, se dedica a analizar y visibilizar la política de cooperación diseñada por el Ayuntamiento de Quart de Poblet, desde el convencimiento de que esta experiencia, singular y valiosa, puede aportar al conjunto de agentes de la cooperación valenciana aprendizajes de utilidad para el fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo en la Comunitat Valenciana.


La política de cooperación internacional para el desarrollo del                                     Ayuntamiento de Quart de Poblet  FE DE ERRATAS  Página  41,  parte  de  la  leyenda  del  gráfico  5  no  puede  leerse.  El  gráfico  completo  debería contener los nombres de las instituciones en el mismo orden que aparecen  en el gráfico número 6.          Gráfico 5  Porcentaje de AOD ejecutada por las principales eell donantes de la  Comunitat Valenciana respecto a sus presupuestos totales  (2005‐2010) 0,7% 0,6% 0,5%

0,48% 0,39%

0,4%

0,35%

0,3%

0,27% 0,21%

0,2%

0,14%

0,13%

Dip.    Valencia

Ayto Valencia

0,11%

0,1% 0,0% Quart de Poblet

Ayto       Elche

Ayto Alicante

Dip.    Alicante

Ayto Castellón

Dip.    Castellón

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet y  datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás, 2012) 

  La política de cooperación internacional para el desarrollo del                                     Ayuntamiento de Quart de Poblet  FE DE ERRATAS  Página  41,  parte  de  la  leyenda  del  gráfico  5  no  puede  leerse.  El  gráfico  completo  debería contener los nombres de las instituciones en el mismo orden que aparecen  en el gráfico número 6.          Gráfico 5  Porcentaje de AOD ejecutada por las principales eell donantes de la  Comunitat Valenciana respecto a sus presupuestos totales  (2005‐2010) 0,7% 0,6% 0,5%

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0,35%

0,3%

0,27% 0,21%

0,2%

0,14%

0,13%

Dip.    Valencia

Ayto Valencia

0,11%

0,1% 0,0% Quart de Poblet

Ayto       Elche

Ayto Alicante

Dip.    Alicante

Ayto Castellón

Dip.    Castellón

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Ayto. de Quart de Poblet y  datos del estudio La cooperación valenciana para el desarrollo (P2015ymás, 2012) 

Profile for Quart De Poblet

La política de cooperación internacional para el desarrollo del Ayuntamiento de Quart de Poblet  

Una apuesta desde la participación y el compromiso con el desarrollo.

La política de cooperación internacional para el desarrollo del Ayuntamiento de Quart de Poblet  

Una apuesta desde la participación y el compromiso con el desarrollo.

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