Weekly Digital Magazine
Chrematistic Хрематистика (от др.-греч. χρηματιστική - обогащение) - термин, которым Аристотель обозначал науку об обогащении, искусство накапливать деньги и имущество …
© Видавничий Дім «Renaissance Publishing»
№ 115 від 12.04.2015
:: ТЕМА НОМЕРУ Короли тендеров–2015 09.04.2015
Система госзакупок переживает период трансформаций. В Соглашении об ассоциации с Евросоюзом целая глава посвящена приближению украинского законодательства в этой сфере к правилам ЕС. Министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус на днях анонсировал, что в ближайшие месяцы будет подан новый закон, соответствующий всем требованиям Евросоюза. Хотя адаптация к европейским нормам звучит как обременительное требование, на самом деле это хороший шанс для украинских предприятий. Потому что следующим этапом должно стать взаимное открытие рынков Украины и ЕС в сфере госзакупок. Годовой оборот этого рынка в ЕC составляет ≈ €500 млрд, торги максимально прозрачны - подавай заявку и выигрывай. Еще в 2004 г. Европарламент и Совет ЕС приняли директиву, регламентирующую порядок осуществления госзакупок в форме электронного аукциона. Нынешние власти тоже обязались внедрить систему электронных госзакупок: пункты об этом вошли в коалиционное соглашение и программу деятельности правительства. 12 февраля началось пилотное использование электронной системы ProZorro. На конец марта в ней зарегистрировано 138 состоявшихся закупок на общую сумму 475,3 млн грн. Правда, львиную долю этого объема - 471,3 млн грн. - обеспечили 94 заказа Минобороны, а остальные сделки в основном мелкие. Дело в том, что электронные торги до сих пор не узаконены, поэтому их участники вынуждены ограничиваться так называемыми допороговыми закупками (на сумму менее 100 тыс. грн.), которые не регулируются действующим законом о госзакупках. Минобороны является исключением, поскольку ему предоставлено право осуществлять некоторые закупки по упрощенной процедуре. Ожидается принятие Кабмином распоряжения, которое позволит военному ведомству уже с середины апреля проводить в электронном виде все госзакупки. В то же время некоторые министерства еще не начали подготовку к использованию ProZorro даже для допороговых закупок. Поэтому стоит внимательно посмотреть на те компании, которым удается выигрывать тендеры в нынешнем году. Вполне возможно, что некоторые из них после введения новой прозрачной системы выигрывать перестанут. А какие-то, наоборот, смогут в недалеком будущем претендовать на победы уже и на европейских торгах. Вольница времен Януковича ужалась втрое При составлении рейтинга крупнейших победителей тендеров, которые проводят государство и государственные предприятия, "ДС" приняла решение не брать во внимание закупки электроэнергии, коммунальных услуг и газа у монополистов, поскольку в начале года они составляют большинство сделок и лидерами были бы сплошь владельцы энергогенерирующих и энергораспределительных компаний, зачастую производившие закупки на бесконкурентной основе. Итак, по информации "Вестника госзакупок", который издает Минэкономразвития, c начала года состоялось 33,6 тыс. тендеров на общую сумму 58,9 млрд грн. Для сравнения: за аналогичный период 2012 г. было заключено 60 тыс. сделок на сумму 180 млрд грн. Тот год был самым "урожайным". Государство с барского плеча согласовывало реконструкции государственных шахт на сотни миллионов гривень (попутно собираясь приватизировать их за 1 грн.), придумывало всевозможные "национальные проекты", готовило страну к Евро-2012 и т. д. Средства тратились непрозрачно. "По данным СБУ, около 75% государственных ассигнований, которые выделялись на госзакупки, использовались с нарушениями", - говорил вскоре после назначения новый министр юстиции Павел Петренко. В 2013 г. "урожаи" тех, кто сидел на госзакупках, скорее всего, были не меньше, чем в 2012-м. Но утверждать это наверняка невозможно. В последний год правления Янковича в профильный закон были внесены правки, что позволило госпредприятиям - а именно через них проходили основные объемы - скрывать информацию о проводимых закупках. Правом скрыть свои финансовые потоки воспользовались, например, "Укргазвидобування" и "Укрзалізниця". В результате за І квартал 2013 г. были обнародованы данные по тендерам на сумму немногим более 70 млрд грн., а в І квартале 2014-го - на 53 млрд. После смены власти норму обязательно открывать отчетность вернули в законодательство. Таким образом, наиболее корректно сравнивать показатели текущего года с 2012. В целом сокращение объемов тендеров было обусловлено тремя обстоятельствами. Во-первых, из-за войны в Донбассе и потери Украиной контроля над большей частью расположенных там шахт угольная отрасль перестала быть "черной дырой", в которой ранее растворялись на тендерах десятки миллиардов гривень ежегодно. Именно на угольных подрядах больше всех обогащался старший сын бывшего президента Украины Александр Янукович, который через компанию "МАКО" и аффилированные с ней структуры контролировал ряд обогатительных фабрик в Донбассе, а его компании получали миллиардные подряды на поставку угля государственным ТЭС. Причем, по неофициальным данным, в основном это был уголь из копанок (нелегальных мини-шахт) Донецкой области, которые работали "под патронатом" Саши Стоматолога. Помимо него, угледобывающие предприятия обеспечивали миллиардные заказы видным деятелям Партии регионов - серому кардиналу этой политсилы Юрию Иванющенко и его бизнеспартнеру Ивану Аврамову, которые, по неофициальным данным, контролировали до 30% рынка обогащения угля в Луганской области через Луганскую угольную компанию, и бывшему главе фракции ПР в Верховной Раде Александру Ефремову. Близкие к последнему структуры ("Индекспром", ДС-8) за время правления Януковича выиграли тендеры на поставку и ремонт оборудования ГП "Луганскуголь" более чем на 2 млрд грн. С крушением Партии регионов бывшие фавориты отодвинуты от серых тендерных схем... Во-вторых, денежные потоки обмелели вследствие общего падения экономики, и это несмотря на рост цен. Промышленность (в том числе сотни участвующих в тендерах госпредприятий) в 2014 г. упала на 20%. Бюджетные организации тоже затянули пояса. В бюджете-2015 нет и в помине статей, подобных подготовке к Евро-2012 или расходам Госинвестпроекта им. Каськива. В-третьих, можно констатировать улучшение финансовой дисциплины. Многие старые схемы распила прекратили работать. К трате каждой копейки контролирующие органы теперь относятся более внимательно. "Если раньше мы оценивали общую переплату по гостендерам в 30%, то сейчас - не больше 10-15%, что уже практически вписывается в рамки цивилизованных правил. Все-таки с государством работать дороже, чем с рынком. Кроме того, если раньше тендеры с откатом в 50-60% фиксировались каждые 3-4 дня, то в прошлом году их было буквально несколько", - говорит основатель проекта "Наші гроші" Олекса Шалайский. По его словам, сегодня основным коррупционным деянием в ходе тендерных процедур является не гарантия победы, а всего лишь гарантия получения средств через казначейство. Чаще всего эта "услуга" стоит 10%. ----------------- ® ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Как отмечалось выше, бесспорными лидерами по числу и суммам госзакупок являются энергетики, особенно в начале года, когда заказы электроэнергии, коммунальных услуг и газа у монополистов составляют большинство тендерных объявлений. Показательный пример - "Киевэнерго". Ни одна фирма так часто не мелькала с начала года в "Вестнике госакупок", как эта компания Рината Ахметова. Объясняется это тем, что "Киевэнерго" - двойной монополист. Это единственная в стране компания, которая объединяет в себе не только генерацию (производство энергии и тепла), но и передачу и доставку продукции конечным потребителям (что в других областях делают облэнерго). Из упомянутых 33,6 тыс. тендеров 1345 пришлось на "Киевэнерго", и, по подсчетам "ДС", общая сумма заказов составила 988 млн грн. И это только одна, пусть и важнейшая структура ахметовского энергохолдинга ДТЭК, контролирующего, по оценкам министра энергетики и угольной промышленности Владимира Демчишина, 76% рынка тепловой генерации и 27% общей. Монопольное положение компаний Ахметова в том же 2012 г., последнем не закрытом от посторонних глаз, позволило им, по подсчетам "ДС", выиграть государственных тендеров на сумму более 35 млрд грн. Что касается томящегося в Австрии Дмитрия Фирташа, то, по принятой "ДС" методологии, при формировании топ-20 были учтены только тендеры, в которых участвовали фирташевские предприятия химпрома. Если также учесть и подконтрольные ему два с половиной десятка облгазов, то он после Ахметова будет вторым монополистом по объемам денег. Ну а за ними уже идут собственники энергораспределительных компаний - Константин Григоришин, Александр Бабаков и др. Хотя, подчеркнем, называть тендерами закупки электроэнергии и газа можно чисто условно - все они проходят по процедуре "переговоров с одним участником". Поэтому причастность Ахметова, Фирташа и олигархов поменьше к освоению государственных денег - не более чем признак монопольного положения их компаний в целых секторах экономики, а не показатель влияния во власти. К слову, была еще одна причина, дававшая Ахметову возможность оставаться "королем тендеров", - поставки в рамках одной группы. В той же энергетике под вывеской ДТЭК он контролирует всю цепочку - от угля и генерации до распределения. Например, его машиностроительный холдинг "Горные машины" поставлял оборудование на шахты ДТЭК, те - уголь своей генерирующей "Востокэнерго" и т. д. Поскольку в 2012-2013 государство продало Ахметову генерирующие компании ("Западэнерго", окончательно долю "Киевэнерго"), они перестали отчитываться о своих закупках (ведь больше не принадлежат государству) угля, материалов, услуг и т. п. Если же отбросить монополистов с их неконкурентными закупками, то окажется, что при новой власти, как и при Януковиче, главным победителем в конкурентных тендерах (в тех, где у заказчика есть выбор, у кого покупать услугу / товар) выступает группа "Континиум" депутата Верховной Рады Игоря Еремеева. О ней, а также об остальных фигурантах топ-20 читайте специальный обзор… Игорь Еремеев. По данным "Вестника госзакупок", компании группы "Континиум" на протяжении почти 15 лет ежегодно заправляют железнодорожников на несколько миллиардов гривень. Свежий улов произошел в марте этого года: "Укрзалізничпостач" заключил соглашение с фирмой "Вог Аэро Джет" из орбиты Еремеева и его партнеров на закупку дизтоплива стоимостью 2,4 млрд грн. Этот тендер был организован в конце 2014 г. под прицелом телекамер, а глава Мининфраструктуры Андрей Пивоварский (к слову, бывший топ-менеджер группы "Континиум") сетовал на то, что другие претенденты просто не желают участвовать в торгах. Непотопляемость группы Еремеева на оптовом рынке нефтепродуктов один из ее топ-менеджеров ранее объяснял "ДС" спецификой работы "Континиума": на госпоставках компания зарабатывает намного меньше или вообще выходит в ноль, однако гигантские объемы, которые съедает "Укрзалізниця", позволяют ей получать максимальные скидки на топливо в Европе, дающие потом возможность зарабатывать с приличной маржой в рознице. Сеть WOG "Континиума" - вторая по числу заправок в стране после группы "Приват" Игоря Коломойского. Мирон Гориловский. В конце марта "Киевэнерго" выбрало ООО "ПолимертеплоУкраина" поставщиком пластиковых труб и сопутствующего ассортимента на 1,3 млрд грн. Срок поставок рассчитан на 2 года. 72% акций "Киевэнерго" принадлежат ДТЭК Рината Ахметова, 25% акций - Фонду государственного имущества. Последнее обстоятельство обязывает "Киевэнерго" проводить свои тендеры публично, согласно закону о госзакупках. "Полимертепло-Украина" входит в состав российской группы "Полипластик", которая занимается производством гибких полимерных теплоизолированных трубопроводов для распределительных сетей ГВС и отопления. Владелец группы - россиянин Мирон Гориловский. Флагманское предприятие группы - ЗАО "Завод АНД Газтрубпласт" (Москва). Григорий Давыдов. ООО "Евро-Реконструкция" (Дарницкая ТЭЦ) заключило рекордное соглашение с ООО "Энергомашэкология" на закупку оборудования на 1,16 млрд грн. Фирма входит в консорциум "Энергомашинжиниринг", основным владельцем которого также является Григорий Давыдов, ему же принадлежит и Запорожский индустриальномеханический завод. "Евро-Реконструкция" - один из редких примеров негосударственных компаний, исправно публикующих информацию о своих закупках за собственные средства в "Вестнике госзакупок". Компания входит в группу "Технова" бизнесменов Анатолия Шкрибляка и Олега Яковенко, контролирующих еще ряд украинских ТЭЦ - Черниговскую, Черкасскую и Сумскую. Владимир Приходько. Департамент транспортной инфраструктуры КГГА заключил с ОАО "Крюковский вагоностроительный завод" договор на комплексную модернизацию вагонов КП "Киевский метрополитен". Стоимость сделки - 1,02 млрд грн. По условиям тендера до конца 2015 г. победитель обязан обновить 50 вагонов столичного метро. Это уже вторая очередь модернизации вагонного состава - в 2012 г. городские власти заказывали аналогичные услуги для 95 вагонов подземки. Тот тендер также достался Крюковскому вагонзаводу. Его контролирует председатель наблюдательного совета предприятия Владимир Приходько.
----------------- ® ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------