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Palabras del Doctor Roberto Rosario Márquez Presidente de la Junta Central Electoral el 28 de agosto de 2013, en ocasión de la celebración del primer matrimonio religioso de acuerdo a la Ley 198-11.   Distinguidos Señores:    En  su  bondad  infinita,  el  Todopoderoso  ilumina  los  pasos  para  gratificarnos  con   hechos que ameritan nuestro agradecimiento al Padre Celestial, es el caso de este acto,  que por demás tiene una coincidencia histórica, con el 50 aniversario del legado perenne a  la  humanidad  hecho  por  el  ciudadano  del  mundo  Martin  Luther  King,  resumido  en  el  discurso “Yo tengo un sueño”, del 28 de agosto de 1963.   Permítaseme  parodiar  las  palabras  de  Clarence  B.  Jones,  abogado  personal  del  soñador justiciero ‐tal como lo refiere en esta fecha en su edición digital el periódico Hoy‐  cuando al referirse a sí mismo, y a su participación en tan trascendente acontecimiento, se  define como “un instrumento accidental en un punto histórico”, guardando la distancia, el  tiempo  y  los  personajes  ‐me  corresponde  a  mí,  en  ocasión  de  este  evento  que  hoy  se  celebra, servir como  instrumento para el  inicio de un hecho sin precedentes, que deberá  recoger la historia de la República Dominicana: la primera ceremonia matrimonial oficiada  por un funcionario de una institución religiosa que no tiene acuerdo internacional con el  Estado  Dominicano;  con  lo  cual  se  plasma  en  la  práctica  el  espíritu  del  reformador  constitucional, en el artículo e5 de nuestra Constitución, cuando estableció que: 

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“El Estado  garantiza  la  libertad  de  conciencia  y  de  cultos,  con  sujeción  al  orden  público y respeto a las buenas costumbres”.   

Y en  el  numeral  4  del  artículo  55,  que  respecto  al  matrimonio  consagra  lo 

siguiente: “Los matrimonios religiosos tendrán efectos civiles en los términos que establezca  la ley, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales”.  De su parte, los actuales legisladores, el 03 de agosto de 2011 vieron promulgado  su esfuerzo de garantizar la ejecución del mandato constitucional, mediante la ley 198‐11,  que  instituye  el  sistema  mediante  el  cual  los  ministros,  pastores  y  ancianos  de  diversas  denominaciones  religiosas  que  no  tienen  convenio  internacional  con  el  Estado  dominicano, podrán solemnizar y oficiar los matrimonios de sus fieles.  La  libertad  de  culto  está  consagrada  como  un  derecho  fundamental,  en  la  Declaración Universal de los Derechos Humanos, que la  conceptualiza como la opción de  cada persona, cito: “de elegir libremente su religión, de no elegir ninguna religión, o de  no creer o validar la existencia de un Dios, y poder ejercer dicha creencia públicamente,  sin  ser  víctima  de  opresión,  discriminación  o  intento  de  cambiarla”.  Obviamente,  para  que esta libertad sea real, el Estado debe garantizar sus manifestaciones más amplias, y el  matrimonio es uno de los hechos más significativos de la vida humana.  Precisamente nuestra Carta Sustantiva, para no dejar en el aire la ejecución de las  leyes  y  políticas  públicas  destinadas  a  proteger  y  garantizar  el  pleno  ejercicio  de  estos  derechos, en su artículo 68 establece:   

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“La Constitución garantiza la efectividad de los derechos fundamentales, a través  de los mecanismos de tutela y protección, que ofrecen a la persona la posibilidad  de  obtener  la  satisfacción  de  sus  derechos,  frente  a  los  sujetos  obligados  o  deudores  de  los  mismos.  Los  derechos  fundamentales  vinculan  a  todos  los  poderes  públicos,  los  cuales  deben  garantizar  su  efectividad  en  los  términos  establecidos por la presente Constitución y por la ley”.  En  efecto,  una  vez  conocida  la  ley  198‐11,  la  Junta  Central  Electoral  llamó  a  consultas a todas las congregaciones religiosas conocidas, y previo consenso, e integración  de  las  sugerencias  y  recomendaciones  hechas  a  través  de  sus  instrumentos  de  representación general, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 212, parte in‐ fine  y  párrafo  2  del  mismo;  el  Pleno  aprobó,  el  16  de  enero  del  año  2012,  las  reglamentaciones que dieron lugar a este magno evento.    

Como hemos referido, en cumplimiento de la Norma Sustantiva, se ha establecido 

un marco  jurídico  que  reglamenta  las  condiciones  y  formalidades  bajo  las  cuales  se  reconocerá  efectos  civiles  a  los  matrimonios  religiosos  celebrados  al  amparo  de  la  Ley  198‐11. Esto significa que a la vez que se están creando las condiciones para el ejercicio de  un derecho, también asumiendo el compromiso de cumplir con una obligación, ya que las  actuaciones  realizadas  en  este  sentido,  a  partir  de  esta  norma  adjetiva,  tendrán  consecuencias jurídicas y generarán derechos.   

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El precitado  Reglamento  se  refiere  a  las  condiciones  y  formalidades  para  que  los 

matrimonios religiosos surtan sus efectos civiles de acuerdo con la legislación dominicana,  la responsabilidad de las instituciones religiosas, las formalidades de los libros y actas de  matrimonios  religiosos,  y  la  sanciones  establecidas  por  incumplimiento  de  dichas  formalidades.   

El primer resultado de su aplicación fue la capacitación que a través de la Escuela 

Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC), se ofreció a 435 miembros de 56  entidades religiosas.   

Otro resultado,  es  que  el  Pleno  de  la  JCE,  en  su  Sesión  Administrativa  Ordinaria 

celebrada en  fecha  19  de  abril  de  2013  (ACTA  07/2013),  una  vez  comprobado  el  cumplimiento de las formalidades correspondientes, decidió otorgar acreditación para la  celebración  de  matrimonios  religiosos  con  efectos  civiles  a  la  Iglesia  Cristiana,  a  la  Sociedad  Dominicana  de  los  Testigos  de  Jehová,  Inc.,  y  a  la  Iglesia  Cristiana  Palabra  de  Vida, Inc., por estas congregaciones haber cumplido las disposiciones legales que rigen la  materia (Acta 08/2013, del 26 de abril del 2013)     Al ofrecer mis palabras, es oportuno recordar, que de conformidad con nuestra Ley  Sustantiva,  la  República  Dominicana  es  un  Estado  Social  y  Democrático  de  Derecho,  “fundado en el respeto a la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la  soberanía  popular  y  la  separación  e  independencia  de  los  poderes  públicos”.  Precisamente, el citado artículo 55 refiere los límites y alcance, y el tipo de matrimonios  que pueden ser realizados en la República Dominicana.    

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A diferencia de otras culturas, la familia, según nuestra Constitución, se constituye  por  “vínculos  naturales  o  jurídicos,  por  la  decisión  libre  de  un  hombre  y  una  mujer  de  contraer  matrimonio  o  por  la  voluntad  responsable  de  conformarla”.  Es  decir,  todos  los  matrimonios,  civiles  y  religiosos,  de  manera  estricta  se  contraen  a  este  tipo  de  unión,  como sustento básico de la vida familiar.  La  República  Dominicana  es  un  país  muy  prolífero  en  la  creación  de  leyes;  pero  asimismo, también hay una cultura, que en lenguaje popular denominan “del bajadero”,  que  siempre  encuentra  pretextos  para  no  ejecutar  las  leyes.  En  los  últimos  tres  quinquenios,  a  los  miembros  de  la  Junta  Central  Electoral  nos  ha  correspondido  transformar esta práctica, y a tal efecto, me permito citar tres ejemplos:  1ro. Aunque se atribuyó a la Junta Central Electoral la facultad de reglamentar las  disposiciones  de  la  Ley  8‐92,  respecto  a  la  administración  del  Registro  Civil,  fue  15  años  después, el 26 de enero de 2007, cuando fue aprobado el reglamento que asigna sueldo  de Estado para los oficiales civiles y su personal subalterno, el cual sentó las bases para la  reforma de nuestro Registro Civil.  2do.  aunque  la  Ley  275‐97,  en  su  artículo  6,  literal  i,  facultaba  a  la  Junta  Central  Electoral  a  fiscalizar  los  eventos  y  convenciones  de  los  partidos  políticos,  fue  diez  años  después, que correspondió a la Cámara Administrativa de la JCE, el inicio del proceso de  fiscalización y supervisión de estas actividades.   

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3ro. En  el  caso  que  nos  ocupa,  esta  ley,  promulgada  el  03  de  agosto  de  2011,  apenas cuatro meses después, el Pleno de la Junta Central Electoral dictó un reglamento  para  su  aplicación,  e  inició  un  proceso  de  capacitación,  para  su  ejecución.  Hoy  somos,  todos los aquí presentes, protagonistas del hecho histórico que manda la Ley 198‐11. Con  ello  también  estamos  produciendo  una  ruptura  con  la  cultura  del  incumplimiento  de  la  ley, en una acción responsable, tal y como lo define el artículo 68, anteriormente citado,  ya  que  es  a  la  Junta  Central  Electoral,  y  a  las  congregaciones  religiosas  que  reúnan  los  requisitos establecidos por el legislador, a quienes corresponde garantizar el ejercicio de  estos derechos.  Precisamente  hoy,  el  matutino  Diario  Libre  destaca  lo  expuesto  por  el  destacado  jurista  italiano  Lucio  Pegoraro,  de  visita  en  nuestro  país,  al  referirse  al  Tribunal  Constitucional,  que  pese  a  su  juventud,  hace  honor  a  este  texto  citado;  quien  emitió  el  juicio que nos permitimos compartir con ustedes. Estas fueron sus palabras:   “El político siempre puede decir que tiene 10 millones (de personas) detrás, pero  el tribunal no, se legitima a través de la sabiduría, y a través de un uso prudente  de sus inmensos poderes, de la coherencia de sus decisiones, que deben asegurar  la certeza del derecho, y al mismo tiempo, la actualización del mismo”.   

Este evento  simboliza  el  esfuerzo  que  hace  la  Junta  Central  Electoral,  como 

institución llamada  a  garantizar  importantísimos  derechos  civiles  de  los  ciudadanos  por  ser coherente, entre ellos, el de un eficiente récord histórico de los actos vinculados a la  identidad, la participación y la asociación política, por ser la cuna del ejercicio de todos los  derechos, y sustento esencial de la democracia. 

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Distinguidos Señores:    

Este acto es la continuación de la insistencia que hace la comunidad internacional, 

desde las  más  diversas  corrientes  del  pensamiento,  para  avanzar  hacia  un    mundo  de  convivencia  y  tolerancia  respecto  a  las  creencias.  Si  comparamos  los  enfrentamientos  medievales sobre el particular, y los niveles de intolerancia en otras culturas y regiones del  mundo,  con  la  fuerza  que  tiene  esta  corriente,  debemos  sentirnos  orgullosos  de  los  avances obtenidos.    ¡Dios los bendiga a todos!, y éxitos en sus sagradas funciones.  ¡Felicidades anticipadas a los novios!              

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Palabras doctor Roberto Rosario Márquez aplicación Ley 198-11  

La ley 198-11, del 3 de agosto del año 2011, regula los matrimonios religiosos y sus efectos civiles en la República Dominicana.

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