Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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Cámara Administrativa
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro
Título: “Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana” Editora: Nurys Paulino, Encargada de Publicaciones Diseño: Charles Castro Torres Una publicación de la JCE Impreso en la República Dominicana
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Cámara Administrativa
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro
Título: “Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana” Editora: Nurys Paulino, Encargada de Publicaciones Diseño: Charles Castro Torres Una publicación de la JCE Impreso en la República Dominicana
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Presentación El presente documento contiene de manera general, las Líneas Estratégicas que han orientado los trabajos de la Junta Central Electoral, para lograr el rescate del Registro Civil y la Identidad Ciudadana. Nos habla del grado de avance de las acciones ejecutadas, a dos (2) años de iniciarse la actual gestión del órgano electoral. Consagrada desde su fundación a la organización de procesos electorales, la Junta Central Electoral no había asumido una función vital otorgada por el legislador en el año 1992, que es la de custodiar los documentos del Estado Civil que constituyen el fundamento de la identidad dominicana y de la seguridad jurídica. Es la actual Junta Central Electoral, a partir de la emisión del Reglamento que establece Sueldos de Estado a los Oficiales del Estado Civil y Personal Auxiliar y fija las Tasas por los Servicios de las Oficialías del Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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Estado Civil, el 18 de enero del 2007, que da el paso trascendente de arrancar del dominio de particulares, un servicio de carácter eminentemente público como lo es el Registro Civil. Ha correspondido a la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, conforme la Ley 02-03 del 11 de enero del 2003, la tarea de administrar el registro civil y el servicio de la cédula de identidad y electoral, en esta nueva etapa de relanzamiento; en la cual el propósito fundamental es lograr una mayor seguridad y conservación de los registros, ofreciendo a la ciudadanía un servicio eficiente que le permita tener fácil acceso a los documentos que necesita para sacar una cédula o un pasaporte, para inscribir a sus hijos en la escuela o en la universidad, para contraer matrimonio o realizar cualquier otro de los actos vitales que le corresponden como ser humano.
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Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
16.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal de los Centros de Cedulación. Acciones
Estatus de Ejecución
16.1
Reajustar el salario del personal auxiliar.
100%
16.2
Dotar de seguro médico y de vida al personal auxiliar.
100%
16.3
Establecer un plan de servicios funerarios a favor del personal auxiliar.
100%
16.4
Instaurar un programa de formación permanente a favor del personal auxiliar de los Centros de Cedulación.
En proceso
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15.- Establecer el Carnet Escolar incorporando el Número Único de Identidad Acciones
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Estatus de Ejecución
15.1
Acuerdo con la Secretaría de Estado de Educación
100%
15.2
Censo Escolar
100%
15.2
Validación de las Actas de Nacimiento.
15.3
Emisión de los plásticos
Pendiente
15.4
Establecimiento de un sistema para la emisión permanente.
Pendiente
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5%
Al poner a disposición de la sociedad estas Líneas Estratégicas, nos permitimos hacerles partícipes de la visión que ha orientado las diferentes acciones realizadas en materia de registro civil y cédula de identidad en estos dos (2) primeros años de gestión, y que constituyen un cuerpo homogéneo orientado a preservar la identidad nacional. Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente Cámara Administrativa
Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro Titular
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular
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14.- Automatización de la Cédula de Identidad Personal (Cédula Vieja) Acciones
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Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Estatus de Ejecución
14.1
Contratar un nuevo local para la instalación de las oficinas de Cédula Vieja.
Pendiente
14.2
Recabar los archivos de cédula vieja (tarjetas matrices) localizadas en las Juntas Electorales Municipales.
Pendiente
14.3
Scanear los documentos de las oficinas de Cédula Vieja.
Pendiente
14.4
Establecer la tecnología necesaria para el uso informativo de estos documentos.
Pendiente
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13.- Fortalecer los mecanismos de seguridad del Maestro de Cedulados garantizando que las cédulas expedidas tengan un adecuado soporte en actas de nacimiento regularmente expedidas y evitando las suplantaciones de identidad. Acciones
Estatus de Ejecución
13.1
Vincular las cédulas de identidad a las actas de nacimiento de cada persona en el ME.
100%
13.2
Incorporar un historial de fotos de cada ciudadano a la base de datos del ME.
100%
13.3
Incorporar los datos biométricos en el Maestro de Cedulados
13.4
Incluir los datos biométricos en las certificaciones emitidas por la Junta Central Electoral.
100%
13.5
Establecer los procedimientos para la suspensión temporal de las cédulas de identidad fundamentadas en actas irregulares, suplantaciones o afectadas de cualquier vicio.
100%
13.6
Emitir un nuevo plástico para la Cédula de Identidad y Electoral que incorpore los datos biométricos y otras medidas adicionales de seguridad.
Pendiente
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En proceso
1
Diagnóstico General
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b- Identidad Ciudadana 12.- Ampliar la capacidad de servicio de los Centros de Cedulación, dándole un carácter permanente y haciéndolo más asequible a la ciudadanía. Acciones
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Estatus de Ejecución
12.1
Poner en funcionamiento todos los Centros de Cedulación instalados en el país.
100%
12.2
Instalar un Centro de Cedulación por cada municipio.
50%
12.3
Instalar Centros de Cedulación en plazas comerciales y edificios públicos.
12.4
Apertura de Centros de Expedición de Cédulas en las ciudades del exterior donde habitan dominicanos.
100%
12.5
Acopio del material necesario para garantizar la continuidad de los servicios de cedulación en todo el país.
100%
Pendiente
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1 Diagnóstico General
El Registro Civil de la República Dominicana se encuentra regulado por la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil, del 17 de julio de 1944, la ley 6125 sobre Cédula de Identificación Personal y la Ley 8-92, del 13 de abril de 1992, que coloca las Oficialías del Estado Civil, la Oficina Central del Estado Civil, la Dirección General de la Cédula de Identidad Personal y las oficinas expedidoras de cédulas bajo la autoridad de la Junta Central Electoral. Hasta el año 1992, tanto el registro civil como la expedición de cédulas, dependieron esencialmente del Poder Ejecutivo que designaba a los Oficiales del Estado Civil y a los funcionarios responsables de la emisión de cédulas. Sin embargo, a pesar de las prerrogativas acordadas a la Junta Central Electoral por la Ley 8-92 en materia de registro civil y cédula de identidad, el órgano electoral no había asumido plenamente el control administrativo de las Oficialías del Estado Civil, principales instancias responsables de la instrumentación y expedición de las actas del Estado Civil.
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Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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En resumen, la situación encontrada por la actual gestión de la Junta Central Electoral en el registro civil y la administración de la cédula de identidad y electoral, puede caracterizarse por los siguientes elementos:
• Administración privada de las oficialías.
Las Oficialías del Estado Civil habían estado funcionando mediante un esquema que mantenía una administración privada en el cual los Oficiales establecían las tasas a cobrar por los servicios prestados a los ciudadanos, e ingresando estos fondos en su patrimonio particular. Los Oficiales contrataban a su discreción el personal auxiliar, establecían los salarios y disponían que debía gastarse para el mantenimiento del servicio. Estos funcionarios y empleados carecían de un sistema de carrera, recibían salarios por debajo del mínimo legal y no ejercían sus funciones con arreglo a procedimientos institucionales uniformes.
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b- Identidad Ciudadana
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• Prevalencia de procedimientos manuales para la instrumentación y expedición de actas. En más del noventa y cinco por ciento (95%) de las Oficialías solamente exitían procedimientos manuales para la instrumentación y expedición de actas, lo cual provocaba numerosos errores humanos, además de un considerable retraso en el servicio a la ciudadanía. Las actas del estado civil no han estado vinculadas digitalmente a los documentos de identidad, impidiendo la creación de archivos informáticos integrales de cada persona registrada.
• Servicio deficiente a la ciudadanía.
La calidad del servicio a la ciudadanía había sido calificada como pésima, en correspondencia con empleados y funcionarios mal pagados, con poca o ninguna capacitación respecto de sus funciones y, en muchos casos, sin ningún tipo de supervisión de las responsabilidades a su cargo. Por demás, la cantidad de Oficialías y Centros de Cedulación no se correspondía con la demanda ciudadana. De los centros de cedulación, aunque estaban instalados formalmente cuarenta y nueve (49), apenas funcionaban trece (13) al inicio de la actual gestión. 30
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Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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• Instalaciones físicas deterioradas e inadecuadas.
Las Oficialías del EstadoCivil han estado funcionando en edificios públicos alquilados o cedidos por otras entidades gubernamentales, que carecen de las condiciones mínimas de seguridad y confortabilidad que permitirían una adecuada conservación de los Libros-Registro y un servicio de calidad a la ciudadanía. En muchas ocasiones estos locales han sido objeto de escalamiento por parte de malhechores que han sustraído equipos y documentos de seguridad. Un inventario realizado por la Junta Central Electoral en el año 2005, reveló que el 56% de los locales de las oficialías no reunían condiciones para instalar los equipos informáticos que automatizarían los servicios del registro civil.
• Deficiencia crónica en la conservación de los Libros-Registros.
11.- Instaurar Modelos de Gestión para Oficialías del Estado Civil y Centros de Servicios Automatizados. Acciones
Estatus de Ejecución
11.1
Aprobar el Manual de Procedimientos
100%
11.2
Ejecutar procesos pilotos de modelos de gestión.
100%
11.3
Capacitación y reingeniería del personal.
20%
11.4
Implementación de los modelos de gestión.
Pendiente
Las condiciones físicas de los locales antes señaladas, los sistemas inadecuados de archivo, así como el manejo inadecuado por parte del personal responsable; ha traído como consecuencia que una parte significativa de los Libros-Registros se encuentren en franco estado de deterioro. Se ha comprobado que el 14% de estos 12
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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10.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal Auxiliar de las Oficialías del Estado Civil. Acciones
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Estatus de Ejecución
10.1
Establecer el salario mínimo legal en las Oficialías del Estado Civil.
100%
10.2
Reajustar el salario del personal auxiliar colocándolo al mismo nivel de los demás empleados de la JCE.
100%
10.3
Dotar de seguro médico y de vida al personal auxiliar.
100%
10.4
Establecer un plan de servicios funerarios a favor del personal auxiliar.
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Libros-Registros se encuentra en estado inservible. De hecho, solamente el 80% de las Actas del Estado Civil pudieron ser scaneadas mediante procedimientos ordinarios, teniendo las demás que someterse a un proceso de reconstrucción.
• Instrumentación Irregular de las Actas del Estado Civil.
Las Actas del Estado Civil, asentadas en los Libros-Registros están afectadas en un alto porcentaje de diversas omisiones e irregularidades que afectan su valor intrínseco. Entre las irregularidades más frecuentes podemos señalar: actas carentes de la firma del declarante, testigos, contrayentes y Oficial del Estado Civil actuante; omisión de las anotaciones marginales correspondientes; actas instrumentadas sin la mención de los datos requeridos por ley; actas instrumentadas con posterioridad a la clausura del Libro-Registro; actas rectificadas de manera administrativa sin la interven-ción de la sentencia judicial requerida al efecto; actas insertadas en los Libros-Registros que sustituyen las correspondientes a los inscritos originales; actas instrumentadas con los nombres en abreviaturas y actas de nacimiento que no precisan la calidad del compareciente; entre otras. Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
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• Centralización de los servicios de legalización de actas.
El servicio de legalización de actas, que tiene como propósito certificar la autenticidad de las actas emitidas en las diferentes oficialías del país, había sido concentrado exclusivamente en la Oficina Central del Estado Civil, ubicada en la ciudad de Santo Domingo, generando una gran congestión de este servicio,así como gastos adicionales y pérdida de tiempo a los habitantes de las diferentes provincias del país.
• Creciente aumento del sub-registro de nacimientos y defunciones.
Uno de los más graves problemas que afecta al registro civil dominicano es la gran cantidad de nacimientos y defunciones que no se encuentran registrados. En el caso de los nacimientos el problema reviste particular importancia, pues este subregistro coloca a los afectados al margen de la sociedad, dificultando su acceso a derechos fundamentales. Diversos estudios realizados reflejan una alta cantidad de sub-registros de nacimientos de los niños de 0 A 15, siendo de un 13.6% en la Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA 2002), un 11.94% en la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 2004), y de un 13.1% en la realizada por el Sistema Unico de Beneficiarios (SIUBEN 2004-2005). 14
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
9.-
Desarrollar Programas de Capacitación especializada que contribuyan de manera integral con un mejor desempeño de los Oficiales del Estado Civil y el personal auxiliar. Acciones
Estatus de Ejecución
9.1
Crear la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil.
100%
9.2
Desarrollar Programas de Unificación de Procedimientos para los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos.
100%
9.3
Aprobar los Programas Permanentes de Formación.
9.4
Implementar los Programas Permanentes de Formación.
En proceso Pendiente
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
27
8.- Profesionalizar la Carrera del Registro Civil, estableciendo un sistema para el ingreso, promoción y evaluación de los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.
Acciones
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Estatus de Ejecución
8.1
Dictar Reglamento de Carrera para los Oficiales del Estado Civil.
8.2
Iniciar los Concursos por Oposición para la designación de los Oficiales del Estado Civil.
Pendiente
8.3
Designar los Oficiales del Estado Civil de conformidad con los resultados obtenidos en el Concurso por Oposición.
Pendiente
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
100%
• Falsificación de Actas y Cédulas de Identidad y Electoral.
La vulnerabilidad del sistema, la falta de supervisión y de autoridad; permitió la proliferación de la falsificación y adulteración de Actas del Estado Civil, lo que a su vez consintió la emisión de Cédulas de Identidad y Electoral y pasaportes falsos, poniendo en peligro la seguridad jurídica y la identidad nacional.
• Normativa legal desactualizada.
Las disposiciones legales contenidas en los instrumentos jurídicos reguladores de la materia, se encontraban desactualizados en relación con las necesidades de modernización del sistema de Registro Civil e Identidad Ciudadana. Los plazos y procedimientos previstos en la ley se constituían en obstáculos para garantizar la seguridad de los documentos y un servicio público eficiente a la ciudadanía.
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
15
7.- Desarrollar un proceso de saneamiento del Registro Civil, tomando las medidas pertinentes para garantizar la regularidad de los folios y actas instrumentados en las diferentes Oficialías del Estado Civil.
16
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Acciones
Estatus de Ejecución
7.1
Ejecutar procesos de investigación de las Actas del Estado Civil que presenten vicios o irregularidades.
30%
7.2
Vincular cada acta de nacimiento a un número único de cédula de identidad y electoral.
En proceso
7.3
Establecer un procedimiento de suspensión provisional de actas de nacimientos irregulares.
100%
7.4
Instaurar un sistema de legalización de actas que incorpore mayores niveles de seguridad, imposibilitando la falsificación de los documentos del registro civil.
100%
7.5
Establecer un sistema de información ciudadana relativo a los expedientes en proceso de investigación.
En proceso
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
25
6.- Disminuir el Sub-Registro de Nacimientos tomando las medidas administrativas y legales para dismi-
nuir el incremento de los mismos y creando condiciones para facilitar el registro de las personas indocumentadas.
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Acciones
Estatus de Ejecución
6.1
Establecer la Unidad de Declaraciones Tardías como plataforma especializada para la ejecución de los planes y programas tendentes a la eliminación del subregistro de nacimientos en República Dominicana.
75%
6.2
Instalar Unidades Móviles de Declaraciones Tardías que permitan el registro de las personas en sus propias comunidades.
25%
6.3
Automatizar las Delegaciones de Oficialías instaladas en los Hospitales Públicos
10%
6.4
Crear una página web dedicada exclusivamente al tema de las declaraciones tardías y a la eliminación del subregistro de nacimientos.
100%
6.5
Modificar la Resolución sobre Declaraciones Tardías.
6.6
Elaborar una Resolución para dotar de cédulas a madres menores de edad o a menores embarazadas, a fin de que puedan declarar sus hijos.
100%
6.7
Elaborar una Resolución para facilitar las declaraciones tardías a las personas mayores de 60 años que portan cédulas de identidad personal y/o cédulas de identidad y electoral
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
2
Líneas Estratégicas a- Registro Civil
En discusión
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
17
5.- Elaboración de un nuevo Marco Normativo del Registro Civil orientado a facilitar la instrumentación de los Actos del Estado Civil al tiempo que preserva la seguridad de los mismos. Acciones
18
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Estatus de Ejecución
5.1
Presentar una propuesta de reforma a la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil.
100%
5.2
Presentar propuesta de ley integral para la reforma del Registro Civil y la unificación de la legislación de la materia en un solo instrumento jurídico.
100%
5.3
Elaborar Resolución para la Autentificación de actas que no tengan las firmas de comparecientes, declarantes o testigos
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
23
4.- Creación de nuevas instancias para el Servicio del Registro Civil, facilitando su acceso al público y mejorando la calidad del servicio.
22
Acciones
Estatus de Ejecución
4.1
Apertura de Centros de Servicios y Legalización de Actas de carácter regional.
85%
4.2
Instalación de Kioskos del Registro Civil en plazas comerciales y edificios públicos.
Pendiente
4.3
Establecer una Plataforma Informativa en Página Web
4.4
Ofertar los servicios del Registro Civil a través del Internet.
4.5
Establecer Centros de Expedición de Actas en el Exterior para los dominicanos residentes en ultramar.
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
a- Registro Civil 1.- Reintegrar a la Autoridad y Administración del Estado los servicios del Registro Civil, colocando bajo la dependencia y dirección de la Junta Central Electoral a todos los funcionarios y personal auxiliar de las Oficialías del Estado Civil. Acciones
Estatus de Ejecución
1.1
Dictar un Reglamento que regule los Salarios de los Oficiales del Estado Civil y Personal Auxiliar.
100%
1.2
Implementar el pago de salarios del Estado a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.
100%
1.3
Designar como funcionarios públicos al personal que labora en las Oficialías del Estado Civil.
100%
1.4
Suspender la contratación de particulares por parte de los Oficiales del Estado Civil, para la realización de los trabajos propios de cada Oficialía.
100%
1.5
Establecer los mecanismos de supervisión para garantizar que las actuaciones de los Oficiales del Estado Civil respondan exclusivamente a las instrucciones de la Junta Central Electoral.
100%
100% Pendiente 100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
19
2.- Regular las Tasas percibidas por los servicios que ofrecen las Oficialías del Estado Civil, haciéndolas uniformes, transparentes y conformes con la legislación dominicana vigente.
20
Acciones
Estatus de Ejecución
2.1
Dictar un Reglamento que establezca las Tasas por los Servicios prestados en las Oficialías del Estado Civil.
100%
2.2
Establecer con carácter de gratuidad todos los servicios esenciales del Registro Civil, en correspondencia con las leyes y tratados internacionales.
100%
2.3
Publicar en diferentes medios informativos, en los locales de las Oficialías y por otras vías; las tasas oficiales a pagar por cada uno de los servicios del Registro Civil.
100%
2.4
Implementar los controles administrativos y financieros para garantizar la aplicación estricta de las Tasas aprobadas y que estos ingresos sean depositados en las cuentas de la Junta Central Electoral.
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
3.- Modernizar las Oficialías del Estado Civil incorporando las tecnologías que contribuyan a prestar un servicio más eficiente a la ciudadanía, fortaleciendo su imagen institucional y reforzando la seguridad de los documentos del Registro Civil. Acciones
Estatus de Ejecución
3.1
Automatizar el sistema de cobro de servicios en las Oficialías del Estado Civil.
56%
3.2
Automatizar el sistema de expedición de actas en las Oficialías del Estado Civil.
28%
3.3
Automatizar los procedimientos para la instrumentación de las actas del Estado Civil.
28%
3.4
Vincular integralmente y de manera automática los actos del Estado Civil realizado por cada ciudadano.
En proceso
3.5
Refacción de las Oficialías del Estado Civil
3.6
Establecer una identidad corporativa homogénea en las diferentes Oficialías del Estado Civil.
En proceso
45%
3.7
Dotar de uniforme a los funcionarios y personal auxiliar de las OEC.
En proceso
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
21
2.- Regular las Tasas percibidas por los servicios que ofrecen las Oficialías del Estado Civil, haciéndolas uniformes, transparentes y conformes con la legislación dominicana vigente.
20
Acciones
Estatus de Ejecución
2.1
Dictar un Reglamento que establezca las Tasas por los Servicios prestados en las Oficialías del Estado Civil.
100%
2.2
Establecer con carácter de gratuidad todos los servicios esenciales del Registro Civil, en correspondencia con las leyes y tratados internacionales.
100%
2.3
Publicar en diferentes medios informativos, en los locales de las Oficialías y por otras vías; las tasas oficiales a pagar por cada uno de los servicios del Registro Civil.
100%
2.4
Implementar los controles administrativos y financieros para garantizar la aplicación estricta de las Tasas aprobadas y que estos ingresos sean depositados en las cuentas de la Junta Central Electoral.
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
3.- Modernizar las Oficialías del Estado Civil incorporando las tecnologías que contribuyan a prestar un servicio más eficiente a la ciudadanía, fortaleciendo su imagen institucional y reforzando la seguridad de los documentos del Registro Civil. Acciones
Estatus de Ejecución
3.1
Automatizar el sistema de cobro de servicios en las Oficialías del Estado Civil.
56%
3.2
Automatizar el sistema de expedición de actas en las Oficialías del Estado Civil.
28%
3.3
Automatizar los procedimientos para la instrumentación de las actas del Estado Civil.
28%
3.4
Vincular integralmente y de manera automática los actos del Estado Civil realizado por cada ciudadano.
En proceso
3.5
Refacción de las Oficialías del Estado Civil
3.6
Establecer una identidad corporativa homogénea en las diferentes Oficialías del Estado Civil.
En proceso
45%
3.7
Dotar de uniforme a los funcionarios y personal auxiliar de las OEC.
En proceso
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
21
4.- Creación de nuevas instancias para el Servicio del Registro Civil, facilitando su acceso al público y mejorando la calidad del servicio.
22
Acciones
Estatus de Ejecución
4.1
Apertura de Centros de Servicios y Legalización de Actas de carácter regional.
85%
4.2
Instalación de Kioskos del Registro Civil en plazas comerciales y edificios públicos.
Pendiente
4.3
Establecer una Plataforma Informativa en Página Web
4.4
Ofertar los servicios del Registro Civil a través del Internet.
4.5
Establecer Centros de Expedición de Actas en el Exterior para los dominicanos residentes en ultramar.
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
a- Registro Civil 1.- Reintegrar a la Autoridad y Administración del Estado los servicios del Registro Civil, colocando bajo la dependencia y dirección de la Junta Central Electoral a todos los funcionarios y personal auxiliar de las Oficialías del Estado Civil. Acciones
Estatus de Ejecución
1.1
Dictar un Reglamento que regule los Salarios de los Oficiales del Estado Civil y Personal Auxiliar.
100%
1.2
Implementar el pago de salarios del Estado a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.
100%
1.3
Designar como funcionarios públicos al personal que labora en las Oficialías del Estado Civil.
100%
1.4
Suspender la contratación de particulares por parte de los Oficiales del Estado Civil, para la realización de los trabajos propios de cada Oficialía.
100%
1.5
Establecer los mecanismos de supervisión para garantizar que las actuaciones de los Oficiales del Estado Civil respondan exclusivamente a las instrucciones de la Junta Central Electoral.
100%
100% Pendiente 100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
19
5.- Elaboración de un nuevo Marco Normativo del Registro Civil orientado a facilitar la instrumentación de los Actos del Estado Civil al tiempo que preserva la seguridad de los mismos. Acciones
18
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Estatus de Ejecución
5.1
Presentar una propuesta de reforma a la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil.
100%
5.2
Presentar propuesta de ley integral para la reforma del Registro Civil y la unificación de la legislación de la materia en un solo instrumento jurídico.
100%
5.3
Elaborar Resolución para la Autentificación de actas que no tengan las firmas de comparecientes, declarantes o testigos
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
23
6.- Disminuir el Sub-Registro de Nacimientos tomando las medidas administrativas y legales para dismi-
nuir el incremento de los mismos y creando condiciones para facilitar el registro de las personas indocumentadas.
24
Acciones
Estatus de Ejecución
6.1
Establecer la Unidad de Declaraciones Tardías como plataforma especializada para la ejecución de los planes y programas tendentes a la eliminación del subregistro de nacimientos en República Dominicana.
75%
6.2
Instalar Unidades Móviles de Declaraciones Tardías que permitan el registro de las personas en sus propias comunidades.
25%
6.3
Automatizar las Delegaciones de Oficialías instaladas en los Hospitales Públicos
10%
6.4
Crear una página web dedicada exclusivamente al tema de las declaraciones tardías y a la eliminación del subregistro de nacimientos.
100%
6.5
Modificar la Resolución sobre Declaraciones Tardías.
6.6
Elaborar una Resolución para dotar de cédulas a madres menores de edad o a menores embarazadas, a fin de que puedan declarar sus hijos.
100%
6.7
Elaborar una Resolución para facilitar las declaraciones tardías a las personas mayores de 60 años que portan cédulas de identidad personal y/o cédulas de identidad y electoral
100%
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
2
Líneas Estratégicas a- Registro Civil
En discusión
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
17
7.- Desarrollar un proceso de saneamiento del Registro Civil, tomando las medidas pertinentes para garantizar la regularidad de los folios y actas instrumentados en las diferentes Oficialías del Estado Civil.
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Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Acciones
Estatus de Ejecución
7.1
Ejecutar procesos de investigación de las Actas del Estado Civil que presenten vicios o irregularidades.
30%
7.2
Vincular cada acta de nacimiento a un número único de cédula de identidad y electoral.
En proceso
7.3
Establecer un procedimiento de suspensión provisional de actas de nacimientos irregulares.
100%
7.4
Instaurar un sistema de legalización de actas que incorpore mayores niveles de seguridad, imposibilitando la falsificación de los documentos del registro civil.
100%
7.5
Establecer un sistema de información ciudadana relativo a los expedientes en proceso de investigación.
En proceso
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8.- Profesionalizar la Carrera del Registro Civil, estableciendo un sistema para el ingreso, promoción y evaluación de los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.
Acciones
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Estatus de Ejecución
8.1
Dictar Reglamento de Carrera para los Oficiales del Estado Civil.
8.2
Iniciar los Concursos por Oposición para la designación de los Oficiales del Estado Civil.
Pendiente
8.3
Designar los Oficiales del Estado Civil de conformidad con los resultados obtenidos en el Concurso por Oposición.
Pendiente
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100%
• Falsificación de Actas y Cédulas de Identidad y Electoral.
La vulnerabilidad del sistema, la falta de supervisión y de autoridad; permitió la proliferación de la falsificación y adulteración de Actas del Estado Civil, lo que a su vez consintió la emisión de Cédulas de Identidad y Electoral y pasaportes falsos, poniendo en peligro la seguridad jurídica y la identidad nacional.
• Normativa legal desactualizada.
Las disposiciones legales contenidas en los instrumentos jurídicos reguladores de la materia, se encontraban desactualizados en relación con las necesidades de modernización del sistema de Registro Civil e Identidad Ciudadana. Los plazos y procedimientos previstos en la ley se constituían en obstáculos para garantizar la seguridad de los documentos y un servicio público eficiente a la ciudadanía.
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15
• Centralización de los servicios de legalización de actas.
El servicio de legalización de actas, que tiene como propósito certificar la autenticidad de las actas emitidas en las diferentes oficialías del país, había sido concentrado exclusivamente en la Oficina Central del Estado Civil, ubicada en la ciudad de Santo Domingo, generando una gran congestión de este servicio,así como gastos adicionales y pérdida de tiempo a los habitantes de las diferentes provincias del país.
• Creciente aumento del sub-registro de nacimientos y defunciones.
Uno de los más graves problemas que afecta al registro civil dominicano es la gran cantidad de nacimientos y defunciones que no se encuentran registrados. En el caso de los nacimientos el problema reviste particular importancia, pues este subregistro coloca a los afectados al margen de la sociedad, dificultando su acceso a derechos fundamentales. Diversos estudios realizados reflejan una alta cantidad de sub-registros de nacimientos de los niños de 0 A 15, siendo de un 13.6% en la Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA 2002), un 11.94% en la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 2004), y de un 13.1% en la realizada por el Sistema Unico de Beneficiarios (SIUBEN 2004-2005). 14
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9.-
Desarrollar Programas de Capacitación especializada que contribuyan de manera integral con un mejor desempeño de los Oficiales del Estado Civil y el personal auxiliar. Acciones
Estatus de Ejecución
9.1
Crear la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil.
100%
9.2
Desarrollar Programas de Unificación de Procedimientos para los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos.
100%
9.3
Aprobar los Programas Permanentes de Formación.
9.4
Implementar los Programas Permanentes de Formación.
En proceso Pendiente
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27
10.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal Auxiliar de las Oficialías del Estado Civil. Acciones
28
Estatus de Ejecución
10.1
Establecer el salario mínimo legal en las Oficialías del Estado Civil.
100%
10.2
Reajustar el salario del personal auxiliar colocándolo al mismo nivel de los demás empleados de la JCE.
100%
10.3
Dotar de seguro médico y de vida al personal auxiliar.
100%
10.4
Establecer un plan de servicios funerarios a favor del personal auxiliar.
100%
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Libros-Registros se encuentra en estado inservible. De hecho, solamente el 80% de las Actas del Estado Civil pudieron ser scaneadas mediante procedimientos ordinarios, teniendo las demás que someterse a un proceso de reconstrucción.
• Instrumentación Irregular de las Actas del Estado Civil.
Las Actas del Estado Civil, asentadas en los Libros-Registros están afectadas en un alto porcentaje de diversas omisiones e irregularidades que afectan su valor intrínseco. Entre las irregularidades más frecuentes podemos señalar: actas carentes de la firma del declarante, testigos, contrayentes y Oficial del Estado Civil actuante; omisión de las anotaciones marginales correspondientes; actas instrumentadas sin la mención de los datos requeridos por ley; actas instrumentadas con posterioridad a la clausura del Libro-Registro; actas rectificadas de manera administrativa sin la interven-ción de la sentencia judicial requerida al efecto; actas insertadas en los Libros-Registros que sustituyen las correspondientes a los inscritos originales; actas instrumentadas con los nombres en abreviaturas y actas de nacimiento que no precisan la calidad del compareciente; entre otras. Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
13
• Instalaciones físicas deterioradas e inadecuadas.
Las Oficialías del EstadoCivil han estado funcionando en edificios públicos alquilados o cedidos por otras entidades gubernamentales, que carecen de las condiciones mínimas de seguridad y confortabilidad que permitirían una adecuada conservación de los Libros-Registro y un servicio de calidad a la ciudadanía. En muchas ocasiones estos locales han sido objeto de escalamiento por parte de malhechores que han sustraído equipos y documentos de seguridad. Un inventario realizado por la Junta Central Electoral en el año 2005, reveló que el 56% de los locales de las oficialías no reunían condiciones para instalar los equipos informáticos que automatizarían los servicios del registro civil.
• Deficiencia crónica en la conservación de los Libros-Registros.
11.- Instaurar Modelos de Gestión para Oficialías del Estado Civil y Centros de Servicios Automatizados. Acciones
Estatus de Ejecución
11.1
Aprobar el Manual de Procedimientos
100%
11.2
Ejecutar procesos pilotos de modelos de gestión.
100%
11.3
Capacitación y reingeniería del personal.
20%
11.4
Implementación de los modelos de gestión.
Pendiente
Las condiciones físicas de los locales antes señaladas, los sistemas inadecuados de archivo, así como el manejo inadecuado por parte del personal responsable; ha traído como consecuencia que una parte significativa de los Libros-Registros se encuentren en franco estado de deterioro. Se ha comprobado que el 14% de estos 12
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• Prevalencia de procedimientos manuales para la instrumentación y expedición de actas. En más del noventa y cinco por ciento (95%) de las Oficialías solamente exitían procedimientos manuales para la instrumentación y expedición de actas, lo cual provocaba numerosos errores humanos, además de un considerable retraso en el servicio a la ciudadanía. Las actas del estado civil no han estado vinculadas digitalmente a los documentos de identidad, impidiendo la creación de archivos informáticos integrales de cada persona registrada.
• Servicio deficiente a la ciudadanía.
La calidad del servicio a la ciudadanía había sido calificada como pésima, en correspondencia con empleados y funcionarios mal pagados, con poca o ninguna capacitación respecto de sus funciones y, en muchos casos, sin ningún tipo de supervisión de las responsabilidades a su cargo. Por demás, la cantidad de Oficialías y Centros de Cedulación no se correspondía con la demanda ciudadana. De los centros de cedulación, aunque estaban instalados formalmente cuarenta y nueve (49), apenas funcionaban trece (13) al inicio de la actual gestión. 30
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11
En resumen, la situación encontrada por la actual gestión de la Junta Central Electoral en el registro civil y la administración de la cédula de identidad y electoral, puede caracterizarse por los siguientes elementos:
• Administración privada de las oficialías.
Las Oficialías del Estado Civil habían estado funcionando mediante un esquema que mantenía una administración privada en el cual los Oficiales establecían las tasas a cobrar por los servicios prestados a los ciudadanos, e ingresando estos fondos en su patrimonio particular. Los Oficiales contrataban a su discreción el personal auxiliar, establecían los salarios y disponían que debía gastarse para el mantenimiento del servicio. Estos funcionarios y empleados carecían de un sistema de carrera, recibían salarios por debajo del mínimo legal y no ejercían sus funciones con arreglo a procedimientos institucionales uniformes.
10
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b- Identidad Ciudadana
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1 Diagnóstico General
El Registro Civil de la República Dominicana se encuentra regulado por la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil, del 17 de julio de 1944, la ley 6125 sobre Cédula de Identificación Personal y la Ley 8-92, del 13 de abril de 1992, que coloca las Oficialías del Estado Civil, la Oficina Central del Estado Civil, la Dirección General de la Cédula de Identidad Personal y las oficinas expedidoras de cédulas bajo la autoridad de la Junta Central Electoral. Hasta el año 1992, tanto el registro civil como la expedición de cédulas, dependieron esencialmente del Poder Ejecutivo que designaba a los Oficiales del Estado Civil y a los funcionarios responsables de la emisión de cédulas. Sin embargo, a pesar de las prerrogativas acordadas a la Junta Central Electoral por la Ley 8-92 en materia de registro civil y cédula de identidad, el órgano electoral no había asumido plenamente el control administrativo de las Oficialías del Estado Civil, principales instancias responsables de la instrumentación y expedición de las actas del Estado Civil.
32
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9
b- Identidad Ciudadana 12.- Ampliar la capacidad de servicio de los Centros de Cedulación, dándole un carácter permanente y haciéndolo más asequible a la ciudadanía. Acciones
8
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Estatus de Ejecución
12.1
Poner en funcionamiento todos los Centros de Cedulación instalados en el país.
100%
12.2
Instalar un Centro de Cedulación por cada municipio.
50%
12.3
Instalar Centros de Cedulación en plazas comerciales y edificios públicos.
12.4
Apertura de Centros de Expedición de Cédulas en las ciudades del exterior donde habitan dominicanos.
100%
12.5
Acopio del material necesario para garantizar la continuidad de los servicios de cedulación en todo el país.
100%
Pendiente
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33
13.- Fortalecer los mecanismos de seguridad del Maestro de Cedulados garantizando que las cédulas expedidas tengan un adecuado soporte en actas de nacimiento regularmente expedidas y evitando las suplantaciones de identidad. Acciones
Estatus de Ejecución
13.1
Vincular las cédulas de identidad a las actas de nacimiento de cada persona en el ME.
100%
13.2
Incorporar un historial de fotos de cada ciudadano a la base de datos del ME.
100%
13.3
Incorporar los datos biométricos en el Maestro de Cedulados
13.4
Incluir los datos biométricos en las certificaciones emitidas por la Junta Central Electoral.
100%
13.5
Establecer los procedimientos para la suspensión temporal de las cédulas de identidad fundamentadas en actas irregulares, suplantaciones o afectadas de cualquier vicio.
100%
13.6
Emitir un nuevo plástico para la Cédula de Identidad y Electoral que incorpore los datos biométricos y otras medidas adicionales de seguridad.
Pendiente
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En proceso
1
Diagnóstico General
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7
14.- Automatización de la Cédula de Identidad Personal (Cédula Vieja) Acciones
6
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
Estatus de Ejecución
14.1
Contratar un nuevo local para la instalación de las oficinas de Cédula Vieja.
Pendiente
14.2
Recabar los archivos de cédula vieja (tarjetas matrices) localizadas en las Juntas Electorales Municipales.
Pendiente
14.3
Scanear los documentos de las oficinas de Cédula Vieja.
Pendiente
14.4
Establecer la tecnología necesaria para el uso informativo de estos documentos.
Pendiente
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
35
15.- Establecer el Carnet Escolar incorporando el Número Único de Identidad Acciones
36
Estatus de Ejecución
15.1
Acuerdo con la Secretaría de Estado de Educación
100%
15.2
Censo Escolar
100%
15.2
Validación de las Actas de Nacimiento.
15.3
Emisión de los plásticos
Pendiente
15.4
Establecimiento de un sistema para la emisión permanente.
Pendiente
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5%
Al poner a disposición de la sociedad estas Líneas Estratégicas, nos permitimos hacerles partícipes de la visión que ha orientado las diferentes acciones realizadas en materia de registro civil y cédula de identidad en estos dos (2) primeros años de gestión, y que constituyen un cuerpo homogéneo orientado a preservar la identidad nacional. Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente Cámara Administrativa
Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro Titular
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular
Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana
5
Estado Civil, el 18 de enero del 2007, que da el paso trascendente de arrancar del dominio de particulares, un servicio de carácter eminentemente público como lo es el Registro Civil. Ha correspondido a la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, conforme la Ley 02-03 del 11 de enero del 2003, la tarea de administrar el registro civil y el servicio de la cédula de identidad y electoral, en esta nueva etapa de relanzamiento; en la cual el propósito fundamental es lograr una mayor seguridad y conservación de los registros, ofreciendo a la ciudadanía un servicio eficiente que le permita tener fácil acceso a los documentos que necesita para sacar una cédula o un pasaporte, para inscribir a sus hijos en la escuela o en la universidad, para contraer matrimonio o realizar cualquier otro de los actos vitales que le corresponden como ser humano.
4
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16.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal de los Centros de Cedulación. Acciones
Estatus de Ejecución
16.1
Reajustar el salario del personal auxiliar.
100%
16.2
Dotar de seguro médico y de vida al personal auxiliar.
100%
16.3
Establecer un plan de servicios funerarios a favor del personal auxiliar.
100%
16.4
Instaurar un programa de formación permanente a favor del personal auxiliar de los Centros de Cedulación.
En proceso
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