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PENSAMIENTO URBANO

JULIO 2018

CONSTRUYENDO

NO. 07

UN MODELO QUE CONVIERTE SUEÑOS EN REALIDADES

ISSN 2463-042X

JULIO 2018

B O G OTÁ D . C .

TERRITORIOS SOSTENIBLES

PU

SECCIÓN 1 / 1

No. 07


FOTO: Cámara Lúcida-Felipe Mesa

Rincón del Mar, corregimiento de San Onofre, Sucre.


CONTENIDO

PENSAMIENTO URBANO

APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

JULIO 2018

No. 07

FOTO PORTADA: Luis Felipe Osorio

CONSTRUYENDO

INTRODUCCIÓN “El desarrollo y la paz se construyen desde los territorios”: Mauricio Cárdenas Santamaría.......... 8 Optimismo en Davos...........12 Ocde: beneficios para la banca de desarrollo local............... 14 Las IFD y los recursos para el desarrollo sostenible......... 16

PLANEAR TERRITORIOS No hay desarrollo sostenible sin planeación territorial.... 26 Ciudades a la vanguardia... 30 El futuro de Colombia depende de la eficacia de sus metrópolis................. 34 Un modelo para cerrar brechas................................ 36

UN MODELO QUE CONVIERTE SUEÑOS EN REALIDADES

ISSN 2463-042X

JULIO 2018

Retos del desarrollo urbano y alternativas para su financiamiento................. 20 Los bancos de desarrollo en Colombia............................. 22

NO. 07

ACTUALIDAD....................... 7

TERRITORIOS SOSTENIBLES

B O G OTÁ D . C .

EDITORIAL.......................... 5

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SECCIÓN 1 / 1

Construir ciudadanía con planos vivos y urbanismo táctico................................. 38 FINANCIAR PROYECTOS SOSTENIBLES La financiación, clave en el desarrollo territorial........... 42 Aliados de las regiones.......44 Apoyo de la banca de primer piso...................................... 46 Votos de confianza del mundo.................................. 48

70

56 Cooperación internacional, los aliados de Findeter en el mundo.................................. 50 Bonos sostenibles para salvar al planeta.............................. 52 Sello IR: buenas prácticas corporativas......................... 54 Findeter comprometido con los ODS en Colombia........... 56

EJECUTAR OBRAS PARA LA GENTE Del financiamiento a la ejecución.............................. 60 Inclusión para la construcción del tejido social.................... 62 Paso a paso de un ejercicio de transformación.................... 66

INSTITUCIONAL Findeter en cifras................ 68 La gestión de la innovación y el conocimiento................... 70 Portafolio de productos y servicios............................... 72 COLUMNA El factor X de la banca de desarrollo............................ 74

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AGRADECIMIENTOS Laura Román, María José Zuluaga, Fernando Carrero, Natalia Fajardo Hernández, Paulina Ocampo, Carolina Farfán, Lily Torres Hernández, María De Los Ángeles Char, Diana Marcela Niebles, Liliana Castillo, Ximena Sánchez, Magda Esperanza Parada, Nicolás Vila, Sergio Mosquera, César Nigrinis Name, Dajibys Martínez, Vanessa Marín, Alba Mogollón, Patricia Vírguez, Blanca Ruth Azcárate, Jaime Alejandro Urrego, Carolina Romero, Marcelo Restrepo, Julián Castro, Juana Leal.

AUTORES O ENTREVISTADOS Mauricio Cárdenas Santamaría, Pedro B Ortiz, Luis Carranza Ugarte, Rodrigo Armando Lara, Guillermo Alfonso Jaramillo, Marcos Daniel Pineda, Rodrigo Lozano Suaza, Juan Manuel Robledo, Úrsula Sola de Hinestrosa, Beatriz Puello, Jean Francisco Duque, Richard Martínez, Daniel Sanabria, María Paz Uribe, María Fernanda Ghisays, Andrés Felipe Sánchez, Edgardo Álvarez, Alejandro Callejas, María Claudia Valencia.

©Proyectos Semana S.A./18, Colombia Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización de Proyectos Semana S.A. Sede: Carrera 11 # 77A-65. PBX: 646 84 00 Bogotá - Colombia.


FOTO: FINDETER

APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

FINDETER: PLANEAR, FINANCIAR, EJECUTAR A PARTIR DE 2010, en Findeter empezamos la transición

para convertirnos en la Banca de Desarrollo que transforma las regiones en territorios sostenibles y para ello, creamos e implementamos un modelo basado en tres ejes fundamentales: planear, financiar y ejecutar, que se ha venido madurando en conjunto con autoridades y líderes locales, planificando sus regiones, identificando necesidades y oportunidades y generando soluciones desde los territorios. Nos hemos convertido en el socio estratégico de las regiones, ofreciendo soluciones integrales y sostenibles para el desarrollo de proyectos que generan bienestar para la gente. A través de asistencia técnica, nos hemos posicionado como un vehículo eficaz del Gobierno nacional para la implementación de la política pública en las regiones, logrando dinamizar la economía colombiana en sectores prioritarios como el agua, la educación y la vivienda, entre otros, mediante nuestros productos financieros y de desarrollo territorial integrado. En el eje PLANEAR identificamos las principales fortalezas y oportunidades para construir una visión desde el territorio y diseñamos una hoja de ruta con proyectos estratégicos a corto, mediano y largo plazo con la óptica de lograr un desarrollo planificado, sostenible equilibrado e incluyente. En desarrollo de este eje implementamos el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y el programa Ciudades Emblemáticas, llegando así a 51 ciudades intermedias, de las cuales hemos formulado 28 planes de acción, incorporando ejercicios con perspectiva supramunicipal como el caso de Sabana Centro (11 municipios) y el eje Sincelejo - Corozal, que identifican inversiones por 35 billones de pesos, con desembolsos por 1,9 billones de pesos.

Rodolfo Enrique Zea Navarro, presidente FINDETER.

A nivel regional destacamos la asistencia a los procesos de planificación supramunicipal (aglomeraciones, asociaciones de municipios, departamentos y regiones) para el diseño e implementación de programas o estrategias de complementariedad territorial, de desarrollo económico local y de planificación urbano-rural, a través de iniciativas como el Diamante Caribe y Santanderes, el programa Territorio de Oportunidades y la asesoría técnica a los Planes de Ordenamiento Departamental, entre otras. Para lograr mayor integralidad en la atención de las necesidades de los territorios, trabajamos también desde la planeación sectorial en temáticas transversales como movilidad sostenible, transformaciones urbanas, crecimiento verde e industrias creativas y culturales, conducentes a la ejecución de proyectos que apalanquen procesos de mediano y largo plazo para el desarrollo y bienestar de los habitantes. En el segundo eje, FINANCIAR, facilitamos la movilización de recursos de crédito para financiar importantes proyectos de infraestructura que dinamizan la

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infantil para los niños de 0 a 5 años, 50 parques, 19 bibliotecas y 38 centros de integración ciudadana, entre otros proyectos de alto impacto social. También supervisamos la construcción de más de 122 mil viviendas que benefician familias en condiciones de vulnerabilidad, desplazamiento y pobreza, y en el sector de agua y saneamiento básico se ha prestado asistencia técnica para la instalación de 1.154 kilómetros de tubería representadas en sistemas de acueducto y alcantarillado, 96 tanques de almacenamiento con una capacidad de más de 93 mil metros cúbicos de agua potable y 60 plantas de tratamiento de agua potable y residual, que benefician a más de 14 millones de colombianos. Como Banca de Desarrollo entendemos que la solución a las crecientes necesidades de la población debe darse de manera articulada, aunando esfuerzos, recursos y acciones entre el Gobierno nacional, las autoridades locales, el sector privado y la academia, con la premisa del respeto de las características de cada territorio. En esta edición de Pensamiento Urbano queremos dar a conocer y resaltar nuestro modelo de actuación y los resultados a la hora de generar bienestar para la gente, un modelo que convierte sueños en realidades. ¡JUNTOS LO HACEMOS POSIBLE!

FOTO: FINDETER

competitividad regional y mejoran la prestación de servicios básicos para la población. Es así como desde 2010 hasta junio de 2018 hemos desembolsado recursos en 414 municipios del país por 18,3 billones de pesos, en sectores como: infraestructura y transporte, 5,3 billones de pesos; vivienda, agua y saneamiento básico, 4,3 billones; salud y educación, 5,3 billones; energía, 2,8 billones; innovación y TIC, 229 mil millones de pesos; recreación, cultura, medio ambiente y saneamiento fiscal, 888 mil millones de pesos. El modelo Findeter cierra su círculo con el eje EJECUTAR, en el cual hemos desarrollado las competencias técnicas y operativas para llevar a buen término la ejecución de obras de infraestructura incluidas en programas prioritarios del Gobierno nacional a cargo de entidades como el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Interior, Coldeportes, Dapre, DNP e Icbf, principalmente. Esta alianza multisectorial en el ámbito de la infraestructura social nos ha permitido acompañar la ejecución de 864 proyectos en 291 municipios y 29 departamentos del país, con una inversión de 8,7 billones de pesos, en los que se destaca la construcción de más de 191 establecimientos educativos, más de 41 colegios con 544 aulas, 51 centros de desarrollo

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Conozca más sobre Findeter.


FOTO: Archivo Semana

APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

Montería hace parte del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas que lidera Findeter, y dentro de ese marco trabaja en proyectos estratégicos que mejoran la competitividad, productividad y calidad de vida de los habitantes en este territorio. Dentro de las iniciativas desarrolladas por la alcaldía de Montería con el apoyo de Findeter y la Agencia Francesa para el Desarrollo está la creación del primer transporte fluvial del país denominado Línea Azul, que busca aprovechar 14 kilómetros del río Sinú para conectar al norte con el sur de Montería a través de 15 embarcaderos; también se está adelantando el diseño a detalle del sistema se semaforización y Centro de Control Integrado para avanzar en la movilidad sostenible.

FOTO: Archivo Semana

LA APUESTA DE MONTERÍA POR SER UNA CIUDAD SOSTENIBLE

IBAGUÉ, MANIZALES Y PEREIRA YA CUENTAN CON SUS PLANES DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO Estos planes, que elabora Findeter como una hoja de ruta para el desarrollo y competitividad de las ciudades, contemplan diferentes proyectos que benefician a los ciudadanos con soluciones integrales para mejorar su calidad de vida. En cuanto a la movilidad se proponen iniciativas como la implementación de sistemas estratégicos de transportes públicos a través de ciclorrutas y cables aéreos que se integran funcional y tarifariamente con cargos de transbordo igual a cero y la incorporación a la red de transporte de escaleras eléctricas o ascensores en el caso de Ibagué.

CONTRALORÍA CALIFICA DE MANERA FAVORABLE RESULTADOS FINANCIEROS DE FINDETER El ente de control realizó su auditoría anual a los estados financieros de la entidad, que incluyó situación financiera, estado de resultados, cambios en el patrimonio de los accionistas y el estado de flujos de efectivo para la vigencia 2017, así como la información presupuestal, sin que se evidenciaran hallazgos. En cuanto a la evaluación del control interno financiero, la entidad obtuvo una calificación de 1,0 que corresponde a eficiente, ya que, en palabras de la Contraloría “se evidenció el adecuado diseño de controles y la efectividad de los mismos en el proceso financiero”.

FOTO: Archivo Semana

MEDELLÍN, LÍDER EN TRANSPORTE

La adquisición de los 22 nuevos trenes para el metro de Medellín requirió una inversión de 380 mil millones de pesos, de los cuales 55 mil millones fueron financiados por Findeter. Uno de los principales objetivos de metro es atender la demanda que este sistema de transporte genera y para eso no solo realizaron mantenimiento a los trenes, sino que se amplió la flota para mejorar las frecuencias de viaje. El metro moviliza, en promedio, cerca de un millón de usuarios diarios en sus dos líneas.

FINDETER APOYA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN BARRANQUILLA La construcción del malecón del río y de los escenarios deportivos enmarcados dentro de los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2018 hace parte de los proyectos del Plan de Desarrollo de la alcaldía que han sido financiados por Findeter. Adicional a estos proyectos, la financiera ha desembolsado 222 mil millones de pesos al mes de mayo para la construcción, remodelación y mantenimiento de las instituciones educativas del distrito; la construcción del malecón del Río, corredor verde y avenida del Río; reparcheo de vías incluidas en el programa Calles para la vida, y la ampliación de las instituciones educativas de barrios como La Esmeralda, Siete de Abril, Santo Domingo de Guzmán, Las Malvinas y Las Américas, entre otras.

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“El desarrollo Y LA PAZ SE CONSTRUYEN DESDE LOS TERRITORIOS”

De esta manera, Mauricio Cárdenas Santamaría, ministro de Hacienda y Crédito Público, expuso el rol del financiamiento local. En diálogo con Pensamiento Urbano también se refirió a la importancia de impulsar un enfoque territorial en la implementación de las políticas públicas.

AUNQUE EN la más reciente dé-

PENSAMIENTO URBANO:

cada Colombia alcanzó algunas de las mayores cuotas de crecimiento económico de su historia, incluyendo datos inéditos en comercio exterior e inversión extranjera directa, el país tiene muchos desafíos para poder equipararse con los países del primer mundo. En esta línea, la Agenda 2030, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 2015, remarcó los desafíos de desarrollo sostenible que deberá cumplir el mundo, incluido Colombia. Para lograrlo, se viene avanzando en el fortalecimiento de las políticas y el financiamiento para el desarrollo. Sobre este tema de interés general, Pensamiento Urbano dialogó con el ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas Santamaría, quien además se refirió al impacto en las regiones del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), a los Contratos Paz y al posconflicto, entre otros asuntos.

¿CÓMO LE HA IDO A COLOMBIA AL

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INTRODUCCIÓN 08 / 09

CONVERGER EL PND 2014-2018 CON LA AGENDA GLOBAL 2030?

los esfuerzos del Gobierno ni generen sobrecostos. En cuarto lugar, fortalece la visión de largo plazo del PND y sus diferentes componentes.

MAURICIO CÁRDENAS:

La convergencia del PND 20142018 con la agenda global ha tenido muchos beneficios para el país. En primer lugar, el alineamiento con la Agenda de Desarrollo facilita los procesos de cooperación internacional y con otros actores, ya que permite una fácil coincidencia entre las prioridades y necesidades nacionales con los intereses de los cooperantes externos y de otros actores. En segundo lugar, permite fortalecer el alineamiento con los Planes de Desarrollo Territorial de departamentos y municipios, y se espera que contribuya a estimular la continuidad a través de los ciclos electorales en las entidades territoriales. En tercer lugar, faculta al país a generar esquemas de seguimiento al PND y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que no dupliquen

P.U.: ¿CUÁL ES EL MAYOR RETO DE FINANCIAMIENTO PARA CUMPLIR CON LOS OBJETIVOS DE LA AGENDA? M.C.: Es la gran escala de moviliza-

ción de recursos financieros y no financieros necesarios para alcanzar los objetivos. Este reto se manifiesta en varios retos más pequeños que afrontamos para que la movilización de recursos esté a la altura del desafío. Entre estos se destacan: aumentar el recaudo fiscal sin afectar la competitividad del país, desde la producción nacional y la atracción de inversiones nacionales y extranjeras; reducir la corrupción, seguir aumentando la eficiencia del gasto público, reducir la evasión y elusión fiscal, así como los flujos financieros ilícitos que salen del país; fortalecer la cooperación internacional tributaria y generar mecanismos para movilizar


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

Mauricio Cárdenas Santamaría, ministro de Hacienda y Crédito Público.

particular, las que se han beneficiado en menor medida del crecimiento económico de la nación. “El mayor reto de financiamiento para cumplir con los objetivos de la Agenda Global 2030 es la gran escala de movilización de recursos financieros y no financieros necesarios para alcanzar los objetivos”.

CIAMIENTO LOCAL DE LAS INICIATIVAS DE INVERSIÓN EN LOS ENTES TERRITORIALES? M.C.: Las inversiones de los bancos

más recursos privados, en particular hacia sectores tradicionalmente menos atractivos para los privados.

de desarrollo han tenido un efecto positivo en los entes territoriales, puesto que las obras que se empezaron a desarrollar en las regiones —infraestructura educativa, vial, acueductos y alcantarillados— han ayudado a dinamizar la economía, con generación de empleo local, compra de insumos y otros beneficios. Además, el fortalecimiento de la infraestructura siempre significará llevar desarrollo a estas zonas históricamente olvidadas por un conflicto que por fin acabó.

P.U.: ¿CÓMO SE HA BENEFICIADO EL

P.U.: ¿QUÉ PAPEL HAN JUGADO LOS

PAÍS AL IMPULSAR EL ENFOQUE TERRI-

BANCOS DE DESARROLLO EN EL PRO-

TORIAL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CESO DE FINANCIAMIENTO DE LOS EN-

CENTRADO EN EL CIERRE DE LAS PRIN-

TES TERRITORIALES?

CIPALES BRECHAS Y LA GENERACIÓN DE

M.C.: En Colombia existen bancos, como la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) y Findeter, especializados en ofrecer soluciones de financiación de proyectos que promuevan el desarrollo de los territorios. Estas instituciones tienen como fin último brindar soluciones integrales para superar los vacíos del mercado financiero y coadyuvar para movilizar fuentes de financiación a proyectos productivos que incentiven el desarrollo territorial en sectores clave como la infraestructura. Estas entidades también ofrecen servicios de asesoría, gerencia y estructuración integral de proyectos, con el fin de que los entes territoriales cuenten con un aliado, con altas calidades

DESARROLLO EN LAS REGIONES?

FOTO: Archivo Semana

P.U.: ¿CUÁN EFECTIVO ES EL FINAN-

M.C.: Impulsar un enfoque territorial en la implementación de las políticas públicas trae muchos beneficios para su efectividad y el desempeño económico de las regiones a las que se dirigen. Permite diseñar las políticas a la medida de las características propias y las necesidades de cada región, lo que aumenta su efectividad e impacto. Hace más democrático y participativo este proceso de implementación de políticas, ya que las comunidades se sienten más representadas y tienen mayor injerencia en su desarrollo. Y se encuentra la posibilidad de que estas políticas contribuyan al cierre de brechas y aceleren el desarrollo de las regiones; en

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técnicas, que les permita ejecutar proyectos bien estructurados que redunden en una eficiente asignación de los recursos y la construcción de territorios sostenibles y más competitivos. P.U.: ¿QUÉ RESULTADO HA BRINDADO LA INTRODUCCIÓN DE LA FIGURA DEL CONTRATO PAZ? M.C.: L os Contratos Paz , del Depar tamento Nacional de Planeación, se convirtieron en una herramienta crucial para la implementación de las políticas y proyectos enfocados a la pacificación de Colombia. Con inversiones para el próximo cuatrienio por 9.295’000.000, destinados a 1.432 proyectos, han comenzado a beneficiarse cuatro millones de habitantes, en 164 municipios de siete departamentos, donde el conflicto armado frenó el desarrollo económico y agudizó la pobreza. Esta figura es instrumento estratégico como articulador de proyectos y fuentes de financiación para dar cumplimiento al Plan Marco de Implementación de los Acuerdos de Paz. Además, son ahora eje articulador para la sincronización de los esfuerzos Institucionales y financieros en la transición del país hacia un escenario de paz estable y duradera.

Rodolfo Zea, presidente de Findeter; Guillermo Cárdenas, presidente de la Sala Fundadores; Jorge Osorio, rector Universidad CES; y Mauricio Cárdenas, ministro de Hacienda. (Izqda. a dcha.)

municipios donde se ejecutarán las obras de los Contratos Paz. Entre los proyectos priorizados en los 164 municipios —donde ya se inyectan recursos— se encuentran acueductos, redes eléctricas, alcantarillados, colegios, centros de salud, vías, infraestructura para el sector agropecuario, proyectos agrícolas, ganadería y viviendas rurales.

en promedio, con 25 por ciento de recursos de regalías, alcanzando 31 por ciento en 2015 y 17 por ciento en 2017. Además, los grandes ganadores de la inversión de las ET financiadas con regalías han sido los sectores de transporte, educación, ciencia y tecnología, agua potable y saneamiento básico, y vivienda. P.U.: USTED DIJO RECIENTEMENTE

P.U.: ¿CUÁL HA SIDO EL EFECTO

QUE LA EDUCACIÓN FRENA LA DESIN-

DEL NUEVO SISTEMA GENERAL DE

DUSTRIALIZACIÓN. ¿CUÁL ES EL MA-

REGALÍAS EN EL DESEMPEÑO FISCAL

YOR LOGRO EN LA INVERSIÓN PARA

DE LOS ENTES TERRITORIALES?

EL DESARROLLO EN ESTE CAMPO EN

P.U.: ¿CÓMO HAN FUNCIONADO LOS

M.C.: El Sistema General de Regalías

LAS REGIONES?

FONDOS REGIONALES PARA LOS

(SGR) ha aportado, en promedio, la mitad de los ingresos de capital de las entidades territoriales (ET) desde su inicio. Estos ascienden, en promedio, a 13 billones cada año, de los cuales el SGR aporta entre 6 y 7 billones. En términos del gasto, el patrón es menos constante a través del tiempo por la naturaleza bienal del Sistema. Sin embargo, entre 2014 y 2017 la inversión de las ET se ha financiado,

M.C.: Gracias

CONTRATOS PAZ?

De los 9.295’000.000 a invertir en la construcción de la paz en los departamentos de Bolívar, Sucre, Meta, Guaviare, Guainía, Caquetá y Valle del Cauca, la nación aportará el 55,7 por ciento, equivalente a 5.175’947.000. Otro 31 por ciento, 2.880’684.000, serán suministrados por las gobernaciones y

M.C.:

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INTRODUCCIÓN 10 / 11

a que el presupuesto de educación ha aumentado considerablemente (desde 2014 es el número 1 en nuestro escalafón presupuestal) se ha podido aumentar la cobertura educativa, principalmente la técnica, tecnológica y universitaria. Esto se traduce en una mayor ocupación laboral puesto que, gracias a esta mayor inversión, hay más gente


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES P.U.: EN ESTE CAMINO, ¿CÓMO SURGE EL PLAN OCAD PAZ QUE USTED

FOTO: FINDETER

HA LIDERADO?

preparada para salir a trabajar y aportar al desarrollo regional con más trabajo y mejor educación. P.U.: EN EL MEDIANO PLAZO, ¿CÓMO GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EN EL POSCONFLICTO?

Hay un marco legal, avalado por las instancias judiciales, que nos obliga a cumplir los Acuerdos de Paz de la manera más eficiente. A raíz de esto, planteamos un cronograma muy minucioso a los recursos que se desembolsarán hasta 2031 para dar cumplimiento efectivo a este escenario que beneficiará a los campesinos que más han sufrido los embates de la guerra. También está en marcha el principal medio para ir cerrando brechas entre campo y ciudad: las inversiones en vías terciarias que estamos haciendo se traducirán en una mayor posibilidad de que los productores comercialicen y, paso a paso, se vaya generando desarrollo en estas zonas. M.C.:

M.C.: El Sistema General de Regalías (SGR) es, sin duda, un instrumento central para la implementación del Acuerdo Final, no solo por ser fuente de financiación de la inversión territorial, sino porque en sus fundamentos comparte la visión de que el desarrollo económico, social y ambiental del país y la paz se construyen desde los territorios, de manera consensuada entre todos los niveles de Gobierno. Por eso, el Gobierno nacional propuso la inclusión de una serie de medidas transitorias en el Artículo 361 de la Constitución Política que permiten, durante los próximos 20 años, destinar el 7 por ciento de los ingresos del SGR y el 70 por ciento de los rendimientos financieros generados en la Cuenta Única del Sistema a una asignación para la paz, a proyectos de inversión que atiendan los retos que impone el cumplimiento e implementación del Acuerdo Final para la Paz y la reparación de las víctimas. En esta destinación se da prioridad a aquellas entidades territoriales con mayores afectaciones derivadas del conflicto armado.

“Los Contratos Paz del DNP se convirtieron en una herramienta crucial para la implementación de las políticas y proyectos enfocados a la pacificación de Colombia”.

al Fondo Asignación para la Paz (para proyectos definidos en el OCAD Paz). Luego se realizaron los ajustes al presupuesto del SGR del bienio 2017-2018, para destinar el 7 por ciento de los ingresos, equivalentes a 510,7 mil millones, que ya se encuentran disponibles para asignar a los proyectos de inversión aprobados en el OCAD Paz. P.U.: ¿CUÁL ES EL MAYOR LOGRO DEL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO EN EL PAÍS? M.C.: Uno de los principales ha sido

alcanzar el cierre financiero de 11 proyectos de la cuarta generación de concesiones. Estos cuentan hoy con compromisos en firme por parte de bancos e inversionistas institucionales locales e internacionales por alrededor de 18 billones. El nuevo marco institucional para la evaluación de los proyectos con entidades como la Agencia Nacional de Infraestructura y el nuevo marco legal para las asociaciones público privadas, con la Ley 1508 de 2012, han sido claves para facilitar la implementación del esquema de Project Finance y así financiar el desarrollo de infraestructura en el país. P.U.: ¿Y EL MAYOR DESAFÍO? M.C.: A futuro, dadas las necesida-

P.U.: ¿CUÁNTOS RECURSOS SE HAN APALANCADO POR MEDIO DE ESTA INICIATIVA?

Inicialmente, se trasladaron 1,4 billones de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTI) para financiar proyectos de infraestructura de transporte, los cuales se destinaron en un 50 por ciento al Fondo de Desarrollo Regional (para proyectos definidos en los OCAD Regionales) y el otro 50 por ciento

M.C.:

des plasmadas en el Plan Maestro Intermodal de Transporte, los principales retos en materia de financiamiento seguirán estando del lado de la financiación de los grandes planes de infraestructura. En ese sentido, es importante que los proyectos continúen siendo bien estructurados y cuenten con los más altos estándares para que los financiadores locales e internacionales sigan confiando en invertir en este tipo de iniciativas.

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Optimismo EN DAVOS

El principal mensaje fue el de la recuperación de la economía global, luego de la crisis de 2008. También se instó a los Gobiernos a preparar a los trabajadores para el futuro, en un contexto de pérdida de puestos de trabajo por los cambios tecnológicos.

COMO YA ES TRADICIÓN desde

1991, Davos-Klosters, la ciudad más elevada de los Alpes, situada al norte de Suiza, fue punto de encuentro de los presidentes de los países más poderosos, de los líderes del sector productivo global, de intelectuales, de directores de influyentes medios de comunicación y de invitados internacionales provenientes de los cinco continentes, incluyendo Colombia. Entre el 23 y 26 de enero pasado, en el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) se desarrollaron más de 400 sesiones de trabajo en las que cerca de 3 mil participantes, incluidos 45 jefes de Estado y 70 líderes de organizaciones internacionales, trataron asuntos relacionados con el presente y el futuro inmediato de los cinco continentes. Al final de los cuatro días de deliberación, se publicaron las conclusiones y desafíos de los Gobiernos y del sector productivo global para los siguientes años. En economía, la conclusión principal fue que, por primera vez desde la crisis financiera de 2008, el desempeño de la actividad productiva global presenta mejoría. Esta postura de la Asamblea se basó, entre otros factores, en la proyección que el Fondo Monetario Internacional

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(FMI) hizo, un día antes del inicio del Foro, sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto mundial para 2018 y 2019, ubicándola en 3,9 por ciento para cada año. En el mercado laboral se mencionó la preparación de los trabajadores para el futuro. Esto implica que los Gobiernos y el sector productivo deberán brindar la orientación necesaria para que los

millones de trabajadores que se prevé perderán sus empleos como consecuencia de los cambios tecnológicos iniciados con la Cuarta Revolución Industrial, consigan uno nuevo y bien remunerado. En medioambiente, la salvaguarda de los océanos y todos los recursos marinos fue el desafío lanzado. Para darle forma a esta iniciativa se anunció un aporte del Gobierno


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

FOTO: AFP

El Foro reunió a más de 3 mil participantes, incluidos 45 jefes de Estado y 70 líderes.

sueco y la ONU de 4,5 millones de dólares. Por su parte, otra conclusión temática se enfocó en abordar el manejo de desechos y la contaminación. En este punto, se conocieron detalles de la conformación de la Plataforma para acelerar la economía circular (PACE) que tratará asuntos relacionados con la contaminación por desechos electrónicos y plásticos que hoy superan el 9 por ciento del total de residuos reciclados. En género se instó a los Gobiernos del mundo a seguir cerrando la brecha en este campo. En la presente edición del Foro de Davos se celebró que Chile se haya convertido en el cuarto país de América Latina en sumarse a esta iniciativa global. También se señaló que se prevé que otros cinco países más lo harán en el transcurso del presente año. En este mismo orden, otro mensaje se dirigió al sector productivo. La conclusión del Foro es que se debe empoderar a las mujeres emprendedoras. El primer paso en dicha dirección lo dieron desde India con un aporte de 100 millones de rupias que les permitirá a las mujeres ubicadas en la base de la pirámide social acceder a capital para desarrollar su actividad empresarial por cuenta propia. En tecnología, la conclusión de la Asamblea reunida en Davos

El mensaje sobre la generación de valor agregado es que se debe acelerar la innovación. Para lograrlo, en esta edición se lanzó la plataforma UpLink, en la que se busca ayudar a escalar las iniciativas empresariales en este campo.

fue cerrar la brecha digital. Esto significa que los países deben buscar los caminos que sean posibles para lograr la universalización del uso del Internet en los cinco continentes. En esta línea, en las sesiones se destacó una iniciativa desarrollada por el Gobierno de Perú. De igual forma, otro de los mensajes finales fue la lucha contra las amenazas cibernéticas. Al ser consideradas como el problema emergente con mayor nivel de crecimiento, en esta edición del Foro se hizo el lanzamiento del Centro Mundial para la Seguridad Cibernética, cuyo objetivo es crear un entorno operativo seguro para las nuevas tecnologías como la inteligencia artificial y los drones, entre otras. Sobre fenómenos que afectan las finanzas de los países y a sus habitantes, se planteó la lucha contra el crimen financiero y la esclavitud moderna. En el seno de la Asamblea surgió una iniciativa enfocada en el combate al lavado de dinero y el tráfico de personas que viven en condiciones de miseria. El objetivo es generar conciencia entre los líderes mundiales, promover el intercambio de información y mejorar las prácticas de cumplimiento. En cuanto a los medios de comunicación la conclusión fue que las noticias falsas se pusieron en el foco global. Durante el Foro se presentó una iniciativa que busca luchar por erradicar este tipo de información y se creó un espacio en el cual se promoverá la difusión de contenidos noticiosos de alta calidad. El mensaje final sobre la generación de valor agregado es que se debe acelerar la innovación. Para lograrlo, en esta edición se lanzó la plataforma UpLink, en la que se

buscará escalar las iniciativas empresariales en este aspecto. Aquí los emprendimientos podrán ponerse en contacto con multinacionales, inversores y la academia con la finalidad de facilitar el desarrollo de su trabajo en este mercado. También se instó al fortalecimiento de la ética en la ciencia. Para lograrlo, la comunidad de jóvenes científicos que se hizo presente en el Foro presentó un Código de Ética Interdisciplinario, cuyo objetivo es salvaguardar altos estándares en el comportamiento y darle claridad a las normas sociales que les permita trabajar de forma independiente. También se hizo un llamado a la producción sostenible de proteínas. A partir de ahora se pretende identificar cómo se deberá transformar el futuro de la producción de carne y proteínas seguras, asequibles y sostenibles en un contexto de aumento acelerado de la demanda que, como lo planteó Naciones Unidas años atrás, en 2050 el planeta tendrá nueve mil millones de habitantes. Por último, la Asamblea se enfocó en el transporte aéreo y concluyó que es necesario fortalecer la seguridad de los viajeros. Para ello se hizo el lanzamiento de un prototipo de identidad digital de los pasajeros que incorpora tecnologías emergentes como la biometría y el blockchain, todo esto en procura de que los viajes tengan mayor seguridad. Con un ambiente de optimismo, el Foro Económico Mundial lanzó un mensaje final de que el planeta camina por un sendero de crecimiento en su actividad productiva. En este contexto, inició la cuenta regresiva para Davos 2019, donde se revisarán los avances en cada una de las conclusiones y desafíos lanzados este año.

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Ocde:

BENEFICIOS PARA LA BANCA DE DESARROLLO LOCAL

El ingreso de Colombia a este organismo fundado en 1961 prevé para este tipo de instituciones mayor acceso a financiamiento internacional, fortalecimiento de su eficiencia, más transparencia y cambios en sus juntas directivas. FUE UNA de las primeras inten-

ciones que Juan Manuel Santos exteriorizó al inició de su primer gobierno y será uno de los últimos logros de su segundo mandato. El 13 de agosto de 2010, le planteó este desafío a los industriales del país en una Asamblea de la ANDI y el 25 de mayo del 2018 anunció que la

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Organización para la Cooperación y Desarrollo Economico (Ocde) admitió a Colombia como su miembro número 37. “Siete años de intenso trabajo para recibir esta excelente noticia: El Consejo de la @OECD aprobó la entrada de Colombia. ¡Ya somos parte de las grandes ligas!”. Este es

el mensaje que el primer mandatario envío por medio del Twitter y que sintetiza, sin mencionarlo, que el Gobierno nacional cumplió las 23 tareas impuestas por el organismo, y que el país se convirtió en el tercero en América Latina en ser integrado luego de México y Chile. ¿Qué significado tiene este hecho?


FOTO:AFP

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Luego de ocho años de proceso, finalmente Colombia pudo entrar a la Ocde.

Para Camila Pérez Marulanda, subdirectora de Fedesarrollo, “es un paso muy importante ser admitido en un club de buenas prácticas. Es un reconocimiento al trabajo que ha hecho el país durante varios años y a su vez le pone varios retos hacia adelante”. De acuerdo con Pérez, el país deberá, entre otras obligaciones, velar por que se cumpla la libre competencia en términos de comercio internacional, ser estricto en la publicación de sus estadísticas y ser exigente en lo relacionado con el Gobierno corporativo en las entidades públicas y privadas que quieran, por ejemplo, entrar y permanecer en el mercado de valores. César Fer rar i, doctor en Economía de la Universidad de Bostón (Estados Unidos) y profesor de la Facultad de Economía de la Universidad Javeriana, explica que el ingreso a este organismo, fundado en 1961, le presenta al país nuevos escenarios en las diferentes áreas de desarrollo. “Colombia tiene enormes desafíos en términos de política económica, de política regulatoria, en política inflativa y en política de salud, y tendremos visitas regulares de la organización que llegará a hacer recomendaciones, aunque los países son libres de tomarlas o dejarlas, será muy difícil que el Gobierno de turno las desestime”, asegura el académico. LA BANCA DE DESARROLLO

La Banca de Desarrollo nacional no es ajena a los beneficios generados por el ingreso de Colombia a la Ocde. De acuerdo con Alejandro Reyes, economista en Jefe del Banco BBVA, este nuevo estatus brindará facilidades en la

búsqueda de mayores recursos en el contexto internacional. “En términos específicos, para la Banca de Desarrollo implica un carril exprés para lograr avales y proyectos, conseguir financiamientos especiales e incluso con tasas favorables. Es como un peaje electrónico, si no lo tenemos nos toca hacer la fila y esperar que nos den el visto bueno para pasar, mientras que si tenemos el peaje electrónico, el paso es más simple y rápido”, aseguró. Para Iván Felipe Campos Salazar, gerente de investigaciones económicas de Alianza Valores, este hecho, aparte de ser “un sello de calidad del compromiso que tiene Colombia con la esencia de los valores liberales y favorables al mercado”, significa un fortalecimiento de la actividad misional de este tipo de instituciones. “La experiencia de Chile (2010) y México (1994), únicos países latinoamericanos en la Ocde, muestra que puede haber una mejora importante en flujos de inversión extranjera y en reducción en tasas de interés, ambos aspectos clave para la Banca de Desarrollo. Obviamente, dado que Colombia sin ser miembro también ha visto este tipo de beneficios, se esperaría que el nombramiento ayude a mantener la estabilidad en estas dos variables”, explica. Según Ferrari, profesor de la Javeriana, se podría prever que haya recomendaciones del organismo para que el sistema financiero del país, incluida la Banca de Desarrollo, sea más eficiente. Además agregó que se fortalecerán todos los aspectos relacionados con la transparencia de estas instituciones. Entre las implicaciones que traerá para la Banca de Desarrollo local, Alejandro Reyes, del BBVA,

“Para la Banca de Desarrollo implica un carril exprés para lograr avales y proyectos, conseguir financiamientos especiales e incluso con tasas favorables”, dice Alejandro Reyes, economista en Jefe del Banco BBVA. asegura: “Podrían haber más proyectos a ser evaluados y darse el caso de contar con mejores recursos a mejor costo para el desarrollo de diferentes proyectos. Es importante comprender que Colombia todavía tiene brechas en muchos indicadores que requieren del concurso de las buenas prácticas para lograr avances adicionales y para hacerlos sostenibles. La Banca de Desarrollo en este ámbito juega un papel central con la Ocde, para materializar los grandes avances en infraestructura y política pública que hacen falta”. De acuerdo con Camila Pérez, subdirectora de Fedesarollo, se prevé ajustes en las juntas directivas de las entidades de este tipo en las que el Estado tiene participación accionaria como, por ejemplo, es el caso de Findeter, Bancoldex, FNA y Finagro. En la práctica, según explica, la Ocde recomienda que en estas juntas directivas no debe haber presencia de funcionarios de alto nivel del Gobierno como viceministros y/o representantes de los jefes de cartera. Luego de casi ocho años, Colombia ingresó a la Ocde y su banca de desarrollo disfrutará de beneficios que la harán más eficiente en el cumplimiento de su actividad misional.

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LAS IFD Y LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO

FOTO: Cámara Lúcida-Cesar Duque

sostenible Parque Eólico Jepírachi, ubicado en el departamento de La Guajira, en las localidades del Cabo de la Vela y Puerto Bolívar.

Las Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD) son pioneras en América Latina y el Caribe en el financiamiento a inversiones amigables con el medioambiente, entre estas las relacionadas con el desarrollo urbano. Por Edgardo Álvarez

Secretario General de la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (Alide).

LAS CIUDADES ocupan cerca del 2 por ciento de la superficie del planeta. Sin embargo, generan el 70 por ciento del PIB, consumen más de 60

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por ciento de la energía, producen el 70 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero y el 70 por ciento de los residuos sólidos, además de concentrar el 54 por ciento de la población mundial y en 2050 se prevé que será el 66 por ciento, según Naciones Unidas. Entre 1990 y 2014, según la ONU, en el mundo se pasó de 10 a 28

megaciudades, cada una con más de 10 millones de habitantes. Acogían en conjunto a 453 millones de personas, lo que equivale al 12 por ciento de la población urbana mundial. De ellas, 16 estaban en Asia, cuatro en América Latina, tres en África y un número similar en Europa, y dos en América del Norte. Para el 2030, se calcula que habrá 41 ciudades con más de 10 millones de habitantes. En América Latina y el Caribe se experimentó una rápida urbanización a partir de la segunda mitad del siglo XX. Alcanzó una tasa superior al 50 por ciento al inicio de los años sesenta, del 60 por ciento en 1975, del 70 por ciento en 1990 y del 80


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por ciento en 2013. Esto significa que, en medio siglo, creció más de 30 puntos porcentuales. Datos del 2015 dan cuenta que la urbanización en la región llegó a 82,1 por ciento, la tasa más alta del mundo. La población urbana mundial pasó de 2.300 millones de personas en 1994 a 3.900 millones en 2014. Un año más tarde llegó a 4.000 millones y se prevé que en 2050 ascienda a 6.300 millones. Las ciudades actuales o nuevas deberían asimilar a 1.400 millones de personas más en Asia, a 900 millones en África y a 200 millones en América Latina y Caribe, según ONU-Hábitat. La urbanización ha creado oportunidades para el desarrollo socioeconómico y un estilo de vida sostenible que hoy ejercen presión en la infraestructura y en la demanda de recursos, particularmente en los sectores de energía, educación, salud, transporte y comunicaciones. También impacta el desarrollo de las actividades generadoras de empleo, sobre todo para una fuerza laboral joven y mejor empoderada que presiona por tener una calidad de vida superior y de bienes públicos, sustentabilidad ambiental, mayor inclusión social y económica, y participación política. Esto se presenta en medio de un panorama económico global con perspectivas de recuperación —crecimiento mundial del 3,9 por ciento en 2018, según proyecta el Fondo Monetario Internacional (FMI)—, pero con más incertidumbre, así como Estados carentes de la agilidad y los recursos para atender sus demandas debido a los problemas fiscales. Para responder a las crecientes necesidades de bienes y servicios públicos de esta población, se requiere de políticas, programas y

proyectos liderados desde el Estado en alianza con el sector privado, que promuevan un desarrollo sostenible e inclusivo. Esto exigirá una alta inversión en los distintos sectores gracias a la gran demanda de servicios, empleo, inversión en vías de conectividad física y de comunicaciones y, en general, de mejora de la calidad de vida. Aquí, las instituciones financieras de desarrollo (IFD) enfrentan un gran desafío. A diferencia de la década pasada, hoy son limitados los márgenes de acción de los países de América Latina y el Caribe para realizar las inversiones requeridas en las economías que impulsen el desarrollo y atiendan las necesidades de la población. No obstante, la situación actual de la región es distinta, puesto que el subcontinente exhibe fortalezas inéditas. Con pocas excepciones, los países cuentan con más instrumentos disponibles, han fortalecido sus fundamentos y tienen instituciones financieras y monetarias más activas. EL PAPEL DE LAS IFD

Las IFD vienen actuando en cuatro frentes. El primero es apoyar al desarrollo de la infraestructura, la modernización de las empresas, diversificación productiva, el surgimiento de empresas innovadoras, el desarrollo y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y su incursión en los mercados internacionales; el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico; el desarrollo de ciudades sostenibles y del conocimiento, y la innovación. El segundo es formar capital humano con mejor enseñanza básica y técnica, y con visión emprendedora. El tercero es una mayor internacionalización para acompañar a las

Casi la mitad de los

3.900

millones de habitantes urbanos se concentraban en áreas con menos de medio millón de personas.

empresas latinoamericanas, captar capitales, atraer inversiones, tener presencia en los mercados internacionales de capitales para obtener fondos a menores costos, establecer acuerdos de cooperación con bancos y agencias de financiamiento nacionales e internacionales para promover el comercio bilateral, cofinanciar grandes proyectos y brindar asistencia técnica. Y el cuarto es el apoyo al financiamiento de proyectos ambientales que procuren un desarrollo productivo sostenible y protejan el medioambiente. En la Nueva Agenda Urbana (NAU), donde el debate oficial se dirige a saber cómo los sistemas financieros locales, sus bases fiscales y sus capacidades podrán garantizar recursos necesarios para la infraestructura urbana y lidiar con la expansión de las ciudades y los acelerados procesos de urbanización, es clave identificar mecanismos financieros innovadores y efectivos como los que las IFD han creado e implementado en beneficio de todas las necesidades urbanas. De esta manera, comprender el rol de las IFD, su capacidad de movilizar recursos públicos y privados, y su posición única de actuar efectivamente en los mercados y en los territorios, los convierte en aliados clave para lograr la implementación de políticas urbanas y facilita la concepción de iniciativas en torno a la NAU que estén orientadas a su ejecución práctica. Desde el sistema financiero, las IFD en América Latina y el Caribe, así como de otras regiones del mundo, han sido pioneras en el financiamiento a inversiones amigables con el medioambiente, entre estas las relacionadas con el desarrollo

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urbano. El 52 por ciento de estas cuenta, de manera explícita, con algún programa, línea o iniciativa de financiamiento medioambiental, o tienen algún componente de financiamiento en sus programas corrientes para estos propósitos. En materia energética apoya la eficiencia en las empresas relacionada con la implementación de nueva capacidad instalada de generación eléctrica con energías renovables no convencionales (Ernc). Así mismo, en la región desarrolla acciones en otros sectores de la economía como transporte. Allí realiza un trabajo alineado con la política de cambio de la matriz energética y con la reducción de la dependencia del petróleo por medio de la conversión de vehículos hacia el uso de gas natural, la renovación del parque automotor y el financiamiento de sistemas de transporte público masivo menos contaminante. CASOS DE ÉXITO

En Per ú, entre 2006 y 2015 la Cor poración Financiera de Desarrollo (Cofide), mediante el Programa Cofigas, contribuyó al proceso de transformación productiva y consumo de la economía sobre la base del gas natural. Benefició, de manera directa, a 216.966 usuarios vehiculares, generando impactos que ascienden a 6.288 millones de dólares, la reducción de más de 2,5 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono e incorporando a 103.300 nuevos clientes al sistema financiero, aparte de las cuantiosas nuevas inversiones originadas por el programa. En Ecuador, la Corporación Financiera Nacional (CFN) creó el Programa de Renovación del Parque Automotor (Revova), iniciativa

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conjunta con el sector privado que busca mejorar la eficiencia del gasto público (subsidio) en el transporte. A junio de 2016 había financiado más de 10 mil vehículos y colocado más de 251 millones de dólares en créditos a nivel nacional, brindando ahorro directo al Estado en subsidios a los hidrocarburos e indirecto en varios aspectos como costos medioambientales y salud pública. Entre 2008 y 2015 se produjo un ahorro de 146 millones de galones de combustible y 261 millones de dólares en subsidios del Estado. En México, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) desarrolla, en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el KfW de Alemania, el programa Ecocasa. Este consiste en un paquete de incentivos financieros y asistencia técnica para apoyar a los desarrolladores de vivienda en el diseño e implementación de casas que generan menos emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Al corte del primer trimestre de 2016 financió cerca de 2.000 ecocasas que equivalen a 210 millones de dólares en créditos otorgados en su primera etapa, la construcción de 27.600 viviendas que generarán una reducción de, por lo menos, un millón de toneladas de CO2 en 40 años. En Colombia, la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter)

A diferencia de la década pasada, hoy son limitados los márgenes de acción de los países de América Latina y el Caribe para realizar las inversiones requeridas en las economías que impulsen el desarrollo y atiendan las necesidades de la población.

desarrolla, en asocio con el BID, el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC). Su objetivo es identificar, validar, priorizar y apoyar la implementación de intervenciones estratégicas y transformadoras en las ciudades intermedias del país con el fin de promover un desarrollo sostenible y competitivo. El programa CSC constituye una propuesta innovadora de planificación multisectorial, de mirada integral y estratégica a partir de la priorización de acciones críticas e integrales. Los planes de acción propuestos para cada una de las ciudades plantean una estrategia a corto y mediano plazo hacia un crecimiento más sostenible, incluyente y competitivo. Este plan se define a partir de un trabajo colaborativo y coordinado de un amplio grupo interdisciplinario del municipios, los especialistas locales del BID y de Findeter. La Financiera provee créditos menos onerosos que la banca privada y puede apalancar recursos


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provenientes de las regalías, asociaciones público privadas (APP), la inversión privada y el trabajo, y aportes de los propios municipios que también podrían ser objeto de crédito. En Chile, Corfo ha implementado el programa estratégico Transformación Digital y Ciudades Inteligentes. Este es un desafío inédito para promover el crecimiento económico y la productividad en su país. Con la participación de diversos actores tratan de aproximarse a escenarios futuros con proyectos que incidan en la productividad, la sostenibilidad y permitan avanzar hacia la diversificación productiva. En este programa se podría lograr un ahorro de 275 mil pesos (500 dólares, aproximadamente) por habitante al año. CONCLUSIONES

En sus esfuerzos por aumentar la oferta de financiamiento en términos y condiciones adecuados para proyectos amigables con el medioambiente, los Gobiernos de la región han involucrado a sus

Para 2030, se calcula que habrá 41 megaciudades. Actualmente, Tokio es una de las más pobladas con más de 30 millones de residentes.

bancos de desarrollo para impulsar la estructuración y financiamiento de proyectos de mitigación y adaptación del cambio climático. La banca de desarrollo cuenta con amplia capacidad de difusión en los mercados de crédito locales, viabiliza la identificación y generación de proyectos público-privados y la coordinación necesaria entre actores relevantes dentro de las agendas nacionales de cambio climático. Además, cuenta con fondeo multilateral que sirve de contraparte a otras fuentes de fondos externos, provee fondeo de segundo piso que incentiva la toma de riesgo por parte de los intermediarios financieros, y otorga garantías parciales de crédito, financiamiento sindicado con intermediarios financieros y agencias nacionales con fondos ad hoc. La participación de las IFD en apoyo de inversiones de proyectos amigables con el medioambiente y relacionadas con el desarrollo urbano se manifiestan de diversas formas. Con el diseño e implementación de

fondos de inversión y líneas o programas de financiamiento, las IFD permiten la movilización de recursos vía programas especiales o líneas de financiamiento específicas, y con recursos ad hoc para estos fines, pero en la medida que van avanzando van incorporando un componente para financiar proyectos específicos, por ejemplo, optimización del uso del agua, eficiencia energética, viviendas y construcciones verdes. Han creado productos pasivos para la captación de recursos orientados al financiamiento de proyectos o iniciativas medioambientales. Los bancos de desarrollo, en especial los de segundo piso, son muy activos en los mercados de capitales. Aprovechan las posibilidades que les brinda su acceso a estos escenarios en donde, en promedio, captan 13,7 por ciento de sus recursos. En el caso de los bancos de segundo piso supera el 25 por ciento. Desde otra perspectiva, estos influyen, de manera indirecta, en la mejora del medioambiente.

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RETOS DEL DESARROLLO URBANO Y ALTERNATIVAS PARA SU

financiamiento

FOTO: cortesía CAF

Fortalecer la capacidad de las ciudades de mejorar el bienestar de sus habitantes depende, significativamente, de la política pública y de cómo logre aprovechar los beneficios económicos de la urbanización, disminuyendo los costos sociales.

POR Luis Carranza Ugarte Presidente Ejecutivo del CAF, banco de desarrollo de América Latina

LAS CIUDADES son el principal motor de desarrollo de los países porque concentran los procesos productivos de mayor complejidad y valor agregado, así como las mejores oportunidades económicas. Esto explica, en buena medida, el crecimiento acelerado en las décadas más recientes del proceso de urbanización, en especial en los países en desarrollo. En América Latina, la segunda región más urbanizada del mundo después de América del Norte y la

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Una ciudad accesible reduce las distancias efectivas entre las personas y las empresas, además de potenciar los beneficios de la aglomeración.

que presenta las mayores tasas de crecimiento de la población urbana desde 1950, las ciudades con más de 200 mil habitantes producen más de las tres cuartas partes del PIB regional, pero con menos de la mitad de la población de la región. Sin embargo, de forma paralela, en estos centros urbanos del subcontinente se registra una incidencia alta de asentamientos informales. Entre el 20 y el 30 por ciento de los latinoamericanos habitan en viviendas con condiciones precarias de acceso a servicios y, en muchos casos, no cuentan con títulos de propiedad. Muchas ciudades de la región se caracterizan por la prevalencia de altos niveles de informalidad de vivienda que, junto con la informalidad del transporte público, limitan el acceso a oportunidades de trabajo formal a un porcentaje importante de sus habitantes. Esta ‘triple informalidad’ (en vivienda, transporte y empleo) es, en buena medida, responsable de los bajos niveles de productividad y bienestar observados. ¿Cómo aprovechar las oportunidades de las ciudades? Su

capacidad de mejorar el bienestar de los habitantes depende, en forma crucial, de la política pública y de la manera como esta logre aprovechar los beneficios económicos de la urbanización, disminuyendo los costos sociales. En otras palabras, las inversiones urbanas deben estar encaminadas a promover la ‘accesibilidad’ de la ciudad. El concepto de accesibilidad se refiere a la capacidad que tienen las firmas y los hogares de alcanzar las oportunidades que ofrece la ciudad. Su productividad aumenta cuando las firmas pueden contratar mano de obra calificada e insumos de calidad y obtener una demanda estable por sus productos. El bienestar mejora cuando las personas pueden conseguir más y mejores trabajos, viviendas dignas, servicios de calidad, oportunidades de entretenimiento, y socializar con otras personas con intereses y gustos similares. Este concepto resume el efecto sobre la productividad y el bienestar de la interacción económica y social que ocurre en el espacio urbano. Una ciudad accesible reduce las distancias efectivas entre las personas y las empresas, además de potenciar los beneficios de la aglomeración. En el CAF pensamos que esta dinámica se puede alcanzar interviniendo en tres ámbitos principales de política: la planificación y regulación del uso del suelo —para permitir que la ciudad pueda crecer de forma ordenada—; la infraestructura de transporte para el fomento de la movilidad, y la dinamización del mercado inmobiliario que promueva el acceso a vivienda formal y a los servicios básicos de calidad. La forma de asegurar la integración entre estas dimensiones de política en el espacio urbano es por


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tan comunes en las ciudades de América Latina. Además, es importante aumentar la infraestructura de movilidad, especialmente en lo referente al transporte público y a los medios alternativos como las sendas para las bicicletas y los espacios para la movilidad peatonal. Por su parte, en el ámbito de la política de vivienda, el mercado formal residencial en América Latina presenta varias ineficiencias que excluyen a una proporción amplia de la población. Por un lado están los altos precios que responden, en gran medida, a la inflexibilidad de la oferta residencial. Por el otro, el ingreso promedio de los latinoamericanos es bajo, por lo que solo algunos sectores de la población pueden acceder a una vivienda digna. Estos problemas, aunados a los flujos migratorios crecientes que reciben las ciudades de la región, promueven la expansión de asentamientos informales, sin acceso a los servicios públicos básicos de calidad y sin posibilidad de disfrutar al máximo las oportunidades que ofrecen los centros urbanos.

Nuestra propuesta es que los Gobiernos adopten, de forma creciente y eficaz, instrumentos de financiamiento que traten de capturar el cambio de valor del suelo causado por la modificación en la regulación referida a su uso.

La financiación de políticas integrales en estas tres dimensiones es un reto importante. Sin embargo, los Gobiernos locales del subcontinente tienen acceso limitado a mecanismos de crédito por medio de la banca nacional e internacional. A partir de este entorno, nuestra propuesta es que estos adopten, de forma creciente y eficaz, instrumentos de financiamiento que traten de capturar el cambio de valor del suelo, causado por la modificación en la regulación referida a su uso. En la región hay ejemplos muy interesantes de aplicación de este tipo de política como es el caso de São Paulo, Brasil, que podrían tratar de replicarse en otras ciudades de América Latina. Estos instrumentos permiten coordinar dos aspectos críticos de las políticas urbanas: la planificación del crecimiento de las ciudades en extensión y el financiamiento de la infraestructura de las redes de agua y saneamiento para generar un crecimiento urbano sostenible e inclusivo.

Vista de Rocinha, una favela de la zona sur de Río de Janeiro, Brasil.

FOTO: i Stock

medio de esquemas de gobernanza metropolitana que tomen en cuenta la necesidad de coordinación en los ámbitos territorial y sectorial. En tal sentido, la falta de una estrategia integradora de los tres aspectos mencionados en el contexto de una gobernanza metropolitana adecuada ha impedido que las urbes de la región puedan absorber los flujos migratorios y expandir su tamaño de forma ordenada, de manera que se facilite el acceso a las oportunidades económicas y sociales que estas ofrecen. En relación con la planificación y regulación del uso del suelo, un aspecto clave es el hecho de que las ciudades, para crecer tanto en extensión como en densidad, requieren flexibilizar las regulaciones de uso de suelo, favoreciendo el del tipo residencial y mixto, y previendo el espacio necesario para la infraestructura de transporte y el espacio público. Las regulaciones demasiado estrictas en este sentido fomentan un crecimiento urbano desordenado, sin infraestructura de servicios y explican, en parte, el encarecimiento de la vivienda. En el ámbito de la movilidad, pueden destacarse las políticas que buscan igualar el costo privado y el costo social del uso del automóvil privado como, por ejemplo, los cobros por circulación en ciertas partes de la ciudad y en algunos horarios o los impuestos a la circulación y a la tenencia de los más contaminantes. Por supuesto, para que el desincentivo al uso del vehículo privado sea efectivo, otro conjunto de políticas debe enfocarse en aumentar la cobertura y la calidad del transporte público, así como la integración y formalización de soluciones de transporte informales,

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Los bancos

DE DESARROLLO EN COLOMBIA En el país, estos dirigen sus esfuerzos a generar herramientas para fortalecer la financiación de desarrollo nacional. Se encuentran en tres sectores de la actividad económica nacional: agricultura, empresariado e infraestructura. Por Santiago Castro Gómez Presidente de Asobancaria

EL SECTOR financiero colombia-

FOTO: Findeter

Cafetales en Chinchiná, Caldas.

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no es fundamental en el desarrollo económico y social del país, pues se encarga de transferir recursos hacia la financiación de las actividades productivas. En particular, mientras los bancos privados tienen un carácter comercial, los bancos de desarrollo están enfocados en la generación de herramientas para fortalecer la financiación del desarrollo nacional en los sectores agropecuario, empresarial y de exportaciones, así como en el de la infraestructura. La banca de desarrollo colombiana no solo ha presentado sustanciales avances en los últimos años en términos de inclusión financiera, sino una intervención exitosa en la corrección de fallas de mercado, solucionando problemas de información, mercados segmentados y costos de transacción, entre otras situaciones. Pese a la pérdida de participación registrada por el PIB agropecuario dentro del PIB total, este sector sigue siendo uno de los mayores generadores de empleos en la economía. Su importancia es de tal magnitud que la promoción del crecimiento e innovación en el sector se


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ha convertido en un objetivo primordial para nuestros bancos que, por años, han trabajado en pro del financiamiento de área rural colombiana. En el sector público se encuentra Finagro, banco de segundo piso que otorga recursos en condiciones de fomento a intermediarios financieros para que estos, a su vez, coloquen créditos directamente a los productores rurales, y el Banco Agrario, que, en trabajo con la banca privada, maneja créditos dirigidos a proyectos de producción, transformación o comercialización de productos y servicios del sector. Según cifras de Finagro, el impacto de la banca en el financiamiento del sector ha sido importante, considerando que en 2017 los productores agropecuarios y rurales (pequeños, medianos, grandes o asociados) se beneficiaron de crédito o microcrédito en 1.016 municipios del país. Esto significó la atención del 92,2 por ciento del territorio. Por número de operaciones, se observa que, mientras la mayor parte de la cartera sustitutiva se concentra en el mediano productor, en la línea de redescuento el 93 por ciento corresponde a créditos otorgados al pequeño productor. Al menos en cantidad, el crédito sustitutivo y el redescuento está llegando en su mayoría a los pequeños y medianos productores. Por el contrario, según el monto de las operaciones, se evidencia que la mayor parte de la cartera sustitutiva ha sido dirigida a grandes productores, mientras que la de redescuento, principalmente, a otorgar créditos a pequeños productores. Al analizar la desagregación por destino de crédito, la cartera sustitutiva ha financiado mayoritariamente capital de trabajo, mientras que la de redescuento ha

financiado la inversión. Así, la cartera de redescuento, asociada a los pequeños productores, se está destinando a inversiones en el sector, mientras la sustitutiva a capital de trabajo sigue dando continuidad a proyectos en curso y aporta al crecimiento de la economía. De igual modo, Finagro ha implementado líneas de crédito para pequeños, medianos y grandes agricultores, por medio de varias entidades financieras que redescuentan sus recursos. De otro lado, la creación del Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) y el Fondo Nacional de Garantías (FNG) ha permitido que pequeños productores sin garantías accedan a financiamiento. Estos resultados son el reflejo del esfuerzo. Primero, Finagro ha realizado acciones para ampliar la cobertura de sus productos y servicios mediante la creación de diversas líneas de crédito dirigidas al pequeño, mediano, gran productor, así como a mujeres rurales de bajos ingresos y mipymes rurales; y segundo, la banca comercial ha llevado a cabo acciones de promoción y canalización de recursos para este sector. En el caso de las exportaciones, Bancoldex es el encargado de financiar al sector exportador del país y, por ende, al proceso de internacionalización de la economía colombiana. En 2017, 70 mil empresas fueron apoyadas por este banco, que desembolsó 3,58 billones de pesos. Principalmente, el banco financia las necesidades de capital de trabajo y la modernización de empresas de todos los tamaños. Su financiación se centró en la atención a pymes, ocupando este segmento más de la mitad de los desembolsos totales de créditos. Así mismo, Bancoldex ha desarrollado macroproyectos

Es así como la banca de desarrollo se ha logrado complementar con la banca privada del país, promoviendo la reducción de asimetrías de información y ampliando el portafolio de servicios a las pymes.

especiales como Banca de las Oportunidades, Programas de Transformación Productiva e iNNpulsa, que propenden por el mejoramiento en la competitividad de los sectores productivos por medio del apoyo a la innovación tecnológica y la promoción del acceso al crédito. En cuanto al desarrollo de proyectos de infraestructura, estos también reciben ayuda, pues se encuentran financiados por parte de dos bancos de desarrollo: Findeter y de la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN). Findeter ofrece créditos de redescuento a entidades públicas y privadas para financiar hasta el 100 por ciento del costo total de proyectos relacionados con la construcción de infraestructura, adquisición de bienes e implementación de nuevas tecnologías en diversos sectores de la economía como salud, agua potable, vivienda, transporte, energía y otras. Estos créditos pueden ser destinados a la financiación de varias etapas de inversión, a capital de trabajo o a la sustitución de deuda, en la que la financiera se hace cargo del pago de la deuda adquirida con el sector financiero. Es así como la banca de desarrollo se ha complementado con la banca privada, promoviendo la reducción de asimetrías de información y ampliando el portafolio de servicios a las pymes, al incluir fuentes de financiamiento distintas a las tradicionales como el leasing, el factoring y los fondos de capital privado. Gracias a este esfuerzo, la banca de desarrollo colombiana ha contribuido no solo al crecimiento del país, sino a la inclusión financiera de empresas de todo tipo, generando educación financiera y estrategias de crecimiento productivo en la economía.

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FOTO: Cámara Lúcida-Eric Bauer

PL ANEAR TER

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RITORIOS

Plaza de Nariño, Pasto (Colombia).

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NO HAY DESARROLLO SOSTENIBLE SIN

planeación territorial Las ciudades y regiones de Colombia enfrentan el desafío de lograr un desarrollo sostenible, equilibrado e incluyente, que mejore la calidad de vida de los habitantes y genere oportunidades, trascendiendo las lógicas urbanas. La planeación es el punto de partida. COMO BANCO de Desarrollo,

Findeter se ha convertido en el socio estratégico de las regiones, impulsando proyectos sostenibles para la consolidación de territorios incluyentes, equitativos y competitivos, pensados para la gente. El proceso de transformación de Banca de Redescuento a Banca de Desarrollo tiene fundamento en la estrategia de Desarrollo Territorial Integrado que, mediante productos

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financieros y complementarios a los créditos de redescuento, apoya a través modelos de innovación social a las autoridades públicas y privadas de los territorios en la planificación, priorización y ejecución de los proyectos, a partir de la generación de capacidades locales, articulación de actores sociales y fortalecimiento institucional para la generación de oportunidades y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

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Por Ana María Palau

Vicepresidente de Planeación de Findeter

Esta estrategia parte del reconocimiento de las particularidades de cada territorio, su ADN y las características de su tejido social con el propósito de proponer esquemas que potencialicen sus activos, fortalezcan sus finanzas, generen empoderamiento de la ciudadanía y dinamicen la competitividad. PLANEANDO TERRITORIOS SOSTENIBLES

El crecimiento acelerado de las ciudades en Colombia, pasando de un crecimiento actual de 75 por ciento a uno programado de 85 por ciento a 2030, ha hecho necesario pensar en soluciones integrales y sostenibles que inician con una adecuada planeación, la cual permite analizar


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FOTO: Archivo Semana

Ciénaga de Barbacoas, en medio del Río Magdalena.

las condiciones económicas, sociales, ambientales y fiscales de los territorios. Todo esto con el fin de establecer acciones estratégicas que generen oportunidades, fuentes de empleo, acceso a la salud, educación, servicios públicos e infraestructura social en armonía con los activos ambientales; así como sostenibilidad financiera para apalancar las inversiones. Para lograr este propósito, Findeter ha diseñado diferentes programas de planificación territorial orientados a asistir técnicamente a ciudades y regiones del país para identificar, en alianza con los actores locales, las principales fortalezas y oportunidades que permitan construir una visión prospectiva

desde el territorio y diseñar una hoja de ruta a corto, mediano y largo plazo con proyectos estratégicos, inversiones requeridas y fuentes de financiación asociadas que impacten positivamente a los habitantes. Bajo la premisa de que los territorios son quienes mejor conocen su espacio y sus activos, los programas de desarrollo territorial de Findeter a escala local, supramunicipal y regional se construyen desde y para el territorio, con sus autoridades y fuerzas vivas, con el fin de crear ventajas comparativas. A escala local, los programas de Ciudades Sostenibles y C o m p e t i t i va s ( d e s a r ro l l a do en alianza con el Banco

Construimos una visión prospectiva desde el territorio y diseñamos una hoja de ruta con proyectos estratégicos que impacten positivamente a las personas.

Interamericano de Desarrollo-BID) y Ciudades Emblemáticas aportan a los territorios que participan un plan de acción estratégico y una visión prospectiva al año 2050, junto con un plan de inversiones para la próxima década. De esta manera, no solo se establece el ‘qué’, sino cómo se van a financiar los proyectos priorizados. Se trata de una ruta hacia la sostenibilidad, integrando aspectos sociales, económicos y ambientales, considerando dentro de las propuestas criterios de adaptación y mitigación del cambio climático. Del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas hacen parte 23 ciudades del país, resaltando que se están desarrollando dos apuestas con lógica supramunicipal Sincelejo-Corozal y el Área Metropolitana de Cúcuta (6 ciudades). Actualmente, se han formulado 15 planes de acción y 8 ciudades se encuentran en etapa de formulación, incluyendo el ejercicio del AM de Cúcuta. Bajo este mismo esquema metodológico otras 28 ciudades hacen parte del programa Ciudades Emblemáticas, definidas como aquellas que, por sus indicadores de desarrollo, su ubicación geográfica o sus activos territoriales resulta prioritaria o estratégica su intervención. La meta es cerrar las brechas existentes y alistar el territorio hacia un desarrollo sostenible. Algunas ciudades que pertenecen a este programa son Buenaventura, Tumaco, Quibdó, Magangué, Aracataca y Barrancabermeja. A partir de la escala de planificación macro derivada de estos programas, se han identificado inversiones del orden de los 35

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DE LO LOCAL A LO REGIONAL

A partir de la experiencia con los programas mencionados,

FOTO: Archivo Semana

Se ha logrado un proceso de transferencia de conocimiento a los territorios, generando capacidades locales y fortaleciendo el capital humano de nuestro país.

billones de pesos destacándose como detonantes de desarrollo, procesos de urbanismo táctico, intervenciones en áreas de regeneración de ciudades (áreas industriales, deterioradas, de riesgo o de renovación), mejoramiento de barrios marginales, implementación de desarrollo orientado al transporte, modelos de gestión urbana integral y esquemas innovadores de apalancamiento financiero para el impulso de sectores económicos emergentes como el de las industrias culturales y creativas —economía naranja— y las energías renovables.

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Findeter evidenció la necesidad de contribuir a la planeación del desarrollo más allá de las fronteras geográficas de las ciudades y los departamentos, con la visión de establecer mecanismos para impulsar la competitividad a partir de sinergias y complementariedades territoriales. De allí surge el Programa Diamante Caribe y Santanderes como un modelo de desarrollo territorial a gran escala con impacto en 12 departamentos de estas dos regiones. El objetivo es reducir la pobreza, impulsar la competitividad de este megaterritorio y promover su inclusión en la cadena de valor internacional a través de proyectos estratégicos

integradores, enfocándose en las potencialidades, las vocaciones productivas y los componentes de excelencia. Como resultado se lograron identificar más de 60 proyectos estratégicos integradores a partir de las vocaciones y componentes de excelencia (turismo; agricultura y medioambiente; logística y transporte, y ciencia, tecnología e innovación) de este megaterritorio cuyo eje estructurante es el río Magdalena como el principal conector y detonante de desarrollo. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN

De los planes de inversión identificados en los programas de Ciudades Sostenibles y Competitivas y Ciudades Emblemáticas, desde Findeter se ha podido avanzar en la financiación de 315 proyectos por valor de 2 billones de pesos, lo cual representa un avance de los mismos en más del 10 por ciento. A través de la asistencia técnica, en Ciudades Sostenibles y Competitivas se han llevado a cabo más de 165 proyectos por valor de 2,7 billones de pesos; y en Ciudades Emblemáticas se han gestionado más de 55 proyectos por valor de 478 mil millones de pesos. Adicionalmente, se han consolidado alianzas estratégicas de cooperación bilateral y multilateral, con más de 27 instituciones alrededor del mundo, lo que le ha permitido a Findeter convertirse en el vehículo para materializar las acciones priorizadas en los ejercicios de planificación territorial a través de modelos de preinversión. De esta manera se empieza a cerrar una de las principales brechas existentes para el desarrollo como es la ausencia de estudios y


FOTO: Cámara Lúcida

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Magangué (Bolívar) se ubica a orillas del Río Magdalena.

diseños que conduzcan a la ejecución eficiente de los proyectos. A la fecha, se han logrado movilizar recursos con impacto directo en los territorios vinculados a los programas de Ciudades Sostenibles y Compe titivas, Ciudades Emblemáticas, Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de Oportunidades por más de 20 mil millones de pesos, en más de 100 proyectos. TERRITORIOS DE OPORTUNIDADES, DESARROLLO CON COHESIÓN TERRITORIAL

Como Banco de Desarrollo lo que hacemos es facilitar un proceso para lograr más y mejores inversiones en los territorios, con un verdadero impacto en los ciudadanos.

Así como las lógicas urbanas representan un elemento fundamental en los procesos de planificación, no menos importante es la dinámica que ocurre en lo rural. De esta manera, Findeter en su proceso evolutivo viene incorporando elementos que permitan comprender y proyectar el territorio de forma integral. Para responder a este reto, se viene desarrollando el programa Territorio de Oportunidades cuyo objetivo es generar procesos de complementariedad, interurbanos y

campo-ciudad, y definir estrategias de desarrollo económico a partir del entendimiento de las oportunidades locales en la economía global, mediante la articulación de las diferentes vocaciones del territorio, y la búsqueda de las ventajas asociadas a las economías de escala. Actualmente, este ejercicio cuenta con éxito en el Cesar, en alianza con PRODECO, con ámbito de cobertura en los municipios de La Jagua de Ibirico, Becerril y El Paso. El programa busca brindar asistencia técnica para identificar las posibilidades de mejora en los procesos de planificación, definición y ejecución de proyectos estratégicos, mediante la identificación de desafíos comunes, así como de las oportunidades de complementariedad que ofrecen las aglomeraciones. Especialmente, profundizando en generación de empleo y dinamización económica a través de estrategias de desarrollo local unificado o complementario para el territorio. Como reflexión final es preciso resaltar que la voluntad política de los Gobiernos y el compromiso de

los entes involucrados es un factor de éxito para lograr trascender de las lógicas de la planeación a la ejecución con impacto directo en la ciudadanía. Por su parte, de la participación de todos los ciudadanos y grupos de interés, depende que estos análisis que resulten de estos programas se materialicen y tengan el alcance deseado en cuanto a los impactos sociales, ambientales y económicos, con lo que se espera lograr que, en un futuro, estos territorios se conviertan en referentes a nivel nacional e internacional. Hoy, más de 65 entes territoriales que han hecho parte de los programas de planificación de Findeter cuentan con los insumos necesarios para que las decisiones de planeación y priorización de inversiones propendan por el desarrollo sostenible, siendo respetuosas de los recursos naturales, el ambiente y principalmente de las futuras generaciones. Finalmente, con estas metodologías se ha logrado un proceso de transferencia de conocimiento a los territorios, generando capacidades locales y fortaleciendo el capital humano de los territorios de nuestro país. Esto ha implicado convertir a los ciudadanos en el eje central de los modelos. La planeación es indispensable porque se convierte en un eje estructurante del desarrollo. Somos un punto de partida, un motor de arranque, para generar detonantes y que a partir de estas metodologías las ciudades y regiones colombianas puedan ser capaces de mejorar sus ingresos, sus capacidades fiscales, al tiempo que formular más proyectos y llevarlos a feliz término en pro del bienestar de los ciudadanos.

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Ciudades A LA VANGUARDIA Los alcaldes de Ibagué, Neiva y Montería hacen un recuento de las experiencias positivas tras el trabajo realizado de la mano de Findeter en la construcción de un modelo de planificación para estos centros urbanos.

FOTOS: cortesía Alcaldía de Ibagué

Ibagué

GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO: En 2016 nos vinculamos al programa de Ciudades Sostenibles y competitivas a través de Findeter, con el objetivo de realizar un diagnóstico en términos de adaptación al cambio climático, amenazas y vulnerabilidad, crecimiento urbano, situación socioeconómica, fiscal y de gobernanza, y de competitividad. Hoy contamos con cinco estudios base que dieron origen al plan de acción de Ciudades Sostenibles para Ibagué y con una visión de desarrollo a largo plazo en un tiempo de 20 años. Esta iniciativa plantea, a través de 4 líneas estratégicas que se desarrollan en más de 20 programa transversales e intersectoriales, mejorar la situación competitiva y de sostenibilidad del territorio. P. U.: ¿CUÁLES SON LOS RESULTADOS RELEVANTES DE SU CIUDAD, DERIVADOS DEL EJERCICIO DE PLANIFICACIÓN (ACORDE CON LAS DIMENSIONES AMBIENTAL, URBANA, SOCIOECONÓMICA Y DE GOBERNANZA DEL PLAN DE ACCIÓN)?

En primer lugar, tenemos los avances en la captación de agua para la salud, la preservación de medioambiente y la seguridad a l i me nt a r i a . L o s proye cto s , actualmente en ejecución, tienen el propósito de garantizar un suministro permanente y adecuado de agua para los próximos 70 años, de acuerdo con las dinámicas de crecimiento urbano y poblacional de la ciudad, así como la dinámica económica del territorio. En segundo lugar, y con la ayuda de Findeter, avanzamos en los estudios requeridos para optar por un Conpes para implementar el Sistema Estratégico de Transporte Público para la ciudad. Aquí se han

G. A. J.:

LOS CENTROS urbanos son esen-

ciales en el desarrollo de la misión de la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter). Son el foco de algunos de sus principales programas y en especial del de Ciudades Sostenibles y Competitivas que la entidad desarrolla con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Pensamiento Urbano dialogó con tres alcaldes sobre las vivencias obtenidas con Findeter en la planificación de la ciudad, los resultados de estos proyectos y el impacto que han tenido en el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, entre otros temas.

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GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO, ALCALDE DE IBAGUÉ PENSAMIENTO URBANO: ¿CUÁL HA SIDO SU EXPERIENCIA CON FINDETER EN LA PLANIFICACIÓN DE SU CIUDAD?

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APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

adelantado: 1) la formulación del Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público; 2) la estructuración técnica, jurídica y financiera del sistema; 3) catastro de redes, y 4) estudios a detalle de las obras que integrarán el sistema, como es el caso de la carrera 13 y la calle 103. Por su parte, en el marco del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas se realizó el diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local. P. U.: ¿CUÁLES SON LOS PROYECTOS Y/O ACCIONES DERIVADAS DE LA PLANIFICACIÓN

Los estudios de sostenibilidad son muy útiles porque tienen varias cosas interesantes. Por ejemplo, el estudio de huella urbana recoge una lectura de la ciudad que es capaz de establecer cuáles son las tendencias reales con las que se moverá a largo plazo. A su vez, el de competitividad tiene la misma característica, puesto que recoge los grandes retos de competitividad para la ciudad y se los plantea de manera sistemática para lograr una vocación económica e institucional. Y el estudio de riesgo identifica cuáles son los problemas a largo y mediano plazo. G. A. J.:

P. U.: ¿CUÁL ES EL MAYOR IMPACTO DE SU GESTIÓN EN EL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS?

A partir de la visión del plan de desarrollo, con el que se busca hacer de Ibagué una ciudad verde, saludable, incluyente, productiva y en paz, avanzamos en la promoción de una cultura de la sostenibilid ad. Hemos

G. A. J.:

Neiva

priorizado a las personas, en su interacción con el medioambiente, como eje de la planificación de la ciudad y con base en las bondades del territorio y su riqueza natural y cultural, p or me dio de un crecimiento urbano organizado que garantice el aumento del espacio público efectivo para el goce de los ciudadanos sin distinción socioeconómica. Pero, lo más importante de la gestión es que rompió un paradigma en la ciudad. Los ibaguereños nos habíamos conformado con tener pequeños proyectos, pero esta administración viene mostrando que es posible constr uir una ciudad a largo plazo con grandes proyectos. Recuperar la confianza administrativa y la confianza en la ciudad y en sus posibilidades, es probablemente uno de los más grandes favores que vamos a dejarle a la ciudad. Tenemos que reconocer que Findeter nos ha acompañado en ese proceso.

FOTO: Archivo Semana

MEDIANO Y LARGO PLAZO?

FOTO: FINDETER

DE SU CIUDAD, PREVISTAS A

RODRIGO LARA, ALCALDE DE NEIVA PENSAMIENTO URBANO: ¿CUÁL HA SIDO SU EXPERIENCIA CON FINDETER EN LA PLANIFICACIÓN DE SU CIUDAD? RODRIGO LARA: Muy positiva, en la medida en que el municipio cuenta con información suficiente, precisa y robusta, la cual permite que la toma de decisiones esté soportada. Las proyecciones y el deber ser del territorio cuentan con insumos tomados de

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P. U.: ¿CUÁLES SON LOS RESULTADOS RELEVANTES DE SU CIUDAD DERIVADOS DEL EJERCICIO DE PLANIFICACIÓN (ACORDE CON LAS DIMENSIONES AMBIENTAL, URBANA, SOCIOECONÓMICA Y DE GOBERNANZA DEL PLAN DE ACCIÓN)?

El río Las Ceibas ha sido objeto de un proceso de encauzamiento en los últimos años, que ha logrado mitigar los efectos del invierno. Sin embargo, no existía certeza de que dichas obras contuvieran un eventual aguacero que se prolongara en un lapso mayor de lo normal. Afortunadamente, con el apoyo de Findeter, se logró la modelación hidráulica de la cuenca de Las Ceibas, consiguiendo que dichas obras funcionaran. Además, esto permitió determinar las zonas que se deben encauzar y cuáles, agua arriba, se han de mantener, ya que son las que permiten un adecuado funcionamiento del río. Dichos aspectos determinan el ordenamiento, en la medida en que estas áreas son parte de áreas ambientales que la ciudad debe proteger.

R. L.:

DE SU CIUDAD PREVISTAS A MEDIANO Y LARGO PLAZO? R . L . : A cor to pl a z o, e l pl a n estratégico de lograr una integración por la vía de un esquema asociativo municipal es el derrotero que nos hemos trazado y que le permitirá a Neiva lograr sinergias con los ocho municipios del norte del Huila. Esto será fundamental para competir y solucionar problemáticas como movilidad, vivienda y aspectos ambientales. La figura asociativa está por resolverse; sin embargo, la intención es manifiesta con miras a materializarla en la suma de esfuerzos. A mediano plazo, el clúster de la tecnología de la información y la comunicación potenciará todas las actividades que Neiva desarrolla, desde los servicios que se ofertan, hasta la producción, educación, salud y educación. La ciudad debe migrar sus procesos y procedimientos al ciberespacio, con lo que se mejorará aún más la democracia, en cuanto al acceso a la información. A largo plazo, el fortalecimiento del sector servicios y la regeneración urbana es lo que nos permitirá consolidar el escenario que podría potenciar las ventajas comparativas de Neiva, en la medida en que busca consolidar el derecho al espacio público, a un ambiente sano y, en general, a todas las amenidades que los territorios deben ofrecer a los ciudadanos.

PROYECTOS Y/O ACCIONES

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Montería.

P. U.: ¿CUÁL ES EL MAYOR IMPACTO DE SU GESTIÓN EN EL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS?

Pr imero, el ciud ad ano ha encontrado una gestión transparente. Se ha recobrado la fe

R. L.: P. U.: ¿CUÁLES SON LOS

en la función pública, en la medida que se han presentado grandes ahorros en el funcionamiento de la administración. Los procesos se han cumplido con estricto apego a la ley. Segundo, elevar a Neiva como ciudad sostenible marca el sendero que le obliga a transitar en el presente y en el futuro por la sostenibilidad. El territorio debe ser más eficiente en todos los procesos y procedimientos. Ser un territorio sostenible se extiende, por supuesto, a la construcción del espacio público y a los proyectos que, independiente de su escala, deben acoger el modelo de ciudad, controlar emisiones atmosféricas, preservar el ambiente y, sobre todo, hacer partícipe a los ciudadanos.

DERIVADAS DE LA PLANIFICACIÓN

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FOTOS: Archivo Semana

fuentes primarias y apoyados en tecnología, permitiendo conocer el estado del territorio en cuanto a riesgo, huella de carbono y sostenibilidad. Hubo participación de amplios sectores de la sociedad, lo que le ha dado legitimidad al proceso y le ha permitido construir horizonte de planificación. Esta es la razón por la cual es motivo de satisfacción que Neiva cuente hoy con soportes de diversa índole para la planificación del territorio.


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

Hemos trazado la sostenibilidad no solo desde el punto de vista ambiental, sino también económico, social de movilidad y de planeación urbana. Por eso incluimos en el Plan de Desarrollo Montería A d e l a n te 2 0 1 6 - 2 0 1 9 c u at ro ejes estratégicos: el primero es Verde Urbano, con el que hemos c o n s t r u i d o 1 1 5 p a rq u e s e n los últimos diez años y cuatro kilómetros de Ronda del Sinú, que es nuestro parque lineal a orillas del río. Tenemos la meta de sembrar 100 mil árboles antes de 2019. El segundo eje es Movilidad Sostenible, en el que construimos 35 kilómetros de Bicired. En este tiempo hemos entregado más de 117 kilómetros de vías pavimentadas en la ciudad y avanzamos en la implementación de nuestro Sistema Estratégico de Transporte Público. Con el tercer eje, Ambiente Sano, estamos usando energía limpia en colegios, semáforos, alumbrado público y trabajamos en la cultura del reciclaje. Fuimos escogidos por la Embajada Suiza para desarrollar un proyecto piloto de energías renovables, cuya primera fase se implementará en las instituciones educativas oficiales. El cuarto eje es la estrategia Agrópolis del Sinú, que desarrollamos con el apoyo de Findeter. Esta busca la sinergia entre el campo y la ciudad, impulsando el desarrollo económico. Estamos empeñados en darle la cara al campo, convencidos de que allí está el futuro del país.

M. D. P.:

M A R CO S D A N I E L P I N E D A , ALCALDE DE MONTERÍA PENSAMIENTO URBANO: ¿CUÁL HA SIDO SU EXPERIENCIA CON FINDETER EN LA PLANIFICACIÓN DE SU CIUDAD? MARCOS DANIEL PINEDA: Montería

ha tenido una trasformación urbanística y social sin precedentes en los últimos 10 años. Hemos podido desarrollar proyectos de infraestr uctura a m b i c i o s o s q ue a n te s n o s e creía posibles e iniciativas y con grandes resultados en el mejoramiento de nuestros indicadores sociales. Findeter ha sido un aliado estratégico fundamental en todo este proceso porque nos ha brindado acompañamiento institucional cercano y constante, gracias al cual hemos podido contemplar la sostenibilidad como una política transversal en nuestro gobierno. P. U.: ¿CUÁLES SON LOS RESULTADOS RELEVANTES DE SU CIUDAD DERIVADOS DEL EJERCICIO DE

Montería, Ibagué y Neiva hacen parte del programa Ciudades Sostenibles y Competitivas de Findeter.

PLANIFICACIÓN (ACORDE CON LAS DIMENSIONES AMBIENTAL,

P. U.: ¿CUÁLES SON LOS

URBANA, SOCIOECONÓMICA Y DE

PROYECTOS Y/O ACCIONES

GOBERNANZA DEL PLAN DE ACCIÓN)?

DERIVADAS DE LA PLANIFICACIÓN

DE SU CIUDAD PREVISTAS A MEDIANO Y LARGO PLAZO? M. D. P.: L a ampliación de la Ronda del Sinú. El año pasado entregamos la Ronda del Sinú del Occidente; por su parte, la del Sur se encuentra en licitación y tendrá tres kilómetros de longitud más. Estamos empeñados en dejarle a la ciudad un tercer puente sobre el río Sinú y por eso seguimos insistiendo ante el Gobierno nacional para gestionar esta obra que, además de ser una necesidad apremiante para Montería, muy seguramente será otro de los íconos de la ciudad. Así mismo, la implementación de la Línea Azul de transporte fluvial sobre el río Sinú es un proyecto muy importante que desarrollamos con Findeter y será modelo piloto en Latinoamérica. El sistema estará compuesto por pequeñas embarcaciones que funcionan con energía solar y conectan la ciudad por el río de sur a norte y viceversa. Además, nuestra visión es incorporarlo eventualmente al Sistema Estratégico de Transporte Público. P. U.: ¿CUÁL ES EL MAYOR IMPACTO DE SU GESTIÓN EN EL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS? M. D. P.: L a biblia de un buen gobier no es la par ticipación ciudadana y sobre esa premisa fundamentamos todas las acciones de gobierno, procurando siempre que sea la comunidad nuestro pr incipal aliado a la hora de tomar decisiones, ya que estas van encaminadas principalmente a transformar la vida de los monterianos. Ese ha sido el mayor impacto de nuestra gestión en los últimos 10 años.

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FOTO: i Stock

EL FUTURO DE COLOMBIA DEPENDE DE LA EFICACIA DE SUS

metrópolis

Este tipo de sistemas urbanos son la fuerza productiva de los países, son cuestión de Estado. Pero para ser competitivos necesitan políticas integradas e instituciones fortalecidas. En Colombia, su gestión integrada sería muy rentable para las inversiones públicas y para Findeter.

Panorámica de Bogotá D.C.

Por Pedro B. Ortiz

Asesor internacional de Gobiernos nacionales y multilaterales. Autor de The Art of Shaping the Metropolis. Exdirector general de Planificación Metropolitana de la Comunidad de Madrid y alcalde del distrito de Salamanca.

SI SUS metrópolis no funcionan,

Colombia tampoco. La sumatoria del PIB de las cuatro mayores aglomeraciones urbanas del país alcanza alrededor del 75 por ciento del PIB nacional, mientras que su población solo el 40 por ciento. Esto significa que son enormemente eficaces y productivas. Su PIB per cápita es muy superior al del resto de la nación (Bogotá 18.000 dólares vs. Colombia 6.000 dólares). Pero no

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pasa solo en este país suramericano, es un fenómeno mundial. Hoy, las naciones en los cinco continentes compiten por medio de sus aglomeraciones urbanas de mayor tamaño. La globalización no es de países, esde metrópolis, y los primeros no son sino sus hinterland productivos. Las metrópolis son enormemente potentes y productivas. En el escalafón global de países por el volumen de su PIB, se podrían intercalar algunas de estas, así: el puesto 14 correspondería a Tokio y el 15 a Nueva York, por solo mencionar dos ejemplos. Entre los 100 primeros, 46 son metrópolis. En las siguientes 100 posiciones, la proporción es abrumadora. En el caso de Colombia, se ubicaría en el lugar 48 con un PIB similar al de Hong Kong, pero estaría muy por debajo de Los Ángeles, que duplica su PIB. Bogotá no aparece entre las

100 primeras y no hay noticias de Medellín, Cali o Barranquilla. ¿QUÉ HACER PARA QUE FUNCIONEN LAS METRÓPOLIS COLOMBIANAS?

Hay muchas cosas por hacer. La administración pública tiene que tratar de manera integrada los temas de vivienda, medioambiente, equipamientos sociales, educación, recursos humanos, capacidad empresarial, innovación, capitalización, financiación, formación laboral, institucionalización pública y articulación privada, entre otros. Es imperativo no olvidar ningún tema, ni ser tratado de manera desintegrada. Todos forman parte del sistema unitario, es decir del genoma metropolitano. Todos interactúan y la actuación en cualquiera de ellos repercute automáticamente en los demás.


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

Los Planes Estratégicos, los Planes Estructurales (los PEMOT) y los Talleres Metropolitanos de UNHábitat son los instrumentos integradores de las políticas sectoriales, produciendo sinergias y multiplicadores, además de evitar redundancias y conflictos. De estos procesos se deriva la generación y priorización de proyectos esenciales, y la selección de las inversiones con mayores rentabilidades sociales y económicas, pero sobre todo financieras. La ausencia de estos procesos causa resultados caóticos. En las economías menos desarrolladas todavía no han alcanzado a entender la importancia de esto. Suelen priorizar en las decisiones cortoplacistas, vinculadas a tiempos electorales y en los beneficios políticos de los funcionarios que las toman.

serán más eficaces. Las metrópolis necesitan de esos organismos de coordinación y decisión. Como ejemplo de eficacia se suele poner a Singapur porque tiene un sistema de gobierno unificado. En esencia es una metrópolis-estado. L as metrópolis necesitan algo más que una reunión de alcaldes con voluntad de diálogo. Se requieren instituciones que tomen decisiones integrales que beneficien al conjunto y estas solo pueden ser creadas desde las instancias superiores del Estado. La Constitución de Colombia de 1991 creó la disfunción entre Bogotá y Cundinamarca, mientras que los alemanes, sensu contrario, le dieron vida a los estados-ciudad. Por esta razón, Colombia está pagando las consecuencias de no tener una capital capaz de competir internacionalmente al nivel que le corresponde.

INTELIGENCIA COLECTIVA Y GOBERNANZA

LAS METRÓPOLIS SON RESPONSA-

¿Cómo se consigue esa integración? Con inteligencia colectiva. Uno de sus aspectos más significativos son las instituciones. Los pueblos demuestran poseerla si son capaces de crear las más adecuadas para gobernarse. No es el único atributo, pero sí, uno de los más importantes. La OCDE publicó en 2015 un estudio que demuestra que las metrópolis con el doble de áreas administrativas (número de municipios) son 6 por ciento menos eficaces. En los procesos metabólicos en biología y en urbanismo (Geoffrey West) cuando se duplica el tamaño, se incrementa la eficacia en 15 por ciento. Las cifras coinciden. Cuanto más unificados y organizados sean los sistemas de gobernanza, estas

BILIDAD DEL GOBIERNO CENTRAL

Si sus metrópolis no funcionan, Colombia tampoco. Que el país funcione es un problema de Estado y no lo es de las administraciones locales de Chía, Rionegro, Palmira y/o Sabanalarga. Es el Estado el que debe poner los recursos institucionales y presupuestarios para que la nación funcione. Las metrópolis son inmensamente rentables para los Estados, desde el punto de vista financiero, si se saben financiar inteligentemente y recuperar las plusvalías de las inversiones públicas. Findeter es un instrumento de este Estado y su responsabilidad es apoyar la financiación de las obras públicas. Es un instrumento para potenciar estructuras metropolitanas eficaces; sin

Las metrópolis necesitan algo más que una reunión de alcaldes con voluntad de diálogo. Se requiere de instituciones que tomen decisiones integrales que beneficien al conjunto, y estas solo pueden ser creadas desde las instancias superiores del Estado.

embargo, las demandas dispersas de los municipios de la metrópolis no son la base más sólida para maximizar esa eficacia. Los municipios carecen de una visión del conjunto metropolitano porque responden a demandas ciudadanas locales, priorizando consumos colectivos antes que inversiones productivas. Los 200 funcionarios de urbanismo bajo mi dirección en la metrópolis de Madrid tenían una orden muy clara: si un alcalde viene con una propuesta mal planteada, no basta con decirle ‘no’. Eso es lo fácil, pues no compromete las responsabilidades del funcionario, pero no es la respuesta. Hay que decirle: “Así no se puede hacer, pero de esta otra manera sí”. Findeter sabe si una inversión es rentable o financiable y lo hace muy bien. Pero podría estar también dentro de sus responsabilidades el desarrollo de la capacidad territorial necesaria para poder decirle alternativamente a un alcalde: “Si planteamos esta operación de esta otra manera, entonces sí es financiable”. Una actitud proactiva requiere de una visión territorial metropolitana más allá de la suma de las visiones legítimas, pero cortoplacistas y compartimentadas de los municipios. Esa visión integrada le corresponde al Estado y, por lo tanto, también a Findeter. Dicha visión metropolitana es altamente rentable para las inversiones públicas y para Findeter. Es la única manera de estar en los primeros puestos del mundo globalizado de las metrópolis. Y para eso, las ciudades colombianas con este perfil necesitan dar ese salto cualitativo porque con esta decisión, Colombia se juega su futuro.

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Un modelo PARA CERRAR BRECHAS

En Colombia son evidentes los avances en la formulación de proyectos de desarrollo urbano, pero todavía hay desafíos por enfrentar.

Por Juan Manuel Robledo y Jean Francisco Duque Director y urbanista de CIUDAT, respectivamente.

EL DESARROLLO urbano en

Colombia ha logrado avances significativos en la formulación de proyectos, gracias a instrumentos que, como los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes Maestros de Desarrollo, entre otros, le apuestan a mejorar las condiciones de competitividad. No obstante, al ejecutarlos las administraciones municipales enfrentan diversidad de dificultades que impiden su exitosa implementación. La falta de recursos para la financiación, la obsolescencia normativa de los usos del suelo, la falta de capacidad institucional y la poca continuidad en los ciclos de gobierno hacen parte del inventario de inconvenientes que, en algunos casos, son sorteados con éxito, pero que, en su mayoría, terminan por dilatar la concreción de los proyectos.

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Los problemas enumerados exponen la falta de visión de los proyectos de desarrollo urbano. Estos no deben ser considerados iniciativas aisladas, sino articuladores del crecimiento y del potencial de un territorio. En este sentido, sus intervenciones deben trascender los periodos de gobierno (desde su formulación, implementación y vida útil) para garantizar su implementación y sostenibilidad en los componentes sociales, ambientales y económicos. A partir de este contexto, surge un interrogante: ¿Qué se debe hacer para que un proyecto de desarrollo urbano se materialice exitosamente? La respuesta surge tras realizar un barrido global a los casos exitosos de implementación de proyectos de desarrollo urbano. Todos tienen un común denominador y es contar con una entidad gestora. En esta búsqueda se encuentra que, en países como España, Francia y Japón, los referentes a mirar fueron desarrollados por este tipo de instituciones

establecidas para la formulación y ejecución de este tipo de proyectos. Al comparar las experiencias de España y Japón se descubrieron cronologías similares. En los años cincuenta del siglo pasado ambos países tenían compañías para el desarrollo de vivienda, en los años setenta se trasformaron en urbanizadoras, entre los años ochenta y noventa pasaron a ser compañías gestoras de suelo y de desarrollo urbano, y en la actualidad son la Empresa Regional de Gestión del Suelo y de Urbanización (Arpegio) en el país europeo y la Agencia de Renacimiento Urbano en la nación asiática. En este punto, Findeter, como banco de desarrollo, ha estructurado un producto que busca convertirlo en facilitador y/o aliado que prefiera proyectos sostenibles en todos sus ámbitos y genere las capacidades instaladas en los municipios para que en el futuro estos estructuren los proyectos desde su propia entidad gestora. Lo anterior implica un


trabajo en conjunto, entre los municipios y Findeter, en la formulación de Proyectos Urbanos Integrales que reconozcan las realidades propias de las regiones y presenten soluciones acordes a las condiciones normativas, de financiación y ejecución, permitiendo la exitosa implementación de dicha iniciativa. En otras palabras, se requiere de la Gestión Urbana Integral (GUI) del proyecto. La iniciativa planteada por Findeter en el marco de su modelo operativo de planear-financiar-ejecutar se focaliza en aportar soluciones con relación a las debilidades del saber hacer local, a la ausencia de capacidad para la dirección y gestión de proyectos integrales de renovación y desarrollo urbano, al fortalecimiento institucional y a la agilización de los procesos de gestión urbanística e integración de las acciones a corto plazo. De esta manera, la GUI planteada por Findeter es una estrategia innovadora dirigida a las áreas

Identificación de oportunidades de modificación, ampliación o complementación de proyectos.

Evaluación previa de incorporación de instrumentos de captura de valor.

Hojas de ruta para formulación y gestión de proyectos.

Estructuración financiera de proyectos.

Instrumentos técnicos para la formulación de proyectos.

Adopción de instrumentos de captura de valor.

Estudios prospectivos de precios del suelo y del mercado inmobiliario.

Evaluaciones previas del proyecto, en fase intermedia de formulación.

Formulación de los planes maestros de movilidad, espacio público, y/o equipamientos.

Gestión o apoyo a la gestión de proyectos y apoyo a la concertación interinstitucional de proyectos.

La iniciativa planteada por Findeter se focaliza en aportar

soluciones con relación a las debilidades del saber hacer local.

Finalmente, en la GUI (entendida como un proceso articulado que parte del conocimiento del territorio, del trabajo conjunto de los actores que intervienen en el proceso de planificación y de un modelo conformado por la formulación, financiación y ejecución) es donde se deben encauzar los esfuerzos para lograr la implementación de los Proyectos Urbanos Integrales. Así, bajo este modelo se busca cerrar las brechas en el modelo de gestión de los proyectos que permitan construir ciudades incluyentes, equitativas y de calidad, fortalecer la capacidad fiscal e institucional de los municipios en pro de la ejecución de proyectos sostenibles, y facilitar la comprensión y uso de los instrumentos rectores del desarrollo local y su integración con los objetivos del desarrollo urbano.

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PREINVERSIÓN

urbanas de los municipios, áreas metropolitanas y regiones que promuevan un desarrollo planificado y sostenible, y que persigue los siguientes objetivos estratégicos: 1. Desarrollar proyectos urbanos integrales con el propósito de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y propender por una planificación ordenada. 2. A poyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales y fiscales de los entes territoriales para la generación de recursos (instrumentos de captura de valor) para la financiación de Proyectos Urbanos Integrales. 3. P ropender por el fortalecimiento de las capacidades institucionales, normativas, técnicas y de gestión de información, entre otras, que permitan efectivamente gestionar y ejecutar los proyectos e intervenciones urbanas. 4. Permitir la comprensión del planteamiento del proyecto no como una iniciativa aislada, sino dentro del contexto territorial. 5. P riorizar las intervenciones urbanas. 6. Vincular y articular a los actores públicos y privados que intervienen en el territorio. 7. Dar visión de largo plazo al desarrollo urbano, rompiendo, de esta forma, con el paradigma establecido por los ciclos de gobierno. 8. R educir los gases de efecto invernadero generados por el sistema de actividades del sector urbano. 9. Promover el uso racional del vehículo particular, incentivar modos sostenibles e incrementar el espacio público de calidad.

DESARROLLO

Ciclorruta en Manizales.

FOTO: FINDETER

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CONSTRUIR CIUDADANÍA CON PLANOS VIVOS Y URBANISMO

Táctico

La introducción de estas estrategias alternativas es una herramienta utilizada por Findeter para generar, entre otras dinámicas, mayor participación ciudadana y la apropiación de aquellos que habitan los municipios donde se desarrollan los proyectos. Por Laura Múnera, Julián Castro y Juana Leal

Vicepresidencia de Planeación

LAS FORMAS tradicionales de

concebir y planear ciudades en el siglo XX y en lo corrido siglo XXI han logrado avances importantes en desarrollo territorial. Sin embargo, también han surgido conflictos asociados a la falta de identidad, a la desnaturalización de la escala humana y a la falta de espacios públicos adecuados; todo esto no solo conlleva un problema físico espacial, sino que acentúa fracturas y tensiones

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sociales. Pocas veces los ciudadanos tienen la oportunidad de participar en la construcción de sus propios entornos o de tener alguna injerencia sobre la toma de decisiones. Como respuesta a este planteamiento han surgido nuevas lógicas de aproximarse a la ciudad, en la que el individuo puede desempeñar un rol protagónico. Para garantizar mayor inclusión, ejercicios como los Planos Vivos (PV) y el Urbanismo Táctico (UT) se posicionan como mecanismos complementarios a los instrumentos tradicionales de planificación y gestión urbana. En estos prevalece la escala barrial que

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posibilita lograr vínculos estrechos con las comunidades involucradas. Estas estrategias también ofrecen formas particulares de entender los resultados que se pueden obtener de la participación ciudadana. En PV, esta hace posible identificar las necesidades puntuales de una porción del territorio, a partir del sentir y las vivencias cotidianas de sus habitantes. Por su parte, el UT permite generar procesos de construcción y diseño colectivo de las intervenciones. En 2015, Findeter emprendió una de sus apuestas más ambiciosas en términos de participación en un

El arquitecto Simón Hosie implementó la metodología Planos Vivos, que ha sido desarrollada a partir de su experiencia con comunidades.


FOTO: Getty Images-Wolfgang Kaehler

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proceso de planificación territorial. Esta iniciativa contó con el apoyo financiero de la Agencia Francesa de Desarrollo y el impulso de la Fundación Tras la Perla de la América. El arquitecto Simón Hosie implementó la metodología Planos Vivos (esta ha sido desarrollada a partir de su experiencia con comunidades en distintas regiones de Colombia) en el barrio de Pescaíto en Santa Marta. Allí fue posible llegar a una propuesta urbana y arquitectónica en la que los lineamientos de diseño se obtuvieron por un proceso de inmersión y trabajo con la comunidad. Se apeló a los elementos de la identidad local para lograr la apropiación no solo de un elemento construido, sino del razonamiento detrás de este. Con la experiencia exitosa de PV en Pescaíto fue posible entender que los procesos participativos involucran a un grupo

Santa Marta (Colombia) es una de las ciudades con un proceso de planificación territorial.

heterogéneo de actores que representa diversas voces de la comunidad. En la medida en que este universo de miradas sea tenido en cuenta, las entidades gestoras obtienen mayor claridad para lograr proyectos adaptables a los cambios y con una base robusta de aliados locales. Una evidencia de los avances es que hoy Findeter avanza en la materialización de la Casa de la Danza, primer edificio emblemático resultado de la estrategia y financiado con el apoyo del Ministerio de Cultura. El Urbanismo Táctico es un mecanismo innovador que reduce el margen de incertidumbre al momento de gestionar proyectos. En la ejecución, este permite ver resultados tangibles en poco tiempo, aumentando la credibilidad y confianza en su ejecutor. Al igual que en los Planos Vivos, el UT promueve la participación activa de la comunidad en todas las etapas del proyecto, facilitando la eventual aceptación y apropiación de la ciudadanía y su sostenibilidad en el largo plazo. La pertinencia del UT se encuentra ligada a su condición de proyectos de bajo costo, corto plazo y pequeña escala, que son replicables en el tiempo. Si bien estos ejercicios se concentran en áreas específicas de la ciudad, se busca promover este tipo de acciones para generar transformación y arraigo en la totalidad del territorio. Aquí, los Gobiernos locales desempeñan un papel fundamental a la hora de garantizar que estos ejercicios trasciendan lo específico y sean incorporados en las políticas que rigen el crecimiento y desarrollo de la ciudad. Recientemente, la Alcaldía de Cartagena priorizó el programa A varias manos, gracias al cual los habitantes de los barrios

Nelson Mandela, Boston, Fredonia y El Pozón se beneficiaron de los parques y puentes de Esperanza y la Avenida Venezuela y el Centro Histórico; además, se llenaron de colores con el proyecto Corredor Verde de Arte Urbano que, por medio del arte y la cultura, ha resignificado y revalorado la zona. Pese a los avances, el principal reto con estas estrategias es visibilizar los beneficios a los Gobiernos locales y demás actores pertinentes para que estos las adopten. Para lograrlo, es necesario contar con incentivos que acompañen dicha gestión. También se debe tener la capacidad de mejorar la gestión municipal y de llevar a los ciudadanos hacia un cambio de conductas en temas relacionados con el tratamiento de basuras, el uso del transporte sostenible, la salvaguarda de bienes de interés patrimonial y el aprovechamiento del espacio público, entre otros asuntos. Entendiendo el nivel prematuro en que se encuentran los 1.102 municipios frente al concepto de UT, surge la siguiente pregunta: ¿dónde debemos enfocar los esfuerzos? La respuesta es hacia los municipios de menor escala, puesto que se podrían ver más beneficiados; en muchos casos, las necesidades superan sus capacidades financieras y técnicas para llevar a cabo intervenciones de infraestructura de mayor magnitud. En estas áreas es donde el UT ha de ser un detonante. Findeter es un aliado estratégico para los territorios interesados en emprender estas acciones, gracias al modelo de asistencia técnica, de cofinanciación y transferencia de conocimiento de la entidad, que acompaña a las comunidades para que estas sean gestoras de su propia transformación.

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FOTO: Findeter-César Nigrinis

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OS SOSTENIBLES Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito, Bogotá (Colombia).

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La financiación, CLAVE EN EL DESARROLLO TERRITORIAL

Los productos financieros ofrecidos por Findeter han ganado confianza y reputación en los mercados del mundo, lo que les han permitido generar progreso en las regiones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Richard O. Martínez Hurtado Vicepresidente Financiero de Findeter.

EN COLOMBIA, la banca de desarrollo, en general, y la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter), en particular, se han encargado de canalizar la mayor cantidad de recursos posibles para la ejecución de proyectos que incentivan y dinamizan aquellos sectores de la economía que coadyuvan a mejorar las condiciones de vida de los colombianos.

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Con este objetivo en mente, los bancos de desarrollo han venido desempeñado en el transcurso del tiempo diversos roles en el entorno económico nacional. Desde proveedores de liquidez para el sistema financiero hasta promotores de mejores prácticas en asuntos relacionados con el medioambiente, el cambio climático, la igualdad de oportunidades y la preocupación sobre las poblaciones vulnerables. Bajo este esquema, Findeter se ha especializado en atender

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Findeter a través de su estrategia busca enmarcar su gestión dentro de los objetivos de desarrollo sostenible

2030, para continuar siendo la banca líder de desarrollo de Colombia.

la financiación de largo plazo de proyectos de infraestructura en las regiones y en sectores fundamentales como agua potable y saneamiento básico, y en otros de alto impacto social como transporte, salud, educación, desarrollo energético, medioambiente y vivienda, entro otros. Esta labor ha sido posible por el direccionamiento estratégico que ha buscado hacer de la Financiera una entidad con elevados estándares de gestión, los mismos que han sido reconocidos por las agencias calificadoras internacionales Standard and Poor’s y Fitch Ratings, las cuales, al día de hoy, le han asignado a la Financiera calificaciones BBB- y BBB, respectivamente. Esta es la misma que le han asignado a la Nación en el contexto internacional.


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A partir de este logro significativo, Findeter ha tenido acceso a importantes fuentes de fondeo como la entrada al mercado de valores internacional en 2014, cuando llevó a cabo la primera emisión de bonos bajo los estatutos de Nueva York (Regulación S, Regla 144A). Esta exitosa emisión, primera en la historia reciente de la banca de desarrollo del país, marca un hito importante para la Financiera puesto que les da acceso a inversionistas en diversas partes del mundo, hecho que complementa su importante base de clientes en el mercado local. De esta forma, se evidencia la confianza de los mercados nacionales e internacionales en los productos financieros ofrecidos por la entidad. De otra parte, gracias a su gestión, la Financiera ha podido tener acceso a recursos de entidades multilaterales y bancos internacionales como la Agencia Francesa de Desarrollo y el banco KFW de Alemania. Lo hizo de manera autónoma y sin requerir el otorgamiento de garantías por parte de la Nación, factor que resalta lo mencionado anteriormente sobre la confianza del mercado internacional en su solidez e imagen financiera. En este proceso, el apoyo de la Nación para ubicar a Findeter como la banca que apoya el desarrollo sostenible en las regiones ha sido fundamental. Con la colaboración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la entidad ha consolidado su relación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que se viene gestando desde los años noventa del siglo pasado. La financiación y el apoyo técnico del BID ha permitido que programas como Ciudades Sostenibles y Competitivas, a partir de ejercicios

El apoyo de la Nación para consolidar a Findeter como la banca que apoya el desarrollo sostenible en las regiones ha sido fundamental.

de planeación, identifique y priorice los proyectos que requieren ser implementados en cerca de 22 ciudades y áreas metropolitanas del país, y de esa forma se garantice el desarrollo ordenado e integral de las regiones. Este tipo de interacción con la banca multilateral y las agencias de gobierno de diferentes países ha permitido que Findeter alcance un nivel de especialización en sostenibilidad y asistencia técnica, aspectos que la ubican como un referente de la banca de desarrollo en América Latina. Otro gran activo de la Financiera es su reputación en el mercado local. Con más de 20 años con calificación AAA en el contexto local por parte de la Agencia Fitch Rating Colombia, Findeter se ha consolidado como un actor importante en el mercado público nacional de valores, con colocaciones de Certificados de Depósito a Término por más de 4,5 billones de pesos de saldo en el pasivo al corte de 31 de marzo de 2018; esto sumado a la emisión por 203 mil millones de pesos en bonos subordinados que colocó en el mercado en abril de 2017. La integración de todos estos factores hace posible que Findeter cuente hoy con líneas de financiación que alcanzan los 15 años de plazo en indicadores como el IBR, el IPC y el DTF, sin perjuicio de que estudie y otorgue financiación a plazos aún mayores en casos particulares. En este punto es clave puntualizar que el 95 por ciento del total de cartera de créditos de la entidad a 31 de marzo se desembolsó a plazos superiores a 5 años. De esta manera, la Financiera ha logrado conseguir las mejores

condiciones y fuentes de financiamiento para apoyar su misión de ser el socio estratégico en las regiones, generando bienestar para la gente, lo que ha permitido poner créditos para proyectos de desarrollo por más de 17,4 billones de pesos desde agosto de 2010. Así se han causado impactos positivos en todos los departamentos del país y en los principales sectores de la economía con las mejores condiciones financieras para los beneficiarios de estos créditos. Además, gracias a esta gestión, la Financiera se convirtió en un articulador importante para el desarrollo de las regiones al ser canalizador de subsidios a la tasa de interés para la promoción y desarrollo de sectores económicos de interés por parte de los diferentes ministerios del Gobierno nacional, entes territoriales y organismos, además de las agencias internacionales. De cara al futuro, la entidad enfrenta una serie de retos importantes. Alinear la financiación de proyectos con su evaluación en aspectos ambientales y sociales que permita garantizar la sostenibilidad de los mismos y generar igualdad de oportunidades entre los miembros de las comunidades sobre la totalidad de los créditos a desembolsar. Este último es uno de los objetivos más ambiciosos en un entorno en el que las necesidades de financiación en Colombia son aún muy altas. Es así como Findeter, mediante su estrategia, busca enmarcar su gestión dentro de los objetivos de desarrollo sostenible 2030 y de esta forma continuar siendo la banca líder de desarrollo de Colombia.

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ALIADOS DE

las regiones Con desembolsos superiores a 18 billones de pesos, la Financiera ha hecho posible la ejecución de proyectos prioritarios en todo el territorio nacional, lo cual ha permitido mejorar los indicadores de cobertura, calidad y continuidad en 11 sectores. Por Daniel Sanabria Jefe Inteligencia de Negocios de ‎Findeter.

DESDE 1989, Findeter ha conservado su condición de aliado de las regiones de Colombia en el acompañamiento y financiamiento de su infraestructura. En tres décadas de existencia, la entidad ha evolucionado. Primero dirigió su accionar a los departamentos y municipios necesitados de acompañamiento técnico y de recursos financieros para ejecutar proyectos destinados a mejorar la capacidad instalada en salud, educación, transporte, agua y desarrollo urbano, entre otros sectores. Ahora, con la ampliación de su alcance en financiación y campos de acción, apoya proyectos en lo público y privado en vivienda de interés social, tecnología y medioambiente. La entidad ofrece a sus clientes créditos de redescuento, con tasas de cartelera y líneas especiales que brindan condiciones muy favorables a los proyectos. Las líneas especiales son creadas por Findeter con recursos

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propios y tienen como fin promover un sector específico. Durante los últimos años, hemos desarrollado 21 líneas especiales con las que se han desembolsado 2,7 billones de pesos. Transporte, energía, educación y salud son los principales sectores, en 29 departamentos y 143 municipios. También creó instrumentos financieros como las tasas compensadas que transfieren los beneficios de dichos subsidios a los beneficiarios por medio de intermediarios financieros. Desde 2010 a la fecha, la Financiera, con el apoyo de ministerios, departamentos y municipios, ha creado 27 tasas compensadas para infraestructura urbana, salud, educación, agua, transporte, turismo y saneamiento fiscal. Con estos recursos subsidiados se han ejecutado planes de agua y viales, se ha generado desarrollo y competitividad en los puertos, así como eficiencia energética y mitigación del cambio climático. Impacto en los territorios La ausencia de planificación territorial y la carencia de competencias

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técnicas y recursos económicos son problemas que aquejan a los países emergentes en América Latina y el mundo. Colombia no es la excepción, pues Findeter ha colaborado con la disminución de dichas brechas. En los últimos ocho años, este acompañamiento ha sido más intenso. En dicho periodo entregó recursos en créditos para proyectos por más de 18 billones de pesos, en 31 departamentos del país incluyendo el Distrito capital, cubriendo 415 municipios y dirigidos a los 11 sectores financiables por la entidad. De estos, infraestructura de transporte, salud, energía, urbano, educación y agua potable, recibieron el 94 por ciento de los desembolsos totales. Estos recursos no solo se miden por su monto, sino por haber hecho realidad 4.095 proyectos de infraestructura en el territorio nacional, principalmente en créditos de largo plazo. De esta forma se viene cumpliendo la misión institucional de la entidad. Estos resultados de la presente década han convertido a Findeter en el referente del

Desde 2010 a la fecha, la Financiera ha creado 27 tasas compensadas para infraestructura urbana, salud, educación, agua, transporte, turismo y saneamiento fiscal.


FOTO: Findeter

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mercado de las bancas de desarrollo en el país y en América Latina. Los resultados hablan por sí solos: aparte del monto mencionado para financiar proyectos de infraestructura, se han brindado beneficios a 205 entidades educativas, 284 instituciones de salud, 27 empresas de acueducto y alcantarillado, 17 clientes con proyectos de planes viales departamentales y 13 sistemas de transporte masivo, etcétera. Esta dinámica ha generado impactos puntuales en las regiones en aspectos como el ahorro en los costos incurridos por los beneficiarios al acceder a los recursos de la entidad, la generación de empleos, el aumento de las camas de atención para salud, y el incremento de los puestos y aulas para estudio, entre otros. Tasas compensadas Por su participación y volumen de recursos, la tasa compensada para infraestructura sostenible es la más destacada de todas las herramientas financieras creadas por Findeter. Desde 2010 se ha utilizado para

financiar proyectos sostenibles en las regiones y que generen aumentos de cobertura, calidad y continuidad en los sectores energético, transporte, desarrollo urbano, construcción y vivienda, salud, educación, medioambiente y desarrollo sostenible, tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y deporte, recreación y cultura. Esta línea de crédito ha financiado proyectos por 2,64 billones de pesos en el territorio nacional, llegando a 24 departamentos y 127 municipios. El 80 por ciento de estos recursos se ha distribuido en tres sectores: 35 por ciento en transporte, 33 por ciento en educación y 12 por ciento en agua potable. La tasa compensada para infraestructura sostenible generó un gran impacto porque los créditos han financiado proyectos de impacto social, como universidades, vías y clínicas, que impulsaron el crédito en las regiones; y al tener un efecto multiplicador hace más eficiente la utilización de los recursos y se convierte en pionera en los mecanismos de tasas blandas.

Panorámica del Viaducto Provincial, ubicado en Bucaramanga (Santander).

En 2015, enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, se creó la tasa compensada salud liquidez para asegurar la sostenibilidad financiera del sector en condiciones de eficiencia. A la fecha, la Financiera ha desembolsado recursos por 1,25 billones de pesos, llegando a 26 de los 32 departamentos y 37 municipios del país, en los que se beneficiaron 6 EPS y 103 IPS a nivel nacional. Esta tasa es innovadora porque, entre otras razones, generó soluciones de impacto en el sector de salud, financió entidades para este fin en el país, incluyendo ciudades y municipios con población vulnerable, y dio entrada a los bancos intermediarios financieros en este sector. De esta manera, Findeter ha logrado posicionarse no solo como la financiera más importante del país, sino como la Banca de Desarrollo líder que lleva bienestar a las regiones. En este proceso, se destaca el resultado logrado con los diferentes mecanismos de financiación, como las tasas compensadas y líneas especiales, cubriendo departamentos y regiones con altas necesidades —población vulnerable, pobreza y desplazamiento—. Ahora, el desafío es seguir incentivando, junto con los ministerios y entes privados, la creación de otras herramientas que hagan posible la realización de proyectos prioritarios en las regiones, que promuevan el desarrollo y la sostenibilidad del país. Por eso, la entidad sigue comprometida con el Plan Nacional de Desarrollo y quiere ayudar al Gobierno nacional a generar crecimiento y progreso. La Financiera recomienda la generación de programas que mejoren los indicadores sociales del país, trabajando con compromiso en temas de vital importancia para Colombia.

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Apoyo de la banca DE PRIMER PISO

Alejandra Cuéllar Vanegas, directora de Responsabilidad Social Empresarial y Relaciones Públicas de Davivienda, considera que los Bancos de Desarrollo deben tener a la población vulnerable como su principal público objetivo. Según su visión, estos deben generar programas de educación financiera y empoderamiento de la mujer.

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EN ENERO DE 2016 se puso en

marcha la cuenta regresiva de la ejecución de la Agenda 2030, que las Naciones Unidas aprobó y adoptó como el plan a seguir por más de 197 países. El cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) será posible por la participación de los Gobiernos y la empresa privada, así como los sectores de la actividad productiva entre los que se encuentra el financiero. En este, los Bancos de Desarrollo y los de primer piso, por su cuenta o articulados, vienen realizando acciones para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. En diálogo con Pensamiento Urbano, Alejandra Cuéllar Vanegas,

directora de Responsabilidad Social Empresarial y Relaciones Públicas de Davivienda, uno de los principales bancos de Colombia, con operación en Centro y Norteamérica, se refirió a la experiencia de esta entidad financiera con los ODS, el desempeño de los Bancos de Desarrollo y a las sinergias alcanzadas con la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter). Pensamiento Urbano: ¿Cuál es la posición de su entidad en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la nueva agenda urbana? Alejandra Cuéllar Vanegas: Davivienda es parte del Grupo Bolívar y desde ahí estamos


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totalmente alineados con el aporte que debemos hacer desde el sector privado para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Consideramos que es un deber de todos, como empresarios, pero también como individuos, que nuestras acciones estén encaminadas a construir un mundo mejor y por esto nos identificamos plenamente con estos objetivos. Hemos realizado un trabajo al interior del Banco para establecer todas aquellas iniciativas que hoy en día aportan a alguna de las metas de los 17 ODS, de tal manera que podamos definir mecanismos de medición y seguimiento a estos indicadores. Desde el grupo Bolívar agrupamos los ODS en los que podemos tener mayor impacto por las actividades que realizamos desde cada una de las compañías y es así como desde el Banco tenemos diferentes aportes. P. U.: En específico, ¿qué programas adelanta el Banco para mejorar la calidad de vida de las personas? A. C. V.: En materia de reducción de la pobreza e inclusión social consideramos que la banca juega un papel crucial en la canalización de recursos económicos a los sectores menos favorecidos. En Davivienda este aspecto forma parte de nuestra estrategia de negocio, razón por la cual nos hemos enfocado en el diseño de productos y servicios dirigidos a bancarizar a la población tradicionalmente excluida del sistema financiero y que hace parte de la base de la pirámide, con productos innovadores como DaviPlata que permite realizar transacciones de una manera fácil a través del celular y sin ningún costo para los usuarios.

La Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) ha sido para el Banco un aliado muy importante en el entendimiento y conocimiento de los proyectos en las diferentes regiones del país.

Así mismo, como líderes en la financiación de viviendas de interés social (VIS) estamos contribuyendo con estos objetivos y también con nuestro programa de Finanzas Rurales se está aportando. Por otro lado, se ha desarrollado un robusto programa de educación financiera mediante el cual entregamos herramientas a los ciudadanos de los países donde tenemos operación para que puedan manejar bien el dinero y construir patrimonio. Estos son solo algunos ejemplos de productos y servicios que son fundamentales dentro de la estrategia del Banco y claramente hacen un aporte por mejorar las condiciones de vida de los individuos y sus familias. P. U.: De acuerdo con la experiencia de la entidad que usted representa, ¿qué factores y/o mecanismos financieros cree que pueden tener alto impacto en el desarrollo de los territorios y el bienestar de las personas? A. C. V.: Es fundamental canalizar recursos a la población de la base de la pirámide, por medio de la financiación y el apoyo de proyectos de emprendimiento social, startups y pymes para incentivar la generación de empleo, la creación de más oportunidades, la disminución en los índices de pobreza del país y la reducción de desigualdades. Todo esto se ve reflejado en un mayor desarrollo y crecimiento económico. Así mismo, es necesario generar soluciones acordes con las necesidades de los stakeholders, soportadas en la innovación y la tecnología, que promuevan un fácil acceso a los productos y servicios financieros, que eliminen

barreras y contribuyan a la reducción de la desigualdad. P. U.: Teniendo en cuenta las dinámicas actuales de los bancos de primer piso y la experiencia con las entidades territoriales (alcaldías, gobernaciones y otros), ¿qué iniciativas cree que deban promover los bancos de desarrollo? A. C. V.: Los bancos de desarrollo deben enfocarse en promover el acceso al crédito, en especial a la población vulnerable y diseñar programas de educación financiera y de empoderamiento de la mujer. Al mismo tiempo, impulsar proyectos que potencialicen la sostenibilidad medioambiental y el desarrollo territorial. En el contexto colombiano, los bancos de desarrollo son actores clave en la promoción de iniciativas de apoyo al proceso de posconflicto mediante la reparación de víctimas, la colocación de recursos financieros que apoyen el desarrollo rural, la generación de oportunidades de crecimiento para la población afectada y el diseño de programas a favor de la comunidad. P. U.: ¿Cuál ha sido la experiencia de su entidad con Findeter y qué beneficios ha observado? A.C.V.: La Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) ha sido para el Banco un aliado muy importante en el entendimiento y conocimiento de los proyectos en las diferentes regiones del país. De la misma forma nos ha ayudado a fortalecer nuestro relacionamiento con los actores territoriales, para apoyar la financiación de los planes de desarrollo y los proyectos privados en varias zonas de Colombia.

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Votos de CONFIANZA DEL MUNDO

Findeter se ha convertido en la entidad nacional líder en gestionar recursos no reembolsables en otras latitudes, llegando a obtener cerca de 50 millones de dólares, de parte de Gobiernos y organismos internacionales.

Por María Paz Uribe Estrada Jefe Banca Internacional de Findeter.

BUSCAR Y OBTENER recursos en el

mundo para ser utilizados en apoyar, desarrollar e implementar programas de sostenibilidad en cualquier punto de la geografía nacional es una tarea que podría calificarse de titánica. Esta labor que día a día realiza Findeter, y se ha convertido en el secreto de su éxito, se basa en la gestión que sus equipos de trabajo han desarrollado durante varios años lejos de las fronteras nacionales y en los que se ha logrado consolidar una reputación con los diferentes actores de la

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comunidad internacional, fruto de la credibilidad institucional en la misión que se adelanta. El respaldo recibido por parte de los Gobiernos de Japón, Gran Bretaña, Estados Unidos, Alemania y Francia, entre otros, además de algunos de los bancos de desarrollo de mayor influencia global como el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (Usaid), por solo nombrar algunos, ratifica que hemos tomado el norte correcto. Producto de esta gestión, Findeter, a la fecha, ha logrado gestionar recursos no reembolsables por cerca de 50 millones de dólares que han sido utilizados, fundamentalmente, en el proceso de transformación de las regiones, en la construcción de territorios sostenibles y en el mejoramiento de la calidad de vida de miles de ciudadanos en el territorio nacional. Esta historia comenzó a escribirse entre 2011 y 2012 cuando, literalmente, esta Banca de Desarrollo se fue con su maletín por todo el mundo con la ilusión de aprender de los principales organismos internacionales; a partir de este aprendizaje, se generaron estrechos vínculos de confianza que permitieron encontrar recursos para seguir construyendo

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el país que soñamos. Y para hacerlo utilizó su ya comprobada fórmula del éxito: planear, financiar y ejecutar. Las buenas noticias no tardaron en llegar y fue así como a finales del mes de noviembre del 2013 se lograron obtener los primeros flujos de recursos no reembolsables que provinieron de parte de la Unión Europea a través de la Agencia Francesa de Desarrollo. Estos apoyaron con 5 millones de euros el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas y Ciudades Emblemáticas.


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Con esta ayuda inicial se montaron los cimientos que le dieron apertura al área especializada de Banca Internacional de Findeter, la cual se creó con el fin de que cumpliera tres funciones clave, pero nada fáciles de lograr: conseguir recursos para el fondeo de la entidad, obtener recursos de cooperación no reembolsable y lograr el posicionamiento de marca y de prestigio en el exterior de la entidad. En el comienzo de esta apuesta de largo aliento hubo que

Para la Financiera es motivo de orgullo pertenecer al gremio de bancos de desarrollo de Latinoamérica.

golpear muchas puertas, participar de innumerables reuniones y presentaciones con altos mandos, buscar puntos de identificación, generar niveles de confianza y hasta de química y, por último, demostrar total y absoluta trasparencia. En 2014, el BID aportó 500 mil dólares para mejorar la movilidad en Montería, Popayán y Pasto; en 2016, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) se reportó con 1,9 millones de dólares para mejorar los sistemas de alumbrado público en Colombia, y l a NA M A Facilit y — con l a ayuda del Gobierno inglés y alemán— entregó 11,7 millones de euros para proyectos de desarrollo orientados al transporte. Más tarde, en el 2017, el Gobierno británico, a través del Prosperity Fund, se hizo presente con 13 millones de euros, y más recientemente el Fondo de Desarrollo de Abu Dhabi con 7,3 millones de dólares, por solo citar algunos casos exitosos de cooperaciones no reembolsables. Estos son algunos de los ejemplos que grafican el extraordinario voto de confianza que Findeter ha recibido de la comunidad internacional y que han permitido, especialmente, estimular la realización de proyectos en asuntos claves para el desarrollo del país como infraestructura, vivienda, agua, salud, educación y energía, entre otros. Los recursos procedentes del exterior y ante los que Findeter responde en el mundo, des cienden en diferente escala a la ciudad, el municipio, al departamento, y se convierten en inversiones que optimizan el futuro sostenible de las comunidades.

MÁS LOGROS

Otro tema que no se puede pasar por alto acerca del posicionamiento de la institución en el exterior es la designación de Rodolfo Zea Navarro, presidente de Findeter, como miembro del Consejo Directivo de la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (Alide). Este suceso se produjo a finales del año anterior. Para la Financiera es motivo de orgullo pertenecer al gremio de bancos de desarrollo de Latinoamérica, donde también hacen presencia Finagro, el Fondo Nacional del Ahorro y el Instituto para el Desarrollo (Idea). También lo es ser el punto focal de Alide en Colombia, lo que representa relevancia y estatus dentro de los bancos de desarrollo, puesto que esta organización acoge al menos 90 de estos de más de 30 países. Otra noticia que evidencia la reputación ganada en el exterior es mi participación como representante de Latinoamérica en el Comité de Banca UNEP FI. Se trata de la iniciativa financiera de medioambiente de las Naciones Unidas, en un comité especial para banqueros. Estos logros de Findeter constituyen hitos para Colombia, ya que por primera vez esta posición es ocupada por un banco de desarrollo nacional. El proceso de consecución de recursos no reembolsables en el mundo para impulsar la sostenibilidad en las regiones en el país no para. Findeter se viene preparando para afrontar el próximo reto de la agenda de desarrollo en temas cardinales como posconflicto para los cuales está dispuesto a gestionarlos en cualquier lugar en el escenario internacional.

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Cooperaciรณn Internacional

LOS ALIADOS DE FINDETER EN EL MUNDO

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INFOGRAFÍA: Alejandra Sarmiento

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Bonos sostenibles PARA SALVAR AL PLANETA

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Los Gobiernos y las bancas de desarrollo vienen utilizando este instrumento del mercado de capitales para financiar proyectos de diversa magnitud y temporalidad que busquen combatir el cambio climático y reducir las emisiones de gases efecto invernadero. En Colombia, Findeter va en camino a conseguirlo.

Con las primeras emisiones, se registró un auge en la creación de principios, estándares y certificaciones.

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Por María Fernanda Ghisays Morris

Banca Internacional Findeter

EN LA presente década, en el mun-

do han surgido iniciativas para la mitigación y adaptación al cambio climático, de las que posteriormente nacieron las emisiones de Bonos Verdes. Estas buscan financiar o refinanciar proyectos a pequeña o gran escala que combatan el cambio climático y reduzcan las emisiones de gases efecto invernadero. Dicha iniciativa fue impulsada en un comienzo por instituciones multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), entre otras. Con las primeras emisiones, se registró un auge en la creación de principios, estándares y


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certificaciones enfocadas en velar por la transparencia y la integridad de dichos procesos. También se repensaron estos instrumentos y se ampliaron las necesidades y los sectores conexos, lo que originó la aparición de los Bonos Sociales. Su finalidad es financiar o refinanciar proyectos que generen resultados sociales positivos y reduzcan la pobreza. Estos, al igual que los Bonos Verdes, tienen elementos propios para garantizar estándares mundiales en las emisiones. Más recientemente se crearon los Bonos Sostenibles, instrumentos de renta fija mediante los cuales se busca financiar o refinanciar proyectos verdes y sociales en una misma emisión. Estos se encuentran alineados a los cuatro pilares de los Principios de los Bonos Verdes y Sociales. 1. Uso de los fondos: aquí se definen los criterios y las categorías de inversión elegibles, teniendo

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en cuenta los tipos y requisitos de cumplimiento de los proyectos verdes y sociales descritos en Green Bonds Principles y Social Bonds Principles. Los criterios de elegibilidad y las categorías de inversión deben estar bien definidos, además de dar razón de la misión y las prácticas de cada institución. 2. Proceso de evaluación y selección de proyectos: en este punto se determina el proceso de decisión para seleccionar los proyectos que recibirán los recursos captados mediante la emisión, siempre acorde con los principios mencionados anteriormente, y definir los objetivos de sostenibilidad ambiental o social. 3. Gestión de los fondos: se establece de qué manera los recursos captados son manejados por cada entidad emisora, usados y preservados hasta su utilización. Aplica únicamente en los proyectos elegibles, después de cumplir con los criterios identificados en las fases anteriores. 4. Reportes: cada año, las instituciones deben indicar cómo fueron utilizados los recursos en los proyectos elegibles y cuál fue el impacto generado por categoría de inversión. Los indicadores reportados son identificados previo a la emisión del bono para el conocimiento de los inversionistas. En América Latina, estos instrumentos han ganado mayor relevancia porque cada vez más se han involucrado a los Gobiernos y a las bancas de desarrollo nacionales que, en algunos casos, ya han realizado emisiones de este tipo. En Colombia, desde 2015 Findeter ha

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Con las primeras emisiones se registró un auge que hizo imperativo la creación de principios, estándares y certificaciones enfocados en velar por la transparencia y la integridad.

mostrado interés en hacer parte de estos nuevos mercados que van de la mano con su misión de formar territorios sostenibles. En este entorno, un año más tarde se suscribió con el BID una Cooperación técnica regional no reembolsable, con recursos de la Cooperación Económica Suiza (Seco), cuya finalidad es apoyar a los Bancos Nacionales de Desarrollo de Colombia, Perú y Ecuador a conseguir fondos privados, a plazos adecuados, en los mercados de capitales nacionales e internacionales mediante la emisión de Bonos Verdes o Sostenibles. Con esta medida se busca impactar la capacidad de las instituciones a diversificar sus fuentes de financiamiento, la promoción de actividades de bajo carbono en el país, y el desarrollo del mercado de capitales con productos innovadores. En un periodo no inferior a un año se han realizado capacitaciones a Findeter para la estructuración, revisión y verificación de una posible primera emisión de Bonos Sostenibles que se haría en el mercado local por un monto cercano a 400 mil millones de pesos. Cabe recordar que en el subcontinente, la primera emisión de este tipo la realizó, en junio de 2017, la empresa mexicana Retoplas. La siguiente correspondió al Banco Nacional de Obras y Ser vicios Públicos (Banobras) de México, en febrero del presente año. De realizar esta emisión, la Financiera lograría una operación innovadora que, a su vez, sería la primera de este tipo en Colombia. De esta manera reforzaría su condición de banca líder en la promoción de proyectos sostenibles en el territorio nacional.

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SELLO IR:

En la actualidad, solo 31 empresas emisoras de valores cuentan con el sello de reconocimiento IR otorgado por la Bolsa de Valores de Colombia (BVC). Findeter se destaca como la única entidad financiera del sector público que cuenta con esta distinción. Por Andrés Felipe Sánchez L. IR Vicepresidencia Financiera de Findeter.

DADA LA NECESIDAD de hacer

más atractivo el mercado de capitales del país frente los ojos de los inversionistas internacionales, la Bolsa de Valores de Colombia (BVC) estableció en 2012 el programa Reconocimiento Emisores - IR (Investor Relations), dirigido a sus emisores inscritos. Este busca promover la adopción voluntaria de mejores prácticas en materia de revelación de información y

Los dos objetivos fundamentales del sello IR son: brindar información precisa y oportuna de la empresa, y servir como canal de interacción directa entre la administración y los inversionistas.

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FOTO: Archivo Semana-Esteban Vega La-Rotta

buenas prácticas corporativas

relación con los inversionistas, con la finalidad de que el mercado tenga un juicio fundamentado a la hora de realizar sus inversiones, generando la confianza suficiente para invertir en los instrumentos emitidos por las empresas listadas. Los dos objetivos fundamentales del sello IR son: brindar información precisa y oportuna de la empresa, y servir como canal de interacción directa entre la administración y los inversionistas. Para el desarrollo de estos desafíos, la BVC estableció una serie de requisitos que deben ser adoptados por los emisores que deseen acceder al programa. Los principales son: designar un oficial de relación con inversionistas con acceso directo a la alta gerencia que pueda comunicar con propiedad el direccionamiento estratégico

de la compañía, así como canalizar de manera eficiente las opiniones y expectativas de los inversionistas, reportar la información financiera trimestralmente, contar con una página web donde se revele toda la información financiera y estratégica, en español e inglés; y hacer una presentación trimestral de entrega de resultados dirigido a inversionistas y analistas con la participación de miembros de la alta gerencia. Actualmente en el país, solo 31 empresas emisoras de valores cuentan con el sello de reconocimiento IR otorgado por la BVC, el cual se renueva anualmente si estas mantienen el cumplimiento de los requisitos. Dentro de este listado aparecen varias de las compañías de mayor tamaño del país como Almacenes Éxito, Avianca, Ecopetrol,


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Bolsa de Valores de Colombia (BVC).

EPM, Nutresa, Bancolombia y el Grupo Aval, entre otras. Findeter se destaca en ese listado como la única entidad financiera del sector público que cuenta con el reconocimiento IR. En el 2014, como consecuencia de la primera emisión internacional de bonos realizada por la Financiera y en línea con el compromiso continuo de fortalecimiento del gobierno corporativo adoptado por la entidad en los años más recientes, decidió adherirse al programa IR de la BVC. Con ese fin, Findeter inicio el proceso de implementación de las medidas y prácticas necesarias para dar cumplimiento a los requisitos establecidos para acceder al reconocimiento. El primer paso fue crear la oficina de Relación con Inversionistas como dependencia directa de la

Vicepresidencia Financiera. Luego, empezó la construcción de la sección IR en su página web, en las versiones inglés y español, donde, desde entonces, está publicada toda la información financiera, corporativa y estratégica más relevante de la entidad. Esta incluye: la Estructura empresarial, el Código de Buen Gobierno, el Código de Ética, los Estatutos sociales, la encuesta Código País, el Informe anual de Gestión y Sostenibilidad, la información de todas las emisiones de bonos, la información de calificaciones de riesgo, las hojas de vida de los miembros de la Junta Directiva y directivos de la entidad, los estados financieros trimestrales y anuales, y numerosa información adicional que les permite a los inversionistas y a los grupos de interés conocer integral y transparentemente el funcionamiento de la Financiera de Desarrollo Territorial. De otra parte, como se mencionó anteriormente, una de las prácticas más importantes del programa IR es el evento trimestral de presentación de resultados, que representa el principal punto de contacto directo entre la empresa y el mercado. La práctica más común para realizarlo en Colombia y en los países que cuentan con la figura IR es por medio de streaming o videollamadas, en donde el presidente de la compañía o su vicepresidente financiero, lideran, junto con su equipo, la exposición de los principales resultados financieros y comerciales del trimestre respectivo. En este medio se dispone de un canal abierto donde el mercado puede realizar preguntas directamente a los encargados de administrar la compañía, lo que genera en el inversionista una mayor sensación de confianza y control sobre los recursos invertidos en la empresa.

En

2016 2017

y

, la BVC renovó el sello a la Financiera y, en el último año, fue reconocida como uno de los cinco emisores IR con mayor evolución en los estándares del programa.

Una vez implementadas todas las acciones requeridas para cumplir con los estándares del programa IR, en 2015, la Bolsa de Valores de Colombia le otorgó a Findeter el Reconocimiento Emisor IR por su adopción de las mejores prácticas en materia de revelación de información y relación con los inversionistas. En 2016 y 2017, la BVC renovó el sello a la Financiera y, en el último año, fue reconocida como uno de los cinco emisores IR con mayor evolución en los estándares del programa, de acuerdo con un estudio realizado por el Colegio de Estudios superiores de Administración (CESA) en alianza con la BVC. Las prácticas IR promueven el crecimiento de la empresa al generar confianza a sus inversionistas y mejoran el comportamiento de la administración corporativa gracias al reporte periódico de su información financiera y comercial, proporcionando así una disciplina de constante exposición a la evaluación de sus grupos de interés. Por su parte, el gobierno corporativo tiene el objetivo de asegurar que la compañía esté bien administrada y en consecuencia, tiene el mismo fin fundamental de las prácticas IR, es decir, promover el crecimiento y mejorar la gestión. Por todo lo anterior, se puede asegurar que el programa IR ha representado para Findeter un fortalecimiento integral en su estructura de gobierno corporativo, generando un crecimiento sostenido en los últimos años y convirtiéndola en la banca de desarrollo líder de Colombia.

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cia

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FINDETER COMPROMETIDO CON LOS

ODS en Colombia Desde su creación, los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) buscan disminuir los índices de pobreza mundiales, alcanzar un desarrollo sustentable y mejorar las condiciones de vida de la población mundial. Por Ana María Palau, Úrsula Sola de Hinestrosa y Beatriz Elena Puello. Vicepresidencia de Planeación de Findeter

EN 2015, los Estados Miembros

de las Naciones Unidas aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas. Con esta declaración se busca poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático. En Colombia, mediante el documento Conpes 3918 de 2018, se establecieron 16 apuestas para consolidar la ruta del desarrollo social y económico de los ciudadanos en armonía con el medioambiente a partir de una estrategia territorial. Para el logro efectivo de los ODS, su financiamiento juega un rol fundamental; para ello, Findeter con su modelo de gestión para el desarrollo territorial integrado (planear, financiar y ejecutar) se consolida en un vehículo para alcanzarlo. PLANEAR

Los programas de planeación de Findeter, en linea con el objetivo 11 Ciudades y Comunidades

PU

Sostenibles, buscan una visión de desarrollo sostenible a largo plazo y una hoja de ruta con plan de inversiones para las próximas décadas. A escala local, los programas de Ciudades Sostenibles y Competitivas y Ciudades Emblemáticas —de los que hoy hacen parte más de 50 ciudades del país— y a escala supramunicipal y regional, los programas de Territorios de Oportunidades y Diamante Caribe y Santanderes —con un impacto en más de 15 departamentos y 180 municipios— buscan disminuir pobreza, cerrar brechas de inequidad, mejorar la competitividad y productividad, el desarrollo social y medioambiental de nuestros territorios, lo cual se encuentra estrechamente alineado con los ODS. En el marco de Ciudades Sostenibles y Ciudades Emblemáticas, Findeter ha identificado inversiones por 35 billones de pesos, generando desembolsos a esas ciudades por 1,9 billones de pesos y asistencia técnica por 3,2 billones de pesos. Adicionalmente, en los territorios que han hecho parte de los programas de planificación territorial, desde 2010, Findeter ha movilizado más de 20 mil millones de pesos para procesos de preinversión, en más de

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La agenda divide sus 17 objetivos en

169

metas, las cuales se miden por indicadores de desempeño globales, nacionales y locales.

100 proyectos con apoyo de entidades internacionales, aportando a su desarrollo sostenible. FINANCIAR

A través del producto crédito de redescuento, la Financiera ha movilizado recursos para fomentar la infraestructura del país desde sus inicios. Entre agosto de 2010 y junio de 2018, se han desembolsado créditos por 18,8 billones de pesos en más de cuatro mil proyectos. 72 por ciento de los desembolsos colocados en el año 2017 fueron al sector privado, generando un impacto directo en el desarrollo sostenible de Colombia. Findeter ha incluido el fomento a la Vivienda de Interés Social, la mejora de los sistemas de transporte urbano de Pasajeros en las ciudades, la gestión de desechos de las municipalidades, así como el desarrollo de infraestructura urbana sostenible y resiliente, como elemento esencial para asegurar el acceso de todas las personas a servicios básicos y condiciones para la competitividad y prosperidad. Por ello, como la banca de desarrollo de la infraestructura sostenible, ha definido los ODS en los que focaliza su estrategia de movilización de recursos de crédito a 2030: salud y bienestar, educación de calidad, agua potable y saneamiento básico, energía asequible y no contaminante, infraestructura e innovación, ciudades sostenibles y acción por el clima.


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En consecuencia, como contribución a los compromisos del país, Findeter diseñó en 2017 un modelo de Medición, Reporte y Verificación (MRV) de finanzas de ODS para el producto de crédito de redescuento. El MRV se convierte en una herramienta de información para el análisis y toma de decisiones para la financiera, que busca identificar brechas para atender sectores y territorios estratégicos que se acomodan al desarrollo del país.

mejorar la interconexión de los sistemas de transmisión nacional y regional, así como apalancar la ejecución de proyectos para las zonas no interconectadas en Colombia, ha sido el norte en los últimos años. Entre enero 2016 y diciembre de 2017, Findeter ha rastreado recursos de crédito movilizados para el ODS 7 (Energía asequible y sostenible) por 0,5 billones de pesos, principalmente en generación de energía hidráulica y en ampliar o mejorar sistemas de transmisión. Para el ODS 9 (Industria, innovación e infraestructura), el foco de Findeter está en la financiación de infraestructura vial y de puertos marítimos. En el ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles), se han agrupado los recursos movilizados para Vivienda de Interés Social, gestión de desechos municipales, transporte terrestre urbano, transporte aéreo e infraestructura para la recreación, elementos críticos para comunidades sostenibles, evidenciándose la necesidad de ofrecer al mercado alternativas para aumentar las inversiones en la gestión y aprovechamiento de los residuos.

(BILLONES DE PESOS) 2,0 1,5 1,0 0,5

2016 Total ODS

2017 Total desembolsos

APORTES EN LO SOCIAL

La infraestructura de calidad es pilar fundamental para mejorar los índices de mortalidad, así como posibilitar el aumento de la cobertura en la educación en sus diferentes niveles, que son metas de los ODS 3 (Salud y bienestar) y ODS 4 (Educación de calidad). Para ello, Findeter ha movilizado recursos dirigidos a activos por 0,7 billones de pesos en el periodo 2016-2017, de los cuales el 83 por ciento de los receptores fueron empresas privadas. APORTES PARA LA PROSPERIDAD

Aumentar la cobertura de energía, la capacidad instalada de generación con energías renovables,

0,1 0,3

ODS 11 Ciudades Sostenibles

0,1 0,7

ODS 9 Ind., Innov. e Infraestructura ODS 7 Energía Limpia

0,4

ODS 4 Educación 0,5 0,5

ODS 3 Salud ODS 6 Agua Limpia Otros

Recursos de crédito movilizados por ODS 2016-2017 (En billones de pesos)

Es grato encontrar que 27 por ciento del total desembolsado para ODS entre 2016 y 2017, fueron destinados a inversiones en los departamentos más desiguales de Colombia. APORTES AL MEDIOAMBIENTE

En el ODS 13 (Acción por el clima) confluyen inversiones de distintos sectores y de varios ODS, para los que se han movilizado 0,64 billones de pesos en los dos años anteriores, de los cuales un 93 por ciento han sido para proyectos que aportan a la mitigación, es decir reducción o captura de emisiones de gases efecto invernadero, principalmente con proyectos para la generación, mejora y acceso a la electricidad y transporte masivo de pasajeros. Findeter emitirá bonos sostenibles hasta por 400.000 millones de pesos, los cuales combinarán proyectos verdes —para mitigar el cambio climático— y proyectos con impactos sociales positivos. EJECUTAR

Por último, Findeter presta el servicio de asistencia técnica, evaluación y supervisión a proyectos y obras de alto impacto, en los sectores de vivienda, infraestructura social, agua y saneamiento básico que se financian con recursos del Gobierno Nacional, impactando la calidad de vida de los colombianos. A través de la asistencia técnica desde agosto de 2010 al 31 de mayo de 2018, se han gestionado 8,6 billones de pesos en 855 proyectos de 29 departamentos, que aportan más de 121 mil viviendas para la población más vulnerable, 282 proyectos en agua potable y saneamiento, y otros 321 proyectos en infraestructura social, muchos de ellos en zonas apartadas del país.

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FOTO: Alejandro Villaquirรกn

E J E C U TA R O B R A S

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PA R A L A G E N T E

Malecรณn de Buenaventura, Valle del Cauca (Colombia).

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DEL FINANCIAMIENTO A

la ejecución Transparencia, trabajo en equipo y capacidad técnica, son los factores del éxito de Findeter en el desafío de consolidarse como aliado estratégico de las regiones. Por Alejandro Callejas

Vicepresidente técnico de Findeter.

UNA DE LAS características más

importantes de Findeter en los más recientes años ha sido mantener en firme su propósito de ser el aliado estratégico de las regiones mediante el apoyo a proyectos sostenibles. Desde 2012, la Financiera emprendió un nuevo reto: poner al servicio del Gobierno nacional la experiencia y conocimiento de sus funcionarios con la ejecución de proyectos con un modelo innovador, inclusivo y colectivo para resolver los problemas que se presentan a diario en el país.

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LA VIVIENDA, UN PRIMER PASO

Uno de los propósitos bandera del primer gobierno del presidente Juan Manuel Santos fue construir un millón de viviendas. Para cumplirlo, la edificación de Vivienda de Interés Prioritario (VIP) y Vivienda de Interés Social (VIS) debía incrementarse de manera definitiva. El mayor obstáculo en el cumplimiento de este desafío fue la falta de capacidad institucional en las regiones para estructurar y presentar proyectos dirigidos a este sector. Para revertir esta dinámica, Findeter creó un equipo independiente de asistencia técnica que les ayudó a los alcaldes interesados a hacerlo debidamente y así poder cumplir con los criterios de elegibilidad.

Esta decisión permitió destrabar muchas iniciativas en todo el país, pero sobre todo fortaleció al equipo y el conocimiento de la entidad. Dicha ventaja competitiva fue aprovechada por el Ministerio de Vivienda cuando lanzó el programa de construcción y entrega de 100 mil viviendas gratuitas. El primer encargo fue revisar y viabilizar un banco de lotes que permitiera construir este ambicioso programa. En tiempo récord se revisaron centenares de terrenos en el país y el éxito del proceso no tuvo precedentes. Luego, gracias a la capacidad instalada de la entidad, se hicieron las evaluaciones técnicas de las propuestas presentadas en el concurso para construir las viviendas, y por último, en el cierre del ciclo, Findeter inició la supervisión en obra de los proyectos de iniciativa privada. A la fecha, la entidad ha participado en más de 240 proyectos en este sector por iniciativa de Minvivienda. Esto representa 120 mil casas que han beneficiado a más de 500 mil personas en el país. AGUA POTABLE, VENTANA LLENA DE POSIBILIDADES

A medida que en el país se profundizaba la tarea de reducir el déficit


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Parque en Villas de San Pablo, Barranquilla.

nacional de vivienda, surgió una necesidad conexa relacionada con dinamizar el acceso a agua potable y saneamiento básico. En aquel momento, este sector se estaba convirtiendo en una ruta crítica para avanzar en la construcción de ciudades dotadas con las mínimas condiciones de servicios públicos para sus habitantes. Con este entorno, el Ministerio lanzó el programa Agua para la Prosperidad, por medio del cual Findeter fortaleció su actuación y definió dos nuevos productos para su canasta de ser vicios: administración de recursos públicos y asistencia técnica en la ejecución de proyectos. A diferencia de los programas de vivienda, el Ministerio entrega los recursos en administración a la Financiera y esta, inmediatamente los recibe, los canaliza para ser administrados por una entidad fiduciaria independiente. En este proceso se establece el Gobierno corporativo y las reglas de juego para la ejecución de los proyectos. El segundo producto es la asistencia técnica. En este se brinda asesoría al Ministerio en la elaboración de estudios previos, términos de referencia, evaluación

de propuestas y le provee de supervisión técnica a las interventorías de los proyectos. Hoy, más de 280 proyectos de agua potable y saneamiento básico han sido intervenidos con éxito, beneficiando a millones de colombianos. Se instalaron 1.268 kilómetros de tubería y se montaron 58 plantas de tratamiento y 93 tanques de almacenamiento para 92 mil metros cúbicos. Estos son algunos de los logros de la revolución vivida por este sector en los años recientes. MODELO QUE ES EXITOSO SE REPLICA

La capacidad técnica y la construcción de un modelo que parte del trabajo en equipo fueron valoradas por otras entidades, lo que facilitó la concertación de una alianza multisectorial en el ámbito de la infraestructura social con resultados a la vista de todos. Se construyeron más de 192 establecimientos educativos, de los cuales más de 41 colegios son nuevos; 544 aulas, 51 centros de desarrollo infantil para los niños de 0 a 5 años, 50 parques, 19 bibliotecas y 38 centros de integración ciudadana, entre otros proyectos de alto impacto social.

FOTO: FINDETER

FACTORES DE ÉXITO

Hoy, más de

280

proyectos de agua potable y saneamiento básico han sido intervenidos con éxito, beneficiando a millones de colombianos con el recurso más básico de la vida humana, el agua potable.

Un análisis de los principales factores de éxito de este programa debe empezar por la transparencia del modelo de contratación y de ejecución. Desde hace 4 años, este modelo adoptó esta máxima, tras adelantarse a la ley y blindar un proceso que, aunque seguramente tendrá fallas y es susceptible de mejorar, hoy es ejemplo de seriedad y transparencia. En este modelo los procesos son públicos y socializados con los gremios interesados, los pliegos son únicos y garantizan procesos a la medida de los contratistas. La evaluación de las propuestas se hace en dos sobres separados: requisitos habilitantes y económico, una práctica que facilita la evaluación objetiva y sin presiones de las calidades de los proponentes. Así mismo, la adjudicación se realiza por un esquema aleatorio atado a la TRM, lo que hace imposible su manipulación por parte de cualquier funcionario del mecanismo de adjudicación. Finalmente, las decisiones son tomadas en cuerpos colegiados integrados por todos los actores que participan en el proyecto. Las características de la contratación han mostrado alto nivel de confianza y hoy se cuenta con un promedio de 16 empresas participantes por convocatoria, se han presentado más de 12 mil empresas y el número sigue en ascenso. Por último, el tercer elemento de éxito se sintetiza en que la capacidad técnica del equipo de trabajo ha mezclado la experiencia, las ganas de trabajar por el país y el compromiso con cada una de sus actuaciones. Esto ha sido fundamental para que hoy Findeter pueda decir con orgullo que la ejecución y los resultados son dos de sus pilares institucionales.

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INCLUSIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

tejido social En 2016, se creó el Equipo de Gestión Social, cuyo objetivo es fomentar la eficacia de Findeter en la gestión de lineamientos sociales para construir tejido social en los territorios. Buenaventura, primer puerto colombiano sobre el océano Pacífico, es el ejemplo de la aplicación efectiva de la estrategia.

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Por María Claudia Valencia Coordinadora Equipo Gestión Social de Findeter.

LA PALABRA ‘POBREZA’ es, sin

duda, un término clave en nuestros tiempos, muy usado —bien y mal— por todos. Grandes sumas de dinero se gastan en nombre de los pobres. Millares de libros y consejos de expertos continúan ofreciendo soluciones a sus problemas. Sin embargo, resulta bastante extraño que nadie, incluyendo a los supuestos ‘beneficiarios’ de tales actividades, parezca tener una


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FOTO: Archivo Semana

En Findeter, las comunidades son el eje central de la ejecución de las obras.

visión clara y compartida de la pobreza. Una razón es que todas las definiciones se tejen alrededor del concepto de ‘carencia’ o ‘deficiencia’. Esta noción refleja solamente la relatividad básica del concepto. ¿Qué es necesario y para quién? ¿Y quién está capacitado para definirlo? (Rahnema, 1991). El contexto socioeconómico de Colombia es la realidad sobre la cual un sinnúmero de iniciativas gubernamentales, no gubernamentales, institucionales, académicas, civiles, etc., han promovido y facilitado propuestas de desarrollo que mejoren la situación de pobreza multidimensional del 17 por ciento (Dane, 2018) para una población de 49’732.696 (Dane, 2018) millones de colombianos. “Confrontar el desarrollo” —no aceptarlo de rutina sino entenderlo para aplicarlo— es una necesidad vital para nosotros en estas regiones del mundo. Vital, porque en ello se juega la autonomía, la personalidad, la cultura y la visión del mundo que nos han dado el hálito de vida como seres humanos y pueblos dignos de respeto y de un mejor futuro (Escobar, 2007). En Colombia, esta confrontación del desarrollo ha visto necesario la proposición de una estructura territorial que desarrolla en las regiones pilares nacionales y estrategias políticas que cierren brechas sociales, exigiendo procesos de construcción participativo, a partir del diálogo social e institucional (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Acompañar los procesos llenándolos de experiencias, creación y participación con la gente es la puesta en marcha de soluciones integrales y sostenibles para el desarrollo de todas las regiones de Colombia; es

Hablar de proyectos de desarrollo implica la puesta en marcha de procesos que aseguren la transformación del territorio. para Findeter la gran promesa de valor que permite el desarrollo de sus labores día a día. Por ello la planeación, estructuración, financiación y asistencia técnica de proyectos de infraestructura que mejoren la calidad de vida de todos los colombianos ha sido el elemento de distinción y de referencia para hablar de desarrollo a nivel nacional. Findeter es una entidad que respeta, defiende y promueve la inclusión social. La integración de objetivos financieros, de relación cliente-mercado, de eficiencia, de capital estratégico, de innovación y de sostenibilidad, permite la creación de estrategias de supervisión y acompañamiento que favorece la entrega de proyectos integrales y sostenibles en respuesta a las necesidades tangibles de las comunidades colombianas. Hablar de proyectos de desarrollo implica la puesta en marcha de procesos que aseguren la transformación del territorio colombiano, donde las distintas regiones tengan las capacidades económicas, políticas, estructurales y sociales de proveer bienestar para la gente. Esta transformación será real cuando se articulen los resultados visibles y también los intangibles, de manera que a la materialidad de las obras subyazca el fortalecimiento de las relaciones sociales con las instituciones, la promoción de una cohesión social

incluyente y el posicionamiento de la población civil como principal agente de cambio y de sostenimiento del mismo. Desde 2016, Findeter ha incursionado en una nueva apuesta dentro del producto de asistencia técnica a partir del marketing social con la estrategia de gestión social; esta propuesta tiene como objetivo fomentar la eficacia de la empresa en la gestión de lineamientos sociales para construir tejido social. Esta estrategia es posible gracias a la vinculación de diferentes actores y teniendo a la población como el pilar fundamental. Trabajar en el restablecimiento del ser humano, las relaciones entre los individuos, las comunidades, las instituciones y el Estado, basadas en el respeto, la solidaridad, la confianza y la participación, ofrece una oportunidad única para dar pasos adelante por una transformación en la sociedad colombiana. Cuando hay una cultura y una participación ciudadana activa que se oriente a la formación de competencias basadas en valores comunes, primero se incrementa la conciencia colectiva hacia el bienestar de todos, y luego se abren espacios para que el impacto en esta gran empresa de promover desarrollo sea duradero. La principal y más importante directriz de esta estrategia es aprender a escuchar y a partir de allí reconocer las necesidades reales que se desprenden tanto de los datos oficiales como de las vivencias diarias de quienes serán los beneficiarios directos, respetando y promoviendo principios básicos como la igualdad de género y la diversidad cultural. Esto, a su vez, es

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Se involucró a las comunidades desde el inicio de las obras y se realizaron talleres de diseños participativos en los cuales se tuvo en cuenta la opinión de los ciudadanos para los diseños finales.

Cuando se inició el proyecto, en Buenaventura no existía apropiación del espacio público, ni de las zonas de esparcimiento ciudadano.

FOTO: FINDETER

un paso clave en la movilización y activación cultural y ambiental en los diferentes niveles de las comunidades donde se acompañan técnicamente las obras, favoreciendo la aceptación, apropiación y el sentido de pertenencia y, sobre todo, la participación social activa. Todo lo anterior se concreta con un plan en donde tenemos lineamientos sociales constituidos por seis componentes. Estos incluyen un conjunto de actividades interinstitucionales y comunitarias que identifican los posibles cambios del entorno ambiental, social y económico de los habitantes. También definen acciones para crear condiciones que permitan la interrelación entre las comunidades y las administraciones locales y regionales, dentro de un contexto de creación participativa y de sostenibilidad ambiental; de esta manera, se busca potenciar los beneficios socioeconómicos esperados con ocasión del proyecto para generar bienestar social. Evidenciar el trabajo adelantado por Findeter con esta estrategia de gestión social permite traer a colación el programa de inicio de la transformación de Buenaventura, esto debido a que la empresa ha sido cómplice de la transformación de un territorio que históricamente

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ha sido víctima de un modelo excluyente, de la corrupción local y del abandono del Estado. Cuando se iniciaron los proyectos en Buenaventura —el principal puerto colombiano sobre el océano Pacífico— sus habitantes no tenían acceso al agua potable sino cada tres días; no contaban con acceso a infraestructura educativa para brindar un servicio de calidad ni tampoco existía apropiación del espacio público, ni de las zonas de esparcimiento ciudadano. Con la estrategia del plan de gestión social se explican los seis componentes. Primer componente de lectura territorial: se realizó una caracterización a través de un diagnóstico participativo, socioeconómico y cultural. Además, se identificaron los aliados y los riesgos. Para ello, se convocaron entidades del Gobierno nacional como el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Educación y el Departamento de Prosperidad Social. En el plano regional y local, se convocó a la Gobernación y la Alcaldía. Se contó, además, con importantes aliados como la Cámara de Comercio de Buenaventura y sus afiliados, empresas de servicios público de Buenaventura como

Hidropacífico y Empresas de energía del Pacífico; comerciantes de la carrera primera, el obispo y sacerdotes; el presidente de Asojuntas, los presidentes de las Juntas de Acción Comunal (JAC), madres cabezas de hogar, profesores, padres de familia, diferentes equipos deportivos, jóvenes, niños, la veeduría ciudadana y periodistas. Segundo componente de respeto y protección del medioambiente y la biodiversidad: se difundió públicamente la importancia de la obra y sus beneficios, así como el buen uso y cuidado del medioambiente con el fin de generar la aceptación social del proyecto. En diferentes reuniones, los líderes comunitarios manifestaron cómo dejar una huella en el malecón Bahía la Cruz, aportar al cuidado del medioambiente y dejar en el pasado la violencia que sacudió a esta población. A raíz de esta preocupación, nació la estrategia Buenaventura Siembra Paz. Tercer componente de gestión humana y contratación de la mano de obra de la región: se buscó mejorar la relación del personal contratado con la comunidad y generar oportunidades laborales para un porcentaje de la población. Para ello, Findeter recomendó que la contratación de la mano de obra no calificada fuera de


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BIBLIOGRAFÍA

FOTO: FINDETER

la región. El personal se capacitó en medidas de seguridad y en el proceso constructivo para la ejecución de los diferentes proyectos. Cuarto componente de comunicación y divulgación: contempló el desarrollo de espacios amplios de información para solucionar las inquietudes de la población generadas por los proyectos a fin de disminuir la incertidumbre y ansiedad frente a los mismos. Se involucró a las comunidades desde el inicio de las obras y se realizaron talleres de diseños participativos en los cuales se tuvo en cuenta la opinión de los ciudadanos para los diseños finales. Quinto componente de acompañamiento social en actividades técnicas: se realizaron y se reportaron todas las actividades técnicas que requerían acompañamiento del equipo social, tales como el levantamiento de actas de vecindad, actas de compromiso y se entregaron reportes que evidenciaban el buen manejo de aquellos elementos que pudieron alterar el medioambiente. Sexto componente de monitoreo, evaluación y seguimiento: consistió en realizar mediciones, analizar los resultados e identificar aspectos de mejora para aplicar medidas correctivas. Se programaron recorridos de obras con diferentes actores como Prosperidad Social, cogestores, sacerdotes, el presidente de Asojuntas y los presidentes, vicepresidentes y tesoreros de las juntas de acción comunal y la comunidad en general, con el propósito de verificar el avance de las obras, impulsar la participación activa mediante el intercambio de saberes y generar sentido de pertenencia a partir de una comunicación continua y oportuna.

A través de esta estrategia se buscó reconocer las necesidades reales de los diferentes grupos humanos.

A través de esta estrategia se buscó convocar diferentes actores sociales, en las instancias nacionales, regionales y locales. Así mismo, se realizó una movilización y activación cultural, ambiental y social en diferentes niveles logrando la aprobación, apropiación, aceptación y sentido de pertenencia con las diferentes obras. Se buscó, además, oír y reconocer las necesidades reales de los diferentes grupos humanos a través de la cocreación con el fin de generar productos que mejoraran la calidad de vida de los habitantes. En Findeter las comunidades son el eje central de la ejecución de las obras. Buscamos reducir los niveles de pobreza poniéndoles un ingrediente adicional que es reconocer y empoderar a las personas como seres humanos con valores como la perseverancia, la pasión y el amor para así resignificar a las comunidades.

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PASO A PASO DE UN Por Vicepresidencia técnica de Findeter

Como parte del propósito de Findeter de brindar a las regiones una herramienta para desarrollar proyectos sostenibles en pro de la calidad de vida de los ciudadanos, Buenaventura se consolida como un claro ejemplo de la ejecución de proyectos integrales.

ejercicio de

planificación estratégica del territorio con visión de largo plazo, que tenían como propósito construir una visión colectiva alrededor de cinco pilares fundamentales que responden a enfoques distintos: social, económico, urbano, competitividad y gobernanza. La Buenaventura que se describe en este ejercicio no es solo la que se merecen sus habitantes, también es el reflejo del potencial que tiene esta ciudad por su ubicación estratégica, por la riqueza natural de su entorno y por la diversidad cultural de su gente.

EN 2012, se realizó una primera

apuesta por Buenaventura: se abrió una oficina de Findeter en el distrito, con el fin de profundizar el diálogo local y consolidar sus herramientas comerciales. Una vez se estableció la oficina y se contrató el equipo local, Findeter inició su intervención definiendo un proceso de planeación urbana de largo plazo que priorizó inversiones y focalizó los esfuerzos del Gobierno nacional y de las diferentes entidades subnacionales. Plan Maestro: la Buenaventura que nos merecemos 2050 y el proceso de ciudad emblemática fueron las primeras propuestas de

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DE LA PLANEACIÓN A LA ACCIÓN

Una vez definidos los sectores, se inició un proceso de ejecución de proyectos con una visión integral que buscaba atacar los principales y más inmediatos problemas de la ciudad y, de esta manera, poner en marcha un plan que permitiera transformar la realidad de sus ciudadanos. A través del programa de asistencia técnica y administración de recursos, Findeter pudo servir como herramienta en la ejecución de proyectos de diversos ministerios y entidades, y en un ejercicio de trabajo

en equipo entre el Gobierno nacional y los Gobiernos departamental y distrital, hoy se puede mencionar con orgullo que el 95 por ciento de las obras están terminadas y entregadas a satisfacción. Específicamente, las obras realizadas a través del modelo de asistencia técnica y administración de recursos en Buenaventura tuvieron como eje transversal el propósito de intervenir los sectores más relevantes para la ciudad: servicios públicos, educación y renovación urbana. PROYECTOS DE AGUA POTABLE

Uno de los principales temas que surgió en los ejercicios de planificación fue la necesidad de establecer un plan robusto que permitiera dotar al distrito de un servicio de acueducto eficiente y dignificante para su población. Como resultado de las diferentes mesas de trabajo surgió ‘El plan de choque’, cuatro obras prioritarias que permitieran, por lo menos, eliminar los cortes del servicio por alta turbiedad del río Escalerete. Este plan de choque del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio estuvo a cargo de Findeter, ejecutando y entregando a satisfación la optimización de la Planta de Tratamiento de Agua Potable (Ptap) Venecia, la optimización de


transformación la Ptap Escaletere, la construcción de un tanque de almacenamiento de 3.800 m3 y la extención de una línea de conducción de 27 pulgadas. Los proyectos tuvieron un costo de 34 mil millones de pesos y fueron entregados al municipio para su administración y operación al inicio de 2018. INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Igualmente, se intervinieron cinco instituciones educativas, en su mayoría, en zonas alejadas del casco urbano. Este proyecto del Ministerio de Educación —que e jecutó Findeter— beneficia directamente a más de 1.400 niños. El costo total de los proyectos de infraestructura educativa fue de 8.751 millones de pesos. Todos los proyectos ya se entregaron y se encuentran al servicio de la comunidad. Hacen parte de estos colegios el Instituto Educativo José Ramón Bejarano, Instituto Educativo Niño Jesús de Praga sede Antonio José Ruiz, Instituto Educativo Niño Jesús de Praga sede Principal, Instituto Educativo Pablo Emilio Car vajal, Instituto Educativo Atanasio Girardot. ESPACIOS DE RECREACIÓN Y ESPARCIMIENTO

Ahora bien, como se dijo anteriormente, se construyeron espacios de renovación urbana y de impacto

social, claves en la vida de los bonaverenses. Por un lado, se dotó de un parque a la ciudadela San Antonio, con una inversión de más de 1.262 millones de pesos, y se desarrolló un proyecto muy ambicioso para el provecho de todos los residentes y visitantes de la ciudad: la primera fase del malecón de Buenaventura. El malecón Bahía de la Cruz, un proyecto emblemático ejecutado por Findeter, es una obra que genera impacto social y arquitectónico sin precedentes en este municipio y se convertirá en un atractivo turístico de la región Pacífico. Cabe destacar que la construcción de esta megaobra contó con 330 empleados, los cuales —en su gran mayoría— fueron personas que viven en lugares aledaños al proyecto, aportándole ingresos a los bonaverenses. La megaobra cuenta con dos canchas múltiples, un teatrino para eventos culturales, juegos infantiles, módulos comerciales, quiosco, zonas peatonales y senderos, ciclorruta, baños públicos, bancas y lugares de descanso, entre otros atractivos. Cabe resaltar que también se realizó la siembra de más de 800 árboles y la recuperación del faro, un emblema de la ciudad. La asistencia técnica prestad a en los 11 proyectos en Buenaventura, se enfocó en servir

APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

a la ciudadanía y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Para ello, se involucró a la comunidad en las diferentes etapas de los proyectos con el fin de entender el contexto real, generar diálogos y actuar de acuerdo con las problemáticas identificadas y solicitadas. Adicionalmente, se instauraron programas para incentivar la pertenencia y generar identidad con los proyectos realizados por parte de la comunidad. Estos proyectos se enmarcan en un complejo contexto social que requirió no solo la capacidad técnica y el compromiso de Findeter, sino la búsqueda de soluciones a las necesidades sociales para lograr la consecución de infraestructuras sólidas y duraderas, que incentiven y promuevan la participación y desarrollo de la sociedad. Materializar estos 11 proyectos estratégicos, focalizados en mejorar las condiciones de vida de los bonaverenses, se logró gracias a la capacidad técnica y el compromiso de cada uno de los colaboradores de Findeter, que pusieron como prioridad entregar las obras que se habían prometido, no solo para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, sino para reconstruir la confianza en las instituciones, de lo cual hoy la entidad se siente muy orgullosa.


INSTITUCIONAL

Findeter

EN CIFRAS

Planear

*CIFRAS 2010 - JUNIO 2018

PLANIFICACIÓN SECTORIAL

PLANIFICACIÓN LOCAL

CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS

MOVILIDAD

DESEMBOLSOS ASOCIADOS:

CIUDADES

$1,7 BILLONES

287

PROYECTOS

17

CIUDADES

PROYECTOS

CIUDADES EMBLEMÁTICAS DESEMBOLSOS ASOCIADOS:

CIUDADES

$225

MIL MILLONES Y

28

PROYECTOS

€14,7

TOD-NAMA NAMA TANDEM MILLONES

PLANIFICACIÓN REGIONAL

ESTUDIOS DE COMPETITIVIDAD

6

TURISMO

LOGÍSTICA Y TRANSPORTE MAGDALENA PLUS

1

TERRITORIO DE OPORTUNIDADES

2

PLANES DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL

3

VISIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL

AGRICULTURA Y MEDIOAMBIENTE AGRÓPOLIS BOSQUES DE PAZ

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SANTANDER LIFE BARRANQUILLA 4.0

PU

INSTITUCIONAL 68 / 69

ESTUDIO DE HUELLA URBANA REGIONAL

1

INFOGRAFÍA: Alejandra Sarmiento

INNOVATUR BOLÍVAR


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

Financiar

*CIFRAS AGOSTO 2010-MARZO 2018

INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

ENERGÍA

BILLONES

BILLONES

$5,3

MIL EMPLEOS GENERADOS

$2,8 BILLONES

VIVIENDA, AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

INNOVACIÓN Y TIC

$4,3

DEPARTAMENTOS

$229

BILLONES

MILLONES DE PERSONAS BENEFICIADAS

MUNICIPIOS

MIL MILLONES

SALUD Y EDUCACIÓN

OTROS

$5,3

$888

BILLONES

PROYECTOS

MIL MILLONES

Ejecutar SUPERVISIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE

BILLONES

122 MIL VIVIENDAS QUE

610 MIL PERSONAS

191 ESTABLECIMIENTOS

60 MIL NUEVOS CUPOS

BENEFICIARON A DEPARTAMENTOS

PROYECTOS AGUA

$2,2 BILLONES

290 PROYECTOS

321 $957 PROYECTOS MIL MILLONES 100.000 VIVIENDAS

VIPA-CASA AHORRO

$3,1 BILLONES

EDUCATIVOS

113 ESPACIOS DE RECREACIÓN ENTRE PARQUES, BIBLIOTECAS Y OTROS

INFRAESTRUCTURA

$2,1 BILLONES

EDUCATIVOS

51.146 VIVIENDAS 64.944 VIVIENDAS

96 TANQUES DE

ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE

60 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

93 MIL METROS CÚBICOS DE CAPACIDAD

MÁS DE MILLONES DE BENEFICIADOS

14

JULIO 2018


INSTITUCIONAL

La gestión de la INNOVACIÓN Y EL CONOCIMIENTO Estrategias de valor diferencial de Findeter en su quehacer como Banco de Desarrollo, que contribuye a generar bienestar para la gente y transformar las regiones en territorios sostenibles. Por Rodrigo Lozano S.

Coordinador del Centro de Innovación y Conocimiento (CIC) Findeter.

EN UN escenario de permanente

PU

INSTITUCIONAL 70 / 71

Los modelos de gestión de la innovación y del conocimiento aportan valor al desarrollo de la Financiera.

Foto: FINDETER

transformación, desarrollo tecnológico, investigación, construcción y discusión colectiva de posturas institucionales en relación con las problemáticas y necesidades que tienen los ciudadanos y los territorios del país, Findeter presenta retos de gran magnitud por resolver para dar mejores respuestas como Banco de Desarrollo. Los ejercicios internos de planificación estratégica han derivado en propuestas e iniciativas de adaptación continua de la organización, dando así respuestas como modificaciones estructurales y mejora en las prácticas internas de gestión, procedimientos, gestión del liderazgo, trabajo colaborativo de los equipos, desarrollo normativo, planificación, gestión del conocimiento y la innovación, entre otros aspectos. Uno de los lineamientos estratégicos derivados de estos ejercicios ha sido identificar las necesidades de los grupos de interés —específicamente los territorios y sus ciudadanos— y convertirlos en fuente

de creación de ventajas competitivas sostenibles; todo esto mediante el despliegue de una estrategia efectiva de gestión del conocimiento que permita originar acciones innovadoras para generar nuevos programas, productos, servicios y procesos que optimicen las capacidades de la entidad. De esta manera, la gestión de la innovación y del conocimiento en Findeter se convierte en estrategias clave para la creación de valor diferencial, con el fin de facilitar la respuesta a los nuevos retos, de forma oportuna y contextualizada. Se trata, en definitiva, de poner en marcha un ecosistema de carácter abierto y

colaborativo que promueva, de manera transversal en la institución, la gestión del conocimiento y la innovación para generar fortalecimiento institucional y elementos esenciales de competitividad, desarrollo y creación de valor. Estas estrategias se ven consolidadas con la creación e implementación del Centro de Innovación y Conocimiento (CIC) de Findeter. La gestión del conocimiento en la Financiera es entendida como una estrategia para desarrollar instrumentos fundamentales que permitan alcanzar los objetivos corporativos. La apuesta en este lineamiento se da por medio de la creación e implementación de un modelo de gestión del conocimiento que involucra un proceso lógico, organizado y sistemático para captar, codificar, almacenar, transferir y aplicar los conocimientos esenciales, experiencias, valores e información contextualizada en el acervo del Know-how de Findeter. Algunas de las acciones relevantes de esta línea consisten en reconocer el capital intelectual de la institución, contemplando el capital humano, relacional y


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estructural, y teniendo en cuenta la infraestructura tecnológica, el entorno de las aplicaciones, los retos de integración, las necesidades de innovación, los imperativos corporativos, la preparación cultural de la organización y los productos derivados del conocimiento generado. Hacer la reflexión y el análisis crítico interno de las diversas experiencias de los colaboradores en relación con el quehacer diario y luego visibilizar para toda la organización el conocimiento generado, los casos de éxito y las lecciones aprendidas derivadas de los procesos misionales y de apoyo de la entidad, es un gran reto. Este puede definirse como el conocimiento clave adquirido y transferido para dar la ventaja competitiva y el valor que se pretende, impactando positivamente en el desarrollo y crecimiento de la entidad. El enfoque externo de la estrategia en gestión del conocimiento para Findeter está condicionado y direccionado hacia el conocimiento de las necesidades del territorio, de los entes gestores locales y de los procesos de transición que viven muchas de las ciudades hacia territorios

Equipo CIC.

más urbanizados, con dinámicas económicas complejas y de constantes avances tecnológicos. La entidad comprende las ventajas de una adecuada gestión del conocimiento y para ello ha desarrollado y formulado un modelo teórico que corresponde a la implementación de la estrategia. Actualmente este modelo se encuentra en etapa de pruebas y ajustes. La innovación en el Banco es entendida como la capacidad de generar soluciones diferenciadas, ingeniosas, creativas y rentables, de manera que atienda a las necesidades, expectativas y demandas de sus grupos de interés, el mercado, los territorios y el bienestar social de los colombianos. En los años más recientes, Findeter se convirtió en un referente nacional en innovación con sus programas de planificación de los territorios y productos desarrollados a la medida de las necesidades de los entes territoriales. Un ejemplo es el programa Diamante Caribe y Santanderes, merecedor del World Smart City Awards 2015 en la categoría idea más innovadora y ganador del Premio Isocarp 2017 a la excelencia otorgado por la Sociedad Internacional de Urbanistas y Planificadores Regionales. En la actualidad existe un alto grado de innovación en los productos que ofrece a los grupos de interés. Este valor agregado, aunque no ha sido desarrollado inicialmente de manera formalizada dentro de un concepto de innovación, ha mostrado evidencias de los resultados positivos que trae la introducción de este enfoque en el progreso de las regiones y del país. Debido al reconocimiento externo y las directrices internas, desde

El conocimiento de los territorios y de los grupos de interés aporta el valor diferencial como Banco de Desarrollo.

2015 la innovación se promueve como uno de los valores explícitos institucionales y se convirtió en pilar del plan estratégico de la entidad, dándole formalismo y relevancia hasta convertirlo en un instrumento de competitividad. A partir de este momento, la innovación debe ser un sello más de los productos y servicios que le dan valor diferencial a la entidad. Su formalización y apropiación en Findeter debe significar para todos los colaboradores y la ciudadanía una oportunidad de crear ámbitos de actuación que permitan pensar, compartir y hacer juntos. Dada esta dirección de la Presidencia de la institución y, con base en la creación e implementación del CIC, se promueve el diseño y la aplicación del modelo de innovación de Findeter, cuya iniciativa contempla los siguientes objetivos: Formalizar y abordar, de manera sistemática, el proceso de innovación en la entidad. Generar nuevos conocimientos e ideas que permitan desarrollar nuevos productos, procesos y servicios o mejorar los ya existentes. Ser el medio por el cual los colaboradores de todos los niveles de la organización puedan apropiar culturalmente el proceso, aportar con sus ideas a la innovación y promover la filosofía de “hacer las cosas de manera diferente”. Generar un instrumento directivo de primera magnitud, capaz de contribuir sustancialmente al éxito y al desarrollo de la Financiera. El modelo fue desarrollado en 2017 y actualmente se encuentra en su fase de implementación. Este consta de cuatro componentes: la estrategia, la cultura, el proceso y la estructura de interrelaciones para la innovación.

JULIO 2018


INSTITUCIONAL

Portafolio DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

1

PU

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL • PLANIFICACIÓN REGIONAL • PLANIFICACIÓN LOCAL • PLANIFICACIÓN SECTORIAL

INSTITUCIONAL 72 / 73

2

CRÉDITO DE REDESCUENTO • RECURSOS ORDINARIOS • TASA COMPENSADA


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

3

ASISTENCIA TÉCNICA GESTIÓN EN PROYECTOS • FORMULACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS • FORTALECIMIENTO A LA OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD • VIABILIDAD • VALIDACIÓN DE APP • ESTRUCTURACIÓN • SUPERVISIÓN

• ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS DIRECTOS • ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS TERCERIZADOS

5

ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN • COMPRA DE CARTERA • EMISIÓN EN EL MERCADO PÚBLICO DE VALORES

INFOGRAFÍA: @soy_vito

4

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS

JULIO 2018


El factor X FOTO: Archivo Semana

de la banca de desarrollo ALDEMAR MORENO Editor jefe revista Dinero

COLOMBIA CUENTA con una larga tradición de instituciones de Banca de Desarrollo. El objetivo de este tipo de entidades es promover a sectores específicos, claves para la economía. Explicar este principio hoy resulta sencillo; sin embargo, esta historia está atravesada por un debate con una enorme profundidad. La creación de estas instituciones supone una respuesta a la pregunta inquietante de cómo los países pueden alcanzar la riqueza y el desarrollo. Hay quienes consideran que las economías pueden desplegar todo su potencial simplemente si el Estado se concentra en ofrecer reglas claras para todos los jugadores económicos que deben interactuar libremente sin la intervención de las instituciones públicas. Pero tal postura desconoce que el desarrollo propio de las sociedades implica un sesgo hacia el desequilibrio, que lleva a muchos sectores a rezagarse. Por esta razón, otros consideran que se necesita de políticas de desarrollo para superar tal situación. Este último enfoque es el que ha adoptado el país y de ahí la larga tradición en el frente de la Banca de Desarrollo colombiana. En algún momento, incluso, el Banco de la República jugó un rol clave en la financiación de sectores específicos como el cafetero. En el caso de la industria, el ya desaparecido Instituto de Fomento Industrial (IFI) tuvo la tarea de poner la semilla e impulsar el crecimiento de buena parte de los sectores manufactureros del país. Obviamente, tales experiencias han puesto en

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COLUMNA 74 / 75

evidencia los desafíos de este tipo de iniciativas, pues toda política es susceptible de mejorar. Y a eso se ha dedicado el país, pues durante la última década han venido apareciendo iniciativas que buscan dar nuevas formas al fomento sectorial a través de otra clase de intervenciones. Esto ha dado como resultado un tejido de Banca de Desarrollo en Colombia que ha resultado propicio y efectivo. Es el caso del Banco Agrario, del Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancóldex), de la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) y Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) que vienen jugando un rol clave. Estas instituciones han logrado con éxito impulsar actividades y sectores específicos: muchos exportadores han logrado conquistar otros mercados por cuenta de los mecanismos establecidos por Bancóldex; la FDN ha utilizado sus recursos para promover la llegada de más capital privado a los proyectos de 4G y Findeter diseñó una línea de crédito a través de la cual ha otorgado facilidades para la construcción de nueva infraestructura de educación en la mayoría de las universidades más importantes del país. Estos son solo algunos ejemplos de cómo la Banca de Desarrollo se ha convertido en un pilar clave para que la economía colombiana despliegue su potencial. Sin lugar a dudas, los desafíos son enormes y las tareas por hacer, complejas; en todo ello, la Banca de Desarrollo va a seguir jugando un rol clave para nivelar la cancha para todos los actores económicos.


APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

REGIONAL CARIBE BARRANQUILLA

Tel.: (5) 358 7970 Cra. 52 # 76-167, oficina 510

CARTAGENA

Tels.: 301 363 9541-310 730 6022 Barrio Chambacú Edificio Inteligente, oficina 625

REGIONAL NOROCCIDENTAL MEDELLÍN

Tel.: (4)6046570-6046571-6046946 Cra. 43B # 16 - 95, oficina 1113 Edificio Cámara Colombiana de la Infraestructura Incluye los departamentos de Antioquia y Chocó.

MONTERÍA

REGIONAL NORORIENTAL BUCARAMANGA

Tel.: (7) 630 2043-652 6569

Calle 35 # 19-41, oficina Torre Sur 411

CÚCUTA

Cel.: 300 565 4935 Av. 5 # 13-82, oficina 310 Barrio Centro Edif. Centro de Negocios 5 Avenida Incluye los departamentos de Arauca, Norte de Santander, Santander y municipios del sur del Cesar.

Tel.: (4) 781 6480 Cel.: 321 249 9199 Calle 31 # 4-47, oficina 603 Edificio Los Ejecutivos

SANTA MARTA

REGIONAL EJE CAFETERO

SAN ANDRÉS

PEREIRA

Cel.: 300 444 6375-300 618 6721 Calle 24 # 3-95 Edificio Banco de Bogotá, oficina 807

(6) 335 8701-335 8703 Cra. 13 # 13-40, oficina 404B

Cel.: 315 770 2403 Cra. 2 # 4-61 Diagonal a Yamaha

Incluye los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y municipios del norte del Valle del Cauca.

SINCELEJO

Cel.: 320 228 7574-310 602 2320 Cra. 20 # 27-87, piso 3 Edificio Cámara de Comercio Incluye los departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrés y Providencia y Sucre.

REGIONAL CENTRO BOGOTÁ

REGIONAL PACÍFICO CALI

Tel.: (1) 623 0370 Calle 26 # 59-41, oficina 705 Edificio Cámara Colombiana de la Infraestructura

Tel.: (2) 332 1899-332 1900 Cra. 100 # 11-90, oficina 412

REGIONAL SUR

PASTO

NEIVA

Incluye los departamentos de Cauca, Nariño y Valle del Cauca.

Incluye los departamentos de Huila, Putumayo, Tolima y Caquetá.

Cel.: 301 376 1918 Cra. 33A # 19-75, piso 2 Avenida de los Estudiantes

Tels.: (8) 871 4123-871 7768 Cra. 5 # 10-49, local 102-103 Edificio Centro Comercial Plaza Real

VILLAVICENCIO

Cel.: 317 656 9787 Centro Comercial Primavera Urbana Calle 15 # 40-101, lobby 2, oficina 612 Incluye Bogotá y los departamentos de Amazonas, Boyacá, Casanare, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés y Vichada.


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Revista Pensamiento Urbano Edición No. 7  
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