Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadro II.1 América Latina y el Caribe (19 países): evolución del gasto público social como proporción del PIB y tasas de variación anual, 2009-2014 (En porcentajes)
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (República Bolivariana de) América Latina
2009-2010 10,5 12,7 25,1 15,2 14,0 22,5 42,6 7,9 13,5 8,1 11,8 11,1 9,8 9,8 14,2 10,2 7,2 23,4 17,9 19,3
Porcentajes del PIB 2011 2012 2013 11,0 12,0 13,2 11,7 11,5 … 24,1 25,1 26,3 14,3 14,7 14,7 12,3 13,1 13,6 22,4 23,0 23,3 36,5 32,8 32,1 7,9 8,0 … 14,7 14,8 15,1 7,5 7,6 7,6 … … … 11,3 10,6 … 8,9 9,5 10,1 9,4 9,6 9,3 15,0 17,8 … 9,1 9,8 … 6,8 … … 23,5 … … 22,8 21,2 17,8 18,9 19,1 19,5
2014 12,6 … 26,3 15,2 … 23,3 31,5 … … 7,5 … … 10,5 … … … … … … 19,4
2009-2010 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
Variación porcentual 2011 2012 2013 15,0 4,1 25,0 -4,1 -3,7 … 3,3 0,4 12,9 -0,5 -0,2 8,7 -8,7 4,4 12,7 4,8 0,0 8,4 -12,3 -11,2 1,7 3,2 -0,3 … 10,5 0,0 4,6 -4,3 -0,6 6,2 … … … 6,9 -7,8 … -6,7 5,6 14,4 1,5 -1,3 11,3 19,5 12,2 … -3,1 3,4 … 1,2 … … 8,4 … … 25,8 -6,7 -13,2 5,7 4,0 4,8
2014 -3,5 … 1,8 8,8 … 5,3 1,1 … … 1,9 … … 9,2 … … … … … … 0,8
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.
De todas formas, las variaciones absolutas del gasto público social no dan necesariamente cuenta de los esfuerzos que hacen los países por sostenerlo. Entre 2011 y el último año con información disponible, mientras que en Bolivia (Estado Plurinacional de), Cuba, México, Panamá y Venezuela (República Bolivariana de) se redujo la participación de dicho gasto en el PIB, la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Guatemala (en menor medida), Nicaragua, el Paraguay y el Perú hicieron esfuerzos importantes por aumentar el gasto público social como proporción del PIB.
2. La evolución de largo plazo del gasto social en los países
Capítulo II
En la región existen notables diferencias entre los países, no solo en cuanto a la cantidad de recursos que efectivamente pueden movilizar hacia los sectores sociales, sino también en cuanto al peso dentro del PIB que representa el presupuesto público en materia social. Naturalmente, la capacidad de dar mayor peso al gasto social depende de un sinnúmero de variables económicas, políticas y sociales. Una de las variables determinantes son los ingresos fiscales, que imponen un cierto límite al presupuesto total (este tema se aborda en la última sección del capítulo). No obstante el aumento a nivel regional del gasto social como porcentaje del PIB (del 12,6% en el bienio 1991-1992 al 19,5% en el bienio 2013-2014), se registra una gran heterogeneidad entre los países en cuanto al peso de dicho gasto en el PIB, tanto a comienzos de los años noventa como en la actualidad. En el bienio 1991-1992, países como Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México (gobierno nacional), Nicaragua y la República Dominicana destinaban menos del 7% del PIB a los sectores sociales; por el contrario, la Argentina (todos los niveles de gobierno), el Brasil, Cuba, el Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de) orientaban a esos sectores un 15% o más del PIB (no se cuenta con información para dicho período de El Salvador, el Paraguay y el Perú).
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Una década después (bienio 2001-2002), solo el Ecuador, Nicaragua y la República Dominicana seguían destinando menos del 7% del PIB a lo social, en tanto que Costa Rica se sumaba a los países cuyo gasto social superaba el 15% del PIB. Sin embargo, salvo en períodos específicos, todos los países han hecho esfuerzos por aumentar la proporción del gasto público social tanto respecto del gasto público total (prioridad fiscal) como respecto del PIB (prioridad macroeconómica). Al final del período analizado, la prioridad macroeconómica del gasto social había registrado aumentos significativos en casi todos los países. En el bienio 2013-2014 (o en el período más cercano con datos disponibles), ya no había prácticamente ningún país en la región que destinara menos del 7% del PIB a los