Panorama Social de América Latina • 2015
pobreza o vulnerabilidad económica y social acceso a mecanismos que posibiliten su inserción en el mercado laboral, y asegurar la sostenibilidad de este acceso mediante acciones que conduzcan a la mejora de las condiciones de trabajo y el aumento de los ingresos laborales. El reto no es menor, considerando que esta población se caracteriza por presentar bajos niveles educativos, bajas tasas de participación, altas tasas de desempleo y condiciones precarias de inserción laboral, como se observó en la sección anterior. Los ejes de intervención que surgen del análisis de los distintos programas de inclusión laboral y productiva pueden clasificarse en dos grandes categorías: apoyo a la oferta y apoyo a la demanda de trabajo (OEA/CEPAL/ OIT, 2011). Dentro de los programas de mejoramiento de la oferta de trabajo, se encuentran aquellos que fomentan la capacitación técnica y profesional, así como la nivelación de estudios de educación primaria y secundaria. Los programas destinados a ampliar la demanda laboral están compuestos por las siguientes acciones: i) apoyo al trabajo independiente con componentes de microcrédito, autoempleo y emprendimiento; ii) generación directa de empleo, y iii) generación indirecta de empleo. La vinculación entre oferta y demanda puede verse facilitada por los servicios de intermediación laboral (véase el diagrama III.1). Todas estas acciones deberían fomentar el ingreso de las personas al mercado formal del trabajo y su acceso a la protección social. Diagrama III.1 Tipología de los programas de inclusión laboral y productiva Inclusión laboral y productiva Apoyo a la oferta
Capacitación técnica y profesional
Nivelación de estudios
Apoyo a la demanda
Servicios de intermediación laboral
Apoyo al trabajo independiente
Generación directa de empleo
Generación indirecta de empleo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Los programas de transferencias condicionadas y el mercado laboral”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 10, Santiago, mayo de 2014.
Esta tipología permite ordenar las distintas acciones actualmente en curso en la región, pero cabe destacar que frecuentemente los programas están concebidos para cubrir más de un ámbito de intervención. A su vez, los programas de reducción de la pobreza se vinculan de manera creciente con los programas de inclusión laboral y productiva. Algunos, como Bolsa Família del Brasil (enmarcado en la estrategia Brasil Sem Miséria, iniciada en 2011), Chile Solidario y el Ingreso Ético Familiar de Chile, o la Red Unidos de Colombia, proveen acceso preferente a los programas públicos de inclusión laboral y productiva a sus destinatarios. Asimismo, hay programas de reducción de la pobreza que, además de entregar transferencias monetarias, prestan de manera directa servicios de inclusión laboral y productiva a sus destinatarios, como es el caso de Prospera en México, Comunidades Solidarias en El Salvador o Progresando con Solidaridad en la República Dominicana. Tomando como base la tipología presentada en el diagrama III.1, en las siguientes secciones se analizarán las medidas adoptadas en la actualidad —por el lado de la oferta, la demanda y la intermediación—para fomentar la inclusión laboral y la generación autónoma de ingresos de jóvenes y adultos en edad de trabajar que viven en condiciones de indigencia, pobreza o vulnerabilidad a la pobreza. Según la información proveniente de la Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe, en la actualidad se están implementando por lo menos 61 programas de inclusión laboral y productiva en 21 países de la región16 (véanse el recuadro III.2 y el cuadro III.A1.1 del anexo). Finalmente, en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, estas políticas y programas responden al llamado de la meta 8.3 (“Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros”) del octavo Objetivo de Desarrollo Sostenible (“Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”). Por tratarse de una base en construcción, es posible que existan programas que aún no han sido incluidos. Capítulo III
16
115