Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe • 2014
E. Conclusiones El hecho de que la tasa de comercio intrarregional y los encadenamientos intraindustriales sean relativamente limitados pone de relieve que las cadenas regionales de valor en la Comunidad del Caribe aún están poco desarrolladas. Aunque desde el sector privado regional se han intentado aprovechar las diferencias en la dotación de factores y las fuentes de ventajas comparativas, además de avanzar hacia la regionalización de la producción, aún existen muchas oportunidades para el comercio internacional de bienes intermedios, que son los elementos constitutivos de las cadenas de valor. Al respecto, el análisis que se ofrece en este capítulo brinda evidencias del potencial para la integración de la producción entre países, lo que sugiere que operan restricciones más sistémicas. Si bien el análisis de las cadenas de valor que se presenta en este capítulo ofrece resultados que en esta etapa son solo indicativos, dado que únicamente se han examinado con cierto detalle los datos de Jamaica, Suriname y Dominica, se revelan en la CARICOM algunos encadenamientos industriales intrarregionales sólidos de mucho potencial. El examen inicial sugiere también la existencia de disparidades en los encadenamientos intraindustriales entre países de la CARICOM, dado que las economías de la OECO tienen más oportunidades para el comercio intraindustrial que otros países de la CARICOM. Queda todavía trabajo por hacer para que el Mercado y Economía Únicos de la CARICOM y la Unión Económica de la OECO sean totalmente operativos. La circulación de bienes, servicios y capitales no es tan libre como cabría esperar en virtud de esos instrumentos. Además, existen brechas en cuanto a interconexión, facilitación del comercio y tecnología que socavan sistemáticamente las iniciativas para la integración productiva en la CARICOM, y que deben sortearse mediante la producción de bienes públicos regionales clave. Las inversiones en infraestructuras para el transporte regional, aduanas y tecnologías de la información y las comunicaciones son esenciales para lograr la necesaria transformación estructural y el mejoramiento del grupo de productos de la Comunidad del Caribe necesarios para una participación óptima en las cadenas de valor (Mc Lean y otros, 2014). En ese sentido, los recursos complementarios de ayuda para el comercio, la cooperación para el desarrollo Sur-Sur, el financiamiento para el desarrollo, la asistencia técnica y las alianzas público-privadas resultan cruciales para que la Comunidad del Caribe pueda establecer un corredor marítimo pancaribeño, abordar los desafíos y cuellos de botella que obstaculizan la facilitación del comercio, desarrollar su potencial en materia de energías renovables, promover la innovación y crear un espacio de tecnologías de la información y las comunicaciones único en el Caribe. Los acuerdos comerciales son una condición necesaria, pero no suficiente, para el crecimiento de las exportaciones. Se precisaría además que los países corrigieran rigideces estructurales y transformaran los sistemas de producción. Esas medidas requieren un proceso de integración regional basado en una producción que se apoye en ventajas comparativas más amplias. Además, la integración comercial y la cooperación para el desarrollo tienen que extenderse al Gran Caribe, en especial a Cuba, la República Dominicana y Centroamérica en primera instancia, seguidas de las economías del resto de América Latina y de otras regiones emergentes (Mc Lean y otros, 2014). Este análisis también avala la visión de que los principales problemas que afectan la integración productiva y la competitividad comercial de la Comunidad del Caribe no necesariamente están relacionados con el acceso a los mercados, sino que pueden provenir de insuficiencias en la reforma de la normativa sobre comercio y producción y de una inadecuada infraestructura económica para el comercio. Actuar en el corto plazo para resolver este doble problema ayudaría a situar a la CARICOM en una senda de desarrollo hacia la expansión de las exportaciones desde las cadenas de valor, como uno de los principales impulsores del desarrollo sostenible de estas economías.
Capítulo IV
Para ello, puede ser necesario que la CARICOM acelere el ritmo de implementación del mercado único, adapte la agenda para la institución de los elementos fundamentales de la unión económica del Caribe y avance en la producción de bienes públicos regionales clave (como el transporte, la energía y las TIC), lo que permitiría optimizar las transacciones transfronterizas inter- e intraindustriales. Así, habría que pasar de un enfoque de integración regional dominado por consideraciones centradas en el mercado a otro con un horizonte más amplio, que prevea el cambio estructural sobre la base de una transformación cimentada en ventajas comparativas y en la integración de factores. De ese modo, habría posibilidades reales de regionalizar y diversificar la base productiva de la región para salir de la periferia e insertarse en las cadenas de valor hemisféricas y mundiales.
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