Planificación, prospectiva y gestión pública...
183
Al explorar el período que se aproxima se observa la importancia del cambio de contexto, que determina la necesidad de aplicar el pensamiento a largo plazo en América Latina y el Caribe. En particular, como resultado del debate sobre el modelo de desarrollo se plantea el imperativo de implementar un cambio estructural de fondo, que requiere contar con un Estado que desempeñe un rol activo y poner en marcha un cambio significativo de las instituciones de planificación, de modo que la prospectiva realmente oriente en forma dinámica la observación de los cambios sociales en curso y la formulación de las respuestas para afrontarlos. Dicho de otra manera, es necesario preguntarse qué se necesita aprender en el Estado para definir en qué campos de acción este debe participar y de cuáles debe retirarse, y proceder a determinar qué tipo de capacidades requieren los distintos niveles de actividad estatal, en función de los diferentes niveles de aprendizaje pertinentes. Así, es importante establecer niveles de aprendizaje de acuerdo con los diversos grados de complejidad que caracterizan la acción del Estado. Diagrama IX.2 El rol del Estado en función de la complejidad del entorno y el nivel de aprendizaje organizacional Básico
Sofisticado
Enfoque integral
3. Estado preactivo 2. Estado observador 1. Estado árbitro
Facilita y crea condiciones
Entrega información
4. Estado proactivo Orientador de respuestas colectivas Estado - sector privado academia sociedad civil
Pone las reglas de juego
Nivel de aprendizaje organizacional Enfoque economicista
Fuente: J. Medina Vásquez, “La prospectiva y la necesidad de un nuevo paradigma de planificación en América Latina”, documento presentado en el Curso “Planificación, gobierno y desarrollo”, Cartagena de Indias, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)/Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), 2012.
De esta manera, en un primer nivel se encuentra un Estado árbitro que se caracteriza primordialmente por fijar las reglas del juego. Este es un