PEPRT - Criterios generales

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Excmo. Ayuntamiento de Salamanca Oficina del Plan General

CRITERIOS GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DE LAS RIBERAS DEL TORMES Y ARROYO DEL ZURGUEN EN EL MUNICIPIO DE SALAMANCA


EXCMO. AYUNTAMIENTO DE SALAMANCA. OFICINA DEL PLAN GENERAL. .

CRITERIOS GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DE LAS RIBERAS DEL TORMES Y ARROYO DEL ZURGUEN EN EL MUNICIPIO DE SALAMANCA

0- INTRODUCCIÓN Y OBJETO

El río Tormes, a su paso por el municipio de Salamanca dispone de un cauce sinuoso, con una longitud aproximada de 9,6 km y una anchura de riberas variable, presentando una amplia variedad de situaciones geomorfológicas, edafológicas, paisajísticas y de usos del suelo que, en general, no han producido una fuerte transformación del cauce en relación con su estado original. El Plan General de Ordenación Urbana de Salamanca (Revisión-Adaptación de 2007) delimita una superficie de 593,18 has asociadas al río Tormes y arroyo del Zurguén, con la finalidad de desarrollar un Plan Especial de Protección de sus riberas, de acuerdo con lo previsto en el Art. 145 del R.U.C.y L. especificando una serie de objetivos generales y particulares que se resumen en la creación de un gran parque fluvial integrado en la estructura urbana de la ciudad, constituyendo la pieza central de su Sistema de Espacios Libres. La complejidad de la problemática asociada al río, requiere un análisis interdisciplinar que a través del correspondiente diagnóstico y propuestas venga a establecer, por un lado, el nivel más detallado posible del tratamiento urbanístico, y, por otro señale los objetivos concretos y normas para los futuros proyectos de intervención, acotando sus límites y características que deben estar supeditadas a la imagen-objetivo final que se desea para el río.

1- ÁMBITO El ámbito del Plan Especial es el delimitado en el P.G.O.U. de Salamanca vigente según documentación gráfica que se aporta. Este ámbito no podrá ser reducido, pero si podrá, justificadamente, ser ampliado de acuerdo con lo expresado en el Art. 145.3 del R.U.C. y L.

2- OBJETIVOS GENERALES a) Proteger y/o recuperar, en todo o en parte, la estructura y funcionalidad del río, considerado como un ecosistema continuo, permitiendo su utilización ciudadana en términos sostenibles. Este Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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gran objetivo genérico plantea que, si bien lo deseable sería recuperar el río en su pura condición original, la realidad revela un determinado grado de transformación y una serie de usos difícilmente reversibles, por lo que se considera realista definir las condiciones intermedias entre lo que sería natural y lo que es actual, tratando de hacer compatible la mejora y restauración del río con el mantenimiento de ciertos usos del cauce y su llanura de inundación, de sus riberas y de los espacios conexos a ellas. b) Establecimiento del espacio ripario, que debe tender a la recuperación del original, aunque ello no sea, siempre, posible en función de pasadas reducciones de las riberas, cuya reversibilidad debe considerarse. Los límites del espacio ripario y de sus correspondientes fajas de servidumbre de paso, deben establecerse con arreglo a lo previsto en la vigente ley de Aguas, pero adaptándose a la realidad geomorfológica de cada espacio, a la estructura de la propiedad, y al resto de circunstancias que en ellos incidan. c) Analizar la dinámica del curso del río y su evolución en el tiempo, de cara a favorecer la sinuosidad del cauce y su evolución, o bien, a producir su estabilización dependiendo de los tramos de que se trate, de su problemática concreta y de las propuestas que se realicen. d) Producir una continuidad longitudinal a lo largo de las riberas de forma que puedan desarrollarse recorridos peatonales o ciclistas, completos con independencia de los usos específicos admisibles en cada uno de los espacios diferenciados existentes en las riberas. e) Favorecer la conexión transversal del río con sus arroyos afluentes o elementos del medio natural cercanos con los que se pueda establecer algún tipo de relación espacial y ambiental. f)

Favorecer la conexión con los elementos urbanos significativos de la ciudad de forma que se potencie la accesibilidad ciudadana, preferentemente peatonal.

g) Favorecer la permeabilidad peatonal o ciclista entre las dos orillas, reduciendo el impacto de las vías rodadas paralelas al río. h) Analizar los usos urbanos existentes, en términos funcionales y de impacto ambiental, que, en determinados casos, podría ser reducido, favoreciendo su integración armoniosa en el medio natural que se pretende restaurar. i)

Establecer una calificación urbanística detallada, asumiendo y/o desarrollando la prevista en el P.G.O.U. así como la normativa correspondiente.

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j)

Analizar detalladamente las especies vegetales asociadas al río y sus consecuencias paisajísticas, buscando el mantenimiento o reintroducción de las especies originales (sauces, alisos, fresnos, junqueras, espadañales, etc..., en las localizaciones y formaciones más adecuadas. Paralelamente deberá analizarse el impacto negativo que algunas especies de gran porte (generalmente choperas) producen en los perfiles de la ciudad histórica en su desarrollo estival, planteando su sustitución progresiva por especies de tamaño más reducido.

k) Detallar y completar un inventario del patrimonio socio-cultural asociado al río de cara a su protección, restauración y puesta en valor recuperando en lo posible su función histórica. Aquí deberán incluirse las vías históricas (Puente Romano y vía de la Plata; Vías pecuarias (Cañada real, descansaderos y veredas); arquitectura e instalaciones propias del agua (pesqueras, azudes, aceñas, molinos) etc..., así como todo tipo de puentes. l)

Como consecuencia de todo ello, producir la imagen-objetivo del río, que integre todos los objetivos parciales descritos estableciendo los plazos temporales en que puedan alcanzarse.

3- DIVISIÓN EN TRAMOS. ANÁLISIS, PREDIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS PARTICULARES Aunque el objetivo del Plan Especial es conseguir un planteamiento unitario global, el tamaño y variedad de su ámbito exige una división en tramos, espacialmente coherentes, a los efectos de que, tanto el análisis como las propuestas puedan alcanzar un elevado grado de detalle: Tramo 1: Aldehuela. Tramo 2: Jerónimos. Tramo 3: Centro. Tramo 4: Salas Bajas. Tramo 5: Tejares. Tramo 6: La Salud. Tramo 7: Zurguén. Para cada uno de ellos se realiza un análisis previo y una enumeración de objetivos particulares, los cuales no tienen un carácter ni exhaustivo ni vinculante, de forma que podrán, justificadamente, ser ampliados o modificados mediante la profundización en la problemática y propuestas que establezca el propio Plan Especial.

3.1. Tramo 1. ALDEHUELA. Tramo que se desarrolla exclusivamente en la margen derecha y comienza en la pesquera situada en el límite E. de los terrenos municipales de la Aldehuela Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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y finalizando en la pasarela que contiene la tubería de abastecimiento a la margen izquierda y se sitúa en el límite O. de los terrenos que ocupa la estación potabilizadora municipal. El Plan Especial deberá contemplar una ordenación detallada del Monte de Utilidad Pública y del recinto deportivo de la Aldehuela resolviendo los problemas de articulación de los distintos usos existentes y previstos (instalaciones deportivas, recinto ferial-mercadillo , futuras pistas de atletismo cubiertas, etc..., así como las necesidades de circulación y aparcamiento. Deberá analizarse el tratamiento y restauración de la cubierta vegetal en el entorno del nuevo puente de la Serna y la continuidad de los recorridos peatonales especialmente en el tramo más conflictivo (por lo reducido del espacio) que es el tramo de ribera correspondiente a la estación potabilizadora cuyos límites de vallado podrían retocarse o bien ayudarse con estructuras ligeras auxiliares. Asimismo deberá estudiarse el mejoramiento de las históricas playas y arenales de la Aldehuela con una elevada potencialidad de uso una vez que se vayan resolviendo los problemas de saneamiento y depuración de los municipios situados aguas arriba del Tormes. A tal efecto, debe analizarse la influencia de la pesquera E. que parece modificar gradualmente el curso del río en el sentido de reforzar los brazos del mismo situados al Sur y la reducción y colmatación de los brazos situados al N. que colindan con la Aldehuela, pudiendo plantearse la limpieza y dragado selectiva del cauce, así como la reducción y control de áreas con vegetación excesiva o salvaje.

3.2. Tramo 2. JERÓNIMOS Comprendido entre la pasarela que contiene la tubería de trasvase y el puente Príncipe de Asturias. En su margen derecha ha sido objeto de recientes y positivas obras de adecuación y creación de carriles peatonales y ciclistas, mientras que su margen izquierda contempla un escaso espacio en el entorno del puente del Pradillo, una vez que se ha sobrepasado el término municipal de Santa Marta. En la margen derecha, deberán integrarse los nuevos espacios libres que se obtendrán por las actuaciones en la fábrica de Mirat (Área de remodelación nº 13) y la Fundación Rodríguez Fabrés (Sistemas Generales en suelo urbanizable delimitado) avanzando la incidencia y características de la vía de borde que comunicará con el futuro puente de la calle Vergara. En la margen izquierda deberá tenerse en cuenta la futura incorporación como Sistema General de zonas verdes de un pequeño fragmento de S.U.D. (actualmente viveros) para iniciar un tratamiento de la ribera hoy inexistente. La potencialidad de los puentes del Pradillo y Príncipe de Asturias debe hacer aumentar la permeabilidad peatonal entre orillas siempre que se mejore la accesibilidad entre la cota de tránsito de las riberas y la cota superior de circulación en los puentes. Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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3.3. Tramo 3. CENTRO. Se trata del tramo más urbano del río, comprendido entre los puentes Príncipe de Asturias y Sánchez Fabrés. En la mayor parte de su margen derecha, el río aparece incluido en la delimitación del futuro Plan Especial del Conjunto Histórico de Salamanca. No obstante se considera que la ribera del río, en este ámbito, no puede quedar desvinculada del tratamiento integral del mismo, por lo que podrían plantearse dos soluciones: a) Ampliar el ámbito del Plan Especial del Tormes, a la luz de lo previsto en el Art 145.3 del R.U.C.y L. sin que exista inconveniente en el solapamiento parcial de los ámbitos de los dos Planes Especiales puesto que su naturaleza y contenido son netamente diferenciados. b) Sin ampliar el ámbito del Plan Especial, establecer, en paralelo al mismo, un análisis y propuestas que el Ayuntamiento considerase vinculantes para el Plan Especial del Conjunto Histórico.

En la margen derecha, deberán integrarse los espacios libres obtenidos en gestión de S.U.D. y la ordenación prevista para el área de remodelación nº 16 (Almacenes Criado). En todo caso se considera prioritario definir un circuito continuo peatonal-ciclista que enlace con el ya existente en el parque de los Jerónimos y se prolongue hacia la zona O. de la ciudad. En la margen izquierda se considera, asimismo, necesario definir un circuito equivalente al anterior, en continuidad a los tramos colindantes y buscando la accesibilidad a las zonas peatonales de los puentes situados en la cota superior, objetivo fácilmente obtenible en el puente romano. No obstante, el objetivo más importante, a medio plazo, debe ser la reconversión de la zona del triángulo una vez finalizadas las obras de la circunvalación Sur de la ciudad desviando tráficos de paso que hoy inciden sobre esta zona. Esta reconversión debería producir un viario de carácter más urbano que el actual y una potenciación de los flujos peatonales favoreciendo el tránsito entre ambas orillas del río.

3.4. Tramo 4. SALAS BAJAS. Tramo comprendido entre el puente Sánchez Fabrés y la antigua estación depuradora de residuales en Huerta Otea, presenta unas riberas generalmente poco transformadas en relación con su estado original. La gestión urbanística del Plan General va a generar en este ámbito más de 50 nuevas hectáreas de sistemas generales de zonas verdes públicas, lo que permite grandes oportunidades de actuación que se concretarán en sendas fajas arboladas continuas en una y otra orilla del río, y por otro lado, en lo que puede definirse como un Parque Agrícola. Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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Las dos fajas arboladas deben contener los preceptivos circuitos peatonalciclista que, en la margen derecha, presentarán dificultades de espacio en la colindancia con la futura vía de unión entre los puentes Sánchez Fabrés y de la Universidad, la cual deberá ser analizada lo más detalladamente posible. Estos problemas de falta de espacio se reproducen tangencialmente en la vía Sur del Sector 61 ya ejecutada. La continuidad del circuito puede requerir algunos retoques de trazado en el parque Huerta Otea, pero en todo caso, el tratamiento debe tender hacia soluciones naturales, sencillas y económicas, eludiendo los ajardinamientos de carácter urbano, de difícil mantenimiento y exigua utilización. El denominado Parque Agrícola se desarrolla en la ribera izquierda hasta la Avda. de Ignacio Ellacuría y tiene por objeto la gestión pública de los usos agrarios actuales mediante convenios y colaboración con entes públicos y privados. El Plan Especial deberá establecer la ordenación correspondiente que deberá basarse en la red de caminos existentes o utilizar viviendas o instalaciones agrícolas como centros de interpretación y enseñanza al servicio de huertos familiares, viveros públicos o aulas de la naturaleza como usos posibles o recomendables. Igualmente son recomendables usos deportivos al aire libre, o con mínima incidencia edificatoria.

3.5. Tramo 5. TEJARES. Comprendido entre el núcleo urbano de Tejares y el puente de la Ronda Noroeste sobre el Tormes , presenta en sus dos márgenes, situaciones netamente diferenciadas. En la margen derecha, la gestión del P.G.O.U. proporcionará más de 19 Has de Sistema General de zonas verdes imputables al sector de S.U.R.-N. de los Pisones. En colindancia con ellas, los terrenos de la antigua E.D.A.R. (1,5 Has), calificados por el P.G.O.U. como Sistema General de Servicios Urbanos, acogerán nuevas instalaciones municipales donde debe controlarse la incidencia paisajística, objetivo relativamente sencillo, dado su tamaño comparativamente reducido y su posición protegida por la chopera de Huerta Otea y la isla arbolada enfrentada. En la margen derecha, el Plan Especial deberá estudiar detalladamente el espacio comprendido entre el núcleo de Tejares y el río, con el fin de hacer viable el recorrido peatonal-ciclista. A partir del centro de Educación Vial, la gestión de las áreas de remodelación nº 25 y 26, permiten la obtención de 3 Has de zonas verdes en un paraje topográficamente más abrupto, preludio del tramo siguiente. Las dos márgenes se hallan comunicadas peatonalmente por la pasarela de enlace del colector de residuales de la margen izquierda con el de la margen derecha y proporciona un excelente servicio en una zona muy alejada de la ciudad.

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3.6. Tramo 6. LA SALUD. Se trata del tramo más alejado de la ciudad y se caracteriza porque el río se encaja entre laderas pizarrosas medianamente escarpadas, avanzando el paisaje de las Arribes, que el Tormes presentará aguas abajo, a la altura de Ledesma y posteriormente en la Fregeneda. En su primera mitad, la lámina del río se ensancha, retenida por el azud que da servicio al canal de riego de Florida de Liébana, mientras que en la segunda se desarrolla la nueva estación Depuradora de Residuales, en una pequeña vega compartida con el municipio de Villamayor. La reciente obtención, por el Ayuntamiento, de los terrenos del antiguo polvorín militar, permitirá la creación de un parque natural en la margen izquierda, con una superficie de 46 Has. Por sus características geomorfológicas y edafológicas esta zona debería ser reforestada con especies del bosque mediterráneo, preferentemente coníferas, encinas, etc... complementadas, en las vaguadas y zonas húmedas, con vegetación de ribera. Igualmente puede considerarse la existencia de instalaciones propias del polvorín, minas, galerías, etc..., con el fin de su integración didáctica o cultural, debiendo añadirse la histórica Fuente de la Salud de filiación romana y que se halla protegida por el P.G.O.U. como yacimiento arqueológico. El acceso peatonal de este parque es sumamente dificultoso desde la margen izquierda puesto que se halla limitado por el trazado de la Ronda Noroeste y los nudos viarios correspondientes. Por ello debe considerarse el acceso desde la margen derecha que es el acceso natural desde la ciudad, aprovechando los recursos existentes. Para ello debe tenerse en cuenta la existencia de la infraestructura del puente de la Salud, en el trazado primitivo del ferrocarril de Portugal, construido en el año 1883 y cuya superestructura fue desmantelada en los 50 del siglo XX. Tal infraestructura está constituida por cuatro pilas de piedra (dos de ellas en el lecho del río) y los dos estribos laterales. La disposición de las cuatro pilas centrales cuya cota de coronación se encuentra apenas 6 metros por encima del río, permite fácilmente, construir una pasarela metálica que se apoye en ellas y comunique peatonalmente ambas márgenes. Desde el acceso situado en la margen derecha hay una distancia, hasta el parque de Huerta Otea, de 2 kms, con lo que el nuevo parque forestal del polvorín sería accesible peatonalmente desde la ciudad en apenas media hora.

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3.7. Tramo 7. ZURGUEN.

El valle del Zurguen supone un recurso de naturaleza paisajística y cultural de primer orden para la ciudad de Salamanca en su conexión con el río Tormes y en su apertura hacia el medio natural situado al sur del término. El tratamiento urbanístico del P.G.O.U. ha mejorado notablemente sus posibilidades, puesto que la mayor parte del valle se configura como espacio libre de propiedad pública. Para ello se establecen las clasificaciones de Suelo Rústico de Protección Natural (cauce del arroyo), Suelo Rústico de Protección Especial (área de máxima inundación en 500 años) y las calificaciones de Sistema supralocal de zonas verdes y de equipamientos. Actualmente pueden establecerse dos zonas diferenciadas, divididas por el terraplén y trazado del ferrocarril de Portugal. Al norte del mismo existe un tratamiento notablemente urbano, habiéndose canalizado el arroyo con una serie de ajardinamientos anexos. Por el contrario, al sur del ferrocarril el valle se halla en estado casi natural, conteniendo más de 2 kms del cauce del arroyo y más de 50 has de suelo público flanqueadas al E. por escarpes rocosos y al O. por la Vía de la Plata y la carretera de Vecinos. La Calzada o Vía de la Plata, vía anterior a la dominación romana y ejecutada durante ella, se ha localizado de forma fidedigna por diversos sondeos arqueológicos y se halla protegida como Bien de Interés Cultural por la legislación del Patrimonio Cultural. Como recurso turístico, paisajístico y económico, apenas ha sido desarrollado en el municipio de Salamanca a pesar de su elevada potencialidad puesto que históricamente ha sido el camino de peregrinos de Santiago del Sur, hoy en día, en fase de revalorización general. Al trazado de la Vía de la Plata se le une por el Oeste, la Cañada Real Extremeña para, conjuntamente, cruzar el cauce del Zurguen en un puente hoy destruido, y por el primer tramo de la carretera de Fregeneda enfilar el Puente Romano para atravesar el Tormes y dirigirse a múltiples destinos al Norte de la ciudad. La importancia y potencialidad de estas dos vías históricas debe ser remarcada en el tratamiento urbanístico del Plan Especial, pudiendo plantearse la localización de un centro de información y alojamiento de peregrinos o de vías pecuarias y de trashumancia en el punto de unión de ambas vías.

4- DOCUMENTACIÓN BÁSICA A UTILIZAR DOCUMENTACIÓN P.G.O.U. Plano de Ordenación General (1/10.000) Plano de Sistemas Generales proyectados (1/10.000) Plano de Calificación Urbanística (1/2.000) Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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CARTOGRAFÍA (1/500) . Vuelo septiembre 2006.

PLANO PARCELARIO especificando Parcelas de propiedad pública Parcelas de propiedad privada que pasan a públicas en ejecución del PGOU Parcelas que permanecen como propiedad privada INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES Red de Saneamiento principal. Localización aliviaderos Red de Abastecimiento de agua principal Líneas de Energía Eléctrica

INVENTARIO DE ELEMENTOS SOCIOCULTURALES Pesqueras, aceñas, presas (arquitectura del agua) Puentes, pasarelas, etc ... Vías históricas y pecuarias Arquitectura e instalaciones conexas o complementarias

5- CONTENIDOS MÍNIMOS DEL PLAN ESPECIAL

5.1. MEMORIA Estado Actual - Usos existentes - Análisis geomorfológico. Secciones características - Análisis edáfico. Calidad y potencialidad de los suelos - Flora y fauna. Natural e introducida - Aspectos hidráulicos. Dinámica del río Evolución Histórica. Tendencias naturales y acciones antropicas. Propuestas. Justificación del cumplimiento de objetivos generales y particulares. Imagen-Objetivo. General y por tramos del río. Criterios para el establecimiento del espacio ripario. Fajas de servidumbre y de policía. Trazados y usos. Justificación de Calificación Urbanística. Oficina del Plan General – Avda. La Merced nº 22-30 (Parque de Bomberos) – 37005 Salamanca Teléfono 923 12 39 22 – Fax 923 12 39 21


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5.2. PLANOS - Se explicitará a nivel gráfico (1/10.000; 1/2.000 y 1/1.000). - Como mínimo todos los contenidos de la memoria, tanto los aspectos de análisis como los de calificación y propuestas.

5.3. ORDENANZAS - Urbanísticas - De uso y gestión

5.4. DIVISIÓN EN TRAMOS - Criterios para establecimiento de proyectos parciales.

5.5. PLAZOS DE EJECUCIÓN 5.6. ESTIMACIÓN ECONÓMICA

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ALDEHUELA: TRATAMIENTO DEL MONTE DE UTILIDAD PÚBLICA

ALDEHUELA: TALUD QUE DELIMITA LA RIBERA Y ESTABILIZA LA PLATAFORMA SUPERIOR


ALDEHUELA: PUESTO DE PESCADORES

PUENTE PRÍNCIPE DE ASTURIAS


ESTACIÓN POTABILIZADORA

TERRENOS BAJO EL POLÍGONO DEL TORMES


JERÓNIMOS: CARRIL-BICI

ACEÑA DE SAN JERÓNIMO


PUENTE ROMANO: PISTAS DEPORTIVAS

ENTORNO PUENTE ROMANO. RETROCESO DE LA ORILLA POR EROSIÓN


PEÑA CELESTINA. ALIVIADERO MARGEN DERECHO


PUENTE SÁNCHEZ FABRÉS.


ÚLTIMO TRAMO CANALIZADO DEL ZURGUÉN

PENÚLTIMO TRAMO CANALIZADO DEL ZURGUÉN


SALAS BAJAS. VISTA GENERAL

PUENTE DE LA UNIVERSIDAD


COMIENZO PARQUE BOTÁNICO BAJO HOSPITAL CLÍNICO

PARQUE BOTÁNICO HUERTA OTEA


VÍA SUR DEL SECTOR 61

COMIENZO DE HUERTA OTEA


TERRENOS DE LA ANTIGUA E.D.A.R.

MOLINO DE TEJARES


EL RÍO AGUAS ABAJO DE TEJARES

PUENTE SOBRE LA RONDA NOROESTE


CASERÍO DE LA SALUD

INFRAESTRUCTURA DEL ANTIGUO FERROCARRIL DE PORTUGAL


INFRAESTRUCTURA DEL FERROCARRIL VISTA DESDE EL POLVORÍN

TOMA DE AGUAS DEL CANAL DE FLORIDA DE LIÉBANA


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