Documento de sistematización general del proyecto

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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)



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Esta publicación se desarrolla en el marco del proyecto Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico - IAPA y es una contribución al fortalecimiento de la iniciativa regional Visión Amazónica de Redparques. El proyecto es financiado por la Unión Europea, coordinado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO e implementado en conjunto con WWF, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN, ONU Medio Ambiente y Redparques. La presentación del material en esta publicación y las denominaciones empleadas para las entidades geográficas no implican en absoluto la expresión de una opinión por parte de la Unión Europea, UICN, FAO, WWF, ONU Medio Ambiente y Redparques sobre la situación jurídica de un país, territorio o zona, de sus autoridades o acerca de la demarcación de sus límites o fronteras. Derechos Reservados: © Redparques – Proyecto IAPA - Visión Amazónica Se autoriza el uso de esta publicación con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor, siempre y cuando se mencione la fuente. Se prohíbe reproducir esta publicación para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor. Citar como: Redparques. 2019. Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA. Resultados y aprendizajes (2014- 2019). Proyecto IAPA – Visión Amazónica. Unión Europea, WWF, FAO, UICN, ONU Medio Ambiente. Bogotá, Colombia.


Créditos Equipo consultor Carmen Lucía Jaramillo María Elena Cendales Equipo coordinador Proyecto IAPA FAO Carolina Sofrony Esmeral Claudia Marín Daza Hivy Ortiz-Chour José Antonio Gómez Díaz Juliana Vélez Gómez Mónica Salinas Venegas UICN Karen Hildahl María Moreno de los Ríos ONU Medio Ambiente Alberto Pacheco Capella Juan Carlos Duque WWF Ana Isabel Martínez Paula A. Bueno Martínez Agradecimientos •Delegación de la Unión Europea •Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) •Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU – Medio Ambiente) •Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) •Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) Bolivia SERNAP Director: Abel Mamani Brasil Ministerio de Medio Ambiente Departamento de Áreas Protegidas Secretaría de Biodiversidad y Floresta Director: Ricardo Vieira Castelli

Instituto Chico Mendes para la Conservación de la Biodiversidad Presidente: Adalberto Eberhard Colombia Parques Nacionales Naturales de Colombia Directora: Julia Miranda Ecuador Ministerio de Ambiente y Agua Subsecretaría de Patrimonio Natural, Dirección Nacional de Biodiversidad Director: Wilson Rojas Guyana Comisión de Áreas Protegidas Directora: Denise Fraser Guyana Francesa Parc amazonien de Guyane Director: Arnaud Anselin Perú SERNANP Director: Pedro Gamboa Moquillaza Surinam Ministry of Physical Planning, Land and Forest Management, Nature Conservation Division Director: Claudine Sakimin Venezuela Ministerio del Poder Popular para el ecosocialismo y aguas Instituto Nacional de Parques Presidente: Josué Lorca

Diseño y diagramación Juan Manuel Chavarría Quintero Fotografía portada © Rubens Matsushita ResEx Cazumbá-Iracema, Brasil.


Presentación En la tarea permanente de consolidar la Visión para la conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico, la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestre – Redparques, sin duda, es la mejor estrategia para favorecer la integración de los gobiernos con diversos actores, incluida la cooperación internacional. Estos esfuerzos conjuntos de trascendencia global se materializan en la subscripción de declaraciones y decisiones vinculantes, donde se destaca el aporte de las áreas protegidas al bienestar humano, al desarrollo sostenible y como solución natural frente al cambio climático. Tomando como hoja de ruta el Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Bioma Amazónico PTAP 2010-2020, acordado en la COP10; Redparques, FAO, WWF, UICN y ONU Medio Ambiente, con la cooperación de la Unión Europea, concertaron liderar el Proyecto “Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico” - IAPA (2014-2019), que busca contribuir al incremento de la resiliencia del ecosistema frente a los efectos del cambio climático, manteniendo la provisión de bienes y servicios que beneficien a la biodiversidad, a las comunidades y a las economías locales. Retomando otras lecciones aprendidas, el Proyecto IAPA implementó diversas acciones a escala de bioma y a nivel de paisaje. En este sentido; fortalecer la Visión Amazónica, identificar las oportunidades de conservación, mejorar la gobernanza, optimizar la sostenibilidad financiera y la efectividad de manejo fueron los ejes orientadores del proyecto. Durante este recorrido, contando con la decidida participación de directores de los sistemas nacionales, técnicos y jefes de áreas de los ocho países de la región amazónica (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Surinam, Venezuela) y el territorio francés; el proyecto dinamizó la capacidad técnica y la voluntad política de distintos actores, permitiendo actualizar el PTAP a 2017 y elaborar diferentes reportes, como el Análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático, el Atlas de oportunidades de conservación y el primer reporte de avance en el cumplimiento de la Meta 11 de Aichi para el bioma. La identificación de mecanismos innovadores de sostenibilidad financiera y la estrategia regional indican el camino que puede garantizar, en el largo plazo, la visión de conservación en la medida en que se abren espacios de articulación con diferentes sectores productivos, como es el caso del turismo sostenible; lo que es posible, una vez habilitados los mecanismos favorables de buena gobernanza entre los diferentes actores, más allá de las áreas protegidas. Los aprendizajes que IAPA deja a diferentes niveles son una contribución favorable para la Redparques y la consolidación de la Visión Amazónica, lo que permitirá a los tomadores de decisión regional o local enfrentar de manera efectiva los diversos desafíos a los que hoy se enfrenta el bioma. “Juntos por las áreas protegidas” es la manera más clara y directa de reiterar la invitación a continuar aunando esfuerzos globales y locales para proteger lo que nos protege: la Amazonía.

JOSÉ ANTONIO GÓMEZ Coordinador regional del Proyecto IAPA


Foto: © A. Gambarini / RNVSA Manuripi, Bolivia.


Tabla de contenido Introducción ................................................................................................................................................................11 Preámbulo ...................................................................................................................................................................12 El bioma amazónico y las áreas protegidas ............................................................................12 Antecedentes del Proyecto IAPA ...................................................................................................14 Estructura del Proyecto IAPA .......................................................................................................... 16 Proceso de sistematización ...............................................................................................................19 Capítulo 1. Cronología del Proyecto y principales resultados ...............................................21 Cronologia del proyecto IAPA ......................................................................................................................25 Descripción de los principales resultados .........................................................................................25 Incidencia internacional ......................................................................................................................25 Estudios y publicaciones sobre el bioma amazónico .....................................................28 Grupos temáticos ....................................................................................................................................30 Paisajes priorizados .................................................................................................................................31 Capacitación ................................................................................................................................................38 Eventos regionales ..................................................................................................................................39 Acciones de comunicación y visibilidad .................................................................................. 41 Capítulo 2. Reflexiones desde la experiencia: consideraciones sobre la implementación del Proyecto IAPA ...................................................................................................................................................................43 Perspectiva desde el enfoque de la sistematización .......................................................................45 Incidencia política y oportunidades de conservación: Una Visión de conservación con enfoque de ecosistemas más allá de las fronteras ............................................................................45 Nivel macro de decisiones políticas ............................................................................................................46 Nivel medio de gestión nacional y subnacional .................................................................................47 Nivel local de gestión ............................................................................................................................................48 Principales desafíos para la incidencia política ..................................................................................49 Buena gobernanza y el manejo efectivo de las áreas protegidas como estrategia de bienestar, conservación y adaptación al cambio climático ...................................................................50 Consideraciones desde la perspectiva de las áreas protegidas ................................................52 Consideraciones desde las comunidades y los actores locales ................................................54 Desafíos para la buena gobernanza y el manejo efectivo.............................................................55 Fortalecimiento de capacidades técnicas y visibilidad .............................................................................56 Consideraciones sobre los procesos de fortalecimiento de capacidades técnicas ....57 Consideraciones sobre comunicación y visibilidad ..........................................................................59


Capítulo 3. Aprendizajes en la integración de las áreas protegidas como estrategia para la conservación del bioma amazónico ............................................................61 Incidencia política y oportunidades de conservación ................................................... 63 Buena gobernanza y el manejo efectivo de las áreas protegidas ..........................65 Fortalecimiento de capacidades y visibilidad ......................................................................66 Estructura operativa del Proyecto IAPA ...................................................................................67 Definiciones estratégicas y articulación entre los socios ............................................68 Arreglos administrativos y operativos para la ejecución ..............................................68 A manera de cierre ..............................................................................................................................................69 Bibliografía ................................................................................................................................................................71

Lista de figuras Figura 1. Eje de sistematización o pregunta orientadora y sus categorías de análisis ........11 Figura 2. Logros de los Grupos temáticos a 2018 ...........................................................................................30 Figura 3. Áreas de conservación priorizadas: Paisaje Norte (Programa Trinacional) y Paisaje Sur ....................................................................................................................................................................................31

Lista de tablas Tabla 1. Planes de acción de los Paisajes Norte y Sur ..................................................................................33 Tabla 2. Principales productos del trabajo realizado por IAPA en los paisajes priorizados ...................................................................................................................................................................................37


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Siglas y Acrónimos AP

Área Protegida

CDB

Convenio sobre Diversidad Biológica

CAN

Comunidad Andina

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

IAPA

Proyecto “Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico”

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

OMEC

Otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas y territorios

ONU-MA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

OTCA

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

PTAP

Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB

REDPARQUES

Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres

SCDB

Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica

SERNANP

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Perú)

SERNAP

Servicio Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia

SNACC

Proyecto: Visión Amazónica: Áreas Protegidas, Soluciones Naturales al Cambio Climático

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

UICN

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNFCCC

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

WWF

Fondo Mundial para la Naturaleza


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Introducción El Proyecto “Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico - IAPA” buscó contribuir con el incremento de la resiliencia del ecosistema frente a los efectos del cambio climático, manteniendo la provisión de bienes y servicios que benefician a la biodiversidad, a las comunidades y a las economías locales. Fue un proyecto regional que favoreció la consolidación de la Visión para la conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico basada en los ecosistemas –Visión Amazónica—, liderado por Redparques para la implementación del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica - CDB. El Proyecto IAPA fue financiado por la Unión Europea y ejecutado entre 2014 e inicios de 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU-Medio Ambiente). Responde al interés de la Unión Europea por crear alianzas entre países, organizaciones y ciudadanos para asegurar que el desarrollo sostenible sea apto para todos y para proteger los territorios de la degradación ambiental y del agotamiento de los recursos. Desde el proyecto se buscó favorecer la cooperación técnica horizontal entre los países de la región amazónica para una mayor integración de las áreas protegidas en el bioma. A lo largo de este documento se presenta la sistematización del Proyecto IAPA. Se trata de un análisis metódico de su ejecución en relación con los objetivos de conocimiento y las categorías de análisis planteadas en un principio, para identificar lecciones aprendidas que aporten al manejo integrado de los ecosistemas del bioma amazónico. El preámbulo presenta un contexto general del bioma amazónico y sus áreas. Explica el nacimiento del proyecto y describe su estructura de funcionamiento: los componentes, los resultados esperados y el rol de los socios.

El primer capítulo, sobre la cronología del proyecto y sus correspondientes resultados, da una visión de conjunto de los aportes que deja IAPA a Redparques, a los SNAP y, en general, a todos los actores interesados en la gestión de las áreas protegidas del bioma a lo largo de su ejecución. El segundo capítulo plantea reflexiones generales sobre la implementación del proyecto. Reconstruye analíticamente los principales aspectos relacionados con las categorías de análisis de la sistematización a través de consideraciones sobre la implementación; da cuenta de las complejidades, oportunidades y desafíos de trabajar por la integración de los SNAP desde una visión regional. En el tercer capítulo, sobre los aprendizajes en la integración de las áreas protegidas como estrategia para la conservación del bioma amazónico, se puntualiza en las reflexiones en formato de lecciones aprendidas, con un nivel de generalización que permita su recapitulación y uso por parte de los diferentes actores con iniciativas de conservación y desarrollo sostenible. Los capítulos 2 y 3 están intrínsecamente relacionados, se sugiere su lectura conjunta para una mejor comprensión de los resultados de la sistematización. El Proyecto IAPA fue una valiosa iniciativa para la conservación de la diversidad biológica y cultural de la Amazonía. Por lo tanto, se espera que este documento sea una guía para el lector, a fin de que este logre entretejer las reflexiones y aprendizajes que han sido extraídos de sus cinco años de ejecución.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Preámbulo El bioma amazónico y las áreas protegidas

Foto: © Gabriel Uchida, Brasil.

Foto: © Charlie Hamilton / PN del Manu, Perú

El bioma amazónico ocupa 6.85 millones de km² (685 millones de hectáreas) que comprometen ocho países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) y un territorio de ultramar: la Guayana Francesa (Prüssmann et al. 2017a). Por su extensión, es el mayor ecosistema tropical del mundo. Cubre el 6% de la superficie del planeta y el 40% del territorio de América Latina y el Caribe. Es el hogar de 34 millones de personas, incluidos más de 380 pueblos indígenas (27,6% de la región amazónica) y alberga el 10% de la biodiversidad mundial. Es el depósito de cerca del 20% del agua dulce del mundo y del 56,2% del carbono en la biomasa aérea de los bosques del planeta. Por lo tanto, juega un rol decisivo en la dinámica climática mundial (Prüssmann et al. 2017b).

A pesar de su importancia global, el bioma está amenazado. Para el año 2000 presentaba un 9,3% de deforestación, correspondiente a 492.095 km². Aunque la tasa anual de deforestación disminuyó a nivel regional (Prüssmann et al. 2017a), entre los años 2000 y 2013 aumentó en un 3,9%, correspondiente a 643.040 km². En ese mismo periodo se registró un incremento de los cultivos y pasturas (220.000 ha) y una disminución de los bosques (250,000 ha). El 60% de la deforestación se debe a la ganadería, mientras que el 40% responde a la expansión agroindustrial y minera. De persistir estas presiones, se prevé que para 2030 se perderá entre el 21 y el 27% adicional de los bosques amazónicos (Redparques 2016). El 11,9% del bioma tiene riesgo climático muy alto y el 17,4% riesgo climático alto, áreas que sufrirán los mayores cambios en temperatura y precipitación, comparados con las condiciones actuales (Prüssmann et al. 2017a). En total, son 138,6 millones de hectáreas con categorías de riesgo alto y muy alto (Prüssmann et al. 2016).


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A 2017 el bioma amazónico tenía 1.033 áreas protegidas que ocupaban 2,26 millones de km2, cubriendo un 33% de la extensión total (Redparques 2018). Las áreas protegidas han sido consideradas como la mejor estrategia para conservar la diversidad biológica; una importante reserva del capital natural, cultural y social por los bienes y servicios que generan (Redparques 2010). Estas áreas son fundamentales para que los procesos ecológicos se mantengan a pesar del cambio climático y la creciente presión sobre los recursos naturales en la Amazonía (UICN 2008, CDB 2016).

Para que las áreas protegidas cumplan su función de conservación (de especies, de procesos ecológicos, de servicios, etc.) se debe velar por reducir las barreras entre las distintas áreas, incorporando zonas amortiguadoras, corredores y otros mecanismos que permitan la movilidad en el paisaje, especialmente en los períodos en que se registran fenómenos estresantes (Mansourian et al. 2009). Esto implica que, más allá de la protección de un área, se debe buscar la conectividad ecológica. El manejo debe pensarse en términos de ecosistemas y paisajes; incluyendo metas de conservación, utilización sostenible y participación justa y equitativa en los beneficios, lo cual exige el involucramiento de diferentes actores sociales (SCDB 2004a). En este sentido, el desafío es planificar sistemas de áreas protegidas dentro de un marco de enfoque por ecosistemas o bioregional. Se requiere una gestión que supere las fronteras nacionales (SCDB 2004a), que sea adaptable, que lidie con la falta de información y con situaciones de incertidumbre y que integre las diferentes visiones que existen en los territorios (SCDB 2004b). Para facilitar a los países y sus sistemas nacionales de áreas protegidas responder a estos desafíos, la Secretaría del Convenio de Diversidad Biológica adoptó en 2004 el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas (PTAP) mediante la Decisión VII/28. El PTAP pretende apoyar a las Partes en la formulación e implementación de programas, metas y actividades nacionales que lleven al “establecimiento y mantenimiento de sistemas

nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas y que, a su vez, contribuyan a cumplir los objetivos de conservación del CDB firmados por los países” (SCDB 2004a).

Elementos del PTAP del CDB (SCDB 2004a)

ELEMENTO

1

Dirigir acciones para la planificación, selección, creación, fortalecimiento y gestión de sistemas y sitios de áreas protegidas.

2

ELEMENTO

Gobernabilidad, participación, equidad y participación en los beneficios.

3

ELEMENTO

Actividades favorables.

4

ELEMENTO

Normas, evaluación y supervisión.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Antecedentes del Proyecto IAPA En el bioma amazónico, previo a la implementación del Proyecto, las organizaciones ligadas a las áreas protegidas eran conscientes de que no tenían un enfoque regional, eran débiles en la integración y conectividad de sus sistemas y necesitaban mejorar la financiación, la capacidad de gestión y la gobernanza, máxime, teniendo en cuenta la gran cantidad y diversidad de actores en todos los niveles1. El PTAP del CDB se constituyó, entonces, como una oportunidad de articulación y fortalecimiento. Desde 2008 Redparques2, con el apoyo de la Secretaría del CDB y en coordinación con OTCA, CAN, FAO, WWF y UICN, entre otras organizaciones, lideró el desarrollo de una agenda de trabajo para facilitar la implementación del PTAP del CDB en los países de la subregión andino-amazónica (UICN 2008). Esta agenda se denomina la “Visión para la conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico basada en los ecosistemas” o Visión Amazónica, cuyo carácter es técnico y no vinculante. Cada país implementa el PTAP y, para el caso del bioma amazónico, la Visión Amazónica lo lleva al contexto regional, buscando mejorar la coordinación y la conservación integrada mediante iniciativas de conservación fronteriza y complementariedad entre los SNAP3. Como menciona FAO (2013): “un enfoque regional sólido garantiza una mayor representación de todos los tipos de ecosistemas y el mantenimiento de los servicios ecológicos de los SNAP con el fin de permitir que el bioma amazónico siga funcionando como un todo y así aumentar su capacidad de resiliencia en general.”

La Visión Amazónica permite, además, evaluar la implementación a nivel regional de líneas prioritarias del PTAP del CDB a través de cuatro temas o componentes: a) oportunidades de conservación regional en el bioma amazónico; b) integración de la visión de las comunidades indígenas y locales en términos de conservación; c) análisis de la efectividad de la gestión de áreas protegidas, y d) revisión de estrategias de financiamiento para las áreas protegidas (Redparques 2010). resiliencia en general.”

Objetivo de la Visión Amazónica

Consolidar una visión ecosistémica compartida de conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico que contribuya a la gestión y manejo eficaz de los sistemas de áreas protegidas y al mantenimiento de los bienes y servicios, la integridad, funcionalidad y resiliencia del bioma frente a los efectos y presiones naturales y antrópicas en el contexto de cambio climático (Redparques 2016). En 2009 se formó un comité editorial constituido por representantes de todos los SNAP que integran Redparques. Este comité monitoreó y asesoró el proceso operativo y técnico para preparar y socializar el informe regional de avances del cumplimiento del PTAP a 2010 y continuar con la construcción de la Visión. Para ello se conformaron Grupos temáticos sobre vacíos de conservación, efectividad en el manejo de áreas protegidas y sostenibilidad financiera (Redparques 2010).

1. De acuerdo con el Reporte de Monitoreo al Proyecto IAPA, realizado en 2015, estas fueron las principales razones que dieron origen al Proyecto. 2. El objetivo de Redparques es “aumentar progresivamente la capacidad tecnológica y de gestión, con base en el intercambio de experiencias y conocimientos entre los miembros, utilizando sus propios recursos técnicos, humanos y financieros”. La Red está conformada por instituciones públicas y privadas y especialistas de 19 países agrupados en tres subregiones: Cono Sur, Andino Amazónica y Caribe Centro América (http://Redparques.com/quienes-somos). Desde su formación en 1983, la FAO ha desempeñado la Secretaría Técnica. 3. Los SNAP que hacen parte del Proyecto son: Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP (Bolivia), Ministério do Meio Ambiente - Departamento de Áreas Protegidas - Secretaria de Biodiversidade (Brasil), Parques Nacionales Naturales (Colombia), Ministerio de Ambiente - Subsecretaría de Patrimonio Natural - Dirección de Biodiversidad (Ecuador), Parc Amazonien de Guyane (Guyana Francesa), Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP (Perú), Ministry of Physical Planning, Land and Forest Management - Nature Conservation Division (Surinam) y el Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas - Instituto Nacional de Parques (Venezuela).


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Se definió, entonces, el Plan de Acción 2010-2020 de la Visión Amazónica (Redparques 2010), en el que se incluyeron elementos del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, con sus Metas de Aichi4 –poniendo especial atención en la Meta 115—; así como acciones a nivel nacional, regional y global, entre otros elementos indicados por la Decisión X/31 del CDB (2010). Las decisiones del CDB, que fueron adoptadas posteriormente en el marco del PTAP, recomendaron hacer un mayor esfuerzo subregional en la cooperación para el establecimiento de áreas protegidas fronterizas y redes ecológicas (Redparques 2010). En este marco, y como resultado directo de la gestión de Redparques, surgieron dos proyectos que impulsaron el liderazgo de la Red para la consolidación de la Visión Amazónica y para ayudar a los países a cumplir sus compromisos ante el CDB (Redparques 2016):

Mientras el enfoque de SNACC fue sobre adaptación al cambio climático, el de IAPA fue sobre la integración de los sistemas nacionales de áreas protegidas y el cumplimiento de las Metas Aichi. Algunos de los resultados de los dos proyectos fueron conjuntos o complementarios6. Esta suma de esfuerzos y la cooperación técnica entre los SNAP de los países permitieron desarrollar herramientas metodológicas para generar información actualizada a nivel del bioma, fortalecer a Redparques como entidad articuladora, reportar de manera regional los avances en el cumplimiento del PTAP del CDB y, por lo tanto, ayudar a la gestión para la conservación de la Amazonía a través de sus áreas protegidas.

4. El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 es un marco de acción para conservar la biodiversidad y mejorar los beneficios dirigidos a las personas. Consta de una misión, cinco objetivos y 20 metas denominadas Metas de Aichi. https://www.cbd.int/sp/default.shtml. 5. La Meta 11 de Aichi propone a los países el reto de que, a 2020, tengan como Área Protegida Natural –al menos— el 17% de su territorio terrestre y el 10% de su territorio marino. https://www.cbd.int/sp/targets/ default.shtml

1. Visión Amazónica: Áreas Protegidas, Soluciones Naturales al Cambio Climático (SNACC): ejecutado entre 2013 y 2016 por Redparques y WWF con financiamiento del Ministerio de Ambiente alemán y WWF Alemania.

2. Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico (IAPA): implementado entre 2014 e inicios de 2019 por Redparques, FAO, WWF, UICN y ONU Medio Ambiente con financiación de la Unión Europea.

Foto: © Geovanna Robayo / ResEx Cazumbá-Iracema, Brasil.

6. Entre los productos que surgieron de ambos proyectos están el Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo Climático (2016) que generó SNACC y mediante el cual, con un desarrollo más gráfico (mapas), en IAPA se llegó al Atlas de Oportunidades de Conservación Bajo Consideraciones de Cambio Climático en 2017 (http:// arcg.is/1zPKKK). Así mismo, SNACC dejó una plataforma para medir el cumplimiento de la Meta 11 de Aichi que fue implementada por IAPA.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Estructura del Proyecto IAPA Monto:

Duración del proyecto:

5,2 millones de EUR

5 años

Objetivo:

Contribuir al incremento de la resiliencia del ecosistema frente a los efectos del cambio climático, manteniendo la provisión de bienes y servicios que benefician a la biodiversidad, a las comunidades y a las economías locales.

Principales beneficiarios: Redparques, los SNAP de los 8 países y un territorio de ultramar y las AP de los paisajes priorizados.

Resultado:

Para 2018, los sistemas de áreas protegidas se han fortalecido e integrado regionalmente contribuyendo a la implementación de la estrategia de conservación Visión Amazónica.

Componentes y productos esperados El proyecto se estructuró en cinco componentes con sus respectivos productos:

Componentes

1.

Consolidación de la Visión Amazónica

Resultados esperados Para 2018, la coordinación técnica regional entre los sistemas de áreas protegidas de los países amazónicos y la estructura de gestión operativa para la coordinación de la Visión para la Conservación del bioma amazónico se han fortalecido.


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Oportunidades de conservación

2. 3.

Gobernanza, participación, equidad y beneficios compartidos

Sostenibilidad financiera

4.

5.

Para el año 2018, dos paisajes de conservación se han definido y se ha iniciado la implementación de planes de acción.

Para 2018, se incrementa la participación de Pueblos Indígenas, comunidades locales, autoridades de áreas protegidas y otros actores estratégicos para llevar a cabo un trabajo conjunto en dos paisajes priorizados.

Para 2018, una estrategia de financiación está diseñada para apoyar, tanto la implementación del Plan de Acción de la Visión de Conservación del Amazonas (2010 – 2020), como los mecanismos para la sostenibilidad financiera en dos paisajes de conservación en proceso de implementación.

Efectividad del manejo de áreas protegidas Para 2018, Redparques cuenta con un protocolo de medición de efectividad de manejo de áreas protegidas que se aplica a nivel del bioma amazónico.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

La lógica del Proyecto fue facilitar y mejorar la cooperación técnica horizontal entre los países de la región amazónica para mejorar la gestión e integración y fomentar diálogos intersectoriales a nivel regional, incluyendo sectores que representan amenazas potenciales para la existencia de las áreas protegidas y su conectividad (FAO 2013). El trabajo regional se complementó con actividades de campo, específicamente en áreas prioritarias de conservación, para poner en evidencia los esfuerzos institucionales y de políticas a diferentes escalas. La apuesta fue un sistema ecológicamente representativo y bien comunicado de AP, administrado de manera eficaz para

garantizar una mejora en la resiliencia de los ecosistemas de cara a su adaptación al cambio climático (FAO 2013). En el largo plazo, el compromiso de diversos actores por el fortalecimiento de la gobernanza y la participación en pro de la conservación podrá contribuir a aumentar la superficie total de las áreas protegidas, a mantener los servicios ecosistémicos que prestan y a reducir la pérdida de hábitat de bosque. Entre los socios ejecutores del Proyecto (FAO, WWF, UICN y ONU Medio Ambiente), fue la FAO la signataria del Acuerdo de Contribución con la Unión Europea. En conjunto con los demás socios se implementaron los componentes del Proyecto.

Estructura administrativa planeada para el Proyecto (FAO 2013)

COMITÉ DIRECTIVO Supervisa Gobierno de Brasil

Gobierno de Colombia

Gobierno de Perú

EQUIPO DE COORDINACIÓN Coordina las actividades Coordinador regional del Proyecto

Pofesionales administrativos

Los ámbitos de acción fueron a nivel regional o de bioma, a nivel nacional y a nivel local o de paisaje. En la escala regional el Proyecto IAPA se enfocó en fortalecer a Redparques y la Visión Amazónica. En la escala local se apoyaron dos

Especialistas profesionales

Especialista en monitoreo y evaluación

Especialista en comunicación

paisajes trinacionales priorizados por sus oportunidades de conservación: El Paisaje Norte: En la frontera entre Colombia, Ecuador y Perú. Está conformado por las áreas


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protegidas del Parque Nacional Natural La Paya, la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, el Parque Nacional Güeppí-Sekime, la Reserva Comunal Airo Pai y la Reserva Comunal Huimeki. Corresponde a una iniciativa de los tres países que viene desde 2005 y se denomina “Programa Trinacional de Conservación y Desarrollo Sostenible del Corredor de Áreas Protegidas PNN La

Paya - ZR Güeppí - RPF Cuyabeno”. El Paisaje Sur: En la frontera de Bolivia, Brasil y Perú. Áreas protegidas de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi, el Parque Estadual Chandless, la Reserva Extractivista Cazumbá-Iracema, el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús.

Proceso de sistematización La sistematización del Proyecto IAPA se adelantó desde un enfoque de análisis y reconstrucción de la experiencia para generar conocimiento, es decir, en función de lecciones aprendidas para ser aplicadas en futuras acciones. Este enfoque diferencia a la sistematización de experiencias de la documentación de una iniciativa ejecutada y se centra en la utilidad que pueda capitalizarse de los resultados del análisis. Se unen aprendizaje e incidencia. Por tanto, no se trató de ordenar información (aunque se requiriera como un paso previo) sino de analizar metódicamente la ejecución de IAPA en relación con unos objetivos de conocimiento y unas categorías de análisis planteadas desde la formulación, con el fin de extraer lecciones utilizables para el manejo integrado de áreas protegidas en el bioma amazónico y orientando la mirada más allá de las fronteras. El eje de sistematización o pregunta analítica, es decir, el foco del trabajo, se definió de forma conjunta con los socios del proyecto: ¿Qué factores favorecen la integración de las áreas protegidas, sus Sistemas Nacionales, la Redparques y otros actores y sectores en el bioma amazónico para impulsar la conservación de la biodiversidad, fortalecer los medios de vida locales y aumentar la resiliencia de los ecosistemas? A partir del acuerdo sobre este eje, alrededor del cual giraría la sistematización, se identificaron los focos de atención en función de los aprendizajes dentro de cada uno de los componentes del Proyecto IAPA. Con base en esto, se elaboró una lista de temas relevantes a considerar durante la ejecución del proyecto: aspectos significativos por los resultados obtenidos o por el proceso de implementación y otros que pueden ser estratégicos para los SNAP. Con estos insumos se definieron tres categorías de análisis:

1. Incidencia política desde lo que significa construir una visión de conservación con enfoque de ecosistemas más allá de las fronteras, no solo de los países sino también de las áreas protegidas del bioma amazónico, buscando que los resultados técnicos y políticos trascendieran a diferentes escalas. 2. Buena gobernanza y manejo efectivo de las áreas protegidas (gestión compartida, relacionamiento intersectorial) como estrategias de adaptación al cambio climático orientadas hacia el cumplimiento de los objetivos de conservación. 3. Conectividad del paisaje y representatividad ecosistémica desde la integración de las áreas protegidas, los actores del bioma, los SNAP y Redparques para potenciar la importancia global de la conservación de la Amazonía. Como un aspecto a considerar de forma transversal, se identificó el “Fortalecimiento de capacidades técnicas” que, por ser una estrategia central dentro del proyecto, correlacionándola con las tres categorías definidas, requiere particular atención. De otro lado, se estableció que la mirada de conjunto sobre las categorías de análisis conduciría a una reflexión sobre las medidas para contribuir a la sostenibilidad de la Visión Amazónica en el largo plazo, aspecto central del Proyecto IAPA. No obstante, durante el proceso de sistematización se evidenció que, aunque la categoría de ‘Conectividad y representatividad’ era una finalidad, no se contaba con información suficiente sobre los avances en el tema a partir de la ejecución del Proyecto IAPA y, por lo tanto, se distribuyó en las otras dos categorías de análisis. En la figura 1 se presenta gráficamente el eje de sistematización con sus temáticas relacionadas.


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Figura 1. Eje de sistematización o pregunta orientadora y sus categorías de análisis Pregunta orientadora ¿Qué factores favorecen la integración de las áreas protegidas, sus sistemas nacionales, la Redparques y otros actores y sectores en el bioma amazónico para impulsar la conservación de la biodiversidad, fortalecer los medios de vida locales y aumentar la resiliencia de los ecosistemas?

Categorías de análisis Fortalecimiento de capacidades técnicas

20

1. Incidencia política y oportunidades de conservación 2. Buena gobernanza y manejo efectivo de las áreas protegidas

Medidas para contribuir a la sostenibilidad de la Visión Amazónica en el largo plazo

El proceso de sistematización se adelantó entre mayo de 2018 y enero de 2019 utilizando dos tipos de herramientas metodológicas: 1) Documentales (revisión documental descriptivo-analítica) y 2) Cualitativas (entrevistas semiestructuradas y grupos focales). Se realizaron entrevistas semiestructuradas y 2 grupos focales, seleccionando las preguntas de acuerdo con las características de cada actor. Se entrevistaron 22 personas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana y

Perú, tanto de los SNAP como de los paisajes, el donante y todos los socios del Proyecto, buscando representatividad regional por temática y por tipología de actores. La mayoría de las entrevistas se hicieron de manera presencial, lo cual facilitó el proceso; solo una pequeña proporción se hizo de manera virtual. La participación del equipo de sistematización en tres reuniones regionales permitió acceder a actores de los diferentes países e identificar la mirada regional de la cooperación técnica.


CAPĂ?TULO 1 CronologĂ­a del proyecto y principales resultados


Cronología del Proyecto IAPA 22

Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

La trayectoria del Proyecto IAPA se remonta al año 2008, cuando se formuló la Visión Amazónica, en función de la cual se definió la formulación de dos proyectos que apoyaran el cumplimiento de los compromisos de los países amazónicos ante el CDB, uno de ellos fue IAPA. Por esta razón, aunque su implementación inició en febrero de 2014, la cronología del proyecto se presenta partiendo de sus antecedentes desde 2008. De acuerdo con su alcance y desde una perspectiva general, sin limitar el Proyecto a los componentes a los que hace referencia; para su cronología se identificaron siete tipologías de momentos, productos o acciones, cuyo código de colores se presenta a continuación:

2010

2008 Firma del memorando de entendimiento entre la Secretaría de la CDB, Redparques, WWF y UICN para poner en marcha la Visión Amazónica. Formulación de expresión de interés para el CDB por parte de Parques Nacionales de Colombia como coordinador de Redparques y WWF.

2013

Se suman FAO y UICN para la elaboración de una propuesta de proyecto. Mesa de donantes: formulación de SNACC y IAPA.

Segunda mesa de donantes: se anuncia oficialmente la aprobación del Proyecto IAPA.

2014 Contratación del coordinador del proyecto y la Unidad de Gestión.

Taller de inicio del proyecto regional

2017 Taller grupo temático de Efectividad de manejo.

Taller grupo temático de Oportunidades de conservación y cambio climático: identificación e implementación de medidas complementarias para la conservación.

Publicación: Atlas de oportunidades de conservación en el bioma amazónico bajo consideraciones de cambio climático.

Taller grupo temático de Gobernanza: Insumos técnicos para la gestión compartida y la distribución de beneficios. Taller grupo temático de Sostenibilidad financiera: Retroalimentación a la propuesta de estrategia de financiamiento, priorización de mecanismos y portafolio de proyectos, intercambio de experiencias.

2017 Firma del plan de acción para el Paisaje Norte.

Curso virtual del PTAP con énfasis en módulos de efectividad de manejo, gobernanza y sostenibilidad financiera, con cierre presencial para intercambio de experiencias. Inicio de programa de fortalecimiento de capacidades sobre gobernanza de áreas protegidas en el Paisaje Sur.

Publicación: El aprovechamiento de los bienes comunes en los bosques amazónicos. Publicación: Los guardianes del bosque amazónico. Publicación: Comunidades locales y pueblos indígenas. Publicación: Protocolo de análisis de efectividad de manejo y su guía metodológica.

Diálogos intersectoriales evidenciando la relación de las áreas protegidas con los sectores productivos: Paisajes Norte y Sur. Manifestaciones de voluntad suscritas.

Segunda Misión ROM: eficacia (ejecución) baja y eficiencia alta con productos de buena calidad. Preocupación sobre dinamización de los dos paisajes. Componente 4 distribuido entre los socios.


Guía de íconos

23 Incidencia internacional

Contexto

Estudios y publicaciones

Capacitación Grupos Temáticos

Eventos regionales

Paisajes priorizados

2015 Firma de los acuerdos entre FAO, UICN y WWF para la implementación del proyecto.

Primera Misión ROM: eficacia y eficiencia bajas. ONU Medio Ambiente no ha ingresado al proyecto y el componente de sostenibilidad financiera aún no inicia.

Evento paralelo durante la COP 13 de biodiversidad “Hacia la revisión de medio término de la iniciativa Visión Amazónica”. Cancún, México.

Primera Misión ROM: eficacia y eficiencia bajas. ONU Medio Ambiente no ha ingresado al proyecto y el componente de sostenibilidad

Curso virtual sobre oportunidades de conservación y cambio climático con cierre presencial de intercambio de experiencias (SNACC y IAPA).

Encuentro regional Visión Amazónica – Paisaje Sur.

Firma del plan de acción para el Paisaje Sur8.

2018 Decisión CDB/COP/DEC/14/8 “Áreas protegidas y otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas”, donde se reconoce la relevancia de Redparques por su contribución a las áreas protegidas, y se acoge con beneplácito el tercer Congreso Latinoamericano y del Caribe de Áreas Protegidas.

Primer taller: Oportunidades de conservación y cambio climático (IAPA y SNACC).

Diálogo regional sobre áreas protegidas amazónicas y cambio climático.

Identificación y selección de los paisajes priorizados en el Consejo Directivo de Redparques.

Establecimiento de la Red de comunicadores de la Visión Amazónica y su estrategia regional. Encuentros anuales en 2015, 2016 y 2017.

Taller regional de Grupos temáticos (oportunidades de conservación, gobernanza y efectividad de manejo).

2016 Taller grupo temático: sostenibilidad financiera.

Publicación: Análisis de vulnerabilidad y riesgo climático del bioma amazónico y sus áreas protegidas (IAPA y SNACC). Publicación: Informe regional: Implementación del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas 2011-2015 Región bioma amazónico. Documento presentado en la COP13.

ONU Medio Ambiente se integra al proyecto.

Decisión CDB/ COP/DEC/XIII/2 Progreso hacia el logro de las Metas Aichi 11-12.

Policy Brief: Proteger lo que nos protege.

Publicación: Estrategia de sostenibilidad y financiamiento estratégico para áreas protegidas del bioma amazónico.

Informe regional: Implementación del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas 2016-2017 Región bioma amazónico. Publicación: Avances en el cumplimiento de los aspectos de la Meta 11 de Aichi en los países del bioma amazónico.

8 Los productos y publicaciones resultado de la ejecución del plan

Publicación: Aplicación del protocolo de efectividad de manejo a 62 áreas protegidas amazónicas, pertenecientes a los países de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú.

de acción se amplían en el siguiente apartado sobre la descripción de resultados.

Foto: © A. Gambarini /RNVSA Manuripi, Bolivia. .


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

2018

Portafolio de proyectos para la implementación del plan estratégico del PTAP – Visión Amazónica.

Taller grupo temático de sostenibilidad financiera y efectividad de manejo.

Seminario regional de buenas prácticas de gobernanza: integrando las AP amazónicas en el paisaje. Publicación de memorias.

Policy Brief: Áreas Protegidas: Aportes al desarrollo sostenible del bioma amazónico.

Taller grupo Temático: Gobernanza: Voluntariado en AP y principios de buena gobernanza para el bioma.

Concurso regional de fotografía “Ojo a la Amazonía”. Taller regional medición del progreso de cumplimiento de la Meta 11 de Aichi para los países de Redparques. Diálogo Contribuciones intersectoriales para la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible en las áreas protegidas del bioma amazónico. Manifestación suscrita por 21 actores de 7 países participantes. Semana Forestal Mundial de la FAO, evento paralelo: “Redparques y su visión para la conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico” para posicionamiento de la Visión Amazónica.

2018 Evento paralelo “Alianza Latinoamericana para el Fortalecimiento de Áreas Protegidas: un catalizador para la implementación total de la Meta 11 de Aichi al 2020”. Sharm El Sheikh, Egipto.

Diálogo de Integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Bioma Amazónico, enfocado en el sector de turismo en áreas protegidas. Primer encuentro regional de programas y proyectos del bioma amazónico para articular acciones para la consolidación de la Visión Amazónica y el fortalecimiento de Redparques. Encuentro sub-regional: hacia el fortalecimiento de la Visión Amazónica de Redparques (Guyanas). Proceso de sistematización de lecciones aprendidas del Proyecto IAPA.

2019 Evaluación final externa del Proyecto IAPA (febrero-abril de 2019

Policy Brief: Proteger lo que nos protege.

Encuentro Regional de Banca de Desarrollo en Panamá, con participación de Directivos de los Bancos y directores de AP. Taller de gobernanza y resolución de conflictos para las Guyanas dirigido a técnicos y jefes de AP de Guyana, Surinam y Guyana Francesa. Taller Regional: Ordenamiento territorial y áreas protegidas fronterizas. Lima. Perú. (incidencia). Seminario Regional sobre AP Amazónicas. Presentación de los resultados de IAPA. Taller regional amazónico sobre Otras Medidas Efectivas de Conservación Basadas en Áreas OMEC (20 de marzo de 2019). Dirigido a técnicos de los sistemas de AP y de los Ministerios de Ambiente de los países amazónicos.


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Descripción de los principales resultados El análisis de los resultados que se presenta a continuación sigue la misma clasificación que fue utilizada para la cronología del proyecto. Es decir, aquello que tiene que ver con incidencia internacional, estudios y publicaciones, Grupos temáticos, acciones en los paisajes priorizados, capacitación y eventos regionales. Adicionalmente, se incluye un apartado con respecto a las acciones de visibilidad del proyecto.

Incidencia internacional Con el apoyo del Proyecto IAPA se elaboraron el segundo y tercer informes regionales sobre la implementación del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas (PTAP) para el bioma amazónico, donde se evidenció el incremento en número y extensión de dichas áreas.

A 2017, el 33 %

Número de Áreas Protegidas para el Bioma Amazónico

1033

1040 1030 1020

nuevas áreas

1014

1010

protegidas

1000 990 980

19

fueron reportadas para el bioma amazónico entre

977

970 960 950 940

2010

2015

2017

2016 y 2017

del bioma se encuentra protegido bajo alguna figura de conservación

Entre 2010 y 2017 se han fortalecido las iniciativas de conectividad nacional y transnacional en el bioma amazónico

13 iniciativas de conectividad nacional 12 iniciativas de conectividad transnacional

Fuente: Elaboración propia Proyecto IAPA con datos reportados por delegados técnicos del Grupo Temático de Oportunidades de Conservación y Cambio Climático.

Por otra parte, IAPA es hoy un referente de cómo el intercambio de saberes y experiencias y la integración de diferentes actores (comunidades locales y Pueblos Indígenas, sectores productivos, Gobiernos y sociedad civil) es clave para mejorar procesos de gobernanza y manejo efectivo en las áreas protegidas, permitiendo generar soluciones innovadoras para que estas sean financieramente sostenibles en el tiempo 9. El fortalecimiento de Redparques, como entidad articuladora y con incidencia política, fue uno de los principales objetivos del Proyecto IAPA. El trabajo mancomunado que viene desarrollando la Red con sus aliados es una expresión de la importancia y el alcance de la cooperación técnica regional como vía para impulsar procesos de colaboración entre los países de cara al logro de metas nacionales e internacionales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las Metas Aichi10 . Los hitos políticos centrales que contribuyeron al posicionamiento internacional tanto de la Red como de la Visión Amazónica fueron:

9 Nota de prensa IAPA, 21 de noviembre de 2018. 10 https://www.facebook.com/notes/visi%C3%B3n-amaz%C3%B3nica/19-pa%C3%ADses-latinoamericanos-y-del-caribe-presentar% C3%A1n-hoysus-avances-en-%C3%A1reas-pro/871415659915484/


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

La Declaración de Redparques para la COP 21 de Cambio Climático en 201511 , promovida por SNACC con el apoyo de IAPA, en la que se hace un llamado sobre la importancia de las áreas protegidas para la mitigación y adaptación al cambio climático. La Declaración de Redparques a la COP 13 del CDB en 201612 sobre el aporte de las áreas protegidas al desarrollo sostenible y bienestar humano . La Decisión CDB/COP/XIII/2 de 2016 que acoge la declaración de Redparques sobre la contribución de las áreas protegidas al bienestar humano y el desarrollo sostenible (Redparques - Proyecto IAPA - Visión Amazónica (2018). La Decisión CDB/COP/DEC/14/8 “Áreas Protegidas y otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas”, que reconoce la relevancia de Redparques por su contribución a las áreas protegidas y se acoge con beneplácito el tercer Congreso Latinoamericano y del Caribe de Áreas Protegidas.

El lanzamiento oficial en 2018 –durante la COP 14 de la CDB— de la Alianza Latinoamericana para Fortalecer Áreas Protegidas (ALFA 2020). Se realizó a través del Proyecto IAPA, Redparques, Pronatura México A.C. y la Comisión Mundial de Áreas Protegidas (CMAP) de la UICN con el apoyo del Secretariado del Convenio sobre la Diversidad Biológica (SCDB)13 ; funciona como catalizador en la implementación de la Meta 11 de Aichi en la región. El reporte de los países de Redparques en la COP 14 de 2018 sobre avances en el cumplimiento de la Meta 11 de Aichi. El reporte del bioma sobre avances en el cumplimiento de la Meta 11 de Aichi. La región amazónica supera la meta del 17% con un 22% en cobertura protegida para áreas terrestres y aguas continentales y cumple parcialmente la meta para sus áreas marinas con un 8,4% sobre una meta de 10% que se espera lograr para 2020.

El Comité Forestal de la FAO (su principal órgano estatutario para el sector) fue otro escenario de posicionamiento de Redparques y su Visión Amazónica durante la Semana Forestal Mundial de la FAO, en julio de 2018. Los delegados de estas instituciones destacaron la contribución de las áreas protegidas al bienestar humano, el papel estratégico que juegan las redes de cooperación para el desarrollo sostenible y los avances y desafíos de la Visión Amazónica.

También se resaltó el aumento en la cobertura de áreas protegidas en el bioma amazónico (de 977 en 2010 a 1.033 en 2017), el desarrollo de herramientas como el Atlas de oportunidades de conservación y el Protocolo de efectividad de manejo, la formulación de la estrategia de sostenibilidad financiera para la Visión Amazónica y los acercamientos con sectores productivos e iniciativas regionales de la Amazonía14 .

11 http://Redparques.com/wp-content/uploads/2015/09/DECLARACION-DE-LA-RED-LATINOAMERICANA-DE-COOPERACION-TECNICA-EN-PAR QUES-NACIONALES.pdf 12 http://Redparques.com/wp-content/uploads/2016/12/Declaraci%C3%B3n-de-Redparques-a-la-COP13-CDB.pdf 13 https://www.dw.com/es/alianza-latinoamericana-para-conservar-los-ecosistemas-de-la-regi%C3%B3n/a-46531382 14 https://www.facebook.com/notes/visi%C3%B3n-amaz%C3%B3nica/la-amazon%C3%ADa-es-protagonista-en-la-semana-forestal-mundial/776351372755247/


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La incidencia en diálogos intersectoriales a escala de bioma fue otro de los resultados significativos del Proyecto IAPA. Se logró incorporar un enfoque intersectorial sobre la biodiversidad y los negocios asociado a las áreas protegidas (Redparques - Proyecto IAPA - Visión Amazónica 2018). En el “Diálogo intersectorial del bioma amazónico”, que tuvo lugar en Quito durante el mes de abril de 2018 y contó con la participación de 28 representantes de las áreas protegidas, Cancillerías y Ministerios de Ambiente, Agricultura y Minas, se definieron líneas de trabajo para la colaboración entre sectores y áreas protegidas; se abordó la interrelación positiva entre la conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas amazónicas y la productividad y la generación de condiciones de bienestar para las poblaciones locales desde la identificación de acciones sectoriales que contribuyeran a la producción sostenible.

El documento de manifestación de voluntad resultante del diálogo intersectorial fue suscrito por 21 actores de 7 países participantes. Estos diálogos también tuvieron expresión regional. Se realizó uno en Cobija (Bolivia) y otro en Puerto Leguízamo (Colombia). Como resultado de los dos encuentros, se suscribieron acuerdos de voluntades que reconocen las contribuciones de las partes, tanto para la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas como para el bienestar de las comunidades relacionadas con las áreas protegidas. Fruto de esto; surgen el análisis de la cadena de turismo sostenible

asociado a áreas protegidas para los dos paisajes priorizados, el encuentro de capacitación e intercambio de experiencia entre actores del Paisaje Sur y el programa de capacitación para entrenadores “Asegurando negocios forestales y agrícolas equitativos a través del manejo de riesgos y la incubación de empresas”, dirigido a líderes de emprendimientos comunitarios de los dos paisajes y realizado en alianza con el Programa Forest and Farm Facility (IAPA 2019).


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Estudios y publicaciones sobre el bioma amazónico El Proyecto IAPA adelantó una serie de estudios que fueron publicados con el fin de ofrecer soporte para la toma de decisiones y la planificación de acciones en el bioma amazónico. Redparques cuenta con información a escala de bioma que permite a los tomadores de decisiones, a nivel nacional, tener insumos regionales con los cuales elaborar políticas que favorezcan la sostenibilidad de la Amazonía. Con respecto a las oportunidades de conservación, se integró información cuantitativa sobre vulnerabilidad climática, amenazas y oportunidades de conservación, con base en la cual se obtuvieron el Índice Regional de Cambio Climático; un estado de los servicios ecosistémicos de recurso hídrico, almacenamiento de carbono y biodiversidad, específicamente en relación con el hábitat de distintas especies; y el Índice de Riesgo Ecológico para construir el Índice Integrado de Riesgo del bioma (Prüssmann et al. 2016). Estos documentos aportaron evidencia sobre la importancia de las áreas protegidas, amortiguadoras del impacto del cambio climático sobre la biodiversidad, y su papel en la reducción de los riesgos relacionados. El “Análisis de vulnerabilidad y riesgo climático del bioma amazónico y sus áreas protegidas” (Prüssmann et al. 2016) y el “Atlas de oportunidades de conservación bajo consideraciones de cambio climático” (Prüssmann et al. 2017a) junto con su geovisor (Prüssmann et al. 2017b) (Productos elaborados en conjunto con el proyecto SNACC) describen la Amazonía y responden preguntas de tipo: qué conservar, cuánto conservar, cuáles son los costos ambientales de la conservación y dónde conservar a escala de bioma, dando la posibilidad de reportar como región y orientando a los países sobre estrategias que busquen conectividad y representatividad de manera integral. La metodología y los insumos (nacionales) quedan como herramientas para los SNAP y otros actores interesados en la materia. Además, se desarrolló un portafolio de áreas de conservación prioritarias utilizando herramientas de planificación de conservación basadas en los principios de representatividad, irremplazabilidad, funcionalidad, flexibilidad, vulnerabilidad y conectividad (Redparques - Proyecto IAPA - Visión Amazónica 2018).

Por otro lado, el documento de “Avances en el cumplimiento de los aspectos de la Meta 11 de Aichi en los países del bioma amazónico” (Sofrony y Bueno 2018) es útil, siempre que sea retroalimentado periódicamente con información oficial, y deja como enseñanza que el rol de Redparques, como administrador de la plataforma interactiva para tal fin, es crucial (Observatorio de Áreas Protegidas y Cambio Climático). Ahora bien, dada la experiencia positiva del proceso de medición de la Meta para el bioma, y por solicitud del Consejo de Redparques, desde el Proyecto IAPA se apoyó la medición del progreso de la Meta 11 de Aichi para los 19 países de la Red.


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Incidencia internacional En el marco de la consolidación de la Visión Amazónica también se destacan otros documentos regionales, como “La Visión Amazónica de Redparques: los Grupos temáticos como una apuesta hacia la construcción de capacidades para la sostenibilidad de las áreas protegidas del bioma Amazónico” (Sofrony 2018). Los grupos de los que da cuenta este documento lograron la dinamización de 95 personas: 62 delegados técnicos de los países y 33 representantes técnicos de los socios y actores claves. El intercambio de experiencias entre funcionarios es un resultado importante para el fortalecimiento de capacidades en todos los niveles. De otro lado, de la experiencia de los Paisajes Norte y Sur han surgido recomendaciones y lecciones que pueden ser adoptadas y replicadas en otros sitios del bioma. Se realizó la investigación “La importancia ecológica, social y cultural de los territorios indígenas para la conservación de las áreas protegidas amazónicas” de la cual resultaron tres documentos regionales principales:

Ahora bien, la “Estrategia de sostenibilidad y financiamiento estratégico para áreas protegidas del bioma amazónico en el marco de la Visión Amazónica de Redparques” (Moreno 2018) identificó mecanismos innovadores de financiamiento y otorga a los países una fuente de información sobre los actuales y potenciales mecanismos financieros a los cuales acudir individualmente o como región. Así mismo, se elaboró el “Protocolo y Guía Metodológica para la Medición de Efectividad de Manejo” (WWF y UICN 2017), que provee datos con enfoque regional del estado y gestión de las áreas protegidas del bioma y que permite representar el rol de estas en términos de conservación, manejo efectivo y efectos a escala del bioma amazónico15 .

“Los guardianes del bosque amazónico” (Coronel 2017) describe las comunidades indígenas que están en las áreas protegidas de los Paisajes Norte (Programa Trinacional) y Sur y sus aportes a la conservación a través del manejo efectivo de AP.

“Comunidades locales y pueblos indígenas” (Coronel y Solórzano 2017) da recomendaciones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las áreas protegidas y la gobernanza territorial de las poblaciones locales en las áreas protegidas; analiza cómo los saberes de los pueblos indígenas aportan a la conservación y manejo de sus recursos naturales.

15 Información tomada de la Infografía sobre el Protocolo elaborada por IAPA.

Foto: © Thiago Ferreira / PN Pacaás Novos, Brasil

“Aprovechamiento de los bienes comunes de los bosques amazónicos” (Solórzano 2017) da cuenta de los costos, beneficios económicos e impactos sociales y culturales que representan las áreas protegidas de estos paisajes para las poblaciones locales.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Grupos temáticos Los Grupos temáticos promovidos desde Redparques en función de la Visión Amazónica han venido trabajando desde 2008 como espacios de intercambio de experiencias y trabajo técnico relacionado con temas estratégicos. Con el apoyo de IAPA se consolidaron los Grupos temáticos de efectividad de manejo, gobernanza, sostenibilidad financiera, oportunidades de conservación y cambio climático. Estos espacios tendieron puentes de comunicación entre los

80 funcionarios de los SNAP que participaron. La cooperación técnica en estos grupos llevó a construir productos regionales con insumos nacionales y metodologías desarrolladas de manera participativa. Redparques queda entonces con un modelo de trabajo temático y subregional que puede ser replicado en otras regiones. La Figura 2 muestra los principales logros de los Grupos temáticos.

Figura 2. Logros de los Grupos temáticos a 2018.

Tomado de: Infografía de los Grupos temáticos. IAPA 2018.

Los cuatro Grupos temáticos son referentes de gestión del conocimiento y trabajo colectivo para Latinoamérica y el Caribe. Estos encuentros han facilitado el intercambio de experiencias entre países y han servido como insumo para la actualización de información estratégica sobre la Amazonía16 .

16 https://www.facebook.com/notes/visi%C3%B3n-amaz%C3%B3nica/editorial-los-esfuerzos-se-traducen-en-resultados-cuando-pensamos-m%C3%A1s-all%C3%A1-de-la/642424186147967/


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Paisajes priorizados El Proyecto IAPA priorizó zonas de intervención en terreno para impulsar acciones de conservación donde fuese posible optimizar resultados teniendo en cuenta aspectos presupuestales, logísticos y de recursos humanos. Se identificaron territorios donde se pudieran movilizar nuevas iniciativas que contribuyan a la conservación de estas y nuevas áreas a nivel regional en el bio-

ma amazónico. Con este fin, se analizaron las prioridades ecológicas y se definieron los criterios ecológicos, climáticos, socio-culturales y político-económicos a partir de los cuales se priorizaron dos paisajes, uno en el sur y otro en el norte (Figura 4). En este ejercicio participaron representantes de los SNAP de cada uno de los países amazónicos.

Figura 3. Áreas de conservación priorizadas: Paisaje Norte (Programa Trinacional) y Paisaje Sur Paisaje Sur Mapa del Paisaje Norte

4.720 Km2 COLOMBIA

La Paya Cuyabeno

2

6.275 Km

Güepí - Sekime Huimeki

ECUADOR

Airo Pai

Territorios de 32 Indígenas 92% Cubierto bosque

2.156 Km2 2

1.496 Km

PERÚ

ÁREA TOTAL DEL PAISAJE

2

2.614 Km

Mapa Áreas protegidas del bioma amazónico

22

43’357 Km

Reserva Extrativista Cuzumbá- Iracema

2

6.954 Km

Mapa del Paisaje Sur

2

6.613 Km 2

1.909 Km 2

23.710 Km

Parque Estadual Chandles

Reserva Comunal Purus

Parque Nacional Alto Purús

2

7.271 Km

Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi

Pueblos en

ÁREA TOTAL DEL PAISAJE

128.425 Km

2

de 91,8% Cubierto 3 Aislamiento bosque Voluntario

Territorios 47 Indígenas


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Paisaje Norte (Programa Trinacional) En la frontera entre Colombia, Ecuador y Perú. Está conformado por las áreas protegidas del Parque Nacional Natural La Paya, la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, el Parque Nacional Güeppí-Sekime, la Reserva Comunal Airo Pai y la Reserva Comunal Huimeki.

El Paisaje Norte corresponde a una iniciativa de los tres países (Perú, Ecuador y Colombia) que nace en 2005, se denomina “Programa Trinacional de Conservación y Desarrollo Sostenible del Corredor de Áreas Protegidas PNN La Paya - ZR Güeppí - RPF Cuyabeno” y se formaliza en 2011 (WWF 2017). En esta zona, por ende, el Proyecto IAPA se insertó en un plan de trabajo previamente concertado. Este corredor está amenazado por actividades extractivas, como el petróleo, la minería y la tala de madera en las zonas de amortiguamiento, lo que se agudiza en el lado colombiano con una historia de conflicto armado que dificulta la gobernanza. Es un modelo de coordinación fronteriza para la conservación y desarrollo sostenible que ha implementado dos proyectos: “Apoyo al Programa Trinacional” y “Putumayo Tres Fronteras” (Varillas 2016; Coronel 2017). Se acordó, en su momento, que las líneas del plan de acción fueran: investigación y monitoreo, actividades productivas sostenibles, fortalecimiento de capacidades, estructura y

Paisaje Sur

En la frontera de Bolivia, Brasil y Perú. Áreas protegidas de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Manuripi, el Parque Estadual Chandless, la Reserva Extractivista Cazumbá-Iracema, el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús.

funcionalidad del Programa y ordenamiento territorial. El Paisaje Sur se conformó en el marco del Proyecto IAPA. Es una extensa área que ya ofrece lecciones para inclusión de temas de cambio climático en los planes maestros de las áreas protegidas., Por su experiencia en el aprovechamiento y comercialización de productos no maderables (castaña y más recientemente asaí), se está buscando la implementación de una marca sombrilla que asegure la sostenibilidad de la actividad (Varillas 2016; Coronel 2017). A través del Proyecto IAPA se asesoró el proceso de articulación y construcción de relaciones de confianza entre las cinco áreas protegidas y el plan de acción concertado se centró en las líneas de gobernanza y coordinación regional, gestión del paisaje, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y cambio climático.


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En cada uno de los paisajes se elaboró partipativamente un Plan de trabajo que tuviera en cuenta la viabilidad técnica y política de las acciones que en cada uno de ellos se definieron. Vale aclarar que el alcance de estos planes de acción

trasciende el Proyecto IAPA y, por lo tanto, los convierte en un instrumento de gestión a largo plazo. La Tabla 1 presenta las grandes líneas de acción y sus temas centrales para cada uno de los paisajes.

Tabla 1. Planes de acción de los Paisajes Norte y Sur Paisaje Sur

Paisaje Norte

Gobernanza y coordinación regional

Investigación y monitoreo

Formalizar la estructura de coordinación regional para la funcionalidad del paisaje. Articular el paisaje con iniciativas regionales. Fortalecimiento de capacidades de los actores clave del paisaje: gobernanza de los recursos naturales.

Gestión del paisaje

Gestionar acuerdos de gestión compartida de recursos hidrobiológicos.

Actividades productivas sostenibles

Acuerdos de gestión compartida de re Análisis de la cadena de turismo con base en cursos hidrobiológicos (grandes bagres y las experiencias de RPF Cuyabeno. paiche). Análisis de efectividad de manejo de las AP del paisaje. Revisión de instrumentos de planificación de las áreas protegidas y planteamiento de mejoras con énfasis en cambio climático. Actualización de planes maestros y rutas de actualización de planes de manejo.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Análisis de actividades productivas del Paisaje Sur. Análisis para la marca sombrilla de actividades productivas del Paisaje Sur.

Cambio climático Este tema no fue abordado desde el Proyecto IAPA.

Fortalecimiento de capacidades Gobernanza de los recursos naturales

Estructura y funcionalidad del Programa Aplicación de efectividad de manejo del corredor y del protocolo a escala de bioma. Apoyo a Comité Técnico en el marco de las actividades del Proyecto.

Ordenamiento Territorial Identificar acciones relacionadas con la gestión del cambio climático y otras opciones comunes de mejora de los planes para implementarlas en los planes de manejo de las áreas protegidas del Programa Trinacional.


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Dada la trayectoria del Paisaje Norte, su plan de acción se enmarcó en los lineamientos estratégicos del Programa Trinacional (PT), que contiene cuatro líneas de gestión y ocho líneas de acción. Dentro de esas líneas se acordó el alcance que podría tener el apoyo del Proyecto IAPA en el territorio. Entre los resultados de la implementación de los planes de acción de los dos paisajes, vale destacar los siguientes por el alcance y perspectivas futuras:

Acuerdos de gestión compartida de recursos hidrobiológicos17

Paisaje Sur (bagres y paiche). Se le

Foto: © Ernesto Benavides /PN Alto Purús, Perú

dio un enfoque de cuenca de uso común y de libre acceso por la característica migratoria de estas especies y se hizo énfasis en los elementos socioambientales relacionados con el uso del recurso y con el conocimiento de los ríos. El plan de acción se basó en el monitoreo comunitario participativo y tuvo en cuenta que en el Parque Estadual Chandless (Brasil), por tener una categoría restrictiva, no se podía hacer manejo del bagre, mientras que en la Reserva Comunal Purús (Perú) sí era posible adelantar acciones para el manejo y almacenamiento del mismo. Por su parte, en la reserva Manuripi (Bolivia) se definió continuar con el aprovechamiento y monitoreo del paiche como alternativa para su control, teniendo en cuenta que esta especie es invasora (IAPA 2018a).

Paisaje Norte (paiche o arapaima gigas y arawana o osteoglossum bicirrhosum) Dado que en el Parque Nacional Natural La Paya (Colombia) se definió no trabajar en acuerdos de gestión, ni centrarse en la arawana por la escasez del recurso, sino en los peces en general; se hicieron algunos cambios frente al enfoque inicial. De otro lado, en la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno (Ecuador) también se modificó el enfoque por las restricciones en el uso del paiche ya que este se encuentra en el Convenio Internacional de Tráfico de Especies Silvestres (CITES). De allí que se decidiera centrar la atención en cuatro acciones fundamentales:

17 La gestión compartida fue entendida en el Proyecto IAPA como parte de un modelo de gobernanza que, basado en procesos y mecanismos institucionales –formales o informales—, comparte la autoridad y responsabilidad con varios actores (IAPA 2018a).

Foto: © Ernesto Benavides /PN Alto Purús, Perú

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1. Elaborar un diagnóstico sobre el estado actual del uso y manejo de arapaima y arawana en el Paisaje Norte del bioma amazónico

3.

2. Definir lineamientos a nivel comunitario para el uso y manejo sostenible de peces, con énfasis en el paiche

Conformar un Grupo de gestión compartida transfronteriza entre Ecuador y Perú para el recurso paiche

4. Realizar tres eventos de intercambio de experiencias y formación sobre los recursos hidrobiológicos (IAPA 2018a).

Actividades productivas sostenibles

Foto: © A. Gambarini /RNVSA Manuripi, Bolivia.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el Paisaje Sur. Se identificaron las mejores

prácticas sobre recursos naturales transfronterizos en función de las oportunidades para implementar mecanismos innovadores de financiamiento y sostenibilidad de áreas protegidas, especialmente a partir de soluciones comunitarias. Se analizaron los sectores de turismo natural y cultural y los recursos forestales no maderables con designación de origen (castaña, asaí, harina de yuca, artesanías de caucho, semillas de caoba). Se concluyó que no es el momento para la creación y divulgación de una marca sombrilla de los productos forestales no maderables del Paisaje Sur debido a la debilidad de las cadenas productivas. Como una primera etapa se acogió la creación de una Red de intercambio económico del área de influencia de las cinco áreas protegidas que se identificara con el nombre de Amazonía Sur (Unidos por el desarrollo sostenible) (IAPA 2018a).


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Análisis de la cadena de turismo en los Paisajes Norte y Sur. Se ade-

lantaron estudios de mercado y de viabilidad económica respecto de la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas y sus asentamientos circundantes, basándose en la actividad económica del turismo sostenible (IAPA 2018a). El análisis del mercado turístico incluyó la caracterización de la oferta actual y la estructura disponible, así como los factores claves para la operación de productos turísticos. Con base en el diagnóstico se plantearon estrategias para el fortalecimiento del turismo sostenible como una alternativa de negocio para las poblaciones locales y como una herramienta de gestión para alcanzar los objetivos de las AP (Robayo, G. s.f).

Para el Paisaje Sur se analizó la experiencia de la Reserva Natural de Tambopata (Perú) que, aunque no hace parte de la delimitación del paisaje para IAPA, es un referente turístico en la región y el principal eje de atracción. Se concluyó que “la demanda turística para áreas protegidas en el Paisaje Sur es limitada debido a que la actividad no es constante para los casos de la RNVSA Manuripi, el PE Chandless y la RESEX Cazumbá Iracema; y a que, en los casos de la RC Purús y PN Altos Purús, las actividades de turismo se realizan en la zona fuera de las áreas protegidas, en parte porque los objetivos de las áreas protegidas responden al resguardo del territorio para poblaciones en aislamiento voluntario” (Robayo, G. s.f. pág. 5).

Foto: © Leonardo Milano / PN Anavilhanas, Brasil

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Por su parte, en el Paisaje Norte el análisis de la cadena de valor tomó como base la experiencia de la RFP Cuyabeno (Ecuador). Se concluyó que las condiciones geopolíticas de la región han disminuido su competitividad para el turismo internacional por problemas crónicos de inseguridad y conflictividad social. Se decidió diseñar e implementar una ruta binacional denominada Paisaje Norte del Bioma Amazónico – Lagartococha, que integra a la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno con la Reserva Comunal Airo Pai (IAPA 2018a). La ejecución de los planes de acción definidos en los Paisajes Norte y Sur también dio lugar a una serie de procesos, estudios y consultorías de los que se derivaron los productos enunciados en la Tabla 2.


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Tabla 2. Principales productos del trabajo realizado por IAPA en los paisajes priorizados Paisajes Norte y Sur Diálogos intersectoriales en los dos paisajes Capacitación presencial sobre gobernanza de áreas protegidas en los paisajes del Proyecto IAPA Aportes y reflexiones sobre la situación de la buena gobernanza en las ANP de los Paisajes Norte y Sur del Proyecto IAPA Creación de los grupos de promotores de gobernanza, con su plan de trabajo, para cada paisaje Mejores prácticas sobre recursos naturales transfronterizos. Gestión y oportunidades para implementar mecanismos innovadores de financiamiento y sostenibilidad de áreas protegidas en el bioma amazónico

Paisaje Norte Ordenamiento territorial y áreas protegidas: oportunidades para la articulación institucional entre las oficinas provinciales – regionales del Ministerio del Ambiente MAE y los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD – Ecuador Análisis de integración de las áreas protegidas a la planificación territorial - Colombia Análisis de integración de las áreas protegidas a los procesos fronterizos - Colombia Ordenamiento territorial y áreas protegidas - Perú Tipología de la pesquería y peces de interés comercial en la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno: una revisión en función de fuentes secundarias y la normativa nacional e internacional Plan de monitoreo biológico participativo para manejo compartido de recursos pesqueros con especial enfoque en Arapaima gigas en la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Lineamientos a nivel comunitario para el uso y manejo sostenible de peces con énfasis en Arapaima gigas para la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Estudio de mercado y económico del turismo sostenible y sostenibilidad financiera de las áreas protegidas en el Paisaje Norte del bioma amazónico Estudio de valoración económica de los servicios ecosistémicos clave que aportan al turismo en el área protegida Reserva de Producción de Fauna de Cuyabeno, Ecuador Servicios ecosistémicos culturales asociados al turismo de naturaleza en la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, Ecuador

Paisaje Sur Análisis de la cadena de turismo sostenible del Paisaje Sur del bioma amazónico Ruta de turismo sostenible en el Paisaje Sur Rota Atualizada dos Processos de Revisão dos Planos de Manejo da RECI e PEC, no âmbito do Projeto IAPA Propuesta de lineamientos sobre cambio climático a escala de paisaje para ser incluidos en los planes de manejo (maestros) de las cinco (5) áreas protegidas del Paisaje Sur Diagnóstico con información primaria y secundaria sobre el estado actual del aprovechamiento del paiche en el área protegida RNVSA Manuripi Plan de control y aprovechamiento integral del paiche (Arapaima gigas) en la RNVSA Manuripi 2019-2023 Diagnóstico con información primaria y secundaria sobre el estado actual de bagres en el Parque Estadual Chandless y su área de influencia Plan de Manejo Pesquero del río Purús, Perú (Parque Nacional Alto Purús, Reserva Comunal Purús y su zona de amortiguamiento) Construyendo la gestión pesquera compartida en cuatro áreas protegidas del Paisaje Sur del Proyecto IAPA Experiencias de gestión compartida en el Paisaje Sur. Lecciones aprendidas y directrices de acción Estudio cualitativo de mercado y análisis de una marca sombrilla de las áreas protegidas en el paisaje sur del bioma amazónico Estrategia de identidad económica para las áreas protegidas en el paisaje sur del bioma amazónico


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Capacitación El Proyecto IAPA contó con diferentes espacios de formación y un programa de desarrollo de capacidad local en gobernanza, participación y resolución de conflictos.

95 funcionarios de los SNAP y otros actores

fueron capacitados a través de los cursos virtuales en efectividad de manejo, gobernanza, sostenibilidad financiera y oportunidades de conservación a partir de los módulos del CDB.

104

estudiantes

de los Paisajes Norte y Sur fortalecieron sus capacidades en gobernanza durante un año. Se hicieron réplicas de la capacitación en diferentes comunidades de los paisajes y se contó con acompañamiento en campo por parte de los facilitadores.

La conclusión general a la que llegan los facilitadores del curso (el consorcio BYOS-ELAP/UCI)18 es que “la buena gobernanza era algo relativamente desconocido desde el punto de vista teórico y conceptual para este público. Por otro lado, la aplicación de los cinco principios para la buena gobernanza promovidos por la UICN tiene un buen nivel de resultados en algunos de ellos, como el Principio de Justicia Social y Principio de Desempeño, pero también tiene fuertes debilidades en temas como el Principio de Rendición de Cuentas. Los otros dos están siendo implementados con avances (Principio de Dirección y Principio de Legitimidad y Voz). Pese

16 promotores

de la buena gobernanza en el paisaje

recibieron formación con el propósito de promover los principios de la buena gobernanza en sus respectivas AP por medio de capacitaciones a comunidades, funcionarios y todo tipo de público que pueda acceder.

a ser ambientes relativamente similares y situaciones de frontera parecidas, el desarrollo de la gobernanza ha tomado rumbos muy particulares en cada país” (BYOS-ELAP/UCI 2018 pág. 7). Respondiendo a la necesidad de fortalecer el tema de gobernanza en otros SNAP de países amazónicos que no hicieron parte de los paisajes priorizados, se hizo un curso-taller de tres días sobre gobernanza con el mismo enfoque técnico y metodológico utilizado en los paisajes, dirigido a las áreas protegidas de las Guyanas.

18 La primera es una empresa consultora en temas ambientales con sede en Ecuador y la segunda es la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) de la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI), con sede en Costa Rica


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Eventos regionales Las 44 reuniones regionales realizadas en el marco del Proyecto IAPA19 promovieron la articulación para la consolidación de la Visión Amazónica, así como el liderazgo de Redparques para la cooperación técnica y la integración de los SNAP del bioma. En las reuniones técnicas participaron no solo actores de los paisajes priorizados, sino también otros actores con miras al fortalecimiento de la capacidad técnica de las diferentes instancias dentro de los SNAP. El Proyecto IAPA participó en 24 eventos como apoyo a la integración y visibilidad regional, buscando alianzas estratégicas y realizando tres encuentros a nivel de bioma: Diálogo sobre cambio climático y áreas protegidas amazónicas, Encuentro regional de programas y proyectos y Diálogo intersectorial del bioma. Como se ha mencionado el Proyecto IAPA facilitó tres diálogos intersectoriales donde se suscribieron acuerdos de voluntades con la participación de sectores productivos y otros, como la banca, con los cuales suele ser débil el abordaje desde el sector ambiental. Estos diálogos fueron un primer paso para comprender las necesidades y oportunidades del bioma desde diferentes perspectivas y representan la posibilidad de fortalecer procesos de producción sostenible, de promover la planificación armónica del territorio y de construir más sinergias alrededor de la conservación de este gran bosque tropical20.

implementación en más de un país y cuyas líneas de intervención están relacionadas con áreas protegidas, paisajes sostenibles, bosques, gobernanza, medios de vida y gestión del conocimiento (Redparques - Proyecto IAPA - Visión Amazónica 2018). Allí se identificó que estas iniciativas contribuyen al cumplimiento de 15 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y se suscribió una manifestación de voluntades en torno a 10 oportunidades de trabajo conjunto a nivel regional relacionado con áreas protegidas y los paisajes circundantes (IAPA 2019). Por otra parte, los días 11 y 12 de septiembre de 2018, en Lima; se llevó a cabo el “Seminario internacional de buenas prácticas: Integrando las áreas protegidas amazónicas en el paisaje”.

El Seminario en cifras: 96 participantes

44 ponentes de 7 países del bioma

presentaron buenas prácticas en temas de gobernanza, medios de vida, gestión integrada de áreas protegidas y fortalecimiento de capacidades.

Con respecto a la búsqueda de articulación entre iniciativas de trabajo en la Amazonía, el Proyecto IAPA convocó al “Primer encuentro regional de programas y proyectos del bioma amazónico”, en el que participaron 30 redes y otros programas y proyectos con acciones de

19 Entre comités directivos, reuniones técnicas, reuniones de la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (Redparques) y diálogos temáticos. 20 https://www.facebook.com/notes/visi%C3%B3n-amaz%C3%B3nica/editorial-conservar-la-amazon%C3%ADa-un-reto-que-involucra-nuevos-sectores/717789915278060/


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

A partir de las experiencias presentadas en el seminario se identificaron tres patrones que reflejan los elementos facilitadores para la gestión integrada de las áreas protegidas con su paisaje circundante: 1. Atención de amenazas externas comunes con otros actores del paisaje (ej. lo que ocurre cuando aparecen actividades agroindustriales, desarrollo de infraestructura, hidrocarburos o minería). 2. Necesidades básicas insatisfechas de los pobladores que llevan a las comunidades a identificar posibles sinergias con iniciativas de conservación en el territorio que puedan contribuir a su bienestar. 3. Procesos de planificación a escala de paisaje que crean espacios de diálogo con actores multisectoriales (Lederman 2018).

Otras reuniones: XXI Reunión Foro de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe. Buenos Aires, 9 al 12 de octubre de 2018. Diálogo Regional de Alto Nivel sobre la Integración de la Biodiversidad en los Sectores Agropecuario, Forestal y Pesquero (DRANIBA). México, 29 y 30 de octubre de 2018. I Encuentro de tecnologías de impacto ambiental y IV Encuentro de áreas protegidas ZICOSUR. Tucumán, 7 y 8 de noviembre de 2018. Reunión de la Red Regional de Información Ambiental (RRIA) de América Latina 2018. Quito, 14 al 16 de noviembre de 2018.


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Acciones de comunicación y visibilidad

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Las acciones de visibilidad de la Visión Amazónica, de los avances y resultados del Proyecto IAPA y del papel de la Unión Europea y los socios en su ejecución fueron un factor importante para el posicionamiento de la importancia de la conservación del bioma amazónico.

Red de comunicadores de la Visión Amazónica

Sitio web de Redparques

Creada como sinergia para la divulgación de información de interés sobre el bioma amazónico y el posicionamiento de una visión regional de conservación. A través de 3 encuentros regionales se formularon estrategias de divulgación de la información.

Promovido y apoyado por el Proyecto IAPA como punto de encuentro de los países miembros de la Red y difusor de sus iniciativas y actividades. .

Estrategia de social media para la Visión Amazónica

Estrategia regional de comunicaciones

Elaborada y validada por la Red de Comunicadores de la Visión Amazónica a través de 3 encuentros anuales.

Desarrollada para favorecer el alcance y fortalecimiento de la información en diferentes plataformas y con comunidades digitales.

21 La información de este apartado es tomada del informe presentado por el Proyecto IAPA a la Unión Europea sobre los avances a diciembre de 2018 (IAPA 2019).


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

12 boletines periódicos

Además de cápsulas informativas y notas de prensa difundidas a público interno y externo sobre actividades, acciones y resultados del Proyecto IAPA.

Sinergias de difusión

Más de 90 documentos y publicaciones

Concurso regional de fotografía

Gestión de prensa nacional e internacional

del que se obtuvieron 338 fotografías de 95 participantes provenientes de 5 países amazónicos y cuyo resultado redundó en un repositorio de fotos, una publicación especial y divulgación en medios de comunicación nacionales.

Gracias al trabajo articulado con los equipos de comunicaciones de los socios y contrapartes se fortaleció el trabajo con más de 30 medios de comunicación nacionales y regionales para la visibilidad en temas estratégicos del Proyecto.

Con más de 50 organizaciones aliadas en los países del bioma que son facilitadores de la información a través de sus propios canales y redes de comunicación.

Producidos en español, inglés y portugués, dan cuenta de los resultados, hallazgos, desafíos y recomendaciones sobre cuestiones que atañen a la integración de las áreas protegidas.


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CAPร TULO 2 Reflexiones desde la experiencia: consideraciones sobre la implementaciรณn del Proyecto IAPA


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Foto: ©Pete Oxford / Guyana

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Perspectiva desde el enfoque de la sistematización Las reflexiones que se presentan en este capítulo están ordenadas a partir de las dos grandes categorías de análisis que ordenaron el ejercicio. Con ello se busca dar una estructura de sentido a los elementos comunes de la información primaria y secundaria analizada, teniendo en cuenta las múltiples perspectivas de los actores involucrados en el proyecto.

Incidencia política y oportunidades de conservación: una Visión de conservación con enfoque de ecosistemas más allá de las fronteras El Proyecto IAPA, desde su formulación, partió del reconocimiento de la importancia de un enfoque regional para garantizar una mayor representatividad de los ecosistemas y, a través del fortalecimiento de la cooperación técnica horizontal entre los SNAP de los países de la región amazónica, mantener los servicios ecosistémicos. Con ello no solo se buscó contribuir a una gestión eficaz de los Sistemas, también se pretendió facilitar el diálogo intersectorial desde una perspectiva de conservación del bioma que propenda por mantener el suministro de bienes y servicios ambientales en beneficio de la biodiversidad, las comunidades y las economías locales. De esta forma, el pilar de la incidencia política promovida desde el Proyecto IAPA se centró en la visión para la conservación de la diversidad biológica y cultural del bioma amazónico basada en los ecosistemas22 . Siendo IAPA un proyecto regional con socios fuertes que tienen visibilidad internacional, se convirtió en una oportunidad estratégica de articulación de políticas multisectoriales con incidencia en temas de la agenda global. Ejemplo de ello son: El reconocimiento de las áreas protegidas como instrumento fundamental para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad frente al cambio climático. Redparques presentó su declaración “Áreas Protegidas y cambio climático”, suscrita por 17 países23 , en la COP21 de la Convención de Naciones Uni-

das sobre Cambio Climático. La declaración fue promovida por SNACC con el apoyo de IAPA. La Declaración firmada por Redparques en Guatemala y luego puesta a consideración ante la COP13, sobre el aporte de las áreas protegidas al bienestar humano, fue respaldada por los 19 países que conforman la Red. Este fue un hito que contribuyó al acercamiento con sectores productivos. El “Atlas de oportunidades de conservación del bioma amazónico bajo consideraciones de cambio climático” ofrece información a los tomadores de decisión sobre las oportunidades de conservación que aportarían a la funcionalidad del sistema amazónico y a sus servicios ecosistémicos. Los mapas temáticos sobre vulnerabilidad climática, amenazas al bioma derivadas de actividades económicas de interés local, nacional e internacional y sus funcionalidades ecosistémicas son de fácil comprensión y se convierten en un instrumento de negociación e incidencia política ante diversos sectores, no solo el ambiental. El estudio sobre Análisis de vulnerabilidad y riesgo climático del bioma amazónico y sus áreas protegidas demuestra que dichas áreas son estratégicas para la adaptación y mitigación del cambio climático y que la reducción de la vulnerabilidad va de la mano

22 Esta es la Visión Amazónica promovida por Redparques desde 2008. 23 La declaración fue firmada por representantes de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Colombia, Perú, Francia, Guyana, Panamá, Venezuela, Uruguay y Guatemala, así como por la embajadora de Nicaragua en Perú, Marcela Pérez Silva.


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

con el mantenimiento de la integridad de las mismas. En este sentido, refuerza la Declaración de Redparques ante la COP 21 de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. La visión como bioma, es decir, el reconocerse como parte de una misma unidad ecológica y tener esto en cuenta en los procesos de planificación y gestión de los SNAP, fue un elemento fundamental del Proyecto IAPA. La conciencia de pensarse más allá de las fronteras de las AP y de los países se impulsó y fortaleció con el proyecto, principalmente a través de los espacios de desarrollo de capacidades técnicas e intercambio de experiencias entre diversos actores de los SNAP, comunidades locales y otros sectores de los territorios. Esta visión de conservación del bioma fortaleció la gestión de las AP desde un enfoque de paisaje que las concibe en relación con su entorno y que considera su impacto más allá de los límites jurisdiccionales. Esto, justamente, es lo que plantea la Meta 11 de Aichi (Plan Estratégico de Biodiversidad 2010-2020) cuando habla de la integración de las áreas protegidas en los paisajes terrestres y marinos más amplios para demostrar la integración de la biodiversidad con otros sectores y enfoques basados en los ecosistemas para la adaptación al cambio climático y conducentes a la mitigación por medio de la retención de carbono. Los principios del enfoque ecosistémico que fueron adoptados en la COP 5 plantean, entre otras cosas, que se debe procurar un equilibrio entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica (Casavecchia et al. 2014). De allí, entonces, que la gestión de las AP, considerando el paisaje al que pertenecen, contemple las necesidades de las comunidades y sectores involucrados y, por ende, el bienestar humano a partir del uso equitativo y sostenible de los recursos naturales mediante la integración de los elementos ecológicos, sociales y económicos. En el marco del Proyecto IAPA se evidenció que la gestión de las AP desde un enfoque ecosistémico tiene diferentes repercusiones y desafíos según los niveles de implementación en los

SNAP y los ámbitos de incidencia. En el nivel macro, donde se abordan fundamentalmente aspectos de política, se realizan las gestiones como bioma o como región. El nivel medio corresponde a los ámbitos nacionales y subnacionales, donde los SNAP direccionan las acciones que se realizan en los territorios. En el nivel local, que comprende tanto los paisajes como las AP y las municipalidades, se concretan todas las acciones en terreno.

Nivel macro de decisiones políticas En este nivel la implementación de la visión de conservación con enfoque ecosistémico se enfrenta a desafíos como: Aprovechar el posicionamiento de la Amazonía y el interés internacional por su conservación como una oportunidad para la producción y consumo responsable de los productos del bioma (ODS 12). Los productos del bioma podrían contar con certificaciones que le permitan al consumidor identificarlos. Igualmente, resaltar la contribución del bioma a los demás ODS, en especial al 13: Acción por el clima y al 15: Vida de ecosistemas terrestres. Incorporar en la gestión de los SNAP las áreas identificadas como oportunidades de conservación y como áreas vulnerables ante el cambio climático para incrementar la representatividad y la resiliencia de los ecosistemas del bioma amazónico. Permear los Planes de Desarrollo Nacionales con una visión de conservación de la biodiversidad y el uso de los servicios ecosistémicos que las áreas protegidas proveen.


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Nivel medio de gestión nacional y subnacional

En la práctica se tienen profundas divisiones entre lo sectorial y lo territorial al momento de ejecutar las iniciativas, por lo que se hace necesario concretar en estrategias aplicables la visión de bioma sobre la Amazonía articulada con una perspectiva de desarrollo. Como se plantea desde el enfoque ecosistémico, los seres humanos y su diversidad cultural son un componente integral de los ecosistemas. No es posible tener incidencia en la conservación del bioma sin considerar el desarrollo de los territorios. De allí que sea importante articular la visión de conservación con el desarrollo de los territorios, es decir, cerrar brechas entre la planificación sectorial y la territorial. Hay dificultades para operativizar en escalas subnacionales y locales las definiciones acordadas en el ámbito político. Ejemplo de ello es lo expresado en el Informe de gestión del PTAP elaborado por Redparques (2016): “En los últimos cinco años se han logrado avances en la generación de nuevos y diversos marcos jurídicos que amparan los objetivos del PTAP, pero en la práctica no se consigue generar estrategias vinculantes o mecanismos para hacer operativos estos cuerpos jurídicos en todas sus dimensiones”.

Se requiere incidir en la toma de decisiones de los ministerios encargados de la economía y finanzas públicas, así como de los sectores diferentes al ambiental en función de la valoración ecológica y económica de los beneficios de las AP. Declaraciones como la de Redparques ante la COP 13 del CDB sobre el aporte de las áreas protegidas al bienestar humano constituyen un paso importante para acercar al sector ambiental a otros sectores de la sociedad, de tal forma que el conocimiento sobre la conservación y sus prioridades sean también apropiados por otros actores en función del desarrollo sostenible en el bioma amazónico. Las evaluaciones sobre el estado de conservación de los ecosistemas y efectividad de manejo de las AP arrojan valiosa información que con poca frecuencia logra ser utilizada para retroalimentar nuevos procesos de planificación. Como menciona Redparques (2016) en el Informe de gestión del PTAP, se presentan dificultades para realizar un análisis reflexivo que permita utilizar las evaluaciones de efectividad de manejo a fin de romper el divorcio entre la planificación y la implementación: ”Se evidencian aún debilidades importantes frente a los métodos de toma de datos y manejo de evidencias, la falta de perspectivas a nivel de región o de paisaje, la heterogeneidad de herramientas y actores que participan en la medición y la

Foto: © Proyecto IAPA

En este nivel la implementación de la visión de conservación con enfoque ecosistémico se enfrenta a desafíos como:


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Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

interpretación de los resultados para la mejora de la gestión del territorio, así como los cambios de políticas sectoriales, los planes rectores, programas de investigación institucionales, los planes de manejo y el ciclo mismo de la gestión” (Redparques 2016, pág. 64). Se requiere implementar de manera efectiva la utilización de los estudios, la cartografía y las investigaciones sobre el bioma amazónico, entre ellos, los productos del Proyecto IAPA –por parte de los SNAP— como herramientas de incidencia política y gestión técnica. Se hace necesario concretar estrategias nacionales para incorporar la perspectiva de cambio climático en los planes de manejo de las áreas protegidas. Esto implica adecuar la información disponible en escalas más amplias para que tenga aplicación en la planificación del ámbito local. Por otra parte, como se menciona en la sistematización del proyecto SNACC (Chaves y Sánchez 2017), uno de los retos para la implementación de la Declaración de Redparques ante la COP 21 de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático es que, a escala nacional, se reconozca la relación entre la conservación de las áreas protegidas y la posibilidad de responder a los compromisos nacionales relacionados con cambio climático. Se lograría mayor concreción si la Declaración se articulara con el nuevo régimen internacional; por ejemplo, con las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, teniendo en cuenta que lo estratégico es conservar los pulmones y los sumideros del planeta, como es el caso de la Amazonía.

Nivel local de gestión Por ser este el nivel de acción en el territorio, donde se implementan las medidas de conservación, se consolida también como el ámbito donde tienen lugar los cambios concretos en términos ecosistémicos y de medios de vida

sostenibles. En particular, se resalta el papel del Proyecto IAPA en la promoción de espacios de relacionamiento con diversos actores locales, no solo del sector ambiental sino también de los sectores productivos. Las estrategias de gobernanza y de gestión local para la aplicación del enfoque ecosistémico se enfrentan a desafíos como: Propiciar la articulación entre lo multisectorial y lo territorial para promover la conservación inclusiva. Con ello, se busca involucrar una pluralidad de actores del territorio, en especial quienes viven y dependen de los recursos naturales, para lograr una mejor respuesta a las iniciativas de conservación. Esto en función de comprender y gestionar los ecosistemas en un contexto económico, tal como corresponde desde el enfoque ecosistémico del Convenio de Diversidad Biológica. Articular las estrategias de conservación de la biodiversidad de las AP con otras figuras de conservación y esfuerzos realizados por los actores del territorio que no se enmarcan dentro de los SNAP pero que, en su conjunto, responden a una visión de desarrollo sostenible y contribuyen a fortalecer las oportunidades de conservación. Influir en la visión de territorio de los actores pertenecientes a sectores diferentes al ambiental; con lo que se pretende que estos incorporen la visión de conservación dentro de sus estrategias de desarrollo, de tal forma que se propenda por la sostenibilidad. Más que incidencia directa en los sectores, se trata de proporcionarles elementos que faciliten la comprensión del territorio desde la relevancia que tienen los ecosistemas para el bienestar humano. Con ello se busca promover una agenda multisectorial que articule conservación y desarrollo.


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Desafíos para la incidencia política en conservación con visión de bioma en la Amazonía Como desafíos generales, que se suman a los ya mencionados para la implementación de una visión de conservación con enfoque ecosistémico en los diferentes niveles de intervención de los SNAP, se identificaron fundamentalmente los siguientes: Viabilizar en lo local la implementación de los avances conseguidos a nivel político en las escalas regional o de bioma. Esto va más allá del fortalecimiento de capacidades técnicas. Es preciso también abordar problemáticas estructurales, como la financiación, los recursos tecnológicos y la disponibilidad de información adecuada a diferentes escalas, entre otros. Estos asuntos no pueden ser resueltos desde el nivel local simplemente con el desarrollo de capacidades, trascienden sus posibilidades e implican otros actores y sectores. Transitar entre las escalas de bioma, nación y paisaje creando las condiciones de uso de los conocimientos y recursos humanos, técnicos y financieros disponibles. En este sentido, el Plan Estratégico de Redparques para la implementación del PTAP del CDB plantea la interrelación de los diferentes niveles de acción, convirtiéndose en una herramienta de fácil interpretación por parte de todos los actores relacionados y de apoyo en función del éxito de las metas globales para el bioma amazónico. Posicionar la Visión Amazónica en los niveles subnacional y local (paisaje, AP, municipalidades) como una herramienta para su gestión. Con ello se fortalecerían aún más las acciones de integración entre los diversos actores del bioma en pro de la conservación de la biodiversidad. Incrementar la representatividad y resiliencia de los ecosistemas del bioma amazónico con la articulación de esfuerzos desde las diferentes figuras de conservación. “La definición de OMEC con enfoque amazónico será de gran importancia para lograr indicadores más precisos de medición, así como mecanismos para la incorporación o reconocimiento de estas áreas como estrategias efectivas de conservación” (Sofrony & Bueno 2018).


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Buena gobernanza y manejo efectivo de las áreas protegidas como estrategia de bienestar, conservación y adaptación al cambio climático En el Documento del Proyecto IAPA se plantea claramente cómo el trabajo con enfoque regional se quiso complementar con actividades directas en terreno en las áreas de conservación a fin de contar con una evidencia consistente de los resultados de los esfuerzos institucionales y políticos en diferentes escalas. Como se ha dicho, en términos de los impactos esperados, se contempló que: “A través del fortalecimiento de la gobernanza y la participación de múltiples actores interesados, la acción contribuirá a aumentar la superficie total de las áreas protegidas de especial importancia para la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos en la Amazonía, asegurando una reducción de la pérdida de hábitat de bosque en el bioma amazónico. Proporcionará además un sistema ecológicamente representativo y bien comunicado de AP, administrado de manera eficaz para garantizar una mejora en la resiliencia de los ecosistemas para adaptarse al cambio climático” (FAO 2013, pág. 4). Dentro de esta perspectiva, de los fines a los que se buscaba contribuir desde el trabajo en los Paisajes Norte y Sur, el Proyecto se basó en dos pilares fundamentales para los temas de gobernanza y manejo efectivo de las AP: 1) La conservación entendida como un fenómeno social, que incluye el aprovechamiento y la distribución equitativa de beneficios de los recursos naturales; 2) Las AP integradas al paisaje del que hacen parte, lo que está en estrecha relación con la Meta de Aichi 11 25.

Foto: © Ernesto Benavides /PN Alto Purús, Perú

Dichos pilares están relacionados con los cambios ligados a las nuevas realidades políticas, económicas y sociales en el bioma, con la evolución en la gestión de las áreas naturales protegidas26 más vinculadas al paisaje donde están inmersas y con la gobernanza –“la variable con el mayor potencial para afectar la cobertura en la conservación; como el principal factor para determinar la eficacia y la eficiencia de la gestión” (Borrini-Feyerabend et al. 2014, pág. 5)—. Esto lleva a considerar tres elementos: La posición del gestor de las AP está en función no solo del área misma, sino también del territorio al cual pertenece. Desde el enfoque ecosistémico, la conservación involucra al ser humano y su sociedad por ser parte integral del funcionamiento de los ecosistemas. De allí que sea necesaria la articulación del AP con otros actores de diversos sectores y la búsqueda de puentes de comunicación con personas que no necesariamente comprenden ni las prioridades ni el lenguaje del sector ambiental.

25 Meta 11 de Aichi: “Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios”. 26 Algunos especialistas lo denominan “Áreas protegidas de tercera generación”, como es el caso de Stanley Arguedas.


Foto: © Paola Paredes / RPF Cuyabeno, Ecuador.

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La lógica ecosistémica requiere trabajar fuera del área protegida. En consonancia con lo planteado en el enfoque ecosistémico, estos pilares se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento, teniendo en cuenta los efectos en los ecosistemas adyacentes (Casavecchia et al 2014). Por ende, la labor de los gestores de las AP va más allá de los límites geográficos de su delimitación y requiere la interacción con otros actores. Es importante evidenciar el valor agregado de las AP para el desarrollo sostenible de los territorios. El cambio de mentalidad sobre la integración de las áreas a los paisajes y de la conservación que abarca también fenómenos sociales implica que otros actores y sectores diferentes al ambiental comprendan el papel que juegan las áreas de conservación en el desarrollo de los territorios y el bienestar humano. Para ello es estratégico poder contar con estudios de valoración económica de los servicios ecosistémicos de dichas áreas y evidenciar la importancia de su manejo efectivo, no solo para la conservación dentro de las AP, sino también para el funcionamiento mismo de los ecosistemas representados en ellas.

Teniendo en cuenta que el enfoque ecosistémico implica la articulación de los gestores de las AP y de las comunidades y actores locales del territorio (incluyendo sectores productivos), la categoría de buena gobernanza27 y manejo efectivo de las AP fue analizada en esta sistematización con base en las perspectivas de estas dos tipologías de actores que, aunque son diferentes, están interrelacionadas. Vale resaltar que el Proyecto IAPA ha sido reconocido como un dinamizador y catalizador de oportunidades para incluir otros actores en el diálogo y concertación sobre la conservación de la biodiversidad en el bioma y, en particular en los dos paisajes priorizados, para adelantar acciones en campo.

27 “Una situación de «buena gobernanza» es aquella en la que las decisiones se toman de manera legítima, competente, justa, con sentido de visión, con responsabilidad y respetando los derechos” (Borrini-Feyerabend et al. 2014, pág. 18).


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Consideraciones desde la perspectiva de las áreas protegidas

Foto: © Alejandra Rodríguez / Satipo, Perú.

Como se ha mencionado, la posición del gestor de las AP está influida en gran medida por su articulación al territorio al que pertenece. Por lo tanto, es importante tener en cuenta los siguientes elementos: La gestión, como labor de liderazgo o impulso, va más allá de los límites de la jurisdicción y competencia de las autoridades de las AP. De allí que requiera de capacidades y herramientas “no tradicionales” en la formación de las personas del sector ambiental, toda vez que el ámbito de acción implica, por un lado, habilidades para trabajar con diferentes grupos humanos y, por otro, una visión más holística que vincule la conservación y las acciones de desarrollo desde una perspectiva de sostenibilidad y aprovechamiento equitativo de los recursos naturales. En línea con lo anterior, la concertación de agendas multisectoriales en los territorios

es lo que logra darle sentido a la articulación entre conservación y desarrollo. Cuando son los mismos territorios los que demandan la articulación de agendas, estas logran tener un mayor peso político. Sin embargo, la dificultad radica en la planificación. Por lo general, se desarrolla desde lo sectorial, sin lograr concretarse un enfoque territorial, lo que dificulta que las decisiones puedan ser tomadas por diversos actores. Aunque lograr la sostenibilidad financiera de las AP es un camino para la efectividad de manejo, esto sigue siendo uno de los principales escollos en su funcionamiento. Los ingresos que se perciben por actividades como turismo o productos forestales no maderables son aún marginales y su aprovechamiento difiere de acuerdo con la normativa en cada país. Por ejemplo, mientras en Bolivia se acordó con las comunidades el aprovechamiento de la castaña y la destinación de


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un porcentaje de sus ventas para el sostenimiento del AP; en Brasil los recursos que se dan a partir de actividades turísticas en AP van a una cuenta federal, lo que no permite su reinversión directa en el área que los generó. Por otro lado, la sostenibilidad financiera no tiene que ver solo con la consecución de recursos, también se relaciona con la gestión conjunta con las comunidades. Por ejemplo, se pueden disminuir gastos de vigilancia y control si se cuenta con la participación de la comunidad, siempre que la conservación sea un tema de interés para ella. El Protocolo de Efectividad de Manejo puede ayudar a posicionar políticamente la Visión Amazónica y ser útil para la gestión de recursos. No obstante, en la práctica en el ámbito local, la prioridad es la planificación que contribuya a la conectividad nacional y fronteriza. De allí que sean relevantes acciones de gobernanza promovidas desde las AP, pues en el marco de una buena gobernanza, como se entiende desde UICN, las decisiones que se toman en un territorio pueden ser pertinentes y equitativas, permitiendo que las AP estén mejor integradas a la sociedad (Borrini-Feyerabend et al. 2014). La opción más viable para la ejecución de acciones fronterizas de conservación, desde una visión de bioma que busca la conectividad, es la coordinación entre AP colindantes (binacionales o trinacionales) porque se llega más fácilmente a acuerdos y se comparten problemáticas y soluciones. El significado de la gobernanza desde el ámbito nacional, más ligada a lo normati-

vo, difiere de su aplicación en el ámbito local, donde se relaciona con lo estratégico y operativo. Es en terreno donde se evidencia el peso tanto de las decisiones como de las acciones sobre conservación y medios de vida sostenibles. “La gobernanza es apropiada solamente cuando es hecha a la medida de su contexto específico y cuando produce de manera eficaz resultados de conservación duraderos, beneficios para el sustento de las comunidades y el respeto por los derechos” (Borrini-Feyerabend et al. 2014, pág. 6). Por otro lado, el conocimiento previo de los marcos normativos en los diferentes países es fundamental para comprender las diferentes formas de gobernanza posibles en cada territorio. En consonancia con lo anterior, se comprende que las expectativas de los actores nacionales, supranacionales y locales sobre un trabajo de priorización en terreno, como el del Proyecto IAPA en los Paisajes Norte y Sur, difieren entre sí. Para los primeros, el Proyecto es la posibilidad de obtener aprendizajes y resultados que permitan concretar las iniciativas que se impulsan y, con ello, tener elementos de incidencia. Para los actores en terreno, la expectativa tiene que ver con la obtención de resultados concretos en función de la efectividad de manejo, gobernanza y medios de vida de las comunidades con las que interactúan; allí la gobernanza tiene relación con la rendición de cuentas frente a las diferentes autoridades del territorio y se da en función de las responsabilidades que los gestores de las AP adquieren con el mismo28 .

28 La rendición de cuentas y responsabilidad es uno de los principios de la buena gobernanza planteados por la UICN. Los demás principios son: legitimidad y voz; dirección; desempeño; justicia y derechos (Borrini-Feyerabend, G., et al, 2014)


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Consideraciones desde las comunidades y los actores locales Desde la perspectiva de las comunidades y los actores locales, su vínculo con las AP del territorio pasa por una relación compleja de oportunidades y limitaciones. Sin duda, son las comunidades locales29 las que pagan el costo de oportunidad por las restricciones de aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo, cuando se logra articulación con cadenas de valor para la distribución equitativa y responsable de beneficios, también obtienen ventajas, como seguridad jurídica sobre las tierras y oportunidades económicas. De allí que la perspectiva de las comunidades para analizar las implicaciones de la gobernanza y el manejo efectivo de las AP sea diferente pero complementaria en relación con la de sus propios gestores. Estas son algunas de las consideraciones centrales al respecto: Como se menciona en uno de los textos producidos por el Proyecto IAPA: “Por un lado se observó́ un contraste positivo de la creación de áreas protegidas sobre poblaciones locales, al generar, en la mayoría de los casos, seguridad jurídica respecto de la prioridad de aprovechamiento de los beneficios provenientes del uso de recursos naturales, a través del diseño de modelos de gobernanza participativa. Por otro lado, existen contrastes que afectan la economía y el bienestar de las poblaciones que residen en áreas protegidas. Aspectos tales como servicios básicos deficientes que incrementan los costos de vida de la población (principalmente acceso a luz y transporte), acceso a bienes de consumo no disponibles en el ámbito local, cambios radicales en la forma de acceso y uso tradicional de recursos naturales, están entre los factores más conflictivos de la gestión de áreas protegidas observados en el presente estudio” (Solórzano 2017, pág. 28). En relación con lo anterior, la gobernanza y la gestión del territorio, en función de la conservación de la biodiversidad, implican necesariamente reconocer la tensión que existe entre los jefes de las AP y la población local por el aprovechamiento comercial de los recursos naturales y las limitantes en términos de infraestructura y conectividad (ligados a problemas de desarrollo), lo que lleva a la necesidad de un trabajo articulado con diferentes sectores. Por ejemplo, el turismo comunitario o vivencial, que puede ser una buena oportunidad para las comunidades, requiere un abordaje que considere aspectos como conectividad, vías, salud, educación, innovación, tecnología, articulación con el mercado, producción y consumo responsable, entre otros. La intensificación de la participación social, especialmente de los pueblos indígenas y las comunidades locales, es uno de los propósitos que se plantean en el PTAP. Al respecto, Redparques afirma que los países del bioma reportan avances en instrumentos jurídicos para viabilizar la participación, así como en la gestión compartida con los pueblos indígenas. Sin embargo, “a nivel regional existe un largo camino que recorrer para garantizar de manera efectiva el derecho de la consulta previa como elemento fundamental de participación, donde es necesaria la formalización jurídica en cada país para su exigibilidad a nivel operativo y, por lo tanto, su aplicación, aun cuando ya algunos países cuentan con el instrumento jurídico. En este caso, se mantiene la limitante práctica de que la consulta por sí misma no es un mecanismo que incide para la toma final de decisiones sobre los aspectos que se consultan” (Redparques 2016, pág. 52).

29 “Los costos de oportunidad están relacionados con la elección de una actividad sobre otra y la pérdida económica que puede derivarse de esta decisión. El costo de oportunidad que han asumido, sin que necesariamente haya sido su elección, es lo que dejan de ganar con las restricciones de aprovechamiento que les

Foto: © Sergio Garrido / RPF Cuyabeno, Ecuador

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El reconocimiento práctico de los derechos y necesidades de los pueblos indígenas, más allá de su valoración cultural y del papel que tienen en la conservación de los ecosistemas, continúa siendo un reto para la gobernanza y la gestión eficiente de las AP. La exaltación de la importancia de los pueblos indígenas en la Amazonía no conduce en sí misma a una transformación de sus medios de vida, que en algunos casos no logran ser sostenibles por la precariedad de sus condiciones de habitabilidad. El trabajo por la conservación, en la cosmovisión indígena, se concreta más fácilmente desde la óptica de cuenca y territorio30 que a partir de una mirada de bioma. Por tanto, abordar la conservación desde esta perspectiva facilita la articulación con los temas de cambio climático, conectividad y medios de vida sostenible.

Desafíos para la buena gobernanza y el manejo efectivo de las áreas protegidas de la Amazonía En la definición que se hizo en el marco de la sistematización de IAPA para esta categoría, se consideraron elementos como la gestión compartida y el relacionamiento intersectorial, orientados hacia el cumplimiento de los objetivos de conservación y como estrategias de adaptación al cambio climático. La síntesis de los desafíos identificados en el análisis de esta categoría se concreta así: Construir modelos de gobernanza desde lo local con visión de bioma, atendiendo las limitaciones y urgencias de cada territorio, en particular de las AP cuya financiación generalmente es insuficiente. La gobernanza se convierte en la esencia de las iniciativas multipaís y multisector. Aunque se trabaje directamente con las AP, se abordan muchas esferas específicas del desarrollo territorial en las áreas de influencia. Por ende, no solo es importante la construcción de una red de AP, también es fundamental considerar las relaciones multisectoriales que dichas áreas deben establecer en cada territorio. El valor agregado de las AP y de sus servicios ecosistémicos no se conoce suficientemente por parte de los tomadores de decisiones. Comunicar claramente a diferentes actores de los territorios cómo las AP contribuyen al desarrollo de los sectores productivos se convierte en un desafío. Otro desafío importante es aprender de los avances en gobernanza forestal y pesquera. Los SNAP siguen siendo marginales dentro de los Ministerios. Debe profundizarse en el trabajo en medios de vida sostenibles con comunidades indígenas y otros pobladores locales. Esto implica tener en cuenta el alcance y la responsabilidad de las acciones posibles desde las AP y supone la coordinación de operaciones con otras autoridades y sectores en función del desarrollo sostenible. Pese a que, en el caso de las AP de los Paisajes Norte y Sur, en los que trabajó IAPA, se identificó la capacidad instalada de lograr sacar adelante las acciones que se requieren para la buena gobernanza; “las capacidades técnicas necesarias para conceptualizar y entender adecuadamente los pormenores y diferentes aristas que implica la buena gobernanza, es

30 Como se expresaba en una de las entrevistas de la sistematización, incluso para algunas comunidades indígenas las personas de la parte alta de la cuenca (que representa la cabeza de la serpiente) deben casarse con personas de la parte baja (que representa la cola), lo que resalta la importancia de la cuenca en su concepción de territorio.


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algo que aún no está bien instalado ni en comunidades, ni en los funcionarios de las áreas naturales protegidas, pese a los grandes avances producto de los esfuerzos de capacitación desarrollados en el marco del proyecto” (BYOS-ELAP/UCI 2018, pág. 56). Los comités de gestión de las AP son mecanismos efectivos para la gobernanza participativa. No obstante, su frecuente inactividad revela dificultades de conformación o implementación. “Sea cual sea el motivo de su inoperancia, es un síntoma de algún problema de gobernanza participativa que no se debe dejarse pasar y debería ser motivo de un análisis profundo para entender los elementos que lo están motivando” (BYOS-ELAP/UCI 2018, pág. 59). “En el caso del Paisaje Norte, en virtud de la existencia de la iniciativa del Corredor Trinacional, hay un avance interesante en materia de gobernanza internacional para la conservación. Sin embargo, en el Paisaje Sur, teniendo igualmente una gran cantidad de razones para realizar esfuerzos de este tipo, la gobernanza internacional está liderada por actores que pertenecen a sectores más económicos, interesados en actividades comerciales entre países y no en la conservación de ecosistemas compartidos entre ellos. Se requiere fortalecer la gobernanza internacional para su conservación en el Paisaje Sur, acompañada de una agenda clara en el tema ambiental para todo el paisaje” (BYOS-ELAP/UCI 2018, pág. 59).

Fortalecimiento de capacidades técnicas y visibilidad

Desde la formulación del Proyecto IAPA se contempló adelantar un trabajo de formación con los actores relevantes, en especial los vinculados al SNAP, para reforzar sus capacidades técnicas, intercambiar información y fortalecer la gobernanza regional. Uno de los instrumentos centrales que se previó fue el curso virtual con módulos de aprendizaje desarrollados por la Secretaría del CDB (FAO 2013). Sobre este particular, se afirma en el documento del Proyecto: “El fuerte enfoque en el desarrollo de la capacidad de una gama de actores relevantes (personal AP, autori-

dades locales, comunidades indígenas y locales) ayudará a asegurar que las recomendaciones y los resultados del Proyecto se traduzcan en la aplicación concreta a nivel local / subnacional, nacional y regional” (FAO 2013 pág. 14). El fortalecimiento de capacidades técnicas se concibió, además, como medio para reforzar la estructura organizativa e institucional de Redparques en la Amazonía, con lo que se contribuye a una mayor sostenibilidad de la Visión Amazónica en el mediano y largo plazo.


Foto: © Carolina Sofrony / Paramaribo, Surinam.

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De manera complementaria, las actividades de comunicación fueron contempladas dentro de la estrategia de posicionamiento de Redparques y la Visión Amazónica. “Habrá un esfuerzo firme para implementar una estrategia de comunicación común en todos los países para promover la visión para la conservación amazónica. El público objetivo del plan de comunicación serán los directos beneficiarios, los actores gubernamentales, organismos en los niveles municipales, provinciales, regionales y nacionales, las audiencias de los medios locales, nacionales e internacionales. Las delegaciones y la sede de la Comisión Europea se mantendrán informadas sobre los éxitos del proyecto y los hitos clave y serán invitados a los eventos más importantes organizados por el proyecto” (FAO 2013 pág. 21).

Consideraciones sobre los procesos de fortalecimiento de capacidades técnicas Durante el Proyecto IAPA se llevaron a cabo tres grandes procesos de fortalecimiento de capacidades: los cursos virtuales basados en los módulos de capacitación en línea de la Secretaría del CDB, los talleres con los Grupos temáticos y el curso presencial en gobernanza en áreas protegidas.

Con respecto a los cursos virtuales, en 2014 se realizó el primero sobre AP y adaptación al cambio climático, financiado por el proyecto SNACC. En 2015/2016, con financiación de los dos proyectos (IAPA-SNACC), se desarrolló una segunda versión orientada a entender cómo las AP del bioma amazónico son oportunidades de conservación y adaptación en escenarios de clima cambiante. Posteriormente, se planteó la necesidad de capacitar a los actores claves del bioma sobre el PTAP en los temas de gobernanza, efectividad de manejo y sostenibilidad financiera, por lo que se desarrolló una tercera versión del curso en línea (que incluyó un taller presencial), incorporando estos y otros contenidos complementarios. Los temas versaron sobre el fortalecimiento institucional y una efectiva vinculación entre las AP. La principal población objetivo fue el personal técnico de los SNAP (Endara, I 2017). Por su parte, los primeros talleres de los Grupos temáticos de Redparques se remontan al período entre 2008 y 2010, cuando se organizaron equipos de trabajo con profesionales de los SNAP para consolidar el primer reporte de avances del PTAP para el bioma amazónico. Posteriormente, con el apoyo de IAPA, durante 2015 y 2016 se retomó el trabajo para construir y validar conjuntamente el segundo reporte de avances del PTAP para el bioma amazónico 2011-2015 (Sofrony, C. 2018).


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De otro lado, se llevó a cabo un curso presencial de 120 horas sobre gobernanza de áreas naturales protegidas amazónicas. Como señalan los facilitadores del curso en su informe final, el enfoque pedagógico combinó actividades lúdicas con charlas, trabajo en grupos y lecturas, así como ejercicios para llevar a cabo en sus respectivos territorios. También se desarrollaron actividades académicas prácticas, como el análisis de conflictos relevantes y la elaboración de una propuesta de proyecto de intervención para mejorar elementos de la gobernanza en su área. Se resalta el empoderamiento de algunos de los participantes de las comunidades, quienes espontáneamente abanderaron iniciativas en sus propios territorios para discutir temas de relevancia en su contexto. A ello se sumó la conformación del “Grupo de Promotores de la Buena Gobernanza” para los dos paisajes, lo que contribuyó al positivo impacto del proceso de formación en los territorios (BYOS-ELAP/UCI 2018). La formación en gobernanza (virtual y presencial) les permitió a los gestores de las AP contar con herramientas para abordar otros temas importantes para sus áreas y vincularlos con la conservación. Tal es el caso de la tenencia de la tierra, los medios de vida sostenibles y el aprovechamiento económico de los recursos naturales, entre otros. “Tal como se muestra en el análisis de los elementos detonantes, existen conflictos o potenciales conflictos relacionados con elemen-

tos estructurales en el territorio, como el uso del suelo y los esquemas de acceso a los recursos naturales dentro y fuera de las áreas naturales protegidas. Es importante que se caractericen y se atiendan a fin de mejorar la gobernabilidad en los paisajes” (BYOS-ELAP/UCI 2018, pág. 60). Otro de los aspectos que se resaltó en las entrevistas y talleres durante la sistematización fue la participación de los equipos técnicos de las AP y de representantes de las comunidades, lo que permitió comprender las múltiples perspectivas en torno a los retos de la gobernanza en cada territorio. Los resultados de una encuesta aplicada por el equipo del Proyecto IAPA evidenciaron cómo el trabajo en Grupos temáticos, la capacitación sobre gobernanza en AP y el PTAP reportan una mayor utilización de las herramientas y una efectiva adquisición de conceptos por parte de los encuestados (69, 72 y 73%, respectivamente). Esto coincide con el abordaje desde procesos de trabajo continuado más que a partir de estudios realizados por terceros y luego divulgados, o acciones puntuales de capacitación. Con ello se evidencia la importancia de los procesos de fortalecimiento de capacidades, que implican más tiempo y dedicación que los eventos de capacitación o divulgación.

Foto: © Proyecto IAPA


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Consideraciones sobre comunicación y visibilidad

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Foto: © Proyecto IAPA

Los procesos de comunicación desarrollados en el proyecto representaron compromisos tanto del cooperante como de los socios y sus contrapartes por divulgar acciones y, sobre todo, por tejer lazos y alianzas entre los países, articulando voluntades e intereses a partir de una estrategia de visibilidad, incidencia y comunicación. La inclusión del componente de comunicación es una necesidad en este tipo de iniciativas, pero debería ser un requisito. Sus dinámicas implican la sinergia constante de actores que provienen de distintos espacios, el posicionamiento de mensajes e ideas clave en los tomadores de decisiones y la producción de información estratégica y pertinente para la ciudadanía. En términos de comunicación, las historias de los beneficiarios, sus voces y testimonios son una de las mejores vías para dar a conocer las acciones que desarrollan diferentes organizaciones en los territorios. Más allá de los informes técnicos, está el poder de traducir esos esfuerzos

31 Reflexiones de Juliana Vélez, consultora en comunicación del Proyecto IAPA.

en hechos de vida concretos que evidencian el valor que tienen para las personas las iniciativas que se llevan a cabo. Estas historias, además, representan un mayor atractivo para los medios de comunicación. La Red de Comunicadores es una vía potente para establecer alianzas y lograr impactos altos en la difusión de información. Sin embargo, la alta rotación de los puntos focales y las distintas responsabilidades que debe asumir fueron factores que influyeron en su dinámica inconstante. En síntesis, podría decirse que la experiencia de comunicación en el Proyecto IAPA se asemeja a un laboratorio, a un espacio experimental que permitió proponer diferentes actividades adaptadas a las necesidades de cada acción o hecho a divulgar. Este escenario también permitió que confluyeran ideas de diferentes actores con experiencias distintas y vehiculizó el desarrollo de productos en equipo dirigidos a un mismo objetivo.


Foto: Š Bruno Delano


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CAPร TULO 3 Aprendizajes en la integraciรณn de las รกreas protegidas como estrategia para la conservaciรณn del bioma amazรณnico


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Foto: © Efrén Icaza / RPF Cuyabeno

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En este capítulo sobre aprendizajes se puntualiza en las reflexiones en formato de lecciones aprendidas con un nivel de generalización que les permitan ser retomadas y utilizadas por diferentes actores. Es importante considerar los aprendizajes en perspectiva de lo analizado en el Capítulo 2, toda vez que dicho apartado establece relaciones con los hechos, las estrategias y los actores que hicieron posible su gestación.

El reconocimiento de la Amazonía como región que proporciona servicios ecológicos cruciales para la biodiversidad, la economía y la sociedad más allá de sus fronteras se convierte en una oportunidad para el diálogo intersectorial a nivel regional, sustentado en la cooperación técnica entre los países de la Amazonía.

Incidencia política y oportunidades de conservación

El desarrollo de programas y proyectos liderados por Redparques debería mantener una identidad que incorpore los principios de la Visión Amazónica para el trabajo de las AP; convendría que fuera reconocido y adoptado por los principales organismos de financiación de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en la región. El posicionamiento de las iniciativas de Redparques en escenarios donde confluyen actores que han y no han participado de forma permanente en sus espacios de interacción requiere combinar estrategias de comunicación para públicos amplios. La complejidad de implementar un proyecto con alcance regional e interregional al mismo tiempo implica delimitar los resultados esperados en términos de incidencia política. La búsqueda de sostenibilidad financiera, no solo de las AP sino también del posicionamiento de la Visión Amazónica, cuenta con importantes herramientas generadas por el Proyecto IAPA. Estas aportan información para la formulación de iniciativas de alcance regional o, incluso, nacional. En términos de incidencia, es importante contar con estudios orientados a sectores diferentes al ambiental que evidencien los beneficios, no solo ecológicos sino también


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económicos de la conservación del bioma amazónico. Así mismo, se hace necesario fortalecer la articulación intersectorial en los ámbitos nacional y regional para que se incluyan estrategias concretas de desarrollo sostenible con enfoque ecosistémico para la Amazonía en los Planes de Desarrollo Nacionales. Es importante mantener la interacción con los niveles central y territorial de los SNAP para facilitar una mayor fluidez y transferencia de la información y, así, garantizar su apropiación. La articulación de acciones y productos de los dos proyectos vinculados con la Visión Amazónica: IAPA y SNACC han fortalecido la acción colaborativa entre los países y el reporte de información a escala de bioma en los ámbitos internacionales. Si se quiere que un amplio número de personas se apropie de los instrumentos de planificación que se diseñan, es importante mantener una línea sencilla y clara de articulación entre unos y otros.

Foto: © Sergio Garridoo

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La relación de las comunidades locales con las AP no está exenta de complejidades. Por un lado, aunque reconozcan los avances en materia de gobernanza y gestión sobre su territorio, no siempre perciben los beneficios económicos que pueden obtener de las AP. Por otro, las actividades para el aprovechamiento sostenible de los recursos les implican un cambio en la forma de organización para la labor productiva.

Buena gobernanza y el manejo efectivo de las áreas protegidas

El fortalecimiento de la buena gobernanza permite a las comunidades locales avanzar en el manejo compartido y aprovechamiento comercial de forma sostenible de los recursos para mejorar los procesos de formalización en territorios de frontera. El Proyecto IAPA facilitó el diálogo entre actores de los paisajes y eso les permitió lograr acuerdos de voluntad, estructuras de gobernanza y la construcción de lineamientos para el cambio climático, entre otras cosas. En una etapa siguiente, sería importante involucrar más a las autoridades locales, con quienes no se tuvo una estrategia continuada de trabajo. No todos los productos que se hacen a escala de bioma necesariamente deben ser utilizados a escala de paisaje o de AP. Sin embargo, la apropiación y utilización de estudios en estos niveles sí presenta desafíos en cuanto a las escalas en las que se elaboran y al lenguaje técnico que emplean.

Foto: © Rubens Matsushita

En el proceso de gestión del conocimiento y apropiación de la información dentro de los técnicos y funcionarios, se hace necesario capacitarlos en el desarrollo de habilidades comunicacionales para transmitir adecuadamente los conocimientos a diferentes públicos. En la gestión compartida es importante buscar estrategias específicas para el contexto que faciliten la vinculación de las comunidades. En el caso de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi (Bolivia), hablar de la gestión de la castaña antes que de la gestión del AP ha contribuido a la obtención de resultados en la conservación con beneficios económicos a partir del manejo y aprovechamiento de los ecosistemas.


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Un programa amazónico no puede concebirse sin tener en cuenta a los pueblos indígenas que allí habitan. Un paso fundamental es incorporar acciones que reconozcan y restituyan los derechos de los indígenas. El conocimiento que tienen los actores locales del territorio y los avances en procesos de gobernanza, conservación y manejo efectivo son el mejor punto de partida para marcar el derrotero de las iniciativas y proyectos externos que se formulan. El reconocimiento de dichos procesos va más allá de la concertación de acciones; pasa por el respeto a la forma como se denominen a sí mismos, a la visión que tengan de la gestión de su territorio y al conocimiento de su historia y trayectoria. La conectividad de los paisajes requiere la integración, no solo de las AP sino también de otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas (OMEC)32, que permitan abordajes por tipos de ecosistemas (Por ejemplo, de agua dulce). Las implicaciones de la implementación de nuevos mecanismos de gobernanza innovadores requieren procesos de concertación y aprobación.

Fortalecimiento de capacidades y visibilidad

El fortalecimiento de un trabajo integrado como bioma amazónico necesariamente pasa por la aproximación entre los diversos actores que allí convergen. Por ello, el trabajo realizado con los Grupos temáticos, los espacios de formación y los intercambios de experiencias son los elementos más reconocidos como exitosos por los participantes del Proyecto. El método de formación virtual es insuficiente dadas las condiciones de conectividad de la Amazonía. Sin embargo, en el caso de IAPA, quienes pudieron participar en el curso online de oportunidades de conservación, cambio climático, gobernanza, efectividad de manejo y sostenibilidad financiera resaltan la importancia del mismo.

32 En la COP 14 del CDB que tuvo lugar en Egipto en noviembre de 2018, se propuso adoptar la siguiente definición para las OMEC: se entiende como “una zona delimitada geográficamente que no sea un área protegida y que esté gobernada y gestionada de manera tal de lograr en forma sostenida resultados positivos y duraderos para la conservación de la diversidad biológica in situ, con funciones y servicios asociados de los ecosistemas y, donde proceda, valores culturales, espirituales, socioeconómicos y otros valores pertinentes a nivel local”.


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Los procesos de formación, más que las capacitaciones en sí mismas, logran convertirse en detonadores de acciones concretas en favor de la conservación de la biodiversidad, la buena gobernanza y la efectividad de manejo de las AP. Los procesos de formación en buena gobernanza facilitan y dinamizan los cambios en la gestión y el manejo efectivo de las AP. Las iniciativas de alcance regional para el bioma amazónico requieren una estrategia de gestión del conocimiento que se oriente a la incidencia, el aprendizaje y la comunicación.

Como en la mayoría de los proyectos, IAPA fue concebido con limitantes de tiempo y presupuesto que, en general, implican dejar procesos en marcha en el territorio y a nivel regional, lo que plantea preguntas relativas a la sostenibilidad y al impacto de estos procesos y de los productos generados.

Aprendizajes sobre la estructura operativa del Proyecto IAPA

Adicionalmente, un proyecto regional tiene el gran reto de ejecutarse con marcos políticos, Programas de Gobierno y otra serie de intereses nacionales –además de frecuentes cambios institucionales— que no necesariamente se logran armonizar en acciones o visiones regionales. Lecciones aprendidas como estas se deben tener en cuenta para la planeación, coordinación y ejecución de proyectos regionales operados por un colectivo de organizaciones. En este apartado se consigna información acerca de la estructura operativa del Proyecto, sus componentes de ejecución, el papel de los socios y los elementos presupuestales, entre otros. Los factores en cuya relación se organiza este análisis son:

Foto: © Proyecto IAPA

Definiciones estratégicas y articulación entre los socios Arreglos de ejecución


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Definiciones estratégicas y articulación entre los socios Los proyectos a gran escala, ejecutados por consorcios de organizaciones, deberían contar con un periodo inicial de ensamble y alistamiento para que el engranaje funcione de la manera requerida y para hacer convenios macro entre los socios, de tal forma que se posibilite una mayor flexibilidad en las acciones. Además, contar con modelos de planificación y medición de indicadores que permitan dar cuenta de cambios, y no solo de actividades y productos, facilita la adaptación a los contextos cambiantes y la comunicación con actores estratégicos.

Arreglos administrativos y operativos para la ejecución Para un proyecto a escala de bioma, coordinar acciones en terreno plantea desafíos para la debida comprensión e inserción en las dinámicas locales y para la sostenibilidad de las acciones que se emprendan. Procesos como el impulso a la buena gobernanza y la efectividad de manejo de las AP requieren tiempos largos para generar cambios sostenibles. La conexión de las actividades en el terreno con la visión de bioma requiere que los actores locales estén informados, sensibilizados; se sientan escuchados por niveles de gestión nacional; tengan expectativas realistas sobre el alcance de un proyecto de escala regional y comprendan que las acciones en el territorio responden a prioridades de país y de bioma. De allí que sea clave el acompañamiento del SNAP no solo en el intercambio de información. La gestión del conocimiento, como mecanismo para capitalizar y apropiar los resultados generados de acuerdo con el público de interés, debe ser pensada desde la planificación del proyecto.

Foto: © Emerson Devia / RPF Cuyabeno

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A manera de cierre El Proyecto IAPA contribuyó al fortalecimiento y aplicación de la Visión Amazónica como iniciativa regional que resalta la importancia global de la conservación de la Amazonía. Redparques cuenta ahora con importantes herramientas para continuar promoviendo la sostenibilidad de la Visión Amazónica en el largo plazo. Gracias a las estrategias de coordinación técnica regional entre los SNAP; la identificación de oportunidades de conservación a nivel del bioma y en paisajes priorizados; la promoción de la buena gobernanza y la efectividad de manejo de las AP (incluyendo la gestión compartida y el relacionamiento intersectorial) y; en general, con base en los estudios y gestiones para articular actores estratégicos del bioma en función de mantener el suministro de bienes y servicios ambientales que benefician la biodiversidad, las comunidades y las economías; se logró el impulso a la conservación con enfoque de ecosistemas más allá de las fronteras, no solo de los países sino también de las AP del bioma amazónico. IAPA se convirtió en una oportunidad estratégica de articulación de políticas multisectoriales en el bioma amazónico para lograr incidencia en temas de la agenda global. Así mismo, desde el trabajo en los paisajes priorizados, se obtuvieron importantes aprendizajes en función de la conservación, entendida como un fenómeno social que incluye el aprovechamiento y la distribución equitativa de beneficios de los recursos naturales. Elementos decisivos para favorecer la integración de actores en la región fueron los espacios de intercambio y fortalecimiento de capacidades técnicas, no solo de los actores locales y el personal de las AP, sino también de las demás instancias de los SNAP y de actores multisectoriales que requieren información cualificada sobre las necesidades y oportunidades para la conservación del bioma amazónico.

Foto: © Ernesto Benavides / Perú

Respecto del trabajo en función de mejorar la conectividad del paisaje y la representatividad ecosistémica; con IAPA se constató que, aunque los logros en términos de integración de los SNAP y de incidencia política para la conservación han sentado importantes bases para trabajar en esa dirección, se requieren estrategias de largo aliento. Finalmente, “Las amenazas y desafíos a los que se enfrenta hoy la Amazonía parecen no acabar aquí. Sin embargo, sabemos que son millones de actores los que reúnen sus esfuerzos para conservar uno de los biomas más importantes del planeta. Gracias a la labor diaria de sus habitantes, a la voluntad de los Gobiernos y al apoyo decidido de la cooperación internacional son muchas las buenas prácticas que rodean la región y favorecen la permanencia de su acervo cultural y patrimonio natural” (Redparques - Proyecto IAPA - Visión Amazónica (2018).


Visión Amazónica: Integración de las Áreas Protegidas del Bioma Amazónico – IAPA Resultados y aprendizajes (2014- 2019)

Foto: © Rubens Matsushita / ResEx Cazumbá-Iracema, Brasil.

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