9789186949006

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 5

Den fungerande demokratin Medborgarandans rötter i Italien Robert D. Putnam i samarbete med Robert Leonardi och Raffaella Y. Nanetti

Översättning:

Margareta Eklöf

sns förlag

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 6

SNS Förlag Box 5629 114 86 Stockholm Telefon: 08–507 025 00 Fax: 08–507 025 25 info@sns.se www.sns.se SNS – Studieförbundet Näringsliv och Samhälle – är ett fristående nätverk av beslutsfattare och opinionsbildare i privat och offentlig sektor. SNS vill genom forskning, bokutgivning och möten bidra till debatt och rationella beslut i samhällsfrågor.

Den fungerande demokratin Medborgarandans rötter i Italien Robert D. Putnam i samarbete med Robert Leonardi och Raffaella Y. Nanetti Andra upplagan Första tryckningen Originalets titel: Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy Copyright ©1993 by Princeton University Press, 41 William Street, Princeton, New Jersey 08540 In the United Kingdom: Princeton University Press, Chichester, West Sussex All rights reserved. No part of this book may be reproduced, or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying, recording or by any information storage and retrieval system, without permission in writing from the Publisher. ©1996 och 2011 SNS Förlag Översättning: Margareta Eklöf Fackgranskning: Jens Bartelson Form: Sture Balgård Omslagsbilden: Petersplatsen i Rom, teckning Sture Balgård 1986 Tryck: ScandBook AB, Falun 2011 isbn 978-91-86949-00-6

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 7

Innehåll

Förord till den svenska upplagan 9 av Olof Petersson och Bo Rothstein

Författarens förord 11 1. Inledning: institutionernas effektivitet 15 En forskningsresa 16 Färdvägen prickas ut 20 Undersökningsmetoder 25 Bokens disposition 28

2. Reglerna förändras: tjugo år av institutionell utveckling 31 Regionstyrelserna upprättas 32 Den regionpolitiska eliten: »ett nytt sätt att bedriva politik« 41 Den regionala självständigheten fördjupas 53 Institutionen slår rot: regionen och dess väljare 61 Slutsatser 74

3. Vi mäter institutionernas effektivitet 77 Tolv indikatorer på institutionell effektivitet 79 Överensstämmelse och tillförlitlighet i index för institutionell effektivitet 88 Institutionell effektivitet och väljarnas uppfattning 91 Slutsatser 96

4. Vi förklarar den institutionella effektiviteten 97 Socioekonomisk modernitet 97 Medborgargemenskapen: några teoretiska spekulationer 101 Teorin testas 106 Det sociala och politiska livet i ett samhälle präglat av medborgaranda 114 Andra förklaringar till framgång 132

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 8

5. Den medborgerliga gemenskapens rötter 137 Arvet från det medeltida Italien 137 Medborgerliga traditioner efter enandet 154 Vi mäter samhällstraditionernas varaktighet 166 Ekonomisk utveckling och medborgerliga traditioner 170

6. Socialt kapital och institutionell framgång 183 Det kollektiva handlandets dilemman 183 Socialt kapital, förtroende och sparklubbar 187 Normer för ömsesidighet och nätverk av medborgerligt engagemang 192 Historien och institutionernas effektivitet: två samhällsjämvikter 198 Lärdomar av det italienska experimentet med regioner 203

Appendix 209 A. Metoder 209 B. Statistiska belägg för attitydförändringar bland regionrådens medlemmar 213 C. Institutionell effektivitet (1975–85) 216 D. Förkortningar av regionernas namn i diagrammen 218 E. Kommunstyrelsernas effektivitet (1982–86) och regionstyrelsernas effektivitet (1978–85) 218 F. Traditioner av samhällsengagemang (1860–1920) 221

Noter 222 Register 269

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 9

Förord till den svenska upplagan

Robert Putnams bok, som ursprungligen publicerades 1993 under titeln Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, har varit en modern samhällsvetenskaplig klassiker. Arbetets förutsättningar var det »naturliga experiment« som Italien levererade till samhällsforskningen i början av 1970-talet då landets politiska system genomgick en kraftig regionalisering. Detta gjorde det möjligt för Putnam och hans forskarlag att undersöka varför demokratins institutioner fungerade så olika väl i Italiens olika regioner.

Putnams studie ger det överraskande resultatet att det är tyngden i det civila samhället som är avgörande. Ju mer människorna har varit engagerade i frivilliga organisationer som exempelvis sångkörer, fågelskådarklubbar och idrottsföreningar, desto bättre fungerar demokratin. Detta är ett svar i linje med Tocquevilles klassiska analys av den amerikanska demokratin i början av 1800-talet, nämligen att en väl fungerande demokrati bygger på en utvecklad medborgaranda. Medborgarna måste, när de ägnar sig åt politik, förmås att inte bara se till sin egen nytta utan även till helheten, till det gemensamma bästa. Denna förmåga är något som enligt Putnam utvecklas i ett väl förgrenat nät av frivilliga sammanslutningar. Hans analys går emellertid ett steg till, nämligen att det är denna medborgaranda som också förklarar varför vissa regioner haft en överlägsen ekonomisk tillväxt.

Det civila samhällets betydelse för ekonomisk tillväxt visar sig dessutom vara en bättre förklaring än det ursprungliga ekonomiska utgångsläget i de olika regionerna. Det är med andra ord inte ekonomisk tillväxt som ger medborgaranda, utan tvärtom medborgaranda som ger ekonomisk tillväxt.

Vad är det då i denna smått mystiska medborgaranda som förklarar?

Enligt Putnam skapar deltagandet i organisationslivet ett socialt kapital som innebär att relationerna mellan medborgarna kan bygga på förtroende. Man vågar söka samarbete med sin nästa därför att man hyser förtroende för att denne också kommer att samarbeta. I organisationslivets många olika nätverk uppstår ett sammanhållande kitt i form av normsystem som underlättar ett sådant samarbete.

[9]

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 10

Robert Putnams bok blev snabbt uppmärksammad, läst och hyllad, men också omdebatterad. En så skarpt formulerad och skickligt framförd tes får inte stå oemotsagd länge i den kritiska forskarvärlden.

Invändningarna från italienska samhällsforskare går ofta ut på att Putnam förenklar. De regionala skillnaderna i ekonomisk utveckling kan inte förklaras av en enda faktor, utan beror på ett komplicerat samspel mellan klassförhållanden, jordbrukets organisering, familjestruktur, industrialiseringens förlopp och en rad andra förhållanden. Kritikerna anser också att Putnam använt för grova regioner och därmed förbiser de stora variationer som finns inom regionerna, inte minst i södra Italien.

Den som forskar om det egna samhället blir emellertid lätt hemmablind och Putnam döljer inte att han generaliserar och intresserar sig för de stora dragen.

Debatten handlar inte endast om hur det italienska samhället skall tolkas utan har också kommit in på grundläggande metodfrågor. När Putnam härleder skillnaderna ända tillbaka till 1200-talet är det många som sätter frågetecken. Putnam har anklagats för determinism, för en historisk ödestro. Varför välja just denna tidpunkt? Hur obönhörlig är historiens tyngd? I vilken mån är slutsatserna givna av undersökningens utgångspunkter?

Den italienske statsvetaren Gianfranco Pasquino anser att Putnam starkt underskattat betydelsen av politiskt handlande och politiska institutioner. Även om socialt kapital skulle vara så avgörande som Putnam hävdar, är det då inte viktigt att detta förtroendekapital vårdas, utvecklas och används? En av de mest framgångsrika regionerna, Emilia–Romagna, är just ett exempel på hur politikerna aktivt bidragit till att upprätthålla goda förutsättningar för samhällsliv och ekonomisk utveckling.

Debatten är långt ifrån avslutad och Putnam har i sin fortsatta forskning arbetat vidare med problemen kring politisk kultur och historisk determinism. Sedan boken om Italien publicerades har han även tillämpat sin tes på det amerikanska samhället i boken Den ensamme bowlaren (svensk översättning på SNS Förlag). Den som vill följa en aktuell samhällsforskning som har central betydelse för demokrati och ekonomi kan inte undvika att läsa och ta ställning till Robert Putnams arbete.

Olof Petersson

Bo Rothstein

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 11

Författarens förord

Denna bok utforskar vissa grundläggande frågor om medborgaranda genom att studera Italiens regioner. Den är skriven för två helt olika grupper av läsare – för dem som är lika fascinerade som jag av Italiens många subtiliteter och för dem som inte är det men som är intresserade av demokratins teori och praktik.

Själva forskningen började genom samtal med Peter Lange och Peter Weitz våren 1970, då vi alla tre var i Rom och studerade olika aspekter av italiensk politik. Helt oväntat beslöt den italienska regeringen att tilllämpa en länge förbisedd paragraf i författningen om regionstyrelser.

Dessa nya institutioner skulle byggas upp från botten i var och en av Italiens olikartade regioner, och därför erbjöd experimentet ett sällsynt tillfälle att inleda en långsiktig, systematisk undersökning av hur institutioner utvecklas och anpassar sig till sin sociala miljö. Om jag hade haft klart för mig att den skulle pågå nästan i ett kvarts sekel, eller att den till sist skulle föra mig in i spelteorins och medeltidshistoriens skrymslen och vrår, är jag dock inte säker på att jag skulle ha haft förstånd nog att ge mig in i den.

Uppmuntrad av framlidne professor Alberto Spreafico och med ekonomiskt stöd från University of Michigan ledde jag hösten 1970 en första opinionsundersökning bland nyvalda regionrådsmedlemmar i flera regioner strödda över den italienska stöveln. Senare, då jag återvänt till Ann Arbor, började jag analysera dessa intervjuer med hjälp av två begåvade unga kolleger, Robert Leonardi och Raffaella Nanetti. År 1975, då en ny omgång rådsmedlemmar hade valts in, hade Robert och Raffaella fått tjänster vid andra universitet, i statskunskap respektive stads- och regionplanering. Vi beslöt slå oss ihop, genomföra en andra omgång intervjuer och på så sätt formalisera ett nära, varaktigt och produktivt samarbete.

Under de följande årtiondena tillbringade vi hundratals timmar tillsammans med att planera och genomföra den forskning som skildras i denna bok. I de senare skedena hade Robert och Raffaella det främsta [11]

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 12

12 den fungerande demokratin ansvaret för de omfattande fältundersökningarna. Vi återvände alla tre flera gånger till de sex regioner som utgjorde kärnan i vår undersökning.

När den blev bättre känd i Italien blev vi dessutom ombedda av flera andra regionstyrelser att göra liknande studier av deras verksamhet.

Vissa av de publikationer som projektet avkastade skrev vi tillsammans,q andra (till exempel denna bok och flera som Robert och Raffaella har gett utw) skrev vi var och en för sig, även om vi byggde på material och idéer som hade tillkommit i samarbete. Ingen av de båda andra har något ansvar för resonemangen i denna bok, men deras namn förekommer på titelsidan som ett tecken på erkännande och tacksamhet för över tjugo år av samarbete, kreativitet, hårt arbete och vänskap.

Den begreppsmässiga utvecklingen av projektet har varit minst lika komplicerad som utvecklingen av regionstyrelserna själva. Statskunskap och andra samhällsvetenskaper brukar framställas som om hypoteser utan vidare härleddes ur teorier, bevismaterial samlades och domar utfärdades. Teori och bevis har spelat en viktig roll även i detta projekt, men arbetet på det har mer liknat en fängslande deckare där olika misstänkta dras fram och frikänns, skosulor ödslas på falska spår, nya underintriger tar form, en del intuitiva föreställningar visar sig fruktbärande, tidigare misstankar omtolkas i ljuset av senare bevismaterial, varje uträtat frågetecken har med sig ett nytt och kriminalaren själv aldrig är riktigt säker på vart spåret leder.

Till en början inriktade vi vår forskning på kontinuitet och förändring och använde intervjuerna från 1970 som en referenspunkt mot vilken vi mätte den institutionella utvecklingen. Längre fram, då beläggen för markanta skillnader i regionstyrelsernas framgång och misslyckande blev allt fler, drogs vår uppmärksamhet till jämförelser över rummet mer än över tiden. Så småningom blev det klart att dessa olikheter mellan regionerna hade förvånansvärt djupa historiska rötter. (Vid en tillbakablick ser man, som i mången deckare, att lösningen är så uppenbar att vi borde ha märkt ledtrådarna mycket tidigare.) Dessa historiska kontinuiteter reste teoretiska frågor med relevans långt utanför Italiens gränser och berörde fundamentala frågor om demokrati, ekonomisk utveckling och samhällsliv.

Bokens disposition speglar detta förlopp i forskningen. Den börjar med en koncentrerad blick på regionstyrelserna själva och vidgas efter hand så att den bredare innebörden av våra rön täcks. Boken som helhet utgör ett resonemang om demokrati och samhällsanda som jag också anser vara relevant för missnöjet i våra dagars Amerika, men att klarlägga de konsekvenserna är en uppgift som jag har skjutit på till en senare tidpunkt.

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 13

Författarens förord

Mängder av forskare har samarbetat i detta projekt i över tjugo år, men jag vill särskilt nämna Paolo Bellucci, Sheri Berman, Giovanni Cocchi, Bryan Ford, Nigel Gault, Celinda Lake, Franco Pavoncello och Claudia Rader.

Av de många italienska forskare och tjänstemän som har gett vägledning och hjälp vill jag speciellt tacka Carmelo Azzarà, Sergio Bartole, Gianfranco Bartolini, Sabino Cassese, Franco Cazzola, Gianfranco Ciaurro, Leonardo Cuoco, Alfonse Del Re, Francesco D’Onofrio, Marcello Fedele, Elio Gizzi, Luciano Guerzoni, Andrea Manzella, Nando Tasciotti, Lanfranco Turci och hundratals ledande personer på kommunal-, region- och riksplanet som har talat med oss anonymt under åren.

I detta projekt liksom i dussintals andra studier av det moderna Italien spelade Alberto Spreafico en unik roll. Han presenterade mig för Italien för tjugofem år sedan, jag har många gånger fått gästa Comitato per le Scienze Sociali som han grundat och hans kloka, vänliga uppmuntran var avgörande i projektets första skeden. Att jag har dedicerat denna volym till honom visar min djupa tacksamhetsskuld till honom och till de många andra generösa, samhällsengagerade italienare som har bistått mig i mina försök att tränga in i deras komplicerade lands förunderliga mysterier.

Under årens lopp har många kolleger kommit med insiktsfull och skoningslös kritik av tidigare utkast och dispositioner. Jag vill särskilt tacka Alberto Alesina, James Alt, Robert Axelrod, Edward C. Banfield, Samuel H. Barnes, Michael Barzelay, Terry Nichols Clark, John Comaroff, Jeff Frieden, Paul Ginsborg, Richard Goldthwaite, Raymond Grew, Peter A. Hall, Jens Joachim Hesse, John Hollander, Steven Kelman, Robert O. Keohane, Robert Klitgaard, Jacek Kugler, Daniel Levine, Marc Lindenberg, Glenn C. Loury, Charles Maier, John D. Montgomery, Kenneth A. Shepsle, Judith N. Shklar, Malcolm Sparrow, Federico Varese, Jeff W. Weintraub, Vincent Wright, Richard Zeckhauser och flera andra granskare. Aaron Wildavskys milda uppmaning att »pressa ur jagets sten ännu ett uns kreativt tänkande« förmådde mig att inte avsluta arbetet i förtid, och Walter Lippincotts ständiga, omtänksamma uppmuntran vidmakthöll min entusiasm i stunder då jag hade annat att tänka på.

Pengar för olika stadier i projektet ställdes frikostigt till förfogande av University of Michigan, National Science Foundation, Förenta staternas tyska Marshallfond, Harvard University, John Simon Guggenheim Memorial Foundation, l’Istituto Carlo Cattaneo, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, European University Institute, EG-kommissionen och en rad regionstyrelser (Basilicata, Friuli–Venezia Giulia, Emilia– Romagna, Marche, Toscana och Umbria).

13

Demokrati-inlaga Indigo_Layout 1 2011-08-03 09.56 Sida 14

14 den fungerande demokratin University of Michigan, Harvard University (särskilt dess Center for International Affairs), Center for Advanced Study in the Behavioral Sciences, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Bellagio Conference Center tillhörigt Rockefeller Foundation samt Centre for European Studies vid Nuffield College i Oxford har alla mycket gästvänligt tagit emot mig i olika skeden.

Rosemary, Jonathan och Lara Putnam har deltagit i detta projekt så länge någon av oss kan minnas, färdats genom regionerna, hjälpt till med dataanalys, kommenterat oändliga utkast och delat min entusiasm över våra upptäckter. För allt detta och mer därtill är jag djupt tacksam.