9789173432962

Goldstonerapporten om Gaza Sammanfattning, slutsatser och rekommendationer

Leopard fรถrlag och Diakonia, Stockholm 2010

100602Goldstone.OK4.indd 3

2/12/10 1:44:36 PM

Goldstonerapporten om Gaza Sammanfattning, slutsatser och rekommendationer Detta är en icke-officiell översättning baserad på Advance Edited Version, A/HVC/12/48, 15 september 2009. Den omfattar bara sammanfattningen (Executive Summary), slutsatser och rekommendationer (Part Five: Conclusions and Recommendations).

Leopard förlag S:t Paulsgatan 11 118 46 Stockholm www.leopardforlag.se © Den svenska översättningen Leopard förlag och Diakonia 2010 © Förord Diakonia Bo Forsberg 2010 © Förord ILAC Christian Åhlund 2010 Översättning: Lydia Gall Omslag och typografi: Rasmus Kellerman Omslagsbild: © Gamma/IBL Sättning: Team Media Sweden AB Tryck: Print-It, Litauen 2010 ISBN 978-91-7343-296-2

100602Goldstone.OK4.indd 4

2/12/10 1:44:36 PM

Innehåll 7 Förord 11 Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’ 21 23 25 29

1. Sammanfattning a) Inledning b) Metodologi c) Fakta som utreddes av kommissionen, faktabaserade och juridiska slutsatser.

66 d) Ansvar 71 2. Slutsatser 73 a) Sammanfattande synpunkter 74 b) De israeliska militäroperationerna i Gaza: relevans för/länkar till Israels politik gentemot det ockuperade palestinska territoriet 77 c) Syften, mål och karaktären av de israeliska militäroperationerna i Gaza 82 d) Ockupation, återhämtningsförmåga och det civila samhället 83 e) Raket- och granatattacker mot Israel 84 f) Avvikande röster i Israel 85 g) Avhumaniseringens effekter 89 h) Den interna palestinska situationen 89 i) Behovet av skydd och det internationella samfundets roll 92 j) Sammanfattning av de rättsliga utredningarna 107 k) Behovet av ansvar 111 3. Rekommendationer 125 Ordlista

100602Goldstone.OK4.indd 5

2/12/10 1:44:36 PM

Fรถrord

100602Goldstone.OK4.indd 7

2/12/10 1:44:36 PM

De mänskliga rättigheterna och krigets lagar handlar om att civilbefolkningen måste skyddas i krig och konflikter. Diakonia arbetar för respekt för de mänskliga rättigheterna på många olika platser på jorden. I många konflikter runt om i världen under senare delen av 1900-talet har folkrätten och respekten för mänskliga rättigheter grovt negligerats. Den internationella domstolen i Haag och den rad av processer vi sett som följd av övergrepp i Darfur, Sierra Leone och Bosnien är viktiga steg i rätt riktning för att stärka civilbefolkningens rättigheter.

Dessa processer visar att de mänskliga rättigheterna och krigets lagar faktiskt betyder något. De visar också att krigets lagar måste gälla alla – oavsett varifrån man kommer eller vad konflikten handlar om.

Diakonia har ett aktivt arbete i Israel och på Västbanken och i Gaza för ökad respekt för mänskliga rättigheter och krigets lagar. Genom våra samarbetspartners vill vi öka kunskapen kring vilka rättigheter civilbefolkningen har under en ockupation men också att motverka övergrepp mot de mänskliga rättigheterna begångna av myndigheterna i Israel, Gaza och på Västbanken.

Kriget i Gaza vintern 2008–2009 dokumenteras väl i Gold­ stonekommissionens rapport. Den utgör skrämmande läsning.

Men den är samtidigt en rakryggad analys som utgår från krigets lagar. Det handlar om våldshandlingar men också om blockaden mot Gaza, som utgör en kollektiv bestraffning av civilbefolkningen och därmed är ett brott mot krigets lagar.

Förord

100602Goldstone.OK4.indd 9

9

2/12/10 1:44:36 PM

Rapporten pekar ut samtliga berörda parter för att ha begått brott under den tidsperiod som granskas. Kränkningarna kan rubriceras som krigsbrott och möjligen också brott mot mänskligheten.

I sina slutsatser uppmanar kommissionen de inblandade parterna att genomföra trovärdiga och oberoende undersökningar, i enlighet med internationell standard, av de allvarliga brott som kommissionen rapporterat. Mer än ett år senare har ännu ingen ställts till svars på ett seriöst sätt. Det är nödvändigt att de drabbade får rättvisa för att såren ska kunna läkas och människor få hopp om att internationella lagar och mänskliga rättigheter även gäller dem.

FN:s generalförsamling uppmanade parterna i november 2009 att inom vissa tidsgränser genomföra utredningar som är oberoende och förenliga med internationella regler av allvarliga brott mot internationell humanitär och internationella mänskliga rättigheter. Om inte dessa processer blir av uppmanar FNs generalförsamling – enligt Goldstonekommissionens förslag – att frågan ska hänskjuts till Internationella Brottsmålsdomstolen. Människorättsorganisationer i regionen konstaterade efter att tidsgränsen gått ut i februari 2010 att inga seriösa processer inletts och att de svar som myndigheterna i Gaza, på Västbanken eller i Israel lämnat till FN på inga sätt lever upp till de krav som ställts.

Ansvarsfrågan för grova brott mot humanitär rätt och överenskommelser måste även i detta fall leda till åtgärder. Civilbefolkningen i Israel, på Västbanken och i Gaza måste kunna kräva samma måttstockar och att omvärlden agerar därefter.

Bo Forsberg Generalsekreterare Diakonia

100602Goldstone.OK4.indd 10

2/12/10 1:44:36 PM

Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’

100602Goldstone.OK4.indd 11

2/12/10 1:44:36 PM

Den 15 september 2009 publicerades den s.k. Goldstonerapporten. Den är resultatet av en kommission som tillsattes den 3 april 2009 av FN:s Human Rights Council. Kommissionens arbete har letts av den sydafrikanske domaren och folkrättsjuristen Richard Goldstone. Rapporten är en 575 sidor lång granskning av de folkrättsliga aspekterna på Israels militära aktion i Gaza vid årsskiftet 2008–2009. Aktionen ledde till att över 1 400 palestinier och 13 israeliska soldater dödades.

Rapporten dokumenterar bl. a. förstörelsen av sjukhus, parlamentet, regeringsbyggnader, Gazas största fängelse, tiotusentals bostäder och många andra civila mål. Över 200 fabriker bombades. Anläggningar för produktion av mat förstördes. Rapporten beskriver hur israeliska bulldozers plöjde upp jordbruksodlingar och olivträdslundar. Den beskriver också förstörelsen av Gazas enda anläggning för produktion av mjöl och av en stor kycklingfarm med tiotusentals kycklingar. Vattenreningsanläggningen i Gaza Water Sewage Treatment Plant bombades också, vilket fick till följd både att dricksvattenförsörjningen slogs ut och att 200 000 kubikmeter obehandlat av­loppsvatten översvämmade och förstörde ett stort område med odlingar av frukt, grönsaker och spannmål. Enligt rapporten var Israels avsikt med den militära interventionen att utsätta Gazas befolkning för en kollektiv bestraffning för dess stöd till Hamas.

Rapporten granskar också den palestinska sidan. Hamas får kritik för brott mot internationell rätt särskilt när det gäller Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’

100602Goldstone.OK4.indd 13

13

2/12/10 1:44:36 PM

frihetsberövandet och behandlingen av den israeliske soldaten Gilad Shalit, och för de urskillningslösa raketattackerna mot israeliska civila. Hamas utrensningar och mord på politiska motståndare får också stark kritik i rapporten. Rapporten kritiserar också den palestinska myndigheten på Västbanken för våld och förtryck av politiska motståndare.

Rapporten kommer fram till att Israel under interventionen i Gaza gjorde sig skyldigt till krigsförbrytelser och troligen också brott mot mänskligheten. Den kommer också fram till att palestinska väpnade grupper har gjort sig skyldiga till krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten. Rapporten uppmanar båda sidor att utreda ett antal incidenter som är noga dokumenterade i rapporten. Om så inte sker inom sex månader från det att rapporten offentliggjordes rekommenderar rapporten att FNs säkerhetsråd ska kunna besluta att den internationella brottmålsdomstolen i Haag ska kunna överta utredningarna.

Israel har vägrat allt samarbete med Goldstonekommissionen. Kommissionen nekades tillträde till Israel och fick inte heller tillstånd att komma in i Gaza via israeliska gränsövergångar.

Kommissionen kunde ändå besöka Gaza sedan Egypten öppnat gränsövergången vid Rafa. Kommissionen gjorde två besök i Gaza. Eftersom kommissionen inte kunde arbeta i Israels fick alla israeliska vittnen flygas till Genève. Allt som allt hörde kommissionen 188 vittnen.

Goldstonerapporten har lett till mycket starka reaktioner, inte så mycket mot de händelser som beskrivs i rapporten som mot dess slutsatser och mot Richard Goldstone personligen. Den israeliske presidenten Shimon Peres betecknade i ett uttalande den 11 november 2009 Richard Goldstone som ”en liten man, som saknar sinne för rättvisa, en teknokrat utan verklig förståelse för rättskipning, som är ute för att skada Israel”. I en debatt i 14

Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’

100602Goldstone.OK4.indd 14

2/12/10 1:44:37 PM

FNs säkerhetsråd den 4 november betecknade den israeliska FNambassadören Gabriela Shalev Goldstonerapporten som ”född i hat och verkställd i synd”. Om FN ställer sig bakom rapporten har Israels premiärminister Benjamin Nethanyahu förklarat att det inte blir några fredsförhandlingar med den palestinska sidan.

Den amerikanska regeringen har kritiserat rapporten som ”synnerligen bristfällig, ensidig och orättvis”. EU har inte kunnat enas i sin reaktion.

Vissa kritiker har t.o.m. beskyllt Richard Goldstone för antisemitism. Faktum är att Richard Goldstone är jude, betecknar sig själv som sionist och sitter i styrelsen för Hebrew University, ett av Israels viktigaste universitet. Hans dotter har bott flera år i Israel och talar flytande hebreiska.

Men trots de mycket kraftiga reaktionerna har ingen kunnat beslå rapporten med några fel i sak. Ingen har påstått att de incidenter som utreds i rapporten inte har ägt rum.

Richard Goldstone är en av världens främsta experter på internationell rätt. Som den förste chefsåklagaren i FN-tribunalerna för Jugoslavien och Rwanda har han haft ett avgörande inflytande på den revolutionerande utvecklingen av den internationella straffrätten. Det var Goldstone som beslutade att åtala de systematiska våldtäkterna under kriget i Bosnien som krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten, vilket ledde till en banbrytande dom, där de åtalade fälldes för brott mot mänskligheten till livslånga fängelsestraff. Denna dom har medfört en ny syn på det systematiska våld mot kvinnor som utgör en del av strategin i dagens väpnade konflikter, till exempel i Kongo och Darfur. Detta har i sin tur medfört nya åtal och domar och att offren för sexuellt våld numera uppmärksammas på ett helt ett annat sätt än tidigare.

Turbulensen kring den internationella brottmålsdomstolens Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’

100602Goldstone.OK4.indd 15

15

2/12/10 1:44:37 PM

åtal mot Sudans president för krigsförbrytelser – som fått stöd av USA och EU – föranledde FN:s generalsekreterare Ban Ki Moon till följande uttalande den17 juli 2008, på tioårsdagen av domstolens tillkomst: ”Vi måste sträva efter att hitta den rätta balansen mellan juridikens krav och strävan efter fred. Straffrihet för brott kan aldrig tolereras; amnesti för internationella brott kan inte accepteras. När vi ställs inför dessa dilemman får vi aldrig offra rättvisan; avvägningen mellan rättvisa och fred får aldrig påverkas av hot och påtryckningar från dem som försöker undgå rättvisan. Detta är av helt grundläggande betydelse.”

Om innebörden av folkrätten kan man ha olika uppfattningar, men när en av världens erkänt främsta folkrättsjurister lägger fram en så grundlig rapport i en så viktig fråga, så kräver respekten för folkrätten och allas likhet inför lagen att rapporten tas på allvar och granskas i sak, som ett juridiskt dokument och inte som en politisk pamflett. Avsikten med Shimon Peres och andra israeliska ledares grova personliga angrepp på Richard Goldstone är naturligtvis att skjuta budbäraren och att avleda uppmärksamheten från de allvarliga anklagelser som framkommer i rapporten. Att Israels ledning skulle inta denna attityd var inte oväntat. Men att dessa angrepp fått stå oemotsagda av EU och t.o.m. fått ett visst stöd av USA innebär inte bara att Ban Ki Moons högstämda uttalande förvandlas till tom festtalsretorik.

Det innebär också att folkrättens positioner har flyttats ett stort steg tillbaka.

The Stockholm Human Rights Award är ett gemensamt initiativ från det Internationella advokatsamfundet (International Bar Association), the International Legal Assistance Consortium (ILAC) och Sveriges advokatsamfund. Priset kommer att delas ut årligen till en individ eller institution som utmärkt sig för att på 16

Därför fick Richard Goldstone ’The Stockholm Human Rights Award’

100602Goldstone.OK4.indd 16

2/12/10 1:44:37 PM

ett enastående sätt bidragit till att främja och skydda de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheter.

Det första priset delades ut 3 december 2009 i Stockholm till just Richard Goldstone. När Richard Goldstone accepterade uppdraget att analysera de juridiska aspekterna av den väpnade konflikten i Gaza var han uppenbarligen medveten om att han höll på att kasta sig in i världens mest inflammerade debatt om internationell rätt contra maktpolitik. De aggressiva attackerna inte bara mot rapporten utan mot honom personligen, kan inte ha kommit som en överraskning. Ändå accepterade han uppdraget för att främja den internationella rätten.

Redan innan Goldstonerapporten publicerades hade vi beslutat att ge Stockholm Human Rights Award till Richard Goldstone, för hans ovanliga kombination av högsta internationella juridiska kunskap och djup medkänsla för individen. Den motiveringen kan nu fördjupas till att omfatta hans enastående personliga mod i försvaret för den internationella rättens grundläggande principer.

Christian Åhlund Generalsekreterare för ILAC

100602Goldstone.OK4.indd 17

2/12/10 1:44:37 PM

Mänskliga rättigheter i Palestina och övriga ockuperade arabiska områden Rapport från FN:s undersökningskommission av konflikten i Gaza

100602Goldstone.OK4.indd 19

2/12/10 1:44:37 PM