Administração Pública Brasileira e Controle pelo Cidadão

8 2.1. ENFOQUE PROBLEMÁTICO. Por que o modelo burocrático de gestão, defendido por Max Weber, tem suas raízes no taylorismo e no fordismo do início do século XX? 2.2 – DISCUSSÃO AMPLA. A revolução industrial introduz um novo modo de produzir que inclui, dentre outras características, o trabalho coletivo, a perda do controle do processo de produção pelos trabalhadores e a compra e venda da força de trabalho. Neste contexto, no final do século XIX e início do século XX apareceram os primeiros trabalhos tratando da administração com o objetivo de racionalização do trabalho.

A Teoria da Administração Científica iniciada por Frederick W. Taylor (1856 1915) fundamenta–se na aplicação de métodos da ciência positiva, racional e metódica aos problemas administrativos, a fim de alcançar a máxima produtividade.

Essa teoria provocou uma verdadeira revolução no pensamento administrativo e no mundo industrial. Para o aumento da produtividade propôs métodos e sistemas de racionalização do trabalho e disciplina do conhecimento operário colocando–o sob comando da gerência; a seleção rigorosa dos mais aptos para realizar as tarefas; a fragmentação e hierarquização do trabalho. Investiu nos estudos de tempos e movimentos para melhorar a eficiência do trabalhador e propôs que as atividades complexas fossem divididas em partes mais simples facilitando a racionalização e padronização. Propõe incentivos salariais e prêmios pressupondo que as pessoas são motivadas exclusivamente por interesses salariais e materiais.

Henry Ford, em 1913, aplica a tecnologia da linha de montagem na fabricação de automóveis. Utiliza os mesmos princípios desenvolvidos pelo taylorismo, porém trata–se de "uma estratégia mais abrangente de organização da produção, que envolve extensa mecanização, como uso de máquinas–ferramentas especializadas, linha de montagem e de esteira rolante e crescente divisão do trabalho". O modelo taylorista/fordista difundiu–se no mundo e influenciou fortemente todos os ramos da produção.

Foi na elaboração desenvolvida por Taylor e Ford, que Max Weber encontrou o mote para suas preocupações: formas para aumentar a racionalização e a produtividade do trabalho na organização pública através da divisão parcelada de tarefas e atividades.

Na Teoria Burocrática de Max Weber a divisão do trabalho é baseada na especialização funcional; há hierarquia e autoridade definidas com um sistema de regras e regulamentos que descrevem direitos e deveres dos ocupantes dos cargos, sistema de procedimentos e rotinas, impessoalidade nas relações interpessoais, promoção e seleção baseadas na competência técnica, dentre outros.

2.3 – SOLUÇÕES APONTADAS. O modelo weberiano de burocracia é fruto de sua época. Como a maior parte de suas obras foi escrita no início do século XX (faleceu em 1920), obviamente o acesso a que teve em suas pesquisas foi o modelo de intensidade funcional de Taylor e o modelo de produção em massa de Ford, evidenciado na indústria automobilística da realidade norte-americana do norte. Os weberianos posteriores puderam ter acesso aos modelos surgidos a partir de