Etat des lieux de la gestion des médinas au Maroc

Réseau Marocain des

Anciennes Médinas État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

Direction Générale des Collectivités Locales

Le REMAM encourage le respect de l’environnement, le présent document est imprimé sur du papier recyclé

Sommaire Abréviations, sigles et acronymes............................................................................................................................................................................................................................................... 5 Avant-propos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6 Introduction..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Objet du catalogue et destinataires.......................................................................................................................................................................................................................................... 9 Le choix des bonnes pratiques présentées................................................................................................................................................................................................................ 10 Présentation des pratiques et structuration............................................................................................................................................................................................................ 12

Volet 1. Système de Gouvernance............................................................................................................................. 19 Charte éthique pour la coordination des interventions au sein de la médina (Tétouan)........................................................... 20 Comité de pilotage et de coordination pour la médina (Casablanca)...................................................................................................................... 23 Élaboration d’une stratégie dédiée à la réhabilitation de la médina (Meknès)....................................................................................... 28 « Initiatives des quartiers » pour une réhabilitation inclusive et collaborative (Tiznit)......................................................... 31 Réseau Méditerranéen des Médinas : Une plate-forme de coopération intercommunale autour du patrimoine............................................................................................................. 35

Volet 2. Promotion de la Culture............................................................................................................................. 38 Laaouacher, l’embellissement de la médina par ses habitants (Chefchaouen)........................................................................................ 39 Le festival Timizart d’argent : Promotion du patrimoine matériel et immatériel par l’animation culturelle (Tiznit)....................................................................... 42 Les Journées du patrimoine, pour une meilleure connaissance et une redécouverte de la richesse historique locale (Casablanca)........................................................................................................................... 44

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

3

Volet 3. Intégration socio-économique................................................................................................................. 48 Ziyarates Fès : Promotion d’un tourisme solidaire et inclusif (Fès)................................................................................................................................................................................ 49 Réhabilitation des maisons Habous : Une approche sociale et économique (Essaouira)..................................................................................................................................................................................... 53 Le chantier école : Former des jeunes démunis aux métiers du patrimoine (Tétouan)................................................................................................................................ 57

Volet 4. Promotion touristique.................................................................................................................................. 60 Les circuits touristiques intégrant l’artisanat (Marrakech)....................................................................................................................................................... 61 Une carte interactive pour la promotion du tourisme culturel (Chefchaouen).......................................................................................... 65 Promotion du patrimoine immobilier communal : Un levier d’amélioration de l’attractivité de la médina (Salé)............................................................................................................................................. 69

Volet 5. Gestion des CMR............................................................................................................................................. 72 L’aide frontale pour le traitement des CMR : Une réhabilitation participative (Fès)............................................................................................................................................................................................................................. 73 L’outil « SIG » pour la gestion des CMR (Fès).............................................................................................................................................................................................. 76 Le Guide des procédures pour le traitement des CMR (Marrakech)........................................................................................................................... 79 Un service municipal dédié à la gestion et au suivi des CMR dans la médina (Tétouan)....................................................................................................................................................................................................... 83 Synthèse............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 85 Tableau synoptique des différentes pratiques retenues.......................................................................................................................................................................... 87

4

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Abréviations, sigles et acronymes ADER :

Agence de Développement et de Réhabilitation

ADS :

Agence de Développement Social

AECID :

Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement

BET :

Bureau d’Études

BP :

Bonne Pratique

CoMun :

Programme « Coopération Municipale »

CMR :

Constructions Menaçant Ruine

CRT :

Conseil Régional de Tourisme

DGCL :

Direction Générale des Collectivités Locales

FAMSI :

Fonds Andalou des Municipalités pour la Solidarité Internationale

INDH :

Initiative Nationale de Développement Humain

JP :

Journées du Patrimoine

MO :

Maître d’Ouvrage

OFPPT :

Office de la Formation des Professionnels et de la Promotion du Travail

OSM : PNUD : GIZ :

Open Street Map

Programme des Nations Unies pour le Développement

Agence Allemande de Coopération Internationale

REMAM :

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

RGPH :

Recensement Général de la Population et de l’Habitat

RMM :

Réseau Méditerranéen des Médinas

SIG :

Système d’Information Géographique

UNESCO :

Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

5

Avant-propos

Ce

catalogue

s’adresse

principalement

au

personnel des communes (élus et techniciens) qui est impliqué dans la gestion et la réhabilitation des anciennes médinas, mais aussi à tous les acteurs institutionnels, associatifs, professionnels et universitaires intéressés ou concernés par la revalorisation de ces tissus historiques au Maroc.

6

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Introduction Un recueil de démarches innovantes pour la réhabilitation des anciennes médinas Bien que l’intérêt des communes urbaines au Maroc pour la réhabilitation des anciennes médinas reste un fait relativement récent(1), il est impressionnant de constater aujourd’hui le nombre considérable d’initiatives, de pratiques et d’expériences communales réalisées seulement depuis quelques années dans ces tissus traditionnels. C’est ce qu’ont révélé d’ailleurs les nombreux échanges et partage d’expériences entre les différentes Communes, membres du Réseau Marocain des Anciennes Médinas (REMAM) depuis son lancement en 2012 (cf. encadré).

Malgré leurs ressources financières et techniques très limitées, quelques collectivités territoriales parviennent à impulser des dynamiques de changement dans leur médina en initiant des pratiques innovantes touchant différents aspects de la gestion et de la réhabilitation de ces tissus historiques. Des efforts qui commencent aujourd’hui à avoir des retombées positives sur ces médinas, inversant progressivement les tendances de leur délabrement physique comme l’ont confirmé les résultats du RGPH de 2004.

L’analyse de ces pratiques diverses, tant au niveau de leur contenu que de leur mode de réalisation, montre que leur originalité n’est pas toujours liée au volume des fonds financiers engagés, ni à la complexité des approches techniques et opérationnelles qui y sont mises en place. Elle est souvent liée à la proposition d’idées simples à mettre en place, mais avec des effets sociaux et spatiaux considérables sur les médinas et avec des montages institutionnels et collaboratifs inédits. L’analyse de la plupart de ces expériences a montré en effet que leur succès est souvent conditionné par la présence d’un portage et d’une volonté affirmée de personnes, d’institutions ou d’acteurs associatifs qui se sont engagés pour assurer la bonne conduite de ces initiatives. Enfin, un dernier élément qui ressort de ces pratiques est le rôle prépondérant qui a été accordé à la société civile, et aux habitants de manière générale, comme acteurs centraux et déterminants pour toute action de réhabilitation intégrée et durable des anciennes médinas..

REMAM une plate-forme d’échange intercommunal autour des médinas C’est en 2012 que le Réseau Marocain des anciennes médinas (REMAM) a été lancé dans le cadre du programme CoMun, initié par la GIZ en partenariat avec la DGCL. Son lancement est la réponse aux demandes exprimées par des villes historiques à créer un espace d’échange, de collaboration et de coopération autour de la réhabilitation des médinas. Après avoir démarré avec un noyau de neuf médinas, le REMAM s’élargit au fil des années pour englober une quinzaine de tissus historiques répartis sur le territoire national. Différentes sessions thématiques ont été organisées par les villes membres du REMAM afin de discuter des défis rencontrés et d’explorer les pratiques pertinentes à adopter.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

7

Sessions thématiques organisées par le REMAM

2012

La gestion gesttiion des CMR dans les médinas, Rabat, juillet

2012

Implication de la société civile dans la réhabilitation des anciennes médinas, Tiznit, décembre.

2 2013 2016

2014

Sessions thématiques organisées par le REMAM

Dispositifs institutionnels pour la réhabilitation des anciennes médinas, Salé, février.

Conduite - Condui tee des actions de traitement des CMR, Fès, mars.

- Implica IImplication li at aati de la société civile dans le traitement CMR, des CM MR Essaouira, juin.

- L’outil SSIG dans le suivi et lle contrôle des CMR, Tétouan, Tétouan nn, octobre.

2015

2016

2016

L’animation culturelle dans les anciennes médinas, Chefchaouen, décembre.

Lee réam réaménagement é m ménagement des espaces ppublics et des circuits touristiques Meknès, avril. u uristiq ques dans les médinas, M

Conduite et management des projets dans les médinas, Tiznit, décembre.

1- A morcée plus clairement par les dispositions de la Charte communale de 1994 qui a inclus la mission de la réhabilitation des monuments parmi les attributions communales.

8

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Objet du catalogue et destinataires Vulgarisation et capitalisation d’une gamme riche et diversifiée de pratiques communales Le présent catalogue présente un recueil diversifié des pratiques conduites par un ensemble de Communes membres du REMAM. Il n’a aucune prétention de présenter la totalité des expériences conduites par ces villes tant l’éventail de leurs pratiques et démarches reste riche et diversifié. Une sélection des expériences les plus intéressantes en termes d’originalité, de champ d’intervention, de faisabilité technique et financière et de « réplicabilité » s’impose afin de brosser les différentes dimensions de la réhabilitation des anciennes médinas.

Par ailleurs, le présent document est le prolongement d’autres publications thématiques réalisées par le REMAM depuis 2012 (Guide d’intervention sur les CMR, Guide de l’implication de la société civile, Guide d’animation culturelle dans les médinas, Guide d’aménagement des espaces publics et des circuits touristiques dans les médinas, Guide de gestion et management des projets au sein des médinas). Il s’inscrit pleinement dans le cadre de la volonté de la GIZ et de son partenaire institutionnel, la DGCL, de doter les Communes membres, et plus particulièrement les villes historiques, d’outils et de démarches innovantes et faciles à répliquer permettant une amélioration des pratiques de gestion et de réhabilitation de ces tissus traditionnels. Il est le couronnement de cinq ans d’échanges et de coopération établis entre les différentes Communes membres du REMAM, pour la réhabilitation de leurs tissus traditionnels. Les séminaires d’échange, les voyages d’études au Maroc et à l’étranger, les sorties d’exploration, les ateliers de partage intercommunal, les foires aux bonnes pratiques, animées par les représentants des villes membres, avec l’appui des consultants nationaux et internationaux, ont révélé la diversité et l’originalité des expériences conduites dans ce domaine. Il faut absolument les restituer, les capitaliser et en faire profiter l’ensemble des villes et des collectivités locales dotées de médinas. Ce catalogue, qui intervient au stade de la phase finale du programme CoMun, n’est nullement réservé aux Communes membres du REMAM et à ses partenaires institutionnels : il s’adresse à toutes les Communes du Maroc concernées par la réhabilitation des tissus historiques.

Une meilleure valorisation des pratiques communales et des pistes novatrices à explorer pour la réhabilitation de la médina En l’absence de dispositifs financiers et institutionnels spécifiques pour l’intervention dans les médinas au Maroc, ce catalogue affiche comme ambition de présenter des pistes et des alternatives faisables et innovantes à explorer pour une réhabilitation intégrée et durable de ces tissus historiques. Plus précisément il se fixe les objectifs suivants : • Capitaliser des bonnes pratiques réalisées par les Communes membres en présentant les indications les plus importantes sur leur conception et mise en œuvre (qui ne sont pas toujours documentées par les villes qui les ont mises en place).

•A ssurer une plus grande diffusion de ces pratiques à l’échelle nationale et internationale.

• Mettre à la disposition des villes intéressées un recueil de pratiques innovantes à réajuster et disséminer en fonction de leur contexte social et culturel.

• S timuler l’esprit d’échange et de coopération entre les villes pour le partage des expériences communales.

• F avoriser les prises d’initiatives par les Communes qui ne sont pas inscrites dans des démarches de réhabilitation.

Ce catalogue se présente comme une sorte de plaidoyer auprès des acteurs centraux démontrant que nos villes regorgent d’initiatives intéressantes qu’il faudrait simplement vulgariser, encourager et généraliser pour sortir nos médinas de leur léthargie actuelle.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

9

Le choix des bonnes pratiques présentées Des critères centrés sur la pertinence et la réplicabilité des expériences La notion de bonne pratique est une expression en vogue dans les milieux professionnels, universitaires et institutionnels au Maroc, sans que son contenu et ses significations ne soient clarifiés de façon précise. Il est en effet impressionnant de constater les essais de sa conceptualisation sans qu’un consensus sur sa définition ne soit établi. En fait, la difficulté à la définir est liée à la spécificité thématique des domaines professionnels qui l’utilisent, mais aussi aux critères choisis pour son identification. Si certains mettent l’accent sur l’originalité des démarches qui caractérisent les bonnes pratiques, d’autres privilégient les critères relatifs à la facilité et l’efficacité de mise en œuvre et aux possibilités de transfert.

Précisions Le présent catalogue n’a aucune prétention de constituer un guide ou un manuel méthodologique pour la réalisation et l’application ultérieures de ces démarches. À ce titre, la présentation de ces pratiques n’englobe pas l’ensemble des données pratiques et opérationnelles permettant de passer à l’acte ou à la mise en œuvre.

Nous appellerons bonne pratique, toute « une démarche ou une action novatrice, initiée par une Commune urbaine, seule ou en collaboration avec d’autres partenaires institutionnels et associatifs, dont la mise en œuvre a permis d’impulser une dynamique positive sur les tissus traditionnels ou faciliter et améliorer leur gestion et réhabilitation par les collectivités territoriales. Par son caractère novateur, elle peut servir de modèle ou de source d’inspiration à des actions semblables ».

10

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

À partir de cette définition, et dans le but de permettre une meilleure lecture et analyse des pratiques sélectionnées, les critères d’identification qui seront privilégiés dans ce catalogue sont volontairement hétérogènes et diversifiés, touchant différents aspects sociaux, techniques et opérationnels de ces pratiques. Ainsi six principaux critères ont été adoptés pour le choix et la sélection de ces pratiques. Ils sont illustrés dans le tableau suivant :

Tableau n°1 : liste des critères retenus pour l’identification des BP

Critère retenu

Descriptif

Originalité

Il s’agit d’analyser l’aspect novateur de la pratique par rapport aux pratiques antérieures ou en vigueur en matière de réhabilitation des anciennes médinas, ainsi que son adéquation aux problématiques sociales et techniques pour lesquelles elle a été mise en place.

Efficacité

Signifiant par là qu’il s’agit bel et bien d’une action qui a été réalisée ou en cours de réalisation. Il ne s’agit pas d’une simple idée ou d’une vision abstraite présentée par les acteurs locaux qui n’aurait pas encore atteint le stade la réalisation et dont les effets ne seraient pas encore ressentis sur le terrain.

Accessibilité

Portabilité

Réplicabilité

Multidimensionnalité

Entendue ici comme la possibilité de la documenter, de retracer son émergence, son évolution et sa mise en œuvre. Cela englobe, entre autres, l’accès à la documentation qui pourrait la présenter, des acteurs ayant contribué directement ou indirectement à son lancement et à sa mise en œuvre et enfin ses effets au niveau de la médina.

Cela signifie que la pratique a été initiée directement ou en partenariat avec d’autres acteurs par une Commune urbaine. L’idée étant qu’une pratique, bien qu’initiée par des acteurs étatiques ou associatifs, resterait à la portée des Communes urbaines Cela concerne la facilité et la faisabilité de son transfert et sa réutilisation par d’autres Communes.

Cela signifie que les mécanismes et les dispositifs qui y ont été mis en place ne sont pas exceptionnels ou extraordinaires, dépassant par là les marges de manœuvre des villes intéressées, ni exclusivement réservés à la ville qui les a initiés, selon des considérations politiques et techniques qui lui sont propres et spécifiques.

Cela signifie que les pratiques choisies ne doivent pas mettre l’accent sur un aspect unique, ou plus exactement sur les aspects purement techniques, mais englobent d’autres considérations très importantes dans la réhabilitation des anciennes médinas, relatives à la dimension sociale et humaine, à la dimension environnementale et à la dimension politique (gouvernance et dispositifs de coordination entre les acteurs intervenant).

Ce catalogue est destiné à attirer l’attention des villes intéressées par l’existence de pratiques innovantes ayant fait leur preuve dans d’autres communes. De ce fait, toute volonté de disséminer et réappliquer les pratiques identifiées devra faire l’objet de guides futurs spécifiques à leur transfert ou d’un échange ultérieur plus approfondi entre la ville « initiatrice » et la ville « réceptrice » ou intéressée.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

11

Présentation des pratiques et structuration Une gamme diversifiée de pratiques en matière de réhabilitation des anciennes médinas Promotion de la gouvernance participative pour la réhabilitation des médinas, l’embellissement des espaces publics, la gestion des constructions menaçant ruine, la promotion du savoir-faire traditionnel, la promotion du patrimoine immobilier de la Commune dans les médinas, la lutte contre la précarité sociale… Nombreux et hétérogène sont les thèmes et les domaines ayant fait l’objet d’initiatives communales pour la revalorisation des tissus traditionnels.

Il a été difficile, voire impossible, d’inventorier dans le cadre de ce catalogue l’ensemble des expériences communales inscrites dans chacun de ces axes thématiques tant leur nombre reste considérable et leurs natures sont différentes. Ainsi, une attention particulière a-t-elle été portée sur quelques expériences innovantes tout en faisant, le cas échéant, des renvois (sous formes d’encadrés) à des pratiques similaires réalisées par d’autres Communes qui mériteraient d’être détaillées et explorées ultérieurement par les villes intéressées.

Pour une bonne présentation de ces expériences communales, nous avons privilégié une structuration par grand volet thématique avec l’ambition d’aborder les différents aspects et étapes du processus de réhabilitation. Ainsi cinq volets ont été retenus, comportant chacun trois à quatre expériences communales.

Système de gouvernance

Promotion de la culture

Promotion touristique

Gestion des CMR

Intégration socio-économique

Certains axes, très importants dans tout projet de réhabilitation, n’ont pas été abordés dans ce recueil (les volets environnemental, architectural, financier, etc.), faute de pratiques réalisées ou de données approfondies sur des expériences communales conduites dans ce sens. Par ailleurs, il nous est difficile, voire impossible, de cerner l’ensemble des aspects techniques, financiers, sociaux et politiques qui caractérisent chacun des volets identifiés. Nous avons donc été contraints de privilégier des focus thématiques portant sur quelques aspects de la réhabilitation des anciennes médinas.

Même si les volets présentés ici ne concernent pas la totalité des aspects relatifs à la réhabilitation des médinas, ils restent toutefois des axes stratégiques dans les opérations complexes de réhabilitation des tissus historiques. Les cinq volets retenus, ainsi que les focus thématiques identifiés, sont synthétisés dans le tableau en page suivante.

12

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Volet 3. Intégration socio-économique

Volet 2. Promotion de la culture

Volet 1. Système de gouvernance

Volet

Tableau°2 : Les volets et focus thématiques retenus dans le catalogue

Descriptif

Focus thématique

L’accent est mis sur la dimension politique des projets de réhabilitation des anciennes médinas, en mettant en exergue les différentes Coordination et modalités de gouvernance des interventions harmonisation des actions dans un contexte de chevauchement et de dans la médina. recoupement des actions dans ce domaine.

Pratiques retenues La charte éthique : un référentiel stratégique pour la mise en coordination des intervenants dans la médina de Tétouan.

Le comité de pilotage pour la réhabilitation de la médina de Casablanca : une approche ascendante et collaborative de la revalorisation de la médina.

Les différents dispositifs de coordination, de partenariat, de coopération et de participation Implication de la société Les initiatives de quartiers : un outil de la promotion mis en place par les communes dans le civile dans la réhabilitation. de la gouvernance participative pour la réhabilitation de la médina de Tiznit. processus de revalorisation des médinas sont explorés.

Une approche concertée pour l’élaboration d’une Stratégie de réhabilitation. stratégie de réhabilitation de l’ancienne médina de Meknès.

Le réseau méditerranéen des médinas : la coopération intercommunale autour de la réhabilitation des médinas (Région du Nord).

Coopération intercommunale.

Dans ce volet, une attention particulière a été accordée à la dimension culturelle de la réhabilitation des anciennes médinas. Il concerne la mobilisation de la culture pour la promotion du patrimoine ; cela inclut Promotion du patrimoine aussi bien des actions d’animation culturelle immatériel. que des actions de promotion du patrimoine matériel et immatériel au sein des médinas.

Animation culturelle autour du patrimoine.

Ce volet traite des différentes modalités d’amélioration des conditions économiques et sociales des habitants des médinas. Il explore les différentes expériences conduites par les Communes qui font des occupants les acteurs et les bénéficiaires des projets de réhabilitation des tissus historiques.

L’hébergement chez l’habitant pour l’amélioration des revenus.

Création des AGR comme levier du changement au sein de la médina.

Promotion de l’artisanat comme vecteur d’intégration

Laaouacher : embellissement des rues et des espaces publics par la population locale de Chefchaouen.

Le festival d’argent de Tiznit : un levier pour la promotion du patrimoine immatériel de la ville et le développement du tourisme culturel.

Les journées de patrimoine de Casablanca : l’animation culturelle au service de la promotion du patrimoine.

Ziyarates Fès : une pratique pour la promotion du tourisme solidaire et la lutte contre la précarité sociale dans la médina.

Réhabilitation des maisons Habous d’Essaouira : quand l’habitant est placé au centre de l’action.

L’école chantier du patrimoine : promotion du savoirfaire traditionnel et lutte contre la précarité des jeunes médinois de Tétouan.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

13

Volet 4 : Promotion touristique Volet 5 : Gestion des CMR 14

Ce volet concerne l’ensemble des actions visant à promouvoir le potentiel économique des anciennes médinas, en faisant du patrimoine un levier de développement de ces tissus historiques. Il explore les différentes pratiques conduites par les Communes pour la promotion de secteurs bien spécifiques tels que le tourisme, l’artisanat et les services améliorant l’attractivité économique des médinas.

Ce volet s’est focalisé sur un thème bien précis, celui du traitement des constructions menaçant ruine. L’accent est mis ici sur les dispositifs techniques, procéduraux et opérationnels mis en place par les Communes et les acteurs locaux pour réhabiliter, observer, contrôler et gérer ce type de constructions dans les tissus historiques.

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Mise en place de circuits touristiques.

Les circuits touristiques thématiques : quand le tourisme rencontre l’artisanat.

Utilisation des NTIC dans la La carte interactive « Open Street Map » de la promotion touristique de la médina pour la promotion du tourisme culturel médina.

Reconversion des ryads en équipements socioéconomiques.

Promotion du patrimoine immobilier de la Commune au sein de la médina de Salé.

Implication de la société civile.

L’aide frontale : une approche participative des habitants pour le traitement des constructions menaçant ruine à Fès

Outils techniques pour le traitement des CMR.

L’outil SIG : un instrument technique au service de la réhabilitation de la médina de Fès.

Bonne gouvernance de gestion des CMR.

Le guide de procédures pour la gestion des constructions menaçant ruine à Marrakech : un référentiel unique pour l’harmonisation des actions d’intervention.

Dispositif institutionnel pour la gestion des CMR.

Le service municipal de gestion des CMR dans la médina de Tétouan

Grille d’analyse répertoriée en 18 pratiques et démarches Chaque pratique identifiée fera l’objet d’une grille analytique commune qui permettra de remettre dans leur contexte les conditions de son émergence, les modalités de sa réalisation et ses points novateurs, incluant aussi bien des témoignages des acteurs locaux que le point de vue de représentants des autres villes membres. Le canevas proposé est structuré autour de 5 axes principaux : présentation de la pratique, son originalité, ses conditions d’émergence, le processus de sa mise en œuvre et ses effets observés sur le terrain.

Le recueil présenté est constitué de dix-huit pratiques et expériences initiées par une dizaine de villes membres du REMAM. Pour rappel, le choix de ces pratiques a été dicté par les critères de sélection déjà susmentionnés mais aussi par un souci de diversification pour toucher différents aspects et étapes d’une démarche de réhabilitation des anciennes médinas. Ces expériences sont présentées par ville et leur contenu sera détaillé ultérieurement dans ce catalogue.

Chefchaouen

Ville

Tableau n°3 : Présentation des villes et des pratiques sélectionnées pour la réhabilitation des anciennes médinas au Maroc

Présentation de la médina La ville est connue pour son paysage naturel et son arrière-pays mais aussi pour son ancienne médina qui a su préserver encore son charme d’antan. Cette médina est connue pour la présence d’un patrimoine architectural diversifié, marqué par sa grande citadelle et ses murs bleus liés à l’utilisation de la chaux teintée. Grâce aux actions d’animation culturelle initiées par la Commune, la ville est devenue une destination touristique au Maroc.

Quelques indicateurs sur la médina

Superficie : 21 ha Population en 2004 : 12 343 hab.

Densité moyenne : 600 hab./ha

Pratiques présentées dans ce catalogue

Autres pratiques initiées par la ville

• L aaouacher : Embellissement des rues et des espaces publics par la population locale.

•C réation d’une Agence de développement de la coopération au sein de la Commune pour le suivi des projets de coopération internationale.

• L a carte interactive «Open Street Map» de la médina pour la promotion du tourisme culturel.

Taux de locataires : 55%

•P rogramme d’animation culturelle au sein de la médina.

•É cole chantier pour la formation des jeunes de la médina.

Part des bâtiments de plus de 50 ans : 61%

Tétouan

Nbr de CMR en 2004 : 174

La ville abrite l’une des médinas les plus anciennes et les mieux préservées du Royaume qui recèle des richesses patrimoniales et architecturales inédites qui justifient son classement par l’UNESCO au patrimoine mondial.

Elle fait l’objet depuis 2009 d’un ambitieux programme de réhabilitation et d’une série de projets initiés par la Commune, en collaboration avec son tissu associatif dynamique.

Superficie : 50 ha Population en 2004 : 26 000 hab.

Densité moyenne : 470 hab./ha Taux de locataires : 59% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 70% Nbr de CMR en 2004 : 700

• L a charte éthique : un référentiel stratégique pour la mise en coordination des intervenants dans la médina.

• Budget participatif.

•C ircuits touristiques, en collaboration avec l’association Tiwan Asmir.

• L e chantier école du patrimoine : promotion de l’artisanat et lutte contre la précarité des jeunes médinois.

• L e service communal pour la réhabilitation de la médina : pour la promotion d’un service de proximité avec les médinois.

Système de gouvernance

Promotion de la culture

Promotion touristique

Gestion des CMR

Intégration socio-économique

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

15

Ville

Présentation de la médina

Fès

Ancienne capitale politique et culturelle du Maroc, la ville abrite l’un des noyaux historiques les plus anciens du Royaume. D’une superficie de 350 hectares, la médina, classée au patrimoine mondial de l’UNESCO, regorge de joyaux architecturaux et patrimoniaux exceptionnels. Elle est la médina du Maroc la plus peuplée et fait l’objet d’un grand programme de réhabilitation piloté par une agence dédiée : l’ADER.

Quelques indicateurs sur la médina

Superficie : 300 ha Population en 2004 : 117 252 hab.

Densité moyenne : 390 hab./ha Taux de locataires : 49% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 73,2%

Pratiques présentées dans ce catalogue

Autres pratiques initiées par la ville

• Z iyarates Fès : une pratique pour la promotion du tourisme solidaire et de la lutte contre la précarité sociale dans la médina.

•C réation d’une agence dédiée pour la réhabilitation de la médina.

• L e Comité de pilotage pour la réhabilitation de la médina de Casablanca : une approche ascendante et collaborative de revalorisation de la médina.

• I mplication de la société civile dans l’animation et la réhabilitation de la médina.

• Circuits touristiques de la médina de Fès.

• L ’aide frontale : une approche participative des habitants pour le traitement • Réhabilitation des fondouks dans le cadre des constructions menaçant du projet Challenge ruine.

Millenium.

• L’outil SIG : un instrument technique au service de la réhabilitation de la médina.

Casablanca

Nbr de CMR en 2004 : 3 666

Petit tissu historique au sein de la métropole casablancaise, la médina dispose d’un patrimoine architectural diversifié mais en situation de délabrement. Il fait l’objet depuis quelques années d’un ambitieux programme de réhabilitation initié par les acteurs locaux, en collaboration avec la société civile. La médina connait un regain d’intérêt sur le plan national grâce aux actions d’animation culturelle organisées par les associations locales.

Superficie : 50 ha Population en 2004 : 26 000 hab.

Densité moyenne : 470 hab./ha

• L es journées de patrimoine de Casablanca : l’animation culturelle au service de la promotion du patrimoine.

•C arte foncière de la médina.

Taux de locataires : 59% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 70%

Tiznit

Nbr de CMR en 2004 : 7 000

La ville est connue par son ancienne médina qui recèle de nombreuses spécificités et dont le site a été classé dès l’époque du protectorat. Elle est caractérisée par la présence d’une grande palmeraie, Targa, par sa source bleue et par son artisanat traditionnel autour de l’argenterie. La médina fait l’objet, depuis quelques années, de grands travaux de réhabilitation, grâce à l’engagement politique du Conseil communal et l’implication active de la société civile.

Superficie : 50 ha Population en 2004 : 19 900 hab.

Densité moyenne : 250 hab./ha Taux de locataires : 45% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 55%

• L es «initiatives de quartiers» : un outil de la promotion de la gouvernance participative pour la réhabilitation de la médina • Le festival d’argent de Tiznit : un levier pour la promotion du patrimoine immatériel de la ville et le développement du tourisme culturel.

• Budget participatif de la Commune.

• Manifestations culturelles pour la promotion du patrimoine immatériel

Nbr de CMR en 2004 : 114

Système de gouvernance 16

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Promotion de la culture

Intégration socio-économique

Ville Marrakech Essaouira

Présentation de la médina Seconde médina la plus peuplée du Royaume, la médina de Marrakech est un joyau historique exceptionnel de par ses nombreux monuments, ses médersas splendides, ses ryads, ses mosquées et sa formidable place Jamaa El Fna qui font son charme. Classée au patrimoine mondial par l’UNESCO en 1985, la médina fait l’objet d’un important programme de réhabilitation, inscrit dans le cadre d’un plan de développement de la ville « Marrakech cité du renouveau permanent ».

Quelques indicateurs sur la médina Superficie : 600 ha Population en 2004 : 182 637 hab.

Densité moyenne : 304 hab./ha Taux de locataires : 37% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 60%

Pratiques présentées dans ce catalogue

Autres pratiques initiées par la ville

• L e Guide de procédures pour la gestion des constructions menaçant ruine : un référentiel unique pour l’harmonisation des actions d’intervention.

• Les circuits touristiques thématiques : quand le tourisme va à la rencontre de l’artisanat.

•A nimation culturelle autour de la médina.

• Réhabilitation des fondouks.

• L a réhabilitation des maisons Habous d’Essaouira : quand l’habitant est placé au centre de l’action.

•A nimation culturelle autour du festival Gnaoua.

• Programme «Agenda 21 pour une réhabilitation participative de la médina».

• Gestion de la circulation carrossable dans la médina.

•P romotion du patrimoine foncier de la Commune de la médina : pour une meilleure conduite des projets de réhabilitation du tissu historique.

•A telier de réhabilitation de la médina.

• Réhabilitation des fondouks.

• Animation culturelle.

• Promotion du patrimoine immatériel.

Nbr de CMR en 2004 : 1 600

Essaouira est connue pour son paysage naturel spécifique et son tissu traditionnel exceptionnel. Elle dispose d’un potentiel touristique et patrimonial considérable qui fait d’elle une destination touristique importante du Royaume. Elle dispose d’une médina classée par l’UNESCO au patrimoine mondial en 2001.

Cette dernière fait l’objet d’un ensemble d’actions de mise à niveau et d’un important programme d’animation culturelle impulsé par la société civile locale.

Superficie : 30 ha Population en 2004 : 16 718 hab.

Densité moyenne : 560 hab./ha Taux de locataires : 66% Part des bâtiments de plus de 50 ans : 70% Nbr de CMR en 2004 : 100

La médina de Salé représente un patrimoine historique exceptionnel. Plusieurs caractéristiques lui confèrent cette singularité, tant sur le plan culturel (fête de la procession des cires), que sur le plan social et architectural.

Elle fait l’objet d’un important programme de réhabilitation piloté par la préfecture, en collaboration avec les acteurs locaux et la société civile.

Superficie : 90 ha Population en 2004 : 34 410 hab.

Densité moyenne : 500 hab./ha Taux de locataires : 49%

Salé

Part des bâtiments de plus de 50 ans : 56% Nbr de CMR en 2004 : 145

Promotion touristique

Gestion des CMR État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

17

Ville

Présentation de la médina

Quelques indicateurs sur la médina

Nord

Meknès

Troisième médina du Maroc par sa population, Superficie : 97 ha la médina de Meknès représente un noyau historique encore marqué par le sceau de Population en 2004 : 47 125 hab. plusieurs dynasties.

Inscrite sur la liste du Patrimoine Mondial de Densité moyenne : l’UNESCO depuis décembre 1996, elle recèle 470 hab./ha

•A pproche concertée et négociée pour l’élaboration d’une stratégie de réhabilitation de la médina

un important potentiel patrimonial riche et Taux de locataires : diversifié, qui se trouve aujourd’hui dans un 49% état déplorable.

Part des bâtiments de plus de 50 ans : 70% Nbr de CMR en 2004 : 1 500

Groupement de 5 Communes du Nord du Maroc : (Chefchaouen, Tétouan, Larache, Tanger, Ouezzane).

Système de gouvernance

18

Pratiques présentées dans ce catalogue

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

•R éseau Méditerranéen des Médinas : Une plateforme de coopération intercommunale autour du patrimoine

Autres pratiques initiées par la ville •A nimation culturelle autour du patrimoine immatériel.

• Forums annuels pour la réhabilitation de la médina.

Volet 1.

Système de Gouvernance Faire face à la multiplicité des intervenants dans les médinas En absence d’un dispositif institutionnel au Maroc permettant d’harmoniser et de coordonner les interventions dans les médinas, la gestion de ces tissus historiques reste marquée par l’implication d’une pluralité d’acteurs centraux et locaux, publics et privés, institutionnels et associatifs. Ces acteurs interviennent selon des approches souvent sectorielles et non coordonnées, parfois même opposées, ce qui se traduit par une efficacité limitée et parfois par des dysfonctionnements qui compromettent la réhabilitation des tissus historiques.

Pour faire face à cette multiplicité d’acteurs et à l’hétérogénéité de leurs interventions, un ensemble de villes se sont engagées dans des approches de mise en coordination de ces actions sectorielles, permettant de mener à bien des opérations de réhabilitation de leurs tissus historiques.

Ces démarches de coordination interinstitutionnelle ont revêtu plusieurs formes et configurations qui varient selon les contextes sociopolitiques de chaque médina. Si, dans certaines villes, on a opté pour une structure étatique comme principal intervenant dans la médina et interlocuteur unique pour les différents intervenants, comme c’est le cas de l’ADER à Fès et de Rabat-Lumières pour la médina de Rabat, d’autres villes ont privilégié des approches ascendantes par la mise en place de comités élargis de coordination entre les différents acteurs impliqués dans la réhabilitation de la médina. C’est le cas notamment du comité de pilotage à Casablanca, piloté par l’Agence urbaine, avec l’implication de la société civile, du comité de suivi et de coordination à Tétouan, piloté par la Wilaya, et de celui de Salé, piloté par la Préfecture.

Dans ce recueil nous allons mettre l’accent sur cinq approches totalement différentes de mise en coordination et de synergie entre les différents intervenants dans la médina. Le nombre considérable de pratiques identifiées dans ce volet est lié à la diversité et à l’hétérogénéité des expériences conduites par les villes, renfermant chacune des modalités diverses de gouvernance des tissus historiques.

- Charte éthique pour la coordination des interventions au sein de la médina - Tétouan.

- Approche inclusive et ascendante de la réhabilitation de la médina : le Comité de pilotage et de coordination - Casablanca.

- Approche concertée et négociée pour l’élaboration d’une stratégie de réhabilitation de la médina - Meknès.

- « Initiatives des quartiers » pour une réhabilitation inclusive et collaborative - Tiznit.

- Réseau Méditerranéen des Médinas : Une plate-forme de coopération intercommunale autour du patrimoine. État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

19

Charte éthique pour la coordination des interventions au sein de la médina TÉTOUAN I- Un référentiel commun pour mieux harmoniser la multiplicité des intervenants dans la médina La charte éthique de la médina de Tétouan est un pacte conclu entre les différentes administrations et acteurs intervenant au niveau du tissu historique, visant à instaurer une nouvelle gouvernance de la réhabilitation de la médina. Réalisée dans le cadre du programme de réhabilitation de cette cité historique, la charte se présente comme un référentiel permettant de cadrer et d’harmoniser l’intervention institutionnelle locale. Son élaboration s’inscrit dans l’optique de mettre fin à la situation anarchique dans laquelle se trouvait le tissu historique qui faisait l’objet d’actions non coordonnées et inadaptées, compromettant son cachet architectural et patrimonial. Toute action touchant la médina ne peut alors se faire sans être discutée, concertée et coordonnée par l’ensemble des acteurs. Tel est le principe qui a été largement consacré par la charte.

Le document englobe les visions et les objectifs communs partagés par l’ensemble des acteurs pour la réhabilitation de la médina ainsi qu’un ensemble de principes, de règles et de procédures définissant les modalités de coordination de leurs interventions. À la suite de ce référentiel, des comités thématiques ont été mis en place, chacun s’occupant du bon respect des principes de la charte dans des thématiques bien spécifiques de la réhabilitation de la médina.

II- Une approche consensuelle et contractuelle de la réhabilitation de la médina Cette initiative des acteurs locaux dans la ville de Tétouan reste une expérience unique au Maroc. Elle combine 3 approches :

La charte n’a pas englobé uniquement les principes de la bonne gestion et de réhabilitation de la médina, mais aussi des procédures opérationnelles pour une bonne conduite des travaux de réhabilitation. Elle a défini dans ce sens le rôle et les missions des comités thématiques ad hoc pour la gestion des travaux de construction, de modification et de réhabilitation de la médina.

Approche opérationnelle

Approche concertée

Approche participative

Les différents intervenants concernés par la réhabilitation de la médina ont été consultés et impliqués dans l’élaboration et la validation finale de la charte.

La charte n’a pas ciblé uniquement les acteurs institutionnels, mais elle a intégré également les acteurs associatifs et les habitants de la médina en les considérant comme acteurs à part entière à impliquer dans l’élaboration du référentiel et plus globalement dans le processus de réhabilitation du tissu historique. De même, les représentants des associations locales participent aux réunions des différents comités thématiques mis en place par la charte.

20

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Un vide juridique et institutionnel justifiant le recours à un référentiel d’action C’est à la suite d’un ambitieux programme de réhabilitation de la médina initié par SM le Roi en décembre 2011 que les acteurs locaux de la ville de Tétouan ont jugé nécessaire de mettre en cohérence leurs interventions au niveau du tissu historique. La multiplicité des acteurs intervenant et l’absence de dispositifs institutionnels et juridiques régissant et encadrant leurs interventions ont justifié la prise de cette initiative inédite à l’échelle nationale.

La charte a été adoptée par l’ensemble de ces acteurs grâce à la détermination et à l’engagement politique du Wali de Tétouan qui a su mobiliser l’ensemble des intervenants et qui a veillé personnellement au bon respect des engagements retenus. Pour donner forme aux principes de la charte, des comités thématiques ont été rapidement mis en place, s’occupant chacun des différentes procédures de construction et de gestion de la médina.

III- De l’idée d’un programme de réhabilitation à la nécessité d’un cadre référentiel Le processus de mise en œuvre de la démarche a été marqué par la journée de présentation du programme de réhabilitation de la médina en 2011 à laquelle ont participé l’ensemble des acteurs impliqués dans sa gestion et sa réhabilitation. C’est à la suite de cette journée marquée par une discussion ouverte entre les acteurs institutionnels et associatifs qu’une série de recommandations a été lancée, dont la nécessité d’élaborer un référentiel pour harmoniser les projets et les interventions des acteurs locaux.

Un comité ad hoc a été désigné par le Wali de Tétouan, avec la participation des représentants de la société civile, pour élaborer ce référentiel en intégrant tous les aspects relatifs à la réhabilitation de l’ancienne médina. Ce comité a été constitué des représentants des entités suivantes : Wilaya de Tétouan, Commune urbaine, agence urbaine, association Tétawn Asmir, réseau des associations de la médina, délégation régionale de la culture, délégation provinciale du tourisme, ordre régional des architectes.

L’élaboration de la charte a été jalonnée par une série de concertations menées auprès des différents acteurs institutionnels et associatifs locaux pour affiner, enrichir et valider les principes et les procédures qui y sont définis. C’est ainsi qu’en 2012, elle a été validée et adoptée par le Conseil communal de Tétouan.

Principes de la charte éthique Concertation et participation des différents acteurs concernés dans la médina lors des travaux de réhabilitation du tissu historique.

Respect et mise en valeur des spécificités architecturales, historiques et culturelles de la médina.

Bonne organisation et gestion temporelle de la circulation et de la livraison des marchandises.

Bonne organisation de l’espace public.

Répartition spatiale judicieuse des activités artisanales et commerciales.

Nécessité du recours à un architecte dans toute action de modification et de construction dans la médina.

Contenu de la charte La charte a été structurée en 4 parties : - La première partie traite de l’aspect juridique touchant l’intervention dans les tissus traditionnels.

- Tandis que la seconde partie présente les principes et les règles à respecter lors de l’intervention dans le tissu traditionnel.

- La troisième définit les spécificités architecturales et techniques des bâtisses de la médina qu’il faudra respecter lors des travaux d’intervention.

- Enfin la quatrième partie présente les procédures de gestion des travaux et des aménagements dans la médina en précisant le rôle et les tâches des différents acteurs intervenant dans la médina La charte a mis l’accent sur un ensemble de principes qui organisent l’intervention des différents intervenants et les tâches des comités thématiques.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

21

IV- Des interventions mieux cordonnées et plus efficientes Bien qu’elle ne soit pas un document contractuel ayant une base juridique reconnue, la charte a été néanmoins bien respectée par l’ensemble des acteurs intervenants grâce à l’engagement des autorités locales. Cette détermination politique, associée aux dispositifs de coordination au niveau de la Wilaya, a permis d’améliorer et d’harmoniser les formes d’intervention dans la médina. Les effets positifs liés à la mise en place de la charte se sont manifestés en termes de coordination entre les différents acteurs intervenant.

Ainsi, des comités thématiques se réunissent pratiquement une fois par semaine pour faire le point sur les travaux réalisés et la programmation des interventions futures. Ces mécanismes de coordination entre les acteurs se sont traduits par l’amélioration de la qualité des prestations fournies par les acteurs intervenant, du rythme et des délais de la réalisation des travaux.

Documentation à consulter : • L a Charte Éthique d’intervention dans la médina de Tétouan - 2012 (site web de l’Agence urbaine de Tétouan : www.autetouan. ma)

Les comités thématiques d’intervention dans la médina La charte a défini le rôle de quatre comités thématiques chargés de coordonner et de suivre les travaux de réhabilitation et d’aménagement dans le tissu traditionnel : - Comité de suivi et de réhabilitation de la médina. Constitué des différentes administrations et organisations civiles concernées par la médina et présidé par le Wali, son rôle est d’assurer la coordination entre les différents intervenants, la validation des études et des projets, la coordination et le suivi des travaux des comités thématiques.

- Comité des autorisations de modification et de construction. Il est constitué des représentants de l’agence urbaine, de la Commune et de la Wilaya, de l’inspection régionale des monuments historiques, de l’ordre régional des architectes et dans certains cas, des représentants des Habous, d’Amendis, et de la délégation du tourisme, etc.. Son rôle est d’instruire les demandes de construction, de modification et démolition. Il se réunit au moins une fois par semaine au siège de la Commune.

- Comité des infrastructures et des aménagements. Ce comité est constitué des représentants de la Commune, de la Wilaya, de l’agence urbaine et de la délégation régionale de la culture. Son rôle est d’assurer le suivi de la réalisation des projets d’aménagement et d’infrastructures de la médina et de coordonner l’intervention des acteurs et des délégataires des services urbains.

- Comité des autorisations commerciales et artisanales. Il est constitué des représentants de la Commune, de l’autorité locale, de la délégation de la culture, de la délégation du commerce et de l’artisanat. Son rôle est de statuer sur les demandes de création d’activités commerciales et artisanales dans la médina.

Contacts •M ohamed Benziane, chef de service de la réhabilitation des anciennes médinas, Commune urbaine de Tétouan, membre du REMAM. • Adil Dakdaki, élu, membre du Conseil communal, membre du REMAM.

22

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Comité de pilotage et de coordination pour la médina CASABLANCA Un comité multi-acteurs pour une réhabilitation intégrée et participative de la médina Il s’agit d’une nouvelle approche qui a été conduite au niveau de Casablanca par les acteurs locaux pour mener un programme de réhabilitation de son ancienne médina. Le comité de pilotage du projet de réhabilitation est un collectif d’acteurs institutionnels et associatifs au niveau de la ville qui s’est constitué et a œuvré pour sortir la médina de sa léthargie en impulsant, dans le cadre d’une approche collective et ascendante, un ambitieux projet de réhabilitation du tissu historique.

La mise en place de ce comité fait suite à une mobilisation active de la société civile de la ville qui a entrepris un travail de réflexion, de sensibilisation et de plaidoyer pour que le tissu historique puisse faire l’objet d’une véritable action de revalorisation. Grâce à cette forte mobilisation, un ambitieux projet a été lancé en 2010, reposant sur un montage technique et institutionnel inédit.

Une approche ascendante et inclusive de la réhabilitation de médina L’originalité de la démarche adoptée au niveau du programme de réhabilitation de la médina réside dans l’organisation institutionnelle proposée pour sa mise en œuvre, qui s’articule autour d’un comité de pilotage au sein duquel sont représentés l’ensemble des acteurs locaux concernés par la gestion de la médina. Ce Comité de pilotage, qui assume la mission de maître d’ouvrage délégué auprès de l’agence urbaine de Casablanca, est appuyé par un comité de coordination chargé de coordonner les différents acteurs impliqués et par les groupes de réflexion chargés de conduire des réflexions thématiques sur les différents aspects de la gestion et la mise en valeur de la médina.

Mais au-delà de ce montage institutionnel innovant, l’approche adoptée pour mener le programme de réhabilitation est également originale au regard des aspects suivants :

Approches utilisées Une approche ascendante ou bottom-up

Une approche participative

Descriptif Impulsée et initiée par les acteurs locaux qui se sont mobilisés grâce au dynamisme de la société civile locale pour que la médina de Casablanca puisse bénéficier, à l’instar des grandes médinas du Royaume, d’un programme de réhabilitation.

L’approche a permis l’implication des acteurs locaux, tant institutionnels qu’associatifs, dans les travaux de concertation, de réflexion et d’élaboration du programme de réhabilitation.

L’élaboration du projet a été marquée par les réunions de concertations élargies organisées sous forme d’ateliers de réflexion thématique. Ils ont permis de croiser et de faire converger les points de vue, les attentes et les perspectives divergentes des différents acteurs, et de déboucher sur une vision commune et partagée autour de la réhabilitation de la médina.

Ces réunions de réflexion et de concertation ont associé la société civile Casablancaise qui assume un rôle prépondérant dans l’animation et la mise en œuvre du projet. Ainsi, un rôle d’animation et de communication lui a été attribué dans le cadre du comité d’animation mis en place par le projet.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

23

Approches utilisées

Descriptif

Approche multi-acteurs Cette approche a permis d’associer et d’impliquer l’ensemble des acteurs locaux concernés par la réhabilitation de la médina (institutionnels, économiques, professionnels, universitaires, associatifs) dans les différents travaux thématiques d’élaboration du projet de réhabilitation de l’ancienne médina.

Approche organisationnelle bien structurée

Cette approche est marquée par la mise en place de trois comités aux rôles et aux missions bien distincts : le comité de pilotage chargé de piloter et de conduire le programme, le comité de coordination dont le rôle est d’assurer la coordination de l’intervention des différents acteurs impliqués et les comités de réflexion chargés de mener des travaux et des réflexions sur des volets thématiques du projet de réhabilitation.

III- Une volonté politique soutenue par un tissu associatif dynamique L’initiative de mettre en place des comités de pilotage et de coordination élargis composés d’acteurs institutionnels et associatifs a été le fruit de deux facteurs principaux : • Une forte volonté politique affichée par le Gouverneur d’Anfa qui souhaitait sortir la médina de sa léthargie et qui a impliqué dès le début les acteurs associatifs de la ville, en les considérant comme des partenaires stratégiques pour l’élaboration d’un programme d’action pour la réhabilitation de l’ancienne médina. La détermination affichée par ce Gouverneur a facilité la mobilisation des acteurs locaux.

• La détermination et la forte mobilisation des grandes associations de la ville pour impulser une nouvelle dynamique à la médina. C’est à la suite des campagnes de sensibilisation et du plaidoyer entrepris par les acteurs associatifs que le projet de réhabilitation a pu voir le jour à Casablanca.

Cette mobilisation associative trouve son origine dans les mouvements de sensibilisation qui ont été entrepris pour préserver et valoriser le patrimoine colonial à Casablanca. Le succès remarquable de ces actions associatives pour la protection de ce patrimoine exceptionnel a motivé les acteurs associatifs (Casa mémoire, Carrière centrale) à s’intéresser au devenir de l’ancienne médina qui était dans une situation déplorable.

L’implication active des associations dans l’élaboration d’un programme intégré de réhabilitation de l’ancienne médina et leur action remarquable de plaidoyer entreprise au niveau local et central ont fini par être concluantes, puisque le projet a été validé et inauguré par SM le Roi en 2010.

24

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

IV- Un travail de réflexion bien orchestré localement débouchant sur un plan stratégique intégré La mise en place du programme de réhabilitation de l’ancienne médina a été jalonnée d’un ensemble d’étapes :

Étape de réflexion et d’élaboration Cette étape préliminaire au lancement du projet de réhabilitation a été marquée par la mobilisation active de la société civile qui a œuvré pour susciter l’implication et l’adhésion des pouvoirs publics dans un programme en faveur du tissu historique.

Cette étape a été marquée par la mise en place du comité de pilotage sous la direction de la préfecture d’Anfa et de groupes de réflexion composés d’élus, de membres universitaires, d’associatifs et de professionnels pour définir une vision commune de la réhabilitation de l’ancienne médina. À la suite des travaux de réflexion et de diagnostic menés par les comités de réflexion (quatre comités travaillant sur quatre thèmes : la réhabilitation urbanistique et architecturale, la mise à niveau touristique et culturelle, la requalification du commerce et des services, et enfin le développement social de proximité) qui ont duré environ 6 mois, un plan stratégique de réhabilitation a été proposé en avril 2010 et décliné en un programme d’actions hiérarchisées et budgétisées.

Étape de plaidoyer et de validation C’est l’étape de sensibilisation et de plaidoyer entreprise tant au niveau local que central pour susciter l’adhésion des acteurs économiques et des départements ministériels pour le financement du projet de réhabilitation. C’est aussi dans cette étape que le projet de réhabilitation a été conçu et validé par l’ensemble des acteurs impliqués avant le lancement de sa mise en œuvre effective en 2010.

Étape de mise en œuvre C’est l’étape de la réalisation du projet de réhabilitation qui a été pensée en trois tranches. Elle a été marquée par la mise en place des structures opérationnelles pour la conduite du projet et la définition de leurs attributions. Il s’agit de trois comités : le comité de pilotage, présidé par le Wali de Casablanca, pour assurer le pilotage du projet, le comité d’animation et de communication, piloté par la société civile, pour assurer un travail de communication auprès des habitants de la médina et le comité de suivi, présidé par le gouverneur d’Anfa, qui s’occupe du suivi des travaux de réalisation du projet de réhabilitation.

Enfin, il est à signaler que le succès qu’a connu le processus d’élaboration du projet de réhabilitation a motivé les acteurs locaux et associatifs à préparer une proposition de classement de la médina au patrimoine national, concrétisée en 2011. Ce dossier a été préparé avec une forte implication de la société civile locale et notamment l’association Casa Mémoire.

Présentation du programme de réhabilitation de la médina L’élaboration du projet de réhabilitation de la médina de Casablanca a reposé sur une vision globale et intégrée qui a été partagée par l’ensemble de ses acteurs lors d’une série de réunions de concertation. Cette vision consiste à rehausser l’image de la médina en impulsant un processus continu et durable de réhabilitation, tant dans sa dimension physique et urbanistique, que dans ses dimensions sociales et culturelles.

La concrétisation de cette vision s’est faite en trois tranches dont la première, relative à la mise à niveau, a été achevée en 2014.

Quant à la gouvernance du projet, elle est assurée par l’Agence Urbaine de Casablanca en tant que Maître d’ouvrage du projet, ainsi que par un comité de pilotage qui est chargé d’assurer le suivi et la coordination de la mise en œuvre du projet.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

25

Comité de Pilotage Présidé par M. le Wali Réunions annuelles ou semi-annuelles

Comité d’Animation et de Communication Présidé par l’Association Casablanca Carrières Centrales

Comité de Suivi Au niveau de la Préfecture des arrondissements de Casablanca Anfa

MISSIONS

Les trois structures opérationnelles pour le suivi de la réalisation du projet de réhabilitation - Mobilisation des acteurs publics, - Mobilisation des financements publics, - Contrôle et suivi des projets publics engagés.

- Mobilisation du secteur privé et de la société civile, - Mobilisation des financements privés et des dons, - Communication sur le projet.

- Suivi de la mise en oeuvre de l’ensemble des actions, - Coordination entre l’ensemble des intervemants.

V- Une forte synergie locale et une médina de plus en plus attractive Grâce à la mobilisation de l’ensemble des acteurs locaux de la ville et la forte implication des acteurs associatifs, la médina de Casablanca a été dotée d’un ambitieux programme de réhabilitation qui a bien démarré en 2010 ; sa mise en œuvre avance très bien puisqu’il est aujourd’hui dans sa deuxième tranche, lancée en 2015. Ce programme a eu un impact considérable sur l’image de la médina et son attractivité puisque aujourd’hui, elle fait partie intégrante des sites touristiques de la capitale économique. L’implication des associations locales dans les comités de pilotage et de coordination a sensibilisé localement et nationalement la population à la préservation la médina de Casablanca et a permis d’intégrer des dimensions importantes dans l’élaboration du projet de réhabilitation (les volets historique, social, culturel, économique), ce qui a débouché sur une vision globale et intégrée de la revalorisation de l’ancienne médina

Présentation du projet de réhabilitation de l’ancienne médina

Intitulé Objectif Portée du projet

Le territoire de l’ancienne médina intra-muros en intégrant les domaines urbanistique, économique, social, culturel, touristique, ...

Axes de réflexion

-

Initiateur du projet

Préfecture des Arrondissements de Casablanca-Anfa.

Partenaires

AUC, Arrondissement de Sidi Belyout, Services extérieurs concernés, promoteurs publics, associations.

Étapes/faits marquants

26

Projet de réflexion sur la réhabilitation de l’ancienne médina Formuler une vision intégrée et partagée par tous les acteurs locaux (pouvoirs publics, société civile, établissements privés,...) pour la réhabilitation de l’ancienne médina.

Réhabilitation urbaine et infrastructure, Mise à niveau touristique et culturelle, Requalification du commerce, de l’artisanat et des services, Développement social de proximité.

12/10/2009

Réunion tenue à la coupole et présidée par M. le Gouverneur (lancement du projet)

22/10/2009

Réunion tenue à la PACA et présidée par M. le Secrétaire Général (désignation des Présidents des Groupes de réflexion)

13/01/2010

Réunion du Comité de pilotage : présentation et validation des résultats des travaux de l’atelier de Diagnostic

29/03/2010

Réunion du Comité de pilotage : présentation et validation des Orientations (formulation des axes stratégiques et des objectifs clés)

29/04/2010

Réunion du Comité de pilotage : présentation et validation Vision stratégique intégrée

Au long du projet

Plusieurs ateliers thématiques de réflexion regroupant tous les intervenants

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Les étapes de l’élaboration du plan stratégique de réhabilitation

- Présentation des données - Analyse et débats - Identification des enjeux

Validation du diagnostic 13 janvier 2009

- Rappel des axes stratégiques - Débat sur les actions proposées - Identification des actions à mettre en oeuvre

Validation du plan d’actions stratégique Fin avril 2009

Ateliers de réflexion

- Rappel des enjeux - Débat sur les orientations - Formulation des axes stratégiques et objectifs clés

Validation des axes stratégiques Fin mars 2009

Comité de pilotage

Documentation à consulter •N ote de présentation du projet de réhabilitation de la médina, site web de l’agence urbaine de Casablanca : www. auc.ma, consulté en juin 2017.

Contacts • • • • •

gence urbaine de Casablanca.

A Comité de pilotage du projet de Réhabilitation de la médina de Casablanca.

Association du Grand Casablanca Carrières Centrales.

Najwa Bekri, ex-Secrétaire Général du comité de pilotage du projet de réhabilitation, ex-membre du REMAM. Mustapha Mellouk, Président de l’Association Carrières centrales.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

27

Élaboration d’une stratégie dédiée à la réhabilitation de la médina MEKNÈS I- Une stratégie de réhabilitation de la médina portée et impulsée par la Commune urbaine L’ancienne médina de Meknès est un tissu historique d’une grande richesse patrimoniale qui a fait l’objet depuis les années 80 d’une série d’actions de restauration et de réhabilitation réalisées souvent de façon isolée, sans véritable dispositif de coordination ou vision intégrée de réhabilitation. C’est justement pour pallier cette situation que la Commune urbaine a œuvré en 2012 à réaliser une stratégie de réhabilitation de son ancienne médina, avec l’appui et le soutien de la GIZ, dans le cadre du programme CoMun. Élaborée au moyen d’une approche participative et collaborative impliquant différents acteurs concernés par le développement du tissu historique, cette stratégie a débouché sur une vision intégrée de la revalorisation de la médina, incluant une série d’actions thématiques et une feuille de route pour les mettre en œuvre. Grâce à cette stratégie, un noyau dur de représentants locaux de la ville a été constitué. Ce groupement mobilise les acteurs locaux et nationaux pour mettre en valeur le tissu historique.

II- Une approche ascendante et collective pour la réhabilitation de la médina La Commune de Meknès a compris que seuls les acteurs locaux sont à même de mettre en œuvre la réhabilitation de la médina dans le cadre d’une véritable mobilisation collective de l’ensemble des forces vives locales. Cette approche est originale parce qu’elle est :

28

Ascendante

L’élaboration d’une stratégie de réhabilitation de l’ancienne médina est une idée exprimée et portée par la Commune urbaine de Meknès. Il s’agit là d’une initiative ascendante dont le portage est assuré localement, en rupture totale avec les approches descendantes impulsées au niveau central qui ont montré leurs limites pour la revalorisation des tissus historiques.

Participative et collective

L’élaboration de cette stratégie s’est faite dans le cadre d’une approche collective incluant les principaux acteurs concernés par le sujet. Des groupes de travail thématiques et interthématiques ont été constitués, permettant, dans le cadre de discussions ouvertes et négociées, de déboucher sur une vision intégrée pour la réhabilitation de la médina.

Opérationnelle

La stratégie ne s’est pas réduite à une simple vision de réhabilitation de la médina déclinée sous forme d’objectifs à atteindre. Elle englobe surtout une feuille de route incluant une série d’actions, d’étapes et de contacts à entreprendre au niveau local et central pour la mise en œuvre de cette stratégie. Enfin, la proposition d’une société locale dédiée à la réhabilitation de la médina a permis d’y inclure le volet institutionnel.

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

III- Une opportunité d’appui technique associée à une volonté politique locale C’est à la suite d’un appel à projet lancé par la GIZ en collaboration avec la DGCL, dans le cadre du programme CoMun, que la Commune urbaine de Meknès a proposé en 2010 un projet inédit pour lequel elle souhaitait bénéficier d’un appui technique pour élaborer une stratégie de réhabilitation de son ancienne médina. Ce projet fait suite à la prise de conscience des élus locaux de la situation déplorable dans laquelle se retrouvait ce tissu historique exceptionnel et de la nécessité de fédérer l’ensemble des forces vives locales pour la définition d’une vision intégrée et négociée de sa revalorisation. Il s’agit d’une volonté politique exprimée localement, associée à la forte détermination affichée par la représentante technique de la Commune pour sortir la médina de sa léthargie. Le recours à un expert national spécialiste de la réhabilitation du patrimoine historique, et sensible à la dimension collective et politique, a beaucoup facilité l’élaboration de cette stratégie inédite.

IV- De la définition de la stratégie à la mobilisation de sa mise en œuvre L’élaboration de la stratégie a reposé sur une approche méthodologique originale qui met en avant l’intelligence collective locale.

Elle consiste à impliquer les différents représentants des organismes locaux dans le diagnostic et la définition de la vision de réhabilitation. Un noyau dur a été constitué dans ce sens, formé des représentants des principales administrations concernées (Commune, autorité locale, tourisme, artisanat, culture, urbanisme). C’est grâce à ce noyau dur que la collecte des données sur la médina et sur les différents projets qui y sont réalisés a été facilitée. Ce noyau dur a participé aux différentes étapes de l’élaboration de la stratégie (diagnostic, vision et programmation), ce qui en a permis une appropriation locale plus aisée.

Le diagnostic réalisé s’est limité à un état des lieux succinct du tissu historique en se basant sur des données disponibles et sur celles, plus actualisées, fournies par les représentants impliqués. Il s’est surtout appuyé sur une connaissance approfondie des représentants institutionnels sur le terrain. Ces derniers ont permis, dans le cadre de réunions thématiques et élargies, d’élaborer une analyse SWOT de la situation de la médina, précisant les enjeux stratégiques pour sa réhabilitation.

L’élaboration de cette stratégie a été jalonnée par 3 étapes principales :

A) Étape de diagnostic et d’état des lieux : C’est au cours de cette étape que des groupes thématiques ont été constitués pour faire un état des lieux croisé sur la médina, identifier ses atouts et ses faiblesses et déterminer les enjeux stratégiques qui pèsent sur son développement.

B) Étape de définition de la stratégie et de sa présentation : La seconde étape a concerné l’élaboration d’une stratégie de réhabilitation. Dans le cadre d’une approche négociée et participative, la vision de développement de la médina a été définie, déclinée sous forme d’un programme d’actions pour sa réhabilitation à court, moyen et long termes, dans un cadre institutionnel et opérationnel d’intervention.

C) Étape de sensibilisation et de plaidoyer : La dernière étape consistait à présenter cette stratégie et à faciliter sa mise en œuvre. Des contacts ont été pris au niveau local et central pour sensibiliser et inciter l’implication des acteurs concernés par la mise en oeuvre de cette stratégie. Les forums thématiques organisés annuellement par la Commune urbaine de Meknès sur différents thèmes de la réhabilitation de la médina, et débouchant sur des recommandations pratiques, ont permis une plus grande mobilisation locale et centrale.

Présentation des actions stratégiques de la réhabilitation La stratégie de réhabilitation de la médina s’est cristallisée autour d’une vision globale (à l’horizon 2020) déclinée sous forme d’une série d’objectifs stratégiques à atteindre sur le court et le moyen termes : - Améliorer sensiblement les conditions de l’habitat et enclencher des processus nouveaux permettant de promouvoir l’autoréparation et l’auto-réhabilitation ; - Valoriser, protéger et réhabiliter le patrimoine historique ; - Faciliter l’accessibilité et mettre à la disposition des résidents, tout comme des visiteurs, des espaces publics et des services de qualité ; - Mobiliser la société civile (résidents et professionnels) au service de la démarche entreprise ; Pour atteindre ces objectifs, plus d’une quarantaine d’actions opérationnelles ont été proposées, hiérarchisées et ventilées par thèmes. Pour chacune de ces actions, un montage technique, institutionnel et financier a été proposé, avec un planning de réalisation.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

29

V- Une plus grande mobilisation locale pour la réhabilitation de la médina

Exemple de fiche d’action présentée dans la stratégie de réhabilitation

Grâce à cette stratégie et à cette mobilisation, une prise de conscience locale a été observée sur l’importance et la nécessité de fédérer les ressources et les moyens locaux pour faire face à l’état inquiétant dans lequel se trouve la médina.

Action 1 : A St 1 : Expropriation de 278 parcelles occupées par des ruines ou des constructions irrémédiablement condamnées (moins les biens Habous).

C’est également grâce à cette stratégie qu’un noyau dur de cadres techniques et administratifs issus des différents organismes locaux ayant participé à son élaboration (représentants de la Wilaya, de la Commune, de l’Inspection de l’Habitat, de l’Agence Urbaine, d’Al Omrane, de l’artisanat, de la culture et du tourisme) a été constitué et s’est réuni au sein d’une association culturelle assurant un rôle de sensibilisation et de plaidoyer pour la réhabilitation de la médina.

Les forums annuels, organisés par cette association avec l’appui de la Commune urbaine, et portant sur différents sujets de la revalorisation de la médina, représente incontestablement l’un des outputs concrets de cette mobilisation locale.

Documentation à consulter •R apport de présentation de la stratégie de réhabilitation de la médina de Meknès, Chorfi, 2012, GIZ-CoMun.

Action stratégique

Responsable principal : la Commune. Étapes principales : - Délibération communale pour engager la procédure ; - Autorisation de l’autorité de tutelle ; - Constitution du dossier technique des propriétés demandées à l’expropriation (nature de bien, plan de situation, superficie, propriétaire, titre foncier éventuel, plan cadastral…) ; - Engagement de la procédure administrative (Ministère de l’Intérieur, SGG) et décret du Chef du Gouvernement déclarant l’utilité publique ; - Fixation de l’indemnité et transfert de propriété (dont consignation du montant de l’indemnité par le tribunal en attendant que les copropriétaires règlent les éventuels problèmes d’héritage).

• Commune urbaine de Meknès.

Financement : DGCL ou emprunt FEC.

13

14 27,5

15 18,5

• Afaf El Ouali, Architecte, Commune urbaine de Meknès, membre du REMAM.

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

6

12

Estimation budgétaire : 3 000 à 4 000 Dhs/ m².

278 lots soit environ 25 000 m² à exproprier pour un coût global d’environ 93 Mdhs.

• Abderahmane Chorfi, Architecte-Consultant.

30

3

Résultats attendus : Objectif à 2 ans ---> 100 lots expropriés Objectif à 5 ans ---> 278 lots expropriés

Répartition en millions de dirhams

Contacts

Mois

16 18,5

17 18,5

18

19

« Initiatives des quartiers » pour une réhabilitation inclusive et collaborative TIZNIT I- Les initiatives citoyennes des quartiers : des projets proposés et réalisés par les associations locales C’est à partir de 2004 que le Conseil municipal de Tiznit a décidé d’instaurer une gouvernance participative à l’échelle de la ville en initiant la démarche « Initiatives des quartiers» pour impliquer la société civile dans la gestion et la réhabilitation de l’ancienne médina.

L’idée est de soutenir et d’accompagner les projets proposés par les associations pour les intégrer dans le plan d’actions du Conseil communal et de les introduire, en fonction des ressources financières disponibles, dans le budget municipal. Une telle approche, participative et spatialisée à l’échelle des quartiers, permet au Conseil de la ville d’être plus proche des habitants et de leurs attentes et de réadapter ses actions en fonction des priorités exprimées.

Grâce à ces initiatives, la Commune a renforcé ses services de proximité et a permis le lancement de projets plus ciblés répondant aux besoins réels des habitants de la médina.

II- Originalité et intérêt de la démarche Les « initiatives des quartiers » sont originales pour quatre raisons qui ont fait leur succès au niveau national : Une approche négociée et concertée

C’est dans le cadre du Forum annuel des associations, qui réunit les principales associations œuvrant dans différents domaines sur le territoire de Tiznit et les membres du Conseil communal, que diverses questions liées à la gestion de la ville et aux perspectives de son développement sont discutées et débattues. Il s’agit d’une plate-forme participative de concertation mise en place par la Commune, dont l’organisation se rapproche de celle d’un conseil du quartier. Elle permet à des propositions de projets et d’actions d’être débattues entre les deux partenaires. Le cas échéant, elles sont retenues et inscrites au plan d’actions communal. Cette concertation continue même au niveau des centres de proximité.

Une approche collaborative Imitant les systèmes de Twiza traditionnel, les deux partenaires s’engagent à collaborer de la manière suivante : la Commune urbaine finance les études et les matériaux tandis que les associations s’occupent de la sensibilisation, de l’encadrement et de la mise en œuvre des travaux.

Une approche spatialisée

La mise en place des « initiatives des quartiers » s’est faite en tenant compte de l’ensemble des quartiers de la ville et en cherchant à développer des relations étroites avec le tissu associatif local.

Huit centres socioculturels de proximité (dont deux sur le secteur de la médina) ont été créés pour servir d’interfaces entre le Conseil communal et les associations de quartier. Pour chaque centre de proximité, des conseillers communaux ont été désignés pour être les interlocuteurs des associations locales, faire remonter leurs attentes et besoins et assurer le suivi des projets et des actions qu’elles proposent.

Une approche institutionnalisée

Pour formaliser cette démarche et lui garantir une plus grande pérennité, le Conseil communal l’a intégrée à son organigramme communal. Il a également mis en place un budget participatif en consacrant une part de son budget annuel au financement des projets portés par le tissu associatif.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

31

III- Des ressources communales limitées, associées à la promotion de la gouvernance participative Le Conseil communal élu en 2003 était porteur d’une nouvelle vision du développement de la ville. La situation déplorable dans laquelle se trouvait la médina à l’époque l’a incité à mettre en place des dispositifs participatifs d’implication de la société civile dans la gestion de la ville.

Cette initiative est le fruit d’un échange entre le Conseil communal et la ville française de Saint-Denis, qui avait déjà mis en place une démarche similaire. L’approche participative a été adoptée en 2003 et expérimentée sur le secteur de l’ancienne médina, alors confrontée à des problèmes sociaux et techniques.

Le recours à cette approche s’est par ailleurs avéré nécessaire en raison du manque considérable de moyens humains et financiers au sein de la Commune, incitant le Conseil à faire des associations locales les plus dynamiques des partenaires stratégiques dans la gestion et la réhabilitation.

Le succès de cette démarche a reposé sur deux éléments majeurs : la volonté politique affichée par le Président et son Conseil d’une part, et le tissu associatif local désireux de s’impliquer activement dans la réhabilitation de l’ancienne médina d’autre part. Cet engagement politique et associatif s’est matérialisé par une série de mesures telles que la mise en place du budget participatif, la création des centres socioculturels de proximité et l’intégration de la démarche dans l’organigramme communal.

IV- Une idée du Conseil qui a fini par être formalisée dans l’organigramme communal Cette démarche a été mise en œuvre progressivement, en débutant par une campagne de sensibilisation effectuée auprès du tissu associatif local pour favoriser son implication dans la gestion urbaine de la ville. Elle a été suivie par la création de centres socioculturels de proximité dans les principaux quartiers de la ville, avant le lancement effectif de 6 initiatives (pour la période 2004-2009), étendues à 8 initiatives (pour la période 2009-2016).

Ces initiatives ont été gérées dans un premier temps par un comité composé de représentants politiques et techniques de la Commune, avant que cette gestion ne soit transférée ultérieurement aux représentants associatifs désignés par les habitants du quartier. La démarche ayant été un succès dès son lancement, le Conseil en a fait une composante principale de son organigramme communal en 2009.

Sur le plan spatial, 8 initiatives associées aux 18 quartiers de Tiznit (réparties sur les 4 arrondissements administratifs de la Commune) ont été lancées en 2009, dont 2 localisées au niveau de l’ancienne médina. Elles prennent appui sur les centres socioculturels, espaces de rencontres et d’échanges entre le Conseil et les habitants, et sont gérées par un comité de gestion représentatif. Ce comité est composé de 2 élus municipaux soutenus par 3 techniciens de la Municipalité assurant la coordination entre les associations de quartiers et le Conseil de la ville. Il recueille l’ensemble des initiatives soumises par les différents comités de quartiers et les inclut dans ses sessions de délibération afin d’intégrer certaines d’entre elles au programme prévisionnel du budget municipal.

Deux initiatives ont vu le jour dans le secteur de l’ancienne médina. Derrière chaque initiative on dénombre une dizaine d’associations locales (aussi bien de proximité que des associations professionnelles de commerçants) proposant des actions de réaménagement et d’embellissement des quartiers et des axes commerciaux de la médina.

Le Forum annuel des associations, mis en place par la Commune en 2005, a couronné le processus de gouvernance participative en permettant un débat et une libre concertation entre la Commune et le tissu associatif. Les principales recommandations de la société civile ont pu ainsi remonter et être incluses par la suite dans le budget participatif.

32

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Une approche gagnant-gagnant : Commune-société civile La collaboration entre la Commune et les associations locales a été bénéfique. Cela a permis à la Commune un allégement considérable des charges techniques et financières qui lui incombaient pour le réaménagement des quartiers et le suivi technique de toutes les opérations avec un personnel communal réduit. L’action communale a bénéficié d’une meilleure territorialisation et surtout d’une réelle adhésion des bénéficiaires, conférant au Conseil de la ville une plus grande légitimité politique(2). Du côté des associations de quartier, une telle coopération a permis de répondre à leurs attentes et à leurs priorités, à savoir des travaux gérés en autonomie incluant les standards de qualité exigés par les habitants du quartier et une plus grande légitimité de ces structures associatives de quartier auprès de leurs habitants.

La contribution du Conseil municipal à la réalisation de ces initiatives associatives, après leur approbation, a consisté en l’apport du matériel et des matériaux de construction (pour les travaux de réaménagement), en une assistance technique pour l’exécution des travaux (mobilisation du personnel technique communal) et enfin en une formation technique des associations impliquées pour la gestion et le montage des projets.

Les associations se sont occupé quant à elles de la sensibilisation des habitants et de leur adhésion effective au projet, du bon déroulement des travaux de réalisation et de la gestion des conflits sur le site (entre les riverains), du choix des ouvriers et des entreprises qualifiées chargées de l’exécution des travaux, du contrôle des prestations fournies et du respect des prescriptions préconisées par la Commune, etc. Ces associations ont alors bénéficié d’une totale autonomie de gestion de leurs projets, avec éventuellement une assistance technique et logistique apportée par la Commune.

Le rôle de l’animation technique et sociale qu’elles ont assumé a permis, au regard de leur parfaite connaissance des quartiers, de surmonter un ensemble de contraintes souvent rencontrées dans les médinas, tant sur le plan technique et foncier que sur le plan social, facilitant ainsi l’avancement des travaux et le respect des délais de mise en œuvre.

Depuis 2004, date du lancement de ces initiatives, une quarantaine de projets a été réalisée dans la médina par le Conseil, en collaboration avec les associations de quartiers. Leur nombre n’a cessé par ailleurs d’augmenter depuis 2004 dans des domaines variés, témoignant du succès de la démarche : travaux publics (dallage et revêtements des ruelles, des places, des espaces verts), social (réalisation d’équipements), culturel (organisation de manifestations culturelles et artistiques), économique (réaménagement d’axes commerciaux), animation sociale et culturelle de quartiers, entretien des espaces publics et gestion des espaces verts.

V- Une appropriation sociale de la démarche et un ciblage des besoins réels de la médina Depuis leur lancement il semble que les « initiatives des quartiers » aient suscité une véritable synergie entre le Conseil et les associations du quartier. Ces dernières sont aujourd’hui des relais stratégiques entre la Commune et les habitants de la médina.

Elles sont impliquées dans toutes les décisions stratégiques de la Commune et dans la mise en œuvre de ses projets de développement, notamment à l’échelle de la médina.

Les conventions conclues avec ces associations ne se limitent pas à la bonne exécution des travaux mais comportent souvent d’autres volets liés à l’animation sociale et culturelle des quartiers, à l’entretien des espaces publics et à la gestion des espaces verts, au maintien de la sécurité, etc.

Ces initiatives sont donc à l’origine de véritables actions de développement social et culturel des quartiers de la médina. Leurs effets peuvent être appréciés à plusieurs niveaux :

La formalisation de la collaboration dans le cadre du Forum annuel des associations Initié pour la première fois en 2006, puis consolidé par arrêté municipal en 2008, le Forum des associations réunit chaque année la majorité des associations de Tiznit.

L’assemblée plénière de ce Forum, qui inclut une discussion sur la mise en oeuvre des recommandations prises lors de l’édition de l’année précédente, comprend un programme d’ateliers thématiques d’où ressortent de nouvelles recommandations. Ces dernières sont ensuite présentées et rediscutées lors de la dernière séance plénière. Le choix des actions à budgétiser et à prioriser se fait lors d’une procédure de négociation et éventuellement d’un vote.

2- Cela justifie en partie le fait que le même Conseil a été réélu pour un second mandat 2009-2015. État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

33

Sur le plan institutionnel et politique : une plus grande proximité et synergie entre le Conseil et les associations locales ;

Sur le plan social : une plus grande appropriation sociale des projets grâce à un ciblage des besoins réels et une plus grande adhésion au projet de réhabilitation de l’ancienne médina ;

S ur le plan technique : des projets plus ciblés grâce au soutien technique et logistique des associations dont l’implication réduit la charge de travail des cadres et techniciens communaux.

Les réunions de concertation qui ont suivi la création des deux « initiatives » au niveau de la médina ont permis au Conseil de prendre conscience des multiples problèmes dont souffrent les quartiers du tissu historique et des différents besoins exprimés par leurs habitants d’une part, et d’aller à la rencontre d’un réseau associatif dynamique et engagé pour la valorisation de ce tissu historique en situation alarmante, d’autre part. La démarche a ainsi permis de bien identifier les priorités exprimées par les habitants de la médina, ce qui a facilité la programmation des actions à entreprendre par la Commune.

Nous pouvons souligner combien la multiplication des initiatives de quartiers dans le secteur de la Médina a permis aux association de prendre conscience, de manière de plus en plus prégnante, de la nécessité d’impulser une véritable réhabilitation globale de la cité historique. C’est suite à ce constat que le Conseil de la ville a inscrit la question de la réhabilitation de cette cité parmi les axes prioritaires de son plan d’actions.

Documentation à consulter •P résentation PPT, « Expériences de la gouvernance partenariale : de l’aménagement des quartiers au budget participatif » par Boumezgou, 2012, consultable sur le site du CoMun : www.co-mun.net.

Contacts • Commune urbaine de Tiznit.

• Association Amoudou de Tiznit.

• Ahmed Boumezgou, élu, Conseil communal, membre du REMAM. • Mustapha Sebti, responsable du service communication, Commune de Tiznit.

• Lahcen Boumehdi, président de l’association Amoudou.

34

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Réseau Méditerranéen des Médinas : Une plateforme de coopération intercommunale autour du patrimoine

I- Un Réseau de coopération intercommunale pour la réhabilitation des médinas pionnier au Maroc C’est en 2011 que l’idée de créer un Réseau de coopération intercommunale autour de la réhabilitation des anciennes médinas a été adoptée par cinq Communes du Nord du Maroc avant de s’élargir à d’autres villes de la région du Nord.

Sa création a été impulsée grâce à l’appui apporté par la Fédération ibéro-africaine des villes fortifiées et des Communes de la péninsule ibérique. Cela répondait également à la volonté politique affichée par les Présidents des Communes concernées de fédérer leurs efforts et leurs actions pour une réhabilitation et revalorisation de leurs tissus historiques. Le but était de promouvoir la collaboration et la solidarité intercommunale grâce à l’échange de savoirs et d’expériences au niveau local, national et international pour protéger et développer les villes historiques. Il ne s’agissait pas seulement pour le Réseau de mener des actions de sensibilisation et de promotion d’un patrimoine historique exceptionnel, mais de s’engager dans la réalisation de projets touchant différents aspects de la réhabilitation des tissus historiques.

Grâce à l’engagement politique affiché et à l’appui technique et financier de la coopération internationale, le Réseau s’est affirmé progressivement comme une véritable plate-forme d’échange et coopération au niveau régional et national autour de la réhabilitation des médinas. Il a permis d’impulser des projets et de mettre en œuvre des actions de revalorisation des médinas du Nord du Maroc.

II- Fédérer et mettre en synergie les moyens et les efforts des Communes pour une réhabilitation active des tissus historiques Il s’agit de l’un des Réseaux intercommunaux pionniers au Maroc ayant fait de la réhabilitation des médinas le thème principal d’échanges et de coopérations intercommunales.

Il est doublement original parce qu’il s’est développé à l’échelle régionale en regroupant d’anciennes villes du Nord du Maroc partageant des spécificités historiques et patrimoniales communes et parce qu’il est porté politiquement par des Présidents qui affichent un grand intérêt pour la revalorisation de leurs tissus historiques.

Par ailleurs, le Réseau peut être qualifié d’opérationnel puisqu’il s’est lancé dans la réalisation d’une série de projets concrets pour la réhabilitation des anciennes médinas, impulsés par la coopération internationale. Il est également structure de plaidoyer et de communication au niveau national. L’organisation de rencontres internationales réunissant les différents acteurs institutionnels et associatifs a permis de présenter le Réseau et ses activités et de susciter une plus grande mobilisation nationale pour la réhabilitation de ces tissus historiques.

Présentation du RMM Constitué actuellement d’une douzaine de Communes réunies au sein d’une association de villes, le Réseau Méditerranéen des Médinas et de la Promotion du Patrimoineambitionne de devenir une véritable plateforme régionale d’échange et de collaboration autour de la réhabilitation des anciennes médinas. Ayant pour objectif le renforcement de la coopération intercommunale pour la revalorisation des tissus historiques, le Réseau bénéficie d’appuis techniques et logistiques de plusieurs organismes internationaux, nationaux. Ils lui ont permis de mettre en oeuvre des projets de développement socio-économique au sein des médinas. C’est dans cet esprit qu’il vise également à : -C oordonner les efforts et l’expérience des Conseils communaux des villes historiques en matière de sauvegarde du patrimoine, -E xploiter leur potentiel touristique pour impulser une dynamique économique et sociale, - T rouver des partenaires pour financer les programmes de réhabilitation.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

35

III- Une volonté politique locale et un appui de la coopération Internationale C’est dans un contexte national marqué par l’absence de véritables dispositifs institutionnels et financiers pour la réhabilitation des anciennes médinas du Maroc qu’il a été décidé en 2011 de créer un réseau de coopération intercommunale entre les principales villes historiques du Nord du Royaume.

Cette idée est née suite au développement de la coopération de ces communes avec les villes historiques espagnoles dans le cadre du Forum Ibérique des villes fortifiées.

La forte volonté politique affichée par les Présidents de cinq communes (Chefchaouen, Tétouan, Tanger, Larache, Ouezzane) pour revaloriser leurs médinas et impulser un tourisme culturel a permis de lancer ce réseau pionnier au Maroc. L’appui technique, logistique et financier apporté tant par les organismes internationaux (Forum Ibérique des villes fortifiées, PNUD via le programme Art-Gold,), que par les institutions nationales, régionales et provinciales (DGCL, Conseil de la Région, Agence du développement du Nord, Conseils Provinciaux, etc.) a constitué un élément déterminant pour le lancement et le bon fonctionnement du Réseau.

IV- Processus de mise en œuvre Avant le lancement effectif du RMM en 2011, les cinq Communes fondatrices du Réseau entretenaient des relations fortes avec le Forum Ibérique des villes fortifiées regroupant les villes historiques espagnoles. C’est à la suite des travaux d’échange et de coopération entrepris dans le cadre de ce réseau que les cinq Communes marocaines se sont familiarisées avec le travail de réseautage et ont pris l’initiative de créer un Réseau marocain des villes fortifiées du Nord. Les échanges préliminaires établis à partir de 2010 entre ces Communes et le Conseil de la Région, ainsi que l’appui technique et financier apporté par la Coopération Espagnole, ont facilité la mise en place du Réseau. Son démarrage effectif a eu lieu en 2011 avec le lancement de sa première session de rencontre en 2012 à Tétouan. Entre 2012 et 2017, trois principales étapes peuvent être distinguées : •É tape de lancement : correspondant à la mise en place du réseau, à la définition de ses missions et de ses activités, à la recherche de partenaires et de sources de financement. Cette étape a été impulsée par les cinq Communes et pilotée par la Commune de Chefchaouen en la personne de son Président.

•É tape de consolidation : ouverture du réseau à son environnement national et international par l’organisation de forums nationaux et internationaux qui ont permis de faire connaître davantage le réseau et d’explorer les pistes de coopération avec d’autres villes et organismes internationaux.

•É tape d’élargissement et de diversification des activités : inscription du Réseau dans un processus d’élargissement par l’intégration de nouvelles Communes, passant progressivement de 5 à 9 Communes (Ksar El Kebir, Assilah, Oued Laou, Ksar Almajaz) puis à 12 Communes en 2016 (avec les villes de Mdiq, Fnidek et Martil).

L’intégration de ces nouveaux membres est à l’origine du choix, en 2016, du nom «Réseau Méditerranéen des Médinas et de la Promotion du Patrimoine» pour s’ouvrir à d’autres villes historiques qui ne seraient pas dotées de médinas.

Le Réseau a également adopté une démarche plus opérationnelle pour lancer des projets de développement socio-économiques dans les villes membres. Ces projets ont été impulsés dans le cadre de la coopération internationale (projet de la mise en place du budget participatif, etc.)

36

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Projets entrepris par le RMM Grâce à sa dynamique de projets favorisée par sa participation à des appels à projets internationaux, le Réseau s’est engagé dans un ensemble d’actions telles que le projet de promotion du budget participatif financé par l’Union Européenne, à l’origine de la réalisation d’un ensemble d’actions portées par la société civile (mise en place de circuits touristiques, promotion du tourisme culturel, etc.). Parmi ces projets on retrouve : - La Promotion de la culture de reddition des comptes dans les Communes Urbaines de la Région Tanger Tétouan Al Hoceima.

- Le programme d’appui à la stratégie municipale de tourisme des villes de Chefchaouen, Tétouan, Tanger, Assilah, Larache et Ksar el Kebir.

- Le programme de formation des cadres et techniciens des Communes membres pour le renforcement des capacités techniques et opérationnelles en matière de réhabilitation des anciennes médinas.

V- Un réseau qui s’élargit En dépit de la jeunesse du Réseau, des effets positifs remarquables peuvent déjà être observés parmi lesquels on peut citer : • Une plus grande sensibilité et une prise de conscience des différents Conseils Communaux quant à l’intérêt de préserver et de revaloriser les tissus historiques • L’élargissement considérable du Réseau, qui est passé de 5 à 12 Communes, ce qui démontre son succès et l’intérêt qu’il suscite auprès de nouvelles Communes.

• Une forte dynamique de synergie et de coopération entre les villes du Nord pour la réhabilitation des anciennes médinas.

• Dans le cadre de l’échange-transfert d’expériences et de pratiques entre ces villes en matière de réhabilitation des anciennes médinas, Chefchaouen a joué le rôle de pépinière d’expériences novatrices.

• Des projets novateurs ont permis d’impulser de nouvelles dynamiques au sein des médinas des villes membres : budget participatif, mise en place de circuits touristiques, promotion du tourisme, etc.

Une remarquable stratégie de communication et de promotion du réseau Parmi les éléments qui font la force du RMM figure sa stratégie de communication et de promotion du réseau. Elle a été déclinée à différentes échelles (internationale, nationale et régionale) mais aussi sur différents supports de médiatisation (numériques et audiovisuels, brochures et livres de promotion, site web dédié, réseaux sociaux et séminaires nationaux et internationaux).

Parmi ces supports, le Forum international des médinas organisé annuellement par le RMM reste par essence la plate-forme principale de promotion du réseau et de son rayonnement à l’échelle nationale et internationale.

Ces forums, auxquels sont invités des représentants des organismes nationaux et internationaux sont des occasions pour discuter des sujets spécifiques de la réhabilitation des tissus historiques mais aussi une opportunité d’échanger des expériences et d’établir des partenariat et de coopération entre le Réseau et des partenaires nationaux et internationaux.

Documentation à consulter • Présentation du Réseau, Site web du RMM : www.rmm-dp.pe.hu

Contacts • Mohamed Sefiani, Président de la Commune de Chefchaouen et du RMM. • Abdessalem Damoun, Secrétaire Général du RMM.

et de réhabilitation « Pour que le travail de sauvegarde , la mise en œuvre des villes soit le plus efficace possible es et exigences de politiques adaptées aux ressourc tégique semblent locales ainsi que la planification stra ercommunalité indispensables. Le réseautage et l’int qui permettra sont dans ce cadre une solution novatrice grandes villes de mettre en relation l’ensemble des en vue de partager fortifiées de la Région Tanger-Tétouan es pratiques et bonn les nger leurs expériences, écha ues communes trouver des solutions à des problématiq ervation et de liées aux défis de la gestion, de la prés l. Le concept de la valorisation du patrimoine matérie inas » va placer « Réseau des Méditerranéen de Méd ement local et donc la Commune au cœur du développ de la nouvelle répondre, ainsi totalement, à l’esprit au centre des Charte Communale qui met la Ville nt territorial. » efforts et du processus du développeme

Les fondateurs du Réseau. D’après le site web du RMM, juillet 2017. État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

37

Volet 2.

Promotion de la Culture La promotion de la culture au service du patrimoine Les médinas du Maroc connaissent depuis quelques décennies une baisse remarquable de leur attractivité spatiale et culturelle, confirmée par une chute démographique (d’après les résultats des trois derniers recensements de la population) et par la diminution des visites touristiques dans la plupart d’entre elles. Cette situation préoccupante a été à l’origine du lancement d’une série d’initiatives pour la promotion de leur attractivité culturelle (organisation de manifestations culturelles dans les médinas notamment). Si initialement ces actions étaient l’apanage des départements ministériels (Culture, Artisanat, Tourisme, etc.), il est impressionnant d’observer comment un bon de nombre de Communes et d’associations locales se sont inscrites dans ce genre de manifestations, certaines avec un franc succès national et même international. Le festival Gnaoua à Essaouira, le festival des musiques sacrées du monde à Fès, le festival des cerises à Séfrou, le festival des cires à Salé, le festival des arts populaires à Marrakech : autant d’événements culturels qui font aujourd’hui la renommée de ces villes et contribuent à renforcer leur attractivité culturelle et touristique.

Les projets des Communes restent encore hétérogènes. Si certaines villes ont opté pour des manifestations musicales (Essaouira, Fès), d’autres ont privilégié des actions culturelles portant sur la promotion du patrimoine immatériel local (Tiznit, Salé, Tétouan). Enfin d’autres encore se sont inscrites dans une véritable stratégie d’animation culturelle qui s’effectue tout au long de l’année, ciblant différentes thématiques et différents profils sociaux. C’est le cas de la ville de Chefchaouen qui a fait de la promotion culturelle un levier pour son développement économique et touristique.

Trois expériences réalisées dans des contextes différents et selon des approches totalement distinctes méritent que l’on s’y attarde. Il s’agit du festival d’argent de Tiznit pour la promotion de l’artisanat local, des journées de patrimoine pour la promotion du patrimoine Casablancais et enfin du festival Laaouacher pour relancer une tradition locale et promouvoir l’image de la médina de Chefchaouen.

38

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Laaouacher, l’embellissement de la médina par ses habitants CHEFCHAOUEN I- Laaouacher : promouvoir l’image de la médina à travers l’implication des citoyens Laaouacher est une pratique ancienne (dont l’origine semble remonter à l’époque andalouse) de solidarité sociale (Twiza) pour le chaulage des maisons de la médina de Chefchaouen. Elle a été abandonnée pendant un certain temps avant d’être relancée et ressuscitée par le Conseil communal en 2010. Il s’agit d’une idée originale permettant à la fois de promouvoir un patrimoine immatériel local et d’entretenir annuellement les bâtisses et ruelles de la médina, conférant à la ville un charme tout particulier.

Consistant en des travaux de chaulage(3) et d’embellissement de la médina, cette pratique est organisée annuellement depuis 2011 dans le cadre de festival du printemps de Chefchaouen. Son originalité réside dans son approche participative et collaborative entre le Conseil communal, les associations locales et les habitants de la médina, qui donne lieu à une forte synergie locale pour la réhabilitation du tissu historique. Cette initiative trouve également son originalité dans le peu de moyens financiers et logistiques qu’elle exige si ce n’est la mobilisation et l’engagement remarquables de la part du Conseil communal et des associations locales. Grâce à cette action de marketing territorial de la médina (qui lui a valu d’ailleurs le nom de la « perle bleue »), Chefchaouen s’érige aujourd’hui comme une des destinations touristiques émergentes au Maroc.

II- U ne approche collaborative axée sur le partage des responsabilités entre Communes et associations L’organisation du festival Laaouacher repose sur la collaboration de quatre acteurs principaux : la Commune (élus et techniciens), la société civile, les habitants et la société délégataire pour la gestion des déchets.

Chaque partenaire assume des missions et des rôles bien spécifiques.

Commune Préparation, suivi, accompagnement logistique (fourniture matériel et chaux) médiatisation des travaux

Encadrement assuré par les élus et techniciens communaux.

Société civile Encadrement et sensibilisation des habitants qui assument l’exécution des travaux

EMBELLISSEMENT DE LA VILLE

Habitants Réalisation des opérations d’embellissement

Société délégataire pour la gestion des déchets Apport du matériel et travaux de nettoyage et de propreté

3- La chaux a un rôle d’entretien et d’embellissement mais aussi de protection et de rafraichissement de l’air dans les ruelles et les bâtisses de la médina. État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

39

III- Une pratique inscrite dans le cadre d’une vision et d’une volonté communale de promouvoir la ville Malgré son potentiel paysager et patrimonial exceptionnel, Chefchaouen ne faisait pas partie, jusqu’à la fin des années 1990, des villes touristiques du Royaume. C’est dans le but de promouvoir son image et de la repositionner en tant que destination touristique nationale que s’inscrit le lancement du festival Laaouacher en 2010 par un nouveau Conseil porteur d’une nouvelle vision de développement de la ville.

L’objectif était alors de promouvoir le rayonnement de la ville à travers la culture et l’animation culturelle grâce à l’organisation de festivals et de manifestations artistiques et culturelles.

IV- Une initiative associative reprise et développée par le Conseil communal de la ville

une manifestation « Le Printemps de Chefchaouen est population quant ayant pour finalité de sensibiliser la ironnement et de à l’importance du respect de l’env » promouvoir le tourisme dans la ville.

(Radio Aswat, 04-04-2012).

Chefchaouen a « L’organisation du printemps de la ville avec un des retombées considérables sur et internationale rayonnement à l’échelle nationale Le festival a eu qui a redynamisé le tourisme local. les structures un impact positif considérable sur fchaouen. » d’hébergement et l’artisanat local à Che 2016). (in http://www.pjd.ma vendredi 13 mai

Mohamed Sefiani, Président de la Commune de Chefchaouen.

L’idée de relancer la tradition locale de Laaouacher émane du tissu associatif local et a par la suite été reprise et développée par le nouveau Conseil communal de 2010. Il portait, dans le cadre du nouveau contexte de décentralisation au Maroc, une nouvelle vision du développement et de la redynamisation de Chefchaouen et de son tissu historique. Cette vision faisait de la culture et du patrimoine local un levier stratégique pour la redynamisation de la ville. À l’engagement politique affiché par le Conseil communal (dont la plupart des membres sont d’anciens membres associatifs) et par son Président, s’ajoute la présence d’un tissu associatif local très dynamique jouant le rôle de catalyseur des actions d’animation culturelle dans la ville.

Le succès médiatique qu’a connu la première édition, lancée en 2010, a poussé la Commune à reconduire annuellement l’expérience en l’intégrant dans le programme d’un grand festival baptisé « le printemps de Chefchaouen » où de nouvelles activités d’animation culturelle ont été développées.

Au fil des éditions, l’organisation du festival de Laaouacher a été améliorée au niveau organisationnel, technique et communicationnel.

40

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

V- Une médina plus animée et plus attractive L’originalité de la démarche consiste à confier aux habitants de la médina le soin d’entretenir eux-mêmes leurs bâtisses et d’effectuer les opérations de ravalement et de chaulage. Son autre particularité réside dans le peu de moyens techniques et financiers qu’elle nécessite (chaux et matériel de nettoyage), tout en générant des retombées socio-économiques importantes: • S ur le plan social : renforcement d’une dynamique de solidarité sociale, • S ur le plan économique : promotion du tourisme culturel, • S ur le plan culturel : promotion d’une tradition locale, • S ur le plan paysager : amélioration du paysage de la ville, • S ur le plan politique : renforcement des liens entre le Conseil et la société civile.

Documentation à consulter :

Déroulement des travaux Le festival de Laaouacher concerne les principaux quartiers de la ville et plus particulièrement ceux de la médina. Il mobilise pendant tout le mois d’avril une dizaine d’associations locales et plus d’une centaine d’habitants, volontaires, de différents âges. Au total, une moyenne de 700 personnes sont mobilisées chaque année.

La Commune se charge des aspects logistiques. Elle fournit de la chaux colorée au bleu «Nila» (15 000 kilos de chaux distribuée), des pots de fleurs, des plantes et du matériel de chaulage et de nettoyage, tandis que les associations locales s’occupent des travaux de sensibilisation et d’encadrement de la population.

D’autres activités sont organisées en parallèle : ateliers, exposition, activités sportives, balades, contribuant à l’animation et à l’attractivité culturelle de la médina.

Pour créer une atmosphère conviviale de fête et d’émulation, la Commune organise un concours entre les différents quartiers la médina pour choisir celui qui aura le mieux réussi à valoriser et décorer ses constructions et ses ruelles.

Le Festival est organisé pendant les vacances scolaires de printemps pour attirer les touristes nationaux.

• S ite web de la Commune de Chefchaouen : www.chaouen.ma • Site web du Réseau Méditerranéen des Médinas : www.rmm-dp.pe.hu

Contacts • Commune Urbaine de Chefchaouen, • Abdelhamid Mesbah, Conseiller Communal, membre du REMAM.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

41

Le festival Timizart : promotion du patrimoine matériel et immatériel par l’animation culturelle TIZNIT I- Un festival pour promouvoir l’image de la ville et son économie locale La ville de Tiznit s’est inscrite depuis quelques années dans un ambitieux programme d’animation culturelle visant à promouvoir son patrimoine matériel et immatériel et à impulser une dynamique touristique au sein de la ville. Parmi ses nombreuses manifestations culturelles figure le festival d’argent qui célèbre une pratique à l’origine de la renommée de la ville et son artisanat local. Organisé par une association locale en partenariat avec la Commune, ce festival en est à sa 8ème édition. Grâce à un programme d’activités et de manifestations diversifiées, il crée une véritable animation au sein de la ville et contribue à la promotion de son image et de son tourisme au niveau national et international.

II- Préserver un savoir-faire local tout en améliorant l’économie locale L’originalité de l’initiative réside dans sa triple finalité : celle de promouvoir un patrimoine matériel et un savoir-faire artisanal, celle de contribuer à la préservation et au développement économique de l’orfèvrerie d’argent et celle de redynamiser l’activité touristique de la ville de Tiznit.

Par ailleurs, la bonne dynamique partenariale qu’implique l’organisation de ce festival entre la Commune Urbaine, le tissu associatif local et les différents partenaires institutionnels locaux constitue une autre de ses particularités. Une très bonne synergie locale s’observe en effet lors de l’organisation de cette manifestation autour du Label « Tiznit capitale de l’Argent », justifiant le grand succès qu’il connaît au le plan national. S’y ajoute la stratégie adaptée de communication et de promotion du festival via des supports diversifiés de communication et des campagnes intensives de médiatisation à tous les échelons (local, national et international). Ces actions sont à l’origine de la grande affluence touristique à Tiznit. Un événement médiatique phare est d’ailleurs organisé à chaque édition pour présenter un produit artisanal local de grande dimension (la plus grande clé, le plus grand bijou d’orfèvrerie, le plus long caftan) et attirer ainsi les médias et un public considérable.

Enfin, une véritable animation culturelle et touristique s’observe autour du festival : activités sportives et artistiques, spectacles de fantasia, expositions, ateliers d’apprentissage, défilés de mode, séminaires sur le patrimoine immatériel local, etc.

42

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Objectifs du festival Parmi les objectifs fixés par les organisateurs du festival, on note les éléments suivants : - Sensibiliser les acteurs locaux et nationaux à la nécessité de préserver un patrimoine local exceptionnel, - Faire rayonner l’image la ville de Tiznit au niveau régional et international, - Impulser une dynamique d’animation culturelle locale, - Préserver et promouvoir l’artisanat local, le savoirfaire et les produits d’artisanat, - Promouvoir le tourisme dans la ville.

III- U ne forte volonté locale de préserver un savoir-faire traditionnel L’idée de lancer le festival remonte à 2005, suite à la décision du Conseil communal d’organiser un événement culturel phare qui améliorerait l’attractivité de la ville et la positionnerait sur la scène nationale. Cette décision a été adoptée suite aux recommandations émises par les associations locales lors du forum associatif annuel organisé par la Commune au cours duquel il avait été recommandé de lancer un grand événement dans la ville célébrant le patrimoine local de Tiznit. Cette initiative a surtout été motivée par la présence d’un savoir-faire local exceptionnel au Maroc (l’orfèvrerie d’argent) qu’il convient de préserver et de revaloriser et par la présence d’un nombre considérable d’artisans orfèvres (plus de 300) pour lesquels une stratégie de promotion devait être développée.

C’est dans ce sens que fut lancée par le Conseil communal, en 2010, la 1ère édition. L’intention affichée était de faire de l’animation culturelle autour du patrimoine local un levier de l’amélioration de l’attractivité touristique et économique de la ville.

IV- D’une simple idée proposée par la société civile à un véritable festival à l’échelle nationale L’idée de lancer le festival de Timizart est issue des discussions et échanges entre le Conseil communal et le tissu associatif local qui ont eu lieu lors du Forum annuel des associations organisé par la ville. Les membres associatifs ont exprimé clairement la nécessité de renforcer l’animation culturelle de par l’organisation d’un important festival autour de l’orfèvrerie, savoir-faire et patrimoine propres à la ville de Tiznit. C’est ainsi que l’initiative a été adoptée par le Conseil et que la 1ère édition a eu lieu en 2010.

Pour permettre une meilleure organisation du festival, à l’instar des grandes manifestations culturelles nationales, une association locale, « l’association du festival Timizart », a été créée. Elle a en charge l’organisation logistique, artistique et médiatique de l’événement. Une convention de partenariat a été signée en 2012 entre la Commune et l’association fixant les modalités de leur collaboration pour l’organisation du festival. Depuis le lancement de la 1ère édition, le festival a connu un succès considérable grâce à la forte campagne médiatique réalisée par l’association au niveau local et international, à la mobilisation d’un nombre considérable de partenaires institutionnels et associatifs locaux et à la diversité des activités organisées en marge de l’exposition d’orfèvrerie. Les dernières éditions ont été marquées par l’ouverture du festival à une dimension internationale en l’invitant des exposants de l’étranger. Suite à ce succès, les organisateurs ont l’ambition de lancer prochainement un véritable salon international autour de l’orfèvrerie de l’argent.

V- Un savoir-faire local mieux connu et apprécié En plus d’impulser une véritable dynamique d’animation culturelle dans la ville, le festival de Timizart a surtout renforcé l’attractivité touristique grâce à l’affluence considérable d’un public en provenance de tout le territoire national. Les statistiques de fréquentation communiquées par les organisateurs de l’événement le montrent clairement : des milliers de visiteurs des premières éditions, nous sommes passés à plus d’une centaine de milliers de personnes lors de la dernière édition. Cette affluence a eu des retombées positives sur le secteur touristique avec l’augmentation du nombres de nuitées et le développement de l’activité artisanale. Mais au-delà de ces retombées économiques, le festival de Timizart a fortement contribué à faire connaître et à valoriser un savoir-faire local exceptionnel en déperdition. Il a contribué également à promouvoir et renforcer l’identité locale de Tiznit comme capitale de l’argent au Maroc.

Documentation à consulter : • Site web du festival : www.festivaltimizartdargent.com

Contacts • C ommune Urbaine de Tiznit.

• Association Festival Timizart.

• Ahmed Boumzgou, Conseiller communal, membre du REMAM. • Mustapha Sebti, chef du service communication, Commune Urbaine de Tiznit.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

43

Les Journées du patrimoine, pour une meilleure connaissance et une redécouverte de la richesse historique locale CASABLANCA I- L’animation culturelle au service de la revalorisation et de la protection du patrimoine historique Les Journées du patrimoine sont une importante manifestation d’animation culturelle organisée annuellement autour du patrimoine casablancais. Pilotées par une association locale, avec le concours et la participation de la Commune et du Conseil Régional du Grand Casablanca, cette manifestation est organisée chaque année au mois d’avril à l’occasion de la journée mondiale du patrimoine. Elles permettent de faire découvrir au grand public les joyaux architecturaux et patrimoniaux de la ville, et de susciter une plus grande prise de conscience au niveau local et central sur la nécessité de les préserver et les revaloriser. Lancées en 2009, ces Journées sont marquées par l’organisation d’activités diversifiées de sensibilisation, d’animation, de découverte et de communication ciblant différents publics et créant une véritable animation à l’échelle de la capitale économique. Grâce à cette manifestation, le patrimoine de la ville, ignoré, voire abandonné pendant un certain temps, est de plus en plus connu et apprécié du public casablancais.

II- Une stratégie de communication et d’animation innovante La grande originalité de la démarche réside dans la stratégie remarquable de programmation et d’animation culturelle entreprise par l’association Casa-Mémoire et ses partenaires institutionnels pour faire découvrir le patrimoine casablancais. Cette stratégie repose sur des outils innovants de communication et d’animation afin de renforcer la prise de conscience des pouvoirs publics et des Casablancais de la valeur historique et symbolique de leur patrimoine.

Cette manifestation est caractérisée par les éléments suivants : • Une approche collective : marquée par la participation active de l’ensemble des acteurs institutionnels concernés par la revalorisation du patrimoine casablancais (Conseil communal et Conseil régional du Grand Casablanca, Ministère de la Culture, mécénat) et notamment par la société civile et les habitants en tant que bénévoles dans la conduite et l’animation des journées de patrimoine.

• Une approche volontaire : la conduite de ces Journées du patrimoine repose sur un travail de bénévolat effectué par la société civile locale mais aussi par des jeunes casablancais qui s’impliquent volontairement en tant que guides bénévoles dans des différents travaux d’animation et de découverte du patrimoine de la ville.

Présentation de l’association de Casa-mémoire Créée en 1995 par des personnalités artistiques et universitaires casablancaises et étrangères, Casamémoire est une association à but non lucratif de sauvegarde du patrimoine du XXe siècle au Maroc. Elle a vu le jour suite à la démolition de la villa Mokri de l’architecte Marius Boyer.

Elle œuvre principalement à la préservation et à la valorisation du patrimoine casablancais, notamment celui du vingtième siècle, qui était alors l’objet de convoitises des promoteurs immobiliers de la ville.

L’association veille aussi à faire connaître le patrimoine auprès du grand public casablancais grâce à des actions de sensibilisation et d’animation pour la sauvegarde et la revalorisation d’un patrimoine exceptionnel. Elle entreprend également une mission de plaidoyer auprès des sphères locales et nationales pour une mobilisation collective visant à la revalorisation du patrimoine de la ville. Elle agit aussi sur le plan international pour obtenir son classement à l’UNESCO.

• Une approche territorialisée : cette manifestation couvre l’ensemble des sites historiques et patrimoniaux de la ville qui font chacun l’objet d’un programme spécifique d’animation.

44

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

• Une approche de communication et de marketing de la ville : des outils innovants et diversifiés de communication et de médiatisation sont utilisés pour faire découvrir le patrimoine casablancais et promouvoir l’image de la capitale économique en tant que ville historique dotée d’un patrimoine exceptionnel. Expositions, visites, ateliers de dessin ou d’initiation au graffiti, concerts, tables rondes, photographie, cirque, autant d’activités qui créent une véritable animation dans la ville.

III- Une association locale engagée et déterminée C’est grâce à la détermination et la forte mobilisation de l’association Casa-Mémoire que ces Journées du patrimoine ont vu le jour à Casablanca à partir de 2009. Cette association a fait de la protection et la mise en valeur du patrimoine casablancais son cheval de bataille. Elle s’est mobilisée depuis la fin des années 90 par des actions de plaidoyer, de mobilisation et de manifestation auprès des acteurs publics et économiques pour la revalorisation des joyaux historiques de la ville.

Les Journées de patrimoines se présentaient alors comme une autre approche visant à renforcer la sensibilité et l’intérêt de ces acteurs pour la mise en valeur du patrimoine local. La présence de nombreux intellectuels et professionnels casablancais parmi les membres de cette association a beaucoup facilité l’organisation de ces Journées et l’identification des partenaires institutionnels et financiers. Enfin, l’implication des mécènes et des partenaires financiers locaux et nationaux dans la réalisation a constitué un élément déterminant dans le succès de cette manifestation.

IV- D es manifestations bien préparées et bien suivies L’organisation des Journées du patrimoine se fait selon un processus marqué par quatre étapes principales : • Phase de préparation : c’est l’étape préalable de préparation des Journées qui démarre avec le bilan annuel réalisé pour chaque événement dans lequel sont programmés les objectifs, les calendriers, le choix des sites historiques à visiter, les activités des Journées. C’est aussi lors de cette phase que seront identifiées les personnalités scientifiques, administratives et artistiques qui vont animer les Journées, la négociation avec les sponsors et les partenaires institutionnels.

Enfin c’est aussi le moment où des guides bénévoles du patrimoine vont être sélectionnés pour bénéficier d’une série de formations théoriques et pratiques sur l’histoire de la ville et les spécificités de ses monuments.

• Phase de communication : avant l’événement, des campagnes de communication et de médiatisation sont effectuées auprès des différents publics pour annoncer l’événement et son programme, pour susciter la visite et la curiosité d’un grand nombre de casablancais.

• Phase de mise en œuvre : c’est le moment «M » des Journées qui est marqué par le lancement sur une semaine d’une série d’événements culturels coordonnés par l’association.

L’effet d’entraînement sur d’autres villes : le cas de Rabat Salé Le succès qu’ont connu les efforts entrepris par Casa-mémoire pour la diffusion et la protection du patrimoine casablancais a motivé d’autres associations locales à s’inscrire dans la même optique.

C’est le cas de l’association Rabat-Salé-Mémoire qui s’est créée en 2014 à l’initiative d’architectes et d’intellectuels des deux villes. Sa création faisait suite à la situation déplorable dans laquelle se trouvait le patrimoine exceptionnel des deux villes et sa méconnaissance par le grand public local.

L’association s’est fixée pratiquement les mêmes objectifs que celle de Casablanca (protection et revalorisation du patrimoine local) et organise des Journées de patrimoine en reproduisant le même concept (formation des bénévoles et organisation d’une série d’activités d’animation culturelle dans différents sites historiques de l’agglomération).

• Phase de bilan et d’évaluation : c’est l’étape du bilan réalisé juste après la tenue des Journées pour faire le point sur les acquis et les réalisations, mais aussi sur les insuffisances constatées. Ce bilan comporte un ensemble d’indicateurs sur le nombre de visiteurs, les appréciations du public et des partenaires. Enfin le bilan est l’occasion de préparer le programme de l’édition suivante par la définition des objectifs, du contenu et des sites historiques à présenter.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

45

Répartition territoriale édition 2016

De 2009 à 2016 Évolution des Journée du patrimoine

Guides bénévoles

Les guides bénévoles du patrimoine Parmi les grandes originalités introduites par Casa-Mémoire pour l’organisation des Journées du patrimoine, figure la mobilisation de jeunes casablancais comme guides bénévoles. Ces jeunes vont à la fois bien connaître le patrimoine historique de la ville, mais aussi le présenter et le faire découvrir au grand public.

Chaque année, l’association entreprend des opérations d’identification et de sélection des jeunes bénévoles à travers des appels à candidature ciblant les jeunes et les écoliers casablancais, au niveau de la ville. Les jeunes sélectionnés vont bénéficier pendant quelques mois d’une série de formations pratiques par des spécialistes du patrimoine sur l’histoire et la spécificité du patrimoine casablancais et la manière de le présenter auprès du grand public. Depuis le lancement des Journées, c’est en moyenne une centaine de bénévoles qui sont formés annuellement par l’association et qui deviennent des ambassadeurs et des vecteurs pour la diffusion et la protection du patrimoine casablancais.

46

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

V- Un intérêt grandissant pour le patrimoine casablancais Grâce aux indicateurs de suivi réalisés périodiquement par les organisateurs à la fin de chaque édition, on peut aisément apprécier le succès considérable qu’a connu cet événement depuis son lancement en 2009 : forte augmentation du nombre de visiteurs (passant de 3 000 visiteurs à 21 000 en 2016), du nombre de guides bénévoles formés, du nombre de sites historiques et patrimoniaux inclus, du nombre de partenaires institutionnels et financiers.

Tous ces indicateurs montrent que la sensibilité et la connaissance du patrimoine local par les acteurs institutionnels de la ville, mais aussi par le public casablancais, a augmenté.

Cette prise de conscience se manifeste particulièrement au niveau des écoles où un grand effort de communication et de sensibilisation a été entrepris par l’association et ses bénévoles auprès de ce jeune public qui manifeste désormais un intérêt pour le patrimoine de la ville.

Enfin, les Journées du patrimoine, à travers une stratégie intensive de communication, ont permis de promouvoir l’image de Casablanca, ville moderne, mais aussi dotée d’un patrimoine exceptionnel.

Documentation à consulter : • Site web dédié aux Journées de patrimoine de Casablanca : www.journeesdupatrimoine.ma

Contacts •A ssociation Casa-Mémoire.

• Élodie Durieux, chef de projet au sein de l’association Casa-Mémoire.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

47

Volet 3.

Intégration socio-économique Placer les occupants au centre des stratégies de réhabilitation Les médinas sont malheureusement considérées parmi les espaces de forte précarité et marginalité sociale au Maroc, comme le confirment bien les résultats des RGPH de 2004 et de 2014, ainsi que les cartes de pauvreté réalisées dans le cadre de l’INDH. Cette situation est le résultat d’un processus de paupérisation qui a marqué l’ensemble des médinas du Royaume depuis la période coloniale et qui se traduit par le départ de la classe aisée de la médina pour les quartiers européens et l’entassement croissant de populations pauvres issues du monde rural. Ce processus de paupérisation, à son tour, s’est traduit par des dynamiques alarmantes de délabrement touchant des quartiers spécifiques comme les mellahs et donnant lieu à des effondrements réguliers de constructions.

C’est pour pallier cette problématique de précarité sociale observée dans la plupart des médinas, qu’un ensemble de Communes s’est engagé dans des actions de lutte contre la précarité sociale par la création d’activités génératrices de revenus ciblant des profils sociaux défavorisés. Ces initiatives ont revêtu plusieurs formes et modalités d’action. Si certaines villes se sont orientées vers la création de coopératives et d’associations professionnelles dans le cadre des projets de l’INDH (Salé, Rabat, Tétouan), d’autres ont opté pour des initiatives d’accompagnement social et économique pour le renforcement des capacités économiques des populations défavorisées.

C’est dans le cadre de ce type d’actions que nous avons retenu trois expériences initiées dans trois villes, avec des performances distinctes et selon des approches et des modes d’intervention tout à fait différents.

C’est le cas du projet Ziyarates Fès à travers la formule de l’hébergement chez l’habitant porté par les associations locales, en collaboration avec l’arrondissement de la médina et d’autres acteurs locaux.

Nous avons également retenu le projet de réhabilitation des maisons Habous à Essaouira via l’amélioration des revenus de leurs occupants défavorisés.

Enfin, le troisième projet est celui de l’école chantier pour la formation des jeunes médinois défavorisés en leur offrant des possibilités de créer des coopératives d’artisanat, projet porté par l’association des écoles chantiers, avec la contribution de la Commune de Tétouan.

48

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Ziyarates Fès : promotion d’un tourisme solidaire et inclusif FÈS I- Le tourisme solidaire : un levier efficace pour lutter contre la précarité sociale dans la médina C’est pour lutter contre la forte précarité sociale observée dans la médina de Fès et impulser un tourisme culturel dans ce tissu qu’une initiative dénommée « Ziyarates Fès » a été lancée conjointement par le Conseil Régional du Tourisme de Fès (CRT), la Wilaya, la Commune urbaine, l’Agence de développement social et l’Union des associations et des amicales Fès médina. Il s’agit d’une formule originale qui allie tourisme et développement humain et cherche à faire connaître la médina de Fès de façon plus authentique. Elle s’inscrit dans le cadre d’un tourisme solidaire visant à améliorer la situation sociale et économique des familles très précaire, tout en contribuant à mettre en valeur la gastronomie traditionnelle locale, ainsi que les bâtisses historiques de la médina. De manière plus concrète, le projet s’est reposé sur une démarche de qualité mise en place par les partenaires impliqués, allant de la sélection des candidatures, à la mise à niveau des demeures retenues, passant par l’équipement et le mobilier des chambres à louer, la formation des familles d’accueil, la mise en place des procédures à respecter et l’élaboration d’une organisation claire pour la gestion du projet. Bénéficiant dans sa phase de démarrage à un échantillon réduit L’Union des associations et de familles fassies, cette expérience s’est élargie des amicales Fès médina est au fil du temps pour toucher d’autres maisons responsable de la gestion et et d’autres ménages, impulsant une dynamique des réservations. positive de changement dans la ville historique.

L’Agence de Développement Social a

II- Une approche solidaire conduite par les habitats et le tissu associatif Plusieurs aspects de cette première expérience au niveau de la médina de Fès sont novateurs.

En effet Ziyarates Fès croise trois dimensions principales : sociale, économique et culturelle.

- Approche partenariale : le succès de l’approche mise en place réside dans le concours et la participation active d’un ensemble d’acteurs locaux et nationaux, institutionnels et associatifs qui se sont fédérés pour mener à bien une expérience pionnière au Maroc.

Chacun de ces partenaires s’est attribué une mission particulière pour la réussite du projet (voir schéma ci-contre).

mis en place une formation complète des familles d’accueil.

Le CRT a mis en place des procédures permettant le contrôle de la qualité. Il est aussi responsable de la promotion, La Wilaya s’est chargée du financement des opérations de restauration via le programme INDH Le District Urbain de Fès Médina a veillé à l’exécution et au suivi des travaux de restauration et de mise à niveau des maisons sélectionnées.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

49

- Approche sociale : la grande originalité réside dans le fait de placer l’habitant au centre de la réhabilitation de la médina en faisant de lui le levier principal de changement.

- Approche solidaire : la gestion et le pilotage de l’expérience sont assurés par une association locale, l’Union des associations et des amicales Fès médina qui s’occupe, dans le cadre d’une approche solidaire, de la promotion commerciale du concept, des réservations, et la gestion comptable et financière des hébergements.

- Approche culturelle : avec cette pratique d’hébergement chez l’habitant(4), le touriste découvre, dans une ambiance conviviale et familiale, le mode de vie des familles fassies, les traditions d’hospitalité et l’art gastronomique local.

- Approche patrimoniale : l’adhésion des familles au concept est conditionnée par l’entretien et le réaménagement de leur bâtisse qui doivent présenter et valoriser l’authenticité de l’architecture et de l’artisanat local, tout en respectant les normes requises en matière d’hygiène, de sécurité et de fonctionnalité propres aux structures d’hébergement.

- Approche économique : l’expérience vise avant tout l’amélioration des revenus des familles pauvres de la médina par la création d’activités génératrices de revenus. Il s’agit d’une manière plus efficiente de faire face à la précarité sociale dans la médina et au processus de délabrement de ses bâtisses. Il s’agit aussi d’un nouveau créneau touristique qui va contribuer à la diversification de l’offre touristique locale.

Union des associations et des amicales Fès médina L’Union naît en 2002 de la volonté de plusieurs Présidents des associations et des amicales de proximité de la médina de Fès pour mettre en place un réseau permettant de renforcer les capacités d’intervention de la vie associative dans le domaine du développement social et de la réhabilitation de la médina. À travers la coordination de ses 30 associations adhérentes qui couvrent 75% du territoire, l’Union se propose comme acteur principal pour l’application des principes de la bonne gouvernance et la mise en place de projets socio-économiques visant à améliorer le cadre de vie des habitants.

Parmi les objectifs de l’Union : - Défendre l’environnement et sauvegarder le patrimoine, - Développer les projets socio-économiques, - Améliorer les conditions de vie et lutter contre l’exclusion sociale, - Défendre les droits des femmes et lutter contre le travail des enfants, - Encourager la participation à la gestion de la chose locale et à la création de « zones d’entente » entre les citoyens, les élus et les services étatiques.

- Approche contractuelle : un règlement ou un cahier des charges à respecter a été mis en place, définissant les engagements des familles adhérentes en termes de respect des clauses et des règles pour l’accueil et l’hébergement des visiteurs.

III- Une situation sociale déplorable, mais un tissu associatif dynamique C’est en 2008 que Ziyarates Fès a été lancée officiellement par le Conseil Régional du Tourisme (CRT) dans le cadre d’une convention entre la Wilaya de la Région Fès-Boulemane, via l’INDH, l’Arrondissement de Fès Médina, l’Agence de Développement Social et l’Union des associations et des amicales Fès médina. En fait l’idée a émané des recommandations de l’étude de développement touristique de Fès lancée par le Conseil du Tourisme. Elle a été adoptée par une jeune architecte fassie travaillant pour le compte du Conseil Régional du Tourisme qui s’est engagée à mettre en place un tourisme solidaire valorisant le mode de vie authentique de Fès.

La forte précarité sociale observée dans la médina de Fès, associée à une forte demande de tourisme culturel, ont été les principaux motifs qui ont poussé les acteurs du tourisme de la région ainsi que l’Agence de Développement Social à s’approprier cette idée et à l’impulser dans le cadre d’une offre touristique baptisée « Ziyarates Fès ».

Enfin la présence d’un tissu associatif dynamique au niveau de la médina, coordonné par une grande association engagée, l’Union des associations et des amicales Fès médina qui va piloter et conduire la mise en œuvre du concept et sa gestion, a aussi motivé le lancement de ce concept original.

4- L ’hébergement chez l’habitant est un hébergement touristique qui accueille les visiteurs au sein d’une famille de la Médina de Fès. Ces familles mettent à disposition une ou plusieurs chambres de leur maison avec un confort adapté qui permet aux hôtes une découverte de la vie locale et des habitants, dans un esprit d’échange interculturel.

50

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Répartition des rôles entre les différents intervenants ADS : Formation des familles CRT : P romotion et normes de qualité Wilaya : M ise à niveau des maisons et gestion des fonds

ACTEURS INSTITUTIONNELS

Encadrement technique et administratif

Arrondissement : Accompagnement technique

TOURISME SOLIDAIRE

Mise en oeuvre

ZIYARATES

ACTEURS ASSOCIATIFS

FAMILLES IMPLIQUÉES

Gestion, coordination et management de l’action

IV- D e l’expérimentation du concept à sa généralisation au niveau de la médina La mise en place de Ziyarates Fès s’est faite dans le cadre d’un processus progressif dans le temps qui a permis à ce concept d’être affiné et amélioré avant sa généralisation effective au niveau de la médina. Ainsi quatre principales étapes peuvent être identifiées : - Phase de sensibilisation : il s’agissait, dans cette phase préliminaire, d’identifier et de prendre contact avec des familles en précarité sociale dans la médina, pour les sensibiliser et susciter leur envie de participer au projet.

- Phase de formation et d’encadrement : à la suite de cette campagne de sensibilisation, pour l’année 2008, une trentaine de maisons, minutieusement sélectionnées, ont fait l’objet d’une convention-cadre entre la Wilaya de Fès, le Conseil Régional du Tourisme (CRT), l’Agence de Développement Social (ADS) et l’Union des associations et des amicales Fès médina. Les familles qui ont été identifiées sur la base d’un ensemble de critères prédéfinis vont bénéficier d’un accompagnement technique et administratif de la part des partenaires du projet, pour qu’elles mettent à niveau leur bâtisse, qu’elles soient initiées aux principes et aux règles de l’accueil et de l’hébergement des touristes. Des formations d’initiation aux métiers du tourisme (maîtrise de l’aspect sécurité, accompagnement dans les activités touristiques) leur ont été offertes. À la suite de cet accompagnement, un label « Ziyarates Fès » matérialisé par une plaque de signalisation leur a été attribué pour pouvoir démarrer les activités de leur structure d’hébergement.

- Phase de lancement et d’expérimentation : c’est la phase effective du lancement du concept. Elle a concerné une trentaine de familles qui ont signé un cahier de charges définissant leurs droits et obligations. Une fois la décision d’ouvrir une maison à des hôtes prise, il s’agissait de mettre la maison aux normes d’accueil touristique et d’entreprendre pour cela des travaux de mise à niveau. Une procédure officielle a dû être respectée pour effectuer ces travaux, aussi bien pour les maisons d’hôtes que pour le logement chez l’habitant. Cette phase a été conçue comme une période de test permettant d’apprécier le déroulement de l’expérience et son appropriation par les habitants et les touristes. Elle a été pilotée par les acteurs institutionnels en charge d’assurer le bon déroulement de l’opération, avant de passer le relais à l’Union.

- Phase de généralisation et d’autonomisation : le succès remarquable de la phase d’expérimentation a motivé les organisateurs à élargir l’expérience à d’autres familles intéressées. Ainsi un appel à participation a été ouvert pour inciter de nouveaux ménages à adhérer et à s’impliquer dans le projet. À ce stade de maturation du projet, l’initiative va être portée par l’Union des associations et des amicales Fès médina qui sera ainsi le pilote du projet et son gestionnaire en termes de suivi des hébergements, de la stratégie de promotion du concept, de la communication, de la gestion comptable et financière des recettes…

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

51

V- Un nouveau créneau qui fait sa place dans l’offre touristique de la médina La dizaine d’années depuis le lancement de Ziyarates Fès a été suffisante pour pouvoir apprécier les effets considérables induits par ce projet. Les appréciations très positives exprimées par l’ensemble des acteurs locaux impliqués dans ce projet, aussi bien par les partenaires institutionnels que par les habitants eux-mêmes, attestent du succès remarquable qu’a connu cette initiative. Ses effets positifs ont été bien ressentis au niveau de la médina à travers l’adhésion croissante des familles au projet. Cela a induit l’entretien et la mise à niveau d’un nombre considérable de bâtisses délabrées, l’amélioration des recettes de l’Union des associations et des amicales Fès médina liées à la hausse des demandes d’hébergement, contribuant ainsi à l’amélioration des revenus des ménages impliqués.

Les retombées peuvent être appréciées selon ces indicateurs : -Augmentation remarquable du nombre de ménages impliqués dans ce tourisme solidaire, -Hausse considérable de touristes ayant manifesté un intérêt pour le concept, -Amélioration du paysage urbain des rues et des quartiers dans lesquels résident les familles impliquées, -Positionnement remarquable du tourisme solidaire dans l’offre touristique de Fès.

Documentation à consulter : • Présentation de Ziyarates Fès, consultable sur le site web dédié : http://www.ziyaratesfes.com, consulté juin 2017.

Contacts •U nion des associations et amicales de Fès médina.

• Centre Régional du Tourisme à Fès.

• Abdelfatah Ben Soltani, de l’Union des associations et des amicales Fès médina.

52

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Réhabilitation des maisons Habous : une approche sociale et économique ESSAOUIRA I- Quand l’occupant devient la clé de voûte de la réhabilitation des bâtisses délabrées au niveau de la médina Il s’agit d’une initiative qui a été prise par le « Nidarat » de la ville d’Essaouira pour faire face au délabrement inquiétant qui touche la quasi-totalité des habitations Habous qu’il gère au niveau de l’ancienne médina. Occupées par une population locataire très précaire, ces habitations se trouvaient dans une situation déplorable, au point de déplorer des cas d’effondrement dans la médina. Pour faire face à cette situation, le Nidarat a privilégié une approche tant sociale que physique, en optant pour une amélioration de la situation sociale et économique des occupants de ces bâtisses. Cela s’est traduit par la possibilité qui leur a été donnée de modifier leur construction, de créer des magasins et des boutiques, tout en bénéficiant d’un appui technique et administratif de la part du Nidarat. Cette proposition, qui a connu une vraie adhésion de la part des locataires, a permis d’améliorer leur situation sociale et économique, ce qui s’est traduit par une amélioration de l’état physique des constructions.

II- D’une approche physique et contraignante à une approche sociale et flexible de réhabilitation des CMR L’originalité de la pratique adoptée au niveau d’Essaouira peut être appréciée par sa portée sociale, laquelle est considérée comme étant la pierre angulaire pour la revalorisation et le traitement des constructions anciennes de la médina. Il s’agit également d’une :

Approche sociale et économique

Approche collaborative «gagnant-gagnant» La démarche partenariale entreprise entre les locataires et le Nidarat repose sur une répartition des tâches et obligations pour une meilleure revalorisation et mise en valeur des bâtisses Habous. Cette collaboration a été formalisée dans le cadre d’un cahier des charges, définissant les obligations des deux partenaires, la consistance des travaux et le planning de réalisation.

L’originalité repose sur l’implication active des occupants dans le processus d’entretion de leur bâtisse, pour l’amélioration de leurs revenus. Il s’agit d’une démarche d’auto-réhabilitation qui place l’occupant au centre des travaux de consolidation.

Approche concertée et négociée

Conscient de la situation très précaire de la plupart des occupants locataires, le Nidarat a privilégié une démarche négociée et consensuelle visant à les sensibiliser à l’intérêt de la démarche et à explorer les différents arrangements de mise en valeur des bâtisses, tout en prenant en considération leur niveau de revenu.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

53

III- Une situation sociale alarmante et un engagement personnel du Nadir

Dispositifs d’accompagnement des occupants mis en place par le Nidarat

- Technique : accompagnement technique des occupants C’est en 2011 que le nouveau Nadir des biens Habous à pour la réhabilitation des bâtisses via le recours à des Essaouira a décidé de lancer un programme novateur d’aide et professionnels qualifiés. d’accompagnement des occupants locataires pour réhabiliter leurs - Administratif : accélération des procédures administrabâtisses très dégradées. Cette initiative est le résultat d’un état tives d’autorisation, appui à l’obtention des autorisades lieux réalisé par le Nidarat d’Essaouira sur son patrimoine tions de modification et d’ouvertures des ateliers.

Habous au niveau de la médina. Cet état des lieux, portant sur les Économique : obligation faite aux exploitants des ateliers caractéristiques physiques de ces constructions et celles de leurs et des activités créées d’embaucher un membre de la occupants, a montré la situation déplorable de ces constructions famille qui occupe la bâtisse. qui se trouvaient dans un état très avancé de délabrement. Il a aussi révélé la forte précarité sociale et économique de leurs - Managériel et communicationnel : établissement d’un plan marketing pour les activités créées dans le cadre occupants dont la majorité se trouvait dans l’incapacité financière des travaux de réhabilitations (étude de marchés et de conduire des travaux de consolidation et de réaménagement de des flux de consommation, mise en place d’un plan de ces constructions. Face à cette situation doublement préoccupante, communication, etc.). le Nadir a opté pour une approche sociale et économique qui consistait à améliorer le pouvoir d’achat des habitants par la création d’activités génératrices de revenus liées à leurs constructions. À cela s’ajoute la dynamique d’émulation lancée par le Ministère des Affaires Islamiques pour récompenser les Nadirs ayant su valoriser et entretenir le patrimoine immobilier Habous.

Cela a constitué l’une des motivations principales derrière la prise de cette initiative au niveau d’Essaouira. Enfin le soutien et l’appui qu’a connu cette action auprès des autorités locales et de la Commune a facilité la mise en œuvre de l’approche et sa généralisation au niveau des différentes bâtisses Habous de la médina.

IV- Un processus d’appui technique progressif des occupants Trois étapes principales ont marqué la mise en place de cette pratique pionnière au Maroc : une étape de diagnostic visant à faire un état des lieux de la situation, une étape d’accompagnement et de négociation qui consiste à sensibiliser les occupants et les faire adhérer à la démarche et une étape de valorisation relative à la réalisation des travaux d’entretien et à la valorisation des produits commerciaux.

1- Étape de diagnostic et d’inventaire Cette 1ère étape a consisté en la réalisation d’un état des lieux succinct du patrimoine immobilier des Habous géré par le Nidarat, à la suite duquel un inventaire détaillé de toutes les bâtisses a été dressé.

Ce diagnostic réalisé par les cadres de Nidarat incluait : - Une enquête physique sur les constructions Habous qui présentait un état des lieux de leur état physique, leurs caractéristiques spatiales (superficie, ancienneté des logements, matériaux de construction, localisation, etc.) et le niveau de délabrement.

- Enquête sur la situation sociale et économique de leurs occupants (taille des ménages, nombre de ménages, profil social et économique, revenus, occupations professionnelles, etc.).

54

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Ces enquêtes ont révélé la présence de bâtisses occupées de façon illégale, dont la situation a été apurée par le Nidarat pour attirer de nouveaux occupants qui auront la charge de les entretenir et de les réhabiliter. Elle a montré également que les biens à vocation résidentielle sont les plus délabrés (81% de ces maisons) et donc doivent faire l’objet d’un programme prioritaire d’intervention.

2- Étape d’accompagnement et de négociation Cette seconde étape a compris les campagnes d’information et de sensibilisation conduites par le Nidarat auprès des locataires avant d’entreprendre des travaux de réhabilitation des bâtisses. Les échanges et les discussions conduites dans ce sens par le Nidarat ont montré le souhait qui a été exprimé par la plupart des locataires de modifier l’usage de leur bâtisse ou de créer des boutiques permettant de générer de nouveaux revenus. Ces attentes ont été bien prises en compte par le Nidarat qui a donné son accord pour apporter des modifications majeures au niveau de ces biens.

Suite à l’accord établi avec les locataires intéressés, la réalisation des montages technico-financier et le planning des travaux à réaliser par le locataire ont été mis en place. Ces éléments ont été formalisés dans un cahier des charges qui définit les obligations, aussi bien celles du Nidarat, que des bénéficiaires.

3- Étape de mise en œuvre et de valorisation Cette dernière étape a été précédée par un travail d’accompagnement administratif et technique des locataires. L’accompagnement administratif réalisé par le Nidarat a concerné les démarches administratives pour l’obtention des autorisations de modification et d’ouverture des boutiques. Tandis que l’accompagnement technique s’est fait via la mobilisation d’experts techniques et de BET pour la réalisation des travaux de restauration et de réhabilitation des bâtisses, etc.).

S’agissant des biens pour lesquels les occupants se montraient incapables de conduire des travaux de modifications, le Nidarat est intervenu directement par la réalisation des travaux en ayant recours à des bureaux d’études spécialisés.

V- Des retombées positives pour les occupants et pour la préservation des bâtisses Trois ans après le lancement de cette initiative, un bilan très positif peut déjà être dressé sur l’expérience conduite par le Nidarat d’Essaouira, tant au niveau de l’amélioration de la situation sociale et économique des occupants, que de la revalorisation des maisons Habous. Il s’agit d’une action réussie sur tous les plans, dont les retombées peuvent être appréciées à plusieurs niveaux : -A u niveau social : la situation sociale et économique de la majorité des locataires adhérant à la démarche a été améliorée. En effet, la création d’activités génératrices de revenu (activités de restauration, structures d’hébergements, ateliers d’artisanat) s’est traduite par une nette amélioration des revenus des occupants. Mais audelà de ce remarquable impact économique, il est impressionnant d’observer les dynamiques d’appropriation sociale des bâtisses par leurs occupants, lesquels manifestent un intérêt grandissant pour l’entretien et la mise en valeur de leur logement, contrairement au désintérêt observé antérieurement au niveau de la médina.

-A u niveau physique et patrimonial : une bonne partie des maisons qui étaient classées comme étant des constructions fort délabrées, avant le lancement de l’expérience sont devenues, grâce aux travaux de réaménagement et à la création de nouvelles activités économiques, de belles bâtisses très bien entretenues. Cet embellissement ne s’est d’ailleurs pas limité aux bâtisses, mais a également orable des biens « En observant la situation dépl concerné leur voisinage immédiat et les ruelles question : quelles Habous Nous nous sommes posés la alentour, ce qui s’est répercuté favorablement sur justifiant l’état sont les causes réelles et objectives l’image de leur quartier. vaient la plupart de délabrement dans lequel se trou ent des raisons - Au niveau financier : grâce à cette action, le Nidarat des bâtisses ? Sont-elles uniquem ons économiques a pu revaloriser les loyers et augmenter ses recettes administratives, techniques ou des rais t que cela est financières, tirant ainsi les fruits de l’augmentation et sociales ? Notre conviction étai et économique des revenus des occupants. étroitement lié à la situation sociale des occupants. »

Le Nadir des Habous. D’après les discussions lors de la session REMAM à Essaouira, juin 2014

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

55

Documentation à consulter :

Évolution du nombre des constructions Habous délabrées à Essaouira entre 2011 et 2014

•P résentation faite le 25 juin 2014 dans le cadre de la session d’échange du REMAM à Essaouira, 24-25 juin 2014.

350 300

315

250

Contacts

200

•N idarat des Habous, Essaouira • Ibrahim Ouafa, Chef de la division d’urbanisme, Province d’Essaouira, membre du REMAM.

150

132

112

100 50

21

0

56

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

2011

2014

Habitat

315

112

Commerce

132

21

Le chantier école : former des jeunes démunis aux métiers du patrimoine TÉTOUAN I- Un « chantier école » pour la formation des jeunes aux métiers du patrimoine Cette initiative a été prise en 2010 par Association Marocaine Chantiers Écoles pour le Développement, en collaboration avec la Commune urbaine de Tétouan et d’autres acteurs locaux de la ville de Tétouan. Elle consistait à créer une école de formation aux métiers de la restauration des monuments historiques, la première du genre au Maroc. Son objectif était à la fois de revaloriser le patrimoine historique par la promotion et la préservation du savoir-faire et de l’artisanat traditionnel et de favoriser l’insertion professionnelle et économique de jeunes défavorisés de l’ancienne médina. Grâce à cette initiative, l’école a pu former une cinquantaine de jeunes spécialistes dans divers domaines de la restauration des bâtiments historiques. Une bonne partie d’entre eux a pu créer sa propre entreprise, contribuant ainsi à redynamiser l’artisanat et le tourisme au sein de la médina.

II- Favoriser l’insertion des jeunes par le patrimoine L’originalité de cette initiative réside dans l’approche partenariale qui a présidé à sa mise en place, grâce au concours d’une multiplicité de partenaires à l’échelle internationale et à différents échelons au niveau national. Ce partenariat multipartite a pu couvrir les différents volets de la mise en place de l’école : financement de l’école et du matériel à mettre en place, formation des formateurs, proposition d’édifices qui feront l’objet des travaux d’apprentissage et de restauration, insertion professionnelle des lauréats, etc. Toutes ces missions ont été coordonnées par un Comité de pilotage qui a veillé au bon déroulement de la formation. L’originalité de la démarche peut être appréciée globalement sur les plans suivants : - Sur le plan patrimonial : il s’agissait de promouvoir le patrimoine historique et l’artisanat traditionnel par la préservation et la mise en valeur du savoir-faire traditionnel. Pour cela les jeunes ont été formés par les artisans et des maalems de la médina ayant su préserver un savoir-faire traditionnel ancestral.

- Sur le plan social : cette initiative concerne l’insertion des jeunes défavorisés de l’ancienne médina en les formant à de nouveaux métiers porteurs et en facilitant leur intégration professionnelle pour leur permettre de démarrer un projet de vie. C’est un dispositif efficace pour lutter contre le chômage des jeunes, en leur offrant des perspectives d’activité socio-économique et d’entrepreneuriat. unis à travers ce « Vouloir former de jeunes dém seconde chance, - Sur le plan économique : il s’agissait de développer un chantier, c’est un peu l’école de la dont l’avenir était nouveau créneau au sein de la médina pour répondre une main tendue à une population ation doit être aux demandes croissantes, tant de la part des pouvoirs d’ores et déjà hypothéqué. Cette form es. Elle doit leur publics, que des particuliers, pour la restauration une étape transitoire pour ces jeun arité à un stade et la réhabilitation des monuments historiques. Il permettre de passer d’un état de préc essionnel. » s’agissait également d’encourager la création de de développement personnel et prof petites entreprises spécialisées dans le domaine de la restauration des édifices historiques - un créneau prometteur qui permet de promouvoir une économie Les responsables de l’Association du patrimoine et d’améliorer le tourisme culturel Marocaine des Chantiers Écoles dans la médina. À souligner aussi que les lauréats de pour le Développement In Le l’École sont accompagnés sur le plan administratif chantier-école, une planche de pour la création de coopératives et pour leur insertion salut pour les jeunes - Le Matin, sur le marché du travail.

24 février 2013. État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

57

III- Un concept novateur porté par une association dynamique L’idée de créer une école chantier autour des métiers du patrimoine est une initiative de l’Association Marocaine Chantiers écoles pour le Développement créée en 2008. Cette association met en œuvre le concept des écoles chantiers en vogue dans le monde qui consiste à faire des chantiers des lieux de formation et d’apprentissage pour les jeunes. Pour le cas de Tétouan, l’originalité l’approche résidait dans le fait de que le patrimoine devienne un vecteur d’insertion professionnelle des jeunes médinois défavorisés. Le lancement de cette initiative a été le résultat d’un constat partagé par les acteurs locaux de Tétouan concernant d’abord le manque de spécialistes en matière de restauration et ensuite la présence d’une catégorie de jeunes défavorisés au niveau de la médina.

Le concept du chantier école Est appelé chantier école toute action collective qui, à partir d’une situation de mise au travail sur une production grandeur nature, a pour objectif de favoriser la progression des personnes bénéficiaires et leur insertion professionnelle.

Un chantier école, alliant production, formation et accompagnement spécifique, s’inscrit comme une étape dans le parcours d’insertion des personnes.

C’est une démarche pédagogique dans laquelle s’articulent une dimension de formation et une dimension de production et d’insertion par l’activité économique.

Le projet a été réalisé grâce à un appui financier de l’Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement (AECID) et du Fonds Andalou des Municipalités pour la Solidarité Internationale (FAMSI), qui ont soutenu la mise en place de cette école avec l’appui technique et financier d’autres partenaires internationaux et nationaux. Nous pouvons citer : le PNUD, à travers le programme Art Gold, le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle, l’Office de la Formation des Professionnels et de la Promotion du Travail (OFPPT), la Wilaya de Tétouan via l’INDH, la Commune de Tétouan, la Délégation régionale de la culture et l’Association Marocaine Chantiers Écoles pour le Développement.

Pour ce projet, la Commune a mis à la disposition de l’Association un édifice historique pour servir d’espace de formation, d’apprentissage et d’expérimentation. À noter que le dynamisme de l’AMC a été un facteur clé pour la réussite de l’expérience et ce, grâce à sa détermination et sa contribution active au suivi et à la mise en œuvre de l’école chantier.

IV- De la formation technique des jeunes à leur insertion professionnelle Le projet a été lancé à la suite de la convention multipartite signée en 2010 par différents acteurs nationaux et internationaux. Sa conception s’est inscrite dans une vision ambitieuse qui consiste à généraliser le concept dans d’autres villes historiques du Maroc. La ville de Tétouan a été retenue pour piloter le concept, le mettre en œuvre avant sa diffusion à l’échelle nationale. La mise en place du chantier école de Tétouan s’est déroulée en quatre étapes :

1- Étape de préparation pour la mise en place les conditions nécessaires au bon fonctionnement de l’école Un Comité de suivi et d’accompagnent regroupant les différents représentants des partenaires du projet a été mis en place pour assurer le déroulement de cette phase préparatoire. À charge pour lui d’accomplir un ensemble de missions liées à : - L’identification d’un local pour la formation des jeunes (Maison de l’artisan et les métiers traditionnels), - L’identification des édifices historiques pouvant servir de lieux d’apprentissage et d’expérimentation (le site d’intervention est l’école Soukaïna, édifice historique du 17ème siècle qui a été mis à la disposition de l’école par la Commune urbaine), - L’identification des instituteurs et des artisans chargés de la formation, - La formation des formateurs au Maroc et en Espagne, - La définition du contenu de formation à mettre en place…

2- Sélection des jeunes : Pour l’identification et le choix des candidats au niveau de la médina, des critères ont été retenus, liés à l’âge, au genre, à la situation sociale et économique, au lieu de résidence. Sur la base de ces critères, des étudiants ont été sélectionnés pour bénéficier d’une formation d’une année, accompagnée par des travaux sur les chantiers de restauration. Plus précisément, le projet a bénéficié à une centaine de jeunes (de 15 à 25 ans) en situation vulnérable ayant un niveau minimum de scolarisation.

Ils ont ainsi eu l’opportunité d’être formés à différents métiers traditionnel...

58

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

3- Démarrage de la formation : -D émarrage effectif de l’école dans le cadre d’un cursus de formation dans lequel des cours théoriques se combinent aux travaux dirigés et aux travaux sur chantier.

- Formation à 6 métiers touchant les domaines du plâtre, de la maçonnerie, la ferronnerie, la plomberie, l’électricité et la menuiserie.

4- Insertion professionnelle des lauréats : Un suivi particulier a été accordé aux lauréats de l’école pour les aider sur le plan administratif à créer des coopérations professionnelles et à s’intégrer plus facilement dans le milieu professionnel.

V- Des jeunes plus qualifiés et un savoir-faire traditionnel revalorisé Grâce à cette initiative originale, une centaine de jeunes défavorisés, dont une bonne partie issus de la médina de Tétouan, ont pu bénéficier d’une qualification professionnelle dans les métiers de la restauration du patrimoine, leur permettant d’accéder facilement au marché du travail. Le succès du projet se manifeste à travers le nombre croissant de jeunes souhaitant bénéficier de la formation. La création de coopératives professionnelles par les lauréats, ainsi que l’intégration professionnelle de la plupart d’entre eux sont parmi les raisons du succès de la démarche.

Par ailleurs, le projet a permis de sauvegarder et de revaloriser un savoir-faire traditionnel en déperdition dans les médinas, grâce au concours de spécialistes et d’artisans reconnus dans ce domaine ; des métiers qui sont indispensable pour une véritable réhabilitation de la médina et la préservation de ses joyaux historiques.

Documentation à consulter : • Site de l’association Marocaine Chantiers Écoles pour le Développement.

Contacts • C ommune urbaine de Tétouan.

• Association Marocaine Chantiers Écoles pour le Développement.

• Ouafae Benabdenebi, Présidente de l’Association Marocaine Chantiers École.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

59

Volet 4.

Promotion touristique Le patrimoine comme levier de développement économique et touristique Nul ne peut douter du potentiel touristique et patrimonial des médinas qui présentent un charme singulier et particulier très apprécié par les touristes étrangers. Toutefois, il est frappant de constater la faible attractivité touristique de ces tissus historiques qui restent peu fréquentés en comparaison avec d’autres espaces touristiques du Maroc. En effet, ce sont souvent de simples lieux de passage pour les touristes nationaux et internationaux. Cette situation explique les faibles performances du tourisme culturel au Maroc, notamment dans les médinas qui observent un nombre de nuitées marginal par rapport aux autres destinations touristiques.

C’est pour renforcer l’attractivité touristique de leur médina, impulser un tourisme culturel pouvant stimuler l’économie locale et rehausser le niveau économique des populations médinoises qu’un ensemble de Communes se sont inscrites dans des projets de promotion du tourisme culturel. Si certaines d’entre elles ont privilégié la création de structures d’hébergement et la réalisation de campagne de marketing, d’autres ont fait des manifestations culturelles et patrimoniales un levier pour séduire et attirer les touristes nationaux et internationaux.

Enfin, d’autres villes encore ont misé sur la mise en place d’infrastructures touristiques comme des circuits touristiques ou des cartes interactives pour faciliter la découverte de la médina et son exploration par les touristes. C’est dans ce volet que s’inscrivent deux des pratiques retenues dans ce recueil : celle des circuits touristiques dans la médina de Marrakech réalisés par l’agence Millenium Challenge Account, en partenariat avec le Département de l’artisanat et la Commune urbaine et la mise en place d’une carte interactive Open Street Map pour la découverte de la médina de Chefchaouen et l’exploration des structures de restauration et d’hébergement. À ces deux expériences s’ajoute une autre, plus spécifique, conduite par la ville de Salé, concernant la reconversion des ryads en équipements socioculturels.

60

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Les circuits touristiques intégrant l’artisanat MARRAKECH I- Quand le tourisme s’associe avec l’artisanat C’est dans le cadre du projet de « promotion des circuits touristiques intégrant l’artisanat » financé par la Millenium Challenge Corporation (MCC), géré par l’Agence du Partenariat pour le Progrès (APP) et mis en œuvre par le Ministère de l’Artisanat au Maroc que 5 circuits touristiques intégrant l’artisanat ont été réalisés dans la médina de Marrakech en 2012. Des panneaux d’orientation, d’information et d’interprétation ont été produits et mis en place tout au long de ces circuits dans l’objectif de renforcer l’attractivité de la médina.

Ce projet repose sur une démarche originale qui associe le tourisme avec l’artisanat. L’objectif étant de faciliter et d’améliorer l’accessibilité et la découverte de la médina de Marrakech, tout en contribuant à la promotion de l’artisanat local.

Réalisés sur la base d’une série d’étude et de concertations avec les acteurs concernés, cinq circuits touristiques touchant des itinéraires et des thématiques distincts ont été mis en œuvre, contribuant aujourd’hui à la promotion de la médina de Marrakech en tant que véritable destination touristique à l’échelle nationale.

Présentation du projet MMC des circuits touristiques Le Projet de « Création et promotion des circuits touristiques intégrant l’Artisanat dans les médinas de Fès et Marrakech » est financé par la MCC en partenariat avec l’APP pour le compte du Ministère de l’Artisanat.

Doté d’un budget de 2,4 millions USD, le projet a été prévu sur 13 mois.

Mis en place en 2012, il ambitionne de doter les anciennes médinas d’une meilleure visibilité de leurs attractions touristiques. L’objectif est de mettre en exergue les différentes filières et produits de l’artisanat dans chacune de ces deux médinas, mais également de mettre en avant le patrimoine marocain au niveau culturel, historique et civilisationnel, architectural. Le projet se fixe les objectifs suivants : - Augmenter les ventes des produits artisanaux, - Développer l’export des produits artisanaux, - Utiliser des techniques orientées vers le respect et la préservation de l’environnement, - Promouvoir le label national « artisanat Marocain ».

II- C ombiner tourisme et artisanat dans une démarche de promotion et de marketing L’originalité de la démarche réside bien évidemment dans cette combinaison entre le tourisme et l’artisanat qui permet de promouvoir le savoir-faire artisanal local qui fait le charme et la particularité de la médina de Marrakech. Il s’agit de renforcer la complémentarité entre ces deux secteurs pour une plus grande revalorisation du patrimoine local.

Mais au-delà de cette combinaison, il faut souligner surtout l’originalité de la démarche d’élaboration et de mise en œuvre des circuits proposée par les promoteurs du projet : - Une démarche de diagnostic : c’est sur la base d’un diagnostic approfondi touchant différents aspects, historiques, sociaux, culturels, économiques, de la médina que les circuits touristiques ont été proposés. Des enquêtes thématiques pointues ont été conduites pour bien définir le tracé et l’itinéraire de ces circuits touristiques.

- Une démarche concertée : les circuits touristiques proposés ont fait l’objet d’une série de concertations et de négociations avec les principaux acteurs concernés, tant institutionnels, associatifs que corporatifs (la Commune, la Wilaya, le Conseil régional, les Directions Régionales de l’Artisanat, du Tourisme, de la Culture, et les autorités locales, les associations locales, l’association des guides touristiques, etc.) afin de croiser tous les points de vues et d’impliquer l’ensemble des intervenants pour la concrétisation du projet. Ces concertations ont touché aussi bien la phase de conception des circuits touristiques que leur mise en œuvre.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

61

- Une démarche collaborative : la démarche partenariale qui a réunit les principaux acteurs institutionnels locaux de la ville s’est matérialisée par une bonne répartition des rôles : l’Agence du Partenariat pour le Progrès s’est occupée des études préalables pour la définition des circuits touristiques ainsi que de l’acquisition des panneaux signalétiques, la Chambre d’artisanat a assuré la promotion de ces circuits et enfin la Commune s’est occupée de la maintenance et de l’entretien des panneaux.

III- Un projet de coopération internationale que se sont approprié les acteurs locaux L’idée de mettre en place des circuits touristiques dans la médina de Marrakech s’inscrit dans le cadre programme de la Millenium Challenge Corporation qui s’est fixé comme objectif de lutter contre la pauvreté et stimuler la croissance économique au Maroc en ciblant plusieurs secteurs socio-économiques, dont celui de l’artisanat. Par rapport à ce secteur, il vise à promouvoir cette activité sur le marché national et international en créant plus d’emplois et en améliorant les revenus des artisans. C’est dans cette optique que s’inscrit le projet de création de circuit touristique intégrant la promotion de l’artisanat à Fès et Marrakech.

Le lancement du projet a été le fruit d’un partenariat conclu en 2012 entre l’APP et le département de l’artisanat.

L’idée d’associer le tourisme et l’artisanat résulte d’un constat partagé par les deux partenaires selon lequel un véritable développement de l’activité artisanale dans les deux villes impériales ne peut se concréter sans que cette activité (implantée principalement dans les anciennes médinas) ne soit associée et liée avec le secteur touristique. À Marrakech, le secteur de l’artisanat reste l’un des plus grands pourvoyeurs d’emploi avec plus de 40% de la population active de la ville. Cela a motivé les deux partenaires à faire la ville ocre le site pilote pour la mise en place de cette pratique inédite au Maroc.

L’existence d’un fonds financier conséquent introduit par l’Agence américaine (APP) ainsi que l’intérêt affiché, tant par les acteurs institutionnels qu’économiques et corporatifs de la ville ocre, pour le projet ont été des facteurs déterminants pour le succès de cette initiative inédite à l’échelle nationale.

Ainsi, une convention de partenariat multipartite a été conclue en 2013 entre le Ministère de l’Artisanat, l’APP, la Wilaya de Marrakech Tensift El Haouz, la Commune urbaine de Marrakech, la Commune urbaine de Mechouar El Kesbah, la Chambre d’Artisanat et le Conseil Régional du Tourisme pour contribuer à la mise en œuvre, à la promotion et à la gestion de ces circuits touristiques.

Présentation des cinq circuits touristiques proposés dans la médina de Marrakech Cinq circuits touristiques incluant l’artisanat ont été créés à Marrakech sur un parcours de 23 km (pour une balade de 3 à 4 heures), dont 4 circuits en Médina intra-muros de 11 km. Ils sont dédiés aux corps de métiers de l’artisanat à valoriser et portent sur cinq thématiques différentes.

• Circuit 1 - De fer et d’argile : ballade dans les souks et fondouks spécialisés dans le fer forgé, la dinanderie et la poterie.

• Circuit 2 - Sur la route des tanneurs : 4 heures à pieds pour la découverte de la chaîne de transformation du cuir.

• Circuit 3 - L’art du bois : 4 heures pour découvrir la présence du bois dans les monuments.

• Circuit 4 - De fil en aiguille : 4 h à pieds pour apprécier la diversité textile de Marrakech.

• Circuit 5 - Mille et une portes : 2 à 3 h en calèche pour un voyage autour des remparts et portes de la médina.

Plus de 4 400 points de vente ou de services d’artisanat font partie de ces circuits touristiques et bénéficient des retombées économiques de l’activité touristique qui en découle.

62

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

IV- De la concertation à la promotion des circuits touristiques La mise en place de ces circuits touristiques, prévue sur une année, a été conçue en deux temps principaux : la conception, la création des circuits touristiques et la mise en place des plaques et panneaux de signalisation puis leur gestion et promotion à travers la mise en place, notamment avec des cartes spécifiques à la promotion touristique et commerciale.

De manière plus précise, quatre principales étapes peuvent être identifiées :

1- Étape de diagnostic :

Signalisation des cinq circuits touristiques Ces circuits touristiques sont ponctués par plus de 214 panneaux qui se ventilent comme suit : - Signalisation directionnelle : 186 panneaux d’orientation indiquant l’itinéraire des Circuits Touristiques de l’Artisanat ; - Signalisation explicative et interprétative : 21 panneaux d’interprétation du patrimoine historique et culturel en trois langues : arabe, français et anglais ; - Signalisation informative : 7 panneaux d’information installés à chaque entrée et sortie de Circuits Touristiques.

Il s’agit d’une série d’études menées localement par un bureau d’études international sur différents aspects socio-économiques de la médina pour analyser ses atouts historiques, ses spécificités culturelles, mais aussi son potentiel touristique et artisanal. À la suite de ce diagnostic, cinq circuits touristiques ont été proposés, sur un parcours total de 23 km, basés sur des thèmes bien spécifiques et avec des montages technico-financiers distincts.

2- Étape de validation et sensibilisation : Le moment de discussion et de validation des circuits proposés a impliqué, dans le cadre d’une série de réunions de concertation, l’ensemble des acteurs locaux concernés par le sujet, pour l’examen et la validation des itinéraires proposés.

3- Étape de mise en œuvre : 214 panneaux de signalisation, d’orientation et d’intervention ont été mis en place et une charte graphique pour la présentation des ateliers d’artisanat a été élaborée. Cette étape a été clôturée par l’organisation de la journée officielle d’inauguration des circuits touristiques en mars 2013 à laquelle ont participé les différents acteurs locaux de la ville. C’est à cette occasion qu’a été signée la convention de partenariat pour la promotion et la gestion des circuits.

4- Étape de promotion et d’entretien : Cette étape post-réalisation des circuits touristiques a inclut des campagnes de sensibilisation auprès des bénéficiaires du projet, ainsi que des opérations de promotion des circuits auprès des agences de voyage, des tours opérateurs, des structures d’hébergement, des acteurs associatifs et économiques de la médina. Cette campagne de promotion a été marquée par l’impression de plans, de brochures et guides de présentation des circuits touristiques et par la création d’un site web dédié.

C’est également lors de cette étape qu’une convention a été signée avec la Commune de Marrakech pour s’occuper de la gestion et de l’entretien des panneaux de signalisation.

Les panneaux sont immatriculés par code numérique décryptable par les Smartphones.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

63

V- Un savoir-local mieux valorisé et médiatisé Quelques années seulement après la mise en place des circuits touristiques dans la médina, des effets positifs sont d’ores déjà observés au niveau des secteurs du tourisme et de l’artisanat qui enregistrent des bonnes performances ces dernières années.

Plus de 4 000 artisans œuvrant dans différents métiers (broderie, tissage traditionnel, boiserie ferronnerie, tannerie, etc.) ont été les cibles de ce projet novateur, qui va certainement améliorer leurs revenus et renforcer la visibilité et l’accessibilité de leurs points de vente et de leurs produits d’artisanat.

Au-delà de faire connaître davantage les produits exceptionnels de l’artisanat local, ces circuits ont contribué à renforcer l’accessibilité spatiale de la médina et à faciliter sa découverte par les touristes nationaux et internationaux. La promotion de ces circuits qui vont attirer plus de touristes profitera également à l’industrie hôtelière, aux restaurants et guides de la ville ocre. Et au final, l’image de la médina en tant que pôle d’attraction d’exception pour la destination culturelle sera renforcée.

Documentation à consulter : •N ote de présentation des circuits touristiques intégrant l’artisanat à Marrakech, Ministère de Tourisme et de l’Artisanat.

• Guide de conception et d’aménagement des espaces publics et des circuits touristiques dans les médinas au Maroc, programme CoMun/GIZ, 2016.

Contacts • • • •

64

C ommune urbaine de Marrakech.

Délégation régionale de l’Artisanat à Marrakech.

Délégation régionale de Tourisme à Marrakech.

Abdelghani Ouchen, chef de division, Commune urbaine de Marrakech, membre du REMAM.

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Une carte interactive pour la promotion du tourisme culturel CHEFCHAOUEN I- La cartographie numérique au service de l’amélioration de l’attractivité touristique de la médina de Chefchaouen C’est dans le cadre du projet collaboratif Open Streep Map que s’inscrit l’initiative conduite en 2015 par la Commune de Chefchaouen de se doter d’une carte interactive et collaborative comportant toutes les informations techniques et touristiques sur son tissu traditionnel. Cette initiative est le fruit d’une collaboration entre la Commune et l’association Open Street Map Maroc avec comme objectifs de faire connaître davantage les atouts, les offres touristiques de restauration et d’hébergements de la médina et améliorer ainsi son attractivité auprès des touristes nationaux et internationaux.

Reposant sur une approche collaborative entre la Commune et la communauté Open Street Map, cette approche permet d’autres applications pratiques. Elle représente autant un outil de marketing touristique, pour la Commune et pour les acteurs du tourisme local, qu’un instrument de suivi, d’information, d’analyse de l’offre touristique de la ville au fil du temps.

Le concept de l’Open Street Map Il s’agit d’un concept mis en place en 2004 par un ensemble de personnes dont des universitaires qui cherchaient à rendre public des données sur les villes et améliorer leur accessibilité au grand public.

Les fondements de ce concept reposent sur les éléments suivants : - Une carte libre et facilement accessible, - Des contributeurs volontaires et solidaires, - Des données accessibles Open date, - Des cartes mieux vérifiées et plus précises.

Ce sont près de 2 millions de contributeurs qui alimentent régulièrement la base mondiale pour en faire la base de données la plus riche et la plus fournie du monde.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

65

II- U n outil simple et pratique pour une autre façon de découvrir la médina et ses potentialités L’originalité de l’approche repose sur son caractère solidaire. En effet elle implique des volontaires qui participent à l’alimentation de la base de données à partir de leurs investigations sur le terrain. Cela explique le peu d’investissement qu’exige une telle initiative, mais les retombées sont importantes pour la connaissance de la ville et son exploration par les touristes.

L’autre originalité est que tous les acteurs impliqués peuvent participer à la mise à jour, à la correction et à l’enrichissement des données. Les données collectées restent accessibles à tous et peuvent être réutilisées à d’autres fins, scientifiques ou professionnelles.

De manière générale l’originalité de la démarche peut être appréciée au niveau des points suivants : - Une approche collaborative : qui repose sur une coopération entre la Commune, l’association Open Street et les habitants volontaires. La Commune s’est chargée de la mobilisation des opérateurs de saisie, de la promotion de la carte, de la mise en place d’un site web et de l’édition de cartes imprimés. Les associations locales et les volontaires se sont occupés de la saisie des données et de leur vérification, tandis que l’association OSM s’est chargée d’assurer le suivi des travaux et la réalisation de la carte interactive.

Répartition des rôles entre les différents intervenants Soutien financier, mise à disposition des données et des fonds de carte, mobilisation des techniciens communaux et des représentants associatifs, promotion des produits réalisés.

COMMUNE

PRODUIT TOURISTIQUE Formation des volontaires et des techniciens communaux, utilisation des logiciels et du matériel de saisie, contrôle des opérations de collecte et vérification des données.

ASSOCATION OSM

Collecte et saisie des données

SOCIÉTÉ CIVILE

- Peu coûteuse, pratique, facile à mettre en place : c’est une opération qui exige essentiellement de la collecte d’informations, leur saisie et leur vérification, avec des délais de réalisation très courts (6 mois pour le cas de Chefchaouen). De même, l’usage de la carte reste très pratique pour les touristes à travers un usage simple de leur Smartphone.

- Outil de marketing, d’information, de communication : la carte interactive se présente comme véritable instrument de promotion de la ville et de son offre touristique. Ainsi, un site web avait été mis en place (www.chefchaouen.city), mettant en avant les points d’intérêt touristiques : 120 lieux d’hébergements, 160 lieux de restaurations et 180 autres points divers.

- Outil d’évaluation, de suivi et de veille : c’est aussi un instrument pour suivre l’évolution de l’offre touristique de la ville au fil du temps.

66

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

III- Une Commune engagée pour la promotion du tourisme culturel Le lancement de l’initiative s’inscrit dans le cadre d’une vision clairement affichée par le Conseil de la ville de promouvoir l’attractivité de Chefchaouen et d’en faire une importante destination touristique. Elle fait partie d’un ensemble d’actions entreprises par la Commune pour développer son tourisme culturel.

Le coût réduit d’une telle pratique conjugué aux faibles ressources financières de la Commune a été l’un des motifs principaux de sa mise en place. Enfin la présence de l’association OSM Maroc, qui avait déjà engagé quelques expérimentations de cartes interactives à Rabat, a été un facteur prépondérant pour le lancement de cette première initiative au Maroc.

L’association OSM Maroc, rôle et missions L’association OSM Maroc a été créée en 2013 avec pour missions : - Le développement et le soutien de la communauté des contributeurs Open Street Map au Maroc (cartopartie, formation) ; - La coordination des travaux pour la mise en place d’un serveur OSM Maroc et de son référentiel (tags adaptés, limites administratives, etc.) ; - La coopération avec les institutions et collectivités territoriales pour l’amélioration de leur carte et l’ouverture de leurs données au public (cadre de l’open data).

IV- De l’élaboration de la carte à sa promotion au niveau de la ville Le projet s’est déroulé en quatre principales étapes :

1) Mise à niveau du «fonds de données» de base : Réalisée en deux temps : a) Injection dans OSM de données libérée par la Commune : 6 500 bâtiments, la voirie et 18 000 arbres. b) Formation d’une équipe mixte : jeunes citoyens, membres d’associations, fonctionnaires et techniciens de la municipalité pour assurer la collecte d’information sur le terrain.

2) Travail de collecte systématique sur les points d’intérêt touristique - S aisie des données collectées et leur exploitation par l’association OSM. - Collecte des données thématiques plus précises sur le terrain. Des groupes de travail thématique ont été créés à cet effet.

- Un travail plus approfondi a été réalisé sur les atouts patrimoniaux de la ville et les offres et produits touristiques d’hébergement (localisation, nature et offre).

- Opérations de saisie et de vérification sur le terrain.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

67

3) Réalisation des produits : - Finalisation de la carte interactive numérique, du plan touristique et du site web de la carte.

4) Travail de communication et de promotion autour des produits réalisés La dernière étape a concerné la présentation des produits réalisés aux professionnels et promoteurs de l’offre touristique au niveau de Chefchaouen (hôteliers, restaurateurs, agence de voyage, guides touristiques, etc.).

s’est mise à la « Dès sa constitution l’association e en mesure mun Com de recherche d’un Président r dans une gage s’en de ux, de comprendre les enje ent. Ce fut gem chan le ner nouvelle voie et d’accompag » oc.

Chefchaouen au nord du Mar

d’après S. Constantin, Président d’Openstreetmap Maroc.

In Opinion International, samedi 29 novembre 2014, www.opinion-internationale.com

Cette promotion s’est faite dans le cadre d’une journée de lancement du produit à laquelle ont été conviés l’ensemble des acteurs publics et privés concernés par l’activité touristique dans la ville.

V- Une offre touristique plus connue et un tourisme culturel en essor Les produits réalisés suite à cette initiative ont eu un impact positif sur le développement du tourisme dans la médina et dans la ville plus globalement. Ces outils, faciles à manipuler, ont déjà permis aux habitants de Chefchaouen de bien connaître l’offre touristique disponible et sa répartition spatiale. Ils ont également permis à des touristes étrangers de découvrir à distance les produits touristiques de la ville et l’offre proposée. Enfin, avec une carte interactive actualisée, les touristes nationaux et internationaux peuvent circuler facilement dans les ruelles et les impasses du tissu historique sans souci de se perdre dans ses labyrinthes.

Documentation à consulter : • Présentation du projet consultable sur le site web de l’association Open Street Map Maroc : www.openstreetmap.ma

Contacts • • • •

C ommune urbaine de Chefchaouen.

Association Open Street Map Maroc.

Abdelhamid Mesbah, conseiller communal, membre du REMAM. Alexandre Dulcaux, membre de l’association OSM Maroc.

Plan touristique de Chefchaouen réalisée par OSM.

68

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Promotion du patrimoine immobilier communal : un levier d’amélioration de l’attractivité de la médina SALÉ I- Préserver des édifices patrimoniaux tout en impulsant une nouvelle dynamique à la médina C’est au cours des années 90 que la Commune urbaine de Salé s’est engagée dans une stratégie d’acquisition de biens immobiliers au sein de la médina dans l’optique de promouvoir son patrimoine foncier, mais aussi de préserver un ensemble de bâtisses (ryads, fondouks, etc.) qui présentent une valeur historique ou architecturale spécifique. L’objectif étant de les restaurer, les réhabiliter et leur donner une nouvelle fonction contribuant à impulser une nouvelle dynamique au tissu historique.

Grâce à ces acquisitions, un ensemble d’édifices a été revalorisé et de nouvelles activités sociales et économiques ont été introduites, contribuant à promouvoir l’attractivité économique de la médina.

II- Une approche efficiente pour la promotion du patrimoine local et le traitement des CMR L’originalité de l’approche adoptée par la Commune réside bien entendu dans sa double finalité : celle de revaloriser des édifices ayant une valeur patrimoniale et les préserver contre les dynamiques de délabrement, tout en les réhabilitant et en leur conférant de nouvelles activités sociales et économiques.

Cette stratégie d’acquisition d’édifices permet également de remédier à la complexité de la mobilisation foncière dans la médina (liée à la diversité des statuts, aux litiges d’héritages, etc.).

Exemple de biens acquis et reconvertis par la Commune De nombreux biens patrimoniaux ont été acquis par la Commune (ryads, fondouks, équipements), parmi lesquels on peut citer particulièrement des édifices à forte valeur patrimoniale comme Dar Baroud, Dar El Kadi, Dar Haj Ali Aouad, Dar Bouremada et le Cinéma Royal. Ces biens ont fait ou font encore l’objet de travaux de restauration et de mise à niveau pour leur redonner leur aspect d’antan.

Certains d’entre eux ont même été reconvertis comme Dar Haj Ali Aouad, transformé en un centre socioculturel et le Cinéma Royal, transformé en véritable complexe culturel (comportant une grande salle de conférence, des locaux administratifs et autres).

Ce dernier accueille des manifestations culturelles et artistiques organisées par la Commune et les associations locales.

En situation d’abandon depuis les années 1990, ce cinéma qui structure la mémoire locale d’une partie des Slaouis a fait l’objet d’une grande opération de mise à niveau réalisée par la Commune pour être inauguré en 2014 et devenir actuellement un complexe culturel rayonnant qui abrite une série d’événements culturels (dont le Festival international du film de la femme) qui contribuent à la promotion de l’attractivité culturelle de Salé à l’échelle nationale et internationale.

Elle permet en outre à la Commune de disposer d’un patrimoine immobilier qui pourrait être mis à profit aussi bien pour ses futurs projets d’investissement, ou son programme de réhabilitation du tissu historique, que pour des investisseurs privés au sein de la médina.

De manière globale, les approches de cette stratégie sont les suivantes : - Patrimoniale : dans la mesure où elle permet de revaloriser des édifices ayant une charge historique, patrimoniale ou architecturale particulière. L’idée étant de les restaurer, les réaménager pour constituer des repères au niveau de la médina et leur donner de nouvelles fonctions qui impulseront une dynamique positive au sein de la médina.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

69

- Sociale : elle permet, à travers la réhabilitation de ces édifices, de créer de nouvelles activités socioculturelles qui répondent aux besoins d’une population démunie, en termes d’emploi, d’espaces publics et d’équipements sociocollectifs. Elle contribue ainsi à lutter contre l’insalubrité qui règne plus globalement dans la médina et à améliorer les conditions de vie de ses occupants. Elle contribue également à faire face à la problématique préoccupante des CMR et particulièrement au problème des fondouks sur-occupés au niveau de la médina. En procédant à l’acquisition d’un ensemble de ces fondouks, la Commune parvient à maîtriser le traitement de ces constructions délabrées, en accélérant leur évacuation et libération (contournant ainsi les procédures longues de libération) et assurant plus rapidement leur restauration.

- Culturelle : les biens historiques exceptionnels acquis par la Commune peuvent servir également comme espaces d’accueil d’activités et de manifestations culturelles (séminaires, cérémonies, concerts, expositions, musées, etc.) ce qui contribuent à l’amélioration de l’attractivité touristique de la médina.

III- Une volonté politique de faire face à la problématique de délabrement des bâtisses dans la médina L’initiative prise par la Commune d’acquérir un ensemble de ryads et fondouks au sein de la médina est liée à une volonté politique exprimée par les élus locaux, soutenus par les représentants engagés des associations actives de Salé (Association Bouregreg, Sala Al Moustakbal, etc.). L’objectif est de protéger certains bâtiments à forte valeur historique qui structurent l’imaginaire collectif local contre les dynamiques d’abandon et de délabrement qu’ils observent et d’en faire des repères spatiaux au sein de la médina.

Aussi l’état inquiétant dans lequel était un ensemble de fondouks dans la médina, marqués par les conditions de vie déplorables de ses occupants et des risques liés des effondrements, a-t-il poussé, depuis les années 90, le Conseil communal à entreprendre l’acquisition de ces bâtisses. Cette solution rapide et efficace permettant d’accélérer le processus de leur réhabilitation.

IV- De la restauration à la reconversion sociale et économique des édifices De manière assez schématique le processus d’acquisition et de revalorisation peut être structuré en quatre principales étapes :

1) Identification des biens : Lors de cette étape, les biens pouvant faire l’objet d’une stratégie d’acquisition par la Commune sont identifiés. Cette identification fait suite à des demandes exprimées par des élus ou par des membres associatifs ou sont directement liés à la nécessité de faire face à des problématiques de CMR dans la médina. Une expertise technique et financière est ordonnée par la Commune pour explorer la faisabilité technico-financière de l’opération. Cela permet d’évaluer la valeur historique, patrimoniale et financière des biens concernés. La décision d’achat fait l’objet d’une discussion et d’une validation par le Conseil communal. Ensuite les démarches administratives, juridiques et techniques pour leur acquisition peuvent être entreprises.

Dar El Kadi ou Maristan de Salé après restauration

70

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

2) Restauration : Cette étape consiste à requalifier et restaurer ces bâtisses souvent en situation de délabrement. Il s’agit de les mettre aux normes sur les plans technique, architectural et fonctionnel pour qu’elles puissent abriter de nouvelles activités.

3) Reconversion et réhabilitation : Une approche de réhabilitation de ces bâtisses est alors envisagée. Elle consiste à les reconvertir en équipements socio-collectifs permettant de leur donner une nouvelle dynamique. Le choix des activités et des équipements est souvent lié aux choix stratégiques adoptés par la Commune en ce qui concerne la réhabilitation de la médina (programme de mise à niveau, plan de réhabilitation) ainsi qu’aux besoins exprimés par les habitants et les associations locales au sein de la médina.

4) Exploitation et animation : Cela consiste à assurer l’entretien et la mise à niveau régulière de ces bâtisses. Une stratégie d’animation culturelle autour de ces biens est envisagée par la Commune (pour certains édifices) en vue d’y organiser régulièrement des activités culturelles et artistiques.

V- Une offre touristique plus connue et un tourisme culturel en essor Grâce à cette stratégie d’acquisition/revalorisation entreprise par la Commune, un ensemble d’édifices exceptionnels qui sont les traces matérielles de l’histoire riche de la ville ont été « sauvés » et restaurés (Dar Baroud, Dar Kadi, Cinéma Royal, fondouks). Dans la même optique, des fondouks suroccupés ont été rapidement acquis et réhabilités par la Commune (dans le cadre de la procédure d’expropriation pour utilité publique), permettant de faire face aux risques sociaux de leur effondrement. Enfin, le fait d’y créer de nouvelles activités sociales et culturelles a contribué à enclencher des dynamiques positives dans la médina et renforcer son attractivité économique et culturelle(5).

Documentation à consulter :

Le Cinéma Royal transformé en véritable complexe culturel

• Site web de la commune de Salé : www.villedesale.ma

Contacts • C ommune urbaine de Salé.

• Association Bouregreg.

• Aziz Benbrahim, Président de l’arrondissement de Bab Lamrissa, membre du REMAM.

5- À titre d’exemple : la reconversion des deux Ryads, Dar Kadi et Dar Baroud a été inscrite dans le cadre de l’ambitieux programme de développement de la ville et de réhabilitation de son ancienne médina, avec l’idée de les transformer respectivement en musée d’instruments de musique et en espace culturel, agrémenté par un jardin andalous . État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

71

Volet 5.

Gestion des CMR De nouvelles démarches pour le traitement des CMR Le phénomène des Constructions Menaçant Ruine (CMR) reste une problématique préoccupante au Maroc. Elle touche pratiquement la majorité des médinas, comme le confirme le dernier recensement de ces bâtisses par le Ministère de l’Intérieur en 2012. En plus de perdre des bâtisses anciennes ayant une valeur historique, ce sont également des pertes humaines qui sont enregistrées régulièrement dans certaines villes à la suite des effondrements de ces constructions.

Au-delà des actions conduites par l’ADER à Fès et de celles menées par Al Omrane pour le traitement des CMR dans différentes villes historiques, il est à observer comment un bon nombre de Communes se sont engagées pour faire face à ce fléau en lançant un ensemble de projets et en initiant de nouvelles approches d’intervention dans ce domaine. Si certaines d’entre elles ont eu recours à des structures spécialisées, telles que l’ADER notamment pour la ville de Séfrou, d’autres ont mis en place des comités ad-hoc pour suivre et contrôler l’évolution des CMR, et d’autres encore ont mis place des services internes pour mener à bien les travaux de suivi et de contrôle, notamment à Tétouan et Fès C’est dans la riche expérience de l’ADER que l’on peut relever les pratiques les plus innovantes. On peut retenir l’approche de l’aide frontale ainsi que la mise en place de l’outil SIG. À ces deux pratiques, ajoutons celle conduite par la ville de Marrakech, à travers la mise en place d’un guide de procédures pour le traitement des CMR, ainsi que le service municipal mis en place par la Commune de Tétouan pour le suivi des CMR dans la médina.

72

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

L’aide frontale pour le traitement des CMR : Une réhabilitation participative FÈS I- Quand les habitants prennent en charge le traitement de leurs bâtisses délabrées C’est pour faire face au fléau des Constructions Menaçant Ruine, en hausse dans la médina de Fès, que l’ADER a opté, à partir des années 2000, pour une nouvelle approche d’intervention qui consiste à impliquer les habitants dans le traitement de ces constructions.

Elle a opté pour l’approche dite de l’aide frontale, dans laquelle elle n’assure qu’un appui technique et logistique, tandis que le suivi et la réalisation des travaux sont assurés par l’habitant qui devient dès lors le maître d’ouvrage principal. Une cellule sociale a été mise en place au sein de l’ADER pour assurer des missions de sensibilisation et d’accompagnement administratif de ces populations pour les travaux d’intervention.

Au-delà de limiter la multiplication du fléau, la nouvelle approche a suscité des dynamiques d’appropriation sociale.

II- D’une approche contraignante à une approche négociée et collaborative Dans le cadre de l’aide frontale, une très bonne répartition des tâches se fait entre l’ADER et les habitants concernés.

Ainsi, l’ADER assure une mission d’encadrement technique, d’accompagnement social et administratif, de suivi des travaux. Elle met à la disposition des habitants une cellule sociale qui s’occupe de leur accompagnement pour leurs démarches administratives. De même une liste d’architectes et de bureaux d’études spécialisés dans le traitement des CMR leur est proposée par l’ADER dans le cadre de l’appui technique fourni.

Cellule sociale

Occupants

Les habitants concernés assument le rôle du maître d’ouvrage en choisissant eux-mêmes les prestataires et les entreprises, en assurant le suivi des travaux et des prestations fournies.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

73

III- Un choix guidé par la complexité du phénomène Après avoir observé les résultats mitigés de l’intervention directe pour le traitement des CMR, l’ADER a adopté l’approche de l’aide frontale qui consiste à impliquer les habitants dans les travaux de traitement de ces constructions.

Cette approche a d’abord été privilégiée en raison de l’insuffisance des ressources financières de l’ADER, mais surtout à cause de la présence d’un nombre considérable de constructions exigeant pour leur traitement des moyens humains et financiers conséquents. Ainsi l’ADER a vu sa mission se concentrer sur le rôle d’encadrement technique, alors que tout ce qui est gestion et suivi des travaux sera à la charge de l’occupant, qui devient le maître d’ouvrage des travaux.

L’ADER, première institution dédiée à la réhabilitation des médinas L’ADER a été créée en 1989 sous forme de société anonyme, pour assurer « l’exécution des programmes relatifs à la sauvegarde de la ville de Fès ». Il s’agit du premier et unique établissement dédié à la réhabilitation des tissus traditionnels. Ses missions englobent des activités de traitement des CMR, de développement de la médina, de restauration des monuments historiques, de réaménagement des espaces publics et des circuits touristiques.

IV- D’une démarche descendante et contraignante à une approche ascendante et négociée La mise en place de la démarche a été jalonnée par un ensemble d’étapes qui a commencé par le recensement des CMR dans la médina ainsi que par l’identification du profil social et économique des habitants qui y résident.

Ensuite une cellule sociale a été mise en place au sein de l’ADER, constituée d’une équipe d’assistants sociaux pour assurer les missions de sensibilisation, d’information et de négociation auprès des habitants pour faciliter leur adhésion à la démarche.

Afin d’assurer une bonne médiatisation à sa nouvelle approche, l’ADER a organisé des réunions de sensibilisation auprès des habitants de la médina et du tissu associatif dans le but de permettre une plus grande adhésion à la démarche.

Des conventions ont par la suite été conclues entre l’ADER et les habitants concernés qui définissent les modalités de collaboration, les délais et les obligations des deux partenaires. La cellule sociale est également chargée d’assurer un bilan périodique de l’avancement des travaux de consolidation des constructions.

D’autres conventions ont aussi été signées entre les habitants et les architectes ainsi qu’avec les bureaux d’études pour la réalisation des travaux.

74

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

L’aide frontale concrètement L’aide frontale est une forme d’appui technique et financier apporté par l’ADER dans laquelle elle octroie 50% du coût des travaux de consolidation de la bâtisse, à hauteur d’un montant maximum (dans le cas de l’expérience de Fès, ce montant a été fixé à 80 000 Dh). Le reste est à la charge du bénéficiaire. En plus de cette aide financière, l’ADER se charge de l’encadrement technique, du suivi des travaux, de l’encadrement administratif dans le cadre de la cellule sociale.

Le montant de l’aide est versé au bénéficiaire en plusieurs tranches en fonction de l’avancement des travaux. Les coûts des études et du suivi des travaux (honoraires de l’architecte et/ou de l’ingénieur en génie civil) sont pris en charge par l’État en dehors du montant de l’aide à 50%.

La cellule sociale de l’ADER La cellule sociale est une nouvelle entité mise en place par l’ADER pour accompagner l’approche de l’aide frontale. Il s’agit d’une cellule d’accompagnent social dont le rôle est de sensibiliser les occupants des CMR, de faciliter leur adhésion au projet, de les accompagner dans leur démarche administrative, de faire un bilan régulier du déroulement des travaux et de faire remonter les attentes et les réclamations des bénéficiaires auprès de l’ADER. Afin de consolider son rôle d’interface avec les habitants de la médina, la cellule a été implantée au sein du tissu traditionnel.

V- Une appropriation sociale de la démarche et des effets positifs sur le cadre physique de la médina Parmi les effets positifs de la démarche figurent les points suivants : -U ne dynamique d’auto-réhabilitation est instaurée chez les habitants de la médina qui deviennent les principaux acteurs des opérations de consolidation de leur bâtisse menaçant ruine.

-U ne nouvelle tendance visant à ralentir le cycle de dégradation des bâtisses anciennes est enclenchée dans la médina de Fès. Les indicateurs de réussite de la démarche se manifestent par la multiplication des demandes des habitants pour bénéficier de l’aide frontale.

Documentation à consulter : •M anuel d’intervention sur les CMR dans les médinas /Maroc (www.co-mun.net).

• Approche sociale pour le traitement des CMR dans les médinas, CoMun-GIZ.

Contacts •A DER-Fès.

• Ismail Alaoui, Architecte au sein de l’ADER. • Omar Hassouni, consultant, ancien responsable au sein de l’ADER.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

75

L’outil « SIG » pour la gestion des CMR FÈS I- Un outil technique au service de la réhabilitation de l’ancienne médina de Fès C’est dans l’optique d’améliorer et de moderniser son mode d’intervention au niveau du tissu traditionnel et d’avoir une meilleure connaissance et maîtrise de ce territoire que l’ADER de Fès a mis en place, au début des années 90, un système d’information géographique(5) pour le suivi et la gestion de la médina. Elle est parmi les premiers établissements au Maroc à avoir mis en place un tel outil qui est à la fois un instrument de suivi, d’analyse et d’aide à la décision. Permettant d’associer et de croiser des données multiples et diversifiées sur la médina dans des supports cartographiques numériques réalisés Une base de données riche et actualisée à différentes échelles spatiales, cet outil lui a permis de bien planifier ses opérations d’intervention dans la médina et de cerner À travers l’outil SIG, l’ADER a pu constituer une base de les différentes dynamiques sociales et spatiales qui s’y produisent, données riche et consistante, touchant les différentes composantes spatiales et sociales de la médina. Ainsi notamment le phénomène des constructions menaçant ruine. cette base de données comporte-t-elle pas moins d’une cinquantaine de données ou variables physiques et géographiques sur chacune des 13 385 bâtisses de la II- Un outil pour des usages multiples médina. Ces données sont actualisées au fil des enquêtes et des vérifications conduites par les techniciens de L’originalité et l’intérêt de l’outil SIG mis en place par l’ADER l’ADER sur le terrain. apparaissent à travers les différentes fonctionnalités pratiques Elles touchent pratiquement l’ensemble des caractérisqu’il permet pour la gestion et la réhabilitation de l’ancienne tiques physiques et architecturales des constructions médina de Fès. En effet, le SIG est à la fois : (superficie et hauteur, date de construction, matériaux, - Un outil d’analyse et de suivi régulier des dynamiques sociales nombre d’habitants, style architectural, taux d’équipeet spatiales en œuvre dans la médina et de leur évolution ment, état physique, modifications) et incluent même des dans le temps et dans l’espace, à travers le croisement données sur des détails architecturaux et techniques de des statistiques différentes et des supports cartographies ces constructions (ouvertures, portes, zellige, moucharabieh, etc.). diversifiés.

Elles englobent également des informations thématiques - Un outil de coordination entre les différents services touchant des volets bien spécifiques de la réhabilitation intervenants dans la médina, tant au niveau interne –ADER, de la médina (foncier, traitement des constructions qu’au niveau externe avec ses différents partenaires. menaçant ruine, infrastructures, équipements, artisanat, - Un outil d’aide à la décision pour une meilleure définition des circuits touristiques, fontaines, sabbats, etc.). programmes et la gestion des opérations d’intervention de Enfin on y trouve également des informations sur les l’ADER, à travers la précision des objectifs, des moyens à programmes et les projets conduits par l’ADER, leur mettre en place et des secteurs prioritaires d’intervention. localisation, leur état d’avancement, l’avancement des - Un outil d’évaluation des travaux et des projets lancés, des travaux et les tâches accomplies par les différents intervenants, ce qui permet de suivre le bon déroulement résultats observés et des performances enregistrées. des opérations et la coordination des professionnels - Un outil de communication et de marketing utilisé pour attirer intervenants. les investisseurs et les bailleurs de fonds.

6- U n système d’information géographique permet de créer, organiser et présenter des données statistiques géo-référencées et de les représenter sur des supports cartographiques. Il permet, à partir de diverses sources, de rassembler et d’organiser, de gérer, d’analyser et de combiner, d’élaborer et de présenter des informations localisées géographiquement, contribuant notamment à une bonne gestion de l’espace.

76

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

III- L a problématique complexe et pressante des CMR La mise en place de l’outil SIG au sein de l’ADER a été impulsée par la Banque Mondiale qui a recommandé, dans le cadre du programme de réhabilitation de la médina de Fès (1998), la mise en place d’un dispositif technique de suivi et de gestion du tissu historique qui permette une plus grande efficacité opérationnelle de gestion de la médina et de son évolution.

C’est surtout la problématique des constructions menaçant ruine au niveau de la médina de Fès et la difficulté de cerner ce phénomène dans le tissu traditionnel qui ont induit la nécessité de recourir à un outil permettant d’assurer un bon suivi de ces constructions et de maîtriser leur évolution dans le temps.

Le nombre considérable des CMR à consolider, la multiplicité des professionnels intervenants dans ces constructions (architectes, BET, entreprises, etc.), le manque de personnel technique au sein de l’agence ont tous montré l’inefficacité et l’inadéquation des modes d’intervention classiques de l’ADER et la nécessité de recourir à des outils de suivi et de contrôle comme les SIG.

IV- D’un simple outil d’analyse de la médina à un véritable instrument de programmation et d’aide à la décision La mise en place de cet outil et son exploitation au niveau de l’ADER-Fès a été se sont faits en plusieurs étapes qui ont permis aux techniciens de l’Agence de se familiariser au fil de leurs interventions avec les différentes applications et fonctionnalités offertes par cet outil.

Une première phase d’expérimentation de cet instrument faite sur des thèmes bien spécifiques (CMR) ou des secteurs bien déterminés de la médina a bien montré toute son utilité pratique. Y a succédé une phase d’organisation logistique durant laquelle une cellule SIG a été mise en place au sein de l’ADER. Elle a été pourvue du matériel informatique et cartographique nécessaire pour un bon usage de l’outil et d’un personnel qualifié et formé pour son utilisation. Lors de la troisième phase, plus opérationnelle, des données plus détaillées sur la médina ont été collectées et l’exploitation effective de l’outil par les techniciens de l’ADER, notamment pour le suivi des opérations d’intervention et le traitement des constructions menaçant ruine, a commencé.

De manière plus opérationnelle, l’exploitation du SIG passe par des enquêtes régulières faites par les techniciens de l’ADER sur le terrain. Cela permet, à travers des fiches, de repérer, localiser, quantifier et décrire les dynamiques physiques et sociales touchant les différentes composantes spatiales de la médina (quartiers, rues, bâtisses). Ces données, saisies dans des fiches, sont par la suite introduites dans la base de données de la cellule SIG, géo-référencées et cartographiées pour être utilisées à différentes échelles. Elles seront actualisées régulièrement sur le terrain, permettant un suivi régulier et quotidien des constructions de la médina et de l’évolution des dynamiques socio-spatiales qui la caractérisent.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

77

V- Une médina mieux gérée et des opérations d’intervention plus ciblées Au fil de son utilisation pratique par les techniciens de l’ADER et de son perfectionnement sur le terrain, l’outil SIG a démontré son impact remarquable sur les programmes de réhabilitation conduits par l’Agence.

Au-delà de permettre, à travers une base de données riche et actualisée, une plus grande connaissance de la médina et de ses composantes spatiales et architecturales, ainsi qu’une lecture plurielle et croisée de ses dynamiques spatiales, cet outil a surtout permis d’améliorer les modes d’intervention de l’Agence par un meilleur ciblage et une meilleure programmation des actions et programmes d’intervention. La connaissance fine et actualisée des caractéristiques physiques, techniques, sociales et foncières de la médina et leur génération sous forme de cartes à différentes échelles ont permis une plus grande rationalisation des programmes de l’ADER par un ciblage des actions à entreprendre et des secteurs géographiques d’intervention.

Documentation à consulter : •M anuel d’intervention sur les CMR dans les médinas /Maroc (www.co-mun.net).

• Présentation sur l’utilisation des SIG par l’ADER, Serghini, 2014, « Le Système d’information Géographique : Un outil de planification et de gestion des villes historiques. Cas de la Médina de Fès » consultable sur le site www.jornadas2014.crtografmoroco.com

Contacts • ADER-Fès.

• Ismail Alaoui, Architecte au sein de l’ADER.

78

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Le Guide des procédures pour le traitement des CMR MARRAKECH I- Un référentiel pour mettre en coordination des intervenants multiples C’est en 2013 dans le cadre d’un programme local d’intervention pour le traitement des CMR à Marrakech (2011-2012) que les acteurs locaux concernés par le sujet ont mis en place un Guide des procédures organisant et définissant les modalités d’intervention et de traitement de ces bâtisses au sein de la médina. La mise en place de ce Guide est intervenue dans un contexte marqué par la poussée remarquable du phénomène des CMR dans la ville historique, par le flou juridique et institutionnel concernant leur traitement et par les résultats mitigés des programmes antérieurs qu’a connu la ville. À la suite de ce référentiel validé dans le cadre d’une approche concertée par l’ensemble des acteurs intervenants, des Comités thématiques ont été mis en place, permettant de cerner les différents aspects de gestion des CMR et d’assurer plus grande célérité et efficacité dans la gestion et la réhabilitation de ces constructions à Marrakech.

II- Une approche collective et concertée pour lutter contre un phénomène complexe

Contenu du guide des procédures Le Guide a été structuré en quatre parties principales avec une annexe comportant des modèles de lettres et arrêtés administratifs pour le traitement des CMR (arrêté de démolition, procès verbaux des commissions techniques, etc.).

La première partie présente les objectifs et le contenu des guides ainsi que le périmètre d’action des intervenants.

La seconde partie présente les trois comités ad-hoc mis en place en explicitant leur composition, leurs missions et les modalités de leurs interventions.

La troisième partie définit de manière plus explicite le rôle et l’engagement de chacun des acteurs impliqués dans le programme d’intervention sur les CMR (Commune urbaine, autorité locale, Inspection régionale de l’Habitat et de l’Urbanisme, Al Omrane Marrakech et les bureaux d’études).

La quatrième partie met l’accent sur les procédures d’intervention en expliquant le déroulement des travaux, les étapes à suivre pour l’octroi des aides financières aux occupants bénéficiaires, les modalités de suivi et de contrôle des prestations, etc.

L’originalité de cette initiative repose sur l’engagement collectif des acteurs à mettre en cohérence leurs actions sur un sujet préoccupant comme celui des CMR. Il s’agit d’un pacte local conclu par les acteurs, qui incarne une nouvelle forme de gouvernance, en rupture totale avec les modes classiques et normatifs de gestion de ce phénomène. De manière générale, l’originalité de cette pratique peut être appréciée par rapport aux volets suivants : -U ne approche multipartite : il s’agit d’une initiative collective qui a réuni l’ensemble des acteurs locaux de la ville, institutionnels et associatifs, qui se sont mis d’accord sur une approche unifiée de la gestion des CMR, incluant des modes d’intervention plus coordonnés et concertés. Il s’agissait également de mettre à contribution les ressources et les moyens de ces différents acteurs dans le cadre d’une répartition plus efficace de leurs rôles et attributions pour faire face à la poussée préoccupante du phénomène CMR dans la ville.

-U ne approche concertée : la mise en place de ce Guide a fait suite à une série de concertations conduites localement avec l’ensemble des acteurs concernés afin de susciter leur adhésion et d’explorer les différentes pistes et approches pour une gestion efficiente et efficace du phénomène.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

79

-U ne approche opérationnelle : le Guide n’est pas uniquement une charte incluant des principes de bonne gouvernance, mais c’est surtout un document opérationnel qui définit les modalités pratiques de gestion des CMR par la présentation des étapes, des procédures et des rôles des Comités thématiques chargés de mener à bien les différents travaux de réhabilitation de ces bâtisses (délais, moments prévus pour la tenue des réunions des Comités thématiques, etc.).

-U ne approche territorialisée : dans le cadre de du Guide, la gestion des CMR a été conçue à partir d’une approche territorialisée dans la mesure où, pour chaque Arrondissement de la médina, un Comité local a été mis en place, visant une gestion de proximité des travaux de contrôle et d’identification des CMR. -U ne approche contractuelle : enfin pour une bonne application du Guide, l’ensemble des acteurs concernés se sont engagés à respecter ses principes en validant et signant le référentiel. La Wilaya, en tant que pilote de cette initiative, a joué un rôle central pour réunir ces acteurs et assurer leur implication effective dans l’élaboration et l’application du Guide.

III- Une volonté politique bien affichée face à un fléau préoccupant L’élaboration du Guide de procédures s’inscrit dans le cadre de la convention multipartite pour le programme d’intervention et de traitement des CMR dans la médina de Marrakech, signée par l’ensemble des acteurs impliqués (2011-2012). C’est justement pour la bonne conduite de ce programme et le bon usage des fonds qui y ont été mobilisés que l’idée de mettre en place un référentiel définissant de façon plus précise les modalités d’intervention et les procédures d’octroi des aides pour les occupants s’est avérée nécessaire.

Le contexte national marqué par les tristes effondrements survenus au Maroc à Casablanca et Fès avant 2012, ainsi que l’absence de textes qui définissent de façon précise les responsabilités des acteurs intervenant dans le traitement des CMR ou les modalités opérationnelle de leur intervention ont été les principales motivations de la mise en place de cette démarche.

Cette décision a aussi été le fruit d’un engagement politique manifesté par le nouveau Wali de Marrakech en 2012. Ce dernier a montré une forte volonté de faire face à ce fléau, en mobilisant les acteurs concernés et en mettant en place les conditions nécessaires pour l’application des principes du Guide.

IV- Un processus négocié et bien piloté localement C’est grâce au rôle de pilotage, de suivi et de coordination assuré par la Wilaya de Marrakech que le Guide a vu le jour en octobre 2013, dans un délai court, avec la validation de l’ensemble des acteurs intervenants. Trois principales étapes ont marqué le processus de son élaboration et sa mise en œuvre.

80

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Processus et étapes du traitement des CMR à Marrakech Le traitement des CMR passe par une série d’étapes et de procédures qui se déclinent comme suit : - Réclamations des habitants ou des voisins ; - Vérification et contrôle de la part de la commission locale de contrôle (enquête sociale sur les occupants et le statut de la propriété) ; - Examen et vérification par les BET (définition du niveau du risque) ; - V érification par la Commission technique ; - Validation et décision (des décisions soit de consolidation ou de démolition, définition du montant d’aide financière, etc.).

Rôles et missions des Comités thématiques Le Guide a défini trois Commissions thématiques impliquées dans le processus de traitement des CMR : Comité de coordination et de suivi du programme : C’est le Comité principal qui assure le suivi du programme et la coordination des différents comités mis en place.

Il est présidé par le Wali et constitué des membres représentants de la Wilaya, de l’autorité locale, de la Commune urbaine, de l’Agence urbaine, d’Al Omrane Marrakech, de l’Inspection régionale de l’Habitat et de l’Urbanisme, du RADEEMA et du Nidarat des Habous à Marrakech. Ses missions concernent le suivi et le contrôle du déroulement des travaux, la réalisation des bilans périodiques sur l’avancement du programme, la résolution des contraintes administratives et techniques entravant le bon déroulement des travaux. Le secrétariat de ce Comité stratégique est assuré par l’Inspection régionale de l’Habitat.

Comité technique pour le traitement des CMR : Présidé par le Pacha du district Médina, ce Comité est constitué des représentants techniques de la Wilaya, de l’autorité locale, de la Commune urbaine, d’Al Omrane Marrakech, de l’Inspection régionale de l’Habitat et de l’Urbanisme, du RADEEMA de Marrakech, des BET et des entreprises de démolition. Son rôle est d’examiner les listes des CMR proposées par les comités locaux et de les vérifier, d’étudier les rapports techniques réalisés par les BET, d’identifier et d’étudier la liste des occupants bénéficiaires et de définir les montants des aides, etc.

Comité local pour le suivi des travaux : Il s’agit de Comités restreints proposés pour chaque arrondissement de la médina et pilotés par le Caïd Président de l’Arrondissement. Composé des représentants de la Wilaya, de la Commune urbaine, de l’Arrondissement de la médina et de l’Inspection régionale de l’Habitat et de l’Urbanisme, ce Comité a pour missions d’effectuer des visites régulières (au moins une fois par semaine) sur le terrain pour contrôler et identifier les CMR sur la base des observations faites in-situ ou des réclamations faites par les habitants. Il est également chargé de mener des enquêtes sociales sur le profil socio-économique des occupants.

1) Phase d’élaboration : C’est le moment de définition du contenu du Guide et de ses principes, ainsi que la présentation des procédures et des missions des Comités thématiques à mettre en place.

Cette phase a été assurée par l’Inspection régionale de l’Habitat et de l’Urbanisme de Marrakech-Tensift qui a mené, sur la base de la convention pour le traitement des CMR à Marrakech, une série de concertations préliminaires pour étoffer le contenu du Guide.

Des mesures d’accompagnement Pour accélérer des délais de traitement des CMR dans la médina, un guichet unique a été mis en place regroupant les services techniques de la Wilaya, de la Commune urbaine et de l’Agence urbaine afin de traiter les dossiers et les demandes de reconstruction des bâtisses démolies et permettre le relogement des occupants dans les plus brefs délais.

2) Phase de concertation et validation : Sur la base du Guide élaboré par l’Inspection, des concertations officielles ont été conduites auprès de l’ensemble des acteurs intervenants afin de revoir et d’améliorer son contenu et de susciter leur adhésion pour son application sur le terrain. C’est à la suite de ces consultations élargies que le document a été signé et validé par l’ensemble des acteurs en octobre 2013.

3) Phase de mise en œuvre et de communication Après la validation du référentiel, des Comités thématiques ad-hoc ont été effectivement mis en place, pour opérer de manière plus efficace et mieux coordonnée sur le terrain. Un Comité de suivi a été établi au sein de la Wilaya pour veiller au bon déroulement des travaux et au bon respect des principes et procédures du Guide.

De même, lors de cette phase, une opération de sensibilisation et de communication sur le Guide et ses procédures a été entreprise auprès des associations locales et des occupants des CMR. Grâce au suivi du bon déroulement des procédures par le secrétariat de suivi et de coordination, un réajustement régulier a été opéré sur le contenu du Guide pour réduire les écarts observés par rapport à la réalité et assurer une plus grande efficacité des travaux des Comités thématiques.

Schéma explicitant le rôle des différents comités et acteurs impliqués dans le traitement des CMR à Marrakech

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

81

V- Des opérations d’intervention mieux coordonnées et plus efficientes L’élaboration du Guide des procédures et son application par les acteurs intervenants a eu un impact positif sur la mise en œuvre du programme de traitement des CMR à Marrakech.

Cela s’est manifesté notamment par une exploitation plus rationnelle des fonds mobilisés par le programme, par une gestion transparente des fonds financiers octroyés aux bénéficiaires, par la réduction des délais d’intervention des acteurs grâce aux modalités de coordination de leur action, par la qualité des opérations de contrôle et suivi des prestations fournies par les BET impliqués et enfin par un meilleur suivi et du contrôle du phénomène des CMR dans la médina.

De telles performances montrent l’importance que peut avoir une bonne gouvernance et une bonne coordination des acteurs pour une gestion plus efficace et efficiente des CMR.

Documentation à consulter : • Guide de procédures de traitement CMR à Marrakech, 2012.

Contacts • C ommune urbaine de Marrakech.

• Inspection régionale de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire de la région de Marrakech-Safi.

• Abdelghani Ouchen, Chef de division, commune urbaine de Marrakech, membre du REMAM.

82

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Un service municipal dédié à la gestion et au suivi des CMR dans la médina TÉTOUAN I- Pour une gestion communale plus efficace des CMR de la médina C’est à la fin des années 90 que la Commune urbaine de Tétouan a pris la décision de créer un service municipal dédié à la gestion et à la réhabilitation de l’ancienne médina. Il s’agit d’une initiative pionnière au Maroc qui a été adoptée par le Conseil de la ville dans un contexte marqué par le monopole exercé par les structures étatiques sur la réhabilitation des tissus historiques. Sa création s’est inscrite dans le cadre de la volonté du Président de la ville d’assurer une gestion plus efficiente et rapprochée du tissu historique en délabrement avancé. Le service a été doté de moyens humains et techniques afin de faire face à la multiplication des bâtisses menaçant ruine dans la médina. Grâce à sa création, la Commune est désormais dotée d’un interlocuteur unique en matière de réhabilitation des médinas, ce qui lui permet de suivre plus facilement les projets et les opérations programmés dans le tissu historique.

II- Autonomisation et rationalisation de l’action communale dans la réhabilitation de la médina L’initiative de la Commune reste originale au Maroc dans la mesure où elle a permis une autonomisation de la gestion de la médina, considérée auparavant comme un simple quartier géré de la même façon que les autres entités urbaines de la ville, par la division de l’urbanisme. Cette autonomisation implique des moyens humains, techniques et financiers et des modes d’intervention et de gestion particulièrement adaptés à la spécificité historique et morphologique des tissus historiques.

L’autre originalité de l’approche réside dans le fait de localiser ce service au sein même de la médina pour permettre une plus grande proximité avec les habitants de la médina et un suivi régulier des travaux de contrôle des CMR et de leur réhabilitation.

Rôle et missions du service communal de l’ancienne médina Géré et supervisé par un élu communal qui assure les relations avec le Conseil de la ville, ce service a pour mission d’assurer le suivi des travaux de contrôle et de réhabilitation de l’ancienne médina et du quartier Espagnol Ensanche.

Cette mission se décline comme suit : Suivi et le contrôle des travaux de modification et de construction au sein de la médina ; Gestion et instruction des demandes de modification et de construction ; Travaux de démolition ; Contrôle des infractions dans l’ancienne médina ; Suivi

des projets de réhabilitation et de restauration initiés par la Commune ; Suivi des travaux de réhabilitation des CMR ; Gestion du patrimoine immobilier de la Commune ; Suivi des projets initiés dans le cadre de la coopération internationale.

Le service est constitué d’un ensemble de cellules, dont la cellule technique (dotée d’une dizaine d’agents de contrôle) dont le rôle est d’assurer les opérations de suivi et de contrôle des CMR.

Répartition spatiale des CMR dans la médina de Tétouan

III- Une volonté politique bien affichée C’est à la suite de l’inscription de la médina de Tétouan sur la liste du patrimoine universel en 1997 que l’idée de créer un service communal dédié à la gestion et la réhabilitation de l’ancienne médina a été adoptée. L’originalité et la valeur historique de la médina, la multiplication alarmante des CMR, ainsi que l’incapacité des services communaux de l’urbanisme à gérer État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

83

à la fois la ville et son ancienne médina sont autant de raisons qui ont poussé le Conseil de la ville en 2002 à modifier l’organigramme communal en y ajoutant un service dédié, constitué de techniciens spécialisés pour la gestion et le contrôle des travaux de construction au sein de la médina. La décision de créer ce service était en fait un choix politique exprimé par le Président de la Commune, appuyé par la coopération internationale, afin de donner un nouvel élan à cette médina charmante confrontée, à l’instar des médinas marocaines, à une dynamique de délabrement.

IV- U n service communal qui fait sa place dans la gestion de l’ancienne médina La décision de mettre en place le service communal fut prise en 2000 par le Conseil communal. Ce service a démarré avec une petite structure dotée de moyens humains limités, avant d’être élargi au fil du temps, pour avoir un organigramme plus important et des moyens humains et techniques plus conséquents. De même, il a été installé au sein de la médina pour être au plus près des travaux de réhabilitation du tissu historique. Ce service a aussi vu ses attributions se diversifier, il œuvre désormais sur différents volets de la réhabilitation de la médina (contrôle des infractions, suivi des travaux de réhabilitation des CMR, suivi des projets de coopération internationale, des projets de réaménagement des rues et des espaces publics, etc.).

Aujourd’hui, le territoire d’intervention communale s’est élargi pour englober le quartier colonial Espagnol Ensanche. Le nom du service a d’ailleurs été modifié pour devenir le « service de l’ancienne médina, de l’Ensanche et de la gestion du patrimoine ».

Afin de renforcer sa présence et son action au niveau de la médina, le Conseil communal actuel de la ville est en train d’explorer la piste de la transformation du service communal en véritable agence de réhabilitation de l’ancienne médina.

Un Centre communal du patrimoine En plus du service communal de l’ancienne médina, la Commune a créé, en 2012, au sein du tissu historique, un Centre du patrimoine, dans l’optique de contribuer à la préservation et à la mise en valeur du patrimoine matériel et immatériel de la ville.

Sa création a fait suite à un projet de coopération internationale avec la Commune de Malaga qui avait pour objectif de donner un nouvel élan à la préservation du patrimoine historique de Tétouan.

Ce Centre, dont le siège est une maison traditionnelle restaurée par la Commune, assume un ensemble de missions, qui tournent autour de l’organisation d’activités et d’événements culturels, scientifiques et artistiques qui contribuent au rayonnement du patrimoine de l’ancienne médina. En outre, il appuie et soutient la société civile œuvrant à la promotion du patrimoine de la ville. Dans cette optique, le Centre, géré par un spécialiste du patrimoine historique de Tétouan, travaille en étroite collaboration avec la société civile pour l’accompagner dans la réalisation de projets et d’actions diverses de promotion du patrimoine du tissu historique (restauration de fontaines, plaques de signalisation au niveau des rues de la médina, restauration des monuments, réalisation de circuits touristiques, etc.).

V- Une connaissance et une expertise reconnue pour la réhabilitation des CMR Bien qu’il soit difficile de mesurer concrètement l’impact réel du service municipal au niveau de la médina, quelques effets tangibles peuvent être observés : - Un suivi et un contrôle plus efficient des CMR : grâce à ce service, la Commune est toujours à jour par rapport aux travaux de réhabilitation de l’ancienne médina. Elle a un bilan régulier de l’état d’avancement des travaux de consolidation des CMR ainsi que des problèmes réels et actuels de la médina, ce qui lui permet de bien cibler les actions à programmer.

- Des rapports renforcés avec les habitants de la médina : grâce à sa localisation au sein de la médina, le service entretient des relations fortes avec le tissu associatif local et les habitants. Il reçoit régulièrement leurs requêtes et leurs réclamations pour les transférer au Conseil communal.

- Une expertise accumulée par les techniciens du service communal : au fil des années, le service s’est doté d’une équipe de techniciens qui connaissent très bien les problèmes spatiaux et sociaux de la médina et maîtrisent, au fil de leurs contacts avec les bureaux d’étude et les entreprises, les aspects techniques de la réhabilitation de la médina.

Documentation à consulter : • S ite web de la commune urbaine de Tétouan : www.tetouan.ma

Contacts • C ommune urbaine de Tétouan.

• Benziane Mohamed, chef de service de la réhabilitation des anciennes médinas, Commune urbaine de Tétouan, membre du REMAM. • Adil Dakdaki, élu, membre du Conseil communal, membre du REMAM. 84

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Synthèse Des pratiques à approfondir et à transférer En guise de conclusion, il faut insister sur le fait que le présent catalogue n’a aucunement la prétention d’être exhaustif par rapport à l’éventail très riche et diversifié des expériences conduites par les collectivités territoriales et les associations locales au Maroc. Les pratiques qui y sont présentées (cf. tableau en pages suivantes), doivent alors être considérées comme simples exemples parmi d’autres qu’il faudra absolument explorer et documenter. Cela d’autant plus que ce document s’est limité uniquement à une dizaine de médinas (particulièrement celles qui font partie du REMAM) parmi la trentaine existant dans le Royaume. Dès lors, l’une des pistes à explorer pour le prolongement de ce travail est de documenter d’autres pratiques et expériences faites par d’autres villes et collectivités territoriales mais aussi par le tissu associatif qui s’impose comme un acteur actif et dynamique dans les actions de réhabilitation des tissus anciens.

On ne saurait conclure ce catalogue sans insister également sur l’importance et la nécessité pour les collectivités territoriales au Maroc de mettre en place des dispositifs d’archivage, de documentation et de capitalisation de leurs expériences. En effet, l’une des problématiques rencontrées dans cet exercice de compilation est justement la difficulté d’accès aux données décrivant ou documentant les pratiques communales, notamment celles déjà achevées. Au-delà de permettre la mise en valeur leurs expériences, cette capitalisation pourra servir comme support d’évaluation, de réajustement et d’amélioration de leurs actions futures en matière de réhabilitation des tissus traditionnels et de gestion urbaine de manière générale.

Enfin ces pratiques originales n’auront pas de chances d’être dupliquées et réalisées sans une véritable volonté politique des responsables communaux et sans consolidation des dispositifs, de solidarité, de collaboration et de coopération entre les collectivités territoriales au Maroc.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

85

Tableau synoptique des différentes pratiques retenues Pratique Charte éthique de la médina de Tétouan

Comité de pilotage et de coordination pour la médina de Casablanca

Objectifs

Réseau Méditerranéen des Médinas

Ressources Ressources communales et celles de l’Agence urbaine pour la réalisation du référentiel et l’organisation des réunions de concertation.

La Wilaya de Tétouan en collaboration avec la Commune.

L’Agence urbaine chargée de la réalisation du référentiel et de l’ensemble des services intervenant au niveau de la médina.

-P ermettre une plus grande mobilisation des acteurs locaux et éviter les chevauchements de rôles, -A ssurer une réhabilitation globale et intégrée de la médina, - F aciliter la mise en œuvre des projets.

Agence urbaine de Casablanca (MO) et COPIL (MOD) constitué des représentants institutionnels et associatifs.

-C ommune urbaine, -R essources locales (notamment - S ervices extérieurs, communales) pour l’élaboration - Associations des études et des concertations locales chargées de locales. l’animation culturelle. - R ecours au privé et aux subventions étatiques pour la réalisation des grands travaux de réaménagement et d’équipement.

-D éfinir une vision partagée de

Commune urbaine

Wilaya et les autres services extérieurs dans le cadre de groupes de travail élargis pour l’élaboration de la stratégie.

Ressources communales avec l’appui de la coopération internationale.

-A ssurer une plus grande implication de la société civile dans la réhabilitation de la médina, - I dentifier des projets répondant aux besoins réels des habitants, -R enforcer l’appropriation sociale de ces projets.

Commune urbaine

Société civile locale

-R essources communales dans le cadre des subventions accordées aux associations, -M ise en oeuvre des projets par les cadres communaux.

-C onsolider la coopération des Communes autour de la promotion du patrimoine, -P romouvoir l’échange d’expériences et de pratiques, -A ssurer un plaidoyer au niveau local et central pour la réhabilitation des médinas.

Communes urbaines de la région du Nord

-C onseil régional, - Coopération internationale, -A gence de développement du Nord.

-R essources communales (mobilisation des moyens humains et techniques), - F onds de soutien par le Conseil régional, - F onds dans le cadre de la coopération internationale.

- F aire renaitre et perpétuer une

Commune urbaine en collaboration avec les associations locales

Société déléguée pour la gestion des déchets

-R essources principalement logistiques (fourniture et matériel), -E ncadrement technique de la part des associations.

tradition locale, Festival Laaouacher - L utter contre le délabrement des dans la médina bâtisses, -P romouvoir l’image de la ville et de Chefdévelopper le tourisme culturel. chaouen

86

Partenaires

-A ssurer la coordination des interventions dans la médina, -M ettre en place un référentiel d’harmonisation de ces interventions.

Élaboration réhabilitation de la médina, d’une stratégie - F édérer les acteurs locaux pour dédiée à la une plus grande mobilisation réhabilitation autour de la médina. de la médina de Meknès Les «initiatives du quartiers» dans la médina de Tiznit

Portage

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Pratique Charte éthique de la médina de Tétouan

Comité de pilotage pour la réhabilitation de la médina de Casablanca

Stratégie de réhabilitation de la médina de Meknès

Les «initiatives du quartiers» dans la médina de Tiznit

Réseau Méditerranéen des Médinas

Approche de mise en œuvre

Résultats et impacts

Possibilités de transfert

-A ction de concertation pour l’élaboration du référentiel, - V alidation administrative et communale des dispositions de la charte, - Comité ad-hoc de suivi et de contrôle des interventions.

- Des actions plus harmonisées, -D es ressources financières mieux optimisées.

Forte

-C oncertation élargie au niveau local débouchant sur une vision intégrée de réhabilitation (prise en compte des dimensions sociales, économiques et culturelles).

- T ravail de plaidoyer et de communication réalisé par les associations au niveau local et central pour attirer les investissements.

-B onne mobilisation institutionnelle locale, - T rès bon avancement des travaux de réhabilitation (troisième tranche), -C réation d’une SDL patrimoine dans la ville, -A mélioration de l’attractivité de la médina et bonne maîtrise des CMR.

Moyenne

- T ravail de concertation élargi dans le cadre des groupes de travail, - T ravail de communication et de plaidoyer au niveau local et central.

-P lus grande visibilité sur la réhabilitation de la médina à court et à moyen terme, -U ne liste de projets opérationnels et ciblés, -U n noyau dur d’acteurs engagés pour la réhabilitation de la médina.

Forte

-U n forum annuel des associations pour identifier les besoins et les projets, -U ne intégration de ces projets dans le budget communal, - T ravail de suivi et d’appui technique sur le terrain.

- F orte mobilisation des associations autour du patrimoine, -D es projets plus ciblés répondant aux besoins des habitants, -U ne charge communale de plus en plus allégée.

Forte

- T ravail de sensibilisation auprès des Communes historiques, -C réation du réseau sous forme d’association, - T enue d’une Assemblée Générale annuelle, -O rganisation d’un forum international annuel, -R echerche permanente de fonds pour le financement des projets.

-R éseau actif sur le plan national et international, -R éseau qui s’élargit progressivement, - T ransfert des bonnes pratiques entre les Communes membres, -D es projets concrets réalisés dans les médinas.

Forte

-P réparation en amont de l’événement dans

-U ne médina plus attractive sur le plan national et international, -D es habitants plus sensibilisés et mobilisés pour la mise en valeur du patrimoine local.

Forte

le cadre d’une approche concertée avec Festival les associations locales (définition du Laaouacher dans la médina programme et déroulement des activités), - Mise en place du matériel nécessaire, de Chef- Grand travail de médiatisation, chaouen

Avec peu de moyens financiers.

Conditions : volonté politique et forte synergie locale.

Condition : volonté politique au niveau communal.

Condition : synergie Communesociété civile.

Dans le cadre des nouvelles régions.

Peu de moyens financiers nécessaires.

- Évaluation post-événement.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

87

Pratique

Festival Timizart de Tiznit

Les Journées de patrimoine de Casablanca

Hébergement chez l’habitant (Ziyarates) dans la médina de Fès

Réhabilitation des maisons Habous à Essaouira

Chantier école du patrimoine à Tétouan

Circuits touristiques dans la médina de Marrakech

Carte Open Street Map de la médina de Chefchaouen

88

Objectifs

Portage

Partenaires

-P romouvoir le patrimoine immatériel de la ville, -D iffuser le savoir-faire artisanal local, -A méliorer l’attractivité culturelle de la ville.

Association locale en collaboration avec la Commune urbaine

-D élégation de la Culture, de l’Artisanat, de Tourisme, -C hambre de commerce et de l’artisanat.

-R essources financières communales, - S ponsors financiers.

- F aire découvrir le patrimoine local, - S ensibiliser le public quant à la préservation de ce patrimoine, -P romouvoir l’attractivité culturelle de la ville.

Association Casa-Mémoire en collaboration avec la Commune.

- Wilaya, -M inistère de la culture, - UNESCO.

-R essources logistiques mobilisées par la Commune, - F onds issus du sponsoring.

-A méliorer les conditions sociales et économiques des familles défavorisées de la médina, -P romouvoir le tourisme culturel et solidaire, -R evaloriser des ryads de la médina.

Union des -C ommune urbaine, associations et - Wilaya, des amicales Fès - A gence de médina.

Développement Social, -C onseil Régional du Tourisme, - INDH.

-R essources logistiques, techniques et financières des partenaires institutionnels, -R essources financières des habitants pour la mise à niveau de leur bâtisse.

- L utter contre le délabrement des maisons Habous, -A méliorer les conditions économiques de leurs occupants.

Nidarat.

- Commune urbaine, - Province.

-R essources techniques et logistiques du Nidarat, -R essources financières des occupants.

-A méliorer l’insertion professionnelle des jeunes dans la médina, -P romouvoir le savoir-faire en matière de patrimoine.

Association Marocaine Chantier école pour le Développement

-C ommune urbaine, -O ffice de formation professionnelle, -D élégation de la culture, - Organismes internationaux, - Coopération internationale.

-R essources logistiques de la Commune (mise à la disposition d’un espace de formation), -R essources financières issues de la coopération internationale.

-A méliorer l’accessibilité et l’attractivité touristique de la médina, -P romouvoir l’artisanat et le savoir-faire local.

Département de l’artisanat avec la collaboration de la Commune.

-A utorité locale, -D élégation du tourisme, - Coopération internationale, - Associations d’artisans et de guides touristiques.

Coopération internationale pour la réalisation des études et la mise en place des panneaux de signalisation.

-A méliorer l’accessibilité de la médina pour les visiteurs, - F aire découvrir ses atouts et ses offres touristiques, -P romouvoir le tourisme culturel.

Commune urbaine en collaboration avec l’Association marocaine Open Street Map.

-D élégation d tourisme, -C onseil Régional du Tourisme, - Associations des hôteliers et restaurateurs.

Ressources communales (mobilisation des cadres communaux et représentants associatifs).

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Ressources

Pratique

Approche de mise en œuvre

Résultats et impacts

Possibilités de transfert

-U n événement marquant qui a fait connaître la ville et son patrimoine, -U ne activité artisanale et touristique en plein essor.

Forte

Festival Timizart de Tiznit

- T ravail de préparation en amont pour l’élaboration du programme dans le cadre d’une approche concertée avec les associations locales, les services extérieurs concernés et les artisans, -R echerche de sponsors au niveau local et national, -G rand travail de médiatisation au niveau local et national pour attirer les touristes.

-U n patrimoine local largement connu et médiatisé, -U n événement qui attire de plus en plus de visiteurs, -D es jeunes plus sensibilisés au patrimoine.

Forte

Les Journées de patrimoine de Casablanca

-U ne approche concertée pour l’organisation des journées, - I mplication de jeunes volontaires pour l’animation des journées, - I mportant travail de médiatisation et de recherche de sponsors, - T ravail d’évaluation post-événement.

-U n nouveau produit touristique qui s’impose dans la médina, -D es conditions sociales et économiques améliorées pour les habitants bénéficiaires.

Moyenne

Hébergement chez l’habitant (Ziyarates) dans la médina de Fès

-A pproche collaborative entre plusieurs administrations avec une répartition des tâches, - S ensibilisation et formation adaptées auprès des habitants, -É laboration d’un référentiel sous forme de charte à respecter par les habitants, -P romotion et marketing entrepris par l’Union des associations et des amicales Fès médina.

Réhabilitation des maisons Habous à Essaouira

Chantier école du patrimoine à Tétouan

Circuits touristiques dans la médina de Marrakech

Carte Open Street Map de la médina de Chefchaouen

Condition : recherche de sponsoring.

Condition : société civile engagée.

Condition : grande mobilisation institutionnelle locale.

- Des bâtisses restaurées, -D iagnostic détaillé de l’état physique des -D es conditions sociales améliorées, bâtisses et des conditions sociales de leurs -D es recettes du Nidarat améliorées. occupants, - S ensibilisation et négociation auprès des occupants -A ccompagnement social pour les démarches administratives et techniques de restauration et de reconversion.

Moyenne

n savoir-faire en matière de -C oncertation pour la définition du programme - U patrimoine revalorisé, de formation, du cursus, des débouchés, -U ne insertion plus active des jeunes - I dentification et sélection des élèves médinois. bénéficiaires, - I nsertion professionnelle des lauréats après la fin de la formation (création et accompagnement de coopératives de lauréats).

Moyenne

ne médina plus accessible et plus -C onduite d’études préliminaires (spécificités - U attractive, culturelles et touristiques, études de marché, -U n artisanat local mieux valorisé. attentes des touristes etc.), -C oncertation élargie avec les acteurs locaux pour la définition des circuits, -P romotion, médiatisation et marketing pour attirer les touristes.

Moyenne

- F ormation et mobilisation des techniciens communaux et des membres associatifs pour la réalisation des relevés sur le terrain, -É laboration des produits touristiques (cartes, guides, site Web) dans le cadre d’une approche concertée avec les acteurs locaux, -P romotion et vulgarisation de ces produits au niveau local et national.

Une plus grande facilité à parcourir et explorer les offres touristiques et culturelles de la ville.

Condition : volonté de collaboration des Nidarats.

Condition : recherche des financements nécessaires.

Condition : moyens financiers conséquents.

Très forte Peu de moyens techniques et financiers nécessaires.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

89

Pratique

Objectifs

L’aide frontale pour le traitement des CMR à Fès

Service municipal pour le suivi des CMR à Tétouan

90

Ressources

Commune urbaine.

Associations locales.

Ressources financières communales.

- F aire découvrir le patrimoine local, - S ensibiliser le public quant à la préservation de ce patrimoine, -P romouvoir l’attractivité culturelle de la ville.

Association Casa-Mémoire en collaboration avec la Commune.

- Wilaya, -M inistère de la culture, - UNESCO.

-R essources logistiques mobilisées par la Commune, - F onds issus du sponsoring.

- F aciliter et accélérer le traitement des CMR, -R esponsabiliser les occupants en ce qui concerne le traitement des CMR, -O ptimiser les ressources financières allouées au traitement des CMR.

ADER.

-A utorité locale, -C ommune urbaine, -A ssociations locales.

-R essources étatiques pour le traitement des CMR, -R essources logistiques et techniques de l’ADER, -C ontribution financière des occupants.

- F aciliter le suivi, le contrôle et

ADER.

-M ettre en place un référentiel pour la gestion des CMR, -H armoniser les interventions et clarifier les rôles des différents partenaire,s -R ationnaliser et améliorer les opérations de traitement des CMR.

Wilaya.

-C onsolider l’implication de la Commune dans le traitement des CMR, -A méliorer le suivi et le traitement des CMR.

Commune urbaine.

L’outil SIG le traitement des CMR, pour le -A méliorer la prise des décisions. traitement des CMR à Fès

Guide de procédures pour la gestion des CMR à Marrakech

Partenaires

-R evaloriser des biens historiques

Promotion du abandonnés, patrimoine - S timuler de nouvelles activités immobilier de économiques et culturelles, la commune de - A méliorer l’attractivité culturelle Salé de la médina.

Les Journées de patrimoine de Casablanca

Portage

Réseau Marocain des Anciennes Médinas

Ressources techniques de l’ADER.

-

C ommune urbaine, A l Omrane, A gence urbaine, A utorité locale.

-R essources financières mobilisées par Al Omrane, -R essources logiques et techniques de la Commune.

Ressources techniques et logistiques de la Commune.

Pratique

Approche de mise en œuvre

Résultats et impacts

Possibilités de transfert

Promotion du - A pproche concertée et approfondie pour l’identification de ces édifices, patrimoine immobilier de - R estauration et reconversion adaptées aux la commune de besoins des habitants, - Travail régulier d’animation culturelle.

Salé

-D es biens patrimoniaux protégés et réhabilités, -D es activités culturelles importantes.

Forte

-U n patrimoine local largement connu et médiatisé, -U n événement qui attire de plus en plus de visiteurs, -D es jeunes plus sensibilisés au patrimoine.

Forte

Les Journées de patrimoine de Casablanca

-U ne approche concertée pour l’organisation des journées, - I mplication de jeunes volontaires pour l’animation des journées, - I mportant travail de médiatisation et de recherche de sponsors, - T ravail d’évaluation post-événement.

Forte

L’aide frontale pour le traitement des CMR à Fès

-U n nombre considérable de bâtisses -R esponsabilisation des occupants en tant réhabilités, que maîtres d’ouvrage, -U ne participation croissante des -E xamen approfondi de l’état physique des occupants à la démarche, bâtisses et de la situation sociale des -U n processus de traitement des CMR occupants, accéléré.

- S ensibilisation et négociation entreprise avec les occupants, -A ccompagnement technique et social pour le traitement des constructions, - Dispositif de suivi et de contrôle des travaux.

-C ollecte régulière des données et leur

Moyenne

L’outil SIG spatialisation, pour le -C roisement et traitement des données pour traitement des faciliter la prise des décisions, CMR à Fès -A ctualisation des données.

Guide de procédures pour la gestion des CMR à Marrakech

Circuits touristiques dans la médina de Marrakech

Une meilleure connaissance de la médina et de l’évolution du phénomène des CMR.

Négociation et concertation entre les différents - D es interventions mieux cadrées et partenaires pour l’élaboration du Guide. harmonisées, -U ne procédure plus rapide de traitement des CMR.

-M ise en place des ressources techniques et logistiques nécessaires, - F ormation de techniciens qualifiés, -M ise en place d’un dispositif d’écoute, de suivi et d’orientation au profit des occupants des CMR.

Une Commune mieux impliquée dans le processus de suivi et de traitement des CMR.

Condition : volonté politique communale.

Condition : société civile engagée.

Condition : mise en place des cellules d’accompagnement social.

Condition : grande familiarisation avec l’outil.

Moyenne Conditions : volonté politique et synergie institutionnelle locale.

Forte Condition : volonté politique au niveau communal.

État des lieux synthétique dans les villes membres du REMAM

91

Publié par : Coopération Municipale - CoMun Gouvernance locale et participative au Maghreb Élaboré par : Tarik Harroud, Membres du REMAM Avec le soutien de : Direction Générale des Collectivités Locales DPAT Conception graphique : Napalm Crédits photos : Pixabay, Freepik, Wiki Common : Rais67, Hiroki Ogawa, Ben Bender, Elmadani, Salah Ghrissi, Yeowatzup, Ismael Zniber, Michal Osmenda, Adam Jones, Annabel Symington, Mirsal Ennaime, Lin Padgham Janvier 2018

Rabat Tunis Eschborn Marseille Alger

1, place Sefrou - B.P. : 433, 10 000 Rabat Tél. : + 212 537 70 40 58 / Fax : + 212 537 26 45 51 Site web : www.co-mun.net • www.giz.de/maroc • www.pncl.gov.ma