Έγκριση σήμερα 27/09/2017 από το Υπουργικό Συμβούλιο του Σχεδίου Προώθησης της Οπτικοακουστικής Βιομηχανίας στην Κύπρο Η υλοποίηση ενός σφαιρικού πλαισίου πολιτικής για την προώθηση της οπτικοακουστικής βιομηχανίας αναμένεται ότι θα επιφέρει αναπτυξιακά, οικονομικά και πολιτιστικά οφέλη, όπως την προώθηση της Κύπρου ως χώρου γυρισμάτων και την προβολή της ως τουριστικό προορισμό, την εισροή κεφαλαίων, την αύξηση θέσεων εργασίας στον τομέα, την εντονότερη δραστηριοποίηση των ντόπιων εταιρειών παραγωγής και άλλων συναφών με την οπτικοακουστική τέχνη εταιρειών, την απόκτηση εμπειρογνωμοσύνης και τεχνογνωσίας που θα οδηγήσει σε αναβάθμιση των υπηρεσιών των Κυπρίων παραγωγών και τεχνικών του κινηματογράφου μέσω της εμπειρίας που θα αποκτηθεί από τη συνεργασία με ξένους παραγωγούς 2. Πολλά κράτη-μέλη της ΕΕ (όπως Γερμανία, Γαλλία, Ισπανία, Ιταλία, Μάλτα, Ιρλανδία, Η.Β.), αντιλαμβανόμενα τη δύναμη που παρέχει ο κινηματογράφος για την οικονομική ανάπτυξη τους, έθεσαν σε εφαρμογή στρατηγικές οι οποίες περιλαμβάνουν κίνητρα και χορηγίες για την υλοποίηση παραγωγών, ακόμα και μέρους παραγωγών διαφόρων ειδών στη χώρα τους. 3. Στην Κύπρο, παρά τις προσπάθειες που έχουν γίνει τα τελευταία χρόνια για την ανάπτυξη ενός σφαιρικού σχεδίου κινήτρων για την προσέλκυση ξένων παραγωγών, μέχρι σήμερα δεν έχει υλοποιηθεί τέτοιο σχέδιο εκτός από τον «Κανονισμό Χρηματοδοτικών Προγραμμάτων για την Ενίσχυση Κινηματογραφικών Ταινιών» που απευθύνεται στην παραγωγή ή/και συμπαραγωγή ταινιών με ξένες χώρες και την προβολή των κυπριακών ταινιών και της Κύπρου ως χώρου γυρισμάτων στο εξωτερικό. Οι Πολιτιστικές Υπηρεσίες του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού στηρίζουν επίσης τον τομέα του κινηματογράφου μέσω της συμμετοχής τους στο Ταμείο Στήριξης του Ευρωπαϊκού Κινηματογράφου του Συμβουλίου της Ευρώπης (Eurimages), το υποπρόγραμμα Media του προγράμματος Creative Europe καθώς και μέσω άλλων δράσεων. 4. Με πρωτοβουλία της Μονάδας Διοικητικής Μεταρρύθμισης, υπό τον τέως Υφυπουργό παρά τω Προέδρω, σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών και τον Κυπριακό Οργανισμό Προσέλκυσης Επενδύσεων, έτυχε επεξεργασίας ένα ολοκληρωμένου πακέτο μέτρων, στη βάση καλών πρακτικών, το οποίο περιγράφεται πιο κάτω. Προτεινόμενο Σχέδιο Κινήτρων 5. Η εισαγωγή οικονομικών και φορολογικών κινήτρων στον οπτικοακουστικό τομέα, τα οποία να θεωρηθούν ως συμβατή ενίσχυση και να εξαιρεθούν από την υποχρέωση κοινοποίησης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για έγκριση, μπορεί να γίνει με βάση το Άρθρο 54 του Κανονισμού 651/2014 της Επιτροπής για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την εσωτερική αγορά κατ' εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης, που έχει ως στόχο την προώθηση του ευρωπαϊκού πολιτισμού, και το Άρθρο 17 του ιδίου Κανονισμού το οποίο αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
1
6. Το Προτεινόμενο Πακέτο Κινήτρων (επισυνάπτεται ως Συνημμένο 1), το οποίο ικανοποιεί τα πιο πάνω άρθρα της Συνθήκης, αποτελείται από συνδυασμό χορηγιών και φορολογικών κινήτρων ως ακολούθως: (i) Επιστροφή χρημάτων (Cash rebate) Το μέτρο αυτό αποτελεί ενίσχυση (ως επιστροφή χρημάτων). Είναι διαθέσιμο σε νομικά πρόσωπα, εταιρείες ή συνεταιρισμούς ειδικού σκοπού που θα είναι εγγεγραμμένα προς τούτο στην Κύπρο με βάση τον περί Εταιρειών Νόμο και τον περί Συνεταιρισμών και Εμπορικών Επωνυμιών Νόμο Κεφάλαιο 116, καθώς και σε επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί σε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ και λειτουργούν στην Κύπρο μέσω μόνιμου υποκαταστήματος ή γραφείου. Δεν υπάρχει περιορισμός στο ποσοστό συμμετοχής ξένης ιδιοκτησίας στα νομικά πρόσωπα ειδικού σκοπού. H ενίσχυση θα παρέχεται με βάση τις πιο κάτω παραμέτρους και προϋποθέσεις: (α)
Η μέγιστη ενίσχυση θα είναι το 35% των επιλέξιμων δαπανών που θα γίνονται στην Κύπρο.
(β)
Πραγματοποίηση ελάχιστης δαπάνης στην Κύπρο η οποία να ανέρχεται σε τουλάχιστο €200,000 στην περίπτωση κινηματογραφικών ταινιών, σε €100,000 για τηλεοπτικές σειρές δραματουργίας ή αυτόνομα δραματουργικά έργα, σε €50,000 για κινηματογραφικά ή τηλεοπτικά ντοκιμαντέρ και €30,000 για άλλα τηλεοπτικά προγράμματα.
(γ)
Το μέγιστο ποσόν που μπορεί να δοθεί ως ενίσχυση με τη μορφή επιστροφής χρημάτων σε κάθε παραγωγή θα είναι €650,000 ανά 12 συνεχόμενους μήνες.
(δ)
Για να είναι επιλέξιμη μια παραγωγή για ενίσχυση, θα απαιτείται ο φορέας να ικανοποιεί κάποια κριτήρια, τα οποία θα διασφαλίζουν ότι η ενίσχυση προωθεί τον κυπριακό ή/και ευρωπαϊκό πολιτισμό, σύμφωνα με την παράγραφο 52(1) της Ανακοίνωσης της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις για κινηματογραφικές ταινίες και λοιπά οπτικοακουστικά έργα. Αναφορά στα προτεινόμενα κριτήρια γίνεται στην παράγραφο 9 πιο κάτω.
(ε)
Η ενίσχυση θα δίνεται στο τέλος της ολοκλήρωσης της λήψης σκηνών και αφού γίνει λογιστικός έλεγχος στις επιλέξιμες δαπάνες.
(ii) Φορολογική Πίστωση (Τax credit) Το μέτρο αυτό θα αποτελεί ενίσχυση (ως αφαίρεση εταιρικού φόρου) στον παραγωγό και θα είναι διαθέσιμο στα νομικά πρόσωπα που περιγράφονται στο 5 (i) πιο πάνω σε σχέση με την επιστροφή χρημάτων. Για την παροχή φορολογικής πίστωσης, θα ισχύουν οι παράμετροι και προϋποθέσεις (α), (β), (δ) και (ε) που παρατίθενται στο σημείο 5 (i) πιο πάνω, καθώς και οι ακόλουθες πρόσθετες προϋποθέσεις: (στ) Η αίτηση θα υποβάλλεται από τον ξένο ή τον Κύπριο παραγωγό (νομικό πρόσωπο) που υπάγεται σε φορολογική υποχρέωση στην Κύπρο. 2
(ζ)
Το ποσόν που εκπίπτει από τον φόρο δεν θα υπερβαίνει το 50% του φόρου του προσώπου αυτού στο φορολογικό έτος εντός του οποίου πραγματοποιείται η παραγωγή. Η αφαίρεση, στην έκταση που δεν παραχωρείται λόγω του πιο πάνω περιορισμού, θα μεταφέρεται και θα παραχωρείται κατά τα επόμενα πέντε έτη, τηρουμένου του πιο πάνω ποσοστιαίου περιορισμού.
Ο παραγωγός θα επιλέγει εάν θα αξιοποιήσει την ενίσχυση επιστροφής χρημάτων ή την φορολογική πίστωση, δεδομένου ότι δεν θα ισχύουν και τα δύο μαζί. (iii) Φορολογική έκπτωση – επενδύσεις σε υποδομές και εξοπλισμό Κάθε μικρή και μεσαία επιχείρηση που υπάγεται σε φορολογική υποχρέωση στην Κύπρο και επενδύει στην κινηματογραφική υποδομή και τεχνολογικό εξοπλισμό όπως κινηματογραφικά στούντιο, οπτικοακουστικές εγκαταστάσεις επεξεργασίας, εξοπλισμού κινηματογράφησης, ψηφιακών οπτικοακουστικών μέσων κ.α., θα δικαιούται το ποσό της επένδυσης της, να εκπίπτει από το φορολογητέο εισόδημα της, σύμφωνα με τις πρόνοιες της παραγράφου 6 του Άρθρου 17 του Κανονισμού 651/2014. Η ένταση της ενίσχυσης δεν δύναται να ξεπερνά το 20% των επιλέξιμων δαπανών στην περίπτωση μικρών επιχειρήσεων και το 10% των επιλέξιμων δαπανών στην περίπτωση επιχειρήσεων μεσαίου μεγέθους. Τα ποσά που θα καταβάλλουν μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, θα αφαιρούνται από τα ακαθάριστα έσοδα. Η αφαίρεση, στην έκταση που δεν δύναται να παραχωρηθεί λόγω του πιο πάνω περιορισμού, θα μεταφέρεται και θα παραχωρείται κατά τα επόμενα πέντε έτη. Η επένδυση στην περίπτωση που αφορά εξοπλισμό θα πρέπει να παραμείνει στην επικράτεια της Κύπρου για περίοδο τουλάχιστον 5 ετών. Οι προβληματικές εταιρείες, εξαιρούνται από τις πρόνοιες του εν λόγω Κανονισμού σύμφωνα με τις πρόνοιες της παραγράφου 18 του άρθρου 2, και ως εκ τούτου από το παρόν Σχέδιο. (iv) Επιστροφή του ΦΠΑ επί των επιλέξιμων δαπανών για τρίτες χώρες Επιχειρήσεις ορισμένων τρίτων χωρών θα δικαιούνται επιστροφή του ΦΠΑ με τον οποίο επιβαρύνονται οι επιλέξιμες δαπάνες που πραγματοποιούνται στην Κύπρο από φυσικά ή νομικά πρόσωπα και σχετίζονται με την υλοποίηση παραγωγών (ισχύει ήδη για τα κράτη μέλη της Ε.Ε.). Ενόψει της δυσκολίας εφαρμογής του μέτρου αυτού για όλες τις τρίτες χώρες, το Υπουργείο Οικονομικών θα μελετήσει την προώθηση Διακρατικών Συμφωνιών για αμοιβαία επιστροφή του ΦΠΑ με τις ακόλουθες χώρες: Ρωσία, Κίνα, Ινδία, Ουκρανία, Καναδάς, Αυστραλία, Κορέα, Ιαπωνία, Νέα Ζηλανδία, Ηνωμένες Πολιτείες, Ταϊλάνδη, χώρες οι οποίες θεωρείται ότι θα μπορούσαν να έχουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση παραγωγών στην Κύπρο. Γενικά 7. Βάσει του προαναφερθέντα Κανονισμού της ΕΕ, οι συνολικές ενισχύσεις που θα δίνονται από το Κράτος σε μια εταιρεία παραγωγής δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το 50% του συνολικού κόστους παραγωγής ή το 60% στην περίπτωση διασυνοριακών παραγωγών που χρηματοδοτούνται από περισσότερα του ενός 3
κράτους μέλους και στις οποίες συμμετέχουν παραγωγοί από περισσότερα του ενός κράτους μέλους. 8. Για να διαπιστωθεί κατά πόσον η μέγιστη ένταση ενίσχυσης τηρείται, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το συνολικό κόστος των μέτρων κρατικής ενίσχυσης για ένα έργο ή δράση από όλα τα Κράτη Μέλη, ανεξάρτητα από το εάν η στήριξη χρηματοδοτείται από τοπικές, περιφερειακές, εθνικές πηγές ή πηγές της ΕΕ (εξαιρουμένων πόρων από Ευρωπαϊκά Προγράμματα, όπως το Media που κατανέμονται χωρίς την εμπλοκή των κρατών μελών στην απόφαση). 9. Σημειώνεται ότι πέραν των προτεινόμενων νέων κινήτρων προς την οπτικοακουστική βιομηχανία, ο τομέας αυτός επωφελείται παράλληλα και από άλλα υφιστάμενα οικονομικής φύσης κίνητρα τα οποία είτε απευθύνονται αποκλειστικά στον οπτικοακουστικό τομέα είτε είναι γενικότερης φύσεως και απευθύνονται σε όλες τις εταιρείες και προσωπικό που δραστηριοποιείται στην Κύπρο (Συνημμένο 2). Διαχείριση Σχεδίου Κινήτρων 10. Όλα τα έργα που θα υποβάλλονται για χρηματοδότηση, θα αξιολογούνται σε σχέση με τα πολιτιστικά κριτήρια του σχεδίου και θα πρέπει να συγκεντρώνουν ένα ελάχιστο βαθμό στις τρεις υποκατηγορίες των κριτηρίων που αφορούν (i) το πολιτιστικό τους περιεχόμενο, (ii) τη δημιουργική τους συνεισφορά και (iii) τη χρήση των πολιτιστικών υποδομών της Κύπρου, έτσι ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τις πρόνοιες της Ανακοίνωσης της Επιτροπής για προώθηση του Κυπριακού ή/ και Ευρωπαϊκού πολιτισμού. 11. Αρμόδια Αρχή για το Σχέδιο Κινήτρων θα είναι το Υφυπουργείο Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, και, μέχρι την ίδρυση του, το Υπουργείο Οικονομικών. Η διαχείριση και προώθηση του Σχεδίου προτείνεται όπως ανατεθεί στον ΚΟΠΕ, ο οποίος θα είναι υπεύθυνος για τη λειτουργία ιστοσελίδας μέσω της οποίας θα είναι διαθέσιμες όλες οι πληροφορίες για το Σχέδιο, την καταγραφή των διαδικασιών που θα ακολουθούνται από εταιρείες παραγωγής για την υλοποίηση παραγωγών στην Κύπρο και για την αξιοποίηση των κινήτρων. Ο ΚΟΠΕ θα προεδρεύει επίσης, μέχρι την ίδρυση του Υφυπουργείου Ανάπτυξης, της Επιτροπής Αξιολόγησης των αιτήσεων, η Έκθεση της οποίας θα διαβιβάζεται στο Υπουργείο Οικονομικών για έγκριση. Σ΄αυτήν θα συμμετέχουν και εκπρόσωποι του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, του Υπουργείου Οικονομικών, της Μονάδας Διοικητικής Μεταρρύθμισης, και του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού. 12. Η προβολή του Σχεδίου Κινήτρων και της Κύπρου ως ανταγωνιστικού σε σχέση με άλλες χώρες προορισμού για την προσέλκυση επενδύσεων και την υλοποίηση παραγωγών, θα γίνεται από τον ΚΟΠΕ, και από άλλες Υπηρεσίες του Κράτους, περιλαμβανομένων του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού και των Πρεσβειών και Εμπορικών Κέντρων στο εξωτερικό. 13. Σημειώνεται ότι προσχέδιο του Σχεδίου Κινήτρων εξετάστηκε από τον Έφορο Κρατικών Ενισχύσεων, ο οποίος έχει επισημάνει κάποιες αναγκαίες τροποποιήσεις ώστε να κριθεί ως συμβατή με το κοινοτικό κεκτημένο ενίσχυση. Όλες οι τροποποιήσεις που υπέδειξε ο Έφορος έχουν ενσωματωθεί στο Σχέδιο.
4
14. Επίσης έχει γίνει εκτεταμένη διαβούλευση με το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού καθώς και με τον Σύνδεσμο Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου, των οποίων οι απόψεις λήφθηκαν υπόψη στην αρχική διαμόρφωση του Σχεδίου. Ακολούθως έγινε διαβούλευση με τα Υπουργεία/Υπηρεσίες, οι αρμοδιότητες των οποίων σχετίζονται με την υλοποίηση του Σχεδίου, καθώς και με την Συμβουλευτική Επιτροπή Κινηματογράφου και την Ένωση Κυπρίων Σκηνοθετών, των οποίων οι απόψεις λήφθηκαν υπόψη στην τελική διαμόρφωση του Σχεδίου.
Λευκωσία, 26 Σεπτεμβρίου 2017
5