MONDO PENITENZIARIO
Emanuele Ripa Dirigente del Sappe ripa@sappe.it
Dal “tutti dentro” del Piano Carceri al “tutti fuori” degli Stati Generali
C Nella foto: la cella di un carcere
on la nota Sentenza Torreggiani dell’8 gennaio 2013 la Sezione II della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ha affrontato il malfunzionamento strutturale del sistema penitenziario italiano. Questa Sentenza, che era già stata preceduta da un’altra analoga del 2009 in ordine al caso Sulemanovic (un detenuto del carcere romano di Rebibbia che aveva condiviso – da gennaio ad aprile 2003 – una cella di 16,20 metri quadri con altri 5 detenuti, e dunque uno spazio disponibile pro-capite di 2,7 metri quadri), ha condannato l’Italia per violazione dell’Articolo 3 della Convenzione Europea dei diritti dell’Uomo (rubricato “proibizione della tortura”) il quale sancisce il divieto di pene e trattamenti disumani e degradanti. Nella “Torreggiani” nei confronti del nostro Paese è stato posto l’obbligo, pena pesanti sanzioni, di adeguarsi agli standard minimi europei, garantendo ai ristretti uno spazio vitale minimo di tre metri quadri e nel contempo è stato suggerito di prevedere una riduzione della custodia cautelare in carcere, un sistema in grado di eliminare rapidamente le violazioni rilevate e una riparazione per i detenuti che abbiano sofferto una violazione dei diritti fondamentali. La risposta del Governo e del Parlamento italiano è stata una superfetazione di provvedimenti volti quasi esclusivamente a ridurre la presenza di detenuti all’interno delle carceri senza, quindi, concentrarsi su interventi più a carattere strutturale. Invero, nel 2010, il Governo a fronte di un tasso di sovraffollamento detentivo pari al 151%, nel dichiarare lo stato di emergenza era intervenuto approvando, con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 19 marzo 2010, n.3861, il cosiddetto “piano carceri”, destinato ad affiancarsi al programma di edilizia penitenziaria. Il piano, la cui attuazione è stata affidata ad una serie di “commissari straordinari”, inizialmente prevedeva la programmazione di risorse finanziarie per 675 milioni di euro con i quali si sarebbe dovuto procedere all’ampliamento di una serie di istituti già esistenti, alla realizzazione di 18 nuovi carceri a cui se ne sarebbero dovuti aggiungere altri 8 in aree strategiche, così da portare
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la capienza tollerabile delle carceri italiane a circa 80.000 unità, con un incremento complessivo di oltre 21.700 posti. Il piano, inoltre, stabiliva la necessità di aumentare le dotazioni organica della Polizia Penitenziaria di almeno 2.000 unità. Complessivamente il piano carceri, al di là delle stime iniziali, ha portato ad un miglioramento della capienza certificato dalla Corte dei Conti, pari a 4.415 posti tra il 2010 e il 2014. Secondo il Giudice contabile “I risultati finali dell’attività dei Commissari sono infatti da considerare, malgrado le opere realizzate o in corso di realizzazione, senz’altro deludenti rispetto agli obiettivi di grande rapidità ed efficacia attesi dai loro interventi, anche se va tenuto presente che l’attività dell’ultimo Commissario, quello straordinario del Governo, si è svolta durante un arco temporale ridottosi nel 2014 di più di 5 mesi”. Anche in termini meramente finanziari la Corte ha rilevato che, rispetto ai 463 milioni circa assegnati nel periodo 2012-2014 alla contabilità speciale dei Commissari, alla data di cessazione dell’incarico dell’ultimo Commissario (31 luglio 2014) erano stati spesi appena 52 milioni (l’11% circa del budget a disposizione). Così l’iniziale intento di realizzazione di nuove carceri e di ampliamento delle esistenti è andato via via sostituito dal ricorso a misure volte a favorire forme alternative alla detenzione o ad impedire nuovi ingressi in carcere. Questa ultima linea tenuta dal legislatore ha trovato maggiore consenso anche in ragione del mutamento della visione della pena, sempre meno retributiva e sempre più finalizzata alla rieducazione e al reinserimento del reo, come è emerso anche dagli Stati Generali dell’Esecuzione Penale promossi dal Ministro Orlando. In astratto questa nuova concezione della pena risulterebbe essere anche condivisibile se l’idea (cioè il fine prevalentemente rieducativo della pena) non si scontrasse irrimediabilmente con la amara realtà delle nostre patrie galere. Il Dipartimento della Amministrazione Penitenziaria, nel tentativo di favorire il reinserimento del condannato (per altri nel tentativo di arginare la carenza di poliziotti