Memoria Documental by Políticas Públicas

Memoria Documental Desarrollo con Identidad para los Pueblos y las Comunidades IndĂgenas 2006-2012

Memoria Documental 1

Desarrollo con Identidad para los Pueblos y las Comunidades IndĂgenas 2006-2012

CDI 306.06172 C65 2006-12 México. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Memoria documental [texto] : desarrollo con Identidad para los Pueblos y las comunidades indígenas. 2006 - 2012 / Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. -- México : CDI, 2012. 115 p. : tbs., gráfs., fots. Incluye anexos estadísticos Contenido: I. La CDI y su marco de actuación ; II. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, institución que impulsa el desarrollo con identidad ; III. La consolidación institucional. El modelo de planeación y gestión del territorio para el desarrollo con identidad ; IV. Logros y resultados

1. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS – CREACIÓN, ESTRUCTURA, FUNCIONES 2. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS - INFORMES DE LABORES 3. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS - PROGRAMAS Y PROYECTOS 4. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS - INFORMES Y BALANCES I.t. Catalogación en la fuente: GYVA

Primera edición, 2012 D.R. 2012

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Av. México Coyoacán 343, Colonia Xoco, Delegación Benito Juárez, C.P. 03330, México, D.F.

Diseño de portada: Juan Manuel Estrello Treviño Fotografías: Archivo de la Dirección de Participación y Consulta Indígena http://www.cdi.gob.mx Se permite su reproducción, sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente. Impreso y hecho en México

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIÓN A) MÉXICO UN PAÍS CULTURAL Y LINGÜÍSTICAMENTE DIVERSO CON PROFUNDOS REZAGOS ECONÓMICOS Y SOCIALES B) EL MARCO NORMATIVO DE LA ACCIÓN INSTITUCIONAL b.1) Normas jurídicas b.2) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 b.3) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI), 2009-2012 b.4) Recursos federales orientados al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas

II. LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, INSTITUCIÓN QUE IMPULSA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD A) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CDI B) OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS 1. Respeto y ejercicio de los derechos indígenas y armonización legislativa Armonización legislativa 1.1 Los derechos indígenas en el ámbito internacional 1.2 Promoción de acciones y políticas para el respeto a los derechos humanos e 1.3 indígenas Sujetos de Derecho: pueblos y comunidades 1.4 Fortalecimiento de organizaciones y agendas indígenas 1.5 Promoción de convenios en materia de justicia 1.6 Fortalecimiento de capacidades en materia de derechos 1.7 Capacitación a intérpretes bilingües en materia de justicia y conformación 1.8 de padrón

11 17 17 18

25 29 30 30 31 32 36 37 38 42 43 44 44

1.9 Proyecto Excarcelación de Presos Indígenas 1.10 Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados 2. La consulta a los pueblos y comunidades sobre las acciones de gobierno 2.1 Sistema de Consulta Indígena 2.2 Consejo Consultivo de la CDI 3. La revaloración de las culturas indígenas y el diálogo intercultural 3.1 Indicadores e investigación 3.1.1 índice de Reemplazo Etnolingüístico (IRE) 2005 y 2010 3.1.2 Investigación 3.2 Difusión de las culturas 3.2.1 Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas 3.2.2 Acervos 3.2.3 Comunicación Indígena 3.2.4 Editorial 3.2.5 Portal Web Institucional 3.3 Mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biológicos y genéticos de los pueblos indígenas (2008-2012) 3.4 Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas 3.5 Jóvenes indígenas 3.6 Revaloración de las culturas indígenas en contextos urbanos 4. Desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indígenas 4.1 Instrumentación de políticas transversales para población indígena 4.2 Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena 4.3 Programa Fondos Regionales Indígenas 4.4 Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas 4.5 Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI) 4.6 Centros Comunitarios Digitales e-México y conectividad

47 49 51 51 54 57 57 57 58 59 59 61 62 62 64

64 65 67 68 69 69 71 71 72 73 73

4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas Programa Organización Productiva Para Mujeres Indígenas Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena Programa Albergues Escolares Indígenas Proyecto Atención de Tercer Nivel

III. LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL. EL MODELO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD A) DESARROLLO CON IDENTIDAD. EL MODELO QUE ORIENTA EL ACTUAR DE LA CDI B) LA ESTRATEGIA DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO. EL CAMINO QUE SIGUIÓ LA CDI PARA INSTRUMENTAR EL MODELO DE DESARROLLO CON IDENTIDAD C) PLANES MICRORREGIONALES PARTICIPATIVOS PARA ORIENTAR LA ACCIÓN PÚBLICA AL DESARROLLO CON IDENTIDAD. PRIMEROS RESULTADOS IV LOGROS Y RESULTADOS ANEXOS ANEXO 1. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO ANEXO 2. DELEGACIONES, CCDI Y RADIODIFUSORAS SIGLAS ABREVIATURAS

73 74 75 76 78

81 82

83 87 93 99 99 107 111 115

PRESENTACIÓN Al inicio de mi gestión en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) encontré una institución sólida, con una importante estructura territorial, que año con año operaba programas y proyectos por muchos miles de millones de pesos, pero que todavía buscaba el camino para convertirse en una institución capaz de impulsar un verdadero desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indígenas de México. En ese entonces se decía que la CDI debía dejar de hacer políticas públicas indigenistas para hacer políticas públicas indígenas; es decir, debíamos hacer políticas en las que fuera la propia población indígena la que determinara la velocidad y la dirección de los cambios que se requerían para lograr un buen vivir, que correspondiera con sus creencias y valores, pues ellos quieren seguir siendo indígenas pero no quieren seguir viviendo en la pobreza. Para lograr que la CDI se consolidara como una institución capaz de impulsar un desarrollo con identidad planteamos grandes retos. El primero fue orientar la acción de toda la institución a cuatro grandes resultados: el desarrollo humano sustentable, la consulta y la participación como medios para definir e implementar las políticas públicas, la armonización legislativa y la defensa de los derechos indígenas, y el rescate de las culturas y la promoción del diálogo intercultural. El segundo reto fue diseñar e instrumentar un método de trabajo para acercarnos a la población indígena y construir con ellos los contenidos que se requieren para orientar la acción pública y, al mismo tiempo, convocar a las otras instituciones públicas a compartir esta tarea. El método que se tomó como base fue la planeación participativa con enfoque territorial, que ha dado lugar a muchas experiencias exitosas, pero que requería ajustarse para reconocer y dar cuenta de los elementos culturales que distinguen a los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país. Partíamos de la base de que el gobierno no desarrolla, el gobierno impulsa y coadyuva; pone los requisitos para que exista el desarrollo, pero es la comunidad con su cosmovisión la que decide el camino de su desarrollo. El tercer reto fue fortalecer a los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI), que son la unidad más cercana a los pueblos y comu-

nidades indígenas y alinear el trabajo de la institución para conformarnos como una institución humana y moderna, capaz de hacer políticas públicas indígenas y no indigenistas. Estos retos nos llevaron a realizar muchas acciones adicionales a las que la CDI venía desarrollando: se capacitó al personal de campo de la institución para que pudiera asumir las nuevas tareas de diagnóstico y planeación con enfoque territorial, se iniciaron ejercicios de planeación microrregional en los 103 CCDI, se convocó a las instituciones a participar en el proceso, se apoyó la formación de indígenas de las microrregiones para que pudieran gestionar los proyectos que ellos mismos ubicaron como prioritarios en sus planes microrregionales, se analizaron las formas de organización del trabajo en los CCDI y en las Delegaciones Estatales y se propusieron nuevas formas para hacerlo. El modelo de desarrollo con identidad que la CDI impulsa ofrece un buen futuro para los pueblos y las comunidades indígenas de México. Hemos convocado a las instituciones públicas, sociales y privadas a participar en este modelo y ellas se han ido sumando gradualmente. Este camino merece seguirse andando. Por ello, en esta memoria no sólo damos cuenta de los recursos que se invirtieron y de las obras, proyectos y acciones que se impulsaron, también explicamos la manera en que esta administración concibió la acción pública y la potencia que vimos en la planeación territorial participativa para impulsar, en coalición con otras instituciones y órdenes de gobierno, un verdadero desarrollo indígena con identidad. Hoy la CDI tiene ya los elementos para ser una institución capaz de impulsar el desarrollo con identidad. Tenemos una nueva manera de ser y de hacer. En este esfuerzo participó de manera destacada don Luis H. Álvarez, quien fuera Director General de la CDI de diciembre de 2006 a diciembre de 2009.

XAVIER ABREU SIERRA Director General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Septiembre 2012

INTRODUCCIÓN En esta Memoria se presentan las acciones y los resultados obtenidos por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en el periodo 2006-2012. También se describen y explican los procesos que se desarrollaron en este periodo para consolidar a la Comisión como una institución capaz de orientar e impulsar la acción pública para el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas de México.1 El texto está conformado por cuatro capítulos. En el primero se presenta la naturaleza pluricultural de México y los rezagos socioeconómicos que afectan a la población indígena, ya que conforman el marco de realidad en el que actúa la Comisión y se refieren las normas jurídicas y los instrumentos de planeación, programáticos y presupuestales en los que se enmarcan las competencias y las atribuciones de la institución. En el segundo capítulo se presenta la estructura de la CDI, y la misión y la visión que orientan su actuar. También se hace un recuento sistematizado de las acciones y resultados institucionales ordenándolos de acuerdo con los cuatro grandes ámbitos en los que hay que trabajar para lograr el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indígenas, a saber: la armonización legislativa y el ejercicio de los derechos indígenas, la consulta y participación de pueblos y comunidades como forma cotidiana para la defi-

1 Esta memoria se realiza en cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos para la elaboración de Libros blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011.

nición e implementación de las políticas públicas, la revaloración de las culturas y el diálogo intercultural y el desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indígenas. Asimismo, en este segundo capítulo se refieren los procesos y ejercicios de alineación a resultados y estandarización de programas, proyectos y acciones que la CDI llevó a cabo en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño y Orientación a Resultados, impulsado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP en la administración 2006-2012. En el tercer capítulo se explica el proceso de consolidación institucional que se inició en 2009 y cuyo objetivo fue lograr que la CDI pudiera funcionar como una institución moderna y capaz de impulsar el desarrollo con identidad a través de programas bien alineados con sus objetivos y de la generación de una nueva forma de trabajo que le permita ser una institución rectora de las políticas públicas que en materia indígena desarrollan otras instituciones. 10

Por ello, en este capítulo se describe el modelo de planeación y gestión del territorio para el desarrollo con identidad y que la Comisión comenzó a impulsar en 2009 como la nueva forma de hacer en la institución, los impactos que este modelo de acción tuvo en la manera de organizar el trabajo en las delegaciones estatales y en los CCDI y en los perfiles del personal, así como las acciones realizadas para su instrumentación. En el último capítulo se presenta un balance de logros y desafíos de la institución con el que se pretende hacer una síntesis del estado que guarda la institución y los desafíos que, por lo que hace a la CDI y a su tarea, habrá de enfrentar la administración federal 2012-2018. Para su consulta se incluyen como anexos la relación de normas que integra el marco jurídico y normativo de la CDI y una lista con las Delegaciones Estatales, Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena y Radiodifusoras Culturales Indigenistas que conforman la estructura territorial de la CDI.

I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIÓN La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas es una institución pública federal encargada de orientar la acción pública para la atención de la población indígena de México, que es un país cultural y lingüísticamente diverso. El marco de actuación de la CDI está determinado por normas jurídicas y por los instrumentos de planeación, programación y presupuestación vigentes. a) México un país cultural y lingüísticamente diverso con profundos rezagos económicos y sociales México es un país pluricultural conformado por 68 pueblos indígenas. Los pueblos y las comunidades que dan origen y sustento a esta diversidad tienen, como rasgos comunes, el uso de lenguas originarias, sentido de pertenencia a un colectivo, culturas diferentes y sistemas sociales propios, mediante los cuales organizan sus vidas y toman sus decisiones. Las diferentes formas de entender la vida y la naturaleza de los indígenas son determinantes para la conformación de rituales, tradiciones y prácticas de los diferentes pueblos; por ejemplo: t El pueblo huave tiene una cultura lagunar; mientras para otros pueblos indígenas el maíz es el centro ritual, para los huaves el agua es el punto de articulación entre las actividades productivas y las rituales. Las

principales actividades rituales están dirigidas a propiciar las precipitaciones que llenan los estanques, al tiempo que buscan conjurar los peligros de los ciclones que causan inundaciones. La cosmovisión nahua se basa en un principio fundamental que rige su sistema de representaciones: la dualidad. A partir de este principio se explica la diversidad del cosmos. Los elementos que componen el mundo terrenal y el sobrenatural son concebidos bajo este principio y, a partir de éste, los opuestos como frío/caliente, día/noche, masculino/femenino, arriba/abajo, nacimiento/muerte. Esta división actúa como principio organizador y regulador de su universo. La naturaleza posee un poder sobrenatural y es la depositaria de las fuerzas del cosmos, la morada de los dioses, “dueños del cerro, del agua, del fuego y del viento”, que gobiernan su hábitat. Todo kikapú debe cumplir con lo que Dios ha mandado. Kitzihaiata escogió a los kikapúes para poblar la tierra, por lo cual deben cumplir con sus mandatos y estar preparados para enfrentar el momento final del mundo, que les permitirá ir con Dios a cazar venados de manera permanente. Ser buen kikapú significa cumplir siempre con los ritos de cacería, purificación, año nuevo, fuegos sagrados y bautizos por medio de oraciones, sacrificios y ayunos. En la cultura del pueblo Wixárika o huichol, el maíz y el venado representan el sustento vital, en tanto que el Hikuri o peyote es el medio más importante para trascender el mundo profano y la manifestación material más obvia de lo sagrado. Los dioses son considerados como antepasados, en tanto que los parientes muertos pueden llegar a ser semidivinizados. De esta manera, la muerte establece un lazo más con lo sagrado. Los tojolabales conciben al universo como integrado por tres niveles: el satk’inal o “cielo”, el lumk’inal o “espacio terrestre” y el k’ik’inal o “inframundo”. Cada uno está habitado por seres cuya intervención puede influir tanto en la armonía comunal como en la individual. A lo

largo de su vida, el indígena procura mantener el equilibrio entre las distintas fuerzas que pueblan el universo; una manera de mantenerlo es mediante la observancia de los rituales tradicionales que mezclan elementos cristianos con otros de origen prehispánico. De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, 15.7 millones de personas se consideran a sí mismas como indígenas. Alrededor de 4 millones de ellas no habla una lengua indígena o vive en un hogar considerado como indígena para efectos de análisis estadístico.2 Es importante señalar, que el criterio lingüístico que generalmente se ha utilizado para identificar a la población indígena es insuficiente para cuantificar social y culturalmente a la población indígena. Muchos grupos que han perdido la lengua conservan la identidad, el patrimonio cultural, las instituciones sociales indígenas y los patrones históricos de relación con los grupos considerados no indígenas; por ello en el Censo de Población y Vivienda 2010 se incluyó en el cuestionario básico la pregunta de habla de lengua indígena y se ha aceptado una metodología para estimar a la población indígena bajo un criterio de hogar indígena3 y se incluyó una pregunta sobre autoadscripción en el cuestionario ampliado. Según los datos derivados del propio Censo de Población 2010, 6.9 millones de personas hablan una de las 68 lenguas indígenas del país y 11.1 millones viven en un hogar indígena. Estos últimos representan el 9.9 por ciento de la población na-

2 La muestra censal 2010 apunta a que más de 15 millones de personas se consideran a sí mismas como indígenas. Cabe señalar que la muestra tiene como propósito profundizar en las características de las viviendas y su población. La información de la misma se obtuvo por medio del cuestionario “ampliado” que incluyó más preguntas que el cuestionario “básico” y que fue aplicado a 2.9 millones de viviendas en el país, las cuales fueron seleccionadas mediante un muestreo probabilístico. La información de la muestra permite estimaciones en los siguientes niveles de desagregación geográfica: entidad federativa, municipio y localidades de 50 mil y más habitantes. 3 Se considera como hogar indígena aquel donde el jefe y/o el cónyuge y/o padre o madre del jefe y/o suegro o suegra del jefe hablan lengua indígena. Cabe mencionar que en esta estimación todos los miembros de estos hogares, sean hablantes o no, pertenecientes o no, se consideran indígenas.

cional. Ellos son hombres y mujeres de todas las edades, que viven en poco más de 64 mil localidades urbanas y rurales, en todo el país, generalmente en situaciones de gran precariedad económica. La población indígena mexicana se localiza mayoritariamente en seis entidades federativas, del sur y sureste. Oaxaca es la entidad que concentra mayor número de indígenas, 1.7 millones, le siguen Chiapas con 1.5 y Veracruz y Puebla con más de 1 millón cada uno y el estado de México y Yucatán con más de 985 mil. Los Estados con menor población indígena son Colima y Aguascalientes con poco menos de 10 mil indígenas cada uno. De los 2,456 municipios que existen, 624 tienen 40 por ciento y más de población indígena y ahí se concentra el 58.3 por ciento de esta población.4 Si bien es cierto que la población indígena vive principalmente en las localidades rurales de las regiones indígenas, también lo es que hoy día, uno de cada cuatro indígenas mexicanos viven en alguna zona metropolitana del país.5 Destacan como polos de atracción la Ciudad de México y su área conurbada, Guadalajara, Tijuana, Ciudad Juárez, Culiacán, Acapulco, Oaxaca y Mérida; entre las ciudades medias están Tehuacán, Puebla; Cancún y Chetumal, en Quintana Roo; Matamoros, Tamaulipas; Coatzacoalcos, Veracruz; Ensenada, Baja California; La Paz, Baja California Sur, y Puerto Vallarta, Jalisco; y por último, algunas ciudades pequeñas tienen fuerte presencia indígena, entre las que sobresalen San Cristóbal de las Casas, Chiapas, y Juchitán y Tuxtepec en Oaxaca. Los indicadores sobre las condiciones de vida

4 Sistema de Indicadores sobre Población Indígena de México a partir de INEGI: Censo de Población y Vivienda 2010. 5 Con base en el Prontuario Demográfico de México 2008. CONAPO, se entiende por zona metropolitana a la forma de urbanización, donde la expansión de la ciudad ha rebasado los límites territoriales de la unidad político-administrativa que la contenía y ha incorporado, como parte de sí misma, a otras unidades vecinas, con las cuales establece un ámbito territorial altamente integrado física y funcionalmente; las zonas metropolitanas comprenden municipios completos, incluyendo todas sus localidades, independientemente de que éstas formen parte del área urbana continua de la ciudad.

de los indígenas muestran que, a pesar de los esfuerzos y los avances obtenidos en años anteriores, la población indígena continúa viviendo en condiciones muy distantes a la equidad y enfrenta profundos rezagos en materia de bienestar y acceso a servicios básicos. Por ejemplo, si se observan datos a nivel nacional y entre la población indígena veremos que los rezagos se acentúan en este sector de la población, a manera de ejemplo: t El 2.2 por ciento del total de viviendas carece de electricidad, en tanto que para las viviendas indígenas este dato llega al 7.5 por ciento. t El 11.8 por ciento del total de viviendas carece de agua entubada mientras que para las viviendas indígenas la cobertura asciende al 27.5 por ciento. t El 6.2 por ciento del total de viviendas tiene piso de tierra, mientras que el 19.4 por ciento de las viviendas indígenas está en esta situación. t El 6.9 por ciento de la población nacional es analfabeta, pero entre los indígenas es el 21.5 por ciento. t El 7.2 por ciento de los mexicanos carece de instrucción escolar, pero entre la población indígena es casi el 20 por ciento la que no tiene esta instrucción. t El 33.8 por ciento de los mexicanos no tiene derechohabiencia a la salud en tanto que entre los mexicanos indígenas sólo el 41.8 por ciento accede a estos servicios. t El 10.5 por ciento de los mexicanos vive en pobreza extrema, según las estimaciones del CONEVAL, en tanto que si sólo se observa a la población indígena el dato asciende al 39.2 por ciento en esta condición. t A nivel nacional, el 34.6 por ciento de los municipios está clasificado como en alta y muy alta marginación, pero si se observa a los 624 municipios con 40 por ciento y más de población indígena, se observa que el 75 por ciento están clasificados como de alta y muy alta marginación. t De un total de 3.2 millones de indígenas ocupados, 516 mil 801 son peones o jornaleros

agrícolas. Las y los indígenas jornaleros representan casi el 20 por ciento de los jornaleros a nivel nacional, que en total asciende a 3 millones de personas.6 t La situación nutricional de la niñez indígena es desventajosa frente a los niños no indígenas, ya que la prevalencia de déficit de talla en municipios indígenas es de 31.2 por ciento en 2004, en comparación con el promedio nacional que es de 8.9 por ciento para el mismo año.7 t En el caso de los municipios indígenas con alto y muy alto índice de marginación y aislamiento geográfico social, el riesgo de muerte materna indígena es hasta nueve veces mayor que en los municipios mejor comunicados.8 t De los 2.2 millones de indígenas que tienen de 15 a 24 años, 732,327 de ellos (32.3 por ciento) asisten a la escuela. Este porcentaje es menor en nueve puntos porcentuales que el de la población no indígena en este mismo grupo de edad.9

Sin embargo, a pesar de la precariedad y los rezagos en el bienestar, la población indígena aporta a la cultura nacional una gran riqueza cultural y lingüística. México es un país megadiverso con 68 lenguas indígenas y 364 variantes lingüísticas. Los datos del Censo de 2010 muestran que de los 6.9 millones de hablantes de lengua indígena, seis lenguas concentran el 61 por ciento. Entre ellas destacan el náhuatl, el maya, el mixteco, el tseltal, el zapoteco y el tsotsil, que son las lenguas más habladas y que entre las seis suman más de 4.2

CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, con base en INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005. 7 Sistema Nacional DIF. 4o. Censo Nacional de Talla. 8 CDI-PNUD. La mortalidad materna indígena y su prevención. PP. 2 y 3, México, 2010. 9 Sistema de Indicadores sobre Población Indígena de México, con base en el INEGI Censo de Población y Vivienda, México. 2010

millones de hablantes. En el otro extremo están las lenguas con menor número de hablantes como el ayapaneco con 21 hablantes, el kiliwa con 46, el olulteco con 50, el teko con 53 y el ixul con 83. El número de hablantes de una lengua indígena es, sin duda, sugerente sobre el riesgo de desaparición en el que ésta puede encontrarse. Sin embargo, el dato no es suficiente, ya que la transmisión intergeneracional de una lengua a las nuevas generaciones —que es una condición de fortaleza o debilidad de la misma— no se refleja en el número total de hablantes, pero sí puede observarse en el porcentaje de hablantes en los diferentes grupos de edad, en específico en los grupos de menor edad, es decir, en los niños. En México, el Índice de Reemplazo Etnolingüístico (IRE), que se calculó con datos del Conteo 2005, ubicó a 21 de las 62 lenguas para las cuales se calculó en ese ejercicio como Lenguas en Extinción Acelerada. Este mismo índice, con los datos del Censo 2010, identificó a 23 de las 68 lenguas para las que ahora se calculó, como lenguas en esa misma situación.10 Cabe señalar, que entre las 23 lenguas ubicadas como en “Extinción Acelerada” hay algunas como el maya que tiene más de 700 mil hablantes, otras como el kiliwa que solo tiene 46 y algunas otras cuya presencia en México obedece a la migración y que parecen no estarse transmitiendo vigorosamente entre las generaciones mexicanas, pero respecto de las cuales no tenemos información sobre este fenómeno en su país de origen.

10 El Índice de Remplazo Lingüístico, IRE, es una herramienta diseñada en 2007 con el propósito de apreciar la transmisión intergeneracional de los 62 grupos etnolingüísticos identificados en el Conteo de Población 2005 y de las 68 lenguas que el Censo 2010 ubicó con base en el Catálogo de Lenguas Indígenas del INALI, para así ubicar la “fortaleza” o “debilidad” de una lengua y compararlos entre sí. Cabe señalar, que en 2005 el índice se calculó para la lengua cochimí que en el referido Catálogo aparece como una variante del Kumia y no como una agrupación lingüística independiente y que en su momento fue considerada en extinción.

Índice de Reemplazo Etnolingüístico, 2005 y 2010 IRE 2005 Grupo etnolingüístico Aguacateco Amuzgo Cakchiquel Chatino Chinantecas Chichimeca jonaz Chocho Chol

Población Hablantes indígena 55 58 466 491 58 651

Estimación Estimaciónde deIRE IRE2010* 2010 IRE

Grado de IRE

23 0.0000 Extinción acelerada 43 597 1.2727 Expansión lenta 148 0.1997 Extinción acelerada 42 512 1.4673 Expansión lenta

187 652 124 977 0.9146 Equilibrio 2.967 1 546

1 594 1.4479 Expansión lenta 619 0.2287 Extinción acelerada

242 278 184 677 1.2024 Expansión lenta

Población EstimaAgrupación indígena ción de lingüística (INALI)º (CDI) IRE 2010

IRE

Grado de IRE

Awakateko

2 2701

1 920 1.3507 Expansión lenta

Amuzgo

67 349

50 635 1.3560 Expansión lenta

Kaqchikel Chatino Chinanteco Chichimeca jonaz Chocholteco/Chocho Ch’ol

297 63 155

103 0.0966 Extinción acelerada 45 019 1,4911 Expansión lenta

207 643

133 438 0.8952 Extinción lenta

4 222

2 190 1.5667 Extinción lenta

1 937 283 797

814 0.4330 Extinción acelerada 212 117 1.2750 Extinción lenta

Chontal de Oaxaca

9 008

3 678 0.1441 Extinción acelerada

Chontal de Oaxaca

10 137

4 447 0.3406 Extinción acelerada

Chontal de Tabasco

62 637

32 800 0.3421 Extinción acelerada

Chontal de Oaxaca

70 929

36 943 0.3639 Extinción acelerada

Chuj

3 231

2 191 1.2206 Expansión lenta

Cora Cucapá

23 091 259

16 811 1.5088 Expansión lenta 108 0.5859 Extinción lenta

Cuicateco

21 384

12 645 0.6047 Extinción lenta

Guarijío Huasteco Huave Huichol Ixcateco Ixil

2 340

1 641 1.0424 Equilibrio

215 500 148 829 1.0729 Equilibrio 22 208 15 856 0.9655 Equilibrio 46 379 35 240 1.5421 Expansión lenta 508

236 0.3557 Extinción acelerada

183

64 0.3072 Extinción acelerada

Jacalteco

1 068

392 0.1447 Extinción acelerada

Kanjobal

Chuj

4 145 27 712 353

20 078 1.6991 Expansión lenta 145 0.4060 Extinción acelerada

Cuicateco

22 444

12 785 0.6258 Extinción lenta

Guarijío Huasteco

3 128

2 136 1.1525 Expansión lenta

237 876

161 120 1.1757 Expansión lenta

Huave

24 627

17 554 1.0574 Equilibrio

Huichol

59 820

44 788 1.6095 Expansión lenta

Ixcateco

462

Ixil

240

Jakalteko

1 359 14 508

12 038

8 439 1.1599 Expansión lenta

Q’anjob’al

Kekchí

1 529

1 054 1.2880 Expansión lenta

Q’eqchi’

Kikapú

209

156 0.7802 Extinción lenta

Kickapoo

552

Kiliwa

148

Kumiai

530

Kumiai

851

Lacandón Mame Matlatzinca Maya Mayo Mazahua

965 21 435

35 0.0000 Extinción acelerada 263 0.5627 Extinción lenta 741 0.9806 Equilibrio 7 279 0.2494 Extinción acelerada

2.228 1 135 0.2717 Extinción acelerada 1 403 636 756 030 0.4114 Extinción acelerada 82 344 32 499 0.1151 Extinción acelerada 283 005 111 578 0.2358 Extinción acelerada

2 503 1.1053 Expansión lenta

Cora Cucapá

Lacandón Mam Matlatzinca Maya Mayo

1 893

1 130 27 210

190 0.1586 Extinción acelerada 83 0.0000 Extinción acelerada 590 0.6073 Extinción lenta 9 324 0.9761 Equilibrio 1 248 0.7846 Extinción lenta 423 1.2010 Expansión lenta 46 0.0000 Extinción acelerada 377 0.5049 Extinción lenta 869 1.2263 Expansión lenta 10 374 0.4339 Extinción acelerada

2 417

1 096 0.3234 Extinción acelerada

1 500 441

785 264 0.4395 Extinción acelerada

98 869

39 616 0.2284 Extinción acelerada

Mazahua

336 546

135 897 0.3129 Extinción acelerada

Mazateco

293 762 206 181 0.9403 Equilibrio

Mazateco

336 158

223 073 0.9611 Equilibrio

Mixe

160 604 115 265 0.9073 Equilibrio 662 363 419 573 1.0694 Equilibrio 376 108 0.3149 Extinción acelerada

Mixe

194 845

132 759 0.8586 Extinción lenta

Mixteco

771 455

477 995 1.1352 Expansión lenta

Mixtecas Motocintleco Náhuatl Ocuilteco Otomí

2 248 270 1 370 463 0.8124 Extinción lenta 1 954 843 0.4912 Extinción acelerada 526 876 239 061 0.3885 Extinción acelerada

Paipai

409

Pames

14 117

Pápago

298

190 0.1260 Extinción acelerada 9 682 0.4126 Expansión lenta 107 0.2539 Extinción acelerada

*) Resultados preliminares mediante imputación múltiple º) No se registraron hablantes de Akateco y Ku’ahl

Qato’K/Motocintleco

361

106 0.0000 Extinción acelerada 2 587 452 1 544 968 0.8953 Extinción lenta Tlahuica/Ocuilteco 1 882 737 0.5332 Extinción lenta Otomí 623 121 284 992 0.4573 Extinción acelerada Náhuatl

Paipai

426

Pame

15 520

Pápago

426

199 0.7193 Extinción lenta 11 019 1.7902 Expansión lenta 161 0.0000 Extinción acelerada

Índice de Reemplazo Etnolingüístico, 2005 y 2010 (continuación) IRE 2005 Grupo etnolingüístico Pima Popoloca Popoluca

Población Hablantes indígena

Estimación Estimaciónde deIRE IRE2010* 2010 IRE

Grado de IRE

1 244

717 0.6520 Extinción lenta

26 189

16 123 0.8209 Extinción lenta

Seri

55 492 36 141 0.9966 Equilibrio 162 863 105 067 0.7684 Extinción lenta 497 211 0.1957 Extinción acelerada 781 589 0.7684 Extinción lenta

Tarahumara

107 919

Purépecha Quiché

Tepehua

14 168

Tepehuano

44 040

73 963 1.1964 Expansión lenta 8 251 0.4931 Extinción acelerada 30 982 1.4568 Expansión lenta

HLI 5 Población años Agrupación indígena y más lingüística (INALI)º (CDI) (INEGI) Pima

Grado de IRE

1 603

851 0.6953 Extinción lenta

Popoloca

29 945

17 964 0.8982 Extinción lenta

Popoluca de la sierra

44 252

Tarasco/Purépecha 193 426 K’iche’ Seri Tarahumara Tepehua

699

33 706 1.3454 Expansión lenta 124 494 0.8672 Extinción lenta 389 0.3329 Extinción acelerada

1 031

764 1.1114 Expansión lenta

124 947

85 018 1.3541 Expansión lenta

15 506

Tepehuano del norte 12 125 Tepehuano del sur

8 868 0.4497 Extinción acelerada 7 931 1.6874 Expansión lenta

38 219

27 715 1.6304 Expansión lenta 120 072 1.7043 Expansión lenta

Tlapaneco

136 335

97 566 1.5237 Expansión lenta

Tlapaneco

167 029

Tojolabal

58 094

43 168 1.2057 Expansión lenta

Tojolabal

71 424

Totonaco

407 617

Triqui

377 901 230 185 0.7886 Extinción lenta 32 842 23 792 1.3323 Expansión lenta

Triqui

37 368

25 883 1.2895 Expansión lenta

Tzeltal

482 244 370 241 1.4562 Expansión lenta

Tseltal

583 111

445 856 1.6507 Expansión lenta

Tzotzil

429 964 329 091 1.3686 Expansión lenta

Tsotsil

535 117

404 704 1.5765 Expansión lenta

Yaqui

29 815

17 116 0.8642 Extinción lenta

Zapoteco

771 577

450 431 0.7200 Extinción lenta

Zoque

100 225

Totonaca

Yaqui Zapotecas

IRE

Zoque

23 880

13 923 0.7813 Extinción lenta

682 552 409 546 0.6643 Extinción lenta 85 357

53 586 1.0009 Equilibrio

Ayapaneco Oluteco

51 733 1.2834 Expansión lenta 244 033 0.8699 Extinción lenta

63 005 1.1075 Expansión lenta

57 144

21 0.0000 Extinción acelerada 50 0.3238 Extinción acelerada

Sayulteco

2 440

938 0.1698 Extinción acelerada

Teko Texistepequeño

149 1 032

53 0.0000 Extinción acelerada 326 0.0000 Extinción acelerada

*) Resultados preliminares mediante imputación múltiple º) No se registraron hablantes de Akateco y Ku’ahl Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI XII Censo General de Población y Vivienda, México, 2005 y Censo General de Población y Vivienda, México, 2010.

México es un país que históricamente ha sido afectado por la discriminación étnico-racial. Las personas indígenas conforman uno de los sectores de la población que con mayor intensidad la han padecido. En una encuesta promovida por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en 2005 y aplicada a la población en general, se ubicó que la principal causa que provoca desigualdad entre

las personas es que unas son indígenas y otras no. El 42.9 por ciento de las personas encuestadas señalaron que los indígenas siempre tendrán una limitación social debido a sus características raciales. De la población indígena encuestada, el 90.8 por ciento señaló que hay discriminación contra este grupo.11

Encuesta Nacional sobre Discriminación Social. SEDESOL. 2005.

1. Discriminación a indígenas

2. Discriminación a indígenas

39.5 %

42.9 %

57.1 %

Porcentaje de personas que piensan que los indígenas tendrán siempre una limitación social por sus características raciales

No obstante que se considera a las personas, pueblos y comunidades indígenas como herederos de un pasado glorioso, cuyas culturas contribuyen a configurar la identidad nacional, las formas de vida, costumbres y tradiciones que se practican y reproducen actualmente, no son socialmente valoradas ni reconocidas. Esto se hace manifiesto cuando el 39.5 por ciento de las personas encuestadas declaró que estaría dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no dejaran vivir a un grupo de indígenas cerca de su comunidad. Hay que tener presente que la discriminación étnico-racial hacia la población indígena afecta su participación política, su desarrollo económico, el acceso a servicios y se expresa en el trato cotidiano entre las personas. Esto se ha traducido, sin duda, en exclusión y marginación y ha dado como resultado una profunda desigualdad de oportunidades. b) El marco normativo de la acción institucional El marco normativo que determina la acción de la CDI está conformado por normas jurídicas y diversos instrumentos de planeación, programación y presupuestación.

60.5 %

Porcentaje de personas que sí estaría dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no dejaran vivir a un grupo de indígenas cerca de su comunidad.

b.1) Normas jurídicas12 El 21 de mayo 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se expide la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista; se reforma la fracción VI y se deroga la fracción VII del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y se reforma el primer párrafo del artículo 5° de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. El artículo 1 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígena establece que la CDI es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con autonomía operativa, técnica, presupuestal y administrativa y que no está sectorizado a dependencia alguna. Por su parte, el artículo 2 de dicha Ley señala que el objeto de esta Comisión es orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y

12 En el anexo 1 se enlistan de manera enunciativa y no limitativa a las normas jurídicas que conforman el marco legal de actuación de la CDI. Ver anexo 1.

acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, de conformidad con el Artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.13 Asimismo, en el artículo 5 de la misma Ley se establece que la CDI contará con una Junta de Gobierno, como órgano de gobierno; un Director General, como órgano de administración; y un Consejo Consultivo, como órgano de consulta y vinculación con los pueblos indígenas y la sociedad. En los artículos subsecuentes se describe la conformación y atribuciones de los referidos órganos y las disposiciones sobre el patrimonio y del órgano Interno de Control en la CDI. Cabe señalar, que la CDI se ubica en los supuestos establecidos por el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que determina:

“ARTÍCULO 2°. Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. … ARTÍCULO 5°. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los demás organismos de estructura análoga que hubiere, se regirán por sus leyes específicas en cuanto a las estructuras de sus órganos de gobierno y vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operación, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes específicas, se sujetarán a las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 1°. La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

ARTÍCULO 14. Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:

De la misma forma, le resulta aplicable lo establecido por los artículos 2, 5 y 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales que determinan.

Con la reforma constitucional en materia indígena de 2001, el Estado mexicano, además de definir y reconocer plenamente a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho, establece el marco de obligaciones de las instituciones para promover la igualdad de oportunidades y, con ello, apoyar y dar viabilidad a su desarrollo integral, anteponiendo a estas acciones de gobierno el respeto a sus tradiciones, sistemas normativos y, en general, a sus culturas.

I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; II. La prestación de un servicio público o social; o III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Cabe señalar que la acción de la CDI, como la de cualquier otra institución pública, se enmarca en un conjunto de instrumentos normativos, como leyes, reglamentos, acuerdos, reglas de operación, políticas y lineamientos y manuales de organización y procedimientos, que son enumerados de manera enunciativa y no limitativa en el Anexo 1 del presente documento. b.2) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El 31 de mayo de 2007, en cumplimiento al Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 21 y 22 de la Ley de Planeación, la Administración Federal 2007-2012 publicó en el Diario Oficial de la Federación, DOF el Plan Nacional de Desarrollo, PND 2007-2012,

mediante el cual se establecieron los objetivos, las estrategias y las prioridades de la administración 2006-2012. Para la integración del PND 2007-2012 fue necesario realizar una consulta a pueblos y comunidades indígenas, la cual implicó la realización de 57 foros específicos en los que participaron 4,334 indígenas. Este ejercicio se realizó en cumplimiento a lo establecido en la fracción IX, apartado B del artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM, y del artículo 12 de la Ley de Planeación.

Los resultados de la consulta, aunados a la información sobre la situación de los pueblos, comunidades e individuos indígenas que aportaron la CDI y las otras instituciones federales, dieron lugar a que en el PND 2007-2012 se incluyeran múltiples referencias diagnósticas a la diversidad cultural de nuestro país y a la inclusión de los objetivos y estrategias específicos para así impulsar el desarrollo indígena que a continuación se transcriben.

Referencias al tema indígena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos Apartado: Turismo OBJETIVO 12 Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional. Para convertir a México en un país líder en el sector turismo y aumentar en un 35% el número de visitantes internacionales al año es necesario poner en marcha las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos. Crear condiciones de certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como acciones para consolidar las existentes. La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. En este proceso se deberá hacer converger programas como el financiamiento y capacitación a MIPyMEs. Eje 3 Igualdad de Oportunidades Apartado: Superación de la pobreza Objetivo 1 Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Para alcanzar esto nos planteamos las siguientes estrategias:

Referencias al tema indígena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (continuación)

ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno. La estrategia se dirige a reducir la desigualdad en los municipios con menor índice de desarrollo, mediante inversiones integrales con propósitos deﬁnidos en un plan que se incremente año con año. En su primera etapa, la estrategia se aplicará en los 100 municipios con mayor marginación en todo el país, la mayoría con una alta proporción de población indígena. Cada año se incluirá un nuevo grupo de los municipios con menores índices de desarrollo. Apartado: Transformación Educativa OBJETIVO 10

Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Invertir más en educación es imprescindible para elevar la calidad educativa. También lo es llevar los servicios educativos a donde más se necesitan. No basta con tener una escuela cerca de una comunidad; se necesita un entorno económico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un país como México, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes más rezagados de modo que estén en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la educación. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas entre las dimensiones personal y regional es el objetivo de las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo. Si bien en los últimos años se ha logrado reducir signiﬁcativamente el analfabetismo, esta deﬁciencia sigue presentándose de manera muy acentuada en varios estados de la República, tanto en el medio rural así como entre los pueblos y comunidades indígenas. Quien no sabe leer ni escribir añade a su situación de pobreza el enorme riesgo de jamás poder salir de ella. Por ello se dará un impulso renovado a los programas de alfabetización, así como a la educación básica para jóvenes y adultos fuera de edad escolar a través de los sistemas escolarizados y no escolarizados. Se estimulará una más amplia participación social en las tareas de combate al rezago educativo. OBJETIVO 11 Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Las acciones para modernizar instalaciones y equipo fortalecerán la dotación de computadoras y la actualización de sistemas operativos. El uso de tecnologías será fundamental para lograr una presencia cada vez más exitosa de los ciudadanos en la sociedad global del conocimiento, incluyendo, desde luego, la educación y la capacitación a distancia y el desarrollo de una cultura informática.

Referencias al tema indígena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (continuación)

ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Mientras más pobre es un joven y su familia, mayor es la necesidad de recibir del Estado el mejor instrumental educativo; mientras más pobre es su entorno, mayor es la obligación del Estado de proveerle de herramientas tecnológicas que puedan ayudarlo a superar la adversidad de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, tanto de otras regiones de México como de otros países para adquirir y compartir conocimientos. De este modo, las comunidades rurales e indígenas, tradicionalmente aisladas por su ubicación y recursos, podrán conectar maestros, estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a través de Internet. En estos tiempos de globalización, el éxito del proyecto de vida de los jóvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnología, a la informática y a la información digitalizada en general. Será igualmente necesario que los jóvenes puedan analizar, procesar y ampliar la información adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto de vida. La información amplía el abanico de opciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente Administración hará un esfuerzo especial para extender el acceso a todos los planteles escolares públicos, desde nivel primaria, a las redes electrónicas de información. Se pondrá especial atención en este esfuerzo a los grupos de niños y jóvenes que viven en comunidades rurales dispersas y a comunidades indígenas. OBJETIVO 13 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias. Una de las razones por las que muchas familias otorgan escasa importancia a la incorporación de sus hijos a la educación media superior, es la percepción de que no garantiza para la inserción exitosa en el mercado laboral. Es necesario impulsar un sistema que integre armónicamente a las distintas entidades oferentes, de manera que la heterogeneidad de planes y programas de estudio no diﬁculte la compatibilidad entre ellas y para que se enriquezcan las opciones de formación. Una mayor vinculación con el sector productivo propiciará mayor pertinencia de planes y programas respecto de desarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor facilidad para la realización de prácticas. Se debe lograr una mejor actualización docente y favorecer metodologías de reenseñanza y formación más modernas, basadas en competencias que permitan una mayor y mejor evaluación. Por eso se contemplan las estrategias siguientes: ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas. Se consolidará la reforma curricular y se diseñará un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respondan mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo. Todos los programas en materia de becas, infraestructura, capacitación y selección de directivos de planteles, contarán con indicadores de evaluación para asegurar una evaluación de acuerdo a las normas establecidas por el CONEVAL. Las opciones estarán vinculadas al potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes. Así, por

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ejemplo, la especialización en turismo ecológico o sustentabilidad ambiental puede convertirse en una posibilidad de empleo para los jóvenes que viven en zonas rurales o comunidades indígenas, en tanto que las habilidades industriales abrirán oportunidades adicionales a quienes radican en las ciudades. Apartado: Grupos Prioritarios Objetivo 15 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. ESTRATEGIA 15.1 Constituir la atención a los indígenas en un objetivo estratégico transversal para toda la Administración Pública Federal. t Promover que todas las dependencias, en sus ámbitos de competencia, se hagan responsables y actúen decididamente para lograr el desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental de los pueblos y comunidades indígenas. t Fortalecer cuantitativa y cualitativamente los programas que lleva a cabo la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).

ESTRATEGIA 15.2 Consolidar los mecanismos de coordinación entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales, las autoridades y las organizaciones indígenas en el diseño y operación de los programas dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. t Con respeto a los ámbitos de competencia de cada orden de gobierno, trabajar en la búsqueda de mecanismos que mejoran la concurrencia de propósitos, recursos y acciones. t Con la participación de la población indígena en la acción del sector público, aplicar los programas con acciones diferenciadas de conformidad con las particularidades demográficas, geográficas, ambientales, culturales y económicas de los pueblos y comunidades indígenas. t Fortalecer aún más la capacidad del Consejo Consultivo de la CDI y su participación en la formulación y evaluación de políticas públicas y de programas dirigidos a los pueblos indígenas. ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico. t Intensificar de manera significativa los apoyos a proyectos productivos de las comunidades indígenas. t Alentar y promover la inversión en las regiones indígenas para generar condiciones de empleo y con ello reducir la emigración forzada por condiciones económicas. t Identificar y desarrollar alternativas productivas a la actividad agropecuaria, con base en la valoración de los recursos culturales y naturales aprovechables en la región que habita cada pueblo. t Diseñar y aplicar esquemas de capacitación para cada fórmula productiva, de manera que los grupos cuenten con el saber y las capacidades necesarias para el éxito de sus proyectos. t Impulsar la realización de inversiones en infraestructura productiva que desemboque en un efecto multiplicador para las comunidades y pueblos indígenas.

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t Cuidar que las nuevas fórmulas productivas sean económica, social y ambientalmente sustentables. t Conjuntamente con los gobiernos estatales, diseñar y poner en marcha nuevos mecanismos para que las remesas de migrantes indígenas puedan aprovecharse para impulsar proyectos productivos y de infraestructura en las comunidades. t En los casos de asociación con personas o grupos ajenos a las comunidades, cuidar que los indígenas tengan una participación justa y reciban los beneficios en proyectos de explotación de sus tierras y recursos. ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación. t Impulsar mediante apoyo financiero y capacitación, el cultivo y consumo de alimentos con alto valor nutritivo a fin de abatir la desnutrición en la población indígena. t Continuar con el fomento de la afiliación al Seguro Popular en zonas rurales con bajos recursos. t Mejorar la infraestructura hospitalaria y de clínicas en lugares donde se puedan atender a un mayor número de comunidades, incluidas las más pequeñas. t Intensificar los programas preventivos y educativos para el cuidado de la salud, especialmente los destinados a mujeres embarazadas, los recién nacidos, menores de cinco años y personas de edad avanzada. t Apoyar en forma especial a las familias indígenas para que la población en edad escolar pueda asistir a la escuela o continuar con su educación mediante becas que permitan la formación de niños y jóvenes sin afectar a la economía familiar. t Promover el desarrollo de competencias y habilidades específicas para explotar el potencial productivo de cada región. t Apoyar la educación bilingüe mediante la aplicación de esquemas que eleven los incentivos para que cada vez más indígenas se preparen como maestros bilingües y sea, además, una manera eficaz para contribuir al enriquecimiento de las culturas autóctonas y mejoramiento de su calidad de vida. ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las regiones indígenas. t Construcción y el mejoramiento de caminos rurales, así como el reordenamiento territorial para lograr una provisión de servicios más eficiente. t Estrategia regional de caminos y el diseño de un plan de pavimentación y modernización de ejes troncales acordes con la dinámica regional social y productiva, t Avanzar en la instalación de sistemas de telecomunicaciones, desde los básicos hasta los de tecnología avanzada. t Continuar con los programas de mejora de la vivienda indígena, pisos firmes, estufas tipo Lorena, huertos de traspatio, entre otras acciones, además de la provisión de energía eléctrica, agua potable, drenaje y opciones de tratamiento de aguas. ESTRATEGIA 15.6 Garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades indígenas a la jurisdicción del Estado. t Trabajar conjuntamente con los Poderes de la Unión y los órdenes de gobierno para que el acceso de los indígenas a la justicia, sobre todo en asuntos penales, agrarios, laborales, civiles y mercantiles, se dé en términos equitativos y justos, asistidos por intérpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura.

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t Reconocer y respetar las costumbres, formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural en todos los programas y acciones de gobierno orientadas al bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, sin contravenir los preceptos constitucionales y legales. t Promover el reconocimiento jurídico de las formas de organización y sistemas normativos de los pueblos y comunidades indígenas, en el marco de las disposiciones constitucionales y de los acuerdos internacionales en la materia. ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indígenas, así como su estudio, difusión y divulgación. t Reconocer que las culturas indígenas son uno de los activos más valiosos del patrimonio de la nación, como huella de nuestro origen más remoto, y fundamentalmente como culturas vivas, actuales y futuras. t Impulsar programas de difusión e información para eliminar la discriminación social contra este sector de la población mexicana. t Respaldar la investigación, registro, rescate, protección, preservación, difusión y divulgación del patrimonio cultural de los pueblos indígenas. t Fortalecer los apoyos ﬁnancieros para proyectos que involucren las manifestaciones culturales: lengua, indumentaria, ﬁestas, ritos, danzas, cantos, música de banda, lugares sagrados, cosmovisiones, artes plásticas, gastronomía. 24

Apartado: Cultura, arte, recreación y deporte Objetivo 21 Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. Se avanzará en el cumplimiento de este objetivo mediante las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor número de mexicanos. Se promoverá el diálogo intercultural entre regiones, grupos sociales, pueblos y comunidades indígenas. Para ello es necesaria la coordinación con los gobiernos estatales y municipales, con el propósito de encontrar conjuntamente, y en comunicación con las diversas comunidades artísticas y culturales, formas de desarrollo e intercambio cultural entre entidades federativas y municipios, apoyados por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y sus instituciones sectorizadas. Eje 4. Sustentabilidad ambiental Apartado: Biodiversidad OBJETIVO 5 Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y económico.

Referencias al tema indígena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (continuación)

ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales. Se fomentará el ecoturismo a través de un esquema de trabajo intersectorial, que sirva como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales. Se apoyará el desarrollo de empresas ecoturísticas comunitarias como fuentes de desarrollo para la población local, especialmente en zonas marginadas y comunidades indígenas.

Los pueblos y las comunidades indígenas fueron considerados en el PND 2007-2012 como un grupo prioritario para el desarrollo del país. Este instrumento ubicó la superación de los rezagos económicos y sociales, que padece este sector de la población, como una tarea que habrán de realizar, de manera transversal y en sus respectivos ámbitos de competencia, todas las instituciones de la Administración Pública Federal, es decir, como una responsabilidad compartida. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) estableció ejes, objetivos y estrategias que son el marco en el cual se inscribió la actuación institucional. b.3) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI), 2009-2012 Como programa especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el 4 de diciembre de 2009, el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012 (PDPI), que estableció los objetivos, indicadores, metas, estrategias y líneas de acción mediante los cuales el Gobierno Federal habría de promover el desarrollo con identidad, entendiendo por éste al desarrollo de las personas, los pueblos y las comunidades indígenas del país con respeto y reconocimiento a sus culturas, lenguas y derechos. En el diseño de este programa participaron dependencias como la Secretaría de Gobernación (SEGOB), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS),

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SSA), Secretaría de Turismo (SECTUR) y Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y entidades y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, específicamente: el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Procuraduría Agraria (PA). Todos han realizado acciones y ejecutado programas en el marco del PDPI, y en concordancia con lo señalado en sus propios programas sectoriales o especiales. El PDPI estableció cinco ejes de política para avanzar hacia el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas y despliega objetivos, estrategias y líneas de acción de cada uno de los referidos ejes. A manera de resumen, los ejes y objetivos establecidos en este programa se presentan a continuación:

Eje 1. Derechos indígenas Objetivo 1. Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.

En el PDPI se incluyeron 33 indicadores para los siete objetivos planteados y una matriz de corresponsabilidad en la que se reflejaron los compromisos de 12 instituciones de la APF en torno a los mismos.14

Eje 2. Superación de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígena a través del reforzamiento presupuestal, de la ampliación de la cobertura y la adecuación cultural de los programas y acciones sectoriales. Objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad en las regiones indígenas, mediante la articulación de las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de género. Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres indígenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del país o que se emplean como jornaleros agrícolas.

b.4) Recursos federales orientados al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas La reforma de 2001 en materia indígena incorporó la obligación de Estado mexicano para proveer los recursos presupuestales para impulsar el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas, así como para atender las condiciones de rezago que históricamente han sido aspectos característicos de su población. De manera particular, esta obligación queda definida en el penúltimo párrafo del Artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual a la letra dice lo siguiente:

Eje 3. Reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y lingüística Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y lingüística del país y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusión de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indígenas. Eje 4. Participación y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6. Incrementar la participación de los pueblos y comunidades indígenas en la planeación de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Eje 5. Gestión institucional para un país cultural y lingüísticamente diverso Objetivo 7. Mejorar, en términos de las disposiciones aplicables, la gestión de la CDI y promover que las dependencias y entidades federales atiendan con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la población indígena, en el ámbito de sus competencias.

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. A partir de 2001, en los presupuestos de egresos de la Federación que anualmente se definen, se encuentran los montos federales asignados a la atención a la población indígena. Su dinámica ha sido creciente y en doce años se ha incrementado de manera sustantiva. En 2001 fue del orden de 13 mil 300 millones de pesos y el asignado por la Cámara de Diputados para el último año de la presente administración llegó a los 68 mil 123.9 millones de pesos, es decir, en términos nominales

14 Ver Decreto por el que se aprueba el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012. Página 110 a 119 del DOF 04/12/2009.

dichos recursos se han cuadruplicado y en términos reales el incremento supera el 217 por ciento. Entre 2007 y 2012 los presupuestos de egresos de la federación destinaron más de 260 mil

millones de pesos a atender las necesidades de la población indígena de México, de los cuales casi 200 mil se concentraron en los años de vigencia del PDPI 2009-2012.

Evolución Del Presupuesto Federal para la Atención de la Población Indígena, 2001-2012 (Millones De Pesos) 68,123.9

49,101.2 44,368.6 38,103.3

13,289.1

19,575.3 17,055.3 17,447.8

31,024.9 28,883.7 27,488.0 21,447.6

135.9% 27 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: D.O.F. Decretos de presupuesto de egresos de la federación del periodo 2001 al 2012. El dato 2012 proviene del anexo 7. Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas del Presupuesto de Egresos 2012, publicado el 12 de diciembre de 2011.

Evolución Del Presupuesto de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2007-2012 (Millones De Pesos) 9,453.0 7,809.2

10.000.0

7,815.7

7,330.4

5,058.9

97.7% 2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Decretos de presupuesto de egresos de la federación 2007-2012 publicados en el Diario Oﬁcial de la Federación

2012

II. LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, INSTITUCIÓN QUE IMPULSA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD Por mandato de su Ley, la CDI está conformada por una Junta de Gobierno, como órgano de gobierno; un Director General, como órgano de administración; y un Consejo Consultivo, como órgano de consulta y vinculación con los pueblos indígenas y la sociedad. Para el cumplimiento de su objeto y funciones, el Estatuto Orgánico de la propia Comisión establece que el Director General contará con las áreas de apoyo que requiera, las cuales se especificarán en el Manual General de Organización y con las siguientes unidades administrativas centrales y del interior de la República: 1. a. i. ii. iii. b.

Unidades: De Planeación: Dirección General de Planeación y Consulta; Dirección General de Evaluación y Control, y Dirección General de Investigación y Patrimonio Cultural.15 De Coordinación y Concertación:

15 Esta Dirección General aparece en el estatuto vigente pero formó parte de las plazas recortadas en 2010.

i. ii. c. i. ii. 1. iii. d. i.

Dirección General de Concertación, y Dirección General de Infraestructura. Coordinaciones Generales: De Fomento al Desarrollo Indígena De Delegaciones: Delegaciones Estatales De Administración y Finanzas Direcciones Generales: De Asuntos Jurídicos.

Por su parte, la estructura territorial con la que la CDI cuenta al interior de la República está conformada por 23 delegaciones estatales en entidades federativas, 103 CCDI y 21 radiodifusoras.16 La CDI cuenta también con un Órgano Interno de Control y con un órgano de control y vigilancia, que se regirá de conformidad con lo dispuesto por los artículos 28 y 29 del propio Estatuto. Cabe señalar, que las delegaciones estatales de la CDI son unidades administrativas que representan a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en la circunscripción territorial de las entidades federativa y el Distrito Federal, y que los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena son unidades operativas localizadas estratégicamente en las regiones indígenas del país. De la supervisión y el seguimiento de los trabajos realizados por estas unidades operativas se encarga la Coordinación General de Delegaciones. Para el buen desarrollo de sus tareas, las delegaciones estatales y los CCDI cuentan con consejos técnicos que son órganos colegiados, los cuales analizan la problemática de los pueblos y comunidades indígenas ubicados en su ámbito territorial. Cabe señalar que las funciones y operación del Consejo Técnico de las Delegaciones Estatales está normada en el Manual de Integración y Funcionamiento de los Consejos Técnicos Estatales vigente desde el 5 de abril de 2011. De igual manera, en el marco del Consejo Técnico Estatal, las Delegaciones Estatales realizan sesiones para “Rendición de Cuentas a la Ciuda-

16 Esta la lista de delegaciones estatales, CCDI y Radiodifusoras Culturales Indigenistas puede consultarse en el Anexo 2.

danía” a las que se invita a presidentes municipales, representantes del Gobierno Estatal, diputados federales y locales, delegados federales, representantes de organizaciones indígenas, integrantes del Consejo Consultivo de la CDI, lideres de pueblos y comunidades y autoridades comunitarias, entre otros. Con el propósito de dar mayor transparencia a la actuación trimestral de cada delegación y tener un mejor control de las sesiones programadas y realizadas, se cuenta con el sitio Web http://consejos.cdi.gob.mx el cual permite consultar y administrar las carpetas técnicas de cada sesión. a) Misión y visión de la CDI En 2008, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) llevó a cabo un ejercicio de planeación estratégica que le permitió establecer una Misión y una Visión, ambas enmarcadas en el Artículo 2° de la CPEUM y en la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Misión Ser una institución rectora de las políticas públicas federales para el desarrollo y preservación de los pueblos y comunidades indígenas, que garanticen el respeto a sus culturas y sus derechos, así como el logro de una vida plena. Visión Los pueblos y comunidades indígenas definen sus proyectos de desarrollo en un marco de equidad e inciden en la formulación, aplicación de políticas públicas para su beneficio, viven en condiciones sociales y económicas semejantes al promedio nacional y ejercen plenamente sus derechos. b) Objetivos y orientación a resultados La CDI, en el marco de la estrategia del Gobierno Federal para la implantación de un Presupuesto Basado en Resultados (PBR)17 y del Sistema de

17 El Presupuesto Basado en Resultados (PBR) consiste en un conjunto de procesos e instrumentos que permiten que las

Evaluación del Desempeño (SED)18 avanzó en: a) La redefinición de sus objetivos estratégicos conforme a lo establecido en el PND 20072012. b) La alineación de los objetivos de sus programas presupuestarios con los objetivos y estrategias del referido Plan Nacional de Desarrollo y del PDPI 2009-2012. c) La incorporación de la metodología de Marco Lógico para la elaboración de la matriz de indicadores de los programas presupuestarios, lo que permitió describir con claridad el fin, propósito, componentes y actividades de cada uno y construir los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada uno de los diferentes ámbitos de acción o niveles de objetivos. d) La evaluación de diseño, consistencia, procesos y desempeños de sus programas conforme lo que establecían los Programas Anuales de Evaluación que emitieron la SHCP y el CONEVAL. e) El seguimiento de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones para contribuir a su mejora. Con estas acciones, la CDI mejoró y homogeneizó el diseño de sus programas presupuestales e hizo explícitas sus decisiones de política. También se avanzó en cuanto a transparencia, orden y en generación de información para evaluación. En el marco del PBR y del SED, la CDI también reflexionó sobre los grandes resultados que como institución orientadora de la acción pública debe buscar para lograr el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indígenas y a los cuales deben orientarse todos los esfuerzos insti-

decisiones involucradas en el presupuesto incorporen sistemáticamente consideraciones sobre los resultados de la aplicación de los recursos públicos. 18 El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) está definido como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y proyectos.social de los programas y proyectos.

tucionales, los cuales son: a) La armonización de las normas jurídicas al contenido de la CPEUM y ejercicio efectivo de derechos indígenas. b) La consulta a los pueblos y comunidades sobre las acciones de gobierno. c) La revaloración de las culturas indígenas y el diálogo intercultural. d) El desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indígenas. A continuación, se presenta un recuento sistematizado de los resultados de los programas, proyectos y acciones institucionales, ordenados de acuerdo a estos cuatro grandes resultados que se requieren para el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indígenas. 1. Respeto y ejercicio de los derechos indígenas y armonización legislativa A pesar de los avances legislativos de las últimas décadas, los indígenas constituyen, en lo individual y colectivo, un sector altamente vulnerable a la violación de sus derechos. El acceso a la justicia y el respeto a sus derechos son una demanda y un reclamo generalizado. Los factores que han provocado esta situación tienen naturalezas diversas: van del desconocimiento de la existencia de los derechos y de los alcances de los mismos, a la discriminación, pasando, en ocasiones, por la falta de normas de procedimiento para asegurar su observancia. Para contribuir a la superación de estos obstáculos, la CDI ha trabajado desde varios frentes para impulsar una cultura del respeto y el ejercicio de los derechos indígenas, a partir de: a) El impulso a la armonización legislativa. b) La promoción de acciones y políticas orientadas al mejoramiento de la situación de los derechos humanos de los indígenas. c) La identificación de las comunidades indígenas a efecto de que éstas puedan ejercer los derechos que la CPEUM les otorga. d) El apoyo a organizaciones sociales para la implementación de proyectos de acceso a la justicia.

e) El fortalecimiento de capacidades en materia de derechos. f) El impulso a la formación y uso de intérpretes en materia de justicia. g) El apoyo para que indígenas privados de su libertad con derecho a ella puedan obtenerla. h) La atención a indígenas desplazados de sus comunidades. 1.1 Armonización legislativa Una de las principales tareas de la CDI ha sido impulsar la armonización del Marco Jurídico Fe-

deral a los derechos indígenas establecidos en la CPEUM. Entre 2007 y 2012 se modificaron o adicionaron15 leyes federales para reconocer alguno de los derechos indígenas y en dos nuevas leyes que expidió el Congreso se hicieron referencias explícitas a estos mismos derechos. Muchas de estas adiciones o modificaciones estuvieron dirigidas a sentar bases e instrumentar condiciones para lograr el acceso de los indígenas a la justicia del Estado y al ejercicio de los derechos de participación y consulta.

Ley y artículo

Tipo y fecha

1. Código Federal de Procedimientos Civiles, Artículo 342, Último párrafo

Adición 24-05-2011

2. Ley Agraria, Artículo 164

Reforma 22-06-2011

3. Ley de Planeación, Artículo 14, Fracción II

Reforma 20-06-2011

4. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Artículos 6 y 13

Reforma 23-06-2011

5. Ley de premios, estímulos y premios civiles, Artículo 72, Apartado B, Fracción IV

Reforma 09-06-2011

6. Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, Artículos 3, Fracción III, 4 Fracciones V, XI, XIV y 15 bis

Reforma y adición 05-08-2011

7. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Artículo 134 bis, Fracción I

Adición 04-06-2012

8. Ley General para Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, Artículos 19, Fracción II y 25, Fracción X

Nueva ley publicada en el Diario Oﬁcial de la Federación el 24-10-2011.

9. Ley General de Salud, Artículos 33 Fracciones I, XIII, 3 Fracción II y 7

Reformas 02-07-2010 y 28-01-2011

10. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo 77 bis

Adición 16-05-2008

11. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Artículo 52, Último párrafo

Adición 28-01-2011

12. Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, Artículo 13, Fracciones XIII, XIV y Fracción XV Art. 19 y Art. 23

Reformas 18-06-2010, 09-04-2012 y 06-04-2012

13. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos

Nueva ley publicada en el Diario Oﬁcial de la Federación el 14-06-2012

14. Ley General de Desarrollo Social, Artículo 3, Fracción VIII

Reforma 01-06-2012

15. Ley General de Educación, Artículos 21, párrafo II y 33, Fracción I, XIII

Reforma 02-07-2010

16. Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, Artículos 3, párrafo V y 6

Adición y reforma 23-01-2009

Por otra parte, y por lo que hace a la armonización legislativa de los marcos jurídicos estatales, cabe señalar que en un pricipio los proceso para impulsarlos fueron muy complejos, por lo que en 2010 se convocó a los legisladores estatales a conformar una “Conferencia Nacional Amplia Para Promover La Armonización Legislativa de los Marcos Jurídi-

cos de las Entidades Federativas y Garantizar los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas” y que éste fue el espacio del cual se desprendieron los principales avances en la materia, mismos que se presentan a continuación:

Armonización Legislativa 2006-2012 Estado

Constitución estatal

2.- Baja California

Ley en materia de derechos indígenas Ley de Derechos y Cultura Indígena (26/10/07)

4.- Campeche

Armonizada (19/11/2010)

5.- Chiapas

Armonizada (14/03/07)

Ley de Derechos Indígenas (aprobada 20/12/09)

8.- Colima

Armonizada (10/07/12)

Ley sobre los Derechos y Cultura Indígena del Estado de Colima (17/04/09)

10.- Durango

Ley General de los Pueblos y Comunidades Indígenas (22/07/07)

12.- Guanajuato

Ley para la Protección de los Pueblos y Comunidades Indígenas (8/04/2011)

13.- Guerrero

Ley de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas (15/02/2011)

14.- Hidalgo

Armonizada (30/12/2011)

15.- Jalisco

16.- Michoacán

Ley de Derechos y Cultura Indígena (31/12/2010) Ley sobre Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indígenas (11/01/07)

Armonizada (16/03/12) Ley de Fomento y Desarrollo de los Derechos y Cultura de las Comunidades y Pueblos Indígenas (18/01/12)

17.- Morelos 18.- Nayarit

Armonizada (16/12/2010)

19.- Nuevo León

Armonizada (9/01/2012)

21.- Puebla

Ley de los Derechos Indígenas en el Estado de Nuevo León (22/06/2012) Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígena (12/06/11)

22.- Querétaro

Armonizada (31/03/08)

23.- Quintana Roo

Armonizada (26/06/08)

26.- Sonora

Armonizada (16/10/10)

Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas (24/07/09)

Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas (16/12/10)

27.- Tabasco

y fecha Ley de Derechos y Cultura Indígena Tipo (25/04/09)

29.- Tlaxcala

Ley de Protección, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indígena (07/04/06)

30.- Veracruz

Armonizada (22/12/10)

Ley de Derechos y Culturas Indígenas (03/11/10)

31.- Yucatán

Armonizada (11/04/07)

Ley para la Protección de los Derechos de la Comunidad Maya del Estado de Yucatán (31/03/11) Reglamento de ley para la protección de los Derechos de la Comunidad Maya del Estado de Yucatán (30/12/2011)

Con este mismo propósito, en el periodo de referencia, la CDI participó en diversos foros y reuniones, entre las que destacan las siguientes: t Reuniones Nacionales con Presidentes de Comisiones de Asuntos Indígenas o Comisiones Afines de los Congresos Locales. t Conformación de grupos técnicos entre la Dirección de Derechos Indígenas de la CDI y congresos locales, como los de Hidalgo, Guanajuato, Nuevo León y Estado de México para las reformas constitucionales y legales presentadas. Asimismo, se conformaron grupos de trabajo

constituidos por personal de oficinas centrales de la CDI y las áreas jurídicas de las delegaciones estatales, para la elaboraciónTipo de ydiagnósticos legisfecha lativos locales. Estos diagnósticos han sido una herramienta de gran importancia para definir las prioridades y los alcances institucionales en materia de promoción de la armonización legislativa y que derivó en un diagnóstico general. Este diagnóstico permite observar y comparar el grado de avance y la cobertura normativa que los derechos indígenas tienen en las constituciones estatales y las leyes locales de cada una de las entidades federativas del país. Por considerarlo de interés, a continuación se presenta el estatus de la armonización legislativa a 2012.

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

DERECHOS RECONOCIDOS EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES

Reconocimiento como pueblo indígena

X X

X X X X X X X X X X X X X X X

Personalidad jurídica

Instrumentos de identiﬁcación de comunidades indígenas

X X X X X X

Autoadscripción

X X X

Libre determinación y autonomía

X X

X X X X X

X X X

Decidir forma interna de convivencia Preservación de la identidad cultural

X X X

Conservación de hábitat y preservación de tierras

Aplicar sus sistemas normativos internos

Acceso y tenencia de la tierra

Uso y disfrute de los recursos naturales Consulta y participación Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado Uso de intérprete

X X

X X X

X X

X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X

X X

X X X

X X X X

X X X X X

X X

Servicio de salud Servicios sociales básicos

Incorporación de las mujeres al desarrollo

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X X

X X

X X X

X X

X X X X X

X X

Protección a migrantes Personalidad jurídica

X X

X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Instrumentos de identiﬁcación de comunidad indígena

X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Medios de comunicación Reconocimiento como pueblo indígena

X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X

Educación bilingüe e intercultural

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

Desarrollo

X X

Defensor

X X X X X X X X

Elegir representante ante los ayuntamientos

X X

X X X

X X

X X X X X

X X X X X X X X

DERECHOS RECONOCIDOS EN LAS LEYES LOCALES REGLAMENTARIAS Autoadscripción

X X X X X

Preservación de la identidad cultural

X X X X X

X X X X

Conservación de hábitat y preservación de tierras

X X

X X X X X X

Acceso y tenencia de la tierra

X X

X X X X X X X X X X X

X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

Libre determinación y autonomía Decidir forma interna de convivencia Aplicar sus sistemas normativos internos

Uso y disfrute de los recursos naturales

X X X X

Elegir representante ante los ayuntamientos Consulta y participación Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado

X X

Uso de intérprete

X X X X X

X X X X

X X X X X

X X X X

X X X X X

X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X

X X X

X X X X X X X X X

X X X X

X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

Desarrollo

X X X X X

Educación bilingüe e intercultural

X X

X X X X X X

X X X X X X X

X X

Servicio de salud

X X

X X X X X X

X X

X X X

Servicios sociales básicos Incorporación de las mujeres al desarrollo

X X

X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X

X X X X X X

Medios de Comunicación

X X X X X X

X X X X X

X X

X X X

Protección a migrantes

X X X X X X

X X

X X X

Defensor

X X

X X X X X

En cuanto al proceso mismo de armonización legislativa, cabe señalar que en junio de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con ello diversos preceptos constitucionales. Esta reforma implica un nuevo reto en la armonización de los marcos jurídicos en materia indígena. Abre nuevos frentes para la CDI, ya que los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales, de los que México es parte, se suman a los derechos reconocidos a favor de los indígenas en la reforma constitucional de 2001. 1.2 Los derechos indígenas en el ámbito internacional Entre 2007 y 2012 hubo importantes avances en la situación de los derechos indígenas en el ámbito internacional entre los cuales destacan:

t La aprobación, el 13 de septiembre de 2007, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que es un instrumento que muestra la tendencia del derecho internacional en la materia. Su implementación en México ha sido una constante y su contenido ha permeado el trabajo de la CDI desde su aprobación. t La adopción, el 29 de octubre de 2010, del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se deriven de su utilización (PN), por la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Cabe mencionar, que México fue el quinto país en ratificar el Protocolo de Nagoya, documento que cuando entre en vigor, ofrecerá a las comunidades indígenas la seguridad jurídica de que sus conocimientos tradicionales asociados al recurso genético estarán protegidos, y que para utilizarlos

19 El Protocolo de Nagoya entrará en vigor el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que haya sido depositada el 50° instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión por los estados que sean partes en el Convenio.

se les deberá solicitar su previo consentimiento fundamentado y convenir las modalidades del uso y reparto de los beneficios conforme a términos mutuamente acordados. Por ello, el PN constituye hoy día el mayor logro alcanzado sobre derechos para los pueblos indígenas, en virtud de su carácter jurídicamente vinculante.19 En este periodo la CDI tuvo presencia y activa participación en diversos foros internacionales, como, por ejemplo: t Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). t Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. t Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). t Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Río+20). t Grupo de trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, de la Organización de los Estados Americanos (OEA). t Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (Fondo Indígena). t Grupo de Trabajo Especial de Composición Abierta entre Periodos de Sesiones sobre el Artículo 8j) y Disposiciones Conexas del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). t Grupo de Trabajo sobre Acceso y Participación de los Beneficios del CDB. t Comité Intergubernamental Especial de Composición Abierta para el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización en el CDB. t Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore, de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). t Comités de los órganos creados en virtud de Tratados de Derechos Humanos de la ONU: Comité para la Eliminación de la Discrimi-

nación Racial (CERD), Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) y Comité de los Derechos del Niño (CDN). t Mecanismo de Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. t Instituto Indigenista Interamericano (III). t Grupo Asesor para la Participación Indígena y Étnica (GAPIE) del Plan Puebla Panamá. Igualmente, la CDI procuró la participación indígena directa en un amplio número de ediciones de parte importante de las reuniones referidas. Por su parte, la cooperación internacional constituyó un medio para el desarrollo de acciones positivas para la población objetivo de la CDI, a través del trabajo conjunto con organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro de Información de Naciones Unidas (CINU), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el Fondo Indígena, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) —hoy ONU Mujeres—, la Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), entre otros. Con todos ellos se establecieron convenios que ampararon proyectos específicos. Finalmente, la CDI, en cumplimiento de los compromisos económicos del Estado mexicano con organismos internacionales especializados en el tema indígena, en particular a sus Fondos, aportó cuotas en su nombre a los Fondo Indígena, el III, la ONU y la OEA. 1.3 Promoción de acciones y políticas para el respeto a los derechos humanos e indígenas En la presente administración el trabajo institucional se ha orientado a impulsar las acciones para lograr el ejercicio efectivo de los derechos indígenas. Entre los resultados más relevantes se encuentra la aprobación de los puntos de acuerdo propuestos por la CDI en el seno de la Subcomi-

sión de Derechos Indígenas que pertenece a la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos, la cual preside la Secretaría de Gobernación, y que tiene como propósito proponer las tareas específicas para la construcción de políticas públicas orientadas al mejoramiento de la situación de los derechos humanos de los indígenas, sus pueblos y comunidades. En 2011 esta Comisión aprobó los siguientes puntos de acuerdo: Acuerdo para que en la Estrategia de Formación, Acreditación y Certificación de Intérpretes en Lenguas Indígenas, en el Ámbito de Procuración y Administración de Justicia, se establezcan las partidas presupuestales específicas para cubrir los honorarios de los intérpretes que asistan a los indígenas. Este Acuerdo tiene como objetivo que las autoridades encargadas de la administración y procuración de justicia garanticen el derecho de los indígenas a ser asistidos por intérpretes en todos los procesos judiciales en los que sean parte y que el pago de los servicios sea cubierto por éstas. Acuerdo sobre la instauración del Premio Nacional de la Juventud Indígena. Con este acuerdo se elaboró una iniciativa para modificar la Ley Federal de Estímulos y Recompensas Civiles a efectos de instaurar el Premio Nacional de la Juventud Indígena y las categorías de premiación que estuvieron vigentes hasta 2009. Propuesta de Alternativa de Desarrollo para el Pueblo Cucapá. Este acuerdo permitirá impulsar con el pueblo Cucapá un proceso de diagnóstico y planeación microrregional participativa, para construir una propuesta de desarrollo con identidad que responda a las necesidades y aspiraciones de este pueblo. Acuerdo sobre la Implementación de un Temario Mínimo para la Realización de Actividades de Sensibilización a Servidores Públicos de la Administración Pública Federal. Este acuerdo tiene como objetivo crear un plan

de formación en materia de derechos indígenas para los servidores públicos de la Administración Pública Federal a efecto de que conozcan la diversidad cultural del país y ofrezcan una atención diferenciada a la población indígena. Acuerdo para que en las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social que lleve a cabo la Administración Pública Federal, y que tengan como destinataria a población indígena, se realicen versiones, con pertinencia cultural y lingüística, en lenguas indígenas de los beneficiarios. Este acuerdo tiene como objetivo principal que los lineamientos de comunicación social que emite la Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación establezcan la obligación de que los mensajes que tengan como destinataria a la población indígena sean traducidos a lenguas indígenas y que cuenten con pertinencia cultural.

Con el propósito de contribuir al pleno respeto de los derechos indígenas, la CDI ha impulsado, en apoyo al pueblo Wixárika, acciones de defensa y protección de sus sitios sagrados, a través de actividades en las que han participado diversas instituciones del gobierno federal, los gobiernos estatales y los representantes del pueblo Wixárika.20 El pueblo Wixárika de acuerdo a sus concepciones religiosas ha realizado de manera ancestral peregrinaciones a sus sitios sagrados que se ubican de conformidad con los cuatro puntos cardinales. Estas rutas sagradas para los wixaritari comprenden, en algunos casos, regiones que se encuentran fuera de sus lugares de asentamiento poblacional tradicional. Tal es el caso de la ruta histórico-cultural de Wirikuta, que se ubica en gran parte en el estado de San Luis Potosí, y que resulta a la postre, el tema que más preocupación ha despertado entre

20 Los wixaritari o huicholes, son uno de los cuatro grupos indígenas que habitan en la región conocida como el Gran Nayar, correspondiente a la porción meridional de la Sierra Madre Occidental. Ubicado a ambos lados del cañón del río Chapalagana, su territorio tradicional abarca porciones de cuatro estados: Jalisco, Nayarit, Durango y Zacatecas.

distintos sectores de nuestra sociedad. Preocupación compartida por varias dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno y manifestadas también por el pueblo Wixarika. 1.4 Sujetos de Derecho: pueblos y comunidades El reconocimiento de una nueva generación de derechos, como los derechos colectivos de los pueblos y las comunidades indígenas que se incluyeron en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 2001, ha generado la necesidad de identificar a los colectivos beneficiarios de dichos derechos, ya que el respeto y el ejercicio de un derecho siempre requiere de la certeza sobre la identidad del titular del mismo. Actualmente estas certezas no existen, ya que en las estadísticas y los registros administrativos con que cuenta nuestro país no se ubica a la organización social indígena pueblo o comunidad como tales, ni tampoco a la base territorial en la que se hacen presentes; es decir, los datos estadísticos no permiten identificar a las comunidades y pueblos que son los sujetos colectivos a los que reconoció derechos la reforma a la CPEUM de 2001.21 Cabe señalar, que la propia Constitución indica que el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas pero en la mayoría de éstas no se ha realizado el proceso de armonización legislativa para reconocer e identificar a las comunidades y, a la fecha, muy pocas han reconocido e identificado a sus comunidades indígenas, y esto ha sido de manera diversa y con distintos procedimientos. Por esta razón, la CDI ha impulsado diversos ejercicios para la caracterización de los pueblos indígenas y para la identificación de las comunidades indígenas mediante estudios, procesamientos estadísticos y levantamientos de información

21 El INEGI ubica información para Agencia Geo Estadística Básica (AGEB), localidad, municipio y entidad federativa y personas en tanto que el Sistema de Información Agraria ubica núcleos agrarios y titulares de derechos.

que sirvan para orientar a los congresos estatales y para mejor focalizar la acción pública. Para la caracterización de los pueblos indígenas se partió de la información censal y del Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales del INALI y se convino la equivalencia entre pueblo y grupo etnolingüístico; es decir, se acordó que un pueblo indígena está conformado por las personas que habitan en hogares indígenas donde los padres, abuelos o alguno de los cónyuges hablan una misma lengua originaria, además de las personas que sin hablar una lengua indígena, se autoadscriben como integrantes del pueblo.22 Con base en esta información, es posible ubicar 68 agrupaciones etnolingüísticas que marcan la pauta para ubicar la existencia de igual número de pueblos indígenas y, a partir de este criterio, perfilar su localización geográfica y una primera caracterización de pueblos indígenas utilizando variables censales como población, monolingüismo, rezago educativo, derechohabiencia de los servicios de salud y servicios con que los que cuentan las viviendas indígenas. Así se puede afirmar que: t En México hay 18 pueblos indígenas que tienen más de 100 mil integrantes y que, en conjunto, agrupan al 89.5 por ciento de la población total que vive en hogares indígenas a nivel nacional. t Dos de estos pueblos cuentan con más de un millón de personas: 2,587,452 en el caso del pueblo nahua y 1,500,441 del pueblo maya; el primero incrementó su población en 15.1 por ciento entre 2005 y 2010; por su parte, el pueblo maya registró un crecimiento poblacional del 6.9 por ciento, también durante el mismo periodo. t Hay una veintena de pueblos indígenas con más de 10 mil integrantes y cuya población to-

22 El Censo General de Población y Vivienda 2010, sólo identifica a 66 pueblos indígenas ya que no registró datos para asociados a los pueblos akateko, ku’ahl y se consideraron algunas equivalencias y agrupaciones lingüísticas, por ejemplo, los cochimí quedaron agrupados con los kumiai.

tal representa el 7.0 por ciento de la población indígena nacional. t En el grupo de los pueblos grandes se encuentran el tseltal y el tsotsil, los cuales viven mayoritariamente en Chiapas; estos pueblos vieron incrementada su población en 20.9 por ciento y 24.5 por ciento, respectivamente. Para 2010 estarían integrados por 583,111 y 535,117 personas, respectivamente. t En más de 34 mil localidades en el país, la presencia de población indígena es igual o mayor del 40 por ciento de su población total, pero el 64 por ciento de estas localidades son menores a 100 habitantes. Este último dato es muy relevante para el proceso de identificación del otro sujeto colectivo que reconoce la Constitución, que son las comunidades Indígenas, ya que no es posible considerar que las 34 mil localidades son comunidades indígenas, pues por su tamaño es difícil considerar que puedan ser unidades sociales independientes y con una organización social propia, como las que perfila la Constitución. Sin embargo, a partir de algunas hipótesis de trabajo, la CDI ha podido inferir que esas 34 mil localidades podían, en los hechos, estar agrupadas en alrededor de 7 mil comunidades que sí se conforman como unidades sociales, que comparten organización, concepción del mundo, sistemas normativos, autoridades comunitarias con jurisdicción propia o procesos económicos, diferenciables de otras unidades semejantes; a estas unidades se les denominó comunidades inferidas. Dado que la CDI considera prioritaria la identificación de las comunidades indígenas para llevar a cabo los procesos de planeación y de consulta, como los ha previsto la Constitución, —ya que éstas son las unidades sociales sujeto del desarrollo en la que además se puede dar una participación indígena efectiva y a través de sus instituciones representativas—, en 2008 comenzó a explorar formas de ubicar e identificar a estas comunidades. En un primer momento, el esfuerzo se dirigió a documentar las experiencias en la materia a efecto de generar los elementos teóricos para definir los parámetros sociales y culturales que permitieran

identificar a las comunidades indígenas. En este contexto, en 2008, la CDI y el CIESAS iniciaron una serie de estudios. Uno de ellos se denomina Identificación y registro de comunidades indígenas en el estado de San Luis Potosí. Análisis de una experiencia, el cual tuvo como objetivos: t Sistematizar la experiencia de identificación y registro de comunidades indígenas de San Luis Potosí y sintetizar el modelo resultante del proceso. t Explorar la replicabilidad del modelo y del proceso mediante ejercicios en cuatro municipios de otras regiones indígenas del país. t Formular propuestas para un mecanismo de identificación y registro de comunidades indígenas para los 871 municipios indígenas del país.

En las conclusiones de dicho estudio se señaló que el proceso de identificación de las comunidades indígenas es un corolario natural del reconocimiento de los derechos colectivos señalados en la Constitución y una condición necesaria para el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a las autoridades en todos los órdenes de gobierno.23 Asimismo, menciona que en México existe una alta diversidad de tipos de colectivos

23 Se refiere al Artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Apartado A y Apartado B).

indígenas que pueden ser entendidos como las comunidades indígenas a las que se refiere la Constitución, y que la comunidad indígena puede ser entendida como un modelo de organización de la vida social que puede dar origen a una amplia gama de experiencias y niveles organizacionales, que dan lugar a un sujeto colectivo con derechos y competencias. De las consideraciones y recomendaciones realizadas por el CIESAS se desprendió la necesidad de impulsar un esfuerzo institucional inicial para identificar, caracterizar y georeferenciar a las comunidades indígenas de regiones del país con matrices culturales diversas, lo cual permitirá contar con elementos sólidos para avanzar en el ejercicio de algunos derechos colectivos indígenas, como son la consulta y la participación, para dar soporte objetivo a las propuestas de armonización legislativa y proponer mecanismos alternativos de focalización de las acciones de las instituciones públicas que benefician a población indígena. Un resultado del estudio fue la construcción de una matriz que permite ordenar información sobre los aspectos que deben caracterizar a las comunidades indígenas que considera el Artículo 2º constitucional. Es importante señalar, que este instrumento fue utilizado en estudios posteriores. Los elementos de la matriz son los siguientes:

Matriz de información de comunidades Variables por campo Identidad

Territorialidad

Autoridad

Adscripción

Composición demográﬁca de la comunidad

Demografía

Principales actividades económicas

Economía

Lenguas habladas por los hogares

Composición geográﬁca de la comunidad (localidades, asentamientos)

Sistema de cargos (cívicos y religiosos)

Pertenencia a la categoría étnica

Con otras comunidades aledañas

Articulación

Distribución de la población por localidades o asentamientos

Ciclos y calendarios productivos

Historia local: formación de la comunidad y hechos principales

Régimen(es) de propiedad sobre la tierra

Esquema organizacional de la comunidad (organigrama)

Pertenencia a la comunidad

Con el municipio y otras instituciones locales

Movilidad y migración

Cooperación para la producción

Relaciones de parentesco (tendencias)

Formas de heredar (tendencias)

Atención de conﬂictos (justicia local)

Pertenencia a segmentos, grupos, linajes y otras expresiones de agrupamiento

Con agencias de instituciones

Formas de agrupamiento

Relaciones de mercado

Vida ritual común

Fronteras de la comunidad

Tareas, deberes y derechos

Filiación religiosa

Con organizaciones sociales y políticas

CIESAS-CDI, Identiﬁcación y registro de comunidades indígenas en el Estado de San Luis Potosí. Análisis de una experiencia. 2008.

Para avanzar en la identificación, caracterización y georeferenciación de las comunidades en regiones indígenas, se realizó otro estudio de los colectivos/comunidades de las regiones Maya y Sierra Tarahumara.24 (2009). Posterior a 2009, se ha trabajado en los estados de Chiapas, Baja California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y Morelos. Los resultados más importantes de los estudios mencionados corroboran que las características que con mayor frecuencia permiten identificar a una comunidad indígena son: la existencia de autoridades tradicionales, la alta coincidencia con los núcleos agrarios, o, en algunas regiones con la unidad municipal. Sin embargo, también se identificó que existen otras comunidades en las que no es posible identificar autoridades comunitarias, pero que sí constituyen unidades sociales que comparten lengua, tradiciones e historia. No obstante el importante avance conceptual que ya se ha logrado, aún no hay información

24 La demarcación inicial de las regiones Maya y Tarahumara se retomó del documento Regiones Indígenas de México, preparado y publicado por la CDI, con el apoyo del PNUD, en 2006 (ISBN 970-753-064-2).

completa respecto del número de comunidades indígenas que existen ni las peculiaridades de cada una de ellas, por lo que se consideró necesario, contar con una cédula por comunidad indígena que permita su cuantificación y aporte elementos para las armonizaciones legislativas que aún están pendientes en las entidades federativas. En 2012, la CDI y el CIESAS llevaron a cabo un levantamiento de información para identificar a los posibles titulares de los derechos colectivos establecidos en la CPEUM y para apoyar su reconocimiento por las legislaturas de los estados en 19 entidades federativas y contar con un primer catálogo de comunidades indígenas. Este trabajo ha permitido: t Caracterizar las áreas de cobertura de los CCDI y facilitar la identificación de microrregiones para la planeación territorial. t Generar un catálogo de manifestaciones culturales por comunidad y detectar riesgos de desaparición. t Organizar el trabajo y planear el abatimiento de los rezagos sociales, las consultas, la verifi-

cación del ejercicio de los derechos colectivos y el fortalecimiento de las culturas indígenas. t Contar con un insumo sólido para aportar a los tres poderes y órdenes de gobierno en las entidades federativas un universo de referencia para la armonización legislativa, la consulta, la administración de justicia y la operación de programas (focalización). t Atender la recomendación del Consejo Consultivo de la CDI respecto a construir un “padrón” de comunidades indígenas.

ubicados en regiones con alta concentración de población indígena. En 2013 los CCDI de 19 entidades federativas contarán con información para definir a su Población Objetivo y generarán datos específicos sobre los impactos; podrán además elaborar el programa de trabajo de 2013. Para la conformación de microrregiones, se podrán apoyar en el análisis de su universo de atención medido en comunidades indígenas. Esto sin duda servirá para apoyar a los CCDI en el cumplimiento de su misión:

El catálogo de comunidades se elaboró a partir del levantamiento de una ficha de comunidad sobre el universo de comunidades inferidas, mediante entrevistas con autoridades. El universo de trabajo se determinó con base en dos hipótesis: a) las comunidades indígenas coinciden en su demarcación con un núcleo agrario, es decir, están constituidas por las localidades que conforman un ejido o una comunidad; y b) las comunidades indígenas están integradas por el grupo de localidades donde se habla una misma variante lingüística en un radio de 10 kilómetros. Esta segunda hipótesis fue aplicada en las zonas del país donde no existen núcleos agrarios. Con estos supuestos se identificaron 5,451 posibles comunidades indígenas distribuidas en 30 entidades federativas. Cabe señalar, que en 2009, la CDI inició una forma diferente de trabajo que reconoce a la comunidad como el centro de la propuesta de desarrollo con identidad y que consiste en procesos de diagnóstico comunitarios y planeación microrregional participativa para generar propuestas de desarrollo que puedan orientar efectivamente la acción de las instituciones públicas. En ese momento, para la conformación de las primeras microrregiones de la prueba piloto, no se contó con un catálogo o lista de comunidades como universo de atención para identificar una muestra representativa de la población potencial y se partió, en gran medida, sólo de la experiencia de los técnicos de los CCDI. Estos ejercicios han sido posibles en virtud de que una de las fortalezas de la CDI es una estructura territorial conformada por 103 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI),

Ser una instancia de planificación y de gestión de todos los aspectos relacionados con lograr el desarrollo integral, conforme los valores propios de las comunidades indígenas, en el territorio de su influencia, propiciando la participación de los tres órdenes de gobierno, de los pueblos y comunidades indígenas y de otros actores sociales, impulsando el respeto de los derechos individuales y colectivos, el diálogo intercultural, la sustentabilidad y el enfoque de género 1.5 Fortalecimiento de organizaciones y agendas indígenas Con este proyecto la CDI busca fortalecer las iniciativas que desarrollan las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas para impulsar agendas regionales y nacionales que contribuyan a consolidar sus órganos de representación, la participación y desarrollo, así como impulsar iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la interlocución de las organizaciones indígenas con las instancias gubernamentales, con equidad y en un marco de respeto a sus derechos. Para tal efecto, durante el periodo 2007-2012 la CDI ha canalizado, a través de este proyecto, un total de 10.7 millones de pesos. Los resultados más relevantes de este proyecto son: t Financiamiento a 35 organizaciones de la sociedad civil, para el desarrollo de talleres de capacitación con las siguientes temáticas:

t Derechos humanos, derechos indígenas, derechos constitucionales y procuración y acceso a la justicia, derechos de la mujer, derechos a la alimentación, la salud, a los recursos naturales y a la biodiversidad y equidad de género. t Formación y capacitación de indígenas como gestores y promotores del desarrollo comunitario y para la adquisición de la personalidad jurídica individual y colectiva, y para la defensa de derechos. t Consolidación y fortalecimiento de las estructuras de decisión y representación indígenas (asambleas comunitarias, instituciones tradicionales de representación indígena, iniciativas de reconstitución, formulación de iniciativas jurídicas, organizaciones de mujeres indígenas, liderazgos locales). t Capacitación y difusión sobre temas relevantes de salud como interculturalidad, herbolaria y medicina tradicional, VIH/SIDA, educación ambiental, fomento productivo y organización artesanal y uso de recursos. 1.6 Promoción de convenios en materia de justicia El Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ) contribuye a generar las condiciones para que los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y colectivos establecidos en la legislación nacional e internacional, propiciando mecanismos y procedimientos para un acceso a la justicia basado en el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural. Durante el periodo 2007-junio de 2012, el PPCMJ apoyó 3,261 proyectos con los que organizaciones sociales y núcleos agrarios promueven y defienden los derechos de los pueblos indígenas y desarrollan actividades que favorecen el acceso a la justicia. Estos proyectos se llevaron a cabo en 2 mil localidades de 420 municipios y se mejoraron las condiciones de acceso a la justicia de aproximadamente 942,577 personas en 27 estados de la República Mexicana.

A lo largo del presente sexenio, se logró incidir en el ámbito familiar y comunitario de la población indígena atendida por medio de actividades de capacitación y difusión sobre derechos indígenas, de la mujer, de los niños, trata de personas y prevención del delito, así como acciones para el fortalecimiento de sistemas jurídicos tradicionales, atención de conflictos agrarios, para trámites de actas de nacimiento y CURP; asesoría, gestión, pago de fianzas y reparación del daño de presos indígenas que sean primodelincuentes; en materia de derecho a la medicina preventiva; defensoría y representación jurídica en materia penal, agraria y civil, y prestación de servicios de traducción e interpretación de lenguas indígenas en materia penal. El impacto de las acciones realizadas por medio de los proyectos apoyados se refleja fundamentalmente en la adquisición de conocimientos por la población beneficiada en torno a los derechos y los efectos que esto tiene en las dinámicas familiar y comunitaria. Entre las acciones realizadas, destacan las correspondientes a gestión en materia de registro civil; en el periodo enero de 2007 a junio de 2012, las organizaciones sociales y núcleos agrarios enfocados a esta actividad llevaron a cabo aproximadamente 127 mil trámites en materia de identidad jurídica; con un presupuesto asignado de 42 millones de pesos, lo que equivale al 11.3 por ciento del total asignado al Programa en la presente administración; lo anterior se llevó a cabo a través de 500 organizaciones, lo que representa el 11.3 por ciento del total de organizaciones apoyadas. Las entidades federativas donde se han desarrollado estas actividades son Baja California, Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatán. Con lo anterior se promovió que se acercaran los servicios registrales a la población indígena que no cuenta con recursos económicos y que se ubica en localidades de difícil acceso, propiciando que esta población pueda ser sujeto de apoyo por parte de instituciones de los tres órdenes de

gobierno (municipal, estatal y federal) en aspectos tales como educación, salud, programas sociales, entre otros. De igual manera se proporcionaron conocimientos elementales sobre el derecho a la personalidad jurídica. Con el fin de impulsar el desarrollo de acciones de registro civil que permitan contribuir a erradicar el rezago en materia de identidad jurídica, en 2010 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) donó a la CDI dos camionetas equipadas como oficinas móviles. La implementación de este proyecto comenzó en Chiapas y Yucatán, obteniéndose como un primer resultado la gestión de 2,896 procedimientos para documentar la identidad jurídica.

No. De proyectos

No. Beneﬁciarios

Presupuesto (millones de pesos)

2007

1,405

1.39

2008

2,908

2.68

2009

2,363

2.19

2010

1,469

1.43

2011

2,502

2.30

Año

1.7 Fortalecimiento de capacidades en materia de derechos Con el propósito de fortalecer capacidades de los indígenas para generar propuestas de política pública, reflexionar sobre las identidades indígenas, el ejercicio de sus derechos y la gestión y autodeterminación de los pueblos, durante el periodo 2007-2012 se desarrollaron 149 procesos y acciones de formación en materia de derechos con la población indígena de Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, y Yucatán, con una inversión de 10.20 millones de pesos.

2012

108

0.20

Total

149

10,755

10.20

Con este proyecto se realizaron acciones para la capacitación y formación de líderes especialmente dirigidos a jóvenes y mujeres. Asimismo se capacitó a delegados, gestores, promotores, comisariados comunitarios, jueces de paz, autoridades comunitarias y, en general, hombres y mujeres vinculados con la promoción y procuración de justicia en los siguientes derechos: sexuales y reproductivos, participación de la mujer en la toma de decisiones, derechos de la mujer sobre la tierra, al autorreconocimiento, derechos laborales, derechos agrarios, derechos de los niños y niñas. En este mismo marco se ofreció capacitación sobre lineamientos jurídicos para la aplicación de normas y derechos en las comunidades, difusión

de las leyes estatales indígenas, talleres de análisis y generación de propuestas sobre legislación en materia de derechos y cultura indígena, derechos humanos y discriminación y formación de líderes indígenas en derechos humanos, con enfoque de género. 1.8 Capacitación a intérpretes bilingües en materia de justicia y conformación de padrón Uno de los principales problemas de la población indígena en materia de acceso a la justica es la comprensión del español. Por ello, la CDI, en colaboración con el INALI, cuenta con un Diplomado de Formación y Acreditación de Intérpretes en Lenguas Indígenas en los Ámbitos de Procuración y Administración de Justicia con el cual se busca

contribuir al acceso a la justicia y al debido proceso cuando los integrantes de los pueblos indígenas sean parte en un juicio o procedimiento, a través de la formación y acreditación de interpretates bilingüe en materia de justicia y de la inclusión de intérpretes y traductores calificados y certificados en el Padrón Nacional de Interpretes y Traductores en Lenguas Indígenas (PANITLI), administrado por el INALI. El PANITLI permite orientar y promover el servicio público de intérpretes en lenguas indígenas en el ámbito de la justicia penal y en otros ámbitos en los que se requiera la prestación de este servicio. De 2007 a junio de 2012 se han formado y acreditado, mediante esta estrategia, 390 intérpretes de 85 variantes lingüísticas (de las 364 reconocidas en México) de los pueblos tlapaneco, mixteco, amuzgo, náhuatl, zapoteco, zoque, mixe, huave, mazahua, mazateco, otomí, triqui, tarasco, tseltal, tarahumara, tepehuano, pima, guarijío chocholteco, totonaco, tepehua, huasteco, maya,

ch’ol, tojolabal, tsotsil, chinanteco, chontal, pame, wirrarika, queqchí, q’anjobál, tenek, pame, popoloca, en 12 entidades de la República: Veracruz, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca (Istmo y Mixteca), Yucatán, Chiapas, Quintana Roo, Campeche, San Luis Potosí, Puebla, Tabasco y el Distrito Federal. Este avance permite tener capacidad para la atención potencial del 23.3 por ciento de la diversidad lingüística en el país, y que se encuentran integrados en el Padrón Nacional de Intérpretes de Lenguas Indígenas (PANTLI), base de datos que permite a las instancias de justicia identificar un intérprete para dar cumplimiento al Artículo 2° Constitucional que establece el derecho de los indígenas al acceso pleno a la jurisdicción del Estado, lo que implica que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, sus costumbres y especificidades culturales sean tomadas en cuenta y se garantice que sean atendidos por intérpretes y defensores con conocimientos de su lengua y cultura.

No.

Agrupaciones Lingüísticas Atendidas

No. de Intérpretes

No. De Población Indígena Hablantes

Tlapaneco

98,573

Mixteco

423,216

Amuzgo

43,761

Náhuatl

1,376,026

Zapoteco

410,906

Zoque

54,002

Mixe

115,824

Huave

15,993

Mazahua

111,840

Mazateco

206,559

Otomí

239,850

Triqui

23,846

Tarasco

105,556

Tseltal

371,730

Tarahumara

75,371

Tepehuano

6,809

Pima

738

Guarijío

1,648

Chocholteco

616

Agrupaciones Lingüísticas Atendidas

No. de Intérpretes

Totonaco

230,930

Tepehua

8,321

Huasteco

149,532

Maya

758,310

Ch’ol

185,299

Tojolabal

43,169

Tsotsil

329,937

Popoloca

16,163

Mam

7,492

Q’anjob’al

8,526

Queqchí

1,070

Huichol

35,724

Pame

No.

5 TOTAL

En la realización de este diplomado han participado cinco instituciones federales, además de la CDI y el INALI, 69 instituciones estatales (entre las que se encuentran las instituciones de administración y procuración de justicia de los estados, la Comisión Estatal de Derechos Humanos y la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados), 14 universidades y seis organizaciones de la sociedad civil, uniendo voluntades y recursos. Cabe señalar, que a partir de 2011, la CDI apoya con el pago de los servicios de estos intérpretes. De esta manera se fortalecen y se forman los recursos humanos indígenas que puedan fungir como intérpretes en un proceso penal y así garantizar lo establecido en el citado Artículo 2° de la CPEUM. Otra vía de formación de capacidades de interpretación es la Certificación de Intérpretes con base en el estándar de Competencia Laboral. A este respecto, con base sus atribuciones, la Dirección de Certificación, Acreditación y Evalua-

No. De Población Indígena Hablantes

9,720 5,467,057

ción del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), estableció un sistema de normalización y certificación de competencias laborales y ocupacionales de intérpretes desarrollado por un grupo colegiado —del que CDI forma parte—, avalado por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación (CONOCER), México, denominado Estándar de interpretación oral de lengua indígena al español y viceversa en el ámbito de procuración y administración de justicia. En mayo de 2012, CDI se sumó al INALI en la certificación con base en el estándar de competencia laboral citado, teniendo como resultado los siguientes intérpretes en estas lenguas: cuatro tepehuas, cuatro ñahñu (otomí) del Valle del Mezquital, cuatro ñahñu (otomí) de Tenango, y cuatro náhuatl de la Huasteca. Estos intérpretes se suman a los 107 que ha certificado el INALI en las lenguas ch’ol, maya, tseltal, tsotsil, zoque, chinanteco, otomí, p’urhépecha, tepehua, totonaco de la costa y náhuatl, desegregados en la siguiente tabla:

Agrupación

Variante

Resultado

Ch’ol

Ch’ol del noroeste

Maya

Tseltal

Tseltal del norte

Tseltal

Tseltal del occidente

Tsotsil

Ch’ol del noroeste

Tsotsil

Tsotsil del este alto

Tsotsil

Tsotsil del noroeste

Zoque

Zoque del este

Zoque

Zoque del norte alto

Chinanteco

Otomí

Otomí de la sierra

Otomí

Otomí del Valle del Mezquital

P’urépecha

Tepehua

Totonaco

Totonaco de la costa

Náhuatl

Náhuatl de la Huasteca veracruzana

Náhuatl

Náhuatl del noroeste central

4 107

Fuente: Dirección de Acreditación Certiﬁcación y Capacitación INALI.

47 Una vez formados (as) las y los intérpretes indígenas, es necesario mantener la comunicación con las autoridades judiciales para asegurar que las capacidades formadas se encuentren disponibles en cualquier necesidad de impartición de justicia para las personas indígenas. a) Para lo que resta del presente año, se proyecta la acreditación de 30 más en Nayarit y 40 en Oaxaca, cuyos diplomados están por iniciar y concluirán en noviembre de este año. b) La acreditación es entregada por parte del INALI25 al cumplir con el 100 por ciento de asisten-

De conformidad con el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, al INALI le compete establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a técnicos y profesionales bilingües, así como impulsar la formación de especialistas en la materia (que sean conocedores de la cultura de que se trate), vinculando sus actividades y programas de licenciatura y posgrado, así como a diplomados y cursos de especialización, actualización y capacitación.

cia y haber obtenido calificaciones aprobatorias en exámenes de conocimientos y prácticas de traducción. c) Para 2013 se espera realizar por lo menos un Diplomado de Formación y Acreditación de Intérpretes en la materia de acceso a la justicia, en Sonora, así como generar vínculos con otras instituciones académicas que, dentro de su matrícula académica, cuenten con programas en formación de intérpretes, con el objeto de sumar esfuerzos para certificar a las personas hablantes de alguna lengua indígena como intérpretes, aparte de en otros ámbitos, como el de la salud. 1.9 Proyecto Excarcelación de Presos Indígenas Con este proyecto, la CDI contribuye a que las personas indígenas privadas de su libertad tengan acceso a la justicia, mediante la ejecución de acciones orientadas al ejercicio de sus derechos reconocidos en la legislación nacional, para que, en

el ámbito social, los indígenas liberados se reinserten a su núcleo familiar y comunitario. En el periodo 2007 junio de 2012 el proyecto Excarcelación de Presos Indígenas logró la liberación de 5,228 indígenas, aplicando recursos económicos para ese efecto, a través del pago de ga-

rantías ante la autoridad competente, ejerciendo 64.7 millones de pesos, privilegiando la coordinación interinstitucional y la prestación de servicios de asistencia jurídica, lo cual ha contribuido eventualmente a la disminución de la sobrepoblación penitenciaria.

Indígenas Excarcelados 2007-2012

1500 1200 900

1 282 946

600

993 817

807

300

350

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Las cifras de 2012 son al mes de junio.

En este mismo proyecto, y para promover el ejercicio de los derechos específicos de los indígenas involucrados en asuntos legales que requieran la asistencia de un intérprete-traductor en su idioma materno, a partir de 2011 se implementó el componente intérpretes-traductores en lenguas indígenas. Asimismo y con el propósito de actualizar el diagnóstico de la población indígena privada de la libertad, se visitaron los centros de reclusión que integran el Sistema Penitenciario Nacional.

Cabe señalar que para estas visitas se contó con el apoyo de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. Durante el periodo 2007 a junio de 2012 se realizaron 17,433 acciones asociadas al proyecto, como asesoría en materia legal, gestiones ante el aparato de justicia penal, defensoría, asistencia de traductores en juicios penales, así como la presentación de peritajes culturales, como puede observarse en la siguiente gráfica:

Acciones asociadas al proyecto 2007-2012

10000

8000

9,068

6000

6,209 4000

2000

1,494

332

330

Asesorías

Gestiones Traductores Defensorías

Peritajes

Las cifras de 2012 son al mes de junio (estimado)

1.10 Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados A través del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados, la CDI suma esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales para contribuir a la reubicación o retorno a sus localidades de origen o reinserción económica de la población indígena desplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étni-

Año

ca con pleno respeto a su diversidad cultural. En el periodo 2007 julio 2012 se atendió a 3,516 jefes de familias de indígenas desplazados, conformados en 153 grupos, con un monto que asciende a un total de 175.56 millones de pesos, lo anterior a través del apoyo para la adquisición de tierras de cultivo, solares, materiales para la construcción de vivienda e insumos para impulsar actividades productivas.

Beneﬁciarios (jefes de familia)/proyectos

Monto (millones de pesos)

2007

135

2.00

2008

481

29.58

2009

1,094

68.62

2010

467

18.91

2011

1,047

34.65

2012

292

21.80

Total

3,516

175.56

Los proyectos apoyados fueron: a) adquisición de tierras de cultivo (41.9 por ciento), b) materiales para la construcción de vivienda (23 por ciento), c) solares urbanos (18 por ciento) e insumos para actividades productivas (0.43 por ciento); además de d) proyectos con combinaciones de hasta tres tipos de apoyo distintos por familia, distribuidos de la siguiente manera: tierras e insumos (6.1 por ciento), solares, tierras y materiales (4 por ciento), solares y materiales (2.5 por ciento), materiales e insumos (2.2 por ciento), solares y tierras (1.5 por ciento) y solares, materiales e insumos (0.4 por ciento), en Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit y Oaxaca. Por la naturaleza del desplazamiento, de las 3,224 familias de indígenas apoyados, el 36.4 por ciento corresponde a conflictos armados, 26.2 por ciento a conflictos por intolerancia religiosa, 24.1 por ciento a conflictos políticos, 11.3 por ciento a violencia generalizada y 2.0 por ciento a intolerancia religiosa y étnica. Por otra parte, se celebraron 57 Acuerdos de Coordinación con 58 instancias ejecutoras, 14 con gobiernos estatales y 44 con municipales, las cuales como complemento al apoyo otorgado por el PAID aportaron 14.96 millones de pesos, destacando el estado de Chiapas que representa el 48.6 por ciento del total de aportaciones. Cabe mencionar, que el número de instancias ejecutoras no coincide con el número de acuerdos celebrados debido a que una instancia ejecutora puede celebrar uno o dos Acuerdos de Coordinación para beneficiar a distintos grupos de indígenas desplazados. En el marco de la política de Equidad y Género, de los 3,224 jefes de familias de indígenas desplazados apoyados, 831 (25.8 por ciento) corresponde a mujeres jefas de familia, lo cual es un indicador alentador dado el entorno social, cultural y a la problemática que enfrenta este sector de la población indígena. El levantamiento de una encuesta a beneficiarios del PAID de los ejercicios 2009 y 2010 muesta lo siguiente:26

Esta encuesta se levantó a 240 jefas y jefes de familia:

t La mayoría de las familias (87.6 por ciento) no tiene intención de regresar a sus comunidades de origen y aduce una mejora en sus condiciones de vida, así como el temor al regreso, debido a que aún persisten las condiciones de violencia por las cuales abandonaron sus comunidades. t En las comunidades de origen, el 48.7 por ciento de las familias era propietaria de su vivienda, mientras que en la comunidad de residencia actual, esta proporción aumentó al 59.6 por ciento de las familias, un aumento del 11 por ciento. t Uno de los cambios más relevantes con respecto a la situación que las familias tenían en sus lugares de origen es un mayor acceso a servicios de salud; según la opinión de los entrevistados, únicamente el 40 por ciento accedía a servicios médicos en sus comunidades de origen, mientras que actualmente el 85 por ciento dice contar con este servicio. t Las familias se han integrado de manera distinta, según las condiciones de los municipios de reasentamiento. Así, las que se establecieron en cabeceras municipales han podido generar grupos solidarios a través de asociaciones diversas, que les proporcionan una red para insertarse en la comunidad. Quienes se ubicaron en localidades pequeñas mencionan una participación social básicamente en el ámbito religioso. t En lo que respecta a la participación de los beneficiarios del PAID en los trabajos colectivos que se realizan en la comunidad, como vínculos importantes se registran la pertenencia y participación en las asambleas, la colaboración al trabajo comunitario, la aportación económica para proyectos colectivos y la gestión de proyectos o apoyos. t Con respecto a la relación de las familias con la nueva comunidad, el 90 por ciento mencionó que es buena, el 7 por ciento regular y el 3 por ciento mala.

144 hombres (60 por ciento) y 96 mujeres (40 por ciento) en Chiapas, Hidalgo y Oaxaca.

El Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados es un proyecto único en la Administración Pública Federal (APF), ya que contribuye a que las familias de indígenas desplazados se apropien de un territorio e inicien un proceso de reconstrucción de su tejido social a través de la adquisición de bienes inmuebles que forman parte de su patrimonio. 2. La consulta a los pueblos y comunidades sobre las acciones de gobierno La Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas le confiere a este organismo federal la función de diseñar y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisión, un sistema de consulta y participación indígenas, estableciendo los procedimientos técnicos y metodológicos para promover la participación de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indígenas en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas de desarrollo.27 En el marco de la señalada función, la CDI cuenta con el Sistema de Consulta Indígena, el cual ha realizado diversas acciones que a continuación se detallan. La acción de la CDI, a través de la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad (EPYGTDI), adopta de manera privilegiada a la consulta como parte de la nueva forma de actuar en la institución. La consulta a la población indígena habrá de convertirse en un proceso cotidiano para sustentar la toma de decisiones institucionales. Este tema se desarrolla en el Capítulo III. 2.1 Sistema de Consulta Indígena El Sistema de Consulta Indígena de la CDI cuenta desde el principio de la administración federal 2006-2012, con una metodología para consultar las acciones de gobierno. En el periodo de referencia la CDI impulsó 13 consultas, en diversos temas que favorecieron el ejercicio del derecho a

27 Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Artículo 2, fracc. IX.

participar y a ser consultados que la Constitución brinda a los pueblos y a las comunidades Indígenas del país y se coadyuvó con asesoría técnica y metodológica con otros procesos, a saber: t La Consulta para el Plan Nacional de Desarrollo que tuvo como propósito consultar, mediante procedimientos adecuados, a los representantes de los pueblos indígenas del país, con relación a la integración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. t La Consulta de VIH/SIDA y Pueblos Indígenas, que se realizó en tres etapas y cuyo objetivo principal fue conocer la percepción de los pueblos indígenas sobre VIH/SIDA. Las dos primeras etapas comprendieron los estados de Chiapas, Durango, Nayarit, Puebla, Oaxaca, Veracruz y Jalisco, y la tercera se ocupó de la percepción de los pueblos indígenas en áreas fronterizas que comprendió los estados de Chiapas, Chihuahua, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora y Tabasco, los cuales son considerados de alta atracción y/o intenso tránsito migratorio. t La Consulta para la Identificación y Registro Legal de las Comunidades Indígenas del estado de Querétaro, en la que identificó a los sujetos de derecho colectivo o titulares de derechos y obligaciones en el ámbito indígena-comunitario, mediante un procedimiento de consulta que se consideró adecuado. t La Consulta sobre Derechos y Cultura de los Pueblos Originarios y Comunidades Indígenas en el Distrito Federal que se realizó entre diciembre de 2009 y junio de 2010 y que implicó la realización de 21 foros de consulta en los que participaron 150 organizaciones indígenas y pueblos originarios. Los resultados de la consulta fueron la base y sustento para un proyecto de dictamen en materia de derechos y cultura indígena para el Distrito Federal. t La Consulta sobre el Anteproyecto de Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas que se llevó a cabo mediante tres coloquios de análisis sobre el derecho a la consulta, siete foros informativos regionales, que

se llevaron a cabo en noviembre y diciembre de 2010, 71 talleres microrregionales en 28 entidades federativas, que se realizaron entre febrero y marzo de 2011 y un foro nacional de entrega de resultados, efectuado el 1 de junio de 2011. La Consulta para la Reforma a la Ley General de Educación que implicó la realización de dos coloquios en el mes de septiembre de 2011 y 82 talleres informativos entre octubre y diciembre de ese mismo año y cuyos resultados sirvieron para diseñar el instrumento que se aplicó en la 2ª fase de carácter consultivo (2012). A la fecha se han llevado a cabo cuatro coloquios estatales, con una participación de 130 personas. La Consulta para la Identificación de las Comunidades Indígenas del estado de Guanajuato que mandata la Ley Indígena de ese estado, la cual fue aprobada por el Congreso Local en marzo de 2011. La primera etapa de esta consulta consistió en la visita y levantamiento de cédulas para reconocimiento y recopilación de información de cada comunidad y en la segunda se llevó a cabo una revisión y lectura y retroalimentación de las monografías. Las cédulas fueron entregadas el 22 de marzo de 2012 a las 96 comunidades identificadas. En 2012, en Oaxaca se realizaron cinco reuniones con el Comité Técnico sobre la Consulta para la Construcción de una Propuesta de Reforma Constitucional, reforma a la ley reglamentaria y la ley de consulta en el estado. La Consulta Ciudadana para la elaboración del Proyecto de Iniciativa de Reforma Constitucional y Ley Reglamentaria de Derechos y Cultura de los indígenas del estado de Nuevo León que tuvo como finalidad identificar las demandas y necesidades de atención que requiere este grupo en situación de vulnerabilidad. Para esta consulta se capacitaron 60 facilitadores, se desarrollaron 30 foros informativos y 15 talleres de consulta, con la participación de más de 500 personas. Como resultado de la consulta, el 17 de febrero de 2012 se publicó la Reforma Constitucional y el 22 de junio la Ley de

los Derechos Indígenas en el estado de Nuevo León. Respecto de la Consulta para la reforma constitucional en Hidalgo, se llevó a cabo un Foro de Consulta para la Reforma Constitucional, lo cual derivó en la reforma al Artículo 5, publicada el 31 de diciembre de 2011. Asimismo destaca la Consulta para la Identificación de las Comunidades Indígenas de Hidalgo a iniciativa del Congreso del Estado, que estuvo a cargo metodológica y logísticamente de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo y de la CDI y que contó con el acompañamiento de los gobiernos municipales. Se realizaron cuatro reuniones del Comité Técnico y el 19 de abril de 2012, se realizó una presentación del proyecto a 29 presidentes municipales, lo cual derivó en la firma de convenios entre el Congreso y los municipios para apoyar la Consulta. La Consulta sobre la Conservación de los Sitios Sagrados y Centros Ceremoniales del Pueblo Yoreme de Sinaloa que se inició en abril de 2010 con una reunión de concertación con gobernadores tradicionales y representantes indígenas del pueblo yoreme, quienes aprobaron la metodología y acordaron una prueba piloto. Posteriormente, se llevaron a cabo sesiones de trabajo con 25 grupos focales en los municipios de El Fuerte, Ahome, Choix, Guasave, Angostura y Sinaloa para identificar los sitios sagrados y sus problemáticas. En 2011 se realizaron tres reuniones municipales, en las que se contó con la participación de 60 representantes mayo-yoreme, a los que se les presentaron los resultados del trabajo de los grupos focales y con los que se integró un programa de trabajo para la conservación y protección de sus centros ceremoniales y sitios sagrados. La Consulta sobre Mecanismos para la Protección de los Conocimientos Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos Naturales, Biológicos y Genéticos de los Pueblos Indígenas que concluyó con un Foro Nacional de Entrega de Resultados el 2 de agosto de 2011 en el que participaron más de 70 indígenas de 27

pueblos, así como de siete instituciones federales involucradas en el tema. Los resultados de esta consulta son insumo para las delegaciones mexicanas que participan en foros internacionales para la elaboración de los instrumentos jurídicos para la protección del patrimonio cultural material e inmaterial de los pueblos y comunidades indígenas. t En el marco del Año Internacional de los Pueblos Afrodescendientes, se llevó a cabo la 1ª fase de la Consulta para la Identificación de Comunidades Afrodescendientes de México, mediante una etapa piloto que consistió en la impartición de 21 foros informativos en Oaxaca, Veracruz, Guerrero y Coahuila; y 29 encuentros municipales de consulta, entre agosto y diciembre de 2011. Actualmente están en proceso de publicación los resultados obtenidos en esta primera etapa. Respecto a la segunda fase, se concluyeron dos foros informativos (Cuitláhuac y Tamiahua) y cinco talleres de consulta en los cuales participaron nueve localidades de Veracruz. En Michoacán y Chiapas se iniciaron las campañas de sensibilización, consistentes en el Taller de Capacitación de Promotores Comunitarios y con el Encuentro de Presentación en las comunidades a consultar. t Durante 2012 se llevaron a cabo seis reuniones del Grupo de Trabajo para la Elaboración de la Propuesta de Protocolo para la Consulta Nacional sobre la ENAREDD+ (Estrategia Nacional sobre Reducción de Emisiones por Deforestación y/o Degradación REDD+), en las cuales se aportó la experiencia y metodología de la CDI en relación al Sistema de Consulta Indígena, para construir un protocolo pertinente al tema. t Para garantizar la protección del patrimonio cultural relacionado a la ruta de peregrinación del pueblo Wixárika, también en 2012 se inició la Consulta sobre Patrimonio Cultural de Wirikuta, con la realización de un foro en marzo cuyo resultado fue la propuesta de nominación de la ruta de peregrinación, en la lista de salvaguarda urgente del patrimonio cultu-

ral inmaterial de la UNESCO; asimismo, se ha dado seguimiento a los trabajos de la Unión Wixárika, mediante el apoyo a las reuniones del consejo de administración, así como el apoyo a los vigilantes de Wirikuta. Es importante mencionar, que desde 2011 las consultas como procesos de participación amplia, son respaldadas por Comités Técnicos en los que la CDI ha convocado a instituciones federales y locales, instituciones académicas y organizaciones sociales. En estos comités se discute y construye la metodología, alcances y efectos de la consulta en cuestión. De la experiencia adquirida en los procesos anteriormente mencionados y en seguimiento a la consulta realizada en 2009-2010 sobre el Anteproyecto de Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas —cuyo proceso de aprobación continúa pendiente en el Congreso de la Unión—, la CDI, como instancia del Gobierno Federal especializada en materia indígena, ha decidido realizar actividades complementarias que coadyuven a reducir la brecha de implementación en cuanto al derecho a la consulta. Por lo anterior, en el marco de la Vigésimo Novena Sesión del Consejo Consultivo, la CDI llevó a cabo la instalación del Comité Técnico del Programa para el Diseño de Metodologías pertinentes para actualizar el Sistema de Consulta a Pueblos Indígenas. Este Comité tiene como objetivo de construir protocolos para la operación de consultas diferenciadas y pertinentes para cumplir los estándares internacionales, (Convenio 169 de la OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas) y con la legislación nacional en la materia, específicamente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de la CDI y el Estatuto Orgánico. El objetivo es que el gobierno mexicano cuente con principios, metodologías y procesos para operar consultas a las autoridades representativas de los pueblos, mediante procedimientos adecuados, de buena fe, y con el objetivo de llegar a acuerdos o lograr el consentimiento previo, libre e informa-

do, en el caso de que se pretendan aplicar medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. En la instalación de dicho comité participaron consejeros de varios pueblos indígenas, académicos del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), el Programa México Nación Multicultural de la UNAM, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, también la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, los cuales estarán dando puntual seguimiento a los contenidos del Programa, aportándole sugerencias y recomendaciones. 2.2 Consejo Consultivo de la CDI El Consejo Consultivo de la CDI es una instancia de participación indígena, representativa, legítima y reconocida por el Estado mexicano. Este Conse-

jo está integrado mayormente por representantes indígenas electos por sus pueblos y tiene como propósito analizar y realizar propuestas sobre las políticas, programas y acciones públicas que inciden en el desarrollo de los pueblos indígenas. Entre enero de 2007 y junio de 2012, el Consejo Consultivo de la CDI ha estado integrado por 198 consejeros: 140 representantes de los pueblos indígenas, 12 organizaciones sociales, 32 representantes de los gobiernos estatales, siete académicos y siete legisladores de las Comisiones de Asuntos Indígenas de ambas cámaras del Congreso de la Unión. Para la designación de los consejeros indígenas se parte del reconocimiento de 62 pueblos indígenas; para determinar su representación se utilizan tres distintos procedimientos matemáticos en materia de medias poblacionales, optimización por escalón para determinar el número de consejeros por pueblo indígena y distribución por entidad federativa. Ha quedado de la siguiente manera.28

28 La metodología para la distribución de consejeros indígenas forma parte de la Reglamentación para el Nombramiento de los Integrantes del Consejo Consultivo a los que se refieren las fracciones I a III del artículo 12 de la Ley de la CDI, aprobada por la Junta de Gobierno el 10 de septiembre de 2008. Sin embargo, cabe señalar que los resultados del Censo 2010 ubican a 68 pueblos indígenas, ya que en este censo se levantó información sobre hablantes de las 68 agrupaciones lingüísticas del Catálogo de Lenguas Indígenas Nacionales del INALI, lo que ha dado lugar a que en el Consejo Consultivo se analice una propuesta de ajuste al número y distribución de consejeros indígenas.

Distribución de Consejeros por Pueblo Indígena y Entidad Federativa

Pueblo indígena

No. total de consejeros

Número de consejeros por entidad federativa

Awacateco

Veracruz

Kiliwa

Baja California

Ixil

Campeche

Cochimi

Baja California

Kickapoo

Coahuila

Kumiai

Baja California

Cucapá

Baja California

Pápago

Sonora

Paipai

Baja California

K’iche’

Campeche

Kaqchikel

Chiapas

Motozintleco

Chiapas

Seri

Sonora

Ixcateco

Oaxaca

Lacandón

Chiapas

Q’eqchi

Campeche

Jakalteko

Chiapas

Pima

Chihuahua

Tlahuica

México

Tacuate

Oaxaca

Chocho

Oaxaca

Chuj

Chiapas

Guarijío

Chihuahua

Matlatzinca

México

Chichimeco Jonaz

Guanajuato

Pame

San Luis Potosí

Kanjobal

Chiapas

Chontal de Oaxaca

Oaxaca

Tepehua

Veracruz

Huave

Oaxaca

Cuicateco

Oaxaca

Yaqui

Sonora

Mam

Chiapas

Cora

Nayarit

Popoloca

Puebla

Triqui

Oaxaca

Tepehuano del Sur

Durango

Huichol

Nayarit

Tojolabal

Chiapas

Amuzgo

Guerrero

Chatino

Oaxaca

Distribución de Consejeros por Pueblo Indígena y Entidad Federativa (continuación)

Pueblo indígena

Número de consejeros por entidad federativa

Popoluca de la Sierra

Veracruz

Chontal de Tabasco

Tabasco

Zoque

Chiapas

Mayo

Sonora

Sinaloa

Tarahumara

Chihuahua

Tlapaneco

Guerrero

Mixe

Oaxaca

Chinanteco

Oaxaca

Veracruz

Purépecha

Michoacán

Ch’ol

Chiapas

Huasteco

Veracruz

San Luis Potosí

Oaxaca

Puebla

Mazateco

No. total de consejeros

Mazahua

México

Tseltal

Chiapas

Tsotsil

Chiapas

Puebla

Veracruz

México

Hidalgo

D.F.

Totonaco 5 Otomí 6

Mixteco 7

Zapoteco 7

Maya 11

Nahua 19

Oaxaca

Guerrero

México

Oaxaca

México

Veracruz

Yucatán

Quintana Roo

Campeche

Puebla

Veracruz

Hidalgo

Guerrero

México

San Luis Potosí

D.F.

1 Total

140

Tlaxcala 140

El Consejo Consultivo cuenta con los siguientes órganos: Asamblea, Presidente, Comisión Coordinadora, Comisión de Honor y 13 Grupos de Trabajo. Durante la presente administración, el Consejo Consultivo de la CDI impulsó la participación de su presidente con voz y voto en las sesiones de la Junta de Gobierno de la CDI, así como diversas acciones relacionadas con la impartición de justicia, con la presencia de traductores bilingües en los juicios, la armonización legislativa, la concertación con los gobiernos de los estados para la integración del registro y padrón de comunidades indígenas, el apoyo a la consulta nacional para la reforma a la Ley General de Educación, la iniciativa de Ley Contra la Trata de Personas ante el Congreso de la Unión y la consolidación de la colaboración con las dependencias de la Administración Pública Federal para lograr los objetivos del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012 (PDPI). 3 La revaloración de las culturas indígenas y el diálogo intercultural Durante esta Administración Federal, la CDI impulsó acciones para fortalecer la expresión y el desarrollo del patrimonio y los valores culturales de las comunidades indígenas y para difundir la diversidad cultural, revalorarla e impulsar un diálogo intercultural respetuoso y enriquecedor. Estas acciones estuvieron dirigidas a población indígena y población no indígena. Entre estas acciones destacan la investigación y los procesamientos estadísticos para generar información estratégica para la toma de decisiones en materia de política pública, la conservación y difusión de acervos documentales y artísticos, la realización de consultas sobre conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biológicos y genéticos y sus posibles formas de protección, además de la ejecución de programas y acciones específicas y el trabajo con los jóvenes. 3.1. Indicadores e investigación En México, igual que en otros países, la dispo-

nibilidad de datos estadísticos para ubicar y caracterizar a la población indígena es un requisito fundamental para el diseño y puesta en marcha de políticas públicas capaces de impulsar el desarrollo con identidad. Las instituciones públicas requieren datos confiables y oportunos sobre el perfil sociodemográfico y la situación de acceso a servicios que tiene la población indígena rural o urbana, de diferentes edades, sexos y grupos etnolingüísticos, ya que éstos son un insumo clave para ubicar las situaciones que debe modificar la acción pública e identificar sus líneas de base, así como para trazar objetivos y metas y evaluar los resultados de sus acciones. Durante esta administración, año con año la CDI dirigió una parte de sus esfuerzos a la construcción y actualización de un cuerpo estadístico y de investigación que permitiera identificar y caracterizar la situación de la población indígena desde diferentes perspectivas y en torno a problemáticas diversas. 3.1.1 índice de Reemplazo Etnolingüístico (IRE) 2005 y 2010 Para la CDI es importante conocer la situación de la vitalidad de las lenguas indígenas porque son la manera de expresar el sentir, creer y pensar de los pueblos indígenas. Las expresiones lingüísticas dan cuenta de los significados culturales, que se recrean socialmente en contextos familiares, comunitarios, locales y regionales, rurales y urbanos. Los significados lingüísticos reflejan los modos de concebir el mundo, de transmitir ese conocimiento y de socializarse. Así, las lenguas indígenas que se enseñan en el núcleo familiar facilitan a los infantes los elementos iniciales de identidad, puesto que el lenguaje es un vehículo en movimiento que permite comprender cómo organizan el mundo objetivo y subjetivo. Por ello, la CDI ha desarrollado metodologías que muestran qué tanto se usan las lenguas y cómo se emplean entre las nuevas generaciones de indígenas. Por ello, se diseñó una forma de medición que permite apreciar la transmisión intergeneracional de los idiomas de los 62 grupos etnolingüísticos

identificados en el Conteo de Población 2005 (INEGI), y así entender la “fortaleza” o “debilidad” de una lengua. Con este objetivo se generó el Índice de Reemplazo Etnolingüístico (IRE) 2005 para cada pueblo indígena, y a su vez sus registros correspondientes a nivel estatal, municipal y local. De este primer ejercicio se generó valiosa información que junto con su metodología puede encontrarse en la página web de la institución. El IRE permite ubicar la situación del uso de la lengua indígena por grupos etarios y, en específico, aporta información sobre el habla de las lenguas entre las nuevas generaciones de un grupo etnolingüístico. La metodología para determinar el IRE se basó en el modelo demográfico para la obtención de la tasa de reproducción, a través del índice de reemplazo empleado por W. S. Thompson, el cual requiere información sobre la estructura por edad derivada de un censo de población y su respectiva tabla de vida. Los resultados preliminares se obtienen mediante un algoritmo de puntuación múltiple. El Índice de Reemplazo Etnolingüístico se actualizó con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 y se generaron gráficas correspondientes al comparativo 2005 y 2010 sobre 61 pueblos que coinciden con la clasificación del INALI, que nos indican que en 11 pueblos se han dado procesos de recuperación de la lengua; en cambio, otros cinco han sufrido un proceso de pérdida de lengua, mientras que 45 pueblos han mantenido el mismo nivel de uso de la lengua. En general se observa una tendencia a la recuperación de las lenguas indígenas, que sin duda es importante para los propios pueblos indígenas y para el patrimonio cultural del país. En este segundo ejercicio de estimación del IRE fueron consideradas todas las agrupaciones lingüísticas del Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México, elaborado por el INALI, así que existen algunas que no cuentan con un cálculo anterior y cuyo índice se estimó por primera vez en 2011; es el caso de los ayapanecos, olutecos, sayultecos, tekos y texistepequeño. En todos éstos se obtuvo un IRE en proceso de extinción acelerada, aunque al ser

su coeficiente diferente de cero los sayultecos y los olutecos denotan cierta presencia lingüística. 3.1.2 Investigación Con las acciones en materia de investigación, la CDI busca contar con información sobre el desarrollo, la diversidad cultural y problemáticas actuales que contribuyan a la revisión y al diseño de programas y se busca producir materiales para difusión que contribuyan a revalorar las culturas, a crear mejores condiciones para relaciones interculturales y a reducir la discriminación, a través de la difusión de los resultados de las investigaciones y publicaciones impresas y en medios electrónicos. Las líneas de trabajo que orientaron la investigación en el período 2007-2012 son desarrollo regional sustentable, desarrollo social y humano, ejercicio de derechos indígenas, migración, y patrimonio y desarrollo cultural y en este marco, se realizaron las siguientes acciones: t 71 estudios, de los cuales 13 son monografías que forman parte de la Serie Pueblos Indígenas del México Contemporáneo con la que se completó el trabajo que se viene haciendo desde 2002, así que, en total, la CDI ha publicado un total de 69 monografías (de las cuales 25 fueron editadas en el periodo reportado). t Se editaron 41 publicaciones: seis relacionadas con el desarrollo social y humano, cuatro relativas al ejercicio de derechos indígenas y 31 sobre desarrollo cultural, de las cuales 16 tienen su origen en estudios realizados desde 2007. t Para conmemorar el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución Mexicana se impulsó la realización del Coloquio Participación Indígena en los Procesos de Independencia y Revolución Mexicana, en las ciudades de México, Guadalajara, Monterrey y San Cristóbal de las Casas, del cual se editó la memoria correspondiente. Este coloquio tuvo como objetivo promover la reflexión sobre el devenir histórico de la participación indígena en movimientos sociales y sobre el reconocimiento de sus derechos.

3.2. Difusión de las culturas Para la CDI es muy importante participar en la difusión de las culturas indígenas para impulsar el reconocimiento público de su valor y de las aportaciones que éstas hacen a la cultura nacional. La difusión del valor de la diversidad cultural es una herramienta poderosa para combatir un fenómeno social tan grave como es la discriminación, el cual a lo largo de los siglos ha afectado de manera directa a la población indígena de México y ha obstaculizado el respeto a sus culturas y el diálogo intercultural. 3.2.1 Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) de la CDI es un instrumento de comunicación institucional estratégico que contribuye al fortalecimiento de las culturas indígenas, mediante acciones de comunicación radiofónicas en las que participa la población indígena a través de los Consejos Consultivos de las radios, los comités radiofónicos o comités de amigos de las emisoras. Cabe señalar que la participación social en las radiodifusoras es fundamental para el quehacer cotidiano de la comunicación a efecto de contribuir a que la programación de las mismas responda linguísticamente y en contenidos a las necesidades de los propios pueblos. El SRCI está integrado por 20 radiodifusoras y transmite en 31 lenguas indígenas y en español, con lo cual se fomenta la preservación de las lenguas originarias y la relación intercultural. Además de ser un importante medio de comunicación, las radiodifusoras representan un vínculo intercultural de los pueblos originarios en ámbitos rurales y urbanos. Las radiodifusoras de la Institución se operan por indígenas que son productores radiofónicos, y han hecho suyo este espacio único en su tipo en virtud de que mediante la locución en sus lenguas, transmiten información generada por ellos mismos mediante los reporteros o corresponsales que cubren los eventos donde se llevan a cabo las expresiones culturales donde se muestran ritos y celebraciones que dan sentido a su identidad.

En las radiodifusoras se escucha música, se leen cuentos, se relatan mitos, se habla en lengua indígena de lo que les interesa, se transmiten mensajes que resuelven parte de la vida cotidiana de las comunidades. Los propios indígenas construyen la programación y abren espacios para todas las generaciones, en los cuales niños y jóvenes participan y plantean sus inquietudes al lado de los ancianos que transmiten sus conocimientos; también se les da voz a mujeres y hombres que tienen algo que decir de su pertenencia a un pueblo indígena. Así, las radiodifusoras de la CDI son un medio fundamental para mantener vivas las lenguas, resignificar las culturas, las tradiciones y su música. De hecho, las radios se han convertido en espacios de convivencia intercultural, que enriquecen las manifestaciones y expresiones propias. Además, gran parte de sus producciones integran uno de los acervos más valiosos e importantes de la institución, que se resguardan en la Fonoteca Henrietta Yurchenco y en las fonotecas de cada emisora. Durante el periodo 2007 a junio de 2011 se transmitieron 484,399 horas, en 1,695 municipios de 15 entidades federativas. La población potencial de las radiodifusoras asciende a 5,535,876 indígenas. Mediante el SRCI se impulsaron 316 campañas en temas de salud, educación, desarrollo integral y derechos indígenas, entre otros. El SRCI también produjo 1,170 noticieros Aquí Estamos, así como 1,310 programas especiales informativos y musicales, entre los cuales destacan la serie Voces de los Pueblos y producciones de género con la Red Mira; se apoyó en la producción de cápsulas para IMSS-Oportunidades, Procuraduría Agraria, SEP, INEA, IFE, PGR, SEGOB, CONAFOR, entre otros. Se realizaron 646 eventos de difusión intercultural, con el objeto de contribuir a la difusión de la riqueza cultural de México, mediante el impulso de las fiestas y celebraciones de los pueblos indígenas. El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas de la CDI transmite, de acuerdo con su cobertura, para los siguientes pueblos indígenas y en las lenguas que a continuación se menciona:

Radiodifusora

Ubicación

Municipios atendidos

Lenguas en que se transmite

Pueblos indígenas mayoritarios bajo cobertura

XEZV “La Voz de la Montaña“

Tlapa, Guerrero

Náhuatl, mixteco, tlapaneco y español

Nahua, mixteco, tlapaneco, amuzgo, chocho

XETLA “La Voz de la Mixteca“

Tlaxiaco, Oaxaca

163

Mixteco, triqui y español

Mixteco, triqui, amuzgo, zapoteco

XEPUR “La Voz de los Purépechas“

Cherán, Michoacán

Purépecha y español

Purépecha, nahua, zapoteco, totonaco, otomí

XETAR “La Voz de la Sierra Tarahumara“

Guachochi, Chihuahua

Tarahumara, tepehuano, O’dam y español

Tarahumara, guarijío tepehuano del norte

XEPET “La Voz de los Mayas“

Peto, Yucatán

Maya y español

Maya

XEVFS “La Voz de la Frontera Sur“

Las Margaritas, Chiapas

Tojolabal, mame, tseltal, tsotsil y español

Tseltal, tsotsil, tojolabal, q’anjob’all, ch’ol

XEGLO “La Voz de la Sierra Juárez“

Jesús María, Nayarit

XEANT “La Voz de las Huastecas“

Tancanhuitz, S. L. P.

Náhuatl, pame, tenek y español

Nahua, tenek, pame

XEOJN “La Voz de la Chinantla“

Ojitlán, Oaxaca

Mazateco, cuicateco, chinanteco y español

Mazateco, chinanteco, cuicateco

XEZON ”La Voz de la Sierra de Zongolica”

Zongolica, Veracruz

Náhuatl y español

Nahua

XEJMN “La Voz de los Cuatro Pueblos“

Jesús María, Nayarit

Cora, huichol, tepehuano, náhuatl y español

Huichol, cora, tepehuano, mexicanero

XEQIN “La Voz del Valle“

San Quintín, B.C.

Mixteco, triqui, zapoteco y español

Mixteco, zapoteco, triqui

XECTZ “La Voz de la Sierra Norte“

Cuetzalan, Puebla

Náhuatl, totonaco y español

Nahua, totonaco

XEJAM “La Voz de la Costa Chica“

Jamiltepec, Oaxaca

Mixteco, amuzgo, chatino y español

Mixteco, chatino, amuzgo, triqui

XEXPUJ “La Voz del Corazón de la Selva“

X’pujil, Campeche

Maya, chol y español

Maya, ch’ol,

XEETCH “La Voz de los Tres Ríos”

Etchojoa, Sonora

Mayo, yaqui, Guarijío O’dam y español

Mayo, yaqui, tepehuano

Zapoteco, mixe, chinanteco Zapoteco, chinanteco, mixe y español

(continuación) Radiodifusora

Ubicación

Municipios atendidos

Lenguas en que se transmite

Pueblos indígenas mayoritarios bajo cobertura

XECOPA “La Voz de los Vientos”

Copainalá, Chiapas

Zoque, tsotsil y español

Zoque, tsotsil

XETUMI “La Voz de la Sierra Oriente”

Tuxpan, Michoacán

166

Español, mazahua otomí

Mazahua, otomí

XECARH “La Voz del Pueblo Hñaññú”

Cardonal, Hidalgo

Otomí, náhuatl y español

Hñaññú

XENKA “La Voz del Gran Pueblo”

Carrillo Puerto, Q. Roo

Maya y español

Maya

3.2.2 Acervos29 La CDI cuenta con acervos culturales, que concentran información sobre la vida social económica y cultural de los pueblos indígenas contemporáneos de México. A la fecha, ha concentrado más de 590 mil materiales (libros, documentos, revistas, fonogramas, fotografías, cintas de cine, videos, mapas y piezas de arte indígena) que en conjunto constituyen un patrimonio de enorme valor cultural e histórico. Algunos de estos materiales pertenecieron al entonces Instituto Nacional Indigenista (INI) y forman parte de la memoria institucional y de la historia de los pueblos indígenas. Los acervos son una estrategia institucional para proporcionar a las dependencias, instancias educativas, organizaciones y a la sociedad en general una base informativa para respaldar sus acciones con diversos instrumentos de documentación sobre los pueblos indígenas que a su vez contribuyan a la planeación de las políticas públi-

29 En el portal web institucional se encuentra una sección denominada “Difusión”. Allí se pueden descargar libros electrónicos e información en torno a los acervos culturales de la CDI y se señala dónde se encuentran, ya sea físicamente o en línea; además, se indican los servicios que se prestan y los instrumentos de consulta a disposición del público en general; incluso se tiene el Catálogo Librería “México indígena”.

cas para el desarrollo con identidad y al ejercicio y respeto de los derechos indígenas. Los acervos fueron creados para resguardar, preservar, conservar, catalogar y difundir el patrimonio documental y audiovisual de la institución. En la Ciudad de México se localizan los siguientes: t Arte indígena, cuyo origen se remonta al Museo Nacional de Artes e Industrias Populares en 1951. t Biblioteca Juan Rulfo, creada en 1963. t Mapoteca Germán Parra, creada en 1978. t Acervo de Cine y Video Alfonso Muñoz. t Fonoteca Henrietta Yurchenco. t Fototeca Nacho López. Los tres últimos acervos se crearon en 1977 y tienen su antecedente en el Archivo Etnográfico Audiovisual. En las delegaciones estatales de Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla y Yucatán, se localizan los Centros Regionales de Información y Documentación (CRID) que brindan servicios de préstamo y consulta de acervos especializados en pueblos indígenas. En el periodo 2006-2012 se catalogaron 138,809 materiales resguardados en los acervos

de la CDI en la República Mexicana. Estos registros y otros más pueden ser consultados a través de los catálogos que la CDI ha puesto en línea: t El Catálogo General que cuenta con más de 80 mil registros de piezas de arte indígena, libros, artículos de revistas, documentos, videos mapas y fonogramas; t El Catálogo de la Fototeca Nacho López, que contiene más de 130 mil registros fotográficos con la imagen incluida; t El Catálogo de la Fonoteca Henrietta Yurchenco con 200 registros y piezas musicales originalmente publicadas por el INI; t Un catálogo interactivo con 340 producciones videográficas del Centro de Video Indígena de Michoacán.

Con estas acciones se garantiza que la sociedad tenga acceso a la consulta de más de 200 mil registros que documentan las condiciones socioeconómicas, las expresiones artísticas y la diversidad cultural de los pueblos indígenas. También, con el propósito de preservar la memoria institucional y el testimonio de más de medio siglo de políticas públicas orientadas a la atención de los pueblos indígenas de México entre 1950 y 1970, se llevaron a cabo seis proyectos para inventariar, ordenar y catalogar los archivos históricos de los Centros Coordinadores de Oaxaca, Puebla y Nayarit que forman parte del grupo de centros de mayor antigüedad. Los trabajos en los archivos de Oaxaca fueron apoyados con recursos del Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos (ADAI) del Ministerio de Cultura de España. A efecto de contribuir a la tolerancia, reducir la discriminación, ampliar el conocimiento y promover el respeto de las culturas indígenas se publicaron los siguientes materiales: Colección Pioneros del indigenismo en México, el libro 60 años de memoria visual de los pueblos indígenas, el boletín Culturas Indígenas, las series en video El cine indigenista y Pueblos indígenas de México; 12 fonogramas de las series Pueblos indígenas en riesgo y Categorías musicales de los pueblos indígenas. Asimismo, se realizó el diseño y producción

museográfica de exposiciones de arte indígena en los museos: Nacional de Antropología, del Virreinato, Culturas Populares, Historia Natural, Diego Rivera Anahuacalli, Dolores Olmedo, el Museo de la Universidad Autónoma de Baja California, el de las Migraciones de Zacatecas, Historia Mexicana, el de Arte e Historia de Guanajuato, entre otros. En particular se destacó el apoyo a la Expo Guanajuato Bicentenario para el Pabellón de la Identidad. Por otra parte, en 2012 la CDI inauguró Mi Museo Indígena en un edificio histórico, la ex Aduana del Pulque, el cual fue declarado monumento nacional en 1931. Mi Museo Indígena está concebido como un espacio de comunicación, difusión, y convivencia de la diversidad cultural indígena de México, que ha de contribuir al desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indígenas de México, a través del desarrollo de actividades artísticas y culturales diversas en las que se recreen y muestren las artes y las culturas de los pueblos y comunidades indígenas. 3.2.3 Comunicación Indígena El objetivo de apoyar proyectos de comunicación indígena, es lograr que los comunicadores indígenas contribuyan con propuestas propias al conocimiento y al aprecio de la diversidad mediante la difusión de su patrimonio cultural. Entre las principales acciones realizadas destaca la producción de videos, audios, páginas de internet y revistas en las lenguas de los propios comunicadores indígenas apoyados. Los temas más tratados por los comunicadores indígenas en sus proyectos están ligados a su lengua y cultura; en particular, se relacionan con las tradiciones y costumbres, identidad, ecología y medio ambiente, narrativa de género, historias de vida, niños; cambio y modernidad Indígena, medicina tradicional, derechos, desarrollo comunitario y jóvenes. 3.2.4 Editorial Con el propósito de dar a conocer y difundir la riqueza cultural de México y de contribuir al conocimiento y análisis de diversas problemáticas en regiones indígenas, se publicaron los siguientes títulos:

Serie

Títulos

Pueblos Indígenas del México Contemporáneo

1. Chuj 2. Mayos 3. Amuzgos de Guerrero 4. Zapotecos del Istmo de Tehuantepec 5. Zapotecos de los Valles Centrales 6. Pápagos 7. Ixcatecos 8. Mexicaneros 9. Mazatecos 10. Nahuas de la Montaña de Guerrero 11. Nahuas de Texcoco 12. Seris 13. Ch‘oles 14. Triquis 15. Yaquis; 16. Los mixtecos en la frontera, 17. Los pueblos indígenas del México contemporáneo, (Monografía nacional),

Antropología Social

1. Los zoques del volcán 2. Representaciones sociales de la sexualidad en hombres , y mujeres mazahuas 3. Los juzgados indígenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproducción de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla 4. La migración hñähñú del Valle del Mezquital, Hidalgo 5. Diagnóstico sociocultural de la Mixteca Alta y Baja 6. Conocimiento cultural y existencia entre los Chuj 7. Región Sur. Tomo 1. Oaxaca. Condiciones socioeconómicas y demográficas de la población indígena 8. Tijuana Indígena 9. Sistemas normativos indígenas 10. Huichol, Cora, Tepehuano y Mexicanero; Formas de Gobierno y Autoridades Indígenas 11. El caso de los Tepehuanos del Sur de Durango 12. Región Sur. Tomo 2. Chiapas, Guerrero y Morelos. Condiciones socioeconómicas y demográficas de la población indígena 13. El sentido de transparencia de los mixes migrantes de Tlahuitoltepec, Oaxaca 14. El pueblo chinanteco de la Sierra de Juárez y su coexistencia con la flora medicinal

Literatura Indígena

1. Cantan los totonacos 2. Del dobladillo de mi ropa 3. De la casa del ombligo a las nueve cuartas 4. Palabras germinadas 5. Eclipse en la madre tierra

(continuación) Serie

Títulos

Otras publicaciones

1. 20. Memoria del Primer Encuentro de Jueces Indígenas, 2. 60 Años de memoria visual con los pueblos indígenas (libro de arte), Directorio del SRCI, Diagnóstico sociodemográﬁco de los adultos mayores, Reglas de operación 2007 3. Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Informe 2006; 2007;2008;2009, 2010,2011; 4. Danza de San Miguel Arcángel. Mapa de versos, Condiciones socioeconómicas y demográﬁcas de la población indígena. 5. Región Sur, tomos 1 y 2, Indicadores básicos sobre la población indígena, 6. Guía rápida. Programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Código de ética y conducta; 7. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2008-2012; (versión preliminar) 8. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos 9. Indígenas (en español); Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (en maya y en mexicanero de la Huasteca hidalguense)

Pioneros del indigenismo en México Obras fundamentales

1. Monopolio de aguardiente y alcoholismo en los Altos de Chiapas. Un estudio “incómodo” de Julio de la Fuente (1954-1955)

Chamula I y II de Ricardo Pozas Las tribus yaquis de Sonora de Alfonso Fabila

64 Gran parte de las publicaciones nuevas se encuentran en el portal web http://www.cdi.gob.mx/ index.php?option=com_docman&Itemid=200019 y pueden descargarse en formato PDF; el resto de los acervos pueden consultarse y en algunos casos adquirirse en Av. Revolución 1279. Colonia Tlacopac. Delegación Álvaro Obregón. 3.2.5 Portal Web Institucional El portal web de la CDI es una herramienta digital para posicionar a la institución vía Internet. En este portal se difunde información de la institución relativa a la misión, la visión, los objetivos, la estructura de los programas, las acciones, los presupuestos, y los acervos, entre otros. Con este portal, también se pone a disposición de los usuarios información estadística y etnográfica sobre los pueblos indígenas de México y se ofrecen síntesis de prensa relativas a la población indígena e información generada por los propios indígenas y ubica la Radio Ecos Indígenas, la Voz

de la Diversidad Cultural que transmite en vivo la programación de las 20 emisoras que integran el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas. Otra de las utilidades de este instrumento, es alojar micrositios específicos que aportan información sobre la diversidad cultural de los pueblos y comunidades indígenas e información sobre diversos programas y acciones institucionales; además de ofrecer al usuario vínculos a páginas web de los tres órdenes de gobierno y de organizaciones sociales vinculadas al tema indígena. Diariamente, la página web de la CDI recibe visitantes. Tan sólo en 2011 el número de ellos ascendió a 2,111,785 personas. 3.3 Mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biológicos y genéticos de los pueblos indígenas (2008-2012) En 2008, la CDI inició un importante proceso de Consulta que tuvo como objetivo que los pueblos y comunidades indígenas determinaran qué cono-

cimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biológicos y genéticos deberían

Tipo de Evento

ser protegidos. Esta consulta implicó la realización de foros, talleres y discusiones especializadas.

Núm. Eventos

Núm. Participantes

Foros (Norte y Sur)

103

Talleres microregionales de consulta

1,493

Taller con especialistas

Foro Nacional de Entrega de Resultados

Total

1,718

México fue el primer país en celebrar una consulta a los pueblos indígenas sobre qué conocimientos tradicionales y recursos naturales deben protegerse y cómo, con la finalidad de legislar sobre la materia, retomando las conclusiones obtenidas en el proceso. 3.4 Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas A través del PROFODECI se impulsaron procesos culturales que impactaron de manera directa en la creatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas, basados en el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, la equidad y la corresponsabilidad. Cabe señalar, que este programa opera mediante un Modelo de Atención Diferenciada (MAD) que se aplica en cada una de las Delega-

Campo cultural

ciones Estatales de cobertura del programa, que le permiten responder de manera eficiente a la problemática y propuestas culturales propias de los pueblos indígenas. De enero de 2007 a julio de 2012, con un presupuesto ejercido de 240.2 millones de pesos, el programa apoyó la ejecución de 4,432 proyectos culturales que beneficiaron a igual número de organizaciones culturales avaladas por sus asambleas comunitarias, consideradas como el órgano máximo para la toma de decisiones de pueblos y comunidades indígenas. Con los que se apoyó de manera directa a 91,371 indígenas, 56,504 hombres y 34,867 mujeres. Los proyectos apoyados se agrupan en las siguientes temáticas:

Núm. de Proyectos

Música indígena

1,767

Danza Indígena

1,038

Tradición ceremonial

825

Rescate e innovación de técnicas artesanales

327

Otras de interés cultural y comunitario

154

Historia, lengua escrita y oralidad

Medicina tradicional

Lugares sagrados y sitios históricos

(continuación) Campo cultural

Núm. de Proyectos

Rescate e innovación de técnicas tradicionales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

Composición e interpretación musical

Teatro indígena

Museos Comunitarios Indígenas

Artes visuales (escultura, fotografía, pintura y video)

Rescate de la gastronomía indígena

Juegos y juguetes tradicionales

Investigación y registro de formas de organización comunitaria

Literatura (cuento, ensayo, novela, poesía)

TOTAL

4,432

A junio de 2012 la CDI impulsó la realización de nueve encuentros nacionales interculturales indígenas en Puebla, Nayarit, Oaxaca, Estado de México, Hidalgo y Chiapas, que tuvieron como objetivo difundir y promover la riqueza cultural de los pueblos indígenas de 21 entidades federativas

coadyuvando a la construcción de relaciones interculturales entre la población indígena y la sociedad mayor. En los próximos meses se llevarán a cabo dos encuentros más, uno en Puebla y el otro en Oaxaca.

66 No.

Año

1 2

2010

3 4

Estado

Encuentro

Puebla

Primer Encuentro de Música y Danza Indígena.

Nayarit

Encuentro Nacional de la Medicina Indígena Tradicional, Exposición y Venta de Productos Indígenas.

Oaxaca

3er Concierto de Bandas de Música de los Pueblos Indígenas celebrado en la ciudad de Oaxaca.

Estado de México Encuentro Intercultural de Música y Danza Indígenas. Exposición y venta de productos indígenas. Tonatico, Estado de México.

Hidalgo

Muestra Gastronómica de los Pueblos Indígenas de México y del estado de Hidalgo. Exhibición y venta de productos indígenas.

Chiapas

Festival Intercultural de los Pueblos Indígenas de México.

Oaxaca

4to Concierto de Bandas de Música de los Pueblos Indígenas celebrado en la ciudad de Oaxaca.

Hidalgo

2a Muestra Gastronómica de los Pueblos Indígenas de México y del estado de Hidalgo. Exhibición y venta de productos indígenas.

Baja California

Primer Encuentro Indígena del Noroeste. Sonidos profundos, corazones ancestrales de los pueblos: Rarámuri, Kickapoo, Guarijio, Mayo, Yaqui, Seri, Pápago, Cucapá, Kiliwa, Paipai, Ku´ahl y Kumiai. Exposición y Venta de Productos Indígenas.

2011

2012 10

Puebla

“3er. Encuentro Intercultural de Música y Danza Indígena. Exposición y Venta de Productos Indígenas”.

Oaxaca

Quinto Concierto de Bandas de los Pueblos Indígenas del Estado de Oaxaca.

Se formaron 100 promotores culturales con el objeto de impulsar y promover el desarrollo de las culturas indígenas con pleno respeto a sus formas de organización y a sus usos y costumbres. Algunos de estos promotores permitieron comenzar a trabajar para el fortalecimiento de las culturas de pueblos con los que la CDI antes no había trabajado en estos aspectos, como son el quiche, kekchi, tojolabal, mam, huave, cuicateco, ixil y cakchiquel. 3.5 Jóvenes indígenas Para la CDI es muy importante apoyar los procesos de revaloración de identidad de los jóvenes indígenas, pues ellos recrean las culturas, de las que son portadores, las colman de nuevos significados y las revitalizan. Este grupo de población experimenta situaciones de rezago que se expresan en desventajas educativas y laborales que comprometen sus posibilidades de desarrollo integral y su futuro. Cabe señalar que los procesos por los que transitan los jóvenes indígenas incluyen definiciones conscientes sobre su identidad cultural, su pertenencia a un pueblo indígena y la manera en que modifican, amplían o enriquecen los modelos culturales heredados de sus padres con nuevos significados culturales y lingüísticos que les permiten vivir como indígenas en sus lugares de origen o en las grandes ciudades. En el marco de las comunidades indígenas, los jóvenes desarrollan diferentes formas para respetar o cuestionar algunas formas internas de convivencia y para ejercer sus derechos, ya que éstos, en ocasiones, pueden caminar en sentidos distintos. Eventualmente los jóvenes expresan su desacuerdo con prácticas, como la poligamia o la discriminación hacia las mujeres a quienes no se les permite estudiar, trabajar o participar en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. También, en ocasiones a los jóvenes indígenas les resulta difícil comprender y asumir la existencia y el trabajo de las instituciones tradicionales, y, en algunos casos, pueden cuestionar las estructuras jerárquicas, encontrando creativas soluciones, apelando incluso a instituciones externas para conservar la armonía comunitaria y evitar confrontaciones.

Los jóvenes indígenas se han involucrado en luchas para salvaguardar y proteger sus territorios sagrados y en la defensa de sus recursos naturales y en acciones para modernizan sus manifestaciones culturales, por ejemplo, introducen nuevos diseños o forman conjuntos de rock contemporáneos que se expresan en lengua indígena, utilizan tecnologías actuales para mantener la comunicación con sus comunidades de origen cuando emigran para estudiar o trabajar en otras entidades federativas o en el extranjero. Fundamentalmente, las acciones en materia de cultura de la CDI dirigidas a este sector de la población consisten en: t Impulso al desarrollo de las manifestaciones culturales en encuentros nacionales e interculturales, en los que se fortalecen sus lazos con las comunidades de origen y se revaloran sus culturas. Entre 2007 y junio de 2012, la CDI impulsó la realización de seis encuentros nacionales de jóvenes indígenas. Las sedes de estos encuentros fueron: Temozón, Yucatán; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Guadalajara, Jalisco; Campeche, Campeche y Santiago de Querétaro, Querétaro. t Formación como promotores culturales que fomentan y desarrollan las culturas indígenas mediante apoyos del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas. t Alimentación y hospedaje en los albergues comunitarios del Programa Albergues Escolares Indígenas para que continúen su educación básica. t Apoyos para que extiendan su formación profesional a nivel posgrado mediante becas, y se inserten de mejor manera en el mercado laboral. t Difusión de sus culturas en lengua indígena o de manera bilingüe, utilizando las tecnologías de la información y la infraestructura institucional como el Sistema de Radiodifusoras Indigenistas y la página web institucional, mediante el apoyo a proyectos de Comunicación indígena.

t Invitación para que asuman un rol activo en la gestión de los planes de desarrollo regional derivados de la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad.

Cabe señalar que en el marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, el 11 de agosto de 2012 se llevó a cabo el 5º Festival de Música Indígena Contemporánea en Santiago de Querétaro, con la participación de 70 artistas, entre danzantes, y músicos tradicionales y contemporáneos, representativos de comunidades originarias de seis entidades federativas (San Luis Potosí, Oaxaca, Querétaro, Michoacán, Guanajuato y Sonora). Este evento permitió impulsar el conocimiento, respeto y valoración del patrimonio cultural indígena al contar con la asistencia aproximada de 3 mil personas. En este mismo marco se realizó el 6° Encuentro Nacional de Jóvenes Indígenas, con la participación de 194 jóvenes originarios de 37 pueblos indígenas, quienes reflexionaron sobre temas de identidad, interculturalidad, desarrollo y liderazgo. 3.6 Revaloración de las culturas indígenas en contextos urbanos El Censo de Población y Vivienda, 2010 y la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, CONAPO 2005 permiten ubicar que en las zonas metropolitanas del país vive casi la cuarta parte de la población indígena. Este sector de la población enfrenta generalmente situaciones que dificultan la reproducción de sus lenguas y culturas. Esta situación fue ubicada por la CDI como un tema relevante y materia de discusión en la la Junta de Gobierno y el Consejo Consultivo de la propia Comisión, que propusieron el diseño de una estrategia para la atención a los indígenas migrantes. En consecuencia la CDI en colaboración con el CIESAS impulsó la elaboración de un diagnóstico de la situación social, cultural y económica de los indígenas en zonas urbanas para conocer su condición desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, así como sus dinámicas migratorias, formas de asentamiento urbano, entre otros temas, utilizando información de campo y proveniente de otras investigaciones. Además se revisaron

experiencias exitosas de espacios o centros de atención para indígenas urbanos tanto en México como en Canadá. Una vez que se contó con el diagnóstico, se utilizó la metodología de marco lógico para definir cuál sería el problema a atender desde la perspectiva de la política pública y se identificó que Las poblaciones indígenas en grandes ciudades interrumpen sus procesos de recreación cultural. En consecuencia, se comenzó a trabajar en el diseño de un instrumento de política pública cuyo objetivo es lograr que las poblaciones indígenas en grandes ciudades revaloren y resignifiquen sus culturas. Derivado de lo anterior, se ubicaron los servicios o productos que deben entregarse y las actividades a realziar para conseguir que se revaloren las culturas indígenas en las ciudades y se creen las condiciones para que los indígenas se inserten de mejor manera en la vida metropolitana. Para revalorar las culturas indígenas, es necesario realizar estas actividades: t Difusión del valor de la diversidad para la formación de una sociedad tolerante y respetuosa. t Formación en derechos dirigida a indígenas. t Uso no discriminatorio de la imagen de los indígenas en medios de comunicación. t Organización de talleres para la revaloración de las culturas dirigidos a población indígena metropolitana. t Educación que promueva la vitalidad de las lenguas indígenas. Por su parte, para crear condiciones mejoradas para que los indígenas se inserten en la vida metropolitana, por lo menos se tendrían que realizar estas actividades: t Facilidades para organizarse en el entorno urbano y disminución de la fragmentación. t Convivencia intercultural en espacios públicos. t Impulso a la vinculación con comunidades de origen. t Planeación participativa y negociación con la AP para la gestión de programas sociales. t Sensibilización a servidores públicos.

t Capacitación para el trabajo y en lenguas. t Información y seguridad para la inserción laboral. t Ubicación de indígenas en zonas metropolitanas e investigación sobre condiciones de vida. En el segundo trimestre de 2012, se presentó al Consejo Consultivo de la CDI, realizado en Monterrey, Nuevo León, el diagnóstico La población indígena en zonas metropolitanas y se expuso el instrumento de la política pública que ha perfilado la CDI para la población indígena que vive en contextos urbanos. Asimismo, se inició el proceso para probar el Modelo de Intervención, que se llevará a cabo en el área metropolitana de Monterrey, mediante la delegación estatal de la CDI en San Luis Potosí; para ello, se firmó un Convenio de Colaboración con el Gobierno del Estado de Nuevo León. 4 Desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indígenas Los indicadores sobre las condiciones de vida de la población indígena muestran que, a pesar de los avances obtenidos en años anteriores, los indígenas viven en condiciones muy distantes a la equidad y enfrentan profundos rezagos en materia de educación, salud, ingreso y acceso a servicios básicos. Para abatir estos rezagos, la CDI en el periodo 2007-2012 instrumentó diversos programas e impulsó la acción de diversas instituciones. 4.1 Instrumentación de políticas transversales para población indígena En coordinación con otras dependencias y orga-

nismos de la Administración Pública Federal, gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad civil, la CDI ha contribuido mediante la instrumentación de políticas transversales, a la ampliación de las coberturas de los programas y proyectos en favor de los pueblos y comunidades indígenas. En el periodo 2007 a junio de 2012, se han convenido 58 instrumentos con distintas entidades y dependencias de la Administración Pública, como Secretaría de Salud, Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Educación Pública, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y con universidades interculturales, diversas organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Los ramos que se han atendido son Educación, Vivienda, Salud y Proyectos Sustentables, dirigidos prioritariamente, a la atención de los municipios indígenas que se encuentran incluidos en la Estrategia 100x100, a municipios de alta y muy alta marginación; con localidades predominantemente indígenas (más de 40 por ciento de Población Indígena), a la ejecución de los proyectos en localidades de más de 100 habitantes y a la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad. Los recursos de dichos convenios sumaron un total de 8,703.0 millones de pesos, de los cuales 2,725 fueron aportados por la CDI, 411.8 millones por los gobiernos estatales y 5,566.2 millones fueron aporte de otras instancias participantes. Las acciones realizadas han beneficiado a un total de 2,598,714 personas.

Convenios celebrados en el periodo 2007-2012 en sectores de mayor concurrencia de recursos Núm. de convenios

Materia

Monto (mdp)

Vivienda

Educación

917.31

Salud

1,723.80

16 TOTAL

Medio Ambiente 58

5,611.10

450.80 TOTAL 8,703.01

Es de destacar el convenio celebrado con el Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CIESAS-CONACYT) por un monto de 8 millones de pesos para impulsar el Programa de Fortalecimiento Académico a Indígenas y Programa de Becas de Posgrado para Indígenas. Este programa ofrece oportunidades para realizar estudios de posgrado (maestría y doctorado) a jóvenes indígenas quienes, a través de su formación académica, se convertirán o continuarán su trayectoria como líderes en sus respectivos campos de desarrollo profesional, buscando promover la justicia y la equidad local, regional o nacional. El programa incorpora candidatos pertenecientes a los pueblos indígenas de todo el país y en 2012 tiene 50 beneficiarios. Para su instrumentación, el CIESAS organiza y administra las fases iniciales de lanzamiento y difusión de convocatoria, reclutamiento y selección de candidatos, programas de regulación académica, así como los procesos de postulación a universidades y el seguimiento de becarios durante los estudios de posgrado; igualmente será responsable del seguimiento de egresados. La CDI aporta recursos presupuestales para la operación y el CONACYT es el responsable del otorgamiento de becas. Durante 2008, se llevaron a cabo 16 eventos de capacitación dirigidos a servidores públicos (talleres, diplomados, seminarios, conferencias y foros) en los estados de Durango, San Luis Potosí, Morelos, Puebla, Querétaro y Quintana Roo a efecto de sensibilizarlos sobre los derechos indígenas, la diversidad cultural, el impulso al enfoque intercultural, las metodologías para el trabajo con población indígena, la prevención del alcoholismo, los derechos de las mujeres indígenas, la discriminación, la historia del indigenismo y la legislación nacional e internacional de los pueblos indígenas, entre otros. Este esfuerzo involucró a 352 servidores públicos e involucró un total de 34 instructores, de los cuales 23 fueron externos a la CDI, logrando el acercamiento a diversas instituciones académicas del país. Durante 2009 se desarrollaron proyectos inte-

rinstitucionales con las siguientes dependencias: Procuraduría Agraria (PA), Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH). En este sentido, se realizaron tres acciones con la CONANP, cinco con la PA y tres con la CNDH, contando con la asistencia de 252 participantes. Los talleres cubrieron las entidades de Chihuahua, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí y Tabasco. Los asistentes fueron personal de las delegaciones de la CONANP y la PA, en el caso de CNDH fueron policías ministeriales, estatales y municipales. En 2010 se realizaron acciones con los sectores agrario y medio ambiente. Con el sector agrario se realizó el Primer Taller de Sensibilización para Servidores Públicos, con la participación de 32 funcionarios de la Procuraduría Agraria, Registro Agrario Nacional y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. En el último trimestre del año, se concluirán dos sedes más: Jalisco y Sinaloa. Se concluyó con el diplomado piloto “Diversidad Cultural, Políticas Públicas y Derechos de los Pueblos Originarios”, que se desarrolló con la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco, con 120 servidores públicos de diversas instituciones de la APF; de los cuales egresaron 30 servidores públicos, y se seleccionaron los mejores 19 trabajos para publicación en coedición CDI-UAM. Igualmente, el 26 de abril se inició el diplomado en su versión 2010, el cual contó con la participación de 200 servidores públicos de 70 dependencias de los tres órdenes de gobierno. Se desarrollaron cinco módulos: Diversidad Cultural; Diagnóstico Situacional de los Pueblos Originarios; Derechos de los Pueblos Originarios; Enfoques en la Relación de los Pueblos Originarios; y Políticas Públicas y Transversalidad Orientada a los Pueblos Originarios. El 10 de septiembre concluyó el diplomado, del cual egresaron 117 servidores públicos. Entre enero y septiembre de 2011 se realizaron 25 acciones interinstitucionales para la sensibili-

zación a servidores públicos que atendieron alrededor de 750 servidores en todo el país. Dichas acciones se realizaron con la PA, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Nacional de Migración (INAMI), y la CNDH. Finalmente, respecto a la tercera promoción del diplomado “Diversidad Cultural, Políticas Públicas y Derechos de los Pueblos Originarios”, impartido por la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco, acreditaron 76 servidores públicos de 46 distintas instituciones de los tres órdenes de gobierno. Durante el primer semestre de 2012, en materia de sensibilización a servidores públicos se realizaron tres talleres con funcionarios públicos de la Procuraduría Agraria con una asistencia de 90 personas. 4.2 Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena El Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI) busca ampliar la inversión pública en regiones indígenas mediante el acuerdo y la coordinación de acciones con los gobiernos municipales, estatales, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como con organizaciones de la sociedad civil, para que mediante la mezcla de recursos se apoye la ejecución de proyectos productivos que contribuyan a la sostenibilidad de las actividades productivas de la población indígena. Entre enero de 2007 y junio de 2012, el PROCAPI invirtió 817.8 millones de pesos que, complementados con la inversión de otras instancias ejecutoras, alcanzó un monto acumulado de 1,721.3 millones de pesos, que permitieron apoyar a más de 2 mil proyectos productivos y más de 89 mil beneficiarios. Para asegurar el éxito de los proyectos y fortalecer las capacidades de los productores indígenas, los proyectos apoyados durante la presente administración federal tienen como característica común haber considerado, entre sus componentes fundamentales, la capitalización, el valor agregado y la inserción en circuitos comerciales, así como la ejecución de acciones de capacitación,

asistencia técnica y acompañamiento. Entre los proyectos apoyados en el periodo de referencia destacan los siguientes: t Complejo integral para acopio, transformación y comercialización del café, de la organización Jchon Kapelejtik Taj Achlun Santiago el Pinar S.C. de R.L. de C.V., ubicada en Santiago el Pinar, en Chiapas, apoyado a través de la suma de recursos con la Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café de Chiapas del Gobierno del Estado. t Adquisición de medios y equipo de transporte para fortalecer la cadena productiva del ajonjolí, proyecto presentado por la organización Productores de Ajonjolí, Miguel Calixto Miranda, S.P.R. de R.L. de C.V., ubicada en Agua de Tierra del municipio de San Felipe Jalapa de Díaz, Oaxaca. El apoyo fue con suma de recursos del H. Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz. t Instalación de módulos de invernadero para la producción de jitomate, en beneficio de ocho organizaciones agropecuarias indígenas del municipio de Amealco de Bonfil en el estado de Querétaro; los recursos del PROCAPI fueron complementados con recursos del H. Ayuntamiento de Amealco de Bonfil. t Consolidación del Centro de Industrialización de Miel de Abeja, de la organización Apicultores Tecnificados de Dzitbalché, S.P.R. de R.L., ubicada en Dzitbalché, municipio de Calkiní, Campeche. El apoyo del programa se complementó con recursos de la OSC Fundación Desarrollo Sustentable, A.C. 4.3 Programa Fondos Regionales Indígenas Con este programa, la CDI busca incrementar los ingresos de la población indígena asociada a los Fondos Regionales, mediante el apoyo a proyectos productivos que permitan mejorar sus condiciones de vida. De enero de 2007 a junio de 2012 el Programa Fondos Regionales Indígenas logró la creación de 65 Fondos Regionales nuevos, con el objetivo de hacer llegar los apoyos a zonas prioritarias de niveles de marginación y de rezago social medio,

alto y muy alto, donde anteriormente no se contaba con cobertura de atención. En este periodo el programa ejerció 1,606.7 millones de pesos que permitieron apoyar 8,290 proyectos productivos en beneficio de igual número de organizaciones asociadas a los 240 Fondos Regionales Indígenas existentes. Con la ejecución de esos proyectos se benefició, directamente, a 91,715 productores indígenas los cuales se ubican en 1,280 localidades de 441 municipios. El 52.6 por ciento de los beneficiarios del programa, más de 48 mil, son mujeres indígenas. Con respecto a la Estrategia 100x100, con este programa se apoyaron 1,153 proyectos productivos de 55 de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH). El número de beneficiarios llegó a 15,683 productores indígenas y se canalizaron recursos por 181.5 millones de pesos. A partir de 2008, el PFRI se propuso impulsar la eficiencia operativa y ampliar su cobertura hacia zonas indígenas hasta ese momento no atendidas, por lo que autorizó la creación de nuevos fondos. Se han efectuado acciones de capacitación con el propósito de fortalecer la gestión y la organización de los fondos que ya se encuentran en procesos de operación, para que puedan acceder a otros esquemas de financiamiento y mezclar los apoyos

16.22%

14.11%

14.19%

en beneficio de las organizaciones de productores indígenas. 4.4 Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas El objetivo general del Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI) es contribuir al desarrollo de la población indígena a través del apoyo a grupos organizados de indígenas para la ejecución de acciones y proyectos de Turismo Alternativo que permitan el aprovechamiento sustentable de su patrimonio natural y cultural, para con ello coadyuvar a la mejora de sus ingresos y condiciones de vida. Mediante el PTAZI, la CDI apoyó el desarrollo de proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en zonas rurales donde habitan los indígenas. Durante el periodo 2007 a junio de 2012, el PTAZI realizó una inversión de 968.6 millones de pesos, en beneficio de 1,018 organizaciones y empresas turísticas indígenas. También se apoyó el desarrollo de 1,293 proyectos avalados por asambleas comunitarias, con lo que se vio fortalecida la economía de 804 localidades de 653 municipios indígenas ubicados en 25 entidades federativas del país.

55.18%

Elaboración y estudios Infraestructura y equipamiento Promoción y difusión Capacitación

4.5 Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI) El objetivo general del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI) es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles30 superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura básica. A través de este programa se emprenden obras de infraestructura en localidades indígenas con carencias y rezagos. Entre 2007 y 2012 el programa concertó inversiones con otras dependencias y organismos del Gobierno Federal, así como instancias estatales y municipales por un total de 38,596.2 millones de pesos, monto casi cuatro veces mayor al ejercido en la administración federal anterior. Con estos recursos se financió la ejecución de 8,942 obras de infraestructura básica, 2,221 de comunicación terrestre, 2,291 de agua potable, 1,233 de drenaje y saneamiento y 3,191 obras de electrificación. De los 38,596.2 millones de pesos, se ejercieron 32,026.8 millones de pesos a través de los Acuerdos de Coordinación suscritos con los gobiernos estatales, en los que la aportación de la CDI fue de 21,792.3 millones de pesos, y la de los gobiernos locales llegó a los 10,234.5 millones de pesos. Con estos recursos se ejecutaron 6,221 obras y acciones. Otros 6,569.7 millones de pesos, se aplicaron a través de 42 Convenios de Colaboración suscritos con la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la Comisión Nacional del Agua (CNA) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), de los cuales 4,217.2 millones de pesos fueron aportados por la CDI y otros 2,352.5 por las dependencias federales y los gobiernos locales. Estos recursos se aplicaron para la ejecución de 2,722 obras de infraestructura básica en diversas entidades del país.

30 Localidades en las que al menos el 40 por ciento de sus habitantes se identifiquen como población indígena; que se ubiquen en el estrato de alta o muy alta marginación (CONAPO), y tengan una densidad poblacional de entre 50 y 15 milhabitantes.

En el marco de la Estrategia 100x100, de 2007 a junio de 2012, la inversión del PIBAI alcanzó un total de 8,332.9 millones de pesos, de los cuales 5,883 fueron aportados por la CDI, 2,317.5 por los gobiernos estatales y 132.4 millones de pesos por otras dependencias federales. Con esta inversión se ejecutaron 1,952 obras y acciones en beneficio de poco más de 615 mil personas. 4.6 Centros Comunitarios Digitales e-México y conectividad La infraestructura de telecomunicaciones puesta al servicio de la población indígena cuenta, al mes de junio de 2012, con 148 Centros Comunitarios Digitales e-México (CCD). Estos CCD alcanzan una cobertura de 128 comunidades indígenas. A fin de fortalecer la cobertura de los CCD, la SCT concedió a la CDI 12 enlaces de conectividad terrestre, los cuales ampliarán la cobertura a estas comunidades indígenas: Xajha en Hidalgo; Santo Tomas Chilchota, Pátzcuaro, en Michoacán; Tepic en Nayarit; Pantepec, Santa Ana Teloxtoc, San Sebastián Alcomunga, en Puebla; y Poza Larga Miradores, Sayula de Alemán, Chicontepec, Chicualoque y El Volador, en Veracruz, en beneficio de más de 600 indígenas de estas comunidades. Con la conexión de estos 12 CCD, para agosto de 2012 la CDI contará con 160 centros conectados. Los Centros Comunitarios Digitales e-México constituyen una actividad en la estrategia del Gobierno Federal para acortar la brecha digital entre los pueblos y comunidades indígenas y el resto de la población, proporcionando servicios de conectividad satelital a internet. Con ello se pone en manos de nuestra población objetivo una herramienta para el desarrollo con identidad. 4.7 Proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas El proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas, (MANCON) tiene como objetivo coadyuvar a que la población indígena conserve sus recursos naturales, la biodiversidad y el entorno natural de sus territorios a través de la ejecución de proyectos de manejo sus-

tentable, bajo un esquema de apoyo que permita potenciar recursos y esfuerzos con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, estatal o municipal. Entre enero de 2007 y junio 2012, el proyecto MANCON invirtió 114,748 millones de pesos para el beneficio de 379 núcleos agrarios, organizaciones o grupos indígenas de trabajo. Con dichos recursos se ejecutaron un total de 381 proyectos, mediante la firma de convenios de concertación y de acuerdos de coordinación. Entre las acciones más importantes desarrolladas por este proyecto en el periodo de referencia, destacan:

En el periodo de referencia se logró ejercer un 58.2 por ciento adicional a los recursos del MANCON. Además, se promovió una mayor participación de las mujeres en las actividades de conservación. En el 70.5 por ciento de los proyectos apoyados, intervienen mujeres. t Inversión de 25.0 millones de pesos para el desarrollo de proyectos en municipios catalogados dentro de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano en Durango, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

t Trabajos interinstitucionales a nivel estatal y municipal en materia de conservación y manejo de recursos naturales, con el propósito de establecer acuerdos para la ejecución de proyectos con la SEMARNAT, la CONAFOR, la CONANP, la SAGARPA e instancias locales como las secretarías de Ecología y de Desarrollo Rural en los estados donde el MANCON tiene cobertura. t La firma de acuerdos de coordinación con los gobiernos de Durango, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa y Veracruz, para la ejecución de proyectos de manejo y conservación de recursos naturales. t Haber logrado la concurrencia con otras dependencias de la Administración Pública Federal, los estados y municipios para ejecutar acciones comunitarias de reforestación, conservación de suelos, agua y de protección de la fauna nativa, en beneficio de localidades cercanas a las Áreas Naturales Protegidas o en reservas comunitarias. t Haber potenciado los recursos gracias a la participación de otras instancias de gobierno.

El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) impulsa la participación de grupos de mujeres indígenas con incipiente nivel de organización, asentadas en regiones de alto grado de marginación y con escasa experiencia económica-comercial, para que fortalezcan sus procesos de organización mediante el desarrollo de proyectos productivos que les permitan mejorar sus condiciones de vida y posición social. De 2007 a junio de 2012 el POPMI ejerció 1,465.16 millones de pesos para el apoyo de 14,532 proyectos, a fin de mejorar las condiciones de vida de 164,354 mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación. Más de las tres cuartas partes de los proyectos apoyados se orientan hacia actividades pecuarias y las denominadas diversas. En éstas se incluyen las panaderías, tortillerías, papelerías, tiendas de abarrotes, etcétera. Los proyectos agrícolas y artesanales representan poco más de una quinta parte y los forestales, acuícolas y pesqueros, apenas significan el 1.7 por ciento del total de proyectos apoyados.

4.8 Programa Organización Productiva Para Mujeres Indígenas

Empresas diversas Forestal Pecuaria Artesanal

37.4% 10.7%

Agrícola

0.3%

Pesquero y acuicola 10.8% 39.4% 1.4%

Cabe señalar, que el 87 por ciento de los proyectos se ubican en localidades rurales, es decir, aquellas con menos de 2,500 habitantes. Asimismo, el 18 por ciento de éstos beneficiaron a 29,954 mujeres indígenas dentro de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano. 4.9 Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena La CDI, a través del Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena (PAIGPI), busca contribuir al ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas por medio de acciones tendientes a la disminución de las brechas de desigualdad de género con un enfoque intercultural. Desde 2012 el PAIGPI es un programa sujeto a reglas de operación. Su antecedente es un proyecto institucional que con el mismo propósito operó entre 2004 y 2011. Las principales acciones, que en materia de igualdad de género, se realizaron entre 2007 y 2011 son: t La certificación de 157 mujeres indígenas como capacitadoras del medio rural en la Norma Técnica de Competencia Laboral “Capacitación Especializada para el Sector Rural” que permite la formación de multiplicadoras en zonas indígenas. t El establecimiento de 132 convenios con instancias estatales y municipales para atención

y prevención de la violencia familiar y de género a fin de ampliar la cobertura para atender la violencia contra las mujeres indígenas, así como la firma de 154 convenios para el fortalecimiento de capacidades de la población indígena en materia de género, proyectos que han dado atención a más de 60 mil personas en temas como sensibilización y promoción de la equidad de género, prevención de la violencia familiar y de género, derechos de las mujeres, fortalecimiento de liderazgos femeninos, fortalecimiento organizativo de grupos de mujeres, salud sexual y reproductiva, y participación de las mujeres en los espacios de toma de decisión. El desarrollo de 204 acciones de formación, capacitación y sensibilización a población indígena masculina y femenina en materia de equidad. El apoyo económico a 568 mujeres indígenas estudiantes de educación superior para garantizar la conclusión de sus estudios de ingeniería, educación, derecho y enfermería. La formulación de diversos materiales que documentan las acciones de la CDI en materia de género: “Etnicidad y Equidad de Género en la Gestión Pública. La experiencia de México”, así como manuales para la capacitación de las integrantes de las Casas de la Mujer Indígena. El Encuentro Nacional de Casas de la Mujer In-

76 t

dígena “Construyendo Políticas Públicas para la Igualdad de Género en los Pueblos Indígenas” en Jalisco, en 2011. El curso de formación de promotoras comunitarias indígenas en salud sexual y reproductiva para promotoras indígenas. El apoyo a la realización de Diplomados para Fortalecer el Liderazgo de Mujeres Indígenas, en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de México, la Alianza de Mujeres Indígenas y el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, en los cuales han participado alrededor de 120 mujeres de varios estados de la República Mexicana, y algunas provenientes de países de América Latina. La realización de la 1ª Consulta Nacional sobre la Situación que Guardan los Derechos de las Mujeres Indígenas en sus Pueblos y Comunidades en 26 Estados de la República a través de 99 talleres comunitarios y/o microrregionales a los que asistieron 2,690 mujeres. Fueron cuatro los temas abordados: a) derechos reproductivos, b) derechos humanos y violencia estructural, c) participación política, y d) acceso y control de recursos. El fortalecimiento del Proyecto de las Casas de la Mujer Indígena a través del Modelo Autogestivo para la Atención a la Violencia de Género y la Salud Sexual y Reproductiva en Zonas Indígenas, el cual constituye el instrumento para la planeación, la operación, el seguimiento y la evaluación de dichas casas a partir de las condiciones reales de los pueblos y comunidades indígenas en las que están inscritas. Sus enfoques: la perspectiva de género, interculturalidad, derechos y autonomía. La capacitación a organizaciones e instancias de gobierno en materia de Políticas Públicas, Género e Interculturalidad para recibir subsidios del Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena.

En 2012 el PAIGPI fue presentado como una buena práctica del gobierno mexicano en la 11ª Sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU, celebrada en mayo de 2012.

De manera particular, se expuso el trabajo que desarrollan tres Casas de la Mujer Indígena en torno a la protección de los derechos sexuales y reproductivos y la lucha contra la violencia hacia las mujeres indígenas. Entre los principales resultados del programa en su primer año de existencia como tal se cuentan: t La continuidad en el financiamiento a 19 Casas de la Mujer Indígena. t El apoyo a 68 instancias de gobierno (estatal y municipal) para desarrollar proyectos para prevenir y atender la violencia contra las mujeres con enfoque intercultural, a 92 organizaciones de la sociedad civil y dos instituciones académicas para realizar proyectos de fortalecimiento de capacidades para la equidad de género en la población indígena, y a cuatro organizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo propuestas de formación de mujeres indígenas en temas vinculados al fortalecimiento de liderazgos femeninos indígenas o a la promoción comunitaria y para el desarrollo en regiones indígenas. t La organización del curso Políticas Públicas, Género e Interculturalidad dirigido a grupos de trabajo de mujeres indígenas, instancias de gobierno, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas seleccionadas para recibir subsidios del Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena. t La Reunión Nacional de Casas de la Mujer Indígena 2012, en la ciudad de Oaxaca, en el que particparon las beneficiarias de esta vertiente del programa, personal institucional encargado de dar seguimiento al proyecto, y las asesoras locales que acompañan los procesos autogestivos de las mujeres indígenas. El objetivo de este encuentro fue construir una agenda de temas de atención de las Casas de la Mujer Indígena para su posicionamiento en el nuevo periodo de gobierno. 4.10 Programa Albergues Escolares Indígenas El Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas instrumenta el Programa Albergues Escolares

Indígenas (PAEI) para dar respuesta a las demandas de la población indígena relacionadas al acceso y permanencia a los diferentes niveles educativos, así como fortalecer la interculturalidad y establecer estrategias paralelas para disminuir los riesgos a la salud y mejorar los estados nutricionales de niños, niñas y jóvenes indígenas. Este programa complementa las acciones de otros programas sociales que la CDI y la Administración Pública Federal instrumentan, y se enfoca a beneficiar a la población indígena que se ubica en las localidades cercanas a donde están los albergues. Para su operación, se coordina con la Secretaría de Educación Pública dentro del marco de un convenio. Actualmente el PAEI brinda a niños y jóvenes indígenas hospedaje y alimentación, promueve la atención a la salud, el fortalecimiento de la identidad cultural y fomenta actividades de recreación y esparcimiento. Con esto contribuye a mejorar sus oportunidades con miras a conformar el capital humano necesario para superar el círculo vicioso de la pobreza e inequidad. Hoy en día, la CDI opera albergues escolares indígenas en 21 entidades federativas que proporcionan servicios de hospedaje y alimentación y constituyen espacios para facilitar el acceso a la salud, el fortalecimiento de la identidad cultural y el fomento a actividades de recreación y esparcimiento. Dichas actividades están orientadas a constituir el albergue como el medio más cercano y accesible que contribuya a que los niños, niñas y jóvenes indígenas inicien y concluyan su educación básica y media superior. Los CCDI son los responsables directos de la operación de los albergues de acuerdo a su cobertura geográfica, mediante la supervisión y coordinación de acciones instrumentadas en favor de los beneficiarios; con la participación de los comités de apoyo integrados por padres de familia de los beneficiados. A su vez, las Delegaciones Estatales de la CDI, en coordinación con Oficinas Centrales, realizan funciones de: planeación, programación y gestión de recursos, así como la supervisión de los servicios que se otorgan.

El Programa Albergues Escolares Indígenas considera las siguientes modalidades de atención: t Albergue Escolar Indígena. Brinda alimentación, hospedaje y actividades complementarias a la población beneficiaria, atiende preferentemente aquella que se ubica en localidades que no cuentan con servicios de educación. t Comedor Escolar Indígena. Brinda alimentación y actividades complementarias a la población beneficiaria que vive en la localidad donde se ubica el centro educativo al que asisten. Los Albergues y Comedores Escolares Indígenas son administrados por la CDI a través de las Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena y operan bajo la responsabilidad directa del jefe de albergue, las ecónomas y los Comités de Apoyo. t Albergue y Comedor Comunitario. El Programa otorga apoyo a Instancias Comunitarias, Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Grupos Sociales que operen albergues comunitarios, en apoyo de estudiantes indígenas. Los Albergues y Comedores Comunitarios son administrados y operados por las Instancias Comunitarias, Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil o Grupos Sociales. El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) coadyuva a la permanencia de niñas, niños y jóvenes indígenas en las escuelas públicas, a través de modelos de atención diferenciados. De 2007 a julio de 2012 la CDI, a través del PAEI ejerció recursos por un monto de 4,352.3 millones de pesos, con los cuales se otorgaron apoyos en alimentación, hospedaje, artículos de higiene, limpieza y material escolar a 60,913 beneficiarios de los albergues escolares y a 13,960 jóvenes de albergues comunitarios. La cobertura del programa se incrementó en un 8.8 por ciento, al pasar de 68,769 beneficiarios de ambas modalidades en 2007 a 74,833 en 2012. En el ámbito educativo, el efecto del programa

es positivo, ya que el resultado refleja que, en promedio, el 94 por ciento de los beneficiarios que se inscribieron concluyeron satisfactoriamente el ciclo que cursaron. El 74 por ciento de los beneficiarios proviene de localidades aledañas a los albergues. Por cada alumno inscrito, se manifiesta un efecto directo en sus familias, al trasladar los costos particulares de la educación del niño al programa: pasajes, útiles escolares, uniformes, alimentación y tiempos de traslado. La presencia del programa en las comunidades indígenas permitió que el 46.6 por ciento del padrón de beneficiarios esté constituido por mujeres. De 2007 a julio de 2012 se atendieron necesidades prioritarias de mantenimiento, rehabilitación y equipamiento de albergues escolares. Se realizaron 401 acciones de rehabilitación, 6,345 de mantenimiento preventivo y 292 de equipamiento de albergues; al generar apoyos para 88 proyectos para actividades extraescolares se fortaleció la organización interna y la convivencia de los beneficiarios impactando directamente en la calidad y calidez de su atención. 4.11 Proyecto Atención de Tercer Nivel El Proyecto Atención de Tercer Nivel tiene como objetivo general promover y gestionar atención médica especializada ante las dependencias y entidades competentes del Sector Salud, para la atención de pacientes indígenas. Los objetivos específicos son contribuir a la recuperación de la salud de los pacientes indígenas que requieren de atención médica especializada, mediante su canalización a Unidades de Atención Médica de Tercer Nivel del Sector Salud o instituciones privadas; promover la corresponsabilidad de los diferentes órdenes de gobierno, así como la de los familiares, miembros de su comunidad, mediante aportaciones diversas; y fomentar a nivel estatal la coordinación interinstitucional, para brindar una atención integral acorde a las necesidades detectadas que permitan crear las condiciones necesarias para la curación o rehabilitación del paciente indígena con calidad y calidez.

Los apoyos que proporciona el proyecto son recursos económicos para cubrir gastos de pasajes para acudir a sus citas médicas, alimentación y hospedaje, medicamentos, insumos y servicios médicos complementarios, atención médica y servicios hospitalarios y, en caso necesario, se apoya para traslados y gastos funerarios, así como asesoría para realizar trámites y gestión de recursos. Durante el periodo 2007-2012, el proyecto ejerció un presupuesto total de 158.4 millones de pesos con los que se desarrollaron diversas acciones entre las que destacan los apoyos otorgados por el albergue indígena “La Casa de los Mil Colores” específicamente: t Los 28,909 apoyos económicos, de asesoría y orientación para beneficiar a 14,747 pacientes indígenas en las 24 delegaciones estatales. t Las 38,256 acciones de apoyo psicológico a los pacientes y acompañantes, tales como la aplicación de pruebas psicológicas, integración de diagnósticos y planes terapéuticos, y terapia individual. t El seguimiento médico-hospitalario a 652 pacientes con el propósito de apoyar en la resolución de la problemática de atención médica de los pacientes que involucra actividades de recepción y registro de pacientes, elaboración y control de expedientes, gestión de atención médica en hospitales de tercer nivel, gestión de cuotas mínimas del costo de la atención médica y servicios hospitalarios. t Las 34,396 acciones profesionales de vigilancia, seguimiento del paciente y de su tratamiento médico, así como acciones de supervisión y abastecimiento de material y equipo, aplicación de medicamentos, toma de signos vitales y curaciones que realizó el área de enfermería del albergue “La Casa de los Mil Colores”. t Los trámites administrativos, legales, servicios funerarios y traslados a sus lugares de origen a 79 fallecidos en el albergue “La Casa de los Mil Colores”.

De igual manera destacan los apoyos económico, de gestión y asesoría para los trámites en todo el proceso (protocolo, cirugía y rehabilitación) de 15 trasplantes: cinco de córnea exitosos; cuatro de riñón, exitosos, y seis de médula y las gestiones y trámites para exentar de cualquier pago por

atención médica y tratamientos a 41 pacientes del albergue: 27 en el Hospital General, siete en el Hospital Infantil, uno en el Hospital Juárez, dos en el Instituto Nacional de Rehabilitación, uno en el Instituto Nacional de Nutrición y tres en el Instituto de Diagnóstico Epidemiológico.

III. LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL. EL MODELO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD Con la entrada en vigor de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el 5 de julio de 2003, dejó de existir el Instituto Nacional Indigenista (INI) y se inició el proceso de construcción de una nueva institución, con atribuciones para la coordinación y la evaluación de la acción pública que beneficia a pueblos y comunidades indígenas. Asimismo, con las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en ese mismo año se incorporó a esta Comisión el personal y el presupuesto del Programa para el Desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indígenas (Fondo Indígena) que había sido coordinado y operado por la SEDESOL; además, se transfirió a la CDI la estructura orgánica de la oficina de la Representación para el Desarrollo Indígena de la Presidencia de la República. En un primer momento, la CDI enfrentó el reto de generar un diseño institucional capaz de impulsar un modelo de atención transversal para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de México. En sus primeros tres años de existencia, el esfuerzo de la CDI se concentró en generar las estructuras, los recursos y las capacidades necesarias para desempeñar las funciones y atribuciones que la Ley le había conferido. Este proceso se concentró en las áreas centrales de la institución y no lle-

gó a impactar a las delegaciones estatales y a los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI), que son las instancias de campo que conforman la institución. El comienzo de la administración federal 2006-2012 marcó un alto en el camino y el inicio de una reflexión sobre el alcance y la dirección del cambio institucional logrados y sobre los cursos de acción necesarios para consolidar a la CDI como una institución capaz de orientar la acción pública transversal hacia un desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indígenas de México. En 2008, a partir de un ejercicio de planeación estratégica, se redefinieron la misión y la visión de la CDI y se planteó la necesidad de orientar la acción transversal de las instituciones públicas con propuestas surgidas de procesos participativos de diagnóstico y planeación con enfoque territorial a efecto de impulsar un verdadero desarrollo con identidad, esto último, con el fin de consolidar a la CDI como una institución rectora de la política pública capaz de orientar a la acción pública con contenidos locales, surgidos de la participación, que son culturalmente pertinentes. En este ejercicio se ubicó a los CCDI como los ejes del cambio institucional, pues son las unidades más cercanas a la población indígena y las únicas capaces de convocarla para impulsar procesos de planeación y gestión del territorio para el desarrollo con identidad. La idea era fortalecer a la institución y transformar a los CCDI en instancias de planificación y gestión de todos los aspectos relacionados con lograr el desarrollo integral, en el territorio de su influencia, conforme a los valores propios de las comunidades indígenas, propiciando la participación de los tres órdenes de gobierno, de los pueblos y comunidades indígenas y otros actores sociales.31

31 La estructura territorial de la CDI está conformada por 23 delegaciones estatales y 103 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI). El primero de ellos, el de San Cristóbal de las Casas, fue creado en 1951 y el resto fueron creándose a los largo de cinco décadas. Las características de los CCDI en cuanto a cobertura, volumen, perfil de la población atendida, problemática social, perfil del personal adscrito son diversas.

a) Desarrollo con Identidad. El modelo que orienta el actuar de la CDI32 Durante las últimas décadas del siglo XX y la primera del siglo XXI, líderes indígenas, organismos internacionales y académicos vinculados al estudio de las culturas indígenas han señalado que la acción de las instituciones públicas ha sido insuficiente para revertir las condiciones de marginación y pobreza en las que vive una buena parte de la población indígena de México, y en algunos casos, ha generado impactos negativos en los mecanismos de reproducción de estas culturas. Este señalamiento obedece a que a lo largo del siglo XX el Estado Mexicano tuvo diferentes formas de atender y relacionarse con la población indígena, las cuales respondían a los objetivos, valores y creencias que en su momento orientaban a la sociedad y a las instituciones de nuestro país. Cabe señalar, que entre los años cuarenta y sesenta del siglo XX, la acción pública indigenista estuvo orientada por un modelo integracionista que buscaba la asimilación de los indígenas a la cultura nacional. A principios de los años sesenta este modelo comenzó a transformarse en un modelo desarrollista que buscaba la superación de la pobreza y la marginación, que asumía que los indígenas eran campesinos pobres que requerían apoyo para su desarrollo. El modelo desarrollista se mantuvo hasta finales de los años ochenta, cuando se comenzó a aceptar que la acción pública debía considerar la diversidad cultural como algo valioso y favorecer la participación de la población indígena mediante la transferencia de recursos públicos a sus formas de organización. Sin embargo, es hasta la reforma constitucional de 2001 que las instituciones públicas comenzaron a tener como premisa el respeto y el ejercicio de los derechos indígenas y el desarrollo con identidad. A partir de 2009, en este marco la CDI comenzó a impulsar un Modelo de Desarrollo con Identidad que parte de la idea de que la población

32 Ver documento CDI. “Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio” Documento Metodológico. Mayo 2010.

indígena tiene derecho a un bien vivir, que se corresponda con sus diferentes maneras de entender el mundo y con sus creencias y valores. Por ello, busca lograr que la población indígena pueda introducir en su vida diaria cambios e innovaciones que les permita un mayor control sobre su futuro y sus ambientes naturales, a partir de una acción pública orientada por ellos mismos, de acuerdo a sus prioridades y tiempos, que reconozca también el valor de sus culturas y lenguas. Este modelo parte del supuesto de que los gobiernos no son por sí mismos capaces de resolver los problemas que enfrentan las regiones indígenas para su desarrollo, y que son las autoridades de las comunidades, las organizaciones sociales y económicas de la población indígena y otros a actores académicos y sociales de la microrregión, los cuales, en colaboración con los órdenes de gobierno, pueden cambiar esta situación a partir de una coalición para el desarrollo. Como elementos centrales de este Modelo, la CDI ha ubicado a la conciencia y a la coalición para el desarrollo. La primera implica que es la propia población indígena quien debe llevar a cabo un proceso de planeación de su propio desarrollo de manera activa y consciente, congruente con su propia identidad y en un horizonte de largo plazo y asumir una actitud para gestionar, participar en la ejecución y dar seguimiento a estas acciones.33 Por su parte, la Coalición para el Desarrollo se define como un espacio de entendimiento y comprensión para la construcción del desarrollo en el que convergen los intereses de la población indígena, productores, organizaciones de la sociedad civil, universidades y autoridades de los tres órdenes de gobierno. Cabe señalar, que sin una concurrencia articulada entre los órdenes de gobierno, las comunidades indígenas, organizaciones sociales y económi-

33 Esta definición de conciencia de desarrollo es resultado del proceso de preparación del plan de desarrollo para la región zoque, en Chiapas, en la que participaron los centros coordinadores de Bochil, Copainalá e Ixtacomitán. Ver documento CDI. “Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio” Documento Metodológico. Mayo 2010.

cas y otros actores de apoyo para el desarrollo en torno a un proyecto microrregional participativo, difícilmente se logrará un desarrollo sostenido, ya que no hay conocimientos, recursos o competencias suficientes en los diferentes sectores para resolver unilateralmente problemas complejos. El Modelo de Desarrollo con Identidad tiene su fundamento legal en el apartado B del Artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual señala: “La federación, los estados y los municipios, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos” y su base programática, en el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012, que establece “Promover entre las dependencias federales, gobiernos estatales, municipios y actores locales, acciones de planeación territorial para el desarrollo sustentable y con identidad en las regiones indígenas”. El espacio territorial en el que el modelo se desarrolla se sustenta en las comunidades indígenas, pues a partir de éstas se conforman las microrregiones como espacios territoriales idóneos para los procesos de planeación territorial que se desarrollan con este modelo. El Modelo de Desarrollo con Identidad que la CDI impulsa requiere comunidades indígenas que se asuman como sujeto de desarrollo y de instituciones capaces de colaborar para impulsarlo. b) La Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio. El camino que siguió la CDI para instrumentar el Modelo de Desarrollo con Identidad Para instrumentar el Modelo de Desarrollo con Identidad y transformar a los CCDI en instancias capaces de impulsar un desarrollo local con identidad, se conformó un grupo de trabajo integrado por personal de las diversas áreas de la CDI, que consideró necesario instrumentar una estrategia que articulara las acciones requeridas en diferentes ámbitos de la institución, y se estableció la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad, (EPyGTDI), la cual estuvo conformada por estas acciones:

t Desarrollar una propuesta metodológica que permitiera que cada CCDI impulsara procesos de diagnóstico y planeación participativa con enfoque territorial capaces de generar contenidos para orientar la acción transversal de las instituciones públicas. t Fortalecer las capacidades del personal de los CCDI en materia de uso de información, diagnóstico, planeación, promoción del desarrollo local, liderazgo y negociación. t Impulsar ejercicios de diagnóstico y planeación territorial en microrregiones de las áreas de cobertura de los CCDI, bajo una misma metodología, cuyos resultados permitieran orientar la acción pública de la CDI y de otras instituciones. t Rediseñar los canales de comunicación entre oficinas centrales, delegaciones estatales y CCDI. t Dotar a los CCDI de los recursos necesarios para el desempeño de sus funciones. t Adecuar las estructuras de personal de las delegaciones estatales y los CCDI. La EPyGTDI tiene como objetivo “Orientar la acción pública para que la población indígena asuma el proceso de planeación de su desarrollo de manera activa y consciente, congruente con su propia identidad, en un horizonte de largo plazo, en el que se defina su visión y las acciones estratégicas en orden de prioridad, y que asuma la actitud para gestionar, participar en la ejecución y dar seguimiento a dichas acciones”, a partir de sus potencialidades expresadas en cinco ejes de análisis: el físico ambiental, el sociodemográfico, el económico, el institucional y de derechos, y el cultural, los cuales se relacionan con los resultados estratégicos que orientan la acción de la CDI. Esta estrategia tiene como principio rector a la participación y a la consulta de la población indígena, a efecto de cumplir los mandatos constitucionales, motivar la toma de decisiones y contribuir a la construcción de ciudadanía, y plantea por una parte, que las comunidades indígenas deben asumirse como sujetos de su propio desarrollo y por la otra, que las instituciones deben colaborar para lograrlo.

En 2009, la CDI, en colaboración con el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. (INCA Rural) emprendió una serie de acciones encaminadas a probar un modelo de planeación y gestión del territorio en 10 CCDI.34 Estos centros fueron seleccionados del universo total con el objetivo de integrar una muestra, que representara el abanico de diversidades de la institución. Los trabajos desarrollados en la prueba piloto permitieron diseñar una metodología ad hoc para la CDI, basada en la propuesta de planeación territorial que impulsa el INCA Rural, pero que incorporó conceptos, cursos de acción y técnicas didácticas pertinentes para el trabajo con población cultural y lingüística diversa, y definió una escala de planeación microrregional que favorece la participación amplia de la población indígena. Esta metodología considera cuatro etapas, las cuales han establecido un método de trabajo permanente para la institución: el diagnóstico, la formulación del Plan de Desarrollo, la gestión del Plan Microrregional y la evaluación de resultados, reiterando que en cada uno de los pasos la participación de la población indígena es indispensable. Con base en lo aprendido en la prueba piloto, en 2010 la CDI puso en marcha la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad, que implicó que en 2010 se iniciaran ejercicios de planeación territorial participativa en una microrregión del área de cobertura de 54 CCDI y que en 2011 se amplió a los 49 CCDI restantes y a la delegación estatal en Morelos. Con esto, los 103 CCDI que conforman la base de la estructura territorial de la CDI incorporaron a su actuar cotidiano nuevas maneras de hacer que favorecen el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas. Es importante tener en cuenta que las áreas de cobertura de los CCDI son de diferentes tamaños y, en consecuencia, el número de microrregiones a atender también es distinto.

34 Guachochi, Amealco, Tlaxiaco, Peto, Tlacoapa, Zacapoaxtla, Hopelchén, Caborca, San Cristóbal de las Casas y Chicontepec.

Los ejercicios de diagnóstico y planeación a los que se hace referencia se desarrollaron en la escala microrregional para favorecer la participación amplia de la población indígena. Las 155 microrregiones en las que se está trabajando están conformadas por entre dos y diez comunidades indígenas que comparten identidad y valores, que enfrentan condiciones físicas, ambientales y económicas semejantes entre sí y que tienen posibilidades e intenciones de colaboración. Esto es así, en virtud de que las comunidades indígenas son las unidades sociales en las que se reproducen las culturas indígenas y también uno de los dos sujetos colectivos a los que la reforma constitucional de 2001 reconoció como titulares de derechos. Los elementos que caracterizan a las comunidades varían de región en región, pero generalmente se caracterizan por contar con autoridades comunitarias, con procesos de organización para el trabajo colectivo, las celebraciones, con valores compartidos y con reconocimientos como un colectivo a partir de la autoadscripción colectiva. Los procesos de diagnóstico y planeación territorial inician con consultas abiertas a los integrantes de las comunidades para saber si están interesados en participar en un proceso como éste. Una vez que se determina su intención de participar, se convoca a la población de las comunidades que integran las microrregiones, a ubicar sus problemas y a identificar sus recursos en talleres de diagnóstico comunitario, así como a elegir a sus representantes para que éstos participen en el proceso de diagnóstico de la microrregión de la que forman parte y en la planeación de su desarrollo. El diagnóstico de cada microrregión se integra con los análisis de los problemas y las potencialidades presentes en las comunidades que las conforman y sus interrelaciones. El objetivo es ubicar y cuantificar las situaciones que se quiere modificar y las posibles estrategias para lograrlo, tomando en cuenta su cultura como fortaleza para la organización. Los diagnósticos microrregionales son la base del proceso mismo de planeación de la microrregión, el cual comienza con la identificación de las

ideas de proyecto con las que se podrían resolver los problemas o aprovechar los recursos de la microrregión y continúa cuando el personal de los CCDI y de otras instituciones analiza dichas ideas para valorar su consistencia y viabilidad, así como hacer un costeo aproximado de los recursos para desarrollarlas. La información derivada de este análisis debe proporcionarse a los representantes comunitarios para que ellos puedan identificar y priorizar los proyectos estratégicos para la microrregión. Los procesos de diagnóstico y planeación culminan en la mayoría de los casos con una matriz de proyectos priorizados a 10 años, la cual junto con el diagnóstico de la microrregión conforman la base del documento Plan Microrregional que debe someterse a la asamblea microrregional para su validación. Actualmente se está trabajando en la gestión de los planes microrregionales. Estos procesos están a cargo de la población indígena de la microrregión a través de Instancias de Gestión y Seguimiento del Plan y de promotores y emprendedores. Las Instancias de Gestión y Seguimiento del Plan (IGSP) son colectivos encargados de supervisar la gestión que hacen los promotores y emprendedores de los proyectos priorizados en los planes, así como analizar y evaluar los avances del plan en su conjunto. En la conformación de estas instancias se toma como un criterio, el dar preferencia a las autoridades tradicionales, civiles o agrarias de las comunidades. Para desarrollar estos procesos de diagnóstico y planeación territorial participativa, la CDI en 2010 comenzó un proceso de capacitación al personal de sus delegaciones estatales y los CCDI, pues se requerían con capacidades y habilidades para impulsar procesos participativos de planeación territorial. Este proceso se mantuvo en 2011 y, con el fin de lograr la consolidación de los aprendizajes, se le ha dado continuidad en 2012. Los planes de formación que se establecieron para orientar la formación del personal de la CDI tuvieron como objetivo que al finalizar el proceso de formación los integrantes de los CCDI, fueran capaces de realizar procesos de diagnóstico, pla-

neación y gestión territorial con la participación de las comunidades indígenas, atendiendo sus necesidades en los ejes Físico-Ambiental, Social-Demográfico, Económico, Cultural e Institucional y de Derechos y propiciando la concurrencia de las instituciones, en el marco institucional de la CDI. Los ejes temáticos y contenidos de los talleres se centraron en las siguientes actividades que se abordaron en tres talleres para el personal participante de cada CCDI: Definición de la microrregión (territorio a intervenir) y diagnóstico microrregional, Formulación del Plan de Desarrollo y Gestión, seguimiento y evaluación. Para apoyar el proceso de formación del personal de los CCDI se diseñaron guías metodológicas que constituyen, además, herramientas de trabajo para facilitar la construcción de planes microrregionales, pues contienen el qué hacer y cómo poner en práctica técnicas didácticas que permiten el involucramiento real de la población indígena para que ellos mismos definan un rumbo de desarrollo e identifiquen los proyectos estratégicos que les permitirán solucionar las restricciones que les impiden alcanzar la calidad de vida a la que ellos aspiran: t Guía metodológica para la elaboración del diagnóstico microrregional. t Guía metodológica para la elaboración del plan microrregional. t Guía metodológica para la gestión, seguimiento y evaluación del plan microrregional. Las referidas acciones de formación estuvieron dirigidas al personal de 103 CCDI y de las 23 Delegaciones Estatales y fueron desarrolladas en colaboración con la Coordinación General de Delegaciones de la CDI. También con el propósito de desarrollar buenos procesos de planeación y gestión del territorio, se llevaron a cabo procesos de formación dirigidos a los indígenas de cada microrregión, con dos objetivos concretos: a) formar a los integrantes de las instancias de gestión, pues son ellos los encargados de darle vida y seguimiento al Plan en su conjunto; b) capacitar a los promotores a cargo

de gestionar proyectos de beneficio común y a los emprendedores que han de gestionar los proyectos de beneficio privado priorizados en los planes microrregionales, para que puedan desarrollar rutas de gestión que faciliten sus tareas y favorezcan la obtención de financiamiento para sus proyectos. Estos procesos de formación de capacidades para la gestión dirigidos a población indígena son fundamentales y deben continuarse y profundizarse a efecto de lograr un empoderamiento efectivo para la conducción de su desarrollo. De igual manera, en 2012 la CDI en colaboración con la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilíngüe, CGEIB, de la SEP, impulsó la realización del Diplomado en la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad que impartió el Colegio de Tlaxcala. El objetivo de este diplomado fue formar profesores de las universidades interculturales del país para que conozcan el Modelo de Desarrollo con Identidad de la CDI y puedan apoyar los procesos de planeación y gestión territorial que los CCDI impulsan en sus áreas de cobertura. Con la EPyGTDI, la CDI ha buscado impulsar una coalición para el desarrollo que involucre a la población indígena, a las instituciones públicas y privadas y a los actores sociales y académicos en propuestas concretas de desarrollo que permitan orientar la acción pública a un verdadero desarrollo con identidad. Cabe señalar, que como parte del proceso de instrumentación de la Estrategia, durante los meses de noviembre y diciembre de 2010, se realizó un diagnóstico en algunos CCDI para identificar buenas prácticas y ubicar las formas de organización del trabajo que en ellos prevalecía, el impacto de las tareas de planeación en la misma, y las formas en que se reorganizó el trabajo. El diagnóstico realizado mostró que los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena organizaban sus tareas a partir de un esquema de responsables de programas que no interactúan entre sí y que las tareas del modelo de planeación territorial se habían incorporado de manera heterogénea, de acuerdo con las posibilidades de cada CCDI, ubicándolo más como un programa

adicional que como una forma diferente de hacer que les permitiría articular y orientar las acciones de los programas. En 2011, con base en los hallazgos del diagnóstico y en un trabajo colaborativo de todas las áreas de la CDI orientado por un consultor, se diseñó un nuevo Modelo de CCDI, su misión, objetivos, resultados clave, procesos y procedimientos, así como una propuesta de estructura funcional. En 2012 se dio continuidad al proceso de alineación organizacional de la CDI y se elaboró un nuevo Modelo de Delegación Estatal y un Manual de Organización en concordancia con lo avanzado respecto de los CCDI. Asimismo, se llevó a cabo un análisis de la pertinencia de la ubicación y la escala ideal para cada uno de los CCDI.35 Con las acciones referidas, la CDI logra completar un diseño institucional que le está permitiendo ejercer con mayor eficacia las funciones de transversalidad que le otorgó su Ley de creación. Queda pendiente modificar en los hechos las estructuras de personal y las ubicaciones y coberturas de las delegaciones estatales y los CCDI. Es muy importante que esta tarea sea retomada ya que la CDI cuenta con: t Una propuesta organizativa que alinea el trabajo de los CCDI, las delegaciones estatales y las oficinas centrales bajo un modelo de planeación y gestión del territorio para el desarrollo con identidad. t Un modelo de trabajo completo y probado que articula a todas las instancias de la CDI. t Personal con capacidades para desarrollarlo en oficinas centrales, en delegaciones estatales y en los CCDI. t Información sobre la pertinencia de la ubicación y tamaño y cobertura ideal para los CCDI. En rigor, la CDI cuenta ya con los elementos suficientes para consolidar una nueva manera de ser y

35 Cabe señalar que en la elaboración de los modelos de CCDI y de Delegación Estatal, sus manuales de organización y el análisis de la pertinencia de la ubicación de los CCDI se retomó el conocimiento y la experiencia que la Coordinación

de hacer para toda la institución al servicio de los pueblos y las comunidades indígenas. c) Planes microrregionales participativos para orientar la acción pública al desarrollo con identidad. Primeros resultados Uno de los logros más destacados de la CDI es el diseño, implementación e institucionalización de la Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad, que como ya se mencionó tiene como principios la participación y consulta, ya que con ello se fortalece la nueva relación del Estado con los pueblos y comunidades indígenas. Entre mayo de 2010 y diciembre de 2011, la CDI impulsó 155 ejercicios de planeación en 23 entidades federativas. Estos ejercicios han convocado a 812 comunidades indígenas, que agrupan 3,054 localidades de 231 municipios. En estas micro regiones se identifican 990 mil indígenas susceptibles de ser beneficiados. En estos ejercicios se registró la participación efectiva de la población indígena de las 155 micro regiones y se logró el análisis de la condición de realidad que viven, la identificación de sus problemas y de las posibles soluciones, para definir el rumbo de desarrollo, la conformación de las Instancias de Gestión y Seguimiento a los Planes Microrregionales, y los promotores y emprendedores, que son la clave que da vida a los planes a través de las gestiones y el seguimiento a los proyectos. Cabe señalar, que en esos ejercicios ha habido una importante participación de las mujeres pues representan el 44 por ciento de los asistentes. En total participaron activamente en los talleres 82,972 personas. Es cierto que esta proporción varía en cada una de las micro regiones; por ejemplo, en el caso de Chiapas su participación fue mínima, lo que representa un reto importante para la EPyGTDI.

General de Delegaciones, las delegaciones estatales y los CCDI tienen en la conducción y operación de las referidas unidades administrativas.

Participación de la población indígena y sus representantes en el Proceso de Diagnóstico y Planeación Actividad

Tipo de asistentes

Hombres

Mujeres

Total

Diagnóstico

Pobladores Indígenas y actores clave

38,296

29,836

68,132

Planeación

Pobladores Indígenas y actores clave

10,641

4,199

14,840

48,937

34,035

82,972

Total

Otro aspecto es la participación y coordinación interinstitucional en los procesos de diagnóstico y planeación microrregional y en los ejercicios de análisis de consistencia, en los que se contó con la asistencia de 4,253 representantes de las diversas

instituciones de los tres órdenes de Gobierno, lo cual permitió su involucramiento y compromiso para apoyar con recursos algunos de los proyectos plasmados en los planes microrregionales.

Participación interinstitucional en el proceso de diagnóstico y planeación microrregional Actividad

Tipo de asistentes

Hombres

Mujeres

Total

Diagnóstico

Representantes institucionales

2,016

558

2,574

Planeación

Representantes institucionales

1,338

341

1,679

Total

3,354

899

4,253

Con los primeros 155 planes microrregionales se ha integrado un banco de proyectos priorizados por la población indígena, que servirá para orientar la concurrencia de acciones institucionales hacia objetivos claros y de mayor impacto, pues estas propuestas se basan en la reflexión y el análisis, aparte de que reflejan la dirección y velocidad

del cambio que desea la población indígena. A la fecha se han identificado 1,442 iniciativas de proyectos en proceso de gestión. Cada uno de ellos abona a la solución de los problemas planteados por las comunidades indígenas en los cinco ejes de desarrollo, como se muestra en la siguiente gráfica:

Proyectos identiﬁcados en la EPyGTDI según eje de desarrollo

400 350 300 250 200 150 100 50 0

331

351

292 233

235

Cultural

Institucional y de derechos

En el eje económico se identifican 351 iniciativas, dirigidas a acciones para incrementar el ingreso económico, que garanticen el sustento de sus familias, potenciando las actividades que realizan actualmente, y que están relacionadas con la elaboración de artesanías, actividades agrícolas, silvícolas, pecuarias, de servicios, entre los que podemos citar: t Apoyos a proyectos de traspatio integral sustentables. t Análisis y estudio de suelos agrícolas. t Programa de rehabilitación de cafetales. t Establecimiento de Granjas Avícolas Familiares. t Cría y comercialización de truchas. En el eje sociodemográfico, encontramos 331 proyectos, para resolver y atender la falta de servicios de agua, energía eléctrica, drenaje, salud y educación, entre otros. t Ampliación y mejoramiento de redes de agua potable. t Modernización y ampliación de la red eléctrica. t Instalación de equipo de telecomunicaciones. Construcción de estufas ecológicas. t Unidad médica móvil para la atención de la microrregión.

Físico ambiental

t t t t

Sociodemo- Económico gráﬁco

Prevención y control de adicciones. Transporte colectivo escolar. Instalación de antena telefónica celular. Maestros bilingües para la región.

En el eje físico ambiental encontramos 292 iniciativas de proyectos, relacionados con la construcción y rehabilitación de carreteras rurales, troncales y municipales, la conservación, preservación y aprovechamiento de los recursos naturales, se hace referencia a algunos de ellos: t Ordenamiento territorial en ejidos. t Plan de manejo de los recursos naturales en los ejidos. t Formación de promotores ambientalistas. t Reforestación del bosque. t Construcción de carreteras. t Construcción de plantas tratadoras de aguas grises y de manejo adecuado de aguas jabonosas. Asimismo, hay 235 iniciativas para el eje institucional y de derechos, enfocadas a resolver los problemas de la tenencia de la tierra, el respeto y difusión de los derechos de los pueblos indígenas. Como ejemplo podemos citar los siguientes: t Asesoría para actualizar reglamentos internos

en los ejidos y capacitación a autoridades. t Capacitación especializada en derechos e impartición de justicia a servidores públicos comunitarios. t Sensibilización a la población sobre la equidad de género. Finalmente, en el eje de cultura e identidad de los pueblos indígenas hay 233 iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la lengua materna, sus vestimentas, bailes y tradiciones; como ejemplo se pueden citar los siguientes: t Rescate y fortalecimiento de la lengua materna.

t Fortalecimiento de la danza y la música en nuestras comunidades. t Rescate y promoción de la Gastronomía Regional. t Rescate de la medicina tradicional. t Encuentro Cultural de Cuento, leyenda y Poesía. En términos generales, la gestión puede ser considerada exitosa, ya que de los 1,442 proyectos emanados de los planes microrregionales, 734 de ellos han sido aprobados (50.9 por ciento) con tres fuentes de financiamiento distintas, como se muestra a continuación.

Proyectos Tipo I 627

Se ﬁnanciaron con recursos CDI

$71, 238, 886.00

Proyectos Tipo II 16

Se ﬁnanciaron con recursos de otras dependencias o entidades

$57, 538, 444.00

Proyectos Tipo III 91

Se ﬁnanciaron mediante alianzas CDI con otras Instituciones

$656, 129, 129.09

Para una mejor identificación de las fuentes de financiamiento, se clasificaron, según su naturaleza, en proyectos Tipo I (los apoyados mediante la oferta institucional de la CDI), los proyectos Tipo II (aquellos que se financiaron por otras institucio-

nes) y los Tipo III (financiados mediante la oferta y la concurrencia de otras instituciones con la CDI). Aun cuando las cifras muestran un alto número de proyectos registrados y aprobados por la CDI — lo que demuestra el conocimiento de los progra-

mas y la cercanía de los habitantes de las comunidades con la Comisión—, resalta por el monto de los recursos, el correspondiente a la concurrencia institucional, el cual representa 83.6 por ciento de la inversión producto de la EPYGTDI. Vale la pena señalar que los principales socios en materia de inversión son la SEMARNAT, el FONHAPO, la Secretaría de Salud y los gobiernos de los estados en el marco del PIBAI. Destaca que con los convenios de transversalidad que impulsa la CDI se dará prioridad de atención a 2,300 acciones de vivienda, a proyectos de agricultura sustentable, así como para la habilitación y equipamiento de Caravanas de Salud a fin de atender a más de 650 localidades y a 59 obras de infraestructura. El compromiso institucional de la CDI fue determinante en los resultados, dado que la institución fue mayoritariamente la que apoyó con recursos a través de sus programas los proyectos identificados en los planes microrregionales, que fomentan el desarrollo en las poblaciones indígenas de las microrregiones en la que se trabajó con la EPyGTDI. Igualmente, se logró una concurrencia institucional de los tres órdenes de gobierno por un monto de 57 millones de pesos.

Durante 2012 se continúa implementando la EPyGTDI en 105 nuevas microrregiones, a las que se incorporó la Delegación del Área Metropolitana de la Ciudad de México, cubriendo de esta forma un importante sector de población indígena urbana. En esta nueva etapa, el trabajo contempla la realización de al menos 345 talleres comunitarios atendiendo a 1,444 localidades de 116 municipios en 24 entidades federativas y una población susceptible de ser beneficiada de 618,140 personas. Es de desatacar que en 2011, en el marco de la Estrategia de EPyGTDI, la CDI inició en colaboración con la Unión Europea el proyecto Fortalecimiento de la cohesión social en microrregiones indígenas de México cuyo objetivo es fortalecer las capacidades locales para gestionar procesos de desarrollo, en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), con enfoque de derechos y pertinencia cultural, a fin de contribuir al fortalecimiento de la cohesión social en 30 de las más de 150 microrregiones indígenas en las que opera el Modelo de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad (EPyGTDI). Los recursos asignados a este proyecto ascienden a 1.4 millones de euros, aportados por partes iguales por la CDI y la UE, que deben ejecutarse en el período 2012-2013.

IV. LOGROS Y RESULTADOS México tiene la población indígena más numerosa del continente americano, mayor por su tamaño que la población total de varios países de Centro y Sudamérica. El Censo de Población y Vivienda 2010 reportó que 15.7 millones de personas se consideran indígenas. La urgencia de un desarrollo con identidad —que reduzca las brechas de bienestar entre indígenas y no indígenas, al tiempo que se respetan sus lenguas, culturas, derechos y formas de organización social— fue la razón por la cual, la CDI ejerció recursos crecientes, desarrolló acciones y estableció un nuevo modelo de atención a la población indígena, que incorpora la participación y un enfoque territorial del desarrollo. Entre 2007 y 2012 la CDI ejerció 49 mil 400 millones de pesos, más del doble de lo ejercido en la administración anterior. El Modelo de Desarrollo con Identidad que se impulsó por esta administración ha permitido alcanzar logros y resultados en torno a 4 grandes objetivos: la armonización de los marcos jurídicos estatales y federales a los derechos indígenas, la consulta y la participación como formas cotidianas de relación entre el Estado y los pueblos y comunidades indígenas, la revaloración de las culturas indígenas y la consolidación del diálogo intercultural y el desarrollo humano sustentable. En materia de armonización legislativa y ejecicio de los derechos indígenas Por lo que hace a la armonización legislativa, la CDI acompañó una reforma

a la Constitución en materia de derechos humanos que propuso el Poder Ejecutivo Federal, la cual dio lugar a que los derechos indígenas contenidos en los tratados internacionales de los que México es parte, se sumen a los reconocidos a favor de los indígenas en la reforma constitucional de 2001. Por otra parte, en 2010 se convocó a los legisladores estatales a conformar una “Conferencia Nacional Amplia para Promover la Armonización Legislativa de los Marcos Jurídicos de las Entidades Federativas y Garantizar los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas” espacio que dio lugar a la armonización de 12 constituciones estatales, se expidieron o modificaron 17 leyes locales y un reglamento. En materia de acceso a la justicia se apoyaron más de 100 mil trámites para la obtención de actas de nacimiento, la CURP y otros documentos de identidad jurídica, fundamentales para que los indígenas puedan acceder a beneficios de educación, salud y programas sociales, entre otros. De igual manera destaca el trabajo que la CDI ha realizado en apoyo al pueblo Wixárika, para la defensa y protección de sus sitios sagrados, que ha implicado el despliegue de diversas actividades en las que participan el gobierno federal, los gobiernos estatales y los representantes del Pueblo Wixárika, entre las cuales destacan el haber realizado las gestiones necesarias ante la UNESCO para que la Peregrinación a Wirikuta sea inscrita en la lista de Patrimonio Inmaterial, ya que requiere de medidas urgentes de salvaguarda y el apoyo a los trabajos de la Unión Wixárika y a los vigilantes de Wirikuta. Cabe señalar que, en el caso particular de Wirikuta, la Ley de Consulta Indígena para el Estado y Municipios de San Luis Potosí, contempla mecanismos para que los Wixaritari sean consultados antes de llevar a cabo medidas que puedan afectarlos directamente, como pudiera ser en un momento dado el inicio de una exploración o explotación minera.

En materia de consulta y participación como formas cotidianas de relación entre el Estado y los pueblos y comunidades indígenas. Por lo que hace a la consulta y la participación como formas cotidianas de relación con los pueblos y las comunidades indígenas, entre enero de 2007 y junio de 2012 la CDI impulsó 13 consultas, en diversos temas que favorecieron el ejercicio del derecho a participar y a ser consultados que la Constitución brinda a los pueblos y a las comunidades Indígenas del país y se coadyuvó con asesoría técnica y metodológica con otros procesos. Asimismo, en el marco de la Vigésimo Novena Sesión del Consejo Consultivo, la CDI llevó a cabo la instalación del Comité Técnico del Programa para el Diseño de Metodologías Pertinentes para actualizar el Sistema de Consulta a Pueblos Indígenas. Este Comité tiene como objetivo construir protocolos para la operación de consultas diferenciadas y pertinentes para cumplir los estándares internacionales, (Convenio 169 de la OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas) y con la legislación nacional en la materia, específicamente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de la CDI y el Estatuto Orgánico. Asimismo, la CDI llevó a cabo un proceso de reflexión y reordenamiento de la acción institucional que dio lugar a que se redefiniera su misión y su visión y se diseñara e instrumentara un nuevo modelo de trabajo que permitiera orientar la acción transversal de las instituciones públicas, con base en propuestas surgidas de un ejercicio de diagnóstico y planeación participativa con enfoque territorial en microrregiones indígenas. Este proceso implicó: t La capacitación del personal de campo de la institución para que pudiera asumir las nuevas tareas de diagnóstico y planeación con enfoque territorial t Los 103 CCDI convocaran a población indígena de sus áreas de cobertura a participar en

ejercicios de diagnóstico y planeación microrregional para su desarrollo t Convocar a instituciones de los tres órdenes de gobierno a participar en el proceso t Iniciar procesos de formación de capacidades dirigidos a indígenas de las microrregiones para que ellos puedan gestionar los proyectos que priorizaron en sus planes microrregionales. t Rediseñar las formas de organización del trabajo y funciones de los Centros Coordinadores y las Delegaciones Estatales. En materia de revaloración de las culturas indígenas y de consolidación del diálogo intercultural En materia de revaloración de las culturas indígenas y consolidación del diálogo intercultural se realizaron 11 encuentros interculturales indígenas que permitieron difundir la riqueza cultural de los pueblos indígenas de México entre la sociedad indígena y no indígena y concretar acuerdos de colaboración con los tres órdenes de gobierno y la suma de esfuerzos de diversos programas institucionales. En 2008 se inició el proyecto “Ecos Indígenas. La Voz de la Diversidad” en http://ecos.cdi.gob.mx en atención a la creciente demanda de la población indígena migrante en la grandes ciudades del país y Estados Unidos, para mantener el contacto a través de Internet con las 20 radiodifusoras indígenas, y seguir escuchando la música tradicional y los mensajes en sus propias lenguas indígenas. En esta fase inicial se enlazaron 10 emisoras a las transmisiones en vivo en Internet y en 2009 se integraron nueve radiodifusoras más. La emisora central en la Ciudad de México transmite la señal en vivo de todas las emisoras del sistema y la producción local para mantener su señal en línea las 24 horas al día los 365 días del año. Asimismo, se obtuvo permiso de la COFETEL para la radio XETPH-AM “La Voz de los Tres Pueblos de Durango”, en Santa María de Ocotán, Durango, la cual será inaugurada en octubre de 2012; lo cual confirma que el SRCI aún es un sistema de radiodifusoras único en el mundo que transmite en más de 31 lenguas indígenas. Cabe señalar que en esta administración, por

vez primera, se impulsaron acciones dirigidas a los jóvenes indígenas, considerando su liderazgo al interior de sus comunidades y se desarrollaron encuentros anuales en donde los jóvenes reflexionaron sobre temas de identidad, interculturalidad, desarrollo y liderazgo. Se formaron 100 promotores culturales con el objeto de impulsar y promover el desarrollo de las culturas indígenas con pleno respeto a sus formas de organización y a sus usos y costumbres. Algunos de estos promotores permitieron comenzar a trabajar para el fortalecimiento de las culturas de pueblos con los que la CDI antes no había trabajado en estos aspectos, como son el quiche, kekchi, tojolabal, mam, huave, cuicateco, ixil y cakchiquel. Se impulsó el conocimiento de manifestaciones actuales de las culturas indígenas, a través de la orgaización de 6 festivales de música contemporánea, cuyo objetivo fue acercar a la población no indígena al conocimiento de culturas vivas. En cuanto a las actividades con museos y diversas instituciones para la difusión del arte indígena, destacan en el periodo 2007-2012 el montaje del Pabellón Nómada “México Multicultural” conmemorativo del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución, en Guadalajara, Jalisco; Monterrey, Nuevo León; San Cristóbal de las Casas, Chiapas, y México, Distrito Federal, y el diseño y producción museográfica de diversas exposiciones temporales entre las que destacan: “Diseño textil indígena”, “La lana en México”, “Arte indígena de Michoacán”, “Arpas indígenas”, “La cestería indígena”, “Arte cerámico de Guerrero”, “Centinelas del tiempo” y “Arte plumario indígena”. En materia de desarrollo humano sustentable Durante los seis años de la presente Administración Federal, a través del PIBAI anualmente se llevaron servicios a 1,400 localidades indígenas de alta y muy alta marginación ubicadas en 370 municipios de 25 entidades federativas, lo que implicó: t Más de 3 mil obras y acciones en materia de electrificación, que permitieron brindar el servicio a poco más de un millón 305 mil personas, abatiendo el rezago existente en las locali-

dades elegibles del Programa, en poco más de un 50 por ciento t La ejecución de más de 2 mil obras de comunicación terrestre para que un poco más de un millón 100 mil personas tengan acceso a un camino pavimentado t Casi 3,500 obras en materia de agua potable y saneamiento en beneficio de aproximadamente un millón 614 mil personas.

Cabe señalar que a través de Convenios de Colaboración del propio PIBAI con dependencias federales, en los seis años de la Administración Federal se impulsaron acciones relevantes como la electrificación de más de mil localidades indígenas, la construcción de 15 subestaciones eléctricas, la modernización del camino MetlatonocTlacoachistlahuaca en el estado de Guerrero y la dotación de agua potable y alcantarillado a localidades ubicadas dentro del ámbito territorial de los cien municipios con menor Índice de Desarrollo Humano en estados como Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Por otra parte, se concertaron 52 convenios con la Administración Pública Federal (APF), gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) con una inversión de 2,713.5 millones de pesos, para atender prioritariamente con acciones de vivienda, educación, salud y medio ambiente, a municipios indígenas que atiende la Estrategia 100x100, en beneficio de 2,598,714 personas. También se impulsaron más de 25 mil proyectos productivos que generaron opciones económicas para más de 367 mil beneficiarios. Con la finalidad de fortalecer la economía de los productores indígenas, a partir de 2011 se sentaron las bases para la constitución de la Banca Social Indígena, mediante diversas acciones entre las que destaca la firma de un Convenio de Colaboración con Financiera Rural, que permitió tener un acercamiento con los Fondos Regionales con mayor avance organizativo, operativo y financiero (53 Fondos Regionales) en 13 entidades federativas, identificando 20 proyectos estratégicos para los que se canalizaron recursos vía crédito, así

como apoyos por parte de Financiera Rural. Derivado de lo anterior, 23 Fondos Regionales en 6 entidades federativas (Campeche, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Quintana Roo), han nombrado a sus Consejos de Administración con la finalidad de conformar 8 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo a nivel Matriz, y 21 sucursales. A partir de 2007 y hasta 2011, se implementó en 198 empresas comunitarias, el sistema de Gestión Moderniza para instrumentar y operar un sistema de gestión para hacer más eficiente la prestación de servicios que ofrecen al turista y ser acreedoras al reconocimiento que entrega la Secretaría de Turismo Federal, logrando la certificación de 125 empresas. A partir de 2010, se logró la Coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en la implementación de la Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006 “Requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo” en 50 empresas comunitarias ubicadas en Campeche, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán. Esto con la finalidad de que los sitios de turismo lleven a cabo su operación haciendo uso de las buenas prácticas ambientales que les permitan ser sustentables. En el marco de la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura 2011, que se llevó a cabo en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, participaron 63 organizaciones apoyadas por el Programa y 4 redes indígenas. Dicho evento contó con la asistencia de 30 mil personas, entre las que se encontraban operadores turísticos nacionales y de diversos países. Se logró la creación de 2 marcas promocionales “Aventura Maya” y “Descubre Campeche” para posicionar a las empresas de turismo alternativo en Yucatán y Campeche. Por otro lado, se logró consolidar 4 rutas de turismo alternativo conformadas por empresas turísticas indígenas en la Sierra Norte de Oaxaca, Valle del Mezquital en Hidalgo y el estado de Morelos, cada una de estas rutas es operada por 4 Redes Indígenas: Expediciones Sierra Norte, Red Integradora de Ecoturismo Sierra Juárez de Oaxa-

ca (REDSJO), Tour Operadora Indígena del Valle del Mezquital Hats “I” y Operadora Indígena Nahua Tazimor. Con el Programa Albergues y Comedores Escolares Indígenas (PAEI), se atendió anualmente a más de 70 mil niños. Gracias a la mezcla de recursos con fundaciones, organismos internacionales, y los gobiernos de los estados, en el periodo 20072012 se rehabilitaron 426 albergues, en beneficio de 20,050 niños y jóvenes indígenas. En el ámbito educativo, el efecto del programa

es positivo, ya que el resultado refleja que en promedio el 94 por ciento de los beneficiarios que se inscribieron concluyeron satisfactoriamente el ciclo que cursaron, un resultado superior en dos puntos porcentuales a los del sexenio anterior. Hoy, la CDI tiene los elementos necesarios para impulsar el Desarrollo con Identidad. Tiene una nueva manera de ser y de hacer pero hay que consolidarla. La CDI ha convocado a las instituciones públicas, sociales y privadas a participar en este modelo, y éstas se han ido sumando gradualmente.

ANEXOS Anexo 1. Marco jurídico y normativo

Relación de ordenamientos jurídicos aplicables a la CDI Por todo lo anteriormente establecido, las normas que de manera enunciativa, mas no limitativa, resultan aplicables a la CDI son las que se presentan a continuación. LEYES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Declaratoria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 14/01/2000. Ley Agraria, DOF 26/02/1992. Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 10/01/1936. Ley de Desarrollo Rural Sustentable 07/12/2001.

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Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, DOF 21/05/2003. Ley de Ingresos, para el ejercicio fiscal aplicable. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF 04/01/2000. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, DOF 10/04/2003. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, DOF 29/12/1976. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF 21/05/2003. Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, DOF 09/02/2004. Ley Federal de las Entidades Paraestatales, DOF 14/05/1986. Ley Federal de Telecomunicaciones, DOF 07/06/1995. Ley Federal de Radio y Televisión, DOF 19/01/1970. Ley Federal del Derecho de Autor, DOF 24/12/1996. Ley Federal del Trabajo, DOF 01/04/1970. Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, DOF 30/03/2006. Ley Federal de Procedimiento Administrativo, DOF 04/08/1994. Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, DOF 01/12/2005. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, DOF 28/12/1963. Ley de Planeación, 05/01/1983. Ley Federal de Protección de Datos Personales, DOF 05/07/2010. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 11/06/2002. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado DOF 31/12/2004. Ley General de Contabilidad Gubernamental, DOF 31/12/2008.

29. Ley General de Sociedades Mercantiles, DOF 14/08/1934. 30. Ley General de Turismo, DOF 17/06/2009. 31. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 32. Decreto por el que se aprueba el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012, DOF 04/12/2009. 33. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, DOF 31/12/1976. 34. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, DOF 13/03/2002. 35. Ley del Impuesto Sobre la Renta, DOF 01/01/2002. REGLAMENTOS 36. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, DOF 26/01/1990. 37. Reglamento de la Ley Federal del Presupuesto y 38. Responsabilidad Hacendaria, DOF 28/06/2006. Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal aplicable. 39. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, DOF 11/06/2003. 40. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, DOF 26/01/1990. 41. Código Civil Federal publicado en cuatro partes en el DOF 26/05, 14/07, 3 y 31/08/1928. 42. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, DOF 14/01/2008. 43. Código Federal de Procedimientos Civiles, DOF 24/02/1943. 44. Código Penal Federal 14/08/1931. 45. Código Federal de Procedimientos Penales DOF 30/08/1934. 46. Código Fiscal de la Federación DOF 31/12/1981. ACUERDOS 47. Acuerdo por el que se emite el Manual General de Organización de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF 11/07/2011.

REGLAS DE OPERACIÓN 48. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena (PAIGPI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 29/12/2011. 49. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Albergues Escolares Indígenas de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 29/12/2011. 50. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 30/12/2011. 51. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas (PROFODECI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 30/12/2011. 52. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Fondos Regionales Indígenas (PFRI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 30/12/2011. 53. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas para el ejercicio fiscal 2012 publicadas en el DOF 30/12/2011. 54. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 30/12/2011. 55. Acuerdo de Modificación a las Reglas de

Operación del Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PCMJ) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 29/12/2011. 56. Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI) de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF 30/12/2011. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 57. Lineamientos para las Comisiones, Nacionales, Internacionales y a Localidades Rurales; así como Cuotas para Pasajes Locales. emitido por el Director General 31/03/2009. 58. Disposiciones reglamentarias de los procesos que integran el Sistema del Servicio Profesional de Carrera de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF 08/01/2008. 59. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Planeación, Organización y Administración de los Recursos Humanos, y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en dicha materia. . DOF 12/07/2010. 60. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, DOF 12/07/2010 y su modificación publicada en el DOF el 11/07/2011. 61. Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, DOF 12/07/2010. 62. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DOF 09/08/2010. 63. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. DOF 09/08/2010.

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Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, DOF 09/08/2010. Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF 09/08/2010. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, DOF 13/07/2010. Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Humanos y Organización, DOF 12/07/2010. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros, DOF 15/07/2011. Acuerdo por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF 27/06/2011. Acuerdo mediante el cual se modifica el diverso por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros, DOF 15/07/2011. Lineamientos para regular el funcionamiento del Registro Público de Organismos Descentralizados, DOF 23/11/11. Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, DOF 02/10/2009. Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicados en el DOF el 30 de marzo de 2007. Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Lineamientos para el Arrendamiento de Inmuebles por parte de las Dependencias de la Administración Pública Federal del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en

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86.

Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales. Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012. Acuerdo mediante el cual se expide el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, DOF 31/05/2011. Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012. Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Objeto del Gasto; DOF 28/12/2010. Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales, Autorización, Coordinación Supervisión y Evaluación de las Estrategias, los Programas y Campañas de Comunicación Social de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2011, DOF 30/12/2010. Acuerdo por el que se Instruye a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación en las materias que se indican, DOF 10/08/2012. Acuerdo que establece Lineamientos para la Contratación de los Servicios de Telefonía de Larga Distancia por parte de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, DOF de fecha 07/05/1997. Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues, DOF 02/12/2011. Lineamientos del proyecto Fortalecimiento de Capacidades en Materia de Equidad de Género entre la Población Indígena, DOF, 28/09/2009. Lineamientos del proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas DOF, el día 24/08/2009. Lineamientos de Apoyo a Proyectos de Comunicación Indígena Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 16/03/2011.

87. Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 15/06/2006. 88. Lineamientos Específicos para la Operación del Proyecto Atención de Tercer Nivel. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 19/12/2006. 89. Lineamientos generales y específicos para el Proyecto Excarcelación de indígenas y sus componentes Censo de Población Indígena Privada de la Libertad e IntérpretesTraductores en Lenguas Indígenas. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 14/07/2011. 90. Lineamientos para el Proyecto Fortalecimiento de Organizaciones y Agendas Indígenas Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 19/05/2011. 91. Bases Generales para la Administración, Adquisición, Disposición Final y Baja de Bienes Inmuebles de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, abril 2008. 92. Normas que regulan los viáticos y pasajes para las comisiones en el desempeño de funciones de la Administración Pública Federal; SHCP 29/12/2007. 93. Lineamientos para la Administración de Vehículos Propiedad de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 94. Criterios y Funciones Específicas para la Organización y Conservación de Archivos de la CDI, aprobados en sesión del Comité de Información, el día 28 de enero de 2008. 95. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental denominado CompraNet, DOF 28,/06/2011. 96. Lineamientos para gastos relacionados a las partidas 7501 y 7502, Director General 04/04/2008. 97. Lineamientos específicos que regulan la figura de disponibilidad del Servicio Profesional de Carrera de la Comisión Nacional para el

98. 99.

100.

101.

102. 103. 104. 105. 106.

107. 108. 109.

Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF, 15/12/2005. Relación Única de Precios de Publicaciones librería México Indígena, 20/05/2011. Acuerdo por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DOF 27/06/2011. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Fecha de aprobación por parte de la Junta de Gobierno: Marzo 2011. Políticas, bases y lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la CDI, fecha de aprobación por parte de la Junta de Gobierno: marzo 2011. Disposición Final y Baja de Bienes Muebles, 28/07/2005. Donativos al Albergue La Casa de los Mil Colores, 21/05/2004. Librería México Indígena. DOF 26/04/2007. Lineamientos para asignación de pasajes locales, Director General 12/09/2006. Normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de la CDI, Junta de Gobierno 23/11/2006. Pago a Proveedores, 01/02/2006. Servicios Asistenciales en el Albergue Indígena “La Casa de los Mil Colores”, 07/07/2004. Documento normativo para el Sistema de Consulta Indígena, emitido por la Unidad de Planeación y Consulta, así como por el Consejo Consultivo de la CDI, en el mes de septiembre de 2005. MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y DE PROCEDIMIENTOS

110. Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas publicado en el D.O.F. el día 26 de julio de 2010. 111. Manual General de Organización de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas publicado en el D.O.F. el 11 de julio de 2011.

103

104

112. Estatuto del Servicio Profesional de Carrera de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF 11/08/2006. 113. Manual de Procedimiento “Adecuaciones Presupuestarias Externas”, Director de Programación y Presupuesto, 16/05/2005. 114. Manual del Procedimiento Fondo Fijo, Director de Programación y Presupuesto, 16/05/2005. 115. Manual del Procedimiento “Liberación de Recursos Presupuestales ante la SHCP”, Director General, 16/06/2005. 116. Manual del Procedimiento “Control del Presupuesto Autorizado”, Director General, 06/07/2005. 117. Manual del Procedimiento “Retiro de Recursos a Unidades Operativas para entero a la TESOFE”, Director General, 06/07/2005. 118. Manual del Procedimiento “Gestión de los Ingresos Excedentes”, Director General, 30/08/2005. 119. Manual del Procedimiento “Gestión del Programa Presupuesto”, Director General, 14/08/2008. 120. Manual del Procedimiento “Cancelación de Adeudos”, Director General, 29/10/2010. 121. Manual del Procedimiento “Ministración de Recursos”, Director General, 23/11/2005. 122. Manual del Procedimiento “Pago a Proveedores”, Director General, 01/02/2006. 123. Manual del Procedimiento “Adecuaciones Presupuestarias Externas”, Director General, 01/02/2006. 124. Manual del Procedimiento “Boletos de avión en unidades administrativas centrales”, Director General, 01/02/2006. 125. Manual del Procedimiento “Validación Presupuestal de requisiciones de compra”, Director General, 01/02/2006. 126. Manual del Procedimiento “Fichas de Ingreso de Caja”, Director General, 15/02/2006. 127. Manual del Procedimiento “Ordenes de Pago”, Director General, 15/02/2006. 128. Manual del Procedimiento “Administración del Sistema Integral de Información,

129. 130.

131. 132.

133. 134.

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136.

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142.

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para entrega a la SHCP”, Director General, 27/02/2006. Manual del Procedimiento “Pagos caja General, Director General 05/04/2004. Manual del Operación del Sistema de gestión Presupuestal, Módulo de Finanzas, (contabilidad y ministración) Dirección de Programación y Presupuesto 01/2007. Manual del Procedimiento “Pago de Nómina”, Director General 22/02/2007. Manual del Procedimiento “Gastos a comprobar y comprobación de gastos”, Director General 22/02/2007. Manual del Procedimiento “Solicitud de recursos mediante orden de pago”, Director General 04/04/2008. Manual de Integración y funcionamiento del Comité de Cancelación de Adeudos de la CDI”, Comité de Cancelación de Adeudos 30/03/2007. Manual del Procedimiento “Control del Presupuesto Autorizado”, Director General, 06/11/2007. Manual del Procedimiento “Verificación de la Suficiencia Presupuestal de requisiciones de Compra”, Director General, 14/06/2007. Guía para la integración de la documentación comprobatoria del gasto Vertiente Administrativa, Director General 26/04/2007. Guía de Servicios Básicos de la Coordinación General de Administración y Finanzas, Director General /02/2006. Procedimiento Administrativo comprobación de gasto, Director General 05/04/2004. Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal. Código de Ética y de Conducta de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, publicados en el Diario oficial de la Federación el 26 de abril de 2007. Guía operativa de proyectos para el Fortalecimiento de Capacidades de los Indígenas, 04/04/2008. Guía operativa para Jefes de Albergues Escolares Indígenas, 20/07/2005.

145. Reglamentación para el nombramiento de los integrantes del Consejo Consultivo a los que se refieren las fracciones I a III del artículo 12 de la Ley de la CDI, aprobada por la Junta de Gobierno el 10 de septiembre de 2008.

146. Reglamento Interior del Consejo Consultivo de la CDI, 07/12/2008. Reglamento para el Programa de Servicio Social y/o Prácticas Profesionales en la CDI, 04/04/2008.

105

106

Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras Delegaciones Estatales

CCDI

Radiodifusoras

Baja California

SAN QUINTÍN

XEQIN, “La Voz del Valle”

Campeche

CALKINÍ HOPELCHÉN X PUJIL

Chiapas

XEXPUJ “La Voz del Corazón de la Selva“

AMATÁN BOCHIL COPAINALÁ

XECOPA, “La Voz de los Vientos”

IXTACOMITÁN LAS MARGARITAS

XEVFS, “La Voz de la Frontera Sur”

MAZAPA DE MADERO OCOSINGO OCOZOCOAUTLA OXCHUC PALENQUE SANTO DOMINGO SAN CRISTÓBAL DE LAS CASAS TILA VENUSTIANO CARRANZA Chihuahua

CARICHÍ GUACHOCHI

107 XETAR, “La Voz de la Sierra Tarahumara”

SAN RAFAEL TARAHUMARA TURUACHI Durango

CHARCOS SAN ANTONIO DE PADUA SAN BERNARDINO DE MILPILLAS SANTA MARÍA DE OCOTÁN

Guerrero

CHILAPA OLINALÁ OMETEPEC TLACOAPA TLAPA

Hidalgo

XEZV, “La Voz de la Montaña”

HUEJUTLA IXMIQUILPAN

XECARH, “La Voz del Pueblo Hñaññú”

TENANGO DE DORIA Jalisco

MEZQUITIC

México

ATLACOMULCO

Michoacán

CHERÁN

XEPUR, “La Voz de los Purépechas“

El DUIN-LA PLACITA PÁTZCUARO ZITÁCUARO Morelos

XETUMI, “ La Voz de la Sierra Oriente”

Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras (continuación) Delegaciones Estatales

CCDI

Radiodifusoras

Nayarit

CORA EL NAYAR (JESÚS MARÍA)

XEJMN, “La Voz de los Cuatro Pueblos“

HUICHOL TEPIC HUAJICORI CORA BAJA RUIZ Oaxaca

SANTIAGO JAMILTEPEC

XEJAM, “La Voz de la Costa Chica“

MIAHUATLÁN TLACOLULA TLAXIACO

XETLA, “La Voz de la Mixteca“

AYUTLA GUELATAO DE JUÁREZ

XEGLO, “La Voz de la Sierra Juárez“

SAN JUAN BAUTISTA CUICATLÁN HUAUTLA DE JIMÉNEZ MARÍA LOMBARDO ASUNCIÓN NOCHIXTLAN SAN JUAN COPALA SAN MATEO DEL MAR SAN PEDRO HUAMELULA SANTA CATARINA JUQUILA

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SANTA MARÍA ECATEPEC SAN LORENZO TEXMELUCAN (TEOJOMULCO) TUXTEPEC

XEOJN, “La Voz de la Chinantla“

SAN JUAN GUICHICOVI SANTIAGO LAOLLAGA SAN FELIPE JALAPA DE DÍAZ SILACAYOAPAN Puebla

HUAUCHINANGO TEZIUTLÁN ZACAPOAXTLA

XECTZ, “La Voz de la Sierra Norte“

GONZÁLEZ ORTEGA TEPEXI DE RODRÍGUEZ TETELA DE OCAMPO TEHUACÁN HUEHUETLA Querétaro-Guanajuato

AMEALCO TOLIMÁN SAN LUIS DE LA PAZ

Quintana Roo

FELIPE CARRILLO PUERTO

XENKA, ““La Voz del Gran Pueblo”

RESIDENCIA JOSÉ MARÍA MORELOS RESIDENCIA NUEVO X’CAN San Luis Potosí

TAMPACÁN TANCAHUITZ CIUDAD CÁRDENAS

XEANT, “La Voz de las Huastecas“

Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras (continuación) Delegaciones Estatales

CCDI

Sinaloa

EL FUERTE

Sonora

CABORCA MAYO (ETCHOJOA)

Radiodifusoras

XEETCH, “La Voz de los Tres Ríos”

SERI (BAHÍA DE KINO) MAYCOBA GUARIJIO (SAN BERNARDO) YAQUI (POTAM) Tabasco

TENOSIQUE NACAJUCA

Veracruz

CHICONTEPEC HUITZILA PAPANTLA ZONGOLICA

XEZON, ”La Voz de la Sierra de Zongolica”

HUAYACOCOTLA ACAYUCAN XOCHIAPA UXPANAPA Yucatán

MAXCANÚ PETO SOTUTA VALLADOLID

XEPET, “ “La Voz de los Mayas“

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110

SIGLAS

ACNUDH

ADAI AGEB AP APF CC CCD CCDI CDB CDESC CDI CDN CEDAW

CENAPRED CERD CFE

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos Área Geoestadística Básica Administración Pública Administración Pública Federal Consejo Consultivo Centros Comunitarios Digitales e-México Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena Convenio sobre la Diversidad Biológica Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Comité de los Derechos del Niño Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (por sus siglas en ingles) Centro Nacional de Prevención de Desastres Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial Comisión Federal de Electricidad

CGEIB CIESAS

CINU COFETEL CONACULTA CONACYT CONAFE CONAFOR CONAGUA CONANP CONAPO CONAPRED CONEVAL CPEUM CRID

Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social Centro de Información de Naciones Unidas Comisión Federal de Telecomunicaciones Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Consejo Nacional de Fomento Educativo Comisión Nacional Forestal Comisión Nacional del Agua Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Consejo Nacional de Población Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Centros Regionales de Información y Documentación

111

DIF DOF EPYGTDI

GAPIE HLI IDH IFE IGSP IMSS IMTA INAFED INALI

112

INAMI INCA Rural

INEA INEGI INI IRE ISBN

MAD MANCON

MIPyMEs OEA OEI

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Diario Oficial de la Federación Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad Grupo Asesor para la Participación Indígena y Étnica Hablantes de Lengua Indígena Índice de Desarrollo Humano Instituto Federal Electoral Instancias de Gestión y Seguimiento del Plan Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Instituto Nacional de Migración Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos Instituto Nacional de Estadística y Geografía Instituto Nacional Indigenista Índice de Reemplazo Etnolingüístico Número Estándar Internacional de Libros o Número Internacional Normalizado del Libro (por sus siglas en ingles) Modelos de Atención Diferenciada Proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas, Micro, Pequeña y Mediana Empresa Organización de los Estados Americanos Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura

OIT OMPI ONU OSC PA PAEI PAID PAIGPI

PANITLI PBR PDF PDPI 2009-2012 PFRI PGR PIBAI

PND 2007-2012 PNUD POPMI PPCMJ PROCAPI

PROFODECI

Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de la Propiedad Intelectual Organización de las Naciones Unidas Organizaciones de la Sociedad Civil Procuraduría Agraria Programa Albergues Escolares Indígenas Proyecto para la Atención de Indígenas Desplazados Programa Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena Padrón Nacional de Interpretes y Traductores en Lenguas Indígenas Presupuesto Basado en Resultado Formato de Documento Portatil (por sus siglas en ingles) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012 Programa Fondos Regionales Indígenas Procuraduría General de la República Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se deriven de su utilización Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena Programa Fomento y Desarrollo

PTAZI SAGARPA

SCT SECTUR SED SEDESOL SEGOB SEMARNAT SEP SFP SHCP SRA SRCI SSA

de las Culturas Indígenas Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Turismo Sistema de Evaluación del Desempeño Secretaría de Desarrollo Socia Secretaría de Gobernación Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Educación Pública Secretaría de la Función Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de la Reforma Agraria Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas Secretaría de Salud

STPS TESOFE UAM UNAM UNESCO

UNICEF

UNIFEM VIH/SIDA

Secretaría del Trabajo y Previsión Social Tesorería de la Federación Universidad Autónoma Metropolitana Universidad Nacional Autónoma de México Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

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ABREVIATURAS

% A.C. Av. D.F. Ext. H. mdp

Porcentaje Asociación Civil Avenida Distrito Federal Extensión Honorable Millones de pesos

Núm. S.C. de R.L. de C.V.

S.P.R. de R.L. de C.V.

Tel.

Número Sociedad Cooperativa de Responsabilidad Limitada de Capital Variable Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable Teléfono

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MEMORIA DOCUMENTAL. Desarrollo con Identidad para los Pueblos y las Comunidades Indígenas 2006-2012, se terminó de imprimir en octubre de 2012 en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V., (IEPSA) San Lorenzo núm. 244, Colonia Paraje San Juan, Delegación Iztapalapa, C.P. 09830 México, D. F. El tiraje fue de 1,000 ejemplares