Dnp

Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuraciรณn de Proyectos a los Entes Territoriales

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Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuraciรณn de Proyectos a los Entes Territoriales

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Banca de Inteligencia de Inversión Municipal –BIIM Federación Colombiana de Municipios - FCM Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuración de Proyectos a los Entes Territoriales Departamento Nacional de Planeación - DNP 2016

CONTENIDO

I. Desafíos y justificación PFCEP

¿Cuál es la problemática del país en estructuración de proyectos? ¿Cuál es la alternativa que ofrece el DNP con el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuración de Proyectos a los Entes Territoriales (PFCEP)? ¿Y cómo se implementa el PCFCEP?

II. Proyectos y generalidades ¿Qué sabemos sobre proyectos de inversión? ¿Cuál es el papel de los proyectos en la planeación estratégica territorial? ¿Y cuáles son las etapas o fases en el ciclo de vida de los proyectos?

III. Proyectos tipo y características ¿Y entonces qué son los proyectos tipo? ¿Cuáles existen en la actualidad? ¿Y cuáles requisitos o atributos normativos deben reunir por ley los proyectos financiables con recursos del Sistema General de Regalías?

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1112 13 14

1718 18 21

IV. Componentes y procesos A. Componente de formulación B. Componente de ingeniería C. Componente ambiental D. Componente financiero y jurídico

V. Lecciones desde la experiencia UNO: Involucrar a la comunidad DOS: Definición clara del alcance TRES: Cumplimiento de condiciones técnicas CUATRO: Apoyo institucional CINCO: Cumplimiento de requerimientos previos

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I. Desafíos y Justificación PFCEP

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¿Cuàl es la alternativa?

¿Cuàl es la problemàtica?

¿Y la razón?

El PFCEP contribuye al cierre de brechas, mejora el desempeño integral y aumenta el volumen de proyectos presentados con alta calidad porque busca ofrecer soluciones a las problemáticas identificadas en la etapa de pre-inversión en los municipios colombianos. ¿Qué hace el PFCEP? 1. Posibilita la adecuada formulación y estructuración de proyectos con garantía de calidad por su “Sello DNP”, a través de:

Se constata que existen dificultades en el desarrollo del ciclo de vida de los proyectos gestionados por los entes territoriales en nuestro país; principalmente, en las etapas de formulación y estructuración técnica. ¿Y las causas? los proyectos muestran serias deficiencias técnicas el tiempo requerido para su presentación es demasiado extenso no cumplen con los requisitos exigidos, o no cuentan con estudios técnicos, legales y financieros completos para dar inicio a su ejecución

la estandarización de gran parte de los procedimientos y, la entrega de insumos técnicos requeridos 2. Facilita el cumplimiento de requisitos para optar a la financiación del Sistema General de Regalías

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¿Y cómo se implementa el PFCEP? Estructuración (Entidades Financieras del Orden Nacional )

Organizan la oferta de servicios

Implementan esquemas de financiación para promover la estructuración de proyectos en el país 1.

Estructuradores (organizaciones y/o entidades con presencia regional y local)

Mecanismos de implementación del PFCEP

Apoyan la formulación y estructuración de proyectos.

Algunos estructuradores son:

Federación Colombiana de Municipios: estructurador de los proyectos tipo con inversiones inferiores a $1.000 millones.

FONADE: estructuración de proyectos que superan los $1.000 millones (Caso: Infraestructura)

Cuentan con especificaciones técnicas, diseños y presupuestos y con la Metodología General Ajustada, que un municipio interesado podrá utilizar en su estructuración y adaptación a las condiciones típicas del municipio.

Estandarización de proyectos (26 tipologías actuales de proyectos)

Para generar competencias en los funcionarios de los municipios beneficiados, a través de una metodología que permite la transferencia de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades en las Entidades Territoriales para lograr proyectos estructurados. 2

Estrategia “Aprender Estructurando Proyectos”

1 En el marco del artículo 197 del Plan Nacional de Desarrollo, los recursos que invierten en apoyo a la estructuración de proyectos, pueden ser devueltos por el Sistema General de Regalías, una vez hay sido aprobado el proyecto.

Federación Nacional de Departamentos: promoción de los proyectos estándar.

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2 Esta estrategia se implementa a través de convenios con diversas entidades.

II. Proyectos y generalidades:

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Recuerde que …

Una vez tomada la decisión de llevar a cabo el proyecto es necesario realizar la totalidad de actividades previstas.

Ejecutar solo una parte conlleva la pérdida de todos los beneficios planteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en el desperdicio de los recursos utilizados.

¿Qué sabemos sobre proyectos de inversión?

PROYECTO DE INVERSIÓN Propuesta de acción que implica una alternativa viable al planteamiento de un objetivo que está concebido para resolver un problema o necesidad, y que para ello requiere de la producción de bienes y servicios y de la inversión de recursos.

Proyecto de Inversión Social con el objetivo de mejorar la calidad de vida de una comunidad o población

puede ser de dos tipos, según su objetivo

Proyecto de Inversión con beneficio económico futuro como único objetivo

Se clasifican, según el tipo de inversión

Poryectos de inversión social en infraestructura

Inversiones que generan valor agregado a la organización

Proyectos de inversión en desarrollo social

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Proyectos de inversiones especulativas

¿Cuàl es el papel de los proyectos en la planeación estratégica territorial?

“La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no sucederían “ .

(David Ewing, 1972)

En el marco del planeamiento estratégico la CEPAL1 ha determinado que subsiste una relación de coordinación técnico funcional de vital importancia para que se cumplan las metas de los proyectos y los programas. A fin de lograr una dinámica coherente de acciones y esfuerzos, en esta relación existen tres niveles básicos que deben complementarse, retroalimentarse y coordinarse:

Nivel estratégico

Se asocia al diseño de los planes y estrategias nacionales de orden macroeconómico.

Contribuye a la visibilización de las grandes prioridades, metas o de la imagenpaís. Así, se determina el rumbo y la velocidad sobre lo que se quiere hacer, cómo se quiere hacer, con quién y para quién.

Nivel programàtico

Es el vínculo entre la institucionalidad superior y los niveles más bajos de la administración pública; la conexión entre lo macro y lo micro; la bisagra entre la base y la cúspide de las políticas públicas. Aquí el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, regional y local estén en armonía con los lineamientos estratégicos del nivel central y puedan canalizarse las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales.

3 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Organismo de Naciones Unidas que promueve el desarrollo económico y social de la región.

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Nivel operativo

Es donde se diseñan y ejecutan los proyectos y programas en el nivel sectorial, local o municipal con límites temporales más cortos y propósitos mucho más específicos. Para asegurar las metas del desarrollo integral, se requiere una sintonía con las grandes orientaciones de orden nacional o regional; un financiamiento adecuado y oportuno; un respaldo técnico y humano de manera descentralizada; y, un esfuerzo sistémico donde las reglas, los principios, los recursos y las instituciones interactúan de manera ordenada y con visión global para garantizar su efectividad.

¿Y cuàles son las etapas o fases en el ciclo de vida de los proyectos?

INVERSIÓN

PREINVERSIÓN

OPERACIÓN

EVALUACIÓN EX POST

Las etapas o fases de un proyecto de inversión pública l a s podemos definir como : PREINVERSION, INVERSION, OPERACIÓN Y EVALUACION EX POST FASE DE PREINVERSIÓN

Se divide a su vez en 4 subetapas: Idea: primera aproximación al problema, necesidad u oportunidad. Implica la definición del grado de afectación sobre un aspecto por conocer o sobre la población, y la conceptualización de su posible solución.

En esta etapa se define la factibilidad de un proyecto a partir de la identificación, la formulación y la evaluación del mismo.

Abarca las siguientes acciones: Planteamiento del problema Definición de objetivos Desarrollo de la evaluación ex ante, para la radicación en el banco de programas y proyectos.

Perfil: esta sub etapa se ocupa de la identificación, preparación y evaluación de las posibles alternativas de solución. A partir de la información disponible en fuentes secundarias se establecen y descartan alternativas no factibles mientras se precisan aún más las alternativas que, técnica y económicamente, poseen más opciones para pasar a la siguiente etapa.

Prefactibilidad: aquí se realiza un estudio de mercado exhaustivo, en los órdenes técnico y financiero, que permita definir algunos criterios elementales para establecer cuál alternativa se convierte en la más viable.

Factibilidad: Se precisa y detalla la mejor alternativa identificada en la etapa anterior, y luego se perfecciona

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una propuesta concreta del proyecto con su respectiva justificación, utilizando como sustento principal información primaria recolectada para este fin. Una vez el proyecto de inversión se encuentra en esta etapa de factibilidad, se puede estructurar su cadena de valor.

FASE DE INVERSIÓN

Esta etapa se constituye en la materialización de la planeación de los proyectos de inversión. Aquí se desarrollan las actividades establecidas, de acuerdo con el cronograma y usando como referente valores por cada actividad, calculados en el presupuesto.

IV. Evaluación ex post

FASE DE OPERACIÓN o IMPLEMENTACIÓN

III. Operación

Análisis de impacto en el largo plazo

Generación del beneficio a través de los bienes o servicios generados

En esta etapa se asignan los recursos para la ejecución de los proyectos y se realiza la operación. Aquí se controlan, monitorean y evalúan los resultados.

FASE EVALUACIÓN EX POST

Cuando ha finalizado la operación del proyecto, es en esta etapa en donde se evalúa el cumplimiento de objetivos y logros planeados; mientras se liquida el proyecto, analizando su impacto en la comunidad.

II. Inversión

Ejecución

Físico -Financiera

Seguimiento

Indicadores de producto y de gestión

Identificación

Situación actual Situación esperada Alternativas de solución

Preparación

Estudios Mercado organizacional Comunitario

Formulación

I. Preinversión Evaluación ex ante

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Legal

Institucional y Riesgos

Técnico

Ambiental

Financiero

Evaluación Financiera A precios de mercado Evaluación Económica y social A precios cuenta Toma de decisión de invertir o no en el proyecto

III. Proyectos tipo y caracterĂ­sticas

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Para tener en cuenta…

La aplicación de proyectos tipo puede generar un ahorro hasta del 70% del valor de los costos previstos en la etapa de preinversión y representa una disminución de cuatro meses en las subetapas de formulación y estructuración; además de anticipar la obtención de beneficios para las comunidades.

¿Y entonces qué son los proyectos tipo?

Los proyectos tipo son soluciones estándar de alta calidad para las entidades territoriales que requieran atender una problemática específica, a través de la formulación y la implementación ágil y eficiente de un proyecto en su territorio.

¡Muy útiles estos proyectos tipo! ¿Cuáles existen en la actualidad?

Estos proyectos estandarizan gran parte de los procedimientos necesarios en la estructuración e incluyen insumos técnicos requeridos como: modelos de diseño planos presupuesto especificaciones técnicas y mobiliario contratos pliegos tipo y, MGA (Metodología General Ajustada)

EN LA ACTUALIDAD, SON 26 PROYECTOS TIPO, EN DIEZ SECTORES. SE ESPERA INCREMENTAR ESTA CIFRA A 50 PROYECTOS, EN EL AÑO 2018 18

SECTOR SALUD

PROYECTOS TIPO TRANSPORTE

Infraestructura básica de salud Cadena de Frío para transporte de vacunas

Cicloinfraestructura Placa huella

Ambulancias

EDUCACIÓN

Puentes vehiculares

Vías Urbanas en pavimento rígido

ENERGÉTICO

Infraestructura educativa

Celdas solares

Implementación de TICs en instituciones educativas

VIVIENDA

AGROPECUARIO

Plantas de beneficio animal

Unidades sanitarias

Centros de acopio de leche

Viviendas palafíticas

Plazas de mercado Vivienda de Interés Social Rural

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DEPORTE

JUSTICIA

Placa polideportiva

Cárceles

Cancha Sintética Parque recreodeportivo

CULTURA

OTROS Bibliotecas

Centro de servicio al ciudadano

Escuela de música

Centro TIC municipal

Infraestructura tradicional

Estación de bomberos

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¿Y cuàles requisitos o atributos normativos deben reunir por ley los proyectos financiables con recursos del Sistema General de Regalías?

5. Articulación con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales; de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras; de las comunidades indígenas; y, del pueblo Rom o Gitano de Colombia.

1. Pertinencia: oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales.

Recuerde que…

El Departamento Nacional de Planeación, de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 14 y 21 del artículo 2º del Decreto 1832 de 2012, define los lineamientos técnicos del ciclo de proyectos de inversión y fortalece las capacidades del sector público en la gestión y administración de los mismos, desde la formulación hasta la evaluación; y, apoya a las entidades territoriales en la priorización y formulación de los proyectos financiables con recursos del Sistema General de Regalías.

4 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías - SGR

Atributos de los proyectos (Artículo 23, Ley 1530 de 20124 )

4. Impacto: contribución efectiva que realiza el proyecto al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales; y, al logro de los objetivos y fines del Sistema General de Regalías.

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2. Viabilidad: cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos.

3. Sostenibilidad: la posibilidad de financiar la operación y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes

Para tener en cuenta …

En general, los proyectos deben cumplir con el principio del Buen Gobierno5. Además, corresponde a las entidades territoriales, responsables de la presentación de los proyectos de inversión ante los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, cerciorarse de que en la subetapa de formulación se hayan cumplido los requisitos legales para consolidar, desde el comienzo, una respuesta adecuada al problema identificado en el proyecto.

Los requisitos generales y sectoriales, previos al inicio de la ejecución, para la viabilización de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados por SGR, fueron establecidos por la Comisión Rectora del Sistema de Regalías en el Acuerdo 017 de 2013, inicialmente, y posteriormente actualizados en el Acuerdo 038 de 2016, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.

5 Consultar en: https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno/Paginas/Buen-Gobierno.aspx

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IV. Componentes y procesos

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Tenemos claro qué son los proyectos tipo y cuàles existen en la actualidad, y entonces ¿cómo los implementamos?

CONSTRUCCIONES S.A.

D.

Los proyectos tipo se estructuran con la Metodología General Ajustada –MGA y se organizan para su implementación en 4 componentes:

A.

Formulación

ALCALDÍA

B.

C.

Ingeniería

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Ambiental

Financiero y jurídico

Identificación de la necesidad o levantamiento de información sobre la problemática Definición de población afectada y población objetivo Planteamiento de objetivos Construcción de alternativas de solución Toma de decisión y programación del proyecto Evaluación de la alternativa

A.

Formulación

B.

Ingeniería

C.

Ambiental

D.

Generación de estudios y diseños Elaboración del presupuesto Definíción del cronograma de obra Descripción de especificación técnicas

Construcción del Plan de Manejo Ambiental de Obra

Financiero y jurídico

Estructuración financiera con criterio de sostenibilidad Diligenciamiento de pliegos y minutas

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A.

Componente de

Formulación

2. Definición de población afectada y población objetivo: 1. Identificación de la Necesidad o levantamiento de información sobre la problemàtica: A partir de la experiencia de los talleres de formulación de proyectos, en campo y con la participación de diferentes actores, se consolidaron las siguientes estrategias que permiten acercarse de una forma mucho más realista a la necesidad o la problemática que el proyecto debe atender:

1.

2.

Descripción de la situación existente con relación al problema (justificación y problemática por resolver) Magnitud actual del problema (indicador de línea base)

3.

Elaboración árbol de problemas (causas y efectos)

4.

Análisis de participantes

Es necesario establecer las características demográficas de la población específica que se atenderá con el proyecto:

3) Estudio técnico 4) Estudio Ambiental 5) Análisis de riesgos Tenga en cuenta que…

Rango de edad

Género

Indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Estrato socioeconómico Producto Interno Bruto (PIB) *

*De la región, según sea el caso

4. Construcción de alternativas de solución Aunque la solución esté descrita en la cartilla del proyecto tipo, es preciso analizar la necesidad de determinar otra solución y compararlas. Posteriormente se evalúan para determinar su selección.

En su formulación, se deben considerar los siguientes pasos:

1) Preparación de la alternativa de solución 2) Estudio de mercado 26

Si bien el documento tipo desarrolla estos aspectos, se debe considerar la obtención de información nueva sobre mercado, localización y tamaño estimado del proyecto, e impactos adicionales a los que ya se mencionan en el proyecto tipo, según se estime conveniente.

5. Toma de decisión y programación del proyecto A esta altura es necesario prever el monitoreo, el seguimiento y la evaluación del proyecto a través de indicadores; así como las posibles fuentes de financiación por las que se va a optar, que se deben determinar en el proceso de la formulación de cada proyecto específico.

6. Evaluación de la alternativa Se compone de dos tipos de evaluación que se encuentran ampliamente desarrollados para cada uno de los proyectos tipo presentados en los documentos:

1. Evaluación financiera6 2. Evaluación Socio – económica

Recomendaciones metodológicas para desarrollar el componente de formulación: El ejercicio realizado en campo para el desarrollo del componente de formulación permitió evidenciar la importancia de utilizar una metodología participativa en la concertación y el análisis de problemáticas.

Pero ¿qué es la metodología participativa?

Recuerde que …

Con la implementación de un proyecto tipo diseñado por el DNP, en el componente de formulación, nos ahorramos la realización de las siguientes acciones: Análisis de la problemática planteada, causas y efectos y parte del análisis de participantes.

Planteamiento de objetivos.

Descripción de la alternativa de solución, esta incluye algunas recomendaciones para el desarrollo del estudio de mercado, análisis técnico, análisis de riesgos entre otros.

Evaluación de la alternativa, mediante la identificación, cuantificación y valoración de algunos beneficios económicos y sociales.

Es un proceso que concibe a los participantes como agentes activos en la construcción del conocimiento y no como agentes pasivos o simples receptores; así se promueve la participación de todos por igual.

Su utilización permite que la percepción, el análisis y la solución de las problemáticas no dependan exclusivamente del experto, porque involucra a los beneficiarios, usuarios o actores sociales y sus percepciones, lo cual enriquece el estudio de forma significativa.

Los procesos desarrollados con esta metodología facilitan la comprensión de los conceptos en los participantes y fomentan el desarrollo y el buen término de los análisis.

Su aplicación en el levantamiento de información relevante para la formulación de un proyecto facilita por un lado la labor de los profesionales a cargo de la estructuración; y, por el otro, incorpora diferentes percepciones que enriquecen el análisis y aportan diferentes visiones y soluciones a una misma problemática.

En el proceso de estructuración de proyectos, la participación activa de los representantes de la administración y la comunidad local garantiza la visión transversal del análisis de las problemáticas, al tiempo que permite la apropiación de los conceptos y el desarrollo de nuevos saberes locales.

6 Se realiza en proyectos de inversión y consiste en la medición del retorno sobre la inversión, para el caso de proyectos de inversión social se realiza evaluación socio- económica puesto que se identifican, miden y valoran los beneficios y costos del proyecto, desde el punto de vista del Bienestar Social.

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B.

Componente de

Ingeniería

1. Generación de estudios y diseños: este proceso implica la realización de una serie de acciones, de acuerdo con la naturaleza del proyecto que puede ser de dos tipos, con algunas variaciones, como se indica a continuación:

Infraestructura

Infraestructura Vial

ACCIONES

Visita de campo se requiere realizar una inspección visual al terreno donde se planea la realización del proyecto, con el fin de verificar los parámetros técnicos mínimos establecidos en los proyectos tipo y así prever las actividades adicionales por realizar

se requiere realizar una inspección visual a la vía donde se planea la realización del proyecto, con el fin de verificar los parámetros técnicos mínimos establecidos en los proyectos tipo y así prever las actividades adicionales por realizar

Levantamiento topográfico con el propósito de conocer las características del terreno, a partir de los datos obtenidos con equipos planimétricos calibrados, y ofrecer así información detallada del lote y de su entorno inmediato, a través de coordenadas y alturas para elaborar planos de localizaciones y áreas; es decir, la planimetría y la altimetría, para realizar la implantación de la infraestructura7

7 Los proyectos tipo de Construcción de unidades sanitarias para vivienda rural dispersa, Construcción de vivienda de interés social rural, Construcción viviendas palafíticas no requieren elaboración de topografía, se realiza una verificación del área mínima requerida según aplique.

con el propósito de conocer las características del trazado actual de las vías, a partir de los datos obtenidos con equipos planimétricos calibrados, y ofrecer así información detallada de planta-perfil y del entorno inmediato, a través de coordenadas y alturas para elaborar planos; es decir, la planimetría y la altimetría, para realizar el trazado y diseño, de acuerdo con lo estipulado en los proyectos tipo.

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Infraestructura

Infraestructura Vial

ACCIONES

Estudio de suelos 8

Estudio de suelos

indispensable su realización para la implementación de cualquier proyecto tipo con el fin de establecer las características físicas y mecánicas que no se pueden reconocer a simple vista. Para ello se realizan sondeos en el terreno y se extraen muestras que se someten a una serie de ensayos de laboratorio. De acuerdo con los resultados, es posible reconocer la capacidad portante del suelo y así definir si se cumplen los parámetros mínimos para la implementación de proyecto tipo. este tipo de diseños se realizan en las diferentes zonas de amenaza sísmica que deben verificarse, según la localización del proyecto, para lograr una estructura funcional y segura.

Diseño geométrico / pavimento para cumplir los parámetros mínimos establecidos, en los proyectos tipo se plantean secciones viales con estructuras definidas, a partir de las recomendaciones de los estudios de suelo, con el fin de seleccionar el diseño que se adapte a las condiciones actuales.

Diseño Arquitectónico el proyecto tipo ya proporciona los diseños arquitectónicos y establece una distribución de espacios, previamente avalados por la entidad líder sectorial.

Diseño de señalización es necesario diseñar un plan de manejo de tránsito, de acuerdo con el manual de señalización vial, adaptado a las condiciones propias de la zona de ejecución del proyecto.

Diseño eléctrico para cada infraestructura se cuenta con el diseño eléctrico correspondiente, de acuerdo con las especificaciones de los proyectos tipo. El implementador se encargará de solicitar la disponibilidad de energía ante la entidad competente en la región y se debe verificar la distancia para la conexión a la red de energía.

Caracterización vial se realiza según lo dispuesto en las resoluciones 1860 de 2013 y 1067 de 2015 del Ministerio de Transporte.

Diseño estructural

para cumplir los parámetros mínimos Diseño hidrosanitario establecidos, en los proyectos tipo se plantean secciones viales con estructuras definidas, a partir de las recomendaciones de los estudios de suelo, con el fin de seleccionar el diseño que se adapte a las condiciones actuales.

8 Los proyectos tipo de Construcción de unidades sanitarias para vivienda rural dispersa, Construcción de vivienda de interés social rural, Construcción viviendas palafíticas no requieren estudio de suelo, se realiza una inspección visual teniendo en cuenta los parámetros definidos en los proyectos tipo.

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2. Elaboración del presupuesto: El presupuesto de los proyectos se presenta como modelo en los documentos; sin embargo, es necesario actualizar los precios unitarios de acuerdo con las condiciones del mercado que sean propias de la región y para ello se sugiere una metodología específica.

los alcances de los proyectos se deben ajustar fechas y tiempos de ejecución, para cada una de las actividades previstas. En los casos donde se incluyan otros ítems en los presupuestos, los mismos deben ser contemplados en la elaboración del cronograma de obra final.

4. Descripción de Especificaciones técnicas: dentro de los anexos de los proyectos tipo se estipulan las especificaciones técnicas mínimas requeridas en obra. Estas especificaciones se refieren a las características de los equipos, elementos y materiales requeridos y enlistados en el presupuesto para cada una de las actividades previstas en la obra. En caso de incluir nuevos ítems o actividades adicionales, se debe elaborar la respectiva especificación. Cada ítem contiene la descripción del proceso que se llevará a cabo y debe incluir la descripción de la forma de pago y de las unidades de medida; según el presupuesto de obra, previamente establecido.

¿En qué consiste esta metodología de actualización de precios unitarios?

La actualización de precios unitarios (APU) se realiza a partir de las bases de datos de las entidades gubernamentales correspondientes, que pueden ser nacionales o locales, según el tipo de proyecto y la región o lugar de implementación. Como referencia se consideran los listados de precios de gobernaciones, alcaldías y entidades gubernamentales, para el sector correspondiente. Estos listados deben ajustarse a la normatividad vigente nacional y contar con el respectivo acto administrativo de aprobación.

Tenga en cuenta que…

Recuerde que…

En caso de incluir actividades adicionales a las contempladas en el proyecto tipo, es necesario elaborar otra APU.

Con la implementación de un proyecto tipo, en el componente de ingeniería, nos ahorramos los costos de diseños mínimos y tiempos de estructuración e implementación de los proyectos.

Para los proyectos que contemplen dotación es necesario anexar las cotizaciones de los elementos pertinentes.

3. Definición del cronograma de obra: se incluyen plantillas de cronograma de obra, en formato Microsoft Project®, para cada uno de los proyectos tipo presentados en los documentos. De acuerdo con

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C.

2. Diligenciamiento de pliegos y minutas Para el proceso de contratación de la ejecución de los proyectos tipo, se accede a la página de Colombia Compra Eficiente (www.colombiacompra.gov.co).

Componente

Ambiental

Construcción del Plan de Manejo Ambiental de Obra: Aunque el proyecto no requiere licencia ambiental se realiza con el objetivo de generar las medidas necesarias para prevenir, mitigar y corregir los impactos ambientales que se deriven en el transcurso de la ejecución de la obra. En este plan es fundamental establecer los parámetros suficientes para el desarrollo del proyecto, sin afectar de forma representativa los factores ambientales de la zona.

D.

Componente

Financiero y Jurídico Luego se ingresa a través de “MANUALES, GUÍAS Y DOCUMENTOS TIPO”

1. Estructuración financiera con criterio de sostenibilidad: Como se precisaba en el componente anterior, el documento tipo presenta el presupuesto que deberá alimentar la ficha de operación y mantenimiento, con las cantidades respectivas, y de esta manera, el modelo proyecta el resto de información requerida.

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Después se selecciona en el menú la opción “Proyectos tipo – DNP”, donde se encuentran los borradores de pliegos y minutas de contratos de obra e interventoría para que cada administración municipal los diligencie, según sus requerimientos y particularidades.

Recuerde que…

Con la implementación de un proyecto tipo, en el componente financiero y jurídico, nos ahorramos la elaboración de la ficha de sostenibilidad del proyecto, que sólo debe ser diligenciada con valores del presupuesto actual; así como la elaboración de formatos de pliegos y minutas de contrato de obra e interventoría, que sólo requieren completarse, a través de la página web, según la necesidad del ente territorial.

Es importante aclarar que a través del buscador por: temas, palabra clave o página, encontrarán todos los tipos de proyectos para consultar y, así mismo, los borradores que apliquen según el caso

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V. Lecciones desde la experiencia

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¿Qué hemos aprendido sobre la implementación de un proyecto tipo?

Lecciones desde la experiencia La experiencia de los talleres, orientados por la Federación Colombiana de Municipios, en los diferentes municipios del país, permitió el aprendizaje de lecciones en todas las etapas del proceso, que pueden facilitar aún más la implementación de los proyectos tipo en el territorio nacional.

Repasemos entonces estas lecciones aprendidas y sus efectos positivos en el ciclo de un proyecto tipo:

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PROYECTOS DE VIS

Identificación de los beneficiarios: obtener información de una cantidad mayor de familias a las requeridas por el proyecto tipo (más de 27), porque algunos de los terrenos identificados podrían no cumplir con los requerimientos para su estructuración.

Identificación de los tramos de vía por intervenir. Si es un tramo de expansión, o tramo nuevo, se deben incluir más actividades que afectan el presupuesto de proyecto.

Si se requiere cambio de redes para ser incluido en el presupuesto de Obra o si se encuentra inestabilidad de talud para contemplar la construcción de un muro de contención.

LECCIÓN DOS: Definición clara del alcance Durante el levantamiento inicial de información, es necesario clarificar algunos aspectos de crucial importancia, según la naturaleza del proyecto

Que el proyecto se realice en una vía de tráfico significativo, para generar mayor impacto para el municipio.

PROYECTOS DE VÍAS

Es importante que la ubicación del proyecto no corresponda a intereses particulares.

Verificar que los tramos de vía no afecten ningún resguardo indígena porque el proceso podría dilatarse por la inminente obligación de llevar a cabo una consulta previa.

Si la vía por intervenir tiene algunos tramos de placa huella, se verifica que los tramos libres garanticen la longitud mínima requerida, antes de adelantar el proyecto.

Si con el proyecto se va a optar por regalías regionales su impacto debe ser consecuentemente regional, por lo que debe involucrar más de un municipio.

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Se recomienda realizar los sondeos (apiques) antes de las visitas a los beneficiarios, en cada uno de los terrenos, para viabilizarlos con anticipación.

PROYECTOS DE VIS

Es fundamental el conocimiento de las condiciones técnicas mínimas requeridas de los predios y/o terrenos, para el cumplimiento de los requisitos.

PROYECTOS DE VÍAS

Verificar que en los tramos de vías identificadas no exista zona de inestabilidad, en tal caso se excluyen 50 mts antes y 50 mts después del tramo inestable. Por ello es crucial revisar que en el esquema de ordenamiento territorial los tramos de vía seleccionados no se encuentren en zona de derrumbe y así realizar las obras de estabilización necesarias para viabilizar el proyecto.

LECCIÓN TRES: Cumplimiento de condiciones técnicas

Para el caso de vías en placa huella identificar un tramo con la pendiente mayor o igual al 10%, ya que en un tramo con pendientes mínimas no resulta funcional este tipo de infraestrctura vial.

Deben ser verificadas de acuerdo con la naturaleza del proyecto, con el fin de agilizar los tiempos y evitar retrocesos

PROYECTOS DE PLAZAS DE MERCADO

Si en el lote seleccionado existe una construcción en buen estado que puede ser mejorada, se debe evitar demolerla porque se incurriría en posible detrimento patrimonial

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Realizar visitas previas a las y los beneficiarios y/o socializar el proyecto que se va a desarrollar con las personas interesadas, sensibiliza a la comunidad y evita futuros obstáculos para su ejecución, mitigando el riesgo de desaprovechamiento de la infraestructura.

LECCIÓN CUATRO: Apoyo institucional El acompañamiento y el apoyo constantes de la administración municipal, en la formulación de proyectos, facilitan y agilizan el levantamiento de información

La participación de funcionarios de la administración municipal enriquece el proceso de formulación del árbol de problemas del proyecto.

El acompañamiento del alcalde o alcaldesa del municipio es muy importante para agilizar y optimizar el proceso de estructuración.

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Los diseños de acueducto y alcantarillado de las vías por estructurar deben ser definitivos, no preliminares.

Las vías seleccionadas para intervención deben estar a cargo del municipio, no de terceros.

LECCIÓN CINCO: Cumplimiento de requerimientos previos Se deben veritificar, con antelación al inicio de la formulación, porque son indispensables para darle viabilidad al proyecto

Los terrenos y/o lotes deben ser propiedad del municipio, no deben encontrarse en comodato u otra figura porque se dilataría el proceso.

Se debe tener en cuenta la matricula en Notariado y Registro para verificar la propiedad de los predios.

Se debe constatar en los certificados que se trate de bienes de uso público.

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