GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROYECTO QHAPAQ ÑAN

GUIA METODOLOGICA PARA LA INCORPORACION DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTION Y CONSERVACION DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN Estructura de los contenidos mínimos de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación

GUIA DOCUMENTO ORIENTADOR

PERU RUMBO AL BICENTENARIO 2021

GUIA METODOLOGICA PARA LA INCORPORACION DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTION Y CONSERVACION DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN Estructura de los contenidos mínimos de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación

GUIA DOCUMENTO ORIENTADOR

PERU RUMBO AL BICENTENARIO 2021

Ministerio de Cultura del Perú Diana Álvarez Calderón

Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco Edwin Ricardo Ruiz Caro Villagarcia

Secretaria Técnica del Proyecto Qhapaq Ñan Luis Guillermo Lumbreras Salcedo

Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan Sede Cusco Arminda Margarita Gibaja Oviedo

Estimador de Riesgo adscrito al Comité Regional de Defensa Civil Milton Juan Ochoa Zapata

© Proyecto Qhapaq Ñan Av. Micaela Bastidas 829 Wanchaq – Cusco agibajao@drc-cusco.gob.pe GUIA METODOLÓGICA PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN Elaboración, diseño y diagramación Milton Juan Ochoa Zapata Cusco - Perú, diciembre de 2015 Fotografía de cubierta: Templo de Wiracocha, Raqchi Cusco. © Milton Juan Ochoa Zapata

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION I. CONCEPTUALIZACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES I.1. Conceptos relativos a la Gestión del Riesgo de Desastres I.2. La Gestión del Riesgo de Desastres I.3. La importancia de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan II. OBJETIVO DE LA GUÍA III. ESQUEMA METODOLÓGICO PARA LA INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN III.1. Marco legal III.2. Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan III.3. Instrumentos para la Gestión del Riesgo de Desastres IV. ESTRUCTURA DE LA GUÍA METODOLOGICA IV.1. Fase 1: Preparación IV.2. Fase 2: Diagnostico IV.3. Fase 3: Formulación IV.4. Fase 4: Consenso y Aprobación IV.5. Fase 5: Implementación y Monitoreo V. CONTENIDOS MINIMOS DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS CULTURALES

PRESENTACION El Proyecto Qhapaq Ñan de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco del Ministerio de Cultura del Perú, pone a consideración el documento “Guía Metodológica para la Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan”, documento elaborado como parte de la implementación de recomendaciones de las Decisiones adoptadas en la sesión Nro 38, Doha, Qatar, 15-25 de Junio de 2014 (CPM-UNESCO), que Inscribe el Qhapaq Ñan, Sistema Vial Andino, Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, a la Lista del Patrimonio Mundial sobre la base de los criterios (ii), (iii), (iv) y (vi).

El Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, esta constituido por una extensa red vial, perfectamente proyectada sobre una territorio de diversos contrastes geográficos, cuya finalidad, emplazamiento y tipologías constructivas, obedecen a las características geográficas, geológicas, climáticas y de recursos, entre otros.

En el Perú, especialmente en el Cusco, se presentan con relativa frecuencia amenazas potencialmente destructivas como movimientos sísmicos, deslizamientos, aluviones, inundaciones, incendios, lluvias extremas, erosión hídrica entre otros, los cuales tienen un impacto negativo en el patrimonio cultural inmueble, no sólo por efecto de la severidad o frecuencia del peligro sino también por el grado de vulnerabilidad en que se encuentran las estructuras prehispánicas y su uso público, lo que ocasiona la pérdida parcial y/o total de construcciones prehispánicas, vidas humanas, fuentes de trabajo entre otros ligados al uso público del bien inmueble.

El Proyecto Qhapaq Ñan de la Sede Cusco, de los año 2011 al 2014 incorporo la Gestión del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversión Pública para la Recuperación y Puesta en Valor de caminos prehispánicos y sitios arqueológicos asociados, mediante el componente de Análisis del Riesgo de Desastres, que permitió mitigar las amenazas sobre el bien cultural inmueble, con acciones de orden estructural y no estructural. Además de ello, el Proyecto Qhapaq Ñan de la Sede Cusco, dio soporte técnico a otras áreas de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, con la implementación de acciones de Gestión del Riesgo de Desastres tales como: la estimación del riesgo de desastres y elaboración de planes de reducción del riesgo de desastres.

Se pone a consideración esta guía, para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, acorde a la política nacional del SINAGERD - Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su reglamentación, el cual es una política transversal a la Gestión del Patrimonio Cultural.

INTRODUCCION El Patrimonio Cultural Inmueble de la región Cusco, en especial el Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan Patrimonio Mundial, es un Itinerario Cultural que viene a constituir una obra física singular y excepcional, de gran trascendencia para la historia de la humanidad y de escala continental en América del Sur. Cusco cuenta con miles de kilómetros de longitud de tramos de camino e innumerables sitios arqueológicos asociados, cuyo emplazamiento esta condicionado por las características geográficas, geológicas y climáticas, cuyos comportamientos particulares ponen en riesgo a nuestro patrimonio cultural inmueble y su uso público.

Este tipo de eventos naturales se han incrementado en los últimos años, combinados con la exposición y el índice de vulnerabilidad, lo que se asocia al cambio climático, aumentando no sólo su recurrencia, sino la magnitud de los mismos. Esto nos conlleva a tomar conciencia de la necesidad de proteger de forma más efectiva el Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan y su uso público.

Cusco ha sido escenario de innumerables desastres en varias ocasiones y el patrimonio cultural inmueble ha sufrido las consecuencias de éstos. Un buen ejemplo que demuestra las secuelas de este tipo de incidentes lo encontramos muy bien representado en el Tramo de camino Vitkus-Choquequirao, un camino ubicado entre los 1,800 a 4,700 msnm aproximadamente, la cual por su ubicación geográfica está expuesta a casi todo tipo de amenazas de origen natural y/o antropico, que generaron daños y pérdidas físicas, relacionadas con diversos eventos hidrometeorologicos extremos que han causado daños puntuales en diversas secciones de camino y sitios arqueológicos asociados.

Tal como se confirmo en el Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2009: Riesgo y pobreza en un clima cambiante (UNISDR, 2009), Cada año aumenta el número de desastres en todo el mundo. Al mismo tiempo, se ha asociado al cambio climático con el aumento en la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos en algunas partes del mundo. Aunque el patrimonio no suele incluirse en las estadísticas mundiales sobre el riesgo de desastres, los bienes culturales y naturales se ven crecientemente afectados por fenómenos que son cada vez menos “naturales” en sus dinámicas, si no en su causa. Frente a esos desafíos, es sorprendente que el número de bienes del Patrimonio Mundial que cuentan con un plan adecuado de reducción de riesgos de desastres sea tan bajo. Por consiguiente, es posible prevenir o, como mínimo, reducir considerablemente sus efectos, reforzando la resiliencia de los bienes culturales a preservar (Cita del Manual de Gestión del Riesgo de Desastres para el Patrimonio Mundial – UNESCO-ICCROM-ICOMOS-UICN, 2014).

Debido a la importancia que tiene el Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, dentro del desarrollo de las comunidades locales como elemento de identidad, pertenencia y desarrollo, es necesario que en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, se incluya la Gestión del Riesgo de Desastres, que permite dar seguridad física al bien cultural inmueble y a su uso público.

I. CONCEPTUALIZACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES I.1. CONCEPTOS RELATIVOS A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 1 Peligro El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente un lugar específico, con una intensidad y un período de tiempo y frecuencia definidos. El peligro, también llamado amenaza, es un evento que por su magnitud y características puede ocasionar daños.

Vulnerabilidad La vulnerabilidad es la susceptibilidad de una unidad, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza, condicionados por su exposición, fragilidad y resiliencia.

Riesgo El riesgo de desastre es la probabilidad de que la unidad y sus medios sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

Desastre Un desastre es el conjunto de daños y pérdidas, de una unidad, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de la unidad, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.

Gestión prospectiva Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

Gestión correctiva Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

Gestión reactiva Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

Estimación del riesgo Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Prevención y reducción del riesgo Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Preparación, respuesta y rehabilitación Acciones que se realizan con el fin de procurar una optima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

Reconstrucción Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.

Emergencia Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

Evaluación de daños y análisis de amenazas (EDAN) Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.

Medidas estructurales Cualquier construcción física para reducir o evitar los riesgos o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a los peligros.

Medidas no estructurales Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, concientización pública, capacitación y educación.

Resiliencia Capacidad de una unidad, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.

I.2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Gestión del Riesgo de Desastres1 La Ley 29664, “Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres” - SINAGERD y su reglamentación, es el marco legal que justifica la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.

La Gestión del Riesgo de Desastres, es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como una adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres, está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

El Patrimonio Cultural de la Nacion, independientemente de su condición privada o pública, están protegidos por el Estado y sujetos al régimen específico regulado en la Ley 28296 “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacion”. El Patrimonio Cultural de la Nacion, esta sujeto a sufrir la probabilidad de ocurrencia de desastres ocasionados por amenazas de origen natural, así como inducidos por la acción humana, que afecten parcial y/o totalmente al bien cultural inmueble y a su uso público.

Ante ello, las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento. Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente Ley. Orientación Estratégica La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es un instrumento de planificación con perspectiva de largo plazo, para orientar acciones del Estado, de modo que se articulen con propósitos comunes “Sector Cultura”. Igualmente es un instrumento para concretar el cumplimiento de los compromisos que surgen en el ámbito internacional, después de la aprobación del Marco de Acción de Sendai para

la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030, dado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai (Miyagi, Japón).

Actualmente, el “Marco de Acción de Sendai, 2015-2030” se presenta como la referencia más inmediata de resultados y prioridades del ámbito internacional a los cuales vincular la política nacional de gestión del riesgo de desastres. El resultado esperado de este Marco de Acción, textualmente indica lograr: “La reducción considerable del riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas, los medios de subsistencia y la salud de las personas como las de bienes físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países”. (Cita del Marco de Acción de SENDAI) Igualmente, el Marco de Acción define los cuatro siguientes ejes, con prioridades para el ámbito internacional y nacional: I. Comprender el riesgo de desastres; II. Fortalecer la gobernanza, los arreglos institucionales, los marcos organizativos, jurídicos y de políticas para gestionar el riesgo de desastres; III. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia; IV. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz, y “reconstruir mejor” en el ámbito de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción. (Cita del Marco de Acción de SENDAI) 2030

2015 Horizonte Marco Internacional para la Reducción del Riesgo MARCO DE ACCION DE SENDAI (2015-2030)

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD (2014-2021)

Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan (2016-2019)

Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes: Gestión Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

Gestión Correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

Gestión Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres1 La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos: Estimación del riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Prevención y reducción del riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas. Así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.

1

Fuente: Ley N° 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 0482011-PCM.

I.3. LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN Principios Rectores Los principios generales que rigen la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la gestión y conservación del patrimonio cultural inmueble “Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan”, son los siguientes: Principio de protección: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual debe de protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir. (Ley del SINAGERD Titulo I, articulo 4) En el ámbito cultural, esta presente la persona humana (trabajadores, poblador local y visitantes).

Principio de conservación: Los sitios de significación cultural deberán ser conservados. (Carta de Burra - Carta del ICOMOS Australia para Sitios de Significación Cultural) Ello significa que los sitios deberán de ser salvaguardados y no deberán de ser sometidos a riesgo o expuestos a un estado vulnerable.

Principio de sostenibilidad: El bien cultural inmueble y su entorno, es sensible a los afectos del medio ambiente y de uso público; su utilización debe de ser sostenible, mediante la protección de su integridad física.

Principio de prevención: Permite, tomar acciones anticipadas, para reducir el riesgo de desastres que pueda afectar al bien cultural inmueble y su entorno.

Principio de adaptación: En referencia al cambio climático, el propósito es reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia ante los posibles impactos. Esto implica una visión de largo plazo en la planificación y la ejecución de las intervenciones, para propiciar resiliencia ante los eventos actuales y preparar la unidad de manera anticipada para resistir los eventos probables más extensos en el tiempo.

La Gestión del Riesgo en los Procesos de Planificación Es de suma importancia, incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, debido a lo siguiente:   

El Patrimonio Cultural de la Nacion (caminos prehispánicos, sitios arqueológicos asociados, uso público y marco circundante) como Itinerario Cultural, está siendo afectado parcial y/o totalmente en su integridad física, por peligros y/o amenazas de origen natural e inducido por la acción humana.

El Patrimonio Cultural de la Nacion (Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan) como Itinerario Cultural, está siendo afectado directa e indirectamente en su estado de conservación, por peligros y/o amenazas de origen natural e inducido por la acción humana.

El Patrimonio Cultural de la Nacion (Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan) como Itinerario Cultural, se encuentra en un estado vulnerable condicionado por su exposición, fragilidad y resiliencia.

La incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, contribuirán a lo siguiente:   

Salvaguardar el Valor Universal Excepcional y la Autenticidad e Integridad del bien cultural inmueble.

Contribuir en la conservación del bien cultural inmueble y su entorno inmediato.

Dotar de seguridad física a las diversas actividades de uso público que se dan en torno al bien cultural inmueble.

Así mismo, se tiene algunos fundamentos que generan la importancia de la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, como son:  



Textos Básicos de la Convención del Patrimonio Mundial UNESCO 1972: Directicas Practicas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial: Sistemas de gestión: párrafo 118. El Comité recomienda a los Estados Partes que, en sus planes de gestión de sitios del Patrimonio Mundial y en sus estrategias de formación, hagan referencia a la prevención de riesgos.

Textos Básicos de la Convención del Patrimonio Mundial UNESCO 1972: Directicas Practicas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial: Proceso de inscripción de bienes en la Lista del Patrimonio Mundial: Formulación de propuestas de inscripción: párrafo 130. El formulario consta de las siguientes secciones: 4. Estado de conservación y factores que afectan al bien: 4.b Factores que afectan al bien: (ii) Presiones medioambientales (por ejemplo, contaminación, cambio climático, desertificación) y (iii) Desastres naturales y preparación ante riesgos (terremotos, inundaciones, incendios, etc.).

UNESCO: Centro del Patrimonio Mundial: Decisiones adoptadas en la sesión Nro. 38, Doha, Qatar, 15-25 de Junio de 2014: Decisión 38 COM 8B.43: 4. Recomienda que los Estados Parte tengan en consideración los siguientes aspectos: c. Finalizar los Planes de Gestión y Conservación para cada uno de los segmentos, incluyendo un sistema de preparación en caso de riesgo y estrategias de gestión de desastres en las regiones más sísmicas, y someter dichos documentos al Centro del Patrimonio Mundial;

II. OBJETIVO DE LA GUIA METODOLOGICA El objetivo principal de la Guía Metodológica, es poner este instrumento a disposición de los involucrados en la Gestión del Patrimonio Cultural, especialmente a quienes están encargados de la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, para que incorporen la Gestión del Riesgo de Desastres en los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan; en los ámbitos de intervención respectivos, según la cadena lógica de intervención en el patrimonio cultural.

III. ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTION Y CONSERVACION DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN III.1. MARCO LEGAL Para la Gestión y Conservación  Constitución Política del Perú (1993) Artículo 21º.  Ley Nº 29565 - Ley de creación del Ministerio de Cultura y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2011-MC.  Ley Nº 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2006ED.  Ley Nº 28260 - Ley que otorga fuerza de ley al Decreto Supremo Nº 031-2001-ED.  Decreto Supremo Nº 031-2001-ED - que declara de preferente interés nacional la investigación, identificación, registro, conservación y puesta en valor de red de caminos existentes en el Imperio Incaico dentro del territorio nacional.  Decreto Supremo Nº 032-2001-ED - que precisa el destino de ingresos obtenidos por la Dirección Departamental de Cultura del Cusco como unidad ejecutora del pliego Instituto Nacional de Cultura.  Decreto Supremo Nº 035-2001-ED - que precisa porcentaje de ingresos recaudados por la Dirección Departamental de Cultura del Cusco del INC que será destinado a gastos de inversión en el Camino Inca.  Decreto Supremo Nº 039-2001-ED - que constituye la Comisión Nacional a que se refiere el D.S. Nº 031-2001-ED, sobre investigación y conservación de red de caminos existentes en el Imperio Incaico dentro del territorio nacional.  Decreto Supremo Nº 006-2010 - que modifica el D.S. Nº 035-2001-ED referente al destino de ingresos recaudados por la Dirección Departamental Cusco del INC.  Decreto Supremo Nº 003-2014-MC - Aprueban Reglamento de Intervenciones Arqueológicas.  Resolución Legislativa Nº 28527 - que aprueba el acuerdo entre UNESCO y el Gobierno del Perú para la ejecución de la Cooperación Técnica no reembolsable procedente del Banco Interamericano de desarrollo BID - “Plan de Acción para el Desarrollo del Qhapaq Ñan (Camino Principal Andino)”.  Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Paris 1972.

 

Normativa UNESCO (Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial y otros).

Carta de Itinerarios Culturales, Ratificada en la 16ª Asamblea General del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios ICOMOS, Quebec, Canadá 2008.

Para la Gestión del Riesgo de Desastres  Ley N° 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.  Reglamento de la Ley Nº 29664, aprobado mediante Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.  Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno.  Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.  Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres - PLANAGERD 20142021.  Plan Nacional de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres.  Planes Regionales de Prevención y Atención del Riesgo de Desastres.

Para la Incorporación en los Planes Operativos  Ley N° 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.  Ley Nº 27293 - Ley General del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP y su modificatoria, Ley Nº 28522, Ley Nº 28802.  Textos Básicos de la Convención del Patrimonio Mundial UNESCO 1972: Directicas Practicas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial: párrafos 118 y 130.  UNESCO: Centro del Patrimonio Mundial: Decisiones adoptadas en la sesión Nro. 38, Doha, Qatar, 15-25 de Junio de 2014: Decisión 38 COM 8B.43: 4.

Otros  Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, aprobada en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas del 14 al 18 de mayo del 2015 en Sendai, Japón.  Declaration of Quebec, Ist National Summit on Heritage and Risk Preparedness, Quebec City, Canadá, 1996. (Stovel, ICCROM 1998).  The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for Cultural Heritage, Kobe/Tokyo International Symposium on Risk Preparedness for Cultural Properties, 1997.  Recommendations of the UNESCO/ICCROM/Agency for Cultural Affairs of Japan – Thematic Meeting on Cultural Heritage Risk Management, World Conference on Disaster Reduction, Kobe, 2005.  Kyoto Declaration 2005 on the Protection of Cultural Properties, Historic Areas and their Settings from Loss in Disasters (adopted at the KyotoInternational Symposium 2005 “Towards the Protection of Cultural Properties and Historic Urban Areas from Disaster” held at Kyoto Kaikan on 16 January 2005).



Declaration on the Impact of Climate Change on Cultural Heritage, International Workshop on Impact of Climate Change on Cultural Heritage, New Delhi (India), 22 May 2007 (ICOMOS News, June 2008).

III.2. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION PARA LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN El Proyecto Qhapaq Ñan de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco del Ministerio de Cultura del Perú, es un Proyecto Especial, que tiene por finalidad la investigación, identificación, registro, protección, conservación, puesta en valor y difusión de la red de caminos existentes en el Imperio Incaico dentro del ámbito de la región del Cusco.

Su funcionamiento, esta definido bajo una estructura interna, cuya finalidad es orientar las acciones que establece la ley, mediante un proceso de planificación coherente con los objetivos institucionales, determinados en el Decreto Supremo Nº 031-2001-ED, del 10 de mayo del año 2001.

Así mismo, el Proyecto Qhapaq Ñan, tiene un financiamiento económico estipulado en el Decreto Supremo Nº 035-2001-ED, que precisa la fuente y monto de inversión para la atención de la red vial Inca que se encuentra en la región del Cusco. El año 2010 se emite el Decreto Supremo Nº 006-2010-ED que modifica el decreto supremo anteriormente mencionado, precisando que el destino de los recursos son para labores de actividades e inversiones. La inversión económica destinada a cumplir con el mandato de la Ley, es redistribuida en los procesos de planificación técnica y financiera, que permiten ejecutar las diversas acciones tendientes a la intervención en el Patrimonio Cultural “Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan”.

Existe una solidez financiera, técnica y logística, que permite garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados en los diversos procesos que intervienen en la investigación, identificación, registro, protección, conservación, puesta en valor y difusión del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, en el ámbito de la región Cusco.

Así mismo, es fundamental dar a conocer la estructura de operatividad técnica del Proyecto Qhapaq Ñan, que permitirá definir la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres, en sus diferentes procesos. Se consideran cuatro áreas técnicas, cada una con sus respectivos componentes, los mismos que estarán encargados de ejecutar las acciones concretas y específicas de cada área de trabajo, constituyendo los niveles que integran la cadena lógica de intervención sobre el patrimonio, enmarcados dentro del proceso secuencial integrado, sobre el que actúa la gestión del patrimonio cultural.

La estructura de operatividad técnica del Proyecto Qhapaq Ñan de la Sede Cusco, planteada es la siguiente:

AREA DE INVESTIGACIÓN PATRIMONIAL Conformada por los siguientes componentes y sus respectivas acciones: Componente de Identificación y Registro del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de realizar la formulación y ejecución de Proyectos de Identificación y Registro Arqueológico, Histórico, Etnográfico, Ambiental, Geológico y Arquitectónico del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan (proyectos de investigación arqueológica sin excavaciones a nivel de prospección).

Componente de Investigacion y Estudios del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de llevar a cabo la formulación y ejecución de Proyectos de Investigacion Arqueológica con Excavaciones del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan y estudios interdisciplinarios sobre el mismo.

Componente de Geomatica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de llevar a cabo la integración, captura, tratamiento, análisis, interpretación y difusión de la informacion geográfica o geoespaciales, del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan que se desarrollan a nivel del Proyecto Qhapaq Ñan.

AREA DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL Conformada por el siguiente componente y sus respectivas acciones: Componente de Saneamiento Físico Legal del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de realizar el saneamiento físico legal de bienes inmuebles del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, mediante la declaratoria como patrimonio cultural de la nación y su inscripción en los registros públicos (SUNARP).

AREA DE CONSERVACIÓN PATRIMONIAL Conformada por los siguientes componentes y sus respectivas acciones: Componente de Gestión de Proyectos del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de realizar la formulación de Estudios y Proyectos de Inversión Pública para la Recuperación y Puesta en Valor del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan en fase de Preinversion.

Componente de Ejecución de Proyectos del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de realizar la elaboración de Expedientes Técnicos de Obra y la Ejecución de Obras en fase de Inversión. Así mismo, se encarga de proponer e implementar labores de mantenimiento y conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

AREA DE VALORACIÓN PATRIMONIAL Conformada por los siguientes componentes y sus respectivas acciones: Componente de Puesta en Uso Social del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de poner en uso social el patrimonio cultural vial prehispánico recuperado y los sitios arqueológicos asociados a éste, mediante la formulación e implementación de planes de manejo y gestión del bien.

Componente Red de Museos del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de implementar una red de museos, centros de interpretación, del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

Componente de Difusión y Didáctica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan: Encargado de transmitir el significado del patrimonio intervenido mediante una serie de materiales y técnicas que ayudaran a crear y fortalecer la identidad de un pueblo.

Propuesta de Organigrama del Proyecto Qhapaq Ñan* DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO COMITÉ CIENTÍFICO DEL QHAPAQ ÑAN

SECRETARIA TECNICA QHAPAQ ÑAN COORDINACION GENERAL AREA DE ADMINISTRACIÓN

INVESTIGACION PATRIMONIAL

Identificación y Registro

Investigación y Estudios

*Propuesto por Ing. Milton Juan Ochoa Zapata

PROTECCION PATRIMONIAL

Geomatica

Saneamiento Físico Legal

CONSERVACION PATRIMONIAL

Gestión de Proyectos

Ejecución de Proyectos

VALORACION PATRIMONIAL

Puesta en Uso Social

Red de Museos

Difusión y Didáctica

La incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres, se da en la mayoría de las etapas del proceso técnico de intervención en el patrimonio cultural (por cada componente), y esta estructurada sobre el “ciclo de la gestión del riesgo de desastres“, que establece la Norma ISO 31000, tal como se muestra en el diagrama.

Enfoque transversal de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Gestión del Patrimonio Cultural.

PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN

INVESTIGACION PATRIMONIAL

Identificación y Registro

Investigación y Estudios

PROTECCION PATRIMONIAL

Geomatica

GESTION PROSPECTIVA

Identificación y registro Geológico y Geodinámica

Estudios de geoarqueologia

Estimación del Riesgo de Desastres

Saneamiento Físico Legal

CONSERVACION PATRIMONIAL

Gestión de Proyectos

Ejecución de Proyectos

GESTION CORRECTIVA

Base de datos de Gestión del Riesgo de Desastres (Mapas temáticos de riesgo)

Análisis del Riesgo de Desastres y Propuesta Técnica en los PIP (Fase de Preinversion)

Expediente Técnico del Riesgo de Desastres (Fase de Inversión)

Proyectos de Inversión Pública por Emergencia (se genera por la ocurrencia de un desastre)

Fuente: Elaboración propia.

VALORACION PATRIMONIAL

Puesta en Uso Social

Red de Museos

GESTION REACTIVA

Gestión del Riesgo de Desastres: Preparación.

Respuesta.

Rehabilitación.

Operación y Mantenimiento del Componente de Riesgo de Desastres (Fase de Post Inversión)

Difusión y Didáctica

III.3. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Los procesos de planificación para la implementación de acciones en el Proyecto Qhapaq Ñan de la Sede Cusco, están enmarcados por instrumentos técnico-normativos de gestión institucional de nivel nacional y sectorial, normados en la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacion y su reglamento.

Así mismo, la Gestión del Riesgo de Desastres, también tiene sus propios instrumentos técnico-normativos de gestión, basados en la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su reglamento.

En el siguiente cuadro, se enumeran algunos instrumentos, por tipo de proceso para la Gestión del Patrimonio Cultural y la Gestión del Riesgo de Desastres.

Cuadro de Instrumentos para la Gestión del Patrimonio Cultural y para la Gestión del Riesgo de Desastres PROCESO

GESTION DEL PATRIMONIO CULTURAL (Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan)

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

INSTRUMENTO Plan Estratégico Institucional.

Plan Operativo Institucional.

Plan Cuatrienal 2016-2019.

Plan Maestro para la Gestión y Conservación.

Plan de Gestión Internacional.

Plan de Manejo para la Gestión y Conservación.

Plan de Uso Público.

Plan de Investigaciones.

Plan de Conservación.

Plan de Uso Social.

Plan de Uso Turístico.

Plan Estratégico de Gestión.

Plan de Gestión del Riesgo de Desastres.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

Plan de Preparación.

Plan de Operaciones de Emergencia.

Plan de Educación Comunitaria.

Plan de Rehabilitación.

Plan de Contingencia.

Plan de Reconstrucción de la Zona afectada por Desastre.

La presente Guía Metodológica para la Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres, puede ser utilizada para los siguientes instrumentos de planificación cultural: Plan de Manejo para la Gestión y Conservación.

Plan de Uso Público.

Plan de Conservación.

Plan de Uso Turístico.

Así mismo, sería recomendable elaborar un Plan de Gestión del Riesgo de Desastres General para el Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, el cual permite identificar dentro del Plan, Programas, Proyectos, Actividades, Tareas y Acciones transversales a la Gestión del Patrimonio Cultural.

También se propone elaborar una plataforma “Risk Map Qhapaq Ñan” (Mapa de Riesgos Qhapaq Ñan), de bienes patrimoniales (caminos, sitios arqueológicos asociados) que, a partir de imágenes satelitales, fotografías aéreas y cartografía digital, permita reconocer las áreas arqueológicas, los monumentos históricos, zonas con bienes materiales o inmateriales con valor cultural, que se encuentren en sectores que puedan ser afectados por amenazas de origen natural y/o antropico.

El mismo, superpone la distribución del patrimonio, a un sistema de información geográfica que evalúa los diferentes tipos de riesgo en las distintas regiones geográficas; la finalidad de este mapa, es la de determinar los escenarios de riesgo de desastres provocados por la incidencia natural y/o antropica, para ser utilizado como mecanismo de diagnóstico, preparación, respuesta y rehabilitación.

IV. ESTRUCTURA DE LA GUIA METODOLOGICA La Guía Metodológica para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres, se ha estructurado en base a los Procesos de Planificación para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, dividido en cinco fases. Las cuatro primeras corresponden a la formulación del instrumento técnico-normativo y de gestión, mientras que la fase 5 se ejecuta a partir del instrumento aprobado.

De esta manera, la estructura es la siguiente: Fase 1: Preparación.

Fase 2: Diagnóstico.

Fase 3: Formulación (Propuestas).

Fase 4: Consenso y Aprobación.

Fase 5: Implementación y Monitoreo.

IV.1. FASE 1: PREPARACIÓN En esta fase, se da inicio al proceso de planificación, para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en cada componente para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

La Gestión del Riesgo de Desastres para esta fase, es incorporada de la siguiente manera:  En la definición de los aspectos conceptuales de la Gestión del Riesgo de Desastres.  En la definición de la metodología de la Gestión del Riesgo de Desastres.  En la identificación de recursos logísticos para la Gestión del Riesgo de Desastres.  En la definición del plan de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.

IV.2. FASE 2: DIAGNOSTICO En esta fase, se lleva a cabo el diagnóstico y análisis del riesgo de desastres, que corresponde a los componentes de Gestión prospectiva, Gestión correctiva, Gestión reactiva y los procesos de Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo, Preparación, respuesta y rehabilitación y Reconstrucción; cuyas operaciones y procedimientos se realizan para determinar las acciones de atención correspondiente.  

En la recopilación de información: se acopia la información que se requiere y se identifica que es útil para la Gestión del Riesgo de Desastres.

En el análisis de la información: se desarrolla paso a paso la forma de realizar el Diagnóstico del Riesgo de Desastres: con las respectivas recomendaciones y conclusiones.

IV.3. FASE 3: FORMULACION Esta fase, es la parte más importante de todo plan, debido a que aquí se incorpora la gestión del riesgo de desastres. El tipo de propuesta dependerá del tipo de análisis y diagnostico realizado por cada componente (Gestión prospectiva, Gestión correctiva, Gestión reactiva) y sus procesos (Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo, Preparación, respuesta y rehabilitación y Reconstrucción). 

En los planes operativos institucionales: se incorpora la formulación de Planes, Programas y Proyectos de Gestión del Riesgo de Desastres, para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

IV.4. FASE 4: CONSENSO Y APROBACION En esta fase, es importante consensuar el Plan, Programa y Proyecto de Gestión del Riesgo de Desastres con los diferentes actores sociales, los cuales conocerán y aprobaran el plan formulado. 

Conocimiento y aprobación del plan: participación de diversos actores sociales (Ministerio de Cultura, Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, Proyecto Qhapaq Ñan, Gobierno Regional, Gobiernos Municipales: Provincial, Distrital, Local, Comunidades, otros actores).

IV.5. FASE 5: IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO Esta fase comprende la implementación y monitoreo del Plan, Programa y Proyecto de Gestión del Riesgo de Desastres, según cada componente responsable, el cual comprende la ejecución de las propuestas del Plan; y el monitoreo, corresponde a la verificación de la implementación, en base a indicadores establecidos.

V. CONTENIDOS MINIMOS DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS CULTURALES La gestión del riesgo de desastres del patrimonio cultural, es una nueva herramienta transversal para la planificación de acciones de conservación preventiva, y tiene como objetivo el análisis de riesgos para el patrimonio, a fin de centrar los esfuerzos y medidas preventivas hacia la protección de bienes culturales.

PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN Programa de Gestión Prospectiva del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Programa de Gestión Correctiva del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Programa de Gestión Reactiva del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Investigacion Patrimonial del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Conservación Patrimonial del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Valoración Patrimonial del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan

Proyecto de Investigacion Arqueológica (sin excavaciones)

Proyecto de Investigacion Arqueológica (con excavaciones)

I. Identificación y Registro Geológico y Geodinámico.

II. Estudios de Investigacion Geoarqueologica.

III. Estimación de Riesgo.

Fuente: Elaboración propia.

Base de Datos (Geomatica) IV. Mapas Temáticos de Riesgo.

PIP “Recuperación y Puesta en Valor del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan” V. Análisis del Riesgo de Desastres y Propuesta Técnica del PIP.

Expediente Técnico de Obra “Recuperación y Puesta en Valor del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan” VI. Expediente Técnico de Obra “Gestión del Riesgo de Desastres del PIP”.

Proyectos de Inversión Publica por Emergencia para la Rehabilitación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

Plan de manejo para la Gestión y Conservación del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan VII. Plan Operativo de Reducción del Riesgo de Desastres del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.

VIII. Plan de Contingencia para la Preparación y Respuesta ante Lluvias Intensas.

XI. SAT QÑ Sistema de Alerta Temprana Qhapaq Ñan.

IX. Plan de Contingencia para la Preparación y Respuesta ante Incendios.

X. Plan de Contingencia para la Preparación y Respuesta ante Movimientos Sísmicos.

Contenidos mínimos de los informes correspondientes.

I. IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO GEOLÓGICO Y GEODINÁMICO 1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y FÍSICOS  Aspectos Geográficos Ubicación.

Superficie.

Limites.

Vías de acceso.  Aspectos Físicos Clima.

Geología Estratigrafía.

Tectónica.

Geomorfología.

Geotecnia.

Hidrografía.

Paisaje.

Geodinámica.

II. ESTUDIOS DE INVESTIGACION GEOARQUEOLOGICA 1. Ingeniería y Técnica Constructiva.

2. Canteras Prehispanicas.

3. Caracterizacion Climática.

III. ESTIMACIÓN DE RIESGO 1. OBJETIVO 2. SITUACION GENERAL Ubicación Geográfica.

Descripción Física de la Zona.

Características Generales del Área.

Análisis del Estado Actual.

3. IDENTIFICACION DE PELIGROS Peligros Naturales y Antropicos.

Antecedentes.

Descripción de Peligros.

Mapa de Peligros.

4. ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD Vulnerabilidad Física.

Vulnerabilidad Educativa Vulnerabilidad Científica y Técnica.

Mapa de Vulnerabilidad.

5. CALCULO DEL RIESGO Determinación de los Niveles de Riesgo.

Mapa de Riesgo.

6. CONCLUSIONES 7. RECOMENDACIONES 8. BIBLIOGRAFIA 9. ANEXOS Registro Fotográfico.

Registro de Mapas Temáticos.

Registro de Planteamientos, Alternativas, Esquemas, entre otros.

              

IV. MAPAS TEMÁTICOS DE RIESGO** Mapa Climático.

Mapa Geológico.

Mapa Estratigráfico.

Mapa Tectónico.

Mapa Geomorfológico.

Mapa de Suelos.

Mapa Hidrográfico.

Mapa de Paisajes.

Mapa Geodinámico.

Mapa Geotécnico.

Mapa de Canteras.

Mapa de Peligros.

Mapa de Vulnerabilidad.

Mapa de Riesgo.

Mapa de Propuesta Técnica de Obra.

**Plataforma Risk Map Qhapaq Ñan.

V. ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES Y PROPUESTA TÉCNICA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 1. ASPECTOS GENERALES Nombre del proyecto.

Ubicación.

Vías de acceso.

2. ASPECTOS FÍSICOS Clima.

Geología.

Tectónica.

Geomorfología.

Hidrografía.

Geotecnia.

Geodinámica.

3. ASPECTOS DE LA FORMULACIÓN  Aspectos generales Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios.

Marco de referencia.  Identificación Análisis de riesgos.

Análisis de peligros en la zona y población afectada Interés de los involucrados en los peligros.  Formulación Determinación de las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y resiliencia.

Análisis del riesgo para la identificación de medidas de reducción de riesgo.

Alternativa de solución.

Secuencia de etapas, actividades y su duración para la alternativa seleccionada.

Propuesta técnica.  Evaluación Estimación de costos sociales.

Evaluación social.

Análisis de sensibilidad.

Selección de alternativa.

Marco lógico de la alternativa seleccionada.

VI. EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA “GESTIÓN DEL RIEGO DE DESASTRES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA” 1. MEMORIA DESCRIPTIVA  Aspectos generales del expediente técnico del componente  Antecedentes del área de intervención  Análisis del estado actual 2. MARCO GEOLOGICO  Descripción física de la zona  Identificación de peligros  Análisis de vulnerabilidades  Estimación de riesgo 3. LINEAMIENTOS DE INTERVENCION  Marco teórico de la intervención  Objetivo general del proyecto  Objetivos específicos del componente  Criterios de intervención del componente  Normas legales de intervención del componente 4. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN  Propuesta de gestión de riesgos de desastres.  Propuesta de mejoramiento estructural.

5. ESPECIFICACIONES TECNICAS 6. PROGRAMACION GENERAL DE OBRA  Cuadro de Metrados.  Resumen de Metrados.  Presupuesto.  Relación de Precios y Cantidades de Insumos Requeridos.  Cronograma de Ejecución Mensual Gráfica.  Programación de Personal.

7. ANEXOS  Registro fotográfico  Planos

VII. PLAN OPERATIVO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DEL SISTEMA VIAL ANDINO QHAPAQ ÑAN 1. PRESENTACION 2. INTRODUCCION 3. OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO  Objetivos generales.  Objetivos específicos.

4. ANTECEDENTES 5. SITUACION ACTUAL 6. PROBABLE SITUACION DE DESASTRE A ENFRENTAR 7. ACCIONES DEL PLAN OPERATIVO  Acciones a ejecutarse antes de la situación de desastre.  Acciones a ejecutarse Durante de la situación de desastre.  Acciones a ejecutarse después de la situación de desastre.

8. ACCIONES, RESPONSABLES Y RECURSOS  Acciones, responsables y recursos antes de la situación de desastre.  Acciones, responsables y recursos durante la situación de desastre.  Acciones, responsables y recursos después de la situación de desastre.

9. ZONAS DE SEGURIDAD Y RUTAS DE ESCAPE 10. CONCUSIONES 11. RECOMENDACIONES 12. ANEXOS

VIII. PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE LLUVIAS INTENSAS ABREVIATURAS Y ACRONIMOS PRESENTACION INTRODUCCION ANTECEDENTES 1. INFORMACIÓN GENERAL 2. BASE LEGAL 3. FINALIDAD 4. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA 5. ALCANCE 6. MARCO CONCEPTUAL 7. BREVE CARACTERIZACION DEL EVENTO 8. METODOLOGIA PARA DETERMINAR LOS ESCENARIOS DE RIESGO 9. DETERMINACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO 10. PROBLEMÁTICA PARA LA DETERMINACION DE LOS NIVELES DE RIESGO 11. ORGANIZACIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA 12. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS 13. RECURSOS 14. CRONOGRAMA DE ACCIONES 15. ANEXOS

IX. PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE INCENDIOS Sera elaborado de acuerdo a los Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Plan de Contingencia ante Incendios, emitidos mediante Resolución Ministerial de la PCM – SINAGERD.

X. PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE MOVIMIENTOS SÍSMICOS Sera elaborado de acuerdo a los Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Plan de Contingencia ante Movimientos Sísmicos, emitidos mediante Resolución Ministerial de la PCM – SINAGERD.

XI. SAT QÑ - SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA QHAPAQ ÑAN 1. CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS  Identificación de peligros.  Análisis de vulnerabilidad.  Escenarios de riesgo.

2. SEGUIMIENTO Y ALERTA  Estaciones de monitoreo.  Sistema de vigilancia comunal.

3. DIFUSION Y COMUNICACIÓN  Red de comunicaciones.  Sistema de alerta y alarma.

4. CAPACIDAD DE RESPUESTA  Planes de contingencia.  Fortalecimiento de capacidades.  Planes de evacuación.  Simulacros.  Simulaciones.

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS

Estos contenidos mínimos, se podrán ampliar, incrementar y/o detallar algunos aspectos de la estructura presentada.