Obywatelska Inicjatywa Uchwałodawcza we Wrocławiu

PROJEKT UCHWAŁA NR …...................

Rady Miejskiej Wrocławia z dnia …................... zmieniająca uchwałę nr XXVI/276/96 w sprawie przyjęcia Statutu Wrocławia w brzmieniu uzgodnionym z Prezesem Rady Ministrów Na podstawie art. 3 ust. 1 i 2, art. 18 ust.2 pkt 1 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz.1515 i 1890) po uzgodnieniu projektu zmian Statutu z Prezesem Rady Miejskiej Ministrów, Rada Miejska uchwala, co następuje: § 1. W Statucie Wrocławia stanowiącym załącznik do uchwały nr XXVI/276/96 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 maja 1996 r. w sprawie przyjęcia Statutu Wrocławia w brzmieniu uzgodnionym z Prezesem Rady Ministrów (Dz.Urz. Woj.Doln. z 2004 r. Nr 213, poz.3338, z 2011r. Nr 193, poz.3350 oraz z 2013 r. poz.5149) wprowadza się następujące zmiany: 1) w § 39: a) ust.1a – 1b otrzymują brzmienie: „1a. Z wnioskiem o podjęcie uchwały przez Radę może wystąpić grupa co najmniej 1% mieszkańców Wrocławia posiadających czynne prawo wyborcze.

1b. Liczebność grupy, o której mowa w ust.1a, ustala się według liczby głosujących w ostatnich wyborach samorządowych poprzedzających złożenie wniosku o podjęcie uchwały.” b) uchyla się się ust.1c; c) ust. 2a – 2c otrzymuje brzmienie: „2a. Do wniosku o podjęcie uchwały składanego przez grupę mieszkańców dołącza się : 1) projekt uchwały spełniający wymogi formalne określone w § 37 i § 39 ust. 4; 2) listę co najmniej 15 mieszkańców Wrocławia, posiadających czynne prawo wyborcze i wpisanych do stałego rejestru wyborców, zwanych dalej „grupą inicjatywną”, zawierającą ich imiona, nazwiska, adresy zamieszkania oraz podpisy; 3) wskazanie, spośród osób, o których mowa w pkt 2, przedstawiciela grupy inicjatywnej oraz jego zastępcy, upoważnionych do prezentowania projektu uchwały, zawierające imiona, nazwiska, adresy zamieszkania oraz numery telefonów.

2b. Przewodniczący Rady w ciągu 3 dni roboczych kieruje projekt uchwały, o której mowa w ust. 2a pkt 1, do Prezydenta w celu poddania go analizie co do zgodności z zasadami techniki prawodawczej i spełnienia wymogów formalnych określonych w § 37 i § 39 ust.4 oraz dokonania korekty projektu pod względem legislacyjnym, w przypadku stwierdzenia braku zgodności projektu z wymogami określonymi w §37 ust.1a. Czynności, o których mowa w zdaniu 1, zostaną przeprowadzone w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia przekazania Prezydentowi projektu uchwały i w tym terminie Prezydent zawiadamia Przewodniczącego i

przedstawiciela grupy inicjatywnej o dokonanej weryfikacji.

2c. W terminie 60 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o pozytywnej weryfikacji, o której mowa w ust. 2b, przedstawiciel grupy inicjatywnej lub jego zastępca przedkłada Przewodniczącemu Rady: 1) projekt uchwały spełniający wymogi formalne określone w § 37 i § 39 ust.4, 2) listę mieszkańców popierających przedkładany projekt, która winna zawierać ich imiona, nazwiska, adresy zamieszkania i podpisy oraz informację o projekcie uchwały, której podpisy na liście dotyczą.” d) po ust.2c dodaje się ust. 2d – 2h w brzmieniu: „2d. Projektowi uchwały wniesionemu po upływie terminu, o którym mowa w ust. 2c, Przewodniczący Rady nie nadaje biegu, o czym informuje przedstawiciela grupy inicjatywnej.

2e. Przewodniczący Rady kieruje w ciągu 3 dni roboczych projekt i listę, o których mowa w ust. 2c, do Prezydenta w celu 1) przeprowadzenia weryfikacji listy, o której mowa w ust. 2c pkt 2 pod kątem zgodności z wymogami formalnymi określonymi w § 37, 2) poddania projektu uchwały analizie prawnej.

2f. Czynności, o których mowa w ust. 2e, zostaną przeprowadzone w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia przekazania Prezydentowi projektu uchwały wraz z listą podpisów.

2g. Jeżeli weryfikacja listy, o której mowa w ust. 2c pkt 2, wykaże, że projekt uchwały nie uzyskał poparcia wymaganej liczby mieszkańców Wrocławia, wówczas Przewodniczący Rady wyznacza dodatkowy 14-dniowy termin na przedłożenie uzupełniającej listy podpisów.

2h. Jeżeli analiza prawna projektu uchwały zgłoszonego przez grupę mieszkańców Wrocławia wykaże, że projekt uchwały nie pozostaje w kompetencji Rady, lub przynajmniej w części nie jest zgodny z prawem, lub też nie zawiera uzasadnienia, o którym mowa w §39 ust.4, Przewodniczący Rady nie nadaje biegu takiemu projektowi, o czym informuje niezwłocznie przedstawiciela grupy inicjatywnej.

2i. Jeżeli czynności, o których mowa w ust. 2e, wykażą, że projektowi uchwały złożonemu przez grupę mieszkańców może być nadany bieg, Przewodniczący Rady wprowadza go do porządku obrad w terminie 28 dni.” § 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Wrocławia i Przewodniczącemu Rady Miejskiej Wrocławia. § 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

UZASADNIENIE

Przedstawiona propozycja zmiany Statutu Wrocławia ma na celu wprowadzenie uregulowań mających za zadanie ułatwić mieszkańcom Wrocławia spełnić wymogi formalne związane z obywatelską inicjatywy uchwałodawczej.

Po przeprowadzeniu pierwszego, historycznego, obywatelskiego procesu uchwałodawczego zauważono jego słabości, których wyeliminowanie pozwoli szybciej i skuteczniej występować grupie inicjatywnej z projektami uchwał.

Dwie kluczowe zmiany dotyczą: 1. Ilości zbieranych podpisów: w dotychczasowej Uchwale opiewała ona na 1 % od osób uprawnionych,

proponowana

zmiana

zakłada

relacje

1%

pomiędzy

ilością

Wrocławian, którzy poszli do urn (frekwencją wyborczą ) a wymagana ilością podpisów do złożenia projektu uchwały.

2. Rezygnację z konieczności podawania numeru PESEL w formularzu do zbierania poparcia pod uchwałą. Zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych, dane te (w tym również numer PESEL) mogą być ujawniane tylko wówczas, gdy wymaga tego przepis ustawowy, zaś żaden przepis prawa nie stanowi wymogu ujawniania numeru PESEL w przypadku udzielania poparcia dla określonej inicjatywy obywatelskiej. Co więcej, w podobnych przypadkach, dotyczących uchwał określających zasady przeprowadzania przez gminy konsultacji społecznych, sądy administracyjne (a wcześniej wojewódzkie organy nadzoru) stanowczo sprzeciwiały się ustanawianiu w tych uchwałach wymogu podania przez mieszkańców uczestniczących w konsultacjach numerów PESEL. Ponadto przedmiotowa zmiana Statutu daje dodatkową szansę wnioskodawcą na uzupełnienie brakującej liczby podpisów po ich weryfikacji i ewentualnym odrzuceniu części, co może skutkować niespełnieniem ilościowego wymogu formalnego.

Projektowane zmiany nie pociągają za sobą skutków finansowych obciążających budżet Gminy.

Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym projekt Statutu gminy powyżej 300 000 mieszkańców podlega uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów.