管浩鳴議員對2023年《施政報告》的建議

管浩鳴議員對 2023 年施政報告的建議

社會福利及服務 - 整合社會福利資源 支援貼地助弱勢

特區政府在過去一年加強多項社會福利措施，包括通過《2022 年院舍法例（雜項

修訂）條例草案》以改善院舍環境、推出輸入護理員特別計劃、與廣東省民政廳 共同簽署《關於共同推進粵港兩地養老合作的備忘錄》等等。但預計至 2039 年， 65 歲或以上長者將大幅上升至總人口的 31%，面對人口老化及相應貧窮的危機

逼近，特區政府須繼續強化社會安全網，讓老有所依、貧有所顧，建設香港成為 和諧穩定的共同家園。

安老藍圖

現時社會福利支援資源分配散亂，服務未必具針對性，當局有必要草擬安老服務 藍圖，勾勒未來長期社福工作的理念、願景和方針，從而有效訂立未來服務規劃， 整合不同部門有關於社福的措施，同時展現當局對社福工作的重視。

改善兒童和青少年精神健康

縱使政府近年相繼推出新措施及強化現有服務，但精神健康的服務量仍然追不上 需求，部分原因是醫護人手不足，而在專科護理方面，個案積壓的情況更為嚴重。

長時間輪候服務無疑會令他們錯失治療黃金期，以致病情惡化，嚴重的話甚至影 響終生。

建議長期方面，政府為公立的兒童精神科門診增撥資源，特別是精神科醫生的訓 練。短期方面，希望政府考慮公私營合作模式，讓急切需要幫助的青少年個案分 流到私營醫療機構處理，以舒服整體求診者的等候時間 。

改善諮詢委員架構

對於精神健康的醫社合作缺乏協調表示關注，「精神健康諮詢委員會」和「康復 諮詢委員會」之間沒有任何平台與聯繫，不一定要在上述兩個委員會之上設立新 的協調委員會，但可由更高級別官員擔任主席職務，有助推動及協調各方政策與 資源。

殘疾人士的福利及支援服務

關於殘疾人士就業率低的情況，相信受疫情的影響外，主要原因是私人公司需考 慮到成本等因素問題。為改善殘疾人士的就業率，政府需起帶頭作用，例如可參 考內地的做法，考慮在本港公營機構、非牟利機構，甚或須續牌的機構加入條款， 規定需聘用某個比例的傷殘人士。與此同時，就勞工處推行「就業展才能計劃」

中 ，如僱主每聘用一名合資格的殘疾求職者，可在九個月內分段階獲發上限共

60,000 元的津貼，本人認為如有效鼓勵聘用殘疾人士的私人公司，當局可將以上 計劃恆常化，即只要一天殘疾人士在該公司上班，該公司便持續獲得津貼，以提 供更多誘因讓私人公司減低成本，從而達至雙贏局面。

此外，明白有部分傷殘人士未必適合到社會就業，而政府應有評估機制去統計那 些傷殘人士可在公開市場就業，這個數字應讓大眾及相關機構清楚知道如何達到 既定指標。

本人相信殘疾人士能夠就業，對他們是一種尊嚴，更可起正面作用，不單止讓他 們明白是有作為、能夠自力更生，從而融入社會，更可增加社會氛圍，讓大眾認 知殘疾人士應獲得公平機會融入社群。

舉報虐兒須有更清晰及合理界線

關於《強制舉報虐待兒童條例草案》，本人關注現時被納入的數個專業界別，尤 其是「助產士」及「藥劑師」，是否有必須性。助產士的工作是照顧妊娠至產褥

期的生育婦女，雖然亦會為婦女提供照顧初生嬰兒的建議，但接觸兒童時間相對 較短，大部分工作都與兒童扯不上太大關係；至於「藥劑師」似乎更是奇怪，藥 劑師與病人的接觸時間短，甚至可能沒有接觸機會，假如因為開出藥物而墮入法 網，又該向誰申訴？

此外，強制舉報涉及未滿 18 歲人士的虐待個案，此歲數的界定又是否合適？如 何讓專業人士清晰明白界定何為「預謀」？

保護受虐兒童絕對有必要性，然而鼓勵與強制是兩種截然不同的概念，後者需要 承擔責任與後果。本人認為最重要是平衡各持份者的權責，及讓真正需要被拯救 的兒童，得不到適切幫助。

強化地區康健中心及康健站統籌社區基層醫療服務的角色 就去年公布的《基層醫療健康藍圖》，建議 進一步研究在各地區康健中心及康健 站提供 24 小時普通科門診服務 ，以減輕現時急症室輪候的情況，並有效地分流 普通科門診的服務量。

加強幼兒託管照顧服務

本港託兒及兒童照顧支援服務長期錯配，一直為人詬病。以政府推行鄰里支援幼 兒照顧計劃為例，目前全港大約有 1,800 名社區保姆，接受服務的幼兒人數就多 達 3,085；按社區保姆在各區分布數目表顯示，當中九龍城區有最多保母，共有 515 人，但需要服務的兒童只得 167 人，相反，屯門區的保姆只有 31 人，但需要

服務有 214 名兒童，可見照顧人手的編配比例完全不合理。

再者，目前社區保姆每小時津貼只有 25 蚊，遠低於最低工資水平，服務獎勵金 完全欠缺吸引力，窒礙有心人願意跨區提供服務。

另一方面，現時課餘託管服務的名額供應嚴重短缺。目前全港有大約 6,500 個課 餘託管名額，服務大約 349,000 名小學學童，換言之，54 名適齡兒童中，只有 1

名可以獲得服務名額；而且，該計劃的資助額亦不足，2021-22 年度全費豁免名

額只有大約 4,250 個，對比全港超過 80,000 名 7 至 11 歲的貧窮兒童，實在是杯

水車薪，變相令家長無奈要留在家中照顧子女，對於手停口停的基層家庭更不在 話下。

建議：

1) 擴充託兒服務名額和考慮增加假日託管服務

2) 考慮提高社區保姆的津貼至最低工資水平

3) 將社區保姆列為常規就業模式的家居托管服務

4) 提供更多課餘託管服務的名額，並增加費用減免及全費資助額

5) 考慮以「學校提供地方，非政府機構提供服務，政府提供資助」的三方合作 模式，全面於小學校內推行課後託管服務

持續優化本港院舍硬件配套與政策 今年度立法會通過《2022 年院舍法例(雜項修訂)條例草案 》，當局提出的改善措

施無疑能夠顯著提升安老及殘疾人士院舍的質素，但社福業界同時亦憂慮資源不 足的問題，不少持份者尤其是私營安老院舍擔心難以滿足新例的要求，最壞情況 是無法配合改建而被迫結業，反而進一步令宿位供應更捉襟見肘。

 隨著《2022 年院舍法例（雜項修訂）條例草案》的通過，院舍環境逐漸得到 保障，但當局亦應拆牆鬆綁，讓業界有空間作改建，應修訂《安老院條例》 有關院舍建築物高度離地面不得超過 24 米限制，擴大院舍可用空間，提升 環境質素及增加配套。

 為照顧長者日趨殷切的護理需要，當局應開設專業培訓學院，專門針對安老 業界所需人才作專業培訓，學員培訓期間及畢業後可透過就業配對服務，於 公私營安老院舍工作。

積極推動跨境養老

 現時安老院舍宿位僅有約 7 萬個，而輪候者超過 1.4 萬人，平均輪候時間最

高為 31 個月。在缺乏大量社福土地供應下，善用大灣區資源將有助解決日 益緊張的宿位需求，為在中央輪候冊等候入住資助宿位的長者提供多一個選 擇。當局應盡快擴展「廣東院舍住宿照顧服務計畫」，讓大灣區其他城市的

私營安老院參與買位計劃，同時完善福利「過河」的配套，包括病歷互通、 推動醫療券適用範圍擴大至大灣區逾 70 所三甲醫院，並允許用醫療券購買

內地醫保，便利長者在內地就醫及養老。

 現時到內地養老意願不足有一個原因，就是一旦參與了內地的院舍計畫，在 香港的輪候隊伍即被終止。當局應考慮如選擇內地養老院計劃，保留香港繼 續可排隊輪候的資格，當被通知 揀選時，可以選擇繼續留在內地或者回到香 港。因為越是年長者對未知環境的不確定性，都會非常害怕。如果讓他們知 道可以有回香港的機會，這樣願意試試的老人可能就更多。

放寬公共福利金計劃的限制

 現時廣東計劃及福建計劃下設有為期一年的單次特別安排，申請人如符合資 格可獲豁免計算離港日數。但鑒於不少人通常在廣東及福建居住及工作，當 局應將廣東計劃及福建計劃與公共福利金計劃分開，並對這些計劃採取較寬 鬆的離港寬限，甚至完全取消限制。

 除了廣東及福建兩地外，不少香港長者也在北京、海南、廣西、上海、蘇州 及浙江等養老，當局應將公共福利金計劃擴至其他省份，讓更多合資格的長 者可在內地安享晚年。

改善照顧者支援

 以照顧者為例，近年來相關悲劇不斷發生，縱使當局於去年的施政報告提出 多項措施，例如恆常化多經濟援助計劃、建立一站式資訊網站及電話專線等， 但力度仍欠不足。而且缺乏統一協調的支援機制，照顧者難以在同一時間獲 得不同支援，甚至要跨區求助。當局應盡早訂立照顧者的專屬政策，引入法 例保障照顧者的權利，並訂立有關支援照顧者的績效指標，包括確立照顧者 定義、定期收集照顧者狀況的統計數據；

 當局可參考外國經驗，設立專責協調照顧者支援的督導部門；同時，在利用 已有資源的基礎包括地區康健中心及關愛隊，於全港 18 區設立照顧者服務

平台，提供心理輔導、暫託服務、培訓課程等全面支援，令照顧者有真正的 喘息機會。

檢討兒童住宿照顧服務

「兒童住宿照顧及相關服務檢討委員會」發表的第一及第二階段檢討報告就有關

服務的質素、服務規管及監察，以及服務規劃及供應三大範疇提出了全面的建議， 服務供應不足會削弱兒童住宿照顧服務作為保護兒童安全網的功能，報告建議透 過於各區發展及重建計劃中物色合適處所興建新服務單位、加強招募寄養家長等 增加服務名額，以及加強個案管理及長期福利計劃的執行以增加宿位流轉，均為 必要的中、長期措施，缺乏短期增加供應的策略，恐未能解決燃眉之急。另外， 報告亦未有因應服務使用者的複雜需要以及社會環境（如生活空間狹小、成本高

昂對寄養服務發展的限制）討論服務模式的長遠發展方向。

 行政長官儘快命令增設收容所，短期內大量增加緊急宿位：根據香港法例第 213 章《保護兒童及少年條例》，行政長官可藉命令宣布任何地方為收容所， 加上服務需求勢必因強制舉報虐兒個案立法而增加，現時只有一間位於銅鑼 灣的兒童收容中心，難以配合在各區就學的在危兒童需要。建議當局考慮運 用臨時用地、社區隔離設施或其他用地，儘快於九龍及新界增設兒童收容中 心。

 勞福局與教育局協調理順土地用途限制，善用空置宿位：目前，兒童住宿照 顧服務大致分為「家庭式」（寄養服務及兒童之家）和「院舍 式」（兒童院、

兒童收容中心、男 / 女童院、男 / 女童宿舍）兩大類，但服務使用情況卻

甚不均，「家庭式」服務大排長龍，「院舍式」男 / 女童院（附設群育學校）

卻有約兩至三成宿位未被使用，兩所近年落成的男 / 女童院（附設群育學

校）更有 154 個住宿名額因群育學校未開班而被浪費及空置。業界曾建議政 府善用上述近四百個宿位，以及時支援數百個適齡輪候個案（如男／ 女童 宿舍及兒童之家的輪候個案），近年已有女童院在社署支持下運用部份宿位 接收非就讀於附設群育學校的個案，成效理想。但也有男 / 女童院（附設群

育學校）基於土地管理權屬教育局，多番爭取仍未獲准作有關安排。本人建 議勞福局與教育局以兒童的最佳利益為優先考慮，協調理順土地用途，善用 空置宿位以保護有需要兒童，亦免浪費寶貴的公共資源。  未來集中發展「家庭式照顧院舍」： 三十多年前訂定優先發展「家庭式」照 顧及凍結發展「院舍式」照顧的政策方向不再適用於當下的社會環境，建議 將現有兒童之家及「院舍式」服務劃一轉型為「家庭式照顧院舍」並大力發 展，理念和第一階段檢討報告建議發展「小型留宿幼兒中心」提供家庭式照 顧相近，此舉可在較短時間內提供較多服務名額。業界在大院舍內以小家舍 模式提供照顧已有豐富經驗，善用院舍團隊支援及訓練前線照顧人員，為宿 生提供近似家庭的個人化照顧，建立宿生與照顧者之間的穩定依附關係等， 可更有效處理其身心疾病、發展障礙、創傷經歷等。

 監察檢討報告建議的落實：為確保各項建議儘快落實，以發揮保護兒童的果 效，建議由兒童事務委員會轄下保護兒童小組及立法會福利事務委員會持續 監察報告的跟進情況，政府須定期向他們提交進展報告，以向公眾交代。

教育 - 配合全球趨勢 發展教育產業

青年乃未來的社會棟樑，特區政府過去十分重視教育方面的投資，每年有關於 教育的開支持續增長。但面對社會變遷，學生壓力龐大、教師士氣不足等問題 陸續浮現，單憑撥款增加斷斷不能處理日益嚴重的問題，更重要是針對性運用 資源。特區政府應認真吸收經驗，聆聽聲音，做好未來教育發展規劃。

提倡職業專才教育

社會上還是對「職專教育」這個題目被標籤化感到憂慮。「職專教育」給人印象 是「讀唔成書」、「壞學生」才會讀，有時候不單止學生自己本身有這個想法， 家長亦然，甚至學校老師或校董會都可能有感覺被標籤化帶來了辦學的壓力，而

事實上相對名校不想辦，只有相對學生成績一般的學校才有職專教育課程。或者 可以想像未來「殺校潮」是可預期的，本人認為現在正是契機可鼓勵及幫助一些 「危危乎」需要「被殺校」的學校開設職專教育課程。

另外，可能有部分學生未必適合繼續就讀傳統中學，或者該部分學生對紀律部隊 的職業方向有興趣，當局可考慮在他們高中時開辦有關基礎職專課程，讓他們往 後繼續銜接正規的紀律部隊訓練，讓「早發現、早訓練」的概念應用在各行各業 人才短缺荒上，亦可優化學生在職業生涯規劃的過程。

副學位教育及毅進文憑檢討

為鼓勵終身學習，副學士學位與及高級文憑課程均盡量採用「寬進嚴出」的原則， 但本人憂慮銜接到大學或專業科目課程的學位數量並不足夠，使年青人白白浪費 求學求上流之青春，亦讓有部分家長誤以為入讀後可以相對容易升讀大學。

現時本港的人力資源有錯配的現象，多個行業人手緊拙，特區政府在「搶人才」 之餘，亦要「挽留人才」、「珍惜人才」，繼續保持香港的競爭力。故此本人認 為，副學士學位與及高級文憑的定位需要重新檢討，精準地劃分獨特的定位，藉 此希望年青人的生涯規劃做得好一點，走的路可以直一點，期望管理可以合理一 點。

善用北部都會區 打造國際教育樞紐

 當局應鼓勵八間大學於北部都會區建設第二校園，建設有關於電腦工程、 理科、工程等實驗室及其他配套，配合政府發展，善用創新科技為核心產 業的趨勢，令科研成果迅速產業化，推動香港學術科研人員和產業化更緊 密的結合，形成類似美國矽谷的優質產學研生態。

 當局應預留土地吸引海外知名大學建設亞洲校區，不僅吸引內地學生就 讀，亦能憑藉香港的良好口碑，吸引東南亞等一帶一路國家的學生來港， 形成培養人才的基地。

近年，全球各地求才若渴，各地政府例如內地、新加坡和英國等在政策層面推 陳出新，務求吸引和挽留優秀人才。本港的生育率持續向下，2022 年出生人口跌

人才庫 - 強化政策，建立寶庫

至 3.25 萬，即每千人口僅 5 人出生，加上移民潮令離港人數明顯上升，尤其是中 層技術和專業人員，以致出現青黃不接和面臨人才短缺的問題，在「人才庫」被 削的情況下，自會影響社會發展。香港既已明確「搶」人才的方向，特區政府應 在制定人才戰略層面上推陳出新，在各方面創造條件，加大力度吸引內地和海外 人才，從而提升本港競爭力。

措施：

 政府制訂上一份《人口政策：策略與措施》報告已事隔 8 年，與本港現時面

臨的內部及外部環境早已不能相提並論。政府應考慮成立更高層次的督導委 員會，根據產業轉型和市場發展的實際需求，訂立更具前瞻性和競爭力的人 口規劃配套和政策措施，以迎接和配合多元產業發展的需要。

 特區政府不但需要全面檢視本地人才供求情況，更應檢視海外人才政策，積 極吸引人才來港，訂立更進取的輸入人才政策，提供不同優惠措施。特區政 府可參考內地不同城市的經驗 ，例如：深圳的 「孔雀計劃」，設立吸引不同

層級人才方案，劃分國際級人才、高端人才、中層人才方案，提供不同程度 的福利，例如住房補貼、子女就學、現金補貼、團隊資助、配偶就業等，吸 引海內外人才來港。同時，建議特區政府借鑒「創新斗室」的經驗，興建提 供給專業人士的人才公寓，減輕內地及海外人才來港的居住成本。

 特區政府應研究進一步放寬香港專業服務業進入內地的限制，開放新興行業 及專業服務業的資格互認安排，並為大灣區內地城市緊缺的專業服務職位設 立「特別專才計劃」和大灣區專業服務中心，以及編制大灣區中高端人才和 緊缺人才目錄，與內地共同推展專業服務業界在大灣區內地城市的發展。

 特區政府應完善財政支援，吸引創科和工業人才來港，優化「研究人才庫」、 「傑出創科學人計劃」、「科技人才入境計劃」、「再工業化及科技培訓計劃」 等。

 特區政府可參考新加坡的做法，新加坡經濟發展局轄下機構「聯繫新加坡」 在內地、歐洲、印度、美國等地設立據點，主動招攬人才到當地發展。另外， 新加坡於 2002 年成立「科學技術研究局」，其中一項重要職能是為新加坡從 世界各地招募頂級科學家，與高校合作、參加國際會議，鼓勵他們到新加坡 發展。

 根據現時「非本地畢業生留港／回港就業安排」(IANG)的逗留期限，非本地 畢業生，包括內地及海外畢業生留港或回港就業安排而獲准來港就業的人士， 首次入境可獲准在港逗留 24 個月而不受其他逗留條件限制。為了進一步吸

引更多畢業生來港工作，特區政府應研究延長相關逗留期限的可行性，讓非 本地畢業生有更長時間留港開拓事業，以及豐富本地人力資源。

 特區政府應盡快敲定「資本投資者入境計劃」的細節和重啟的確實日期，以 吸引資本家和企業家落戶香港，並考慮為計劃進行優化，例如：規定來港的 資本投資者必須投資於新興產業，並聘請一定比例的本地員工，從而振興經 濟發展及帶動本地就業。此外，研究增加投資類別（包括：基建綠色債券） 的可行性。

 特區政府應由初中開始，加強中學生的生涯規劃教育，讓學生及早掌握各行 業的資訊及發展空間；同時，特區政府應該重新檢視職業教育的定位，增撥 資源針對性地解決專業技術人才斷層與產業缺工的難題，培育相關人才，滿 足市場所需。此外，特區政府應加強推廣各行各業的資歷架構，以提升專業 形象及發展前景，吸引年青人入行。

 現時本港出現嚴重的人力資源錯配問題，現時除了建造業、航空業、公共小 巴及客車業人才短缺外，不少行業如醫護、托兒護老、飲食及零售等，均出 現嚴重人手短缺問題，令相關行業陷於瓶頸。特區政府應密切留意不同行業 的人力供求情況、加強培訓及吸引新人入行。在確保本地工人優先就業的前 提下，設立機制容許引入專業人士及適度和有規範地增加輸入勞工，以紓緩 個別行業 及工種的人手短缺問題 。

 為方便在香港以外地區升學或居住的人士投考公務員職位，留意到局方會透 過駐海外的經貿辦負責宣傳招聘，並在香港以外的 7 個城市舉行綜合招聘考 試。然而，在這 7 個城市當中，並未包括任何東盟國家。隨著東盟在國際上 的影響力越來越強，國家及香港的經貿關係越加頻密，有意在當地回流或投 考公務員職位的人才亦可能增加。建議在東盟國家舉行綜合招聘考試和加強 宣傳招聘工作。

 無酬的照顧工作不但對培育未來社會的勞動力作出重大貢獻，也讓另一半可 以安心發展事業，為社會帶來龐大的經濟效益。女性作為兒童照顧者為社會 默默無聲地付出，守候和維繫着眾多家庭的幸福，以填補社會上託管服務的 不足。建議積極擴充託兒服務名額，並提供適切的誘因和培訓，有效地增加 社區保姆的數目，以服務有需要的家庭及藉此釋放更多婦女勞動力。

 「畢業與失業」正牽引著一條紅線，觀乎內地 5 月份全國城鎮調查失業率只

為 5.2%，與上月持平，看似沒特別大問題，但焦點的是青年失業率較為突 出，按年齡層劃分，16 至 24 歲達到 20.8%，並創出新高，據國家統計局指，

現時 16 至 24 歲的總人口大概 9,600 多萬，但由於不少青年仍在學，所以真

正找工作的約 3,300 多萬，其中 2,600 多萬已經找到工作，600 多萬人仍在尋

找中。本人認為可大膽設定一些政策，如果當中有 1 %即 60,000 名年青小伙 子透過本港一些「職前培訓計劃」後分階段來港就業，又可否舒緩香港勞動 力不足的問題？招攬政策內容要配合不同誘因、培訓、試點等等問題需要考 慮，但更好地「利用」國家現時的實際情況，一來解決內地部分畢業生「畢 業即失業」或「畢業不就業」的情況，二來為本港注入新力軍、新力量、新 融合，如果他們願意繼續留港發展，加上政策上配合，給一個選擇與機會相 信是所有年青人希望擁有的。

 內地的社會工作教育以理論教學為主，作為一項強調實務技巧的專業，正式 成為社工前，須經歷實習的訓練，內地受制於社工職業化和專業化發展的限 制，學生的實務和實習在整個培訓中最為薄弱，也是專業教學中的瓶頸。協 助與提供 內地社會工作者到本港 交流與實習機會，除了提高兩地 社工的互動 與認識外，亦可吸引內地人才到 本港填補社會工作行業

的人手需求，特別是

未來有不少內地專才及外勞到本港就業，社工的需求亦相輔相成地增加，建 議當局統籌更多本港與內地機構接洽與配對，優勢互補，增強發展動能。

 勞工處負責的「工作假期計劃」，是為提供本港青年人親身在外地生活及工 作經驗的機會和擴闊其視野，同樣地，夥伴經濟體系的青年人亦可透過計劃 來港。據了解，該計劃並不包括中國內地，建議增設內地 主要城市作為選項，

為兩地青 年透過「工作假期計劃」增強本港與內地的文化交流，亦可提昇雙 邊合作以及推動雙方的旅遊業與發展，藉此吸引內地青 年未來到港工作，填

補本港勞 動力。

 隨著氣候變化問題愈趨迫切，ESG 已成為全球炙手可熱的議題。各地的政府

和企業均積極推動綠色低碳轉型，相繼探索 ESG 的發展潛力。有人力資源 機構發表今年的就業展望調查時亦指出，「ESG 相關」人才是本港首五大短 缺的人手之一。

建議政府投入更多資源培育本地不同職級的 ESG 人才，積極完善本地 ESG

課程的資歷架構認證，開設更多相關的專業學位課程，為本港的綠色金融發 展提供堅實的人才支援。

稅制 - 檢視稅制，擴闊稅基

香港一直奉行簡單低稅制，按地域來源徵稅，並以直接稅為主，除四類應課稅品 外，並沒有對進出口貨物徵收關稅，稅基狹窄，收入來源集中在少數產業。 在

2022-2023 財政年度，利得稅為最大的收入來源，佔 28%。緊隨其後的是投資收

入(15.0%)、薪俸稅(12.8%)和印花稅(11.2%)，該 4 個項目共佔政府整體收入 67%。

同時，人口老化及勞動人口下降，都為公共開支帶來沉重負擔，也為財政收入帶 來隱憂，甚或有機會出現結構性財政赤字。政府收入過份依賴薪俸稅、利得稅、 印花稅、賣地及投資收益，其中薪俸稅會因勞動力下降而遞減，其他收入易受外 圍經濟影響。如果環球經濟及金融市場在未來出現波動，又或資產價格顯著調整， 將會大幅影響政府的收入，繼而影響政府的財政承擔能力。

措施：

 特區政府應就稅制改革擴闊稅基方案再次諮詢公眾，給予社會機會，就問題 尋求獲大多數市民接受的方案。

 特區政府應聯同多個商會和專業團體 重啟往屆特區政府曾就開徵新稅及擴 闊稅基進行研究，包括由市民提倡的新稅種，包括環保稅、海陸離境稅、奢 侈品稅、資產增值稅、利息稅，並優化現時的稅制結構，務求有足夠資源支 持社會的持續發展，確保稅收切合香港的長遠需要，解決長遠財政壓力。

 特區政府應檢視現行稅制，包括研究為來港工作或投資的高端人才訂立置業 稅務優惠措施，以吸引海內外人才企業及資金來港發展。

 特區政府應檢視香港與國際稅務規定的接軌，積極研究如何通過包括提升科 研開支的扣減等稅務措施，促進支柱、優勢和新興產業的發展，務求使香港 在國際新形勢下維持競爭力。

土地與房屋 - 加快拓地建屋與舊區重建，突破房屋難題

措施：

 根據城市規劃委員會提供的資料，全港截至 2021 年年底約有 16,784 公頃土

地在法定圖則上劃為綠化地帶，比較 2013 年底的 15,273 公頃有接近一成增

長。坊間不少聲音認為若將此類綠化地帶轉為住宅用途，便能有效填補房地 供應短缺問題，而且綠化地帶一般比較接近馬路，加上食水、交通和電力等 公共配套相對完善，因此值得優先發展。特區政府應馬上就綠化地帶進行研 究，以全面掌握綠化地帶的整體情況，並搜尋合適用地發展各類公營及資助 房屋。

 郊野公園佔全港土地約四成，而近年更有不少具高生態保育價值的土地，都 已被納入郊野公園範圍。特區政府應考慮重啟房協有關郊野公園邊陲地帶土 地用途的研究，並探討以「可加可減」或「換地補償」的方式，適量利用郊

野公園內生態價值較低的邊陲地帶作公共用途，包括興建各類公營及資助房 屋，紓緩本港土地緊張的問題。

 特區政府應就祖堂地、棕地和農地開展可行性研究，制定明確的重置、收地 補償等計劃，盡快檢討「土地共享先導計劃」細節，考慮放寬限制，藉以增 加土地供應。

 雖然早前立法會已三讀通過《2022 年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項 修訂）條例草案》，草案修訂了六條主體法例，精簡了城市規劃、收回土地、 填海、道路和鐵路工程等法定程序，並提出了多項加快發展進程的措施，例 如精簡《城市規劃條例》下的制圖步驟以加快規劃過程。然而，面對必須迫 切處理的土地房屋問題，特區政府應持續精簡土地及房屋發展的流程，包括 縮短前期工程可行性研究的時間，要求部門就法定或行政指令發出清晰指引， 以及設立機制以避免部門間重覆審批及索取意見等。

 特區政府應研究用不同方式積極 增加青年宿舍供應，包括資助非政府機構， 租用合適酒店和旅館，並將房間轉作青年宿舍用途，減輕青年短期住屋負擔。 此外，研究推出更多「首置」土地項目，協助青年置業。

 特區政府應 完善置業階梯 ，進一步擴大「居者有其屋計劃」，檢討及重新推 出優化版的「首次置業貸款計劃」和「夾心階層住屋計劃」。

 本港樓宇老化問題嚴重，油麻地、深水埗和九龍城等不同舊區，均有長期欠 缺維修及保養的住宅樓宇，部分更是規模大、密度非常高的舊樓群，特區政 府應檢視與樓宇相關的法例，並 全面檢討和優化於 2011 年修訂的「市區重 建策略」，以協助加快進行舊區重建工作。

 特區政府應積極試行「小區復修」先導計劃，並透過保育和活化工作，改善 地區設施、街道環境及保存地方特色等，促進新舊建設環境的融合，並透過 改善當中的經驗、成效和執行細節，推廣至其他舊區更新計劃。

 近期舊樓石屎墜下意外頻生，儼如都市炸彈，對道路上途人、駕駛者或居民， 都可能構成安全威脅。特區政府應成立跨部門專責小組，整理個案紀錄及分 析，並逐一立案，以跟進未完成遵辦的個案，前提是支援業主遵辦驗樓與修 葺工作。

 在現時土地匱乏的情況下，特區政府應善用多管齊下的策略，除了持續開拓 土地，重建高齡公共屋邨都是可行、可取，滿足住屋需求的途徑之一。特區

政府可透過增加地積比率，而在沒有新增土地的情況下，向高、向橫發展興 建更多單位。此外，應盡快檢視房委會及房協轄下多條舊邨的重建潛力，藉 此加快公屋重建步伐。

 現行的土地註冊制度是契約註冊制度，只規管在土地登記冊內已註冊文書的 優先次序，但不提供物業業權的保證。由於土地登記冊不能確定物業擁有權， 擁有權可能受沒有註冊的權益或沒有在土地登記冊反映的業權問題影響，因 此在物業交易時需要徹底翻查過往的業權文件以核實業權，並需於每次交易 重複進行。此外，物業擁有人須妥為保存過往的業權文件，並在物業轉售時 把該等文件交予其後的物業擁有人。因此，在現行制度下，物業轉易程序頗 為繁複。特區政府應建立一個土地業權登記制度的信息系統，讓市民可以在 網上或電子系統上查閱，無須再翻查或保存物業以往的業權文件以核實業權 和減少儲存該等文件所需的空間和相關費用 ，以及盡快實施早於 2004 年制 定的《土地業權條例》（第 585 章），以簡化物業轉易程序。

 粉嶺高球場建屋受到強烈反對，是因為政府規劃的建屋高度及密度太高，影 響高球場，同時地區人士亦擔心交通未能負荷。若將建屋用地 大部份改為老 人院舍或長者公寓，建築物高度會大為降低，而且長者的活動能力低，對交 通亦不會構成影響 。

其他

打造成為「中外文化藝術交流中心」是「十四五」規劃，八大方向之一，加強海 外交流亦可增進本地藝團的演出經驗。多年來，局方以公帑恆常資助九個演藝團 體，但當中欠缺西洋歌劇及粵曲。西洋歌劇的知名度應該人所共知，有些人會專 程購票到海外觀賞；至於粵劇更是華南地區的非物質遺產，兩者在聯通世界打造 香港成為文化之都必不可缺，就算有其他資助項目，又是否足夠日常的營運及發 展？建議在施政報告內提出，將西洋歌劇及粵曲的重點團體納入公帑恆常資助演 藝團體之一。

解決的士行車安全及保費加價問 題

根據運輸署統計，截至今年 4 月底，現時全港有 18,163 部的士，當中大約兩成半 為 5 座位，即大約有 4,500 部 5 座位的殘舊的士仍然在路上行走。此外，目前持 有效的士駕駛執照的 80 歲以上人士大約有 1,700 人，然而，導致意外成因與殘舊 的士亦有密切關係。

建議西洋歌劇及粵曲的重點團體 納入公帑恆常資助演藝團體之一

當然，「年紀大，唔一定機器壞」，老而彌堅的大有人在，年長司機亦不代表不安 全，但是人的視力、體能、反應甚至認知能力，普遍都會隨年齡增長而減弱，駕 車能力或多或少會受影響。同時，當年長司機涉及意外時，發生意外的嚴重性和 致命比率亦通常較高。「高齡司機加殘舊的士」這個組合，可以說是危上加危， 再加上本港人煙綢密，駕駛者一不留神就好容易「鑄成大錯」，道路計時炸彈的 隱憂一日未除，市民難以安枕，所以，本人認為當局應該因應司機老齡化情況考 慮制訂年齡上限，以及強制更換或淘汰老舊的士和收緊的士進行驗車的門檻和時 間。

積極推動中醫藥發展，紓緩醫療系統壓力 國家近年制訂了關於中醫藥的發展戰略規劃，支持力度更是前所未有，為促進傳 承創新，推動中西醫藥相互補充協調，以及深化大灣區中醫藥協作和共融發展奠 下良好基礎。事實上，香港在研發測試、檢測認證、註冊機制、保險融資、對外 貿易和市場推廣上信譽昭著，盡享發展中醫藥產業的天時地利，有條件聯同大灣 區內地城市朝着建設「國際中藥貿易中心或交易平台」的方向努力。

在本地層面上，本人期望政府能對中醫藥服務給予更多重視和支持，例如對市民 使用中醫服務給予適當的資助、優化長者醫療券計劃於預防疾病和管理健康等等， 從而令中醫師能在基層醫療擔任更大角色，既利用中醫服務解決基層醫療的問題， 又可以協助分流病人，減輕公營醫療系統的壓力，並使現時西醫人手不足的問題 得以緩和。