PARTICIPACION CIUDADANA

Proyecto Justicia y Ciudadanía Fundación Institucionalidad y Justicia, INC/ Participación Ciudadana

Conformando ciudadanos y ciudadanas conscientes del servicio del sistema judicial

INDICE Conformando ciudadanos y ciudadanas conscientes del servicio del sistema judicial ......3 Una investigación social para conocer el sentir de la ciudadanía sobre el tema de la justicia: Definir las necesidades reales de la población para definir el plan de acción .......................4 Diversas maneras para opinar: Un estudio realmente participativo.......................................5 Una consulta con una representación de diferentes sectores..................................................6 1.- El Concepto "Justicia" debe ser conocido por la Ciudadanía........................................8 1.1. Múltiples valores y un concepto: Justicia .......................................................................8 1.2 Derechos Humanos y Ciudadanos: lograrlos a través de la Justicia ................................9 1.3 Los problemas de la justicia dominicana afectan su definición. ....................................10 1.4 La experiencia personal en los procesos judiciales, contribuyen a la manera negativa de definir la justicia...................................................................................................................11 1.6 Poco acceso a la justicia: desconfianza ciudadana, percepción negativa de la justicia .13 2.- Problemas en las comunidades: Necesidad de un mejor acceso a la justicia y demanda de una administración más efectiva.....................................................................15 3.- La ciudadanía recomienda formas para resolver los problemas judiciales en sus comunidades ...........................................................................................................................16 4.- Para utilizar de manera eficiente el servicio de la justicia debemos conocer el papel de los actores judiciales..........................................................................................................17 5.- La ciudadanía debe entenderse como un actor judicial: es necesario apropiarse del conocimiento y la demanda de sus derechos........................................................................21 6.- Construir una nueva relación de la ciudadanía y la justicia: satisfacción de necesidades de la justicia, de capacitación y acción conjunta de planificación ................22 ¾ Problemas relacionados con el ámbito judicial ............................................................22 ¾ Necesidades y demandas en relación con el sistema judicial.......................................22 ¾ Necesidades desde los temas de la justicia definidas por las organizaciones ..............23 ¾ Obstáculos indicados por las comunidades como barreras ..........................................24 7.- Una estrategia nacional, considerando en cada región las demandas específicas y las condiciones particulares de sus habitantes ..........................................................................25 Iniciando con la capacitación ...............................................................................................25 Trabajando con los actores...................................................................................................25 Una estrategia nacional con sus especificidades por región ................................................25

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Conformando ciudadanos y ciudadanas conscientes del servicio del sistema judicial Cuando Participación Ciudadana y la Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS) definieron el Proyecto Justicia Y Ciudadanía, la intención fue contribuir a reducir la falta de información que sobre el sistema judicial presenta la ciudadanía; problema que afecta su posible condición de usuarios, disminuyendo las posibilidades de hacer valer sus derechos; profundizándose dicha situación ante la indiferencia de las instituciones del sistema judicial y sus auxiliares, sobre todo de los abogados y de las abogadas. El proyecto Justicia y Ciudadanía viene a satisfacer la demanda de información acerca del sistema de justicia, su funcionamiento y la forma de acceder a sus servicios, que afecta a los ciudadanos y ciudadanas de todo el ámbito nacional, permitiéndoles conocer los derechos constitucionales que les protegen. Ambas instituciones, a partir de sus propias experiencias y teniendo en cuenta sus capacidades acumuladas de manera particular, a través de la ejecución de los proyectos exitosos ya realizados, aunaron esfuerzos y potenciaron sus capacidades, esta vez de manera conjunta y concluyeron que había llegado el momento de dar los primeros pasos para hacer realidad un proyecto que acercara a la ciudadanía a los actores de la justicia y les permitiese conocer de una manera cabal todo lo que involucra la administración de la justicia, como instancia de servicio a la ciudadanía. Es de esta manera que surge este importante programa, cuyo aporte inicial debía sustentarse en un "Diagnóstico y consulta sobre las necesidades judiciales desde la perspectiva de las organizaciones comunitarias", estudio realizado y que concluyó en enero del 2003. El resultado de esta investigación es el fundamento de este material informativo, a través del cual la ciudadanía puede reflexionar sobre el tema de la justicia, la manera como la gente la percibe y los elementos con los cuales relaciona su servicio; comprendiendo las diferentes estrategias de acción que fueron recomendadas, para que la Justicia sea realmente una instancia al servicio de la ciudadanía, una ciudadanía consciente, que puede en el momento de convertirse en usuaria, exigir sus derechos, esos que les asiste de manera constitucional y en su condición de seres humanos.

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Una investigación social para conocer el sentir de la ciudadanía sobre el tema de la justicia: Definir las necesidades reales de la población para definir el plan de acción "El estudio concebido como una necesidad para definir la percepción ciudadana sobre todo lo que se relaciona con la justicia, fue considerado como el punto de partida para la ejecución del proyecto Justicia y ciudadanía. Es por esto que el trabajo de investigación tuvo como objetivo: Objetivos Generales. 1. Obtener información sólida, consistente y cualificada sobre las necesidades judiciales y de servicios básicos de los sujetos organizados de las distintas regiones del país. 2. Identificar las necesidades de capacitación en objetivos, contenidos y metodologías de los sectores organizados de las distintas regiones del país con relación al sector justicia y a los servicios básicos. 3. Articular procesos participativos de consulta con las distintas organizaciones comunitarias del país para identificar sus necesidades relacionadas con el sector justicia y de capacitación en esta área. Objetivos Específicos. 1. Identificar los contenidos de un proceso de capacitación y divulgación con relación al sector justicia y servicios básicos dirigidos hacia la población organizada de las distintas regiones del país. 2. Establecer posibles estrategias educativas y de divulgación que partan de las necesidades de los sujetos organizados de las distintas regiones del país. 3. Articular las diferencias regionales y de contexto presentes en las distintas organizaciones en un plan de educación y divulgación de carácter nacional que parte de las necesidades y realidades mostradas por las organizaciones de estas distintas regiones. 4. Validar las informaciones obtenidas en la consulta y diagnóstico de las organizaciones comunitarias de las distintas regiones del país con las mismas organizaciones consultadas. 5. Establecer posibles ejes temáticos y componentes para la elaboración de materiales educativos y de divulgación sobre las necesidades judiciales y de servicios básicos partiendo de las informaciones ofrecidas por las organizaciones consultadas. 6. Establecer posibles recomendaciones estratégicas al programa para su planeación estratégica y operativa.

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Diversas maneras para opinar: Un estudio realmente participativo Este proceso de consulta se llevó a cabo en las diferentes regiones del país, participando 280 organizaciones. Las actividades realizadas fueron: 4 talleres. Una validación de resultados con las organizaciones participantes en los talleres 283 entrevistas a organizaciones de 20 provincias y 28 barrios de Santo Domingo 15 grupos focales, donde participaron 130 organizaciones. Por regiones consultadas participaron representantes de las siguientes provincias: Organizaciones Consultadas. Distribución Territorial y Características. REGIONES

Región Suroeste

Región Cibao Central y Occidental

Región Cibao Oriental.

Región Este

PROVINCIAS Barahona Bahoruco Independencia Azua San Juan San Cristóbal Santiago Rodríguez Montecristi Puerto Plata Santiago La Vega Espaillat Salcedo Monseñor Nouel San Francisco Macorís María Trinidad Sanchez (Nagua) Samaná Sánchez Sánchez Ramírez (Cotuí) San Pedro Macorís La Romana El Seibo Hato Mayor Monte Plata Altagracia ( Higüey)

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CIUDAD

BARRIOS: 18 barrios

Santo Domingo

Alcarrizos Herrera Manoguayabo Villa Mella Guaricano Sabana Perdida Gualey Guandules Guachupita Capotillo Cristo Rey Ciénaga Los Mina - Puerto Rico Los Mina - Katanga Mendoza Boca Chica Kilómetro 7 1/2 Autopista Sánchez Manganagua

Una consulta con una representación de diferentes sectores La mayoría de las organizaciones consultadas fueron juntas de vecinos, éstas primaron en los talleres,en las entrevistas y en los grupos focales, teniendo el 63% de las organizaciones consultadas en todo el país. Seguidas por un 12% de instituciones sin fines de lucro donde encontramos varios tipos de, fundaciones, ong's, y organizaciones de profesionales; un 8% de organizaciones de mujeres e igual porcentaje de asociaciones campesinas, un 7% de organizaciones eclesiales y un 20/0 de universidades. Estas últimas tuvieron presentes sobre todo en los talleres y algunos grupos focales. Tipo de organizaciones y dirigentes entrevistados. Características. Tipo de Organización Juntas de Vecinos Asoc. Campesinas Universidades Instituciones sin fines de lucro Organizaciones Mujeres Org. Eclesiales TOTALES

Peso porcentual de dirigentes por sexo/organización

F

M

37% 42% 60% 39% 100% 63%

63% 57% 40% 61% 00% 37%

Peso porcentual por tipo de organización. 63% 8% 2% 12% 8% 7% 100%

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Podemos observar en las informaciones que presenta el cuadro, que la participación de mujeres y hombres fue muy distinta en grupos focales, entrevistas y talleres. En los talleres la mayoría fueron mujeres las cuales tuvieron el 61 % de la participación, mientras que en los grupos focales tuvieron el 48% y en las entrevistas fue aun menor, un 38%. Esta poca proporción en las entrevistas se debió a que las personas entrevistadas fueron dirigentes comunitarios y estos fueron en casi un 80% hombres, sobre todo los que tenían los más altos cargos, presidentes, coordinadores. Mientras que las mujeres entrevistadas eran tesoreras, vocales, secretarías de actas, y en menor proporción, presidentas o coordinadoras, ocurriendo sobre todo en las juntas de vecinos. En promedio las mujeres consultadas en todo el proceso representaron el 47% y los hombres el 53%. Dicha consulta, como hemos podido notar, movilizó un gran número de personas en todo el país y fue realizada con un criterio sumamente riguroso y científico.

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1.- El Concepto "Justicia" debe ser conocido por la Ciudadanía 9 Relacionando la justicia con nuestras propias experiencias. Cada dominicano y dominicana tiene una idea de lo que es la justicia, la que asocian a una gran cantidad de conceptos. El estudio dio como resultado que son muchas las personas que asocian la justicia con algún elemento negativo, Esto tiene su causa la manera como se administraba la justicia en el pasado. Esta opinión negativa fue manifestada por el 35% de los entrevistados. Otras opiniones muy comunes fueron asociar la justicia a los valores 29 % de las respuestas. La justicia asociada a los derechos y a los procesos obtuvo un 15% de las respuestas, la justicia asociada a los actores, el 6% de los casos. 9 Es importante que se conozca la Justicia como servicio a la ciudadanía. Es por esto que el programa de Justicia y Ciudadanía, consciente de los avances que en términos de la justicia que se han logrado y las diversas reformas que se han implementado, entiende que es necesario que la ciudadanía se familiarice con el servicio que este sector oferta, entendiendo la manera como ésta se administra en la actualidad y conozca las verdaderas funciones y reales responsabilidades de los diferentes actores y actrices que forman este importante Poder del Estado Dominicano. 9 Sabiendo lo que piensa la ciudadanía sabemos lo que debemos enseñar. El resultado de la Consulta permite tener una idea más firme y concreta de lo que piensan los dominicanos y dominicanas de la situación actual del sector justicia, sirviendo al mismo tiempo de base para poder empezar un proceso de educación y de fortalecimiento de los conceptos relativos al tema de justicia, así como los derechos y deberes que todo ciudadano y ciudadana debe conocer. En fin, este proceso permite definir la manera más idónea de relacionar a la ciudadanía con el sector justicia, de forma tal que se apropien de los conceptos inherentes al tema, los manejen y puedan exigir sus derechos en el momento que así lo requieran. 1.1. Múltiples valores y un concepto: Justicia Al realizar las consultas, el concepto de justicia fue muchas veces asociado con diferentes valores, ya fuesen éticos, morales, religiosos, sociales. Es importante mencionar que no es coincidencia que en todas las regiones se le haya dado particular importancia a los valores al momento de definir la justicia, y esto se debe a que existe un deterioro de éstos en nuestra sociedad, tanto a nivel familiar como institucional. La justicia es un medio para castigar la falta de valores individuales, por tanto asociar los valores con el concepto es presentado como válido en una sociedad que busca elevar su condición moral para alcanzar una vida más armónica entre sus conciudadanos. 9 La Igualdad y Equidad: de valores realmente significativos al relacionarlos con la Justicia.

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Dentro de esta categoría encontramos que el valor de Igualdad-Equidad presentó un peso altamente-significativo, ya que fue indicado en un 61 % de las percepciones de la Región Sureste, en un 55% en Santo Domingo, un 28% en el Suroeste y en el Cibao un 17%. 9 La demanda de justicia social sirvió de definición de la propia justicia El diagnóstico demostró que existe dificultad para dar una definición concreta de lo que es la justicia, y es un elemento importante para ser utilizado en la definición de procesos de formación con los dirigentes de las organizaciones comunitarias de las regiones donde aparece este elemento específicamente. También se presentó asociado a los valores religiosos, como la Justicia de Dios, siendo en la Región Sureste donde obtuvo mayor peso. A continuación presentamos un cuadro que indica los valores con los que cada región asoció la justicia REGION CIBAO

REGION SUROESTE

Igualdad Paz Honestidad Luz Verdad Solidaridad Buscar Justicia Divina La justicia mostrada como lo más íntimo del ser humano Justicia Justa Libertad Felicidad Moral

Igualdad/equidad Libertad Paz Justicia definida desde Justicia Confianza Amor Solidaridad Buen Comportamiento No-Venganza Conciencia Comprensión

REGION SURESTE Igualdad/equidad Justicia de Dios Justicia definida desde Justicia Solidaridad Honestidad Lealtad Paz Libertad Amor Moral

SANTO DOMINGO Igualdad/equidad Honestidad Justicia, ser Justo-Justicia Social Respeto Hacer lo correcto

Conciencia

1.2 Derechos Humanos y Ciudadanos: lograrlos a través de la Justicia Se estableció como una categoría porque en todas las regiones aparece el concepto de justicia asociado a los derechos. Más que ser utilizado como definición, este concepto lo que hace es un planteamiento de la gran necesidad que existe de que sean atendidos los derechos ciudadanos y humanos en todas las regiones. Esta necesidad aparece de diversas formas en las distintas regiones. El contenido con mayor peso cuantitativo es la justicia definida como un derecho general o derecho ciudadano, el cual se presenta en todos los sectores, teniendo mayor arraigo en el Sureste, con un 60%, y en Santo Domingo, con un 55%. En estas 2 regiones hubo una gran concentración de opiniones fundamentadas en este concepto.

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El respeto a los derechos también aparece como un factor que necesita de intervención en la esfera de los derechos, ya que la falta de respeto a los derechos es un concepto que aparece en todas las regiones. Sin embargo cuando se habla de cumplimiento y la defensa de los derechos, en que es activa la participación ciudadana no se da esta concentración de opinión, apareciendo sólo en la Región Suroeste. A continuación presentamos un cuadro que indica los derechos con los que cada región asoció la justicia REGION CIBAO

REGION SUROESTE

REGION SURESTE

SANTO DOMINGO

– Derecho a Equidad. – Derecho a la igualdad para todos los dominicanos/as. – Forma de hacer espetar los valores de los demás y demostrar que tenemos derechos y valores. – Darle a las personas el trato que se merezcan. – Deberes y derechos que tiene un individuo al regir un cargo – Derechos Humanos – Conjunto de leyes que se establecen para hacer valer nuestros derechos y deberes". Justicia relacionado con la Constitución.

– Dar a cada uno lo que se merece. – Respeto de los derechos humanos. – Derecho a la expresión. – Derechos y deberes. – Servicios básicos. – Respeto al derecho ajeno. – Defensa de los derechos.

– En esta región no hay gran presencia de la asociación de justicia y derecho, sino que aparecen definiciones en sentido general, la justicia asociada a los derechos humanos, al respeto, y a los deberes. – También presenta una connotación negativa de la justicia desde los derechos humanos, y esta es la violación de los derechos ciudadanos.

– Respetar los deberes y derechos del ciudadano. – El Derecho es de todos. – Igualdad de derechos Violación de derechos, no hay derechos.

1.3 Los problemas de la justicia dominicana afectan su definición. Si observamos las respuestas dadas por la ciudadanía en cada una de las regiones podemos constatar que las definiciones de la justicia dominicana están afectadas en su mayoría por una visión negativa. Para muchas personas definir justicia implicó hacer una relación directa con los problemas de la justicia en nuestro país. Las percepciones negativas de la justicia estuvieron concentradas, casi en su totalidad, en ciertos aspectos, entre los cuales podemos mencionar las prácticas de delitos, la corrupción, la desigualdad en el ejercicio de la justicia misma, deficiencias en el sistema carcelario dominicano. El elemento negativo que tiene mayor presencia durante todo el proceso de consulta, es la corrupción. 10

Esta se presentó en un 450/0 en Santo Domingo, en la Región Cibao un 42%, un 290/0 en la Región Suroeste y un 270/0 en la Región Sureste; teniendo una presencia promedio de un 35.750/0. A continuación presentamos un cuadro que indica los problemas negativos con los que cada región asoció la justicia REGION CIBAO

REGION SUROESTE

REGION SURESTE

SANTO DOMINGO

Corrupción: 42% – Soborno – El dinero – La corrupción en sí – Tráfico de influencias – La justicia es un negocio – La ausencia de transparencia en los mecanismos y actores judiciales – Falta de honestidad por parte de jueces y policías Ejercicio desigual de la Justicia: 15.38% Relaciones Primarias: 13.46% – El Compadrazo – El “enllavismo”

Comisión de Delitos: 38% – Violéncia, Maltrato, Violencia contra los niños, Delincuencia, Robo, Matar Corrupción: 28.86% – Corrupción en sí misma, jueces corruptos. – La justicia esta a la venta/soborno. – La justicia cuida ciertos intereses El propio ejercicio de la Justicia: 23.07% – Injusticia – Poca capacidad para tomar justicia en contra de quien se la merece – Es únicamente para la burguesía/para el que tiene dinero – Hay desigualdad en el ejercicio de la justicia, – Los pobres sólo conocen la injusticia Deficiencia en el sistema carcelario: 7.69% – Los presos no son trasladados a tiempo a los tribunales – Se les propinan golpizas a los reos

Justicia como un ejercicio de la desigualdad: 46.66% – La justicia dominicana equivale a injusticia – Existen privilegios Corrupción: 26.66% – La justicia dominicana es un mercado: corrupción, fraude, violaciones a los derechos. Es muy frágil. Delitos: 13.33% – Los abusos domésticos y la violencia en general. Deficiencia en el Sistema Carcelario: 13.33% – Situación presos preventivos, las demoras en los procesos judiciales, la falta de asistencia médica a aquellos presos que están enfermos.

Corrupción: 45.4% – Fraude – Complicidad – Corrupción en la policía. Delitos: 36.4% – Abuso – La violencia – El maltrato. Desigualdad: 18% – Inequidad – La desigualdad misma – La falta de ejercicio de la justicia para con ciertas personas.

1.4 La experiencia personal en los procesos judiciales, contribuyen a la manera negativa de definir la justicia. La ciudadanía encuestada tuvo la oportunidad de expresar su inconformidad sobre la justicia, exponiendo sus propias experiencias con los procesos en un sin número de situaciones. 11

La percepción general de la justicia que tienen los ciudadanos y ciudadanas de la República Dominicana es muy negativa. Encontramos que el 82.69% de las organizaciones que fueron entrevistadas para el diagnóstico consideran que la justicia en nuestro país tiene un mal funcionamiento, un 5.77% percibe que funciona de manera regular y sólo un 11.54% considera que funciona de manera adecuada. A continuación presentamos un cuadro que sintetiza estas opiniones negativas que se han agrupado dependiendo de sus características:

LA JUSTICIA DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS: La Justicia asociada al Sistema Carcelario -

Cárcel para los violadores. Que no sea posible prestar fianza, pero que el tiempo de condena sea cumplido sin extenderse ni acortarse. Que se respeten las 48 horas de prisión preventiva. Que los presos no sean puestos en libertad por el simple hecho de que tengan dinero o relaciones. Que haya igualdad. Retención, por parte de la policía, de los presos que han sido puestos en libertad por la fiscalía. Impedimentos para los familiares para visitar a las personas que están detenidas, se maltrata verbalmente a aquellos que visitan a sus familiares o amigos en las prisiones. Respeto al debido proceso. Encarcelamiento sin sometimiento a la justicia. Condiciones inhumanas en las cárceles, hacinamiento.

La Justicia desde la Aplicación de las Leyes: - Justicia definida como aplicación de la ley. - Justicia es hacer valer las leyes. - Que se le aplique la ley a los que roban. - Que haya igualdad al momento de aplicar la ley. Justicia desde el contenido de Normativa-Sanción: -

Conjunto de normas. Procedimiento/represión Mandatos sobre los cuales se deben regir las autoridades. Condena segura. Justicia es juzgar a una persona que viole la ley. Hacer ejecuciones reales. 12

I Justicia desde la resolución de conflictos: -

Solución de problemas, conflictos Perdón. Justicia es litigio, pleito, diálogo

Procesos de cambio en la Justicia: -

Se necesita modificar el Código de Justicia de las Fuerzas Armadas. Descentralización de la Suprema Corte de Justicia. La justicia no está completa, necesita cambios.

1.5. Poca información sobre los actores de la Justicia En el estudio se constató que no todas las regiones del país tienen conocimiento de quienes son los actores de la justicia, y por tanto se desconoce quienes la administran o desconocen las funciones y responsabilidad de cada uno en particular. Sólo un 6% de las organizaciones que proporcionaron las definiciones de justicia pudieron identificar a los actores. Presentamos un cuadro indicando los actores de la justicia señalados por cada región REGION CIBAO – Los Jueces, – La Policía, – Procurador de la República

REGION SUROESTE – – – – – – – – – – –

Abogados Jueces Policía Poder Ejecutiva Poder Legislativo Alcaldes Pedáneos Alguaciles Procurador Fiscales Médicos

REGION SURESTE – En esta no emerge ningún actor desde la definición de justicia.

SANTO DOMINGO – Abogados. – Jueces – Policía Corrupta – Tribunales

1.6 Poco acceso a la justicia: desconfianza ciudadana, percepción negativa de la justicia La ciudadanía al acceder a la justicia lo hace con desconfianza, porque tiene un concepto muy negativo de la justicia. Cada región pudo exponer su consideración en torno a este punto, saliendo a relucir diferentes opiniones: ¾ La corrupción general de los procesos ¾ El uso de las relaciones primarias (compadrazgo, enllavismo, etc.) ¾ La compra y venta de expedientes y sentencias judiciales. ¾ La presencia de actores judiciales corruptos. ¾ Deficiencias en el sistema carcelario. 13

¾ Manipulaciones al momento de dictar sentencias. ¾ Falta de aplicación de la ley en los casos de manutención. Lentitud de los procesos judiciales. ¾ Ausencia de instrumentos técnicos que facilite la comprobación de delitos. ¾ Ausencia de servicios básicos. ¾ Ineficiencia del personal involucrado con los asuntos judiciales. ¾ El Ministerio Público es dependiente del Poder Ejecutivo. ¾ Ineficiencia y corrupción de los Policías.

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2.- Problemas en las comunidades: Necesidad de un mejor acceso a la justicia y demanda de una administración más efectiva Las personas entrevistadas demostraron impotencia al indicar los problemas fundamentales que les afecta, sobre todo porque su solución requiere la intervención de la justicia y el acceso a este servicio se le imposibilita ya sea por la desconfianza, mala administración o por desconocer la manera de relacionarse con los actores de la misma. Estos problemas han sido agrupados en externos e internos dependiendo de si tienen una causa social (externos) o si es por una causa provocada por la administración interna de la justicia (internos). Presentamos un cuadro indicativo con los problemas externos e internos presentados por las personas de las diferentes comunidades y se complementa con las causas que provocan cada categoría en particular: PROBLEMAS EXTERNOS – – – –

Drogas (25%) Robos (16%) Delincuencia (10%) Deficiencias en los servicios básicos (6%) – Violencia Intrafamiliar y Violaciones (5%) – Represión Policial (14%) – Corrupción en los procesos judiciales (8%)

CAUSA DE LOS PROBLEMAS EXTERNOS – Falta de orientación dentro de los hogares, exceso de libertad en la crianza de los hijos – Deserción escolar – Debilidad institucional – Falta de espacios de recreación para la juventud – Falta de conciencia. – Negligencia familiar, – Violencia intrafamiliar. – Pobreza – Poca seguridad social, desorganización de la sociedad. – Fácil obtención de dinero mediante actividades delictivas.

PROBLEMAS INTERNOS – Represión Policial (14%) – Deficiencias en los Procesos judiciales (8%) – Corrupción Policial (6%) – Deficiencias en el sistema carcelario (2%)

CAUSA DE LOS PROBLEMAS INTERNOS – Retraso en el envío de expedientes. – Lentitud en los procesos judiciales, ausencia de seguimiento de los mismos. – Tardanza de la policía en los procesos de la fiscalía. – Negligencia al momento de aplicar ciertas leyes. – Falta de autoridad en la justicia. – Deficiencias en la administración pública. – Violación de los derechos humanos. – Corrupción Institucional y de los actores judiciales.

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3.- La ciudadanía recomienda formas para resolver los problemas judiciales en sus comunidades Se presentó una gama de recomendaciones, que por supuesto se convierten en demandas para solucionar o reducir los problemas que les afectan. A continuación estas recomendaciones: ¾ Acciones Policiales (24% de las entrevitas) ¾ Establecimiento de sanciones y castigos a los culpables en formas más directas y eficientes (16%) ¾ Apresamiento de los culpables (15%). ¾ Orientación a las familias ( 9% de las entrevistas) ¾ Educación (es considerado por un 9% de los dirigentes como forma de resolución de los problemas). ¾ Aplicación de las leyes (7%). ¾ Impartir la justicia (5% ) ¾ Eficiencia de los problemas judiciales (5%). ¾ Creación de fuentes de empleos (4%) ¾ Relacionados con la ética (3%)

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4.- Para utilizar de manera eficiente el servicio de la justicia debemos conocer el papel de los actores judiciales Es importante reconocer quienes son las personas encargadas de dirigir nuestro sistema judicial, cual es la función que desempeña cada uno, saber a que instituciones pertenecen, así como entender la diferencia entre uno y otro actor judicial. La opinión de la ciudadanía encuestada es considerar que estos representantes de la justicia "no están haciendo lo que deben hacer", "Hay una ausencia de cumplimiento de roles por parte de los actores". Esto ocurre porque no aplican la ley justamente, aplican la desigualdad sobre la justicia a causa de las relaciones primarias, el tráfico de influencias, las relaciones políticas y las relaciones religiosas. Además no tienen conciencia de su rol y tienden a carecer de imparcialidad. El estudió permitió demostrar que: La ciudadanía tiende a generalizar las deficiencias que tiene el sistema judicial, incluyendo las irregularidades a todos los actores por desconocer el papel de cada uno en particular. Responsabilizan de la corrupción a los Fiscales, Ayudantes Fiscales, Policía Nacional y a los Abogados. A continuación presentamos un cuadro que indica lo que la ciudadanía encuestada entienden hacen los actores de la justicia y lo que deberían hacer. LA POLICIA NACIONAL Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– – – – –

– – – – –

Velar por la ciudadanía Arrestar a los delincuentes Realizar redadas Patrullaje "Macuteo"

Actuar mejor en la comunidad Prevenir la violencia No ser corruptos, no "cobrar peajes". Hacer que se cumpla la ley Patrullar los barrios y las calles para mantener la tranquilidad – Tener buenas relaciones con la comunidad

EL ALCAIDE Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Arreglar los problemas de la comunidad (problemas menores) – Actúa como Padre de la Comunidad en caso de alguna responsabilidad formal – Notificación y cobro de impuestos – Orientar y representar a la comunidad – Vigilar la zona

– Vigilar para ver la situación de los individuos en la comunidad – Trabajar más unido a las organizaciones – Ayudar más a los bateyes – Prepararse bien para poder asesorar correctamente a la comunidad – Hacer bien su trabajo.

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LOS JUECES DE PAZ Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Reunir a la familia – Conocer los problemas judiciales entre los habitantes del municipio

– Solucionar de manera rápida los problemas judiciales.

El FISCAL Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Escuchar las quejas – Enviar a los acusados y a los presos a los tribunales – Son mediadores entre el gobierno y la sociedad – Hubo organizaciones que dijeron que el fiscal NO HACE NADA – Sólo hace negocios para hacerse rico – Recibe y tramita los expedientes a los jueces – Elaborar los expedientes

– – – – – – – – – – – – – –

Dar charlas a las comunidades. Mantener buenas relaciones con la comunidad. Vigilar a las personas juzgadas Actuar con conciencia propia. Que nadie le diga lo que tiene que hacer Acercarse más a los barrios. Trabajar más con la comunidad Actuar con rectitud. No vender sentencias Coordinar acciones con la sociedad civil Elaborar bien los expedientes Dar salida a los presos preventivos Proteger a la comunidad No dejarse corromper Dar órdenes a la policía para que vigile más a la sociedad En conjunto con la policía, apresar más delincuentes. Respetar las 48 horas y orientar para que no se maltraten a los presos

EL MINISTERIO PUBLICO Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Las organizaciones consultadas coincidieron en que el Ministerio Público no realiza ninguna acción.

– Seguimiento y supervisión de los expedientes y casos.

LOS JUECES Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– – – – – – –

– Elaborar correctamente los expedientes para que se actúe con justicia – Actuar con serenidad, no dejarse intimidar – Eliminar las relaciones primarias con los delincuentes – Enviar los expedientes, cumplir con el horario de ejecución y eficiencia – Deben ser depurados y elegidos por concurso

Dirigir los debates dentro de los tribunales Dictar sentencias Reenviar las causas Juzgar a los delincuentes Servir de mediadores Sancionar a los acusados Impartir la justicia

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LOS JUECES Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Castigar a los culpables

– Dictar sentencias a conciencia – Actuar con la ley, no corromperse, no dejarse sobornar – Trabajar con dignidad, justicia y honradez – Ser drásticos, pero justos – Agilizar los expedientes – Hacer investigaciones más serias de los expedientes antes de dictar sentencia – Aplicar la justicia con seriedad y honestidad

EL JUEZ DE INSTRUCCIÓN Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Investiga al detenido para realizar sumaria

– Trabajar con delicadeza y sentido de justicia

EL JUEZ DE APELACIÓN Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Verifica si la sentencia fue correcta o no.

– Tiene que trabajar con mucha justicia y no debe venderse por dinero

LOS AYUDANTES FISCALES DE LA POLICIA Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Recibir quejas, querellas y conflictos – Resolver y determinar quien debe ir a la justicia ordinaria, – Evitar que se maltrate al detenido

– Garantizar que al detenido no se le violenten sus derechos – Determinar la causa exacta por la cual se está deteniendo a una persona – Rotarlos cada dos meses para que no se confabulen

LOS ALGUACILES Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Llevan las citas a las partes del proceso – Buscones en los Pasillos del Palacio de Justicia – Representan a los fiscales en allanamientos

– No fueron especificadas

LOS ALGUACILES Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

– Llevan las citas a las partes del proceso – Buscones en los Pasillos del Palacio de Justicia – Representan a los fiscales en allanamientos

– No fueron especificadas

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LOS SECRETARIOS Acciones que realiza:

Acciones que debe realizar:

Este actor sólo aparece en la Región Sureste, y allí fueron destacados como los responsables de preparar las actas para los actos de corrupción "macuteo", y de buscar las sentencias para retirar los expedientes. Es percibido como eje clave en la red de corrupción dentro de la justicia por las organizaciones consultadas.

– No fueron especificadas

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5.- La ciudadanía debe entenderse como un actor judicial: es necesario apropiarse del conocimiento y la demanda de sus derechos Una ciudadanía indiferente no puede hacer valer sus derechos, por ende independientemente del concepto que se tiene de la justicia, cada ciudadano debe incorporarse en su quehacer cotidiano la importancia de ser parte de la propia organización, y cambios del sistema judicial. En este sentido la propia ciudadanía recomendó diferentes acciones: Adquirir conocimientos básicos sobre el tema relacionado con: ¾ Los derechos y deberes desde la toma de conciencia ¾ Conocimiento sobre la realidad de las comunidades ¾ Protección al medio ambiente ¾ Concienciar, esto fue planteado de forma general

Participar de manera activa en la defensa de sus derechos, a través de acciones directas en: ¾ Denuncias de anomalías en las cárceles, abuso, injusticia ¾ Luchar para que se cumplan las leyes ¾ Organización general ¾ Reclamos de los derechos ¾ Participación de las organizaciones ¾ Defensa de las causas de los reos ¾ Ejercer presión por medios legales

Superar las percepciones negativas que reducen sus potencialidades de acción en torno a: ¾ Ser engañados por los abogados ¾ Desconocimiento de nuestros derechos ¾ Ser pisoteada por las autoridades ¾ Tener constante temor ¾ No saber si los votos durante las elecciones son verdaderamente contados ¾ Es un ente pasivo ¾ Mucha teoría y ausencia de práctica

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6.- Construir una nueva relación de la ciudadanía y la justicia: satisfacción de necesidades de la justicia, de capacitación y acción conjunta de planificación Este parte del diagnóstico es importante analizarla como las carencias existentes, lo que provocan las necesidades. Las comunidades entrevistadas expusieron tres grandes categoría de necesidades existentes las cuales están definidazas por: ¾ Problemas relacionados con el ámbito judicial ¾ Necesidades y demandas en relación con el sistema judicial ¾ Necesidades desde los temas de la justicia definidas por las organizaciones A continuación presentamos un cuadro indicativo de dichas necesidades en las tres categorías ya indicadas y los obstáculos que la propia ciudadanía presenta y que deben enfrentar ¾ Problemas relacionados con el ámbito judicial 9 Problemas de infracción a la ley. Delincuencia, violencia intrafamiliar y todos los casos de violencias graves, reos sin acceso a información y asesoría legal. 9 Problemas de infraestructura en el ámbito judicial. Cárceles congestionadas. 9 Problemas morales y éticos. Corrupción funcionarios judiciales ¾ Necesidades y demandas en relación con el sistema judicial 9 Relacionado con el sistema carcelario y situación de los reos –

Estructura que garantice seguridad de los reos

–

Evaluación y depuración de las autoridades carcelarias

–

Fomentar centros de rehabilitación y capacitación de los reclusos

–

Diseño e implementación de una política de rehabilitación y capacitación carcelaria.

–

Inversión de recursos en sistema carcelario

–

Depurar expedientes atrasados

9 Relacionado con el tema de drogas –

Vigilar a la DNCD para evitar sobornos, falsos arrestos y corrupción

–

Dotar de casas adecuadas a las instituciones que trabajan con la prevención

9 Asuntos relacionados con la información y capacitación –

Sistema de información y orientación confiable y ágil en el palacio de justicia para 22

que los implicados puedan manejar los casos de forma menos compleja –

Elaborar plan de formación que llegue a las comunidades

¾ Necesidades desde los temas de la justicia definidas por las organizaciones 9 Procesos organizativos y de relación justicia y organizaciones. –

Esta acción tiene que ver con obtener una mayor incidencia en los propios procesos, ser parte de por lo menos en SER ESCUCHADOS Y TENER UNA ORGANIZACIÓN QUE RESPONDA A NIVEL COMUNITARIO SOBRE SUS NECESIDADES, tener espacio de coordinación y que la justicia se integre a la comunidad.

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Otra acción tiene que ver con generar procesos de participación y en este contexto la reformulación de leyes y espacios para ventilar una justicia real son dos requerimientos.

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Otra acción que tiene que ver con todo lo concerniente a la capacitación y a la información en todos los temas relacionados con la justicia y que ya se han indicando incluye la relación con la ética, la moral, la constitución, deberes y derechos, orientación a la juventud, asesoría legal, etc.

9 Problemas relacionado con infraestructuras y servicios locales: –

Arreglo de las calles abastecimiento de agua, manejo aguas negras.

9 Acciones ciudadana para defensa de derechos. –

Realización de protestas, presión para que se produzca la elección del defensor del pueblo, marchas y movilizaciones, marcha en contra de las drogas, denunciar la delincuencia.

9 Acciones sobre vigilancia de funcionarios y autoridades. –

Acciones para poner un alcalde que valga la pena, cambiar las autoridades, creación de frente de vigilancia de la justicia, etc.

9 La difusión de actividades. –

Posibilidad de elaborar propagandas, folletos, materiales educativos y sobre todo formar promotores legales al servicio de la comunidad.

9 La asistencia judicial –

Coordinación entre organizaciones, creación de un departamento legal para asistir a las personas de las comunidades, desarrollar acciones en contra de la violencia, desarrollar campañas de orientación en las comunidades para la situación de los menores y los tribunales de menores y lograr el reconocimiento de las autoridades son otras acciones en las que las comunidades solicitan una mayor intervención y coordinación con las propias autoridades.

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¾ Obstáculos indicados por las comunidades como barreras La escasa formación y reducida información sobre los propios deberes y derechos que les asisten, sobre las leyes que les amparan, sobre el rol de las organizaciones… es importante esta frase “no estamos instruidos para defendernos de la justicia”. –

Acciones propias o directas dentro de las comunidades, como es la poca comunicación existente entre ellos mismos.

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Actitudes no superadas como el miedo, indeferencia, decepción, frustración.

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La ausencia continua de la falta de apoyo institucional y de las autoridades gubernamentales, la ausencia de apoyo institucional y la debilidad de las propias organizaciones comunitarias, poca credibilidad de los moradores en acciones de capacitación, la ausencia de trabajo en los temas de justicia en las propias organizaciones locales y la ausencia de recursos económicos y materiales son también obstáculos que frenan la participación y la acción en la búsqueda de una mejor relación entre ciudadanía y autoridades judiciales.

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De igual manera indican otras causas que incrementan el miedo, la indiferencia y la frustración como son las amenazas de la policía hechas con violencia y el impedimento arbitrario de parte de la policía para que no se realicen marchas ni manifestaciones, las acciones perneadas por la política partidaria y también quejas porque no se recibe suficiente apoyo.

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7.- Una estrategia nacional, considerando en cada región las demandas específicas y las condiciones particulares de sus habitantes Iniciando con la capacitación Dada las múltiples formas con lo que la justicia puede ser vista: ámbito de los valores, de los actores, de las necesidades, de las demandas, de los problemas, etc., es necesario familiarizar a la ciudadanía con dicho concepto desde su contenido hasta la estructura misma del sistema que la ejerce, siendo posible a través de un plan de capacitación Trabajando con los actores Ahora bien, se entiende que no se puede empezar con la ciudadanía, sin trabajar antes con otros actores considerados prioritarios, como son la Policía Nacional, los Fiscales, etc. También deben ser integrados al proceso de capacitación las autoridades provinciales. Una estrategia nacional con sus especificidades por región UN plan nacional que incorpore las recomendaciones específicas de cada región, ya que estas han sido dadas considerando las necesidades propias y la propia condición cultural de cada conglomerado humano. A continuación presentamos un cuadro indicativo de las líneas de acción recomendadas a nivel nacional y regional LINEAMIENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE TRABAJO NACIONAL –

Creación de mecanismos de supervisión del trabajo de los jueces y su ética profesional

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Establecer espacios de articulación entre las organizaciones que trabajan en el área de justicia en cada provincia y los espacios judiciales.

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Integración de las estructuras judiciales a los procesos de capacitación de las organizaciones de base para que se produzca una retroalimentación entre estos espacios

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Elaborar propuestas que incidan en cambios internos en el Poder Judicial.

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Generar mecanismos que posibiliten articulaciones en las acciones de la Policía Nacional, Ministerio Público y Jueces.

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Establecer un departamento de orientación en los palacios de justicia que estén al servicio de la ciudadanía.

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Normar la forma de relación que hay entre la policía y la ciudadanía.

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Limitar las funciones policiales desde las funciones judiciales.

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Integrar y articular entidades regionales que trabajen el tema de justicia.

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Lograr la sostenibilidad de los programas judiciales.

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Fortalecer los grupos de paralegales que trabajan en las comunidades.

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LINEAMIENTOS DE TRABAJO A INCORPORAR EN CADA REGION REGION CIBAO

REGION SUROESTE

REGION SURESTE

SANTO DOMINGO

– Las dimensiones de la ética que se asocian con la justicia. – Los valores éticos de los distintos actores judiciales, en especial aquellos que trabajan, o que de alguna forma están directamente involucrados en la resolución de casos judiciales. – Profundizar y aumentar el nivel de la calidad con que se trabajan los expedientes y casos judiciales. – Se delimite lo que es la constitución y la relación que tiene ésta con la justicia. – Educar a la ciudadanía en cuanto a la identificación de sus derechos, cómo alcanzarlos y cómo utilizarlos para su provecho.

– El manejo de los casos existentes – Las instancias y procedimientos – El manejo de los casos de soborno: quién, cómo, etc. – Delimitar territorialmente las zonas para trabajar con las organizaciones que trabajan el tema de la justicia. – Empezar a trabajar con aquellas zonas en donde no se está dando asistencia en el tema de la justicia. – Conformar redes de articulación y coordinación entre las distintas zonas y .organizaciones para facilitar el proceso de capacitación.

– Desarrollar procesos de capacitación dirigidos a trabajar el concepto de justicia desde diversas perspectivas, haciendo énfasis en la. Justicia como un sistema, como estructura y con una clara identificación de actores y sus roles.

– Profundizar en cuanto a los derechos y deberes ciudadanos, partiendo de los contenidos, la relación que tienen con los casos judiciales y las estructuras.

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