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MÁS VIVIENDAS PARA TODOS

2015 - 2023

INFORME DE GESTIÓN

Informe de Gestión de la Agencia de Desarrollo Urbano Sustentable (ADUS) y el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo (IPVU) de Neuquén 2015-2023

Editorial

Me cuesta mucho encontrar las palabras para escribir en esta publicación, se cruzan sentimientos, sinsabores, recuerdos, alegrías y tristezas. Fueron muchos años, 20 en total, en ambas instituciones, pero centraré mis palabras en las gestiones del gobernador Omar Gutiérrez, en las cuales me desempeñé como presidente de ADUS e IPVU, organismos por los que tengo un profundo cariño.

Lo primero a destacar es el equipo con el que hemos trabajado, profesionales y empleados con años en la institución, lo que nos permitió ejecutar el 100 % del presupuesto en los ocho años de gestión. Sin ellos pocas cosas de las que se lograron hubiesen podido ser realidad, porque es necesario gestionar ante organismos nacionales e internacionales, proyectar las obras y ejecutarlas, con la particularidad de que las viviendas representan no solo una gran necesidad, sino que en la mayoría de los casos para las familias significa un antes y un después en su vida como tal.

A pesar de los años transcurridos, nunca se deja de sentir emoción al entregar una vivienda a una familia, no es indiferente para nadie de los que intervinieron en todo el proceso que implica concretar el proyecto.

En ese proceso hemos trabajado con muchas instituciones intermedias, cooperativas, gremios, a los que también debo agradecer porque formar parte esencial en el abordaje de una problemática en la que los recursos nunca están a la altura de la demanda.

En estos años hemos entregado viviendas en todo el territorio provincial, y es algo de lo que estamos orgullosos, ya que distintas modalidades de abordaje han hecho posible que no solo se den soluciones habitacionales, sino que también hemos generado trabajo con continuidad en las localidades del interior neuquino, por lo que no sería justo dejar de agradecer a los intendentes, quienes han sido determinantes en la concreción de esas políticas.

Hemos trabajado con dos gobiernos nacionales con visiones políticas diferentes, en ambos casos con excelentes profesionales y personas, lo que

ha permitido sintonizar en la aplicación de las políticas aplicadas a través de nuestros organismos.

En la primera gestión y durante 4 años me toco presidir el Consejo Nacional de la Vivienda, experiencia por demás enriquecedora y que me ha llenado de orgullo, lo que me permitió trabajar con todas las jurisdicciones estrechamente y conocer acabadamente las características de cada región, diferentes entre sí, pero coincidentes en la necesidad. El espacio federal del CNV es tal vez lo más importante que debe potenciar un gobierno nacional, porque es un espacio de gran conocimiento específico y de mucho compromiso y es de donde se pueden generar ideas que permitan trazar políticas de estado que se deben modificar, para achicar la brecha entre la necesidad y la realidad.

Quiero saludar y agradecer al Gobernador Omar Gutiérrez que confió en designarme para esta función. Omar es un gran gobernador con un altísimo nivel de exigencia hacia nosotros como funcionarios, pero fundamentalmente hacia sí mismo, eso ha hecho que trabajar estos años haya sido vertiginoso, ya que su ritmo así lo es.

Deseo lo mejor para la gestión que viene, siempre han sido tiempos difíciles, pero estoy seguro que quienes me sucedan tendrán la sabiduría y la voluntad de hacer lo mejor para los neuquinos.

Prof. Marcelo D. Sampablo PRESIDENTE DE ADUS

Contexto demográfico y socioeconómico de Neuquén

Crecimiento poblacional y necesidades habitacionales por el auge de Vaca Muerta.

Según los datos del último Censo Nacional 2022, Neuquén tiene 726.590 habitantes. En el año 2010 la población de la provincia era de 551.266 habitantes y en el 2001 era de 474.155.

Según los datos recolectados por el INDEC, Neuquén es la segunda provincia con mayor crecimiento poblacional en los últimos 20 años. Sin embargo, el incremento más notorio fue en los últimos 10 años con una variación del 31,8% de la población, frente al 16,26% que se dio entre el 2001 y 2010. Se calcula que el crecimiento fue de 40 habitantes por día. Dicha evolución no sólo se explica por el desarrollo sostenido de las producciones de petróleo y gas, sino también por la generación de puestos de trabajo y las prestaciones de servicios, que hacen que Neuquén sea elegida por numerosas familias con expectativas de una mejor calidad de vida.

Barrio Z1, Neuquén

Al respecto de la creciente llegada de personas a la región, el presidente del IPVU –ADUS, Marcelo Sampablo, señaló que eso “eleva los precios de los alquileres, porque hay mucha demanda. Esto lleva los valores de compra o alquiler de vivienda en Neuquén probablemente a ser de los más caros del país”. “Es una situación compleja y en Neuquén se ve mucho, ni hablar en los lugares de crecimiento de Vaca Muerta, como Añelo y Rincón de los Sauces, donde los precios de los alquileres son inaccesibles, y la política pública no puede cubrir esas necesidades. La política pública debería estar diseñada para la gente de menos recursos, y la gente de recursos medios, quienes deberían tener que poder acceder a la compra o al acceso a la tierra para construirse sus viviendas mediante un crédito”, resaltó

Sampablo.

Este panorama trae el desafío de generar acceso a lotes con servicios para quienes llegan a nuestra provincia, buscando evitar la aparición de nuevos asentamientos informales.

La demanda habitacional de la población, la falta de tierras y la falta de normativas específicas para urbanizaciones de carácter social, son problemáticas que se enfrentan día a día, y por los cuales trabajamos en pos de dar la mejor solución posible.

Llevar adelante la política habitacional de una provincia como Neuquén conlleva un desafío y una gran responsabilidad. Entendiendo que el acceso al techo propio es el sueño de cada familia, la política de construcción de viviendas sociales es nuestra herramienta para lograrlo.

LA PRIORIDAD EN ESTOS AÑOS FUE Y ES ESTAR

SIEMPRE PRESENTE EN TODAS LAS LOCALIDADES”

- Marcelo Sampablo

Cuenca XV Intermedia, Neuquén

251 viviendas Zabaleta

Población de Neuquén (Censo INDEC)

La prioridad en estos años fue y es estar siempre presente en todas las localidades, teniendo en cuenta lo que fue la pandemia y las dificultades económicas que presenta nuestro país, que afectan el avance de las obras. A pesar de este contexto, se ha conformado un gran equipo de trabajo, que buscó el desarrollo coordinado de actividades que apuntaron a lograr la ejecución de obras y la entrega de viviendas en cada una de las 45 localidades en las que han intervenido.

El Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo (IPVU) y la Agencia de Desarrollo Urbano Sustentable (ADUS) son nuestro puente para el sueño de la casa propia. ■

Obra 44 viviendas "Casa Propia", Zapala

Cuenca XV Intermedia, Neuquén

Programas y políticas implementadas

Programas ejecutados y vigentes, viviendas sociales, acceso a créditos hipotecarios, RUPROVI como ordenador de la demanda.

Uno de los horizontes de esta gestión fue dar igualdad de tratamiento en todas las localidades en donde se construyeron viviendas sociales e infraestructura, esto se logró a través del área de Gestión y Seguimiento de obra con la presencia técnica en cada una de ellas, con un cronograma de visitas de los inspectores y auditores que permitan dar una asistencia a tiempo en los lugares donde más se necesitan. Las viviendas deben tener la misma calidad ya sea en la capital o en cualquier rincón de la provincia. Al respecto, el vicepresidente del IPVU-ADUS, Ricardo Fernández, destacó esta decisión del gobierno: “Entendemos como impronta del gobierno dar las mismas oportunidades a todos aquellos habitantes de la provincia, sean de la capital o de otras localidades, aún las más alejadas. A partir de ahí empezamos con la interacción con las autoridades locales, es decir, intendentes y presidentes de comisiones de fomento”.

PROGRAMAS EJECUTADOS Y VIGENTES:

El área de obras se encuentra ejecutando la construcción de viviendas sociales e inclusivas, a través de programas que el IPVUADUS gestiona a nivel Nacional, cuyo desarrollo corresponde al área de Proyecto y Planeamiento del Organismo. El programa más importante de todos, por el volumen de viviendas que se encuentran en ejecución es Casa Propia que contó con financiamiento

Edificio Polivalente, Barrio Z1, Neuquén

ENTENDEMOS COMO

IMPRONTA DEL GOBIERNO

DAR LAS MISMAS

OPORTUNIDADES A TODOS AQUELLOS HABITANTES DE LA PROVINCIA (...)”

- Ricardo Fernández

de Nación para la ejecución de viviendas sociales, vigente hoy en día.

Conjuntamente se inició el programa Casa Activa, que prevé la construcción de 32 unidades funcionales para adultos mayores en Neuquén capital, con instalaciones para actividades, hoy ya se ejecutó el movimiento de suelo, que albergará la obra próximamente.

Programas de mejoramiento habitacional y Créditos de Autoconstrucción, otorgados con recursos de la ADUS y el IPVU, brindando la posibilidad de acceder a una vivienda digna, distribuidos a lo largo de toda la provincia.

Programas de mejoramientos barriales

como: programas de pintura, y programas de mantenimiento de pluvio-aluvionales. Con la secretaria de Integración Socio Urbana se encontraron programas de financiamiento y desarrollo para barrios populares, sobre todo en la capital provincial, se firmaron convenios por Tierra Nueva para Neuquén, Itatí, la Roca y Jóvenes Neuquinos. Todos ellos fundamentales para avanzar con la urbanización de los sectores irregulares.

A través de estos se pudo avanzar en la ejecución de gas, cloaca, agua y luz, como servicios básicos a la vez que se realizaron obras pluviales como cordones cuneta y de embellecimiento, haciendo veredas, arbolado y contenedores de residuos. Estos proyectos apuntan a incluir a los barrios informales en la trama urbana formal, para que pasen a ser como cualquier barrio de la ciudad. Programa de Infraestructura del Cuidado, casas de día para jóvenes. Prototipo SEDRONAR Neuquén (MOP). Espacio público destinado a la prevención y la atención de la población joven que atraviesa consumos problemáticos de sustancias (Neuquén capital).

“PONGAMOS COLOR A NUESTRO BARRIO” y “PINTANDO NUESTRO BARRIO”, en el marco de acción en conjunto con vecinos de distintos barrios de la ciudad de Neuquén, se llevaron adelante estos programas destinados a reparar y pintar principalmente monoblocks que aún fi-

Mujeres se capacitan en construcción.

Obras 54 Viviendas en Cuenca XV, Neuquén (2022)

Programa ocho viviendas por y para mujeres

guran a nombre del IPVU, entregados hace más de dos décadas y que con el tiempo fueron sufriendo deterioro, logrando, a través de la pintura y el color, una transformación en los espacios barriales. Es intención de este organismo mejorar la calidad de vida de cada uno de los poseedores de una unidad habitacional con estas características, y se propicia reforzar la identidad compartida. Con estos programas se han llegado a 24 de los 48 barrios consolidados de la ciudad de Neuquén y a las localidades de Centenario, Plottier, Senillosa, Plaza Huincul, Cutral Co, Piedra del Águila y Zapala.

POLÍTICAS IMPLEMENTADAS

Políticas de sustentabilidad:

16 viviendas sustentables en ejecución en la Localidad de Zapala, a través de un programa a nivel Nacional financiado por el BID, que tiende a realizar mediciones Bio-climáticas de las viviendas insertas en distintas localidades del país, a fin de establecer parámetros futuros de diseño sustentable con energía renovable.

Políticas de Género, Diversidad y Vulnerabilidad:

CASA INTEGRAL DE LAS MUJERES, son espacios que buscan escuchar, acompañar, contener y brindar herramientas para acompañar el fortalecimiento, empoderamiento e independencia económica que les

posibilite desarrollar un proyecto de vida pleno, de manera autónoma y libre de violencias.

“Se ha trabajado mucho con las mujeres en las localidades, implementamos un programa que no está escrito, pero que tiene que ver con el destino de las adjudicaciones. Hoy como está planteada la situación, encontramos que las mujeres son las que se encuentran con mayor vulnerabilidad y eso se tiene en cuenta para el acceso a la vivienda. Nos

encontramos con que, en distintas localidades, en su mayoría son las que tienen las cargas de los hijos, por lo tanto, se decidió darles la prioridad. También tenemos casos como Paso Aguerre donde tuvimos incorporación de mano de obra de mujeres, a través de una cooperativa”, señaló Ricardo Fernández.

Una de las Obras Inclusivas ejecutada y entregada ha sido el Albergue de la Costa Limay – Sustentable, donde se le brindó

Programa ocho viviendas por y para mujeres

Entrega Albergue Transitorio Costa Limay, Neuquén (2020)

acceso a la vivienda a personas en estado de vulnerabilidad de la comunidad transexual. En respuesta a la situación de emergencia sufrida a raíz de la pandemia, se ejecutó y entregó el Edificio Polivalente, gestado a partir de la Pandemia como una instalación que permitirá prestar una función de asistencia sanitaria en caso de una situación futura similar a la ocurrida en la pandemia.

HABITAR INCLUSIÓN, son soluciones habitacionales adaptadas a la diversidad de necesidades de las personas beneficiarias. En lo que refiere al abordaje de la discapacidad, la dirección general de Operatorias informó que la Ley 26182 establece un cupo del 5 % en los planes de viviendas que se ejecuten con los fondos de FONAVI, destinados a personas con discapacidad o familias que al menos uno de los integrantes tenga un tipo de discapacidad. Desde el 2019, 37 familias han sido beneficiarias en la Ciudad de Neuquén con una solución habitacional y 55 en el interior de la provincia. Es importante destacar que, en algunas operatorias se ha cumplido con el cupo establecido y un porcentaje mayor, destinado a aquellas familias que presentaron otro tipo de discapacidad (visual, auditiva, mental, intelectual, múltiple, para las cuales no era necesaria una vivienda adaptada).

Cabe destacar el papel del RUPROVI (Registro Único Provincial de Vivienda y

Hábitat) como ordenador de la demanda habitacional de la provincia de Neuquén, ya que permite conocer el universo de la necesidad habitacional real, acortar los tiempos de gestión y acceso a la información de la po-

blación, haciendo posible el trabajo de este organismo.

El RUPROVI, que funciona bajo la órbita del IPVU, cuenta al día de la fecha con 52.166 inscriptos. Sus objetivos son los de

Casa Madre Teresa

16 Viviendas, GEF, Zapalla

mantener un registro estadístico sobre aspirantes de demandas de soluciones habitacionales sociales, evitar la doble inscripción de aspirantes en todo el ámbito territorial de la Provincia y mantener on-line la base de datos permanentemente actualizada, garantizando el acceso público a la misma.

Durante las sucesivas gestiones que abarcan el período 2015-2023, el organismo se propuso entre sus políticas, apuntalar el cobro y la regularización de las viviendas sociales entregadas. El objetivo fue sostener y consolidar el sistema solidario de construcción y, a su vez, evitar que el ente provincial de viviendas se desfinancie.

Para ello hay dos áreas específicas, en el caso de ADUS se encuentra la Dirección General de Recupero y, en IPVU, la Dirección Provincial de Recupero Financiero y Regularización. En estas direcciones, además de atender a los adjudicatarios de viviendas y créditos entregados, se utiliza el Sistema NeuHabita para la generación de financiaciones, cobranza, y refinanciaciones y cancelaciones de planes de vivienda, lotes, asistencias financieras.

A continuación, se informa la recaudación anual del periodo 2015-2023 del ADUS en un cuadro y gráfico con la evolución de la misma:

$ 250,000,000

$ 200,000,000

$ 150,000,000

$ 100,000,000

$ 50,000,000

$ 0.00

2015 $ 33.723.039,65 2016 $ 41.145.277,04

$ 54.851.647,72 2018 $ 66.157.122,78

Disposiciones de Cancelación emitidas

Por otro lado, señalamos los montos emitidos y cobrados en el periodo 2015-2023 por el IPVU, como así también cantidad de barrios y viviendas subidas al cobro, y cantidad de disposiciones de cancelación emitidas en dicho periodo.

Durante la Gestión se implementaron nuevos sistemas de cobro para facilitar los pagos:

• Pagos Tic.

• Débito Automático Abierto.

• Pago de chequeras mediante código electrónico de pago.

Es sumamente importante destacar que se le ha dado especial interés a la recaudación haciendo que la misma aumentara mensualmente y, además, se dio inicio a la digitalización de documentos históricos en lo que hace a las financiaciones y cancelaciones de viviendas que no figuraban en el sistema.

Parte del desafió apuntó a la presencia territorial, para ello se recorrió el interior de la provincia con equipos de cobro y regula-

rización de viviendas en forma sistemática. También hubo presencia en los dispositivos de atención al público en los barrios denominados “EL GOBIERNO CON VOS” y “NEUQUÉN CERCA DE TUYO”, trabajando en conjuntos ambas direcciones para poder brindar una mejor atención a los beneficiarios de toda la Provincia.

Emitido Recaudado

Obra 16 Viviendas, GEF, Zapala

ESCRITURAS: EL SUEÑO DE LA CASA PROPIA

Poder acceder a una vivienda es una de las necesidades y prioridades de todas las familias a lo largo de la provincia.

Comenzar el camino hacia un techo propio suele ser engorroso, agotador, burocrático; sin embargo, en el momento que las llaves están en sus manos, toda esa espera se vuelve alegría.

La escritura de un inmueble es la única forma en la que el adjudicatario tendrá certeza

jurídica de la propiedad ante terceros, incluido el Estado, a la vez que puede permitirle contratar créditos con garantía hipotecaria o servir como garantía frente a un contrato de locación.

La Dirección General de Escrituras siguiendo los lineamientos propuestos por las autoridades del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén –IPVU-, tiene asumido el compromiso tendiente a

regularizar la situación de informalidad en la que se encuentran las familias beneficiarias de las distintas soluciones habitacionales. ■

Entrega 40 escrituras. San Martín de los Andes (2023)

Entrega 15 viviendas Casa Propia. Las Lajas (2023)

Pág. 24

INFORME DE GESTIÓN 2015 - 2023 Pág. 25

LA ESCRITURA DE UN INMUEBLE ES CERTEZA JURÍDICA.

Entrega 24 viviendas en Cuenca XVI

Entrega 5 viviendas. Quili Malal (2023)

Entrega 3 viviendas. Coyuco-Cochico (2023)

En el transcurso de las gestiones 2015-2019 y 2019-2023, la dirección general de Escrituras realizó:

resoluciones de escrituración

escrituras entregadas 11.300 5.700 5.500

escrituras firmadas

Entrega 12 viviendas. El Huecú (2023)

Entrega 50 escrituras. Neuquén (2020)

Entrega 15 Viviendas Casa Propia. Las Lajas (2023)

Logros y resultados

Cantidad de viviendas construidas en m2 destinadas a familias en situación de vulnerabilidad, así como el número de familias que han podido acceder a concretar el sueño de la casa propia. Mejoras en viviendas existentes.

Entrega 40 viviendas

Picún Leufú (2021)

“Lo que más me gustó de esta gestión fue que federalizamos completamente el trabajo. Nosotros construimos viviendas en todos y cada uno de los pueblos y sobre todo en los lugares chicos, con continuidad”, manifestó Sampablo con respecto a los logros de la gestión.

También destacó que “desde su creación, el Instituto Provincial de la Vivienda construyó en algunas ciudades casi el 60 o el 70 por ciento de las viviendas. Siempre se construyó en el interior, en parajes rurales, en comunida-

des mapuches. Pero nosotros le pusimos más énfasis, fue casi un eje de nuestra gestión. Esto fue posible gracias a los fondos provinciales, porque es muy complejo pedir fondos nacionales para hacer, por ejemplo, cuatro casas. Lo hicimos con fondos provinciales porque tuvimos mucho apoyo y presupuesto del gobierno provincial”.

Desde el año 2015 a la actualidad:

Viviendas en ejecución 6.925 1.819

Viviendas se finalizaron

Entrega Escrituras de Barrio Melipal, Neuquén (2021)

Entrega 5 viviendas. Quili Malal (2023)

SOLUCIONES

HABITACIONALES EN PROCESO DE LICITACIÓN

NEUQUEN CAPITAL:

102

soluciones habitacionales

5.000m2 de construidos aproximadamente (estimando viviendas de 64m2)

INTERIOR:

526

soluciones habitacionales de las cuales a 437 contarán con infraestructura de servicios y obras complementarias.

33.665m2 de construidos aproximadamente (estimando viviendas de 64m2)

Entrega 60 viviendas Añelo.

Entrega 12 viviendas El Huecú.

SOLUCIONES HABITACIONALES EN GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO

NEUQUEN CAPITAL:

13 soluciones habitacionales

850m2 de construidos aproximadamente (estimando viviendas de 64m2)

INTERIOR:

1.937 soluciones habitacionales

123.968m2 de construidos aproximadamente (estimando viviendas de 64m2)

19 Viviendas 127 Hectáreas, Neuquén

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

Al respecto de las obras de infraestructura y también complementarias, el vicepresidente expresó que “además de la ejecución de viviendas, también hemos logrado obras complementarias como redes de agua y electricidad en las distintas localidades, con todas aquellas autoridades que han querido participar con esta iniciativa del IPVU”.

Y añadió: “Fundamentalmente comenzamos por el norte, podemos mencionar localidades como Manzano Amargo, Las Ovejas, Andacollo, Villa del Nahueve, Los Miches, Los Guañacos, Barrancas, Buta Ranquil, en todo el norte de la provincia tenemos presencia. Como así también en otras localidades pequeñas del centro de la provincia, Aguada San Roque, Las Lajas, Santo Tomas, Mariano Moreno, Ramón Castro, El Sauce, Paso Aguerre, Las Coloradas. En el sur, Aluminé, Pehuenia-Moquehue, Pilo Lil, Villa Traful. Hemos tenido presencia en territorio, no se me ocurre localidad en la que no hemos estado”.

OBRAS REALIZADAS EN NEUQUÉN CAPITAL

Redes cloacales:

5.000m 770m

lineales ejecutados en ejecución, con las correspondientes bocas de registro y obras complementarias para el correcto funcionamiento del sistema.

Redes de agua:

28.700m

lineales ejecutados incluyendo las obras complementarias.

Obras en sector La Familia, Neuquén (2022)

Alumbrado público Asentamiento La Familia

13.600m 1140m

Redes de gas natural lineales ejecutados en ejecución

8420m

Redes eléctricas de líneas de media tensión de líneas de baja tensión ejecutas de líneas de media tensión de líneas de baja tensión en ejecución

49.000m 655m 2050m

Incluyó la instalación de postes de alumbrado público, estaciones transformadoras y toda obra complementaria para el correcto funcionamiento del sistema.

Obra de Gas en sector Aeropuerto Neuquén (2022)

Obra de Gas asentamiento Las Florcitas

OBRAS REALIZADAS EN EL INTERIOR

Redes de agua

8.860m 1775m

lineales ejecutados

en ejecución, incluyendo las obras complementarias.

Redes de gas natural lineales ejecutados 2.800m

Redes eléctricas

de líneas de media tensión

de líneas de baja tensión ejecutas

de líneas de baja tensión en ejecución 70m 1208m 105m 200m

de líneas de media tensión

Incluyó la instalación de postes de alumbrado público, estaciones transformadoras y toda obra complementaria para el correcto funcionamiento del sistema.

Obras de servicios sector La Familia (2022)

Obra de Gas Asentamiento CALF Neuquén (2022)

NEUQUÉN CAPITAL

195.750m3

258.950m3

Movimiento de suelos ejecutados en ejecución, para la conformación de calles y manzanas y mejoramiento del suelo de fundación de las viviendas.

Obras de arte para el desagüe pluvial

Las obras contratadas a tal fin utilizaron más de de hormigón armado, comprende la ejecución de canales, azudes y alcantarillas.

12.750m

Bicisendas

2.140m

Enripiado

67.420 m²

Pintura lineales ejecutados de líneas de baja tensión ejecutas ejecutados

40.927

viviendas con mejoramiento frentista

Obras de servicios en Ruca Antú (2022)

Obras de cordón cuneta en Cuenca XVI (2022)

INTERIOR

Movimiento de suelos

122.890m3

ejecutados

4.847m3

en ejecución, para la conformación de calles y manzanas y mejoramiento del suelo de fundación de las viviendas.

viviendas con mejoramiento frentista 9.282

Pintura

OTRAS OBRAS COMPLEMENTARIAS

Muros de contención, cercos, instalaciones domiciliarias puntuales, demoliciones, proyectos de redes de infraestructura, y estudios de impacto ambiental.

Asimismo, se gestionan asistencias mediante los programas de Asistencias Financieras para Autoconstrucción y Asistencias Financieras para Personas con Discapacidad y pintura mediante el programa “Pintando Nuestro Barrio”.

INFORME

PROYECTOS ESPECIALES

La dirección provincial de Hábitat y Urbanismo se encarga de intervenir en los asentamientos o barrios informales, hoy y basándonos en la definición establecida por la Ley nacional 27.453, barrios populares.

El vicepresidente del IPVU-ADUS, destacó que “en el 2016, comenzamos con una fuerte política de ejecución de obras de infraestructura para los asentamientos. Para ello comenzamos con la elaboración de proyectos para lograr financiamiento nacional en aquellos programas destinados a tal fin. A partir de ahí ejecutamos obras importantes que llevan a los asentamientos todo lo que es servicios”.

Un objetivo importante es la “urbanización” de estos lugares. Se entiende por urbanización el proceso por el cual se desarrollan los servicios básicos, se ponen en valor los espacios públicos y se da seguridad jurídica a través de la adjudicación y el cobro de la tierra que ocupan.

“Se aplicaron una batería de recursos y también de apoyo técnico y logístico, para que las familias de los asentamientos cuenten con los

servicios y obviamente mejorar la calidad de vida. También la ejecución de obras menores como baños, ampliaciones de algunas viviendas, algún dormitorio”, indicó Fernández.

Otras acciones importantes, tienen que ver con la realización de loteos y la reubicación de familias que viven en sectores de riesgo o peligrosos. Ricardo afirmó que “esto se ha llevado a cabo en distintos lugares. Uno de ellos es la ejecución de 80 lotes en los sectores 2 de Mayo y 7 de Mayo, y en distintos sectores

que no son asentamientos, pero que son de propiedad del IPVU. También se han ejecutado obras para lograr que las personas tengan lugares de esparcimiento y capacitación, como el Nido del sector 7 de Mayo, que cuenta ahora con un circuito para la realización de actividad física y un polideportivo”. Actualmente en Neuquén capital se interviene con 7.000 familias distribuidas en 27 asentamientos, entre los cuales podemos mencionar, la Familia, Polvorines, Renacer,

las Flores, las Florcitas, Alma Fuerte I, Alma Fuerte II, Sector IV, V, X, XI, Peumayén, Jerusalén, 2 de mayo, 7 de mayo, Cañadón, Espartanos, Loteo Social, los Hornitos, Itatí, La Roca, CALF, Aeropuerto, Tierra Nueva para Neuquén, Sector III PIN, Ruca Antú, Trébol I y Trébol II.

En el resto de la provincia se interviene con Cantera en San Martin, Intercultural en Aluminé, Hípico en Picún Leufú, las Barditas y Bella Vista, Islas Malvinas II en Mariano Moreno, entre otros. Los mismos son de dominio municipal con los cuales se conveniaron acuerdos de trabajo en conjunto.

El vicepresidente Fernández, hizo hincapié en el trabajo de los equipos de trabajo, en este caso “la dirección provincial de Hábitat y Urbanismo realiza una labor muy importante que tiene que ver con la entrevista con el vecino. En donde se verifica de qué manera están las viviendas, cuáles son los servicios que hacen falta, cómo es la conformación de la familia y todo lo que tiene que ver con la cuestión social”.

De esta forma se facilita la interacción con las familias y también se toma contacto con referentes barriales que acompañan de alguna manera la gestión del IPVU, porque entienden que la intervención de este organismo va a mejorar su calidad de vida y su forma de vivir.

Dentro de las obras finalizadas y en ejecución, es interesante destacar aquellos programas y políticas que buscan dar soluciones habitacionales y mejorar la calidad de vida de quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad:

Entrega Albergue Transitorio Costa Limay. Neuquén (2020)

OBRAS FINALIZADAS EN NEUQUÉN:

ALBERGUE DE LA COSTA LIMAY – SUSTENTABLE. Edificio que brinda doce (12) soluciones habitacionales tipología monoambientes, un (01) salón de usos múltiples, y espacios comunes, brindó acceso a la vivienda a personas en estado de vulnerabilidad de la comunidad Transexual. Cantidad de m2 construidos: 600m2 aproximadamente.

600m2 construidos

OBRAS EN EJECUCIÓN: NEUQUÉN

32 VIVIENDAS, EQUIPAMIENTO EN ESPACIOS COMUNES, CENTRO DE DÍA Y PILETA EN BA -

RRIO LA SIRENA:

Centro de Día de carácter colectivo de uso comunitario del barrio. Comprende 32 viviendas totales. El Centro de Día brinda servicios de salud primaria y terapéutica; y múltiples alternativas de educación, recreación y deporte, incluido pileta cerrada y climatizada. Cantidad de m2 en ejecución: 2.900m2 aproximadamente.

2900m2 en ejecución

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DEL CUIDADO - CASAS DE DÍA PARA JÓVENES. PROTOTIPO SEDRONAR NEUQUÉN (MOP):

Espacio público destinado a la prevención y la atención de la población joven que atraviesa consumos problemáticos de sustancias. Cantidad de m2 en ejecución: 224m2 aproximadamente

224m2 en ejecución

REFUGIO MADRE TERESA:

El edificio albergará a mujeres solas y mujeres con niños y niñas, cuenta con espacios de contención, dando respuesta en la primera atención de las situaciones de violencia.

Cantidad de m2 en ejecución: 1.500m2 aproximadamente.

1500m2 en ejecución

VIVIENDAS AUTOGESTIVAS Y SOLIDARIAS POR Y PARA MUJERES:

Edificio multifamiliar, comprende ocho unidades habitacionales destinadas a mujeres con situación de violencia familiar.

Cantidad de m2 en ejecución: 550m2 aproximadamente.

550m2 en ejecución

Pág.

OBRAS CONTRATADAS A LA ESPERA DEL PRIMER DESEMBOLSO PARA BARRIOS ITATÍ, LA ROCA, ITATÍ Y TOMA CALF:

ITATÍ (120 familias) el programa contempla:

Red de cloaca

Conexiones de gas intralote

Red pluvial vial, mejorando las calles y realizando el cordón cuneta

Red peatonal, veredas.

Cestos de residuos

Señalética: Carteles indicativos de calles Arbolado.

La inversión de la SISU es por 160.231.000 millones.

LA ROCA (60 familias) el programa contempla:

Red de cloaca

Conexiones de gas intralote

Red pluvial vial, mejorando las calles y realizando el cordón cuneta

Red peatonal, veredas.

Cestos de residuos

Señalética: Carteles indicativos de calles Arbolado.

La inversión de la SISU es por 160.231.000 millones

Un 25% de obra se ejecuta por cooperativas locales.

$160.231.000 millones invertidos

TOMA CALF (30 familias) el programa contempla:

Intralote de gas, agua y cloaca (las redes las hizo IPVU)

Red pluvial vial, mejorando las calles y realizando el cordón cuneta

Red peatonal, veredas.

Cestos de residuos

Señalética: Carteles indicativos de calles Arbolado.

La inversión de la SISU es por 60.502.980 millones.

$60.502.980 millones invertidos

OBRAS EN EJECUCIÓN: INTERIOR

CASA INTEGRAL DE LAS MUJERES. Localidad Añelo.

Estos dispositivos territoriales, son espacios que buscan escuchar, acompañar, contener y brindar herramientas para acompañar el fortalecimiento, empoderamiento e independencia económica que les posibilite desarrollar un proyecto de vida pleno, de manera autónoma y libre de violencias. Las Casas Integrales además de estar preparadas para actuar ante la emergencia, cuentan con espacios destinados a la formación, capacitación, asesoramiento, acompañamiento y a la realización de actividades de prevención y promoción de derechos.

Cantidad de m2 en ejecución: 381m2 aproximadamente.

381m2 en ejecución

INFORME DE GESTIÓN 2015 - 2023

32 VIVIENDAS, EQUIPAMIENTO EN ESPACIOS COMUNES, CENTRO DE DÍA Y PILETA – ZAPALA:

El Centro de Dia brinda servicios de salud primaria y terapéutica; y múltiples alternativas de educación, recreación y deporte, incluido pileta cerrada y climatizada.

Cantidad de m2 en ejecución: 2.900m2 aproximadamente.

2900m2 en ejecución

16 VIVIENDAS ZAPALA - PROGRAMA DE VIVIENDAS PILOTO CON EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA RENOVABLE: Las ejecuta el gobierno nacional con financiación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) a través del Banco Interamericano de Desarrollo. 16 viviendas diseñadas y construidas con el objetivo de medir la reducción en el consumo de energía.

Cantidad de m2 en ejecución: 925m2 aproximadamente.

925m2 en ejecución

OBRAS EN ELABORACIÓN: NEUQUÉN

VIVIENDA DE MEDIO CAMINO

– HABITAR INCLUSIÓN:

Estas viviendas tienen como objetivo beneficiar a las personas con padecimientos mentales, basándose en un modelo de atención de salud arraigado en la comunidad. Son soluciones habitacionales adaptadas a la diversidad de necesidades de las personas beneficiarias.

Cantidad de m2: 149m2 aproximadamente.

149m2 en ejecución

OBRAS EN ELABORACIÓN: INTERIOR

DELEGACIÓN DE GESTIÓN

SOCIAL EN ANDACOLLO: Esta delegación potenciará el abordaje territorial de las situaciones derivadas de las leyes provinciales de Protección integral de la niñez y Adolescencia (Ley 2302), Contra la Violencia Familiar (Ley 2785), contra la Violencia de Genero (Ley 2786), para personas mayores (Ley 2743) y de protección Integral para personas con discapacidad (Ley 1634). Brindará respuestas ante la emergencia a familias y personas con derechos vulnerados, y tiene como objetivo erradicar las desigualdades, creando una sociedad más justa e igualitaria, mejorando la accesibilidad de las personas a las prestaciones sociales en un área vasta del Norte Neuquino. Cantidad de m2 250m2 aproximadamente.

250m2 en ejecución

VIVIENDA DE MEDIO CAMINO

– HABITAR INCLUSIÓN: Localidades de Chos Malal, Cutral Có, Rincón de los Sauces, San Martin de los Andes y Zapala.

Cantidad de m2: 1129m2 aproximadamente.

1129m2 en ejecución

CASA INTEGRAL DE LAS MUJERES: Localidades de Rincón de los Sauces y Villa La Angostura. Cantidad de m2 732m2 aproximadamente.

732m2 en ejecución

PUENTES DE

Proyecto Vivienda Multifamiliar inclusiva e Integral para personas con discapacidad puedan vivir de manera autónoma, con sus pares y con monitoreo profesional. Cantidad de m2: 440,46m2 aproximadamente.

440.46m2 en ejecución

LUZ: Localidad San Martin de los Andes.

OBRAS DE INTEGRACION SOCIO URBANA. BARRIO CANTERA:

Localidad San Martin de los Andes. El Barrio Cantera es un asentamiento informal ubicado en la ladera sur del cerro comandante Díaz, en el casco céntrico de la ciudad de SMA. Condicionado por su implantación en una ladera rocosa y de fuerte pendiente, requiere obras de mitigación asociadas a la infraestructura y equipamiento urbano que mejore su vinculación con la ciudad. Las obras a desarrollar son:

Red pluvioaluvional: obras de captación, cunetas drenajes externos e internos.

Red de agua: 3600m aproximadamente de tendido de cañería, tanque cisterna y de bombeo, y conexiones domiciliaras.

Red peatonal vial: obras de reparación de superficies, veredas, escaleras, barandas, contenciones.

Núcleos húmedos: ocho (08) núcleos de 12m2 cada uno. Anexo de baño y cocina para viviendas existentes.

Equipamiento Comunitario: ascensor, salón de usos múltiples, plaza de acceso inferior y plaza superior. Cantidad de m2: 1.345m2 aproximadamente.

1345m2 en ejecución

OBRAS TEMPRANAS BARRIO

INTERCULTURAL ALUMINÉ:

El barrio cuenta con 77 familias. El programa contempla:

Red de agua y cloacas.

Red pluvial vial, mejorando las calles y realizando el cordón cuneta

Conexiones de gas intralotes

Red peatonal, veredas con adoquines para que sean amables con el ambiente.

Cestos de residuos de madera Señalética: Carteles indicativos de calles Núcleos sanitarios para erradicar las letrinas.

La inversión de la SISU es por 625.083.612 millones.

Otra obra con impacto en la comunidad es la terminación del Edificio Polivalente, emplazado en el sector Z1 del barrio Cuenca XV, que incluyó mano de obra de vecinos del barrio quienes trabajaron en la obra y que, luego

de finalizada, influyó positivamente desde lo social permitiendo ejecutar tareas y actividades fomentando la integración e inclusión de todo el barrio.

Este edificio polivalente cuenta con espacios para uso cocina industrial, talleres de capacitación, producción, administración y, a más largo plazo, de comercialización comunitaria de productos alimenticios a precios accesibles. En ese sentido, ya cuenta con el equipamiento de trabajo necesario para el desarrollo de los emprendimientos cooperativos de elaboración de alimentos y productos de primera necesidad a precio justo.

$625.083.612 de inversión de la SISU

LOCALIDADES

ALCANZADAS

POR LAS OBRAS 26

DEL 2015 AL 2023, SE LOGRARON 6912

SOLUCIONES

HABITACIONALES Y SE ENCUENTRAN EN EJECUCIÓN OTRAS 1819

Obras 251 viviendas Barrio Zabaleta Neuquén (2020)

48 Viviendas COOP. VIALES Zapala.

Impacto social y económico

Cómo la provisión de viviendas ha contribuido a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de las familias en la provincia. Efecto en la economía local, empleo generado, impulso a la industria inmobiliaria.

“El objetivo fundamental de todas las acciones que realizamos es dar soluciones que son definitivas a aquellas familias que más lo necesitan. Por eso el rol social que tiene el organismo es muy importante”, así lo aseguró Ricardo Fernández Las obras han tenido una gran componente de impacto social, no solo brindando mejor calidad de vida otorgando vivienda a una familia, sino que, generando empleo. Dentro de la ejecución de los distintos programas y políticas, se ha incluido mano de obra del sector o localidad donde se desarrollan las mismas. Por otro lado, con respecto a la autoconstrucción de viviendas, el impacto social y económico es muy fuerte, al igual que con la inclusión de mujeres en la ejecución de las obras.

Por su parte, el presidente del organismo de viviendas, Marcelo Sampablo dijo que “el gobernador Omar Gutiérrez ha estado muy presente en todos los lugares del interior, yo creo que ha sido el gobernador que más ha viajado al interior, y por lo tanto el hecho de que se construyan viviendas en todos estos lugares, parajes, comisiones de fomento, municipios de tercera, segunda y primera, fue una política de Estado, que tiene que mantenerse, yo creo que se va a mantener”.

Obras 251 viviendas Barrio Zabaleta Neuquén (2021)

Refiriéndose al impacto de los programas y políticas que llegan a cada rincón de la provincia, Sampablo destacó que “se genera un círculo virtuoso, porque tenés los trabajadores que son del mismo lugar y no tenés empresas constructoras que hacen las viviendas, sino que es la gente del lugar que sigue viviendo ahí. Se involucran los municipios, en algunos casos ponen mano de obra y en otros casos otras cosas. Pero trabajando en conjunto logramos eso”.

Fernández coincidió y sostuvo que “la importancia de este tipo de obras es que generan en las localidades un movimiento económico importante, porque no se da solo una solución habitacional a la familia, sino que también se produce mano de obra local y un movimiento económico importante para esa localidad. Se da respuesta desde el punto de vista laboral que le permite a las autoridades locales contener a los pobladores. Esto da posibilidad a los intendentes de generar mano de obra y dar una respuesta desde el punto de vista laboral”.

“Lo más importante de estas obras es que se van ejecutando y una vez que se terminan se comienza con una obra nueva, esto nos ha permitido que haya una continuidad en el tiempo”, explicó.

A través de la dirección general de Desarrollo Local, en el periodo 2015-2023 se entregaron 720 viviendas y hay en ejecución 264, llevadas adelante a través de Cooperativas de trabajo, contratación de empresas o como obra delegada a los municipios y/o

comisiones de fomento, generando trabajo genuino en cada localidad del interior. El vicepresidente Fernández explicó explicó lo que significa “Obra delegada”: “se firman convenios con los municipios y comisiones de fomento y son ellos quienes contratan, hacen la compra de materiales, la logística. Se necesita un rol muy activo de los jefes comunales, es un trabajo en conjunto, porque lógicamente estos municipios pequeños y comisiones de fomento, son los que conocen las necesidades de sus comunidades y necesitan el aporte técnico de nuestro organismo para llevar adelante las obras. Si nuestros inspectores detectan fallas, hacen que esas deficiencias se corrijan, por eso decimos que es un trabajo compartido entre el municipio y el IPVU”.

También se ha incorporado en el último tramo de la gestión el programa “Suelo Urbano”. Se logró insertar este programa para que el gobernador firme un convenio con Nación para la ejecución de 2016 lotes con servicios en distintos puntos de la provincia, fuera de la capital. De esta forma se busca que los municipios puedan planificar con tiempo el desarrollo de lotes con servicio. “No es lo mismo entregar un lote sin planificar, que entregar un lote con disponibilidad de servicios y consolidación de calles. Esto hace al ordenamiento y a dar respuestas a las familias más vulnerables”, indicó Ricardo Fernández.

Es importante destacar que en la provincia de Neuquén ha tenido crecimiento sos-

Obras 251 viviendas Barrio Zabaleta Neuquén (2021)

INFORME

tenido de viviendas en los últimos 12 años, esto se puede explicar a través del desarrollo del desarrollo de la actividad económica y la inversión privada en la vivienda. Según los datos del último censo nacional, la cantidad de viviendas creció en 79.072 desde 2010 a 2022, lo que implica un marcado crecimiento del desarrollo privado. Según estas cifras, en promedio, se sumaron 6.589 viviendas

aproximadamente por año, lo que significa la construcción de unas 18 casas por día en la provincia

De acuerdo con los datos censales, en la provincia existen en total unas 273.685 viviendas particulares y 392 viviendas colectivas. Sobre estas cifras se desglosa que el 61,9 de la población cuenta con vivienda propia, el 93.2 cuenta con acceso a la red de agua po-

table, el 77% cuenta con red cloacal y el 88% cuenta con acceso a la red eléctrica o de gas para cocinar y calefaccionarse.

Obra 3 viviendas Paso Aguerre

Obras 251 viviendas Barrio Zabaleta Neuquén (2021)

Pág.

Además, desde el 2022, Neuquén lidera el crecimiento del empleo de la construcción a nivel nacional.

INFORME

CAPÍTULO 5

Desafíos futuros y perspectiva

Desafíos futuros que el Ente de Viviendas deberá enfrentar y las perspectivas a tener en cuenta en el contexto de Vaca Muerta. Necesidad de buscar soluciones innovadoras y eficientes para satisfacer la creciente demanda de viviendas, especialmente en áreas urbanas. Gestiones de Nación (PROCREAR), RUPROVI, GEF.

Obra 44 viviendas Casa Propia. Zapala (2023)

La impronta del organismo provincial de vivienda debe apuntar a desarrollar una la política habitacional que genere nuevos planes de viviendas, la urbanización y regularización de asentamientos, y generación de nuevos suelos urbanos.

En todos los barrios populares nos encontramos con familias que pudieron construir sus viviendas, pero llegaron al barrio popular por no poder acceder a un loteo privado. Es importante de cara al futuro el poder generar acceso a más lotes con servicios, para evitar la generación de nuevos asentamientos informales, teniendo en cuenta que todos los días ingresan familias a la ciudad de Neuquén, en su mayoría motivadas por el crecimiento de Vaca Muerta y las expectativas de una mejor calidad de vida.

Día a día, las noticias hablan de récords

de producción y la provincia es vista a nivel nacional e internacional como un motor de la economía. La expectativa de un buen empleo en el sector petrolero y sus grandes sueldos se tradujo en grandes migraciones y movimientos demográficos que nos plantean: desafíos urbanísticos, de servicios y administrativos.

Si bien las proyecciones existentes en el plano económico son positivas, en el mediano y largo plazo resulta vital una mirada integral del fenómeno Vaca Muerta, una mirada que acompañe su crecimiento con una política habitacional activa e inclusiva, que permita un desarrollo sostenible de la actividad y permita condiciones de vida dignas para la comunidad.

La ciudad de Añelo se ha convertido en capital neurálgica de la actividad petrolera Villa del Puente.

150 escrituras. Neuquén (2022)

Picún Leufú

Entrega

y, como mencionamos anteriormente, en los últimos años se vio desbordada de familias que llegan a diario. Esto representa un reto para este organismo de viviendas, que ante esta realidad ha tenido un rol activo en la planificación y ejecución de soluciones habitacionales. Cabe aclarar que el contexto social y económico plantea grandes desafíos porque los recursos son finitos frente a una demanda que crece constantemente. En este sentido, podemos mencionar que, durante los últimos ocho años, en el sector de la meseta de Añelo, se han construido 300 viviendas, de las cuales 260 fueron oportunamente entregadas. Otras 40 soluciones

habitacionales restantes se encuentran en litigios judiciales. También se puede remarcar que en el plano de los servicios públicos e infraestructura, todas las viviendas cuentan con red eléctrica y agua potable. Respecto a la provisión de la red de gas, el 5 de julio de este año (2023), el gobernador Omar Gutiérrez firmó junto con el gobernador electo Rolando Figueroa y el ministro de Economía de la Nación, Sergio Massa, el convenio marco para la construcción de la red de gas natural en media presión para Añelo. La obra, beneficiará a 431 familias que residen en la zona de la meseta.

Entrega 12 viviendas. El Huecú (2023)

Vista aérea de 60 viviendas, Añelo (2020).

Esta oportunidad que representa Vaca Muerta para Neuquén y el país debe ser acompañado por una política de Estado integral, tanto desde el gobierno provincial como el nacional. También hay que apuntar a nuevos criterios de sostenibilidad y eficiencia energética, si bien contamos con programas piloto de construcción de viviendas sostenibles, como el plan de 16 viviendas en Zapala, es fundamental profundizar este tipo de construcciones.

Por último, y no menos importante, hay que sostener una perspectiva inclusiva de la política de vivienda, comprometida a resolver las necesidades de una población diversa y amplia, que crece día a día en cada rincón de la provincia.

“Para nosotros la entrega de una vivienda es uno de los actos más emotivos de la vida, porque una de las aspiraciones más grandes para una persona es recibir la llave de su casa. Entonces, lo que hacemos, es una forma fundamental de resolverle la vida a una familia”, concluyó Fernández.

PARA NOSOTROS LA ENTREGA DE UNA VIVIENDA ES UNO DE LOS ACTOS MÁS EMOTIVOS DE LA VIDA

Fernandez

Entrega 24 Duplex en Cuenca XV (2022)