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Plan Estrat茅gico de Concepci贸n del Uruguay Revisi贸n 2010

DOCUMENTO FINAL Agosto 2010


Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos

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Autoridades provinciales Gobernador

Sergio Daniel Urribarri Vice-Gobernador

Dr. José Eduardo Lauritto Ministro de Planeamiento e Infraestructura Arq. Guillermo Luís Federik Directora General de Planificación Arq. Luz Goldman

Autoridades municipales Presidente Municipal de Concepción del Uruguay

Marcelo Fabián Bisogni Secretario de Gobierno Dr. Luis Osvaldo Carrozo Secretario de Hacienda Cr. Agustín Bordagaray Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos Ing. Ricardo Arguello Secretario de Salud y Medio Ambiente Dr. Sergio Bertelotti Secretario de Desarrollo Social Leonardo Blanc Secretario de Coordinación General Dr. Marcelo Fernández Rousseaux

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Equipo Técnico del Plan

Director: Arq. Abelardo Llosa Coordinador general: Lic. Luciano Matías Rey Lic. Ana Laura García Presas Arq. Federico Raúl Barbará Sr. Horacio Enríquez

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PALABRAS DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

La gestión política municipal es la herramienta que tiene la democracia para transformar la realidad y apuntalar el desarrollo. Es en este marco que desde el 2003 esta gestión ha avanzado en distintas políticas de desarrollo y participación ciudadana, bases para el crecimiento de una ciudad como “La Histórica”, con un fuerte potencial de recursos. Por su parte es imprescindible tener un municipio con capacidad de gestión que actúe planificando el desarrollo, formulando programas y coordinando proyectos de oportunidades futuras. Cumplir con los objetivos de este Plan, representa un cambio cultural que debemos transitar todos los uruguayenses, para lograr Políticas de Estado que trasciendan las gestiones de gobierno y nos lleven al desarrollo deseado. La planificación es una herramienta muy valiosa, por eso nuestro desafío será rescatar la misma como un instrumento indispensable en el camino hacia una Concepción del Uruguay equilibrada e integrada, sustentable en lo estructural, lo ambiental, lo económico y productivo, y socialmente justa. Es indudable el valor de esta herramienta para el ordenamiento, el aprovechamiento real de los recursos y el crecimiento sostenido de nuestra comunidad. En este sentido, se acordó que la sociedad en su conjunto debía decidir qué es lo que quiere para su ciudad, así transcurrieron cinco meses de debates en un proceso participativo enriquecedor que se plasma en el presente documento. Para cumplir con el proyecto de la ciudad deseada, debemos creer en nuestras ideas, confiar en nuestras capacidades, y trabajar entre todos.

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AGRADECIMIENTOS

El proceso participativo de la Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay contó con la colaboración indispensable de instituciones que trabajaron de manera articulada con el Equipo Técnico para el desarrollo de los encuentros, a través del aporte desinteresado de sus instalaciones y personal y del valioso tiempo de sus autoridades. Por ello, se destaca el agradecimiento a: 

Centro Comercial, Industrial y de la Producción de Concepción del Uruguay (CECOM)

Consejo de Desarrollo Productivo de Concepción del Uruguay (CODEPRO)

Durante el proceso de participación pública se realizaron una serie de exposiciones magistrales a los fines de socializar información técnica específica entre los participantes para fortalecer la capacidad de opinión responsable y la mejor toma de decisiones en el marco del Plan. Por ello, se destaca el agradecimiento a los siguientes expositores y a las instituciones que representan: 

Sr. Guillermo Davrieux, FEPASA

Arq. Gastón Grand, Presidente del Colegio de Arquitectos de la Provincia de E.Ríos

Arq. Adrián Stur, Secretario de Turismo de la Provincia de Entre Ríos

Sr. Leonardo Cabrera, Presidente del Ente Portuario Concepción del Uruguay

Dr. Héctor Cesar Sauret, Rector de la Universidad de Concepción del Uruguay

Arq. Cristina Bonus, Decana de la Facultad de Arquitectura - UCU

Lic. María Sosa Montenegro, Facultad de Ciencias de la Salud - UNER

Ing. Eduardo Matozo, Secretario de Vinculación Tecnológica y Desarrollo Productivo UNL

Tec. Carolina Sanchiz, Directora del Predio UNL - ATE

Dr. Mario Siede, Facultad de Ciencias Políticas - UNER

Lic. Diego Gantus, Facultad de Ciencias Políticas -UNER

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INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Instituciones 

Aperdivia;

Agencia Social Productiva;

Asamblea Ambiental;

Asociación de Rehabilitación Neurológica, AReNe;

Asociación Hotelera;

Centro Comercial, Industrial y de la Producción, CECOM;

Colegio de Arquitectos Regional Este;

Colegio de Escribanos, Delegación Concepción del Uruguay;

Consejo para el Desarrollo Productivo, CODEPRO;

Cruz Roja Concepción del Uruguay;

F.E.P.A.S.A.;

FAEVE S.A.;

Foro Social;

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA;

Instituto Nacional de Tecnología Industrial, INTI;

Juventud Peronista;

La Casita del Juego de San Justo;

Radio General Francisco Ramírez LT11;

Sociedad Rural Concepción del Uruguay; 11


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Universidad Autónoma de Entre Ríos, UADER;

Universidad de Concepción del Uruguay, UCU;

Universidad Nacional de Entre Ríos, UNER;

Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Concepción del Uruguay;

Dependencias Públicas 

Dirección General de Cadenas de Valor de Entre Ríos;

Dirección Municipal de Cultura;

Dirección Municipal de Discapacidad;

Dirección Municipal de Niñez, Minoridad y Familia;

Dirección Municipal de Participación Ciudadana;

Dirección Municipal de Promoción a la Comunidad;

Dirección Municipal de Salud Pública;

Dirección Municipal de Turismo;

Sub Secretaría de Planeamiento Urbano Municipal.

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CONTENIDO INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................15 MARCO TEORICO ....................................................................................................................17 MARCO METODOLOGICO........................................................................................................21 SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 ..................................................29  Estructura Socio-demográfica................................................................................31  Trabajo...................................................................................................................33  Salud......................................................................................................................34  Educación...............................................................................................................35  Vivienda .................................................................................................................36  Pobreza ..................................................................................................................38  Estructura económica.............................................................................................39  Estructura y funcionamiento del territorio .............................................................40  Análisis del entorno................................................................................................44  Análisis de los sistemas urbanos .............................................................................48 VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025..........................................................49 Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo............................................................53 EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................57 1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social ..................................................58 2. Ciudad de la Educación...............................................................................................58 3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado .............................................................................................................59 4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural ........................................................60 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad................................................61 6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal....................................................62 7. Modernización del Estado Local .................................................................................62 CARTERA DE IDEAS PROYECTOS ..............................................................................................65 CONCLUSIONES.....................................................................................................................101 Los modelos de desarrollo de la ciudad .............................................................................101 Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos .............................................................102 El modelo territorial deseado ............................................................................................104 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................109 Documentos técnicos consultados ....................................................................................109 Autores consultados .........................................................................................................109 Fuentes estadísticas consultadas.......................................................................................110

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INTRODUCCIÓN Concepción del Uruguay ha transitado durante su periodo de vida democrática reciente, por diversos procesos de planificación local. Estos estuvieron inicialmente focalizados en el ordenamiento urbano territorial y progresivamente fueron ampliando sus horizontes buscando alcanzar las dimensiones del desarrollo económico, social, y territorial. Es decir fueron trascendiendo el enfoque unidimensional urbanístico en el entendimiento de que la resultante física urbana es indisoluble de los modelos de desarrollo adoptados. Esta ampliación de horizontes tuvo un correlato en la ampliación de la participación social en los procesos, pasando de los planes elaborados exclusivamente por profesionales urbanistas a planes elaborados en base a la participación de la comunidad y al trabajo orientador y sintetizador de los equipos técnicos interdisciplinarios. Así, en 1998 la ciudad contó con su primer Plan Estratégico de Desarrollo (PECU), en el que se plantearon objetivos de desarrollo económico, urbano ambiental, social, urbanístico y de reforma del Estado local. Cada uno de los diferentes Planes elaborados desde 1983, ha aportando a la construcción del capital social local en términos de participación y reflexión común sobre el desarrollo de la ciudad y su comunidad. Este devenir ha permitido también, poner en la agenda pública la necesidad del planeamiento para alcanzar el desarrollo deseado. La planificación de una ciudad es un proceso continuo, que debe ser liderado políticamente y sostenido en el tiempo para poder adaptarse a los cambiantes escenarios del contexto regional e internacional que condicionan las posibilidades de desarrollo local. Sin embargo, alcanzar los objetivos establecidos en la planificación sólo es posible a través de una decidida gestión de los proyectos y programas que propone un Plan. Los Planes hasta hoy elaborados no pudieron establecer instrumentos de gestión efectivos para su implementación. Si bien estos instrumentos fueron previstos y formulados a nivel de anteproyectos no ha sido hasta la presente Revisión 2010 del PECU que se ha podido contar con una Ordenanza Municipal que crea un área de gestión del Plan, asignando un responsable y articulando los objetivos del Plan con los de la gestión de gobierno local.

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Esta institucionalización y operativización del Plan es un importante avance en este sentido, que debe ser reconocida en su trascendencia de cara a las autonomías municipales y a las responsabilidades de gestionar el desarrollo integral que cada vez más deben afrontar los gobiernos locales. Hoy los pilares de la gestión pública del desarrollo incluyen necesariamente valores como la transparencia, la eficacia y la eficiencia, el liderazgo, la concertación público-privada y la participación social. Por ello, contar con un Plan e instrumentos de gestión no es suficiente. Deben existir, una determinación política para sostener el proceso, y una voluntad social de integración y trabajo mancomunado en un proyecto común, que se sobrepongan a las diferencias menores y tomen las grandes -y pequeñas- decisiones levantando la mirada y teniendo siempre en el horizonte el destino deseado por la comunidad.

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MARCO TEORICO De la mano del proceso de globalización y del fenómeno de lo “glocal”, (global-local), las ciudades, han adquirido una nueva relevancia como protagonistas a escala macro-regional y mundial. A partir de sus fortalezas y potencialidades, son capaces con mayor flexibilidad y participación que el Estado Nacional de aprovechar las nuevas oportunidades. “Las ciudades han comenzado a ser espacios privilegiados de articulación de las realidades nacionales con la global... En este sentido la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; para identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para ser generadora de una nueva institucionalidad” (D. Garcia Delgado, 2000). El entorno de nuestras ciudades, provincias, departamentos y regiones se ha modificado drásticamente durante la pasada década. Desequilibrios demográficos, obsolescencia de infraestructuras, pérdida de empresas y empleos, dificultad para equilibrar gastos e ingresos públicos, etc., son algunos de los rasgos que identifican esas transformaciones. Enfrentadas a esos problemas, cuya solución no puede producirse de la noche a la mañana, algunas comunidades locales han reconocido la creciente necesidad de la planificación estratégica para poder tener una dirección a largo plazo y un marco operativo a corto plazo. En un contexto como el actual, en el que los problemas que se presentan al municipio son cada vez mayores en calidad y cantidad (problemas sociales, económicos, de desocupación, de seguridad, etc.), a los que debe atender desde una situación presupuestaria muy limitada, la necesidad de efectuar el gasto de una manera eficaz y eficiente y a la vez satisfacer las demandas es más urgente que nunca. Todo esto se combina en un marco multiactoral inestable y complejo. El planeamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver esta cuestión. Porque supone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e impredecible, aportando a la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, mediante su participación, viabilizando una gestión integral más acertada y las correcciones y ajustes necesarios producidos a tiempo. Asimismo, el planeamiento estratégico parte de un diagnóstico que consiste en el análisis de la situación inicial que coincide con la situación actual de un problema o de los problemas en el 17


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territorio, considera lo que sucedería si no se interviene y como se modificará la situación si se intervine estratégicamente para lograr la situación deseada (imagen objetivo). Así podemos imaginar un camino, una de cuyas cabeceras es la situación inicial y la otra la situación deseada u objetivo. La planificación estratégica consistirá en trazar y transitar el camino de una cabecera a la otra. La planificación estratégica que se orienta al desarrollo local supone un análisis y una concertación en los que participen el conjunto de los actores locales, identificando las áreas problemáticas o temáticas, los actores, los objetivos, las líneas estratégicas, los problemas, alternativas, programas y proyectos concretos de acción para lograr los objetivos que se proponen en el territorio. Esto supone: 

La importancia de tener una visión holística o totalizadora del desarrollo del territorio.

La necesidad de tener una visión y unos objetivos del desarrollo del territorio compartidos por los actores socio-económicos y, por la sociedad civil.

La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde una perspectiva global, es decir, teniendo en cuenta los contextos nacionales e internacionales.

La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma adecuada las prioridades y la asignación de recursos.

En este contexto, la planificación estratégica a nivel local puede definirse como un modo sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para el territorio. Es un proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta los puntos fuertes y débiles, y los retos y oportunidades futuras. La planificación estratégica pone en tensión el pasado, la situación presente y el futuro frente al cual disminuye las incertidumbres en aras de un desarrollo integral y sostenible. Es un proceso que involucra a actores políticos, sociales y económicos en la definición de objetivos y en la implementación de acciones orientadas a lograrlos. Es un instrumento metodológico que facilita la construcción de una imagen integrada de la comunidad y la concertación en la toma de decisiones. 1

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Tomado de: Bitar, Miguel A. Políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos locales.

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En este marco conceptual la Ciudad de Concepción del Uruguay cuenta hoy con un proceso de planificación incremental iniciado a mediados de la década de 1980, el cual ha ido aumentando el capital social de la ciudad, la conciencia acerca de la necesidad de gestionar la ciudad de manera planificada y con un horizonte temporal de mediano/largo plazo y el concepto de desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones. El último estudio de planificación realizado fue el PECU2 en el año 1998. De este surgió el Código de Ordenamiento Urbano utilizado actualmente como herramienta normativa para la regulación de usos del suelo. Este Plan marcó un antecedente de trascendencia dejando asimismo cinco ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción para avanzar hacia el futuro deseado. Han transcurrido ya diez años desde la elaboración del PECU. En este período la ciudad ha sido gobernada por tres gestiones diferentes, ha atravesado la crisis nacional económica e institucional del año 2001, ha visto expandirse el fenómeno de la globalización y del Mercosur y ha vivido el período de crecimiento económico a altas tasas de los últimos siete años (20032010) motivado por el cambio de modelo macroeconómico nacional. Todos estos fenómenos y vivencias y el periodo transcurrido de diez años, fueron analizados e incorporados en la revisión 2010 del PECU a fin de actualizar las problemáticas, los ejes trazados, las acciones propuestas, y los logros a alcanzar y dificultades. El estudio partió de un diagnóstico de la ciudad, Diagnóstico Socio Urbano Ambiental 2009, paso fundamental para conocer el contexto actual de los problemas y situaciones de Concepción del Uruguay. A partir de allí se inició un trabajo participativo con distintas instituciones y vecinos de la ciudad donde se desarrollaron 17 talleres plenarios con el objetivo de analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la ciudad, la construcción a través de la metodología de prospectiva los distintos escenarios posibles de la ciudad, para así luego construir una visión deseada optimista y posible, logrando construir siete ejes estratégicos que dan el marco para trabajar y articular los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudad deseada. Por último se construyó una cartera de Ideas-Proyectos a fin de materializar a

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Plan Estratégico de Concepción del Uruguay.

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través de acciones concretas iniciativas que permitan lograr los objetivos propuestos y reducir la brecha existente entre el presente y el futuro deseado. El presente documento conforma el Documento Final del proceso de Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay, el cual debe servir como medio de comunicación de la opinión, visión y expectativas de los vecinos de la ciudad que dedicaron cuatro meses de trabajo plenario para construir el contenido del presente documento.

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MARCO METODOLOGICO El proceso de Revisión 2010 del PECU se ha dividido en dos etapas, la primera de Diagnóstico Socio Urbano Ambiental y la segunda de talleres participativos para la definición de la visión local, la construcción de ejes estratégicos y la conformación de una cartera de ideas-proyectos que sirva de herramienta de gestión del PECU. Para la primera etapa se elaboró un análisis interno de la situación de la ciudad, para lo cual se contemplaron las principales variables sociales, económicas y físicas que impactan en el desarrollo de la ciudad. Asimismo se realizó un análisis externo en donde se analizó el entorno en el que se inserta Concepción del Uruguay y la demanda que posee, como también se elaboró un análisis de los sistemas urbanos, ya que no hay que perder de vista, que la ciudad no opera en un espacio estanco marcado por sus límites administrativos, sino que está unida a otras ciudades por relaciones comerciales y económicas, por dependencias administrativas, por sistemas comunicacionales y por movimientos migratorios. Entonces, el análisis del sistema urbano de Concepción del Uruguay, tuvo como objetivo identificar aquellos otros lugares con los cuales la ciudad se relaciona, ya sea por rivalidad o colaboración, por intercambio comercial o económico, por razones migratorias, y así detectar las implicaciones presentes y futuras que dichas relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad. Este documento está publicado en el blog del PECU, www.pecu2010-blogspot.com, y sirvió de base para la discusión participativa. En la segunda etapa del proceso, iniciada en marzo del 2010, se trabajó a través de talleres participativos y reuniones con actores locales calificados (focus group) a lo largo de cinco meses. Mapa del proceso

Escenarios posibles

Visión deseada

Brecha / Objetivos

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Ejes Estratégicos

Ideas Proyectos estratégicos


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Así se partió del análisis de las fortalezas y debilidades del proceso de planificación del año 1998 con la finalidad de potenciar las fortalezas y superar las debilidades. Asimismo se trabajó en las expectativas de los participantes a fin de adecuar las mismas a los resultados posibles del proceso. Luego se comenzó en la construcción de las dimensiones críticas del desarrollo, para detectar las variables que impactan fuertemente en el desarrollo local, para luego construir los escenarios futuros posibles de Concepción del Uruguay (optimistas, pesimistas, tendenciales y óptimos). Esta construcción se realizó a través de la metodología de prospectiva a fin de poder obtener una visión deseada optimista pero posible. Para esto se trabajo a lo largo de diversos talleres participativos plenarios y reuniones con el sector productivo local para la definición de visiones por dimensiones críticas, las cuales incorporan los deseos y anhelos de los distintos sectores claves de la ciudad, para con ello construir luego una visión integradora de la ciudad al año 2025. Una vez construida la visión deseada, se comenzó un proceso para detectar la brecha entre la situación presente y la situación deseada a fin de establecer objetivos específicos que traccionen para reducir la brecha planteada. Por su parte se definieron siete Ejes Estratégicos construidos de manera plenaria y participativa, para con ellos establecer los lineamientos por los cuales deberán articularse los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudad deseada. Asimismo se avanzó en la elaboración de una Cartera de Ideas-Proyectos con iniciativas relevadas de los participantes a los talleres plenarios y otras propuestas por el Equipo Técnico que plasman soluciones a problemas detectados en las distintas discusiones de los talleres, en la brecha y en reuniones con técnicos del Municipio y de la Provincia de Entre Ríos. Esta cartera de ideas-proyectos será una herramienta de gestión activa del desarrollo sustentable planeado. A continuación se presentan algunas fotografías del proceso participativo realizado:

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Reunión de coordinación para el lanzamiento de la Revisión Marzo 2010.

Lanzamiento del proceso participativo de la Revisión 2010 PECU 19 de marzo 2010.

Empresarios y equipo técnico trabajando en el focus group del 15 de abril del 2010

Debatiendo sobre el COU con el sector empresario

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Primer taller participativo 30 de marzo 2010

Participantes del primer taller escuchando la consigna de trabajo

Trabajando en grupos en el primer taller participativo

Analizando la exposición de lo trabajado en grupo en el primer taller participativo

Trabajando en grupos en el segundo taller participativo del 6 de abril del 2010

Sistematizando el FODA construido en el segundo taller

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Lic. Rey presentando la sistematización de lo trabajado en el segundo taller participativo

Trabajando en grupos en el tercer taller del 15 de abril del 2010

Escuchando exposición de Leonardo Cabrera (Presidente del Ente Portuario de Concepción del Uruguay) en 22 de abril del 2010

Grupo de trabajo sobre Continuidad Institucional

Grupo de trabajo sobre Identidad, Ciudadanía e inclusión social en el taller del 29 de abril del 2010

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Taller plenario del 13 de mayo de 2010

Grupo Universidades Taller 13/5/10

Exposición del grupo de turismo taller 13/5/10

Exposición del grupo de ambiente taller 13/5/10

Trabajando en grupos en el taller plenario del 20 de mayo del 2010

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Participantes del 8vo taller participativo 27/5/10

Recapitulando sobre el 7mo taller en taller del 27/5/10

Participantes del 8vo taller participativo

Debatiendo sobre las visiones

Construyendo objetivos estratégicos en el plenario del taller del 24 de junio del 2010

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Trabajando en objetivos

Mesa de trabajo de objetivos

Exposición Lic. Diego Gantus “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO LOCAL: RECUPERANDO APRENDIZAJES PARA ENFRENTAR LOS DESAFÍOS POLÍTICO – INSTITUCIONALES”

Exposición Dr. Mario Siede “PLANIFICACIÓN, ARTICULACIÓN Y CARTA ORGÁNICA”

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Exposición del Dr. Suaret y la Arq. Bonus sobre el Plan de Desarrollo de la UCU


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SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 La ciudad de Concepción del Uruguay cuenta en su historia con diversos estudios que tendieron a trazar lineamientos en un primer momento para el ordenamiento urbano y en un segundo momento para el desarrollo estratégico local. Asimismo cuenta con altos recursos humanos capacitados para trabajar en el desarrollo, teniendo dentro de su territorio Universidades e instituciones calificadas. A pesar de ello no ha podido articular el capital social acumulado con una visión estratégica de desarrollo local dinámico y endógeno. Por otro lado no se cuenta con una clara voluntad de avanzar en ejes previamente establecidos y de manera continuada entre los actores con capacidad de liderar los procesos y cambios necesarios. Esto ha generado una situación de pérdidas de oportunidades para definir un sendero por donde avanzar entre todos hacia el desarrollo deseado de la ciudad e ineficiencia a la hora de la definición de inversiones. Concepción del Uruguay cuenta con potencial industrial vinculado a la existencia de un parque industrial sobre el corredor MERCOSUR y con universidades que dotan a la ciudad de recursos humanos calificados que generan sinergias y competitividad industrial. Asimismo, cuenta con una red de servicios sanitarios que la posicionan como una clara prestadora de servicios para la región (hospital regional, clínicas, ALCEC), con Universidades que generan recursos humanos para el mercado local pero que a la vez son prestadores de servicios que dinamizan la economía al atraer estudiantes de distintos puntos de la provincia. Estos tres atributos la posicionan como: una ciudad industrial dinámica al poseer importancia relativa en la inversión industrial instalada, una ciudad del conocimiento, y de la salud. Otro punto para considerar en su inserción regional es el posicionamiento estratégico en el corredor MERCOSUR. Por otro lado posee ventajas comparadas en cuanto a sus recursos naturales (playas, río y monte). Claro que ésta es una ventaja regional que tiene el desafío de ser transformada en una sinergia por cooperación, conformándose un cluster turístico de la costa de Uruguay. Para esto la articulación y coordinación entre las ciudades es un insumo fundamental en donde el Estado provincial y los Estados municipales deberán elaborar políticas públicas al respecto y los

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prestadores privados trabajar en conjunto a fin de mejorar la competitividad regional y mejorar los servicios. Ahora bien, a pesar de todas las potencialidades mencionadas, Concepción del Uruguay no ha podido apropiarse plenamente de ellas ni plasmarlas en su desarrollo. Lo cual puede deberse a múltiples factores como la desarticulación entre decisores, falta de políticas locales de mediano y largo plazo, insuficiencia en la demanda de desarrollo por parte de los uruguayenses, desacuerdos inconciliables de visiones, falta de una visión consensuada de largo plazo, entre otros. Esta situación no debe extenderse mucho, ya que el contexto actual al que se enfrentan las ciudades dado por la competencia, la globalización, la escasez de recursos para la satisfacción de las demandas locales, el avance tecnológico y el fenómeno de ciudad global-local hacen que se deba definir estrategias de desarrollo y trabajar de manera mancomunada y continua para su concreción. Hoy hay que concebir a Concepción del Uruguay como un sistema complejo y adaptativo, un sistema de generación de riqueza capaz de adaptarse permanentemente a su entorno y así permanecer en el juego competitivo. Esto implica que se debe aprender permanentemente y que todos sus actores deben facilitarse ellos mismos el proceso continuo de transformación. Esto nos llevará a encontrarnos en un ámbito donde la gente descubre continuamente cómo crear su realidad y cómo puede modificarla. Por último cabe decir que más que el paisaje físico o el diseño arquitectónico es la gente de la ciudad, individual y colectivamente, la que constituye la verdadera fuerza que da vida y poder a un lugar. Es decir se debe fortalecer la participación ciudadana y la organización productiva/comunitaria, ya que ello representa el sostén del desarrollo. Sin dudas el Planeamiento Estratégico del desarrollo local es un camino deseable de continuar y fortalecer en la ciudad para salvar la brecha entre la realidad y el futuro deseado posible. La revisión del PECU no sólo debe ser una instancia técnica sino también una renovación de la voluntad de institucionalizar el planeamiento como una herramienta necesaria y complementaria de la gestión.

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Estructura Socio-demográfica

Cuadro 1. Población censada en 1991 y en 2001 Jurisdicción

1991

Variación Variación Absoluta Relativa (%)

2001

Entre Ríos 1.020.257 1.158.147 137.890 11,9 Depto. Uruguay 86.198 94070 7.872 9,1 Concepción del Uruguay 55919 64.954 9.035 13,9 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Cuadro Población por residencia y sexo Año 2001 Residencia

Varones

Mujeres

TOTAL

Urbana

31370

33584

64954

Rural Agrupada

-

-

-

Rural Dispersa

1338

1182

2520

Total

32708

34766

67474

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

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Plano: Fracciones censales de la planta urbana

Cuadro Población y Superficie por fracción censal Fracción

Población

%

Superficie en Ha

%

1

17260

25,85%

398,659857

17,43%

2

12381

18,54%

289,997091

12,68%

3

9128

13,67%

204,868858

8,96%

4

12064

18,07%

208,621138

9,12%

5

15931

23,86%

1184,990947

51,81%

Total

66764

100,00%

2287,137891

100,00%

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

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Plano: Densidad poblacional según radio y fracción censal.

Trabajo

Cuadro. Condición de actividad de la población de 14 años y más según sexo. Año 2001 Condición de Actividad

Activos

Ocupados Desocupados

Total 20.741

Sexo Varones 13.061

Mujeres 7.680

6.847

3.429

3.418

Subtotal Jubilados

27588 7578

16490 2.836

11098 4.742

Estudiantes Otra

5.920 9707

2.724 2.184

3196 7.523

Subtotal

23205

7744

15461

50.793 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

24.234

26.559

Inactivos

Población de 14 años o más

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Salud Cuadro. Cobertura de Salud por edad y sexo. Año 2001

Varones Mujeres Grupos de Edad Total Tiene % Total Tiene % 0-14 9078 4797 52,84 8774 4639 52,87 15-64 21015 11850 56,38 21498 12961 60,28 65 y más 2615 2217 84,78 4494 3906 86,91 Total 32708 18864 57,67 34766 21506 61,85 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Plano: Distribución de la población sin cobertura de salud.

34

Total 17852 42513 7109 67474

Total Tiene 9436 24811 6123 40370

% 52,85 58,36 86,13 59,83


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Educación

Cuadro. Población mayor de 15 años por máximo nivel de educación Máximo Nivel de Educación Sin instrucción/ primario incompleto Primario completo/ secundario incompleto Secundario completo/terciario o universitario incompleto Terciario o universitario completo Total

Entre Ríos

Concepción del Uruguay

Abs.

%

Abs.

%

182.847

22,48

7.776

15,67

394.599

48,51

24.530

49,43

172.421

21,20

12.547

25,29

63.619

7,82

4.769

9,61

813.486

100,00

49.622

100,00

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Población de 15 años y más por Máximo Nivel de Educación Alcanzado. Año 2001. 10%

16%

Sin Instruc./Primario incomp. 25% Primario comp./Secundario incomp. Secundario comp./Terciario o univ incomp. Terciario/Universitario comp. 49%

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Vivienda Cuadro. Hogares según Hacinamiento por cuarto. Año 2001 Hacinamiento por cuarto Hogares % Hasta 0.99 8.988 45,81 1.00 - 1.99 7.911 40,32 2.00 - 3.00 personas por cuarto 2.157 10,99 Más de 3.00 personas por cuarto 564 2,87 Total de Hogares 100,00 19.620 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro. Hogares y población con déficit habitacional. Año 2001. Hogares

Déficit

Abs.

Población %

Abs.

%

Déficit irrecuperable

702

3,57

2725

4,07

Déficit recuperable

1986

10,12

7452

11,15

Déficit por hacinamiento

1635

8,33

8942

13,38 Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares Viviendas 2001.

y

Cuadro. Hogares según Calidad de los Materiales. Año 2001 3

Calidad de los Materiales

Hogares CALMAT I 14.764 CALMAT II 2.620 CALMAT III 1.717 CALMAT IV 519 Total 19.620 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

3

% 75,25 13,35 8,75 2,65 100

CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) e incorpora todos los elementos de aislación y terminación. CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislación o terminación al menos en uno de éstos. CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o paredes de chapa de metal o fibrocemento. CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentes constitutivos.

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Plano: Viviendas por calidad de materiales

Cuadro. Población por servicio sanitario. Año 2001. Servicio Sanitario Inodoro con descarga de agua y desagüe a red publica Inodoro con descarga de agua y desagüe a cámara séptica y pozo ciego Inodoro con descarga de agua y desagüe a pozo ciego u hoyo, excavación en tierra, etc. Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro Total Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

37

Población 48373 6123

% 72,43 9,17

4938 7356 66790

7,39 11,01 100,00


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Pobreza

Plano: NBI por radio y fracción censal.

Cuadro. Hogares y Población según Condición NBI. Año 2001. Total 19620

Hogares con NBI 2075

% 10.57 %

Total 66790

Población con NBI % 8255 12.35 %

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

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Estructura económica Cuadro. Estructura Económica

Ciudad Concepción del Uruguay Concordia Gualeguaychú Entre Ríos

Industria 39,86% 18,58% 36,39% 33,69%

Comercio 36,37% 50,83% 30,91% 40,60%

Servicios 23,77% 30,60% 32,70% 25,71%

Participación en el PGB Provincial 6,64% 10,04% 8,70% 100,00%

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Indec - CNE 1994

Cuadro. VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (en miles de pesos) AÑO Entre Ríos Concepción del Uruguay 1997 $ 5.452.538,39 $ 361.777,31 1998 $ 5.863.607,95 $ 389.051,88 1999 $ 5.443.084,85 $ 361.150,07 2000 $ 5.205.246,08 $ 345.369,41 2001 $ 4.915.583,13 $ 326.150,20 2002 $ 7.069.094,30 $ 469.036,21 2003 $ 8.342.245,02 $ 553.510,09 2004 $ 9.886.980,98 $ 721.604,08 2005 $ 11.744.919,91 $ 857.206,27 2006* $ 14.393.952,46 $ 1.069.647,51 2007* $ 17.752.553,14 $ 1.272.117,34 2008* $ 22.529.054,48 $ 1.644.289,36 FUENTE: Elaboración propia sobre base de Dirección de Estadística y Censos - Entre Ríos *Valores estimados sobre la base de crecimiento nivel nacional, corregido por el crecimiento del sector avícola.

VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (e n m ile s de pes os) $ 25.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 15.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 5.000.000,00 $93 19

94 19

95 19

96 19

97 19

98 19

99 19

39

00 20

01 20

02 20

03 20

04 20

05 20

* 06 20

* 07 20

* 08 20


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Estructura y funcionamiento del territorio

Producto de las dinámicas sociales, económicas y urbanas pueden reconocerse hoy ciertas características del medio físico construido urbano: 

Persiste una centralidad muy preponderante y casi excluyente en la ciudad en torno a la Plaza Ramírez. Se concentran allí los servicios, la actividad institucional y la vida nocturna de la ciudad.

La calle 9 de Julio se ha densificado en cuanto a la actividad comercial llegando a niveles de congestión en horas pico.

Existen amplios sectores de vivienda de gestión pública al NO de la ciudad carentes de centralidades simbólicas y funcionales y de espacios verdes públicos, con escasa integración urbana.

El frente fluvial urbano presenta un estado de decadencia funcional y de degradación ambiental en función de la paralización de la actividad portuaria, la que no ha sido sustituida por otra actividad.

El área urbana cercana al Puerto se ha densificado con viviendas de mediana y baja densidad a pesar de no estar permitido en el COU.

La ciudad no cuenta con espacios verdes de calidad y tamaño adecuados para la demanda de recreación local (aerobismo, paseos).

Grandes equipamientos edilicios de valor patrimonial se encuentran obsoletos y subutilizados (Usina, Barraca).

Grandes espacios públicos presentan baja intensidad de uso, escasa calidad ambiental y episodios de intrusión irregular de viviendas precarias (La Salamanca, Parque Deportivo).

Existen episodios de anegamientos pluviales y fluviales en el sector denominado Cantera 25, donde existe una depresión artificial del suelo que fue ocupada por asentamientos precarios irregulares.

Persisten sin ocupación y con riesgo de intrusión, grandes espacios vacantes dentro de la ciudad, que fueran parte del sistema ferroviario.

Persiste sin ocupación el predio del Viejo Hospital en el NE de la ciudad.

Existe una fuerte presión para subdividir el suelo rural en lotes urbanos para vivienda unifamiliar al Norte de la Planta Urbana. Esto podría generar graves conflictos de usos del suelo con actividades industriales y dificultad en la prestación de servicios públicos.

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La subdivisión y construcción informal se han extendido a lo largo de la Ruta 39 incluso hacia el Oeste de la Ruta 14, generando barrios satélites.

La construcción formal (declarada) entre 2003 y 2010 se ha localizado en el área urbana más consolidada (R1 y R2) con foco en un radio de 900 metros en torno a la Plaza Ramírez.

Es escasa y de baja calidad la tierra disponible para la construcción de viviendas de gestión pública.

Se han puesto en valor algunos edificios significativos del área central (Basílica, iluminación del Colegio del Uruguay)

Se encuentra en proceso licitatorio el proyecto de nueva red de agua potable que abarcará a toda la ciudad.

Plano de zonificación COU:

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Referencias COU:

Del análisis de la zonificación establecida por el COU se desprende que el mismo resulta una adaptación a los usos existentes más duros fortaleciendo su consolidación. Esto puede verificarse en la superposición en el distrito residencial 2 del uso residencial e industrial. Asimismo en el distrito especial portuario se consolidan las actividades portuarias específicas y complementarias en un área que excede el perímetro del puerto poniendo esta área en contacto con el uso residencial consolidado (R1). Por su lado todos los sectores señalados como urbanización futura (UF) corresponden a trazas e instalaciones ferroviarias en desuso, las cuales presentan características singulares y únicas en la planta urbana por su localización, su extensión y su forma. El abordaje integral de estas tierras para su articulación con la trama urbana resulta estratégico habiendo transcurridos 10 años desde su definición como tal.

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Plano de localización de obras privadas 2003 - 2010

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Análisis del entorno

Plano: Modelo actual “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

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Plano: Modelo deseado “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

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Plano: Modelo deseado Región del Uruguay “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

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Plano: Proyectos estructurantes del entorno.

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Análisis de los sistemas urbanos

Plano: Sistemas de ciudades y localidades por tamaño de la población

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VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025

A lo largo de los primeros talleres participativos del Plan Estratégico se trabajó para ir construyendo la visión deseada de la ciudad a través de la prospectiva. Esta metodología permitió analizar y definir un futuro deseado de entre muchos posibles. Así se trabajó sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los factores que impulsan o limitan lo posible y lo deseable. De esta forma se buscó comprender los mecanismos del cambio para intervenir en los procesos en curso, identificar las palancas y los frenos al desarrollo deseado. Todo ello para MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE. Para ello se comenzó con el análisis de la situación actual contemplando el Diagnóstico Socio Urbano Ambiental y analizando las fortalezas y debilidades del último proceso de planificación realizado en el año 1998 definiendo estrategias potenciadoras para las primeras y superadoras para las segundas. Por su parte definieron nueve dimensiones, las cuales fueron analizadas desde la prospectiva estableciendo la evolución (más factible por el devenir histórico, optimista pero posible, negativa y óptima/ideal) a través de la dinámica de los factores de cada una de ellas. Así las dimensiones quedaron establecidas como: 1. Dimensión 1: Identidad Cultural y turismo Factores del desarrollo:  Actividad artística  Patrimonio arquitectónico  Patrimonio histórico intangible  Patrimonio natural  Sentido de pertenencia/arraigo  Relación turismo/identidad cultural

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2. Dimensión 2: Contextos económicos y territoriales Factores del desarrollo:  Política macroeconómica  Estrategias del sector avícola  Estrategias del sector arrocero  Estrategias del sector citrícola  Estrategias del sector forestal  Estrategias del sector agrícola ganadero  Dinámica del MERCOSUR  Demanda internacional de productos locales  Estrategia provincial/nacional de puertos

3. Dimensión 3: Infraestructura de transporte y comunicaciones Factores del desarrollo:  Estrategia provincial/nacional de puertos  Reactivación/reconversión portuaria  Reactivación/reconversión ferroviaria  Implicancias de autovía ruta 14

4. Dimensión 4: Producción y empleo Factores del desarrollo:  Inversión privada  Competitividad local  Encadenamientos productivos locales  Calificación de la mano de obra  Investigación y desarrollo  Estructura económica local (diversificación, especialización, sin perfil, etc.)  Desarrollo del Parque Industrial  Empleo/desempleo  Precariedad laboral

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5. Dimensión 5: Sistema educativo Factores del desarrollo:  Accesibilidad a la educación superior  Vinculación con el sector productivo  Investigación y desarrollo  Demanda externa universitaria (matricula)  Articulación inter universitaria  Demanda de servicios urbanos por alumnos universitarios  Desarrollo institucional/académico/edilicio de las universidades

6. Dimensión 6: Desarrollo Urbano y servicios públicos Factores del desarrollo:  Prestación e infraestructura de servicios públicos  Acceso al suelo urbano y la vivienda  Riesgo hídrico  Tendencias de crecimiento urbano (extensión, consolidación, densificación)  Localización de la actividad económica (servicios, comercio, industrias)  Refuncionalización de grandes espacios vacantes  Refuncionalización de infraestructura obsoleta  Relación ciudad/río/puerto. Desarrollo del frente fluvial urbano  Relación espacio rural/espacio urbano  Transporte público urbano e interubano

7. Dimensión 7: Gobierno local Factores del desarrollo:  Recaudación y presupuesto Municipal  Participación pública  Coherencia entre planificación y gestión  Políticas públicas de desarrollo sectorial  Aplicación y control de normativas  Actualización de normativas  Control y gestión del desarrollo urbano  Profesionalización del Estado Municipal

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8. Dimensión 8: Ciudadanía e integración social Factores del desarrollo:  Estructura y composición demográfica  Pobreza y vulnerabilidad social  Acceso a la vivienda  Atención de la salud  Participación ciudadana  Espacios públicos  Tejido Institucional  Nivel educativo de la población  Inclusión social (discapacitados, ancianos, jóvenes, otros)

9. Dimensión 9: Ambiente Factores del desarrollo:  Responsabilidad ambiental empresaria  Gestión ambiental municipal  Adaptación urbana al cambio climático  Uso de los recursos naturales

Para cada una de estas dimensiones críticas se conformaron grupos de trabajos específicos que en una primera instancia analizaron y definieron la evolución posible de los diversos factores. Luego, contemplando que existen distintos futuros, posibles todo ello dependiendo de cómo evolucionen los factores contemplados, se construyó una visión optimista de cada una de las dimensiones críticas. Estas visiones fueron mejorándose y consensuándose a lo largo de los talleres 7, 8, 9, 10 y 11. De esta construcción plenaria se establecieron siete visiones, que representan los anhelos y deseos fundamentales para el desarrollo de la ciudad.

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Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo:  Sistema universitario: Concepción del Uruguay, principal ciudad universitaria de Entre Ríos y polo de referencia de la Mesopotamia y la Región Centro. Con un sistema universitario articulado interinstitucionalmente entre las cuatro universidades; fuertemente vinculado a la producción regional en un proceso de retroalimentación permanente. Inserta en un contexto urbano con servicios públicos y privados (transporte, alojamiento, recreación, seguridad) que brinde una ventaja competitiva frente a otras ciudades universitarias.  Turismo e infraestructura regional: Concepción del Uruguay será una ciudad turísticamente posicionada a nivel nacional, con una oferta de atractivos valorizados y servicios adaptados a las características de la demanda, diversificados y de calidad superior. Vinculada con los principales centros emisores de las corrientes turísticas a través de la infraestructura adecuada (autovía, vía férrea, vía fluvial). Una ciudad integrada al río Uruguay por medio de paseos y áreas de servicios permanentes. Una ciudad donde la identidad local vinculada a la historia, el verde y el río sea potenciado como oferta turística y donde la explotación del juego no sea un desarrollo deseado.  Producción e infraestructura regional: Una ciudad con un perfil productivo diversificado, con empresas exportadoras en base a la alta competitividad e independientes de las políticas macroeconómicas. Con un fuerte encadenamiento productivo, mano de obra calificada que brinde competitividad a la producción, altas tasas de empleo formal y un sistema productivo articulado al servicio portuario y a la infraestructura en general (parque industrial, agua, comunicaciones, iluminación, seguridad, servicios básicos). Con responsabilidad social empresaria y profesionalización del trabajador. Una ciudad que agregue valor y facilite la exportación de los productos de los diferentes sectores, fortaleciendo su competitividad avícola a nivel nacional e internacional; que sea un polo de innovación y desarrollo con un sólido vínculo entre las empresas, las universidades, el INTI, el INTA y el Gobierno local.

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 Ambiente: Una ciudad con una comunidad impulsora de los cambios en la cultura ambiental; con una ciudadanía pro activa, participativa, responsable y crítica respecto a las decisiones ambientales que se toman para solucionar los problemas que aquejan a la sociedad. Una ciudad con un Estado local con políticas de estado actualizadas en forma permanente para articular el desarrollo de la sociedad con el medio ambiente; con un sector empresarial – Industrial con responsabilidad y conciencia ambiental (revalorizando y utilizando eficientemente los recursos naturales y energías alternativas). Con un consejo ambiental en interacción de los principales actores: municipio, comunidad y sector empresarial; promoviendo y controlando la legislación ambiental mediante premios y castigos; preservando los espacios verdes y recursos naturales existentes, destinando mayores recursos a la gestión de los residuos, al alumbrado, la infraestructura, el arbolado y el planeamiento ambiental de la ciudad y sus alrededores.  Desarrollo Urbano: Una ciudad con planes directores en los principales servicios públicos; sin riesgo hídrico mediante la implementación de medidas estructurales (obras) y no estructurales (gestión). Con políticas de desarrollo urbano que faciliten el acceso a la vivienda y el suelo a los sectores humildes. Con el distrito de protección histórica preservado y puesto en valor como pieza urbana. Con políticas que incentiven y ordenen el completamiento y densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. Con cualificación del sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana. Una ciudad con su frente fluvial urbano (puerto) con usos mixtos como una nueva centralidad urbana. Con políticas que prevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda. Una ciudad con amplios espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de la ciudadanía. Una ciudad donde los proyectos que modifiquen la situación estratégica urbana y/o sean condicionantes del desarrollo local, sean previamente consultados y consensuados con la ciudadanía.

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 Identidad cultural, ciudadanía e inclusión social: Una sociedad solidaria, con sentido de pertenencia y que planifique la vida ciudadana. Con una visión inclusiva, con accesibilidad a la tierra, la vivienda y las necesidades básicas. Una ciudad cuidadosa del patrimonio natural, histórico y cultural; que posea una estrategia efectiva de una verdadera inserción social y laboral. Una ciudad sin tolerancia ante la trata y/o degradación de las personas ni el tráfico de drogas. Una ciudad que respete la dignidad humana.  Estado local: Un Estado Municipal Autónomo, con una Carta Orgánica que obligue a ser claro Garante del

sistema

democrático,

planificador

de

políticas

y

articulador de planes intersectoriales; que fomente activamente la participación ciudadana. Que garanticé una administración transparente, flexible, con capacidad de aprender, abierta, incluyente y tolerante. Que implemente sistemas de índices de calidad en

la

prestación

simplifique

los

planta

personal

de

de

procedimientos

los y

profesionalizada

servicios, niveles

de

y

un

con

que

sistematice

organización. sistema

de

Con

y una

reclutamiento,

promoción y estimulo, que fortalezca el servicio publico.

De la síntesis y articulación de las visiones y las discusiones de los talleres 8, 9, 10 y 11 se ha sistematizado una visión integradora, logrando definirla de manera consensuada representando el anhelo posible del plenario para el desarrollo de Concepción del Uruguay:

“Concepción del Uruguay, ciudad histórica, de la educación y el conocimiento. Integrada al corredor de la costa del Río Uruguay. Líder regional en educación superior, innovación tecnológica, calidad ambiental urbana y turismo natural y cultural. Con un fuerte encadenamiento agroindustrial que agrega valor a la producción regional, manteniendo y fortaleciendo su liderazgo en la cadena avícola. Socialmente inclusiva y accesible en igualdad de oportunidades. Una ciudad con un Estado comprometido con la planificación y gestión del desarrollo sustentable.”

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EJES ESTRATÉGICOS “Toda visión estratégica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben dirigirse los esfuerzos futuros de la comunidad; sin embargo los recursos locales suelen ser muy limitados, por lo que resulta difícil abordar nuevos y voluminosos proyectos sin desatender las necesidades cotidianas. Este difícil equilibrio entre los deseos y las realidades afecta indudablemente al plan estratégico, razón por la cual resulta ineludible concentrar los esfuerzos de una comunidad en un número limitado de áreas de intervención o temas críticos hacia los que deben canalizarse expectativas y recursos. Los ejes estratégicos pueden definirse como las palancas de cambio que hacen posible alcanzar la visión estratégica propuesta para la ciudad.” 4 Teniendo en claro el horizonte hacia donde se quiere converger como ciudad, se trabajó en la construcción participativa de objetivos y ejes estratégicos que serán la palanca de cambio para lograr la ciudad deseada. Así en los talleres 12; 13; 14 y 15 del proceso de revisión del Plan se definieron los siguientes ejes estratégicos: 1. Fortalecimiento de la ciudadanía y la equidad social; 2. Ciudad de la educación; 3. Desarrollo industrial y tecnológico sustentable y encadenado, potenciador del empleo y el valor agregado 4. Potenciación del turismo y la identidad cultural 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de calidad 6. Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal 7. Modernización del Estado local

Cada uno de los Ejes constituye un gran lineamiento de acción a modo de objetivos generales. A su interior presentan una serie de objetivos específicos que los vuelven operativos.

4

José M. Fernández Güell. Planificación estratégica de ciudades. Ed. Reverté. 2006.

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1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social Objetivos particulares: 

Promover una ciudadanía responsable fomentando la conciencia sobre pautas culturales y respeto al prójimo, a los bienes públicos y privados y al ambiente;

Erradicar la trata y degradación de las personas;

Disminuir la marginalidad a través del empleo;

Fomentar y promover el acceso a la vivienda para los sectores medios y bajos;

Promover la inclusión en todos los ámbitos de las personas con capacidades diferentes;

Fortalecer la atención primaria de la salud y promover la función del agente sanitario;

Alcanzar el completamiento de la educación de nivel medio y la inserción laboral de los jóvenes;

Reducir la deserción escolar;

Fomentar el desarrollo local artístico, cultural y deportivo desalentando las actividades adictivas;

Motivar la expresión artística y deportiva en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;

Articular la identidad local, el patrimonio arquitectónico e histórico y el turismo;

Profundizar la generación de ingresos a partir de la actividad artística y artesanal;

Promover las expresiones artísticas de fuerte identidad local;

Promover el funcionamiento en red de las instituciones vinculadas al arte y el deporte;

Reducir las adicciones como patología social;

Reducir la cantidad y gravedad de accidentes de tránsito en la ciudad.

2. Ciudad de la Educación Objetivos particulares: 

Fortalecer la articulación interinstitucional entre las

cuatro universidades;

Complementariedad y sinergia. Cluster universitario, no competencia; 

Desarrollar una oferta de servicios y recreación de calidad para los estudiantes en la ciudad;

Mejorar la comunicación y difusión de la ciudad como Polo Universitario de manera coordinada;

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Mejorar la infraestructura física de las universidades de modo sinérgico con alto impacto positivo en la estructura urbana;

Desarrollar una oferta de alojamiento atractiva para el mercado estudiantil que no compita con los alquileres para la población local;

Alcanzar un nivel académico en cada una de las carreras medido a través de indicadores de calidad;

Garantizar la seguridad de los estudiantes;

Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el resto de los sectores;

Consolidar la articulación entre el sistema educativo y la producción regional y el empleo;

Alcanzar un alto nivel en investigación y desarrollo vinculado a la cadena avícola;

Fomentar la educación de oficio e inserción laboral a través de ella.

3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado Objetivos particulares: 

Aumentar el empleo formal;

Fortalecer y promover los encadenados y tejidos productivos;

Propiciar la creación y consolidación de nuevas Pymes encadenadas como proveedoras de las grandes empresas regionales (talleres metalúrgicos, mantenimiento y reparaciones, proveedores de insumos);

Incentivar la inversión en la ciudad de los excedentes agropecuarios e industriales;

Fomentar la innovación tecnológica vinculada a la producción regional;

Fomentar la RSE y compromiso con la comunidad;

Diversificar el uso del Puerto incluyendo actividades deportivas, turísticas y comerciales;

Dotar al Parque Industrial y zona franca de infraestructura que le brinde competitividad;

Favorecer las inversiones de las empresas radicadas en la ciudad y de empresas externas;

Promover condiciones de crecimiento y desarrollo de empresas comerciales, industriales y de servicios existentes en nuestra ciudad;

Fortalecer el valor agregado de materias primas locales;

Fortalecer las cadenas de valor y complementarlas con la identidad local;

Propiciar el desarrollo del sector productivo con bases en empresas Pymes; 59


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Promover y planificar las nuevas radicaciones industriales;

Lograr una ciudad con un perfil productivo diversificado basado en los procesos que respeten el medio ambiente;

Mantener y fortalecer el liderazgo en la actividad avícola;

Posicionar a C del U como un centro de logística y nudo de transporte multimodal en la Mesopotamia, promoviendo la Zona Franca y el Puerto;

Promover el desarrollo portuario fortaleciendo la construcción naval, la actividad de conteineres y su uso por parte de la producción regional;

Fortalecer y fomentar las instituciones de apoyo a la producción.

4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural Objetivos particulares: 

Posicionar a C del U como ciudad turística basada en la historia, la naturaleza y la expresión artística;

Fomentar el eco turismo y turismo aventura preservando los espacios verdes y la costa

Fomentar el turismo histórico;

Fortalecer las instituciones de apoyo al sector turístico;

Fomentar la actividad termal como oferta turística articulada con la economía local;

Consolidar y fortalecer la participación de todos los sectores que involucran al turismo;

Fomentar las inversiones destinadas a incrementar la oferta de los servicios turísticos de calidad;

Poner en valor nuestra oferta turística;

Preservar y revalorizar el patrimonio histórico;

Desestacionalizar la oferta turística;

Readecuar la infraestructura de servicios a la demanda;

Mejorar la conexión de la ciudad con el río como atractivos turísticos complementarios;

Desarrollar el circuito turístico Puerto-Banco Pelay.

Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados desarrollando su potencial turístico;

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5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad Objetivos particulares: 

Desarrollar el frente fluvial norte con un perfil universitario, turístico y recreativo local con alta calidad ambiental;

Actualizar la normativa (COU) y adaptarla a la realidad;

Contar con un Plan Urbano que territorialice los lineamientos y visiones del PECU;

Fortalecer la Infraestructura básica en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;

Prevenir los conflictos que puedan surgir de los usos incompatibles del suelo considerando especialmente las grandes industrial frigoríficas existentes;

Reducir el déficit habitacional con calidad edilicia y urbanística. Consolidando la identidad y el modelo de ciudad compacta;

Generar espacios de cooperación entre universidades, gobierno, sindicatos y empresas para la reducción del déficit habitacional;

Contar con políticas públicas de acceso al suelo urbano para sectores vulnerables;

Aprovechar las potencialidades del frente fluvial urbano como oferta turística, de servicios y espacio público de calidad potenciando la identidad local ribereña;

Poner en valor, gestionar y ampliar los espacios públicos como estrategia de integración social, pertenencia y oferta turística;

Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados mediante proyectos urbanos de alta calidad que promuevan nuevas centralidades e integración urbana y social;

Desarrollar planes directores para cada uno de los servicios públicos municipales (saneamiento, alumbrado, residuos, transporte público y desagües pluviales);

Reducir y prevenir el riesgo hídrico en la ciudad;

Preservar el distrito de Protección Histórica y puesta en valor como pieza urbana;

Promover el completamiento y densificación de los distritos R1 y R2 mejorando su infraestructura de servicios y calidad ambiental urbana;

Contener la extensión del uso residencial por fuera de los límites de la Planta Urbana, promoviendo un modelo de ciudad compacta y la inversión inmobiliaria de calidad dentro de la ciudad;

Utilizar los distritos Urbanización Futura (UF) del CUO para albergar usos estratégicos de escala urbana y regional que respondan a los lineamientos y objetivos del PECU

Planificar y realizar presupuestos plurianuales de obras públicas locales. 61


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6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal Objetivos particulares: 

Actualizar las normativas ambientales;

Aumentar la participación del Estado en la preservación y mantenimiento del ambiente;

Consensuar una agenda ambiental local;

Lograr el cumplimiento de la legislación ambiental vigente;

Fortalecer la educación en el cuidado de medio ambiente en articulación con las instituciones locales;

Generar conciencia ambiental en la sociedad, en el medio empresarial e industrial;

Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos;

Avanzar en la estrategia de separación en origen y valorización de los RSU;

Promover el arbolado urbano mediante un Plan Director priorizando el uso de especies nativas;

Conservar una estructura urbana (trazados y ancho de calles, dimensiones de manzanas y lotes) que garantice la calidad ambiental;

Mejorar la calidad ambiental en los sectores vulnerables de la ciudad;

Lograr una ciudad limpia, libre de mini basurales;

Lograr una salud limpia y sana con buena calidad de aire;

Evitar todo vertido contaminante al Río Uruguay y a los arroyos de La China y El Curro;

Promover el uso y desarrollo de energías alternativas;

Promover la participación activa de la ciudadanía en temas ambientales.

7. Modernización del Estado Local Objetivos particulares: 

Asegurar la implementación y cumplimiento del Plan Estratégico PECU realizando un seguimiento mediante un tablero de indicadores;

Consolidar y garantizar la Democracia local;

Consolidar la autonomía local;

Fortalecer y profundizar la Participación Ciudadana;

Garantizar el acceso a la información pública;

Profesionalizar el Estado Local e implementar un sistema de indicadores y evaluación del Estado Local; 62


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Recuperar el rol del Estado como promotor y defensor del bien común cumpliendo y haciendo cumplir la legislación vigente;

Fortalecer las políticas públicas contemplando los criterios de planificación y participación ciudadana;

Promover una mejora continua en la prestación de servicios públicos con indicadores de calidad;

Contar con un área de Gestión Ambiental Municipal calificado que implemente la agenda ambiental;

Promover una Gestión Local orientada a resultados.

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CARTERA DE IDEAS PROYECTOS

Como producto del proceso encarado dentro del marco de la revisión 2010 del PECU, se ha obtenido una cartera de ideas-proyectos que apunta a operativizar los ejes estratégicos definidos para alcanzar el desarrollo deseado. La elaboración de la Cartera de Ideas-Proyectos se llevó adelante considerando los objetivos de cada eje estratégico y las opiniones de expertos calificados del ámbito local y provincial. Así, en base a la recopilación de ideas-proyectos que se realizó en el marco de los talleres plenarios y a la consulta con actores calificados e instituciones locales fue posible identificar algunas iniciativas latentes en la comunidad y elaborar otros desde su inicio. A continuación se presenta una matriz que reúne la sistematización de todas las ideasproyectos con una ponderación realizada por el Equipo Técnico donde se evalúa el nivel estratégico de cada iniciativa en relación al impacto en cada eje y su alcance territorial. Luego se desarrolla brevemente la descripción de cada idea-proyecto.

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EJE 1: Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social Impacto en ejes estratégicos N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Grado de impacto por eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

12

2

1,33

16

11

1

1,00

11

EJE 1: Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social 1

Código de convivencia

3

2

Regularización dominial en sectores vulnerables

3

3

Oficina de recepción de nuevos vecinos

3

4

Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA)

3

5

Igualdad de oportunidades

3

0

6

Escuela Municipal de Arte y Deporte

3

1

7

Programa para el fortalecimiento de la familia

3

1

8

Centro Cultural Casa de Urquiza

1

1

9

Centro de Salud en barrio San Isidro

3

10

Descentralización cultural

2

11

Plaza Barrio La Quilmes

2

1

12

Bibliotecas barriales

2

1

13

Conozcamos nuestra historia

1

14

Canotaje para todos

1

PROYECTO 1:

2

1

1

2

2

2

1

1

3

2

1

2

8

2

1,33

11

2

2

8

2

1,33

11

2

2

8

1

1,00

8

1

6

2

1,33

8

1

6

2

1,33

8

1

1

7

1

1,00

7

1

1

5

1

1,00

5

1

5

1

1,00

5

1

5

1

1,00

5

1

4

1

1,00

4

1

3

1

1,00

3

1

2

1

1,00

2

1 1 1 1 1 3

1

1

1

1

1

CÓDIGO DE CONVIVENCIA

Puesta en vigencia de un Código de Convivencia. Con premios y castigos para asegurar su cumplimiento por el 100% de la población. Debe contemplar: a) Manejo de residuos; b) Cuidado de la propiedad pública (escuelas, monumentos) y propiedad privada (daños, pegatinas, carteles, etc.); c) Actividad nocturna; d) Control de consumo y comercialización de drogas y alcohol; e) Control y erradicación de prostíbulos; f) Control de la delincuencia y prevención de seguridad por parte del estado municipal, provincial y federal. PROYECTO 2:

REGULARIZACIÓN DOMINIAL EN SECTORES VULNERABLES

Regularizar los dominios de propiedad en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad, con la finalidad de fomentar la ciudadanía, la inclusión social, el sentido de pertenencia y la seguridad jurídica de las inversiones y la familia. Se deberá prever la realización de un análisis previo a fin de no consolidar situaciones de riesgo hídrico, generando para esos cosas soluciones concretas para la relocalización y cicatrización del área desalojada.

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PROYECTO 3:

OFICINA DE RECEPCIÓN DE NUEVOS VECINOS

Creación de una oficina de recepción de nuevos vecinos, la cual deberá realizar la identificación de inmigrantes; el registro de demanda de vivienda, empleo, atención médica y educativa. Deberá articularse con la oficina de empleo, el IAPV y CGE. PROYECTO 4:

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PROMEBA)

Intervención integral en áreas de asentamientos irregulares con población con necesidades básicas insatisfechas. Dotación de infraestructura y servicios urbanos, espacios públicos, saneamiento ambiental, regularización dominial, relocalización de familias en situaciones de riesgo hídrico, organización comunitaria, programas educativos y de inclusión laboral. PROYECTO 5:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Fomentar y consolidar la red de agentes sanitarios locales con la finalidad de identificar y realizar un seguimiento de la población joven y/o vulnerable, sin cobertura de salud/sin cobertura nutricional adecuada y/o con problemas de deserción escolar y completamiento educativo básico y medio; a los fines de facilitar su atención e inclusión en programas provinciales y/o nacionales. PROYECTO 6:

ESCUELA MUNICIPAL DE ARTE Y DEPORTE

Creación de una escuela Municipal de Arte y Deporte que fomente y realice talleres y actividades artísticas y deportivas en conjunto con otras instituciones (sindicatos, empresas, Sociedad Rural y clubes) con la finalidad de lograr la integración social a través del arte y el deporte y reducir las adicciones. Esta política deberá implementarse de manera descentralizada en los distintos barrios de la ciudad en la búsqueda de la integración social, promoviendo el fomento y consolidación de ferias de proyectos, campeonatos ínter barriales, concursos de batucadas, corsos barriales, etc. Este ámbito deberá fomentar la asociación de diferentes servicios culturales creando espacios de comercialización y profesionalización de los artistas y sus obras. PROYECTO 7:

PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA

Programa para la prevención y promoción de la salud mental, en la mejora de vínculos familiares y interpersonales, utilizando un modelo para el empoderamiento de la familia, para la reducción de la violencia a través de la Metodología DE LA NO VIOLENCIA ACTIVA, de la escucha, el Juego no dirirgido, el Arte en todas sus manifestaciones y el desarrollo de prohuertas utilizándolos en sus cualidades terapéuticas. Las actividades se deberán desarrollar en encuentros semanales de aproximadamente de dos a tres horas, trabajando bajo el 68


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anonimato, la no beneficencia, el no asistencialismo, para así ganar la confianza de las personas, padres y madres de adolescentes y jóvenes, madres solteras y adultos mayores. Se deberá trabajar con el la finalidad de despertarles un nuevo sentido y establecer vínculos sanos con las nuevas generaciones. PROYECTO 8:

CENTRO CULTURAL CASA DE URQUIZA

Desarrollar la Casa de Urquiza como un espacio referente de la actividad cultural e histórica de la ciudad. Se deberá realizar actividades de fomento del arte y la historia como muestras de arte, café literario, Dónde la historia cobra vida y otras actividades culturales. Por su parte se deberá fomentar la actividad artesanal con identidad local a través de una feria artesanal y fomentando la importante producción artística que históricamente tuvo la ciudad. PROYECTO 9:

CENTRO DE SALUD EN BARRIO SAN ISIDRO

Se debería compensar la relocalización del Hospital JJ Urquiza con la construcción de un Centro de Salud que abarque la demanda de atención primaria de la salud del sector urbano en cuestión. PROYECTO 10:

DESCENTRALIZACIÓN CULTURAL

Implementar un programa de descentralización de las políticas culturales del municipio en articulación con organizaciones sociales, líderes comunitarios y agentes culturales para trazar un canal de conexión de actividades artística y de entretenimientos con los barrios. Se propone llegar tanto al centro como a los barrios periféricos con actividades permanentes, talleres y concursos con el objetivo de promover y fomentar de manera efectiva y gratuita, el acceso a bienes y servicios culturales de todos los habitantes de la ciudad. Por su parte se deberá implementar un amplio abanico de actividades de iniciación, formación y producción artística y cultural en distintas disciplinas. Por su parte deberá dar continuidad a los talleres itinerantes de teatro y consolidarlos como estrategia de vinculación inicial con los barrios. PROYECTO 11:

PLAZA BARRIO LA QUILMES

Puesta en valor y cualificación de la Plaza La Quilmes y sus alrededores como estrategia para la organización e integración social. Planificación y desarrollo de eventos comunitarios.

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PROYECTO 12:

BIBLIOTECAS BARRIALES

Creación de bibliotecas barriales en distintos puntos estratégicos de la ciudad, gestionadas a través de promotores de lectura y motivadores culturales para generar un puente entre la comunidad, el acceso a la información y la cultura. Deberá gestionarse a través de convenios de colaboración públicos-privados, bajo el lema leer para crecer. PROYECTO 13:

CONOZCAMOS NUESTRA HISTORIA

Incorporación a la curricula académica de las universidades de una materia optativa con relación a la ciudad en la que estudian, las relaciones con el medio regional y su importante rol en el desarrollo político del país. PROYECTO 14:

CANOTAJE PARA TODOS

Ampliar las capacidades de la escuela de canotaje municipal, incorporando botes de canotaje y promoción de las actividades. Esta política de fortalecimiento del deporte deberá tender a la inclusión social y el fortalecimiento de la identidad local fundada en el río y la naturaleza. Por su parte deberá articularse en el periodo estival con el turismo aventura, para ser una actividad extra que pueda fomentarse a los visitantes. Para ello deberá articularse con Prefectura Naval a fin de asegurar la seguridad de los remeros. Como actividad se deberá prever la realización de cursos sobre el Río Uruguay, lugares de interés por belleza natural y la realización de salidas de aventura.

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Eje 2: Ciudad de la Educación Impacto en ejes estratégicos N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Grado de impacto por eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 2: Ciudad de la Educación 15

Consejo Interuniversitario de CdelU

1

3

2

2

1

10

3

1,67

17

16

Inter Campus Universitario

1

3

1

3

2

10

3

1,67

17

17

Polo tecnológico

1

3

3

1

8

3

1,67

13

18

Plan de regulación de viviendas estudiantiles

1

3

19

Campus Universitario UCU

20

Programa Universidad-Empresa

1

2

2

21

Facilitación de prácticas laborales para estudiantes de turismo

1

1

1

22

Que nada ni nadie te aleje de la escuela

2

1

PROYECTO 15:

1

1

3

2

1

8

2

1,33

11

2

2

7

2

1,33

9

5

2

1,33

7

5

1

1,00

5

3

2

1,33

4

2

CONSEJO INTERUNIVERSITARIO DE CDELU

Creación de un ámbito local ínter universitario para la articulación de la oferta académica integrada, el bienestar estudiantil y el posicionamiento de las Universidades locales en el marco regional mediante un trabajo sinérgico que complemente esfuerzos. Este ámbito deberá estar en articulación permanente con el Gobierno Municipal y Provincial. Algunas de las funciones deberán ser: investigación de mercado para ajustar la oferta académica a la demanda laboral presente y futura; promoción conjunta; tarjeta de beneficios y descuentos e infraestructura compartida. Asimismo deberá elaborar una agenda universitaria, la cual defina los temas de interés comunes y las prioridades a tratar. PROYECTO 16:

INTER CAMPUS UNIVERSITARIO

Refuncionalización del predio del viejo Hospital con un inter campus Universitario que contemple un proyecto en común entre las cuatro universidades destinado al bienestar estudiantil y el desarrollo académico entre ellos: viviendas, comedor, biblioteca, centros de investigación, laboratorios y áreas deportivas. Así como la localización de unidades académicas específicas y/o facultades. PROYECTO 17:

POLO TECNOLÓGICO

Creación de un Parque Tecnológico que fomente la investigación y desarrollo

de manera

sinérgica con la producción regional. Deberá estar directamente relacionado con el Consejo Interuniversitario de CdelU, las empresas locales y las Instituciones de fomento al Desarrollo Productivo. 71


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PROYECTO 18:

PLAN DE REGULACIÓN DE VIVIENDAS ESTUDIANTILES

Este Plan será liderado por el Consejo Interuniversitario y constará de tres acciones: Reglamento Municipal de viviendas estudiantiles (Ordenanza), Guía de condiciones mínimas de habitabilidad y un registro de viviendas estudiantiles. En tal sentido se deberá elaborar un Reglamento que regule la construcción y alquiler de las viviendas destinadas para estudiantes para mejorar las condiciones de vida de los mismos durante su periodo de estudio en la ciudad. También desde el ámbito universitario se deberá elaborar en conjunto una "Guía de requisitos Mínimos de condiciones de habitabilidad", la misma deberá ser entregada a todo estudiante foráneo que se inscriba en cualquier universidad local. Por su parte se desarrollará un registro de viviendas estudiantiles, a fin de generar una base de datos de todas las viviendas destinadas al alquiler para estudiantes que cumplan las condiciones mínimas de habitabilidad y el reglamento. Este registro será publicado y actualizado en conjunto por las universidades. Asimismo publicará un precio de referencia de alquiler por m2. PROYECTO 19:

CAMPUS UNIVERSITARIO UCU

Desarrollo del nuevo Campus Universitario de la Universidad de Concepción del Uruguay en el viejo circuito Mena (Zona Parque de la Ciudad). Este desarrollo incluirá la localización de las distintas facultades de la universidad, áreas deportivas, biblioteca y espacios públicos. PROYECTO 20:

PROGRAMA UNIVERSIDAD-EMPRESA

Programa de vinculación Universidad-Empresa gestionado y liderado desde el Gobierno Municipal y Provincial que busque la articulación y relacionamiento del sector educativo terciario y universitario con las empresas regionales. La finalidad será el acercamiento de las empresas, en particular las Pymes, a las universidades y programas de investigación e innovación que ellas desarrollan. Se deberá fomentar la idea de la Universidad como potenciador del Desarrollo PYME. Por su parte este programa deberá procurar dotar de información a las universidades para que ellas articulen su oferta académica a las necesidades del medio local y regional.

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PROYECTO 21: TURISMO

FACILITACIÓN DE PRÁCTICAS LABORALES PARA ESTUDIANTES DE

Realizar un convenio entre las empresas turísticas y la facultad de Ciencias de la Gestión para prácticas profesionales, con el objetivo de facilitar y garantizar la realización de las pasantías requeridas como requisito fundamental para obtener el título. PROYECTO 22:

QUE NADA NI NADIE TE ALEJE DE LA ESCUELA

Crear un programa Municipal/Provincial que promueva la deserción escolar cero a través de un trabajo interdisciplinario que promueva acciones mancomunadas con los diferentes actores sociales del campo de la educación a través de una intervención planificada y continua.

73


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Eje 3: Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado Impacto en ejes estratégicos N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Grado de impacto por eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 3: Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado 23

Mejora del Parque Industrial

24

Nuevo acceso Sur al Puerto

1

25

Reactivación del Puerto local

2

3

1

3

2

10

3

1,67

17

2

3

3

2

10

3

1,67

17

3

1

2

1

9

3

1,67

15

3

1,67

13

26

Nueva área industrial a gran escala

1

3

1

2

1

8

27

Nueva área de logística

1

3

1

2

1

8

3

1,67

13

28

Más energía para el cluster avícola departamental

1

3

2

1

7

3

1,67

12

29

Mejora de los caminos de la producción

1

3

2

1

7

3

1,67

12

30

Cinturón verde productivo

1

2

3

2

8

2

1,33

11

31

Fomento a las Cadenas de Valor departamentales

1

3

1

6

3

1,67

10

32

Astillero naval

2

3

1

7

2

1,33

9

33

Incubadora de empresas

2

2

5

2

1,33

7

3

3

1,67

5

4

1

1,00

4

4

1

1,00

4

4

1

1,00

4

1

34

Jerarquización del Aeropuerto local

35

Fortalecimiento de la Escuela Granja Municipal

1

36

Feria Franca como polo de productos regionales

1

37

DAF- Desarrollo de la Agricultura Familiar

2

1

PROYECTO 23:

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1 1

MEJORA DEL PARQUE INDUSTRIAL

Dotación de Infraestructura al Parque Industrial, convirtiéndolo en un polo de servicios de PYMES encadenadas con la industria de gran escala regional (avícola, maderera, metalúrgica). Para ello se deberá realizar la pavimentación de calles internas, iluminación, cerco perimetral, red cloacal, planta de tratamiento de efluentes. Por su parte se deberá elaborar un Plan de gestión y desarrollo de negocios. PROYECTO 24:

NUEVO ACCESO SUR AL PUERTO

Construcción de un nuevo acceso de tránsito pesado al puerto local por el sur de la ciudad, partiendo del Parque Industrial y utilizando trazas existentes hasta llegar al arroyo de la China cruzando por un puente y utilizando la defensa sur como camino. Este proyecto resulta necesario a fin de evitar el acceso de cargas al puerto por el norte, atravesando zonas urbanas consolidadas, y generando un profundo conflicto funcional, ambiental y de usos del suelo frente al carácter universitario turístico y residencial propuesto para ese sector en el PECU 2010. Este acceso sur al puerto debería tener una cabecera en la zona del Parque Industrial / Zona Franca / Zona de logística. La modalidad de transporte a utilizar en este acceso debería evaluarse ya 74


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que no debería ser libre sino un acceso de cargas pautadas operado por mismo puerto desde el depósito de containers y carga general ubicado fuera del puerto. PROYECTO 25:

REACTIVACIÓN DEL PUERTO LOCAL

Pronta activación del Puerto local como Puerto Feeder o Puerto de conteiners para dotar a la producción regional de una mayor ventaja competitiva. Se deberá incorporar una grúa de conteiners y elaborar un Plan de negocios que planifique la sustentabilidad del Puerto con y sin dragado, diversificando sus actividades y dotando de seguridad logística a sus usuarios. PROYECTO 26:

NUEVA ÁREA INDUSTRIAL A GRAN ESCALA

Definición de una nueva área industrial de gran escala. Este proyecto busca definir una localización conveniente desde el punto de vista ambiental, de accesibilidad y de no competencia por usos del suelo preexistentes para la futura localización de grandes industrias similares a SADEPAN, FEPASA o Tres Arroyos. En vistas de que el parque Industrial no tendría la capacidad física de albergar este tipo de industrias, se propone el establecimiento de una nueva zona de radicación industrial de gran escala ubicada al Oeste de la autovía 14, al norte de la Ruta 39 y al Sur de la traza ferroviaria. Esta franja de tierra rural, en la que ya se encuentra localizada la empresa SADEPAN resulta fácilmente acesible por la ruta 39 desde el sur y por el FFCC desde el Norte, sin ingresar a la ciudad; se localiza a sotavento de los vientos predominantes lo que evitaría la llegada de olores a la ciudad y cuenta con un brazo del Aº de la China, que desagua aguas abajo de la ciudad, para poder descargar efluentes líquidos. PROYECTO 27:

NUEVA ÁREA DE LOGÍSTICA

Definición de una nueva área de logística intermodal y depósito de containers y carga. Este proyecto tiene por objetivo posicionar a CdU como nodo logístico intermodal en la región, aprovechando la autovía 14, la Ruta provincial 39 y la traza del ferrocarril. Por otro lado, este espacio permitirá realizar el acopio de container y cargas en general en una superficie amplia sin competir con otros usos del suelo en el entorno inmediato del puerto, donde el espacio urbano es ya limitado y los usos residenciales se han consolidado.

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PROYECTO 28:

MÁS ENERGÍA PARA EL CLUSTER AVÍCOLA DEPARTAMENTAL

Extensión de la red de gas y energía eléctrica a las granjas y establecimientos avícolas, agroindustrias e industrias del departamento. Esto dará una ventaja comparativa a los establecimientos productivos que consolidarán su liderazgo y potenciarán el desarrollo agroindustrial del departamento Uruguay. PROYECTO 29:

MEJORA DE LOS CAMINOS DE LA PRODUCCIÓN

Mejorado de los caminos de la producción del Departamento Uruguay. Definiendo las prioridades por densidad de circulación y asfaltado de una trocha de los principales caminos. PROYECTO 30:

CINTURÓN VERDE PRODUCTIVO

Establecimiento de una zona de amortiguación en torno al complejo industrial FEPASA en el norte de la ciudad y otra en torno al complejo industrial Tres Arroyos / Beccar en el sur. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la mancha urbana hacia usos industriales preexistentes. El carácter de estas zonas debería ser rural, con un uso predominante de producción vegetal intensiva a modo de cinturón hortícola. Este uso no resultaría incompatible con el uso residencial ni con el uso industrial generando una verdadera amortiguación y un espacio de potencial desarrollo de la producción de alimentos frescos para la ciudad. PROYECTO 31:

FOMENTO A LAS CADENAS DE VALOR DEPARTAMENTALES

Elaborar un Plan de Desarrollo de las Cadenas de Valor departamentales y fomentar los cluster regionales como medidas de competitividad regional, fomentando el flujo de información productiva y el trabajo en red. PROYECTO 32:

ASTILLERO NAVAL

Puesta en funcionamiento de un taller de reparaciones navales y/o astillero en marco de la Dirección de Vías Navegables que aproveche las potencialidades náuticas deportivas del río Uruguay y el parque náutico de la ciudad, como se convierta en un polo de reparaciones navales de escala nacional aprovechando la infraestructura

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existente. Para ello se debe poner en valor la infraestructura y articular acciones y esfuerzos para la implementación del proyecto por parte de los actores intervinientes. PROYECTO 33:

INCUBADORA DE EMPRESAS

Implementar un programa con el objetivo facilitar el surgimiento de emprendimientos o negocios de base tradicional y/o tecnológica brindando asistencia para que las nuevas empresas sobrevivan y crezcan durante su etapa de despegue, en la cual son más vulnerables. En general, se deberá ofrecer por tiempo limitado un espacio físico compartido con otras empresas y una vez vencido éste, las empresas podrán optar por una nueva localización e independizarse de la incubadora o asociarse como patrocinadoras. La incubadora deberá poner a disposición de las empresas asesoramiento técnico y de gerenciamiento, capacitación y consultoría, financiamiento preferencial, contactos comerciales, acceso a equipos y alquileres flexibles y condiciones de logística tales como la posibilidad de compartir con otras firmas los servicios de agua, energía, comunicación, informática, mantenimiento, limpieza y vigilancia. De este modo, las empresas incubadas podrán acceder a los servicios necesarios para su operación a costos inferiores a los de mercado. Se deberá tratar de un programa de incentivos a la creación de empresas competitivas en donde los participantes seleccionados compartan experiencias e información entre sí, generando una sinergia que contribuya a la creatividad y a la ganancia de capacidades. Así se deberá plantear como un Ente mixto con participación de la Municipalidad, las universidades, el INTI, el INTA y las empresas locales. Cada una de ellas deberá interactuar y poner a disposición la información disponible, junto a la capacidad técnica para el asesoramiento de las iniciativas incubadas. PROYECTO 34:

JERARQUIZACIÓN DEL AEROPUERTO LOCAL

Jerarquización del aeropuerto local a través de la dotación de infraestructura adecuada (pavimentación) y equipamiento necesario para usos múltiples (empresarios, cargas y turismo). PROYECTO 35:

FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA GRANJA MUNICIPAL

Implementar un Plan de fortalecimiento de las capacidades educativas y productivas de la Escuela Granja Municipal. El mismo deberá contemplar un programa de mejora integral de las instalaciones educativas y productivas y un Plan de negocios para el 77


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desarrollo sustentable de la escuela, logrando su consolidación como empresa productiva con finalidad educativa. La misma deberá tender a la auto suficiencia financiera a través de potenciar sus capacidades productivas, al tiempo de posicionarse como un instituto educativo de orientación agropecuaria de primer nivel, que brinde igualdad de oportunidades y buenas capacidades para la salida laboral en la agroindustria. PROYECTO 36:

FERIA FRANCA COMO POLO DE PRODUCTOS REGIONALES

Fortalecer la feria Franca Municipal y consolidarla como centro potenciador de la producción regional, un ámbito donde los productores locales comercialicen sus productos y compartan información para lograr un trabajo en red y sinérgico. Se deberá establecer articulaciones con el INTA, INTI y la Dirección de Bromatología local para fomentar la calidad de los productos, la competitividad de los productores y las nuevas herramientas para desarrollar la producción regional. Por su parte se deberá fomentar y consolidar la agricultura familiar con el objetivo de desarrollar el cordón hortícola y de granjas para el abastecimiento de la ciudad, como también fomentar el slow food como movimiento que fortalezca la demanda de alimentos artesanales y de producción a baja escala. PROYECTO 37:

DAF- DESARROLLO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Implementar un programa de Soberanía Alimenticia que brinde las herramientas para lograr el desarrollo de la agricultura familiar en articulación con los programas de Pro Huerta del INTA, la escuela Granja Municipal y líderes comunitarios. Se deberá incentivar las huertas comunitarias como proceso de desarrollo comunitario y seguridad alimenticia, fomentando el trabajo en huertas por los vecinos de sectores socialmente vulnerables. Para ello se deberá establecer una articulación efectiva entre las distintas instituciones de desarrollo agropecuario (INTA, INTI, SRA, Federación Agraria) y las dependencias municipales de desarrollo social y producción.

78


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Eje 4: Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural

Impacto en ejes estratégicos

N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto

Grado de impacto por eje eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

10

3

1,67

17

EJE 4: Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural 38

Plan Maestro de Turismo local

1

1

1

3

3

1

39

Consejo turístico local

2

1

1

3

1

1

10

3

1,67

17

40

Nuevo Centro Municipal de Convenciones La Vieja Usina

1

1

3

2

2

9

3

1,67

15

41

Nuevo Camino Isleño Puerto Histórico-Pelay

1

3

3

2

9

3

1,67

15

42

Reconstrucción del antiguo Puente Histórico

1

3

3

2

9

3

1,67

15

43

Plan de acondicionamiento y puesta en valor de los atractivos turísticos

1

3

1,67

12

44

Puesta en valor del Balneario Banco Pelay

1

45

Mejora Integral de los museos de la ciudad

1

46

Campaña de promoción de la ciudad

47

Conexión termas-ciudad

48

Desarrollo de la Marca local

49

Consejo técnico asesor en políticas de Turismo

50

Donde la historia cobra vida

PROYECTO 38:

3

2

1

7

1

7

3

1,67

12

6

2

1,33

8

4

3

1,67

7

4

2

1,33

5

3

2

1,33

4

3

1

1,00

3

3

1

1,00

3

3

2

1

3

1

1

3 2

1

1

2

2 2

1

1

2

PLAN MAESTRO DE TURISMO LOCAL

Elaborar un Plan Maestro de Turismo local a mediado y largo plazo que permita trazar estrategias para alcanzar la visión deseada, vinculada a la historia, la naturaleza y las termas. Asimismo deberá contemplar una estrategia de marketing de la ciudad y contemplar ajustes e investigaciones anuales que permitan focalizar al máximo las acciones. PROYECTO 39:

CONSEJO TURÍSTICO LOCAL

Conformar un ámbito público-privado que nuclee empresas, organismos e instituciones relacionadas con el turismo, la organización de eventos y convenciones con el objeto de desarrollar el turismo en la ciudad y posicionarla como destino competitivo para la organización de actividades en la región. Deberá realizar y fomentar las acciones coordinadas de marketing de ciudad, gestión del turismo, inversiones turísticas y capacitación.

79


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PROYECTO 40:

NUEVO CENTRO MUNICIPAL DE CONVENCIONES LA VIEJA USINA

Nuevo Centro Cultural y de Convenciones refuncionalizando la Vieja Usina. Este proyecto sería el remate del Parque Lineal y se articula con el rescate del frente fluvial urbano como una nueva centralidad de la ciudad. Esta inversión pública deberá tender a desestacionalizar los flujos turísticos en base a una oferta no exclusivamente estival. PROYECTO 41:

NUEVO CAMINO ISLEÑO PUERTO HISTÓRICO-PELAY

Nueva Camino Isleño (2,5 Km.). Construcción de un nuevo camino costero por el borde de la isla, uniendo el Puerto Histórico (a través del puente reconstruido) con el balneario de Banco Pelay. Este nuevo camino costero permitiría configurar el nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". Debería permitir la configuración de un circuito de ingreso y egreso a banco pelay en complementación con el actual camino que vincula al balneario con la ciudad. De este modo se generaría un nuevo atractivo turístico y se descomprimiría el actual camino que se congestiona en verano generando problemas para el turismo y el ambiente. Por otro lado, facilitaría el acceso a la toma de agua de la ciudad para eventuales reparaciones y para mantenimiento. PROYECTO 42:

RECONSTRUCCIÓN DEL ANTIGUO PUENTE HISTÓRICO

Reconstrucción del antiguo puente para vincular el Puerto Histórico con el Balneario Banco Pelay (300 metros). Este proyecto se articula con la Nuevo Camino Isleño que permitiría configurar el nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". Se trataría de un puente con una gran carga estética y significativa que constituya un ícono urbano por su alta calidad de diseño y su belleza estructural. PROYECTO 43: PLAN DE ACONDICIONAMIENTO Y PUESTA EN VALOR DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS

Recuperar y poner en valor los diferentes atractivos turísticos contemplando una estrategia de mantenimiento y mejoramiento continuo de los mismos. Se deberá contemplar el patrimonio arquitectónico, histórico, artístico y natural (playas y vegetación).

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PROYECTO 44:

PUESTA EN VALOR DEL BALNEARIO BANCO PELAY

Puesta en valor y readecuación del Balneario Banco Pelay a través de un Plan de mejora integral. Para ello se deberá realizar un cierre transitorio a fin de evitar el desgaste de su imagen y realizar una pronta mejora y puesta en valor de su infraestructura de servicios, refulado de arena, limpieza de playa y reforestación. Por su parte se deberá realizar las obras estructurales para la protección futura y un Plan de Gestión Integral del Balneario Banco Pelay. Este plan deberá incluir una estrategia para el mantenimiento permanente de las instalaciones, la protección y fomento a la vegetación y la seguridad durante el periodo invernal. Por su parte se deberá desarrollar un Plan de Negocio que le permita la sustentabilidad económica y garantice el acceso a los vecinos de la ciudad. PROYECTO 45:

MEJORA INTEGRAL DE LOS MUSEOS DE LA CIUDAD

Mejora integral de los museos de la ciudad y elaboración una guía Histórica con lo sucedido en cada uno de los museos de Concepción del Uruguay. La misma deberá trabajarse desde el marketing de ciudad para potenciar la oferta turística. Por su parte el proyecto debe contemplar la integración de los museos al paseo de los propios vecinos de la ciudad con la finalidad de que todos y todas conozcan la propia historia local. PROYECTO 46:

CAMPAÑA DE PROMOCIÓN DE LA CIUDAD

Realizar una campaña publicitaria de la Ciudad de Concepción del Uruguay como destino diferencial en la costa del Río Uruguay. Se deberá realizar estrategias de articulación de los esfuerzos públicos y privados (publicitar la ciudad en los productos locales/publicar en los camiones de empresas locales de tránsito nacional publicidad de la ciudad, etc.) PROYECTO 47:

CONEXIÓN TERMAS-CIUDAD

Construcción de camino cualificado que conecte las termas con la ciudad, articulado con el recorrido turístico del norte de la ciudad y que genere un sistema para la localización de inversión turística en alojamiento y servicios. Se deberá fomentar un corredor con alta potencialidad para la inversión privada, garantizando la seguridad jurídica de la inversión y personal de los visitantes.

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PROYECTO 48:

DESARROLLO DE LA MARCA LOCAL

Realizar un llamado a concurso de ideas para elaborar la Marca de la Ciudad, el cual incluya un nuevo sistema de identidad visual que comunique lo que la ciudad es y lo que busca transmitir en materia turística con los atractivos naturales de la ciudad (Historia-Educación-Naturaleza). PROYECTO 49:

CONSEJO TÉCNICO ASESOR EN POLÍTICAS DE TURISMO

Crear un equipo técnico asesor del área de turismo municipal, conformado por técnicos y Licenciados en Turismo (marketing), arquitectos (patrimonio), biólogos y geólogos (eco turismo-turismo termal) y economistas que fortalezcan el desarrollo turístico. PROYECTO 50:

DONDE LA HISTORIA COBRA VIDA

Fomentar y promocionar la teatralización periódica en épocas de gran afluencia de visitantes, de escenas que remitan a acontecimientos históricos en los lugares donde ocurrieron (lugares de interés históricos de la ciudad). Recorrido por los Monumentos Históricos Nacionales, Museos Municipales y Privados, Casas Antiguas y espacios históricos. Ej.: lugar en el que Pancho Ramírez le declara su amor a Delfina.

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Eje 5: Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad Impacto en ejes estratégicos N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Grado de impacto por eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 5: Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad 51

Plan Urbano

1

1

2

2

3

3

13

3

1,67

22

52

Plan Director de drenaje Urbano

2

1

2

1

3

3

12

3

1,67

20

53

Plan Director de desagues cloacales

2

1

1

2

3

3

12

3

1,67

20

54

Plan Integral de reducción del riesgo hídrico

2

1

1

2

3

3

12

3

1,67

20

55

Plan Director Vial Urbano

2

1

2

1

3

3

12

3

1,67

20

56

Nuevo Parque Público de la vieja estación del ferrocarril

2

1

3

3

2

11

3

1,67

18

57

Regeneración urbana ambiental del Puerto Histórico "Puerto del Bicentenario"

2

3

3

2

10

3

1,67

17

58

Parque lineal

2

3

3

2

10

3

1,67

17

59

Plan de mejoramiento del área central

1

1

3

3

1

10

3

1,67

17

60

Programa de nuevas centralidades urbanas

3

1

2

3

3

12

2

1,33

16

61

Reforma del Código de Ordenamiento Urbano

1

1

2

3

3

12

2

1,33

16

62

Refuncionalización de La Barraca

1

3

3

2

9

3

1,67

15

63

Programa de Vivienda Local

3

1

3

2

1

11

2

1,33

15

64

Banco Municipal de Tierra

3

3

2

3

11

2

1,33

65

Programa de crecimiento urbano controlado

1

3

3

1

8

3

1,67

15

66

Urbanización terreno del Ferrocarril

3

3

2

9

2

1,33

13

67

Refuncionalización del Parque La Salamanca

1

3

3

2

9

2

1,33

12

68

Puesta en valor del Parque Deportivo

1

2

3

2

9

2

1,33

12

69

Nueva Costanera Continental Norte

1

3

3

2

9

2

1,33

12

70

Relocalización Unidad Penal

2

3

2

8

2

1,33

12

71

Ampliación Bv. Yrigoyen

1

3

3

1

8

2

1,33

11

72

Mejora Integral Bv. Yrigoyen

1

3

3

1

8

2

1,33

11

73

Nuevo acceso urbano desde Ruta 14

1

2

3

1

8

2

1,33

11

74

Mejoramiento integral calle San Lorenzo

2

2

2

6

1

1,00

6

75

Mejora Integral calle Carlos Gardel

2

2

1

6

1

1,00

6

76

Consorcios y fideicomisos para infraestructura urbana

1

2

1

4

1

1,00

4

77

Financiación de nuevas conexiones domiciliarias cloacales

1

2

1

4

1

1,00

4

PROYECTO 51:

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

PLAN URBANO

Elaborar un Plan de Desarrollo Urbano, que plasme en el territorio los lineamientos del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay y establézca las prioridades de obras de infraestructura necesarias para converger a la ciudad deseada. Por su parte deberá articular los distintos proyectos de obra pública contenidos en la cartera de ideasproyectos, fomentar políticas públicas que incentiven y ordenen el completamiento y densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. También deberá contemplar la cualificación del sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana y promover una ciudad con su frente fluvial urbano (puerto) con usos mixtos como una 83


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nueva centralidad urbana. En relación a los conflictos de usos incompatibles del suelo deberá establecer políticas que prevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda, incentivar la igualdad de oportunidades para el acceso al suelo y fomentar los espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de la ciudadanía. PROYECTO 52:

PLAN DIRECTOR DE DRENAJE URBANO

Con el objetivo de paliar el déficit existente de infraestructuras de drenaje de la ciudad, disponer de un instrumento de gestión para el manejo y desarrollo futuro de las redes de alcantarillado, cordones cunetas, sistematizaciones de cuencas y saneamiento ambiental se deberá elaborar un Plan Director de Drenaje Urbano. Se deberá establecer estrategias que apunten a evitar inundaciones y estancamientos en puntos bajos, definiendo para ello los ejes primarios para el drenaje de las áreas de la ciudad hacia su medio receptor superficial. Estableciendo diferentes fuentes y mecanismos de financiación para la implementación del Plan Director, estableciéndose las distintas fases de ejecución, con la finalidad de priorizar las actuaciones con carácter preferencial y así conseguir el máximo beneficio a partir de la primera inversión. PROYECTO 53:

PLAN DIRECTOR DE DESAGUES CLOACALES

En el marco del Plan Maestro de Agua, el cual prevé la ampliación de la red de agua potable y la mejora integral de la provisión y la ampliación de la Planta potabilizadora, se deberá elaborar un Plan Director de desagüe cloacal donde se planifique la extensión de la red, las obras prioritarias para la correcta provisión del servicio, el análisis de la red existente (estado, problemas y soluciones), un plan de mantenimiento, un plan de saneamiento de los pasivos ambientales y las posibles fuentes de financiamiento de las obras. Asimismo se deberá prever la dotación de redes en las áreas consolidadas y en aquellas a consolidar según el Plan Urbano. Por su parte se deberá prever los adecuados y suficientes sistemas de tratamientos de líquidos cloacales a fin de evitar la contaminación de aguas superficiales y subterráneas.

84


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PROYECTO 54:

PLAN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DEL RIESGO HÍDRICO

Se deberá elaborar y ejecutar un plan de limpieza y mantenimiento preventivo de los desagües pluviales urbanos (canales y reservorios), siendo la autoridad de control y responsable del estado de los mismos la dependencia municipal de Gestión del riesgo hídrico dependiente de la Secretaría de Obras Públicas. Por su parte se deberá realizar un monitoreo y control del no asentamiento de viviendas en zonas no urbanizables, y la cota mínima de piso en sectores de urbanización con restricciones por existencia de riesgo hídrico leve. Asimismo se deberá elaborar y gestionar proyectos que minimicen el riesgo hídrico en la ciudad y hagan eficiente el sistema de drenaje urbano. Por su parte se deberá fortalecer la Coordinación de la Junta Municipal de Defensa Civil y de la atención de la emergencia, en articulación con las instituciones y los Bomberos Voluntarios de la ciudad. PROYECTO 55:

PLAN DIRECTOR VIAL URBANO

Elaboración de un Plan Director Vial Urbano, el cual contemple la vialidad urbana no sólo como tránsito vehicular sino también como tránsito peatonal y de ciclistas como una demanda integrada e indivisible. Así se deberá elaborar un Plan Director de ampliación de la red vial y peatonal urbana que se articule con el crecimiento futuro de la ciudad, como también con la vialidad provincial y nacional, pensado para un horizonte temporal de 20 años. Se deberá contemplar el crecimiento del uso urbano residencial. Asimismo el Plan deberá contemplar tanto la reducción del déficit actual como los nuevos sectores a pavimentar. Se deberá planificar las obras necesarias, los plazos y los recursos económicos para el crecimiento gradual y planificado, en etapas de la red vial y peatonal. Asimismo deberá elaborarse e implementar un plan de mantenimiento preventivo de calzadas y veredas. PROYECTO 56: FERROCARRIL

NUEVO PARQUE PÚBLICO DE LA VIEJA ESTACIÓN DEL

Nuevo Parque Público en el predio de la vieja estación del ferrocarril (7,5 has) entre Av. Constituyentes, Av. Yrigoyen, calle Carossini y calle Belgrano. Predio ferial, estacionamientos, pista de skate, circuito aeróbico, nueva forestación perimetral e interna, baños públicos, parquización, iluminación, senderos peatonales, bicisenda perimetral. Este proyecto revitaliza un sector de la ciudad y crea un nuevo foco de escala urbana, como centralidad estructuradora, alternativa a la Plaza Ramírez que es 85


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hoy una centralidad casi excluyente en la ciudad. Con actividades deportivas y artísticas que materialicen acciones tendientes a la integración social a través del deporte y la cultura. Allí debería funcionar la escuela de Artes y Deporte, a su vez Participación Ciudadana debería plasmar físicamente la participación social, la integración y el fortalecimiento del capital social como estrategia de desarrollo humano. Para ello se debe desarrollar un Plan de obras necesarias (infraestructura deportiva y sanitaria) como también la programación y comunicación de actividades. PROYECTO 57: REGENERACIÓN URBANA AMBIENTAL DEL PUERTO HISTÓRICO "PUERTO DEL BICENTENARIO"

Programa de regeneración urbano ambiental el puerto histórico. Proyecto de intervención integral en el frente costero urbano entre calles Ituzaingó y Galarza (2.300 metros de costanera urbana a recuperar). Puesta en valor del patrimonio arquitectónico

portuario,

nuevas

veredas,

iluminación,

parquización,

nuevo

equipamiento (barandas, bancos, bebederos, señalética), concesión de servicios turísticos, circuito turístico cultural del puerto histórico vinculado con la toma de agua, Balneario Banco Pelay y las islas, salida de paseos náuticos por el río Uruguay, canotaje, amaras de cortesía para embarcaciones uruguayas. Este espacio sería el remate del Parque lineal, estaría directamente vinculado a través de este con el Nuevo Parque de la Estación y contaría con el apoyo de los dos grandes proyectos de refuncionalización de la Vieja Usina y de La Barraca. Asimismo, sería el punto de conexión con Pelay a través de la reconstrucción del viejo puente que lo vinculaba ala isla. PROYECTO 58:

PARQUE LINEAL

Nuevo Parque Lineal refuncionalizando la traza de las vías del FFCC entre calles Carossini y Av. Paysandú (1,5 Km.). Este parque conectaría el Nuevo Parque de la vieja estación de FFCC con el puerto histórico y la zona costera de la ciudad en un circuito recreativo y deportivo tanto para el turismo como para la población local. Incluiría: Senda aeróbica, bici senda, forestación, parquización, iluminación, bancos, bebederos, paradas con estaciones deportivas (barras, tablones de abdominales, etc.). Revalorizaría los inmuebles cercanos, promovería la apertura de frentes y comercios hacia el parque lineal, aportaría seguridad y eliminaría situaciones de abandono y

86


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degradación ambiental. Podría formar parte de un circuito aeróbico y ciclístico de la ciudad en articulación con otros espacios verdes públicos. PROYECTO 59:

PLAN DE MEJORAMIENTO DEL ÁREA CENTRAL

Renovación y puesta en valor de la peatonal y el Distrito de Protección Histórico. Descontaminación visual (retiro de carteles), nuevo equipamiento (bancos, señaletica, iluminación, contenedores de residuos, etc.), restauración e iluminación de edificios históricos, puesta en valor de las esquinas con usos dinámicos (bares, restaurantes, galerías), dotación de elementos de accesibilidad (rampas, barandas, semáforos sonoros, reparación de veredas), ordenamiento el tránsito y del estacionamiento. PROYECTO 60:

PROGRAMA DE NUEVAS CENTRALIDADES URBANAS

En el marco del modelo de ciudad compacta (dentro de los limites de la planta urbana) y a fin de estructurar los sectores urbanos de reciente desarrollo y promover la descongestión del DPH, se deberán desarrollar proyectos estratégicos que promuevan nuevas centralidades simbólicas, funcionales y de servicios en diferentes sectores de la ciudad y que rehabiliten espacios vacantes, abandonados u obsoletos que generan degradación ambiental e inseguridad en su entorno : a) en el predio ubicado entre calles 11 del norte, 10 del norte, Bv. Díaz Vélez y calle La Rural (4,5 ha) por su gran extensión y su contexto caracterizado por grandes conjuntos de vivienda de gestión pública sin equipamiento urbano significativo, presenta potencialidad para ser un espacio verde publico de fuerte carácter simbólico, con equipamiento deportivo, presencia de comercios, oficinas de servicios privados, una área municipal de atención al público e incluso un conjunto de vivienda de mediana densidad en el triangulo sur; b) en el predio ubicado entre las calles Dr. Roberto Uncal, 20 del oeste norte, Dr. José M. Estrada y la traza del FFCC existe potencialidad para desarrollar una estación de transporte intermodal de pasajeros (tren interurbano, tren urbano, ómnibus interurbano, ómnibus urbano); c) el predio de la Unidad Penal ubicado en calles 25 de Agosto, Dr. Clarck y Teresa Ratto presenta potencialidades para usos residenciales de alta densidad o comerciales e implicaría la construcción de una nueva unidad penal moderna, digna y mejor localizada; d) el predio del FFCC actualmente vacante ubicado al Oeste de calle Carlos Gardel presenta potencialidades para albergar vivienda de mediana densidad para estudiantes universitarios y espacios verdes públicos de escala urbana; e) el predio y las edificaciones del viejo Hospital presentan potencialidad para 87


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albergar usos estratégicos de gran escala (regional) como un intercampus compartido entre las cuatro universidades que permita consolidar al sector urbano como universitario, mejorar el desempeño de las universidades, el posicionamiento regional de la ciudad como polo educativo y el bienestar estudiantil. PROYECTO 61:

REFORMA DEL CÓDIGO DE ORDENAMIENTO URBANO

Realizar una reforma del Código de Ordenamiento Urbano (COU) que incorpore la visión construida en el Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010, los objetivos de los ejes estratégicos y las distintas necesidades de actualización y reforma que la Comisión del CUO considere necesario. PROYECTO 62:

REFUNCIONALIZACIÓN DE LA BARRACA

Refuncionalización del predio y edificio denominado "La Barraca". En el marco del rescate del frente fluvial urbano como una nueva centralidad de la ciudad, este edificio de gran valor patrimonial arquitectónico debería se refuncionalizado para albergar usos estratégicos de escala acorde a sus dimensiones y a su localización inigualables. Un uso posible sería el de hotel de cinco estrellas, aprovechando la vista al río y fortaleciendo de este modo la afluencia de turistas al frente fluvial urbano, aportando seguridad y usos continuos en este sector hoy postergado de la ciudad. PROYECTO 63:

PROGRAMA DE VIVIENDA LOCAL

Crear un Programa de vivienda local que articule los esfuerzos de empresas, sindicatos y gobierno a fin de ampliar la oferta de viviendas de calidad para los sectores asalariados de la ciudad contemplando los lineamientos del Plan Urbano y del Código Urbano. PROYECTO 64:

BANCO MUNICIPAL DE TIERRA

Crear un banco de tierras de gestión municipal que busque desarrollar acciones tendientes a reducir el déficit habitacional, facilitar el acceso a la tierra a los sectores medios y bajos y regularizar las situaciones de tenencia precaria. Deberá gestionar todas las tierras municipales existentes e incorporar a su patrimonio las nuevas tierras generadas a través de donaciones, cesiones, compras y acuerdos.

88


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PROYECTO 65:

PROGRAMA DE CRECIMIENTO URBANO CONTROLADO

Este proyecto forma parte de un grupo de medidas que buscan contener el incipiente proceso de loteos en pequeñas parcelas por fuera de la planta urbana, lo que generaría una extensión indiscriminada del uso residencial unifamiliar sobre el espacio rural, provocando la colisión de usos incompatibles con la industria (olores, ruidos, transito pesado) y la producción primaria (olores, fumigaciones) así como una gran dificultad para prestar servicios públicos por parte del municipio (agua, cloacas, recolección de residuos). Este proyecto debería concretarse a través de una ordenanza que constituiría una reforma del COU. El mismo tiene como objetivo establecer limites claros a la subdivisión del suelo, evitando la extensión indiscriminada de la mancha urbana en el territorio municipal y buscando consolidar un modelo de ciudad compacta, ambientalmente sustentable y económicamente eficiente, en el que podrán convivir la alta, mediana y baja densidad edilicia dada la gran extensión y la disponibilidad de tierras vacantes que quedan incluidas dentro de los lo límites definidos. Se deberá prohibir la subdivisión del suelo en las actualmente denominadas áreas complementarias y restringir a casos de interés y necesidad pública la subdivisión en el distrito R5. Complementariamente será necesario flexibilizar los indicadores de FOS, FOT y altura máxima en los distritos residenciales R1 y R2 a fin de promover su completamiento con mediana y alta densidad. PROYECTO 66:

URBANIZACIÓN TERRENO DEL FERROCARRIL

Aprovechamiento del Terreno del Ferrocarril ubicado en calle Urquiza y Gardel (frente al viejo Hospital) a los fines de edificar viviendas de mediana densidad haciendo un uso eficiente del suelo urbano y los servicios públicos existentes. Se deberá fomentar la articulación entre empresas, sindicatos, universidades y municipio a fin de dotar de celeridad la concreción y garantizar la mediana densidad. Se deberá complementar el uso residencial con un espacio verde público para la integración y estructuración de este sector de la ciudad. PROYECTO 67:

REFUNCIONALIZACIÓN DEL PARQUE LA SALAMANCA

Refuncionalización del Parque La Salamanca como parque público temático dedicado a la cultura y el arte (esculturas, juegos, talleres artísticos, etc.). Recuperación y puesta en valor mediante la parquización, iluminación, ejecución de senderos y bicisendas. Este proyecto debería articularse con el Parque Deportivo, el Proyecto de Campus 89


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Compartido interuniversitario en el viejo hospital y formaría parte del nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". PROYECTO 68:

PUESTA EN VALOR DEL PARQUE DEPORTIVO

Puesta en valor del Parque Deportivo como parque público temático dedicado al deporte y la actividad física (canchas deportivas, pistas de skate, playones, velódromo ciclístico, entre otros). Recuperación y puesta en valor mediante la parquización, iluminación, ejecución de senderos y bici sendas, canchas y playones deportivos. Este proyecto debería articularse con el Parque La Salamanca, el Proyecto de Campus Compartido interuniversitario en el viejo hospital y formaría parte del nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". PROYECTO 69:

NUEVA COSTANERA CONTINENTAL NORTE

Reconversión (2.300 metros) de la Av. Tavella y calle Combatientes de Malvinas conformando un cierre vial Norte en torno a la futura área universitaria, generando un circuito en torno a los campus universitarios en articulación con el nuevo circuito turístico Norte. PROYECTO 70:

RELOCALIZACIÓN UNIDAD PENAL

Re-localización de la Unidad Penal Nº 4, actualmente ubicada en zona de uso residencial y calle de acceso a la Defensa Costera Sur. Está cárcel deberá re-localizarse fuera de la planta urbana en un sector perimetral a la planta urbana. Por su parte para una mejor reinserción social y vinculada al perfil productivo de la región, deberá poseer una zona de granja y huerta, como también una unidad para la elaboración de manufacturas artesanales y capacitaciones laborales como herramienta de reinsersión social. Asimismo se deberá redefinir los usos permitidos en el predio donde se ubica actualmente la UP Nº 4. En tal sentido dado su localización céntrica, debería gestionarse su traspaso al patrimonio municipal y su incorporación al Banco de Tierras a fin de obtener el máximo rédito posible y destinar los fondos a la compra de tierra para vivienda social.

90


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PROYECTO 71:

AMPLIACIÓN BV. YRIGOYEN

Proyecto de ensanche y puesta en valor de Bv. Yrigoyen entre calles Antártida Argentina y Spiro (400 metros). Este proyecto permitiría el acceso vehicular franco al nuevo frente fluvial urbano y al nuevo circuito turístico norte desde la nueva centralidad constituida por el Parque de la Estación. PROYECTO 72:

MEJORA INTEGRAL BV. YRIGOYEN

Mejora integral del Bv. Yrigoyen entre Bv. Díaz Vélez y calle Antártica Argentina (2.400 metros). Este proyecto permitiría reforzar una nueva centralidad lineal en el Norte de la ciudad, articulando el nuevo acceso desde la Ruta 14 con el Parque de la Estación y con el nuevo frente fluvial y el circuito turístico Norte. Promovería además la instalación de comercios, vivienda de alta densidad y servicios urbanos y turísticos descomprimiendo la centralidad de la Plaza Ramírez y de la calle 9 de Julio. PROYECTO 73:

NUEVO ACCESO URBANO DESDE RUTA 14

Nuevo acceso de transito liviano a la ciudad desde autovía 14 (5.000 metros). Este proyecto transcurriría por una traza existente a ensanchar, pavimentar e iluminar, penetrando por calle Ricardo Balbín hasta Bv. Díaz Vélez, desde donde debería articularse con el renovado Bv. Yrigoyen que llega al río. PROYECTO 74:

MEJORAMIENTO INTEGRAL CALLE SAN LORENZO

Sistematización de desagües pluviales y saneamiento ambiental en la calle San Lorenzo entre Ereñu y Suipacha. PROYECTO 75:

MEJORA INTEGRAL CALLE CARLOS GARDEL

Mejora integral de calle Carlos Gardel entre calles 12 de Octubre y Los Claveles (1.200 metros). Este proyecto permitiría estructurar al Barrio San Isidro dotándolo de una calle jerarquizada que ofrezca identidad, calidad de vida e integración urbana a los vecinos e integrando al barrio al circuito de los campus universitarios.

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PROYECTO 76: URBANA

CONSORCIOS Y FIDEICOMISOS PARA INFRAESTRUCTURA

Desarrollo y promoción de instrumentos financieros/jurídicos que faciliten la extensión de redes de infraestructura urbana (consorcios y fideicomisos) en los barrios de la ciudad. Este proyecto tendrá un beneficio indirecto en la construcción de capital social en los barrios que los implementen. PROYECTO 77: CLOACALES

FINANCIACIÓN DE NUEVAS CONEXIONES DOMICILIARIAS

En el marco del Plan Director de Desagües y líquidos cloacales se deberá prever una estrategia de financiación de las nuevas conexiones domiciliarias y saneamientos de pozos absorbentes.

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Eje 6: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal Impacto en ejes estratégicos N° de IdeaProyecto

Grado de impacto por eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

12

3

1,67

20

13

2

1,33

17

9

3

1,67

15

6

3

1,67

10

3

5

3

1,67

8

3

6

2

1,33

8

Nombre del Proyecto eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

EJE 6: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal 78

Plan Director de espacios verdes

2

1

79

Plan de Gestión Integral de los RSU

2

2

3

3

3

2

2

3

80

Código ambiental de Concepción del Uruguay

1

1

2

2

3

81

Consejo departamental de política ambiental

1

1

1

82

Área Natural Protegida Arroyo Molino

1

2

2 1

1

83

RAC - Responsabilidad Ambiental Ciudadana

84

Área Natural Protegida Arroyo de la China

1

3

3

7

1

1,00

7

85

Área Natural Protegida Arroyo El Curro

1

3

3

7

1

1,00

7

PROYECTO 78:

2

1

PLAN DIRECTOR DE ESPACIOS VERDES

Plan Director de espacios verdes públicos y frente fluvial. El mismo deberá contener la estrategia de mantenimiento y mejorado continuo de los espacios públicos (reparación y dotación de luminarias, juegos y otros equipamientos; limpieza; forestación; seguridad y actividades), como también la planificación del crecimiento de los mismo y su integración urbana. Por su parte deberá trazar estrategias de empoderamiento de los espacios públicos por los vecinos con acompañamiento de empresas privadas en su mantenimiento y ampliación. PROYECTO 79:

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RSU

Fortalecer las etapas de la gestión de los residuos, tomado como sub- proyectos las diferentes etapas de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Se deberá crear un grupo interdisciplinarios de manejo de la Gestión de los Residuos en la Ciudad, donde participen los actores directos e indirectos. Algunas de las tareas a desarrollar serán: diseñar e implementar la campaña de sensibilización a la comunidad, el estudio de usos posibles de los residuos recuperados, proponer usos alternativos de los residuos como la generación de energía renovable a través de la biomasa, aprovechamiento in situ de los materiales recuperados, etc. Asimismo se deberá tener en cuenta la separación en origen, el reciclado, la venta, la articulación con industria, entidades educativas, la sensibilización y la educación. Por su parte se deberá incentivar la No utilización de bolsas no reciclables en supermercados. Crear un taller Municipal y Cooperativa de Trabajo para confección y provisión bolsas tela. Converger a una sustentable disposición final de RSU. 93


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PROYECTO 80:

CÓDIGO AMBIENTAL DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

Elaboración del Código Ambiental de la Municipalidad de Concepción del Uruguay. Deberá establecer criterios de política ambiental municipal y derechos y deberes de las personas físicas y jurídicas en materia ambiental. Complementariamente el Código deberá regular aspectos referidos a contaminación del aire, agua y suelos por: vertido de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, ruidos, radiaciones y vibraciones, residuos sólidos urbanos, industriales y especiales, residuos peligrosos, agroquímicos, sustancias tóxicas, energía térmica y lumínica, olores y contaminación visual. Deberá establecer normas para la protección y manejo de flora y fauna y conservación de biodiversidad en el ejido municipal. Tendrá a su cargo el control periódico y sistemático de la calidad del agua de los arroyos en todo su recorrido coincidente con el límite del ejido municipal. El Código deberá prever la presentación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) previo, de todos los proyectos a sentarse en la jurisdicción municipal, susceptibles de modificar la calidad ambiental urbana y/o rural y/o que requieran uso de recursos naturales y vertido de efluentes de cualquier tipo. Los EIA deberán ser obligatorios para emprendimientos particulares como públicos. Entre estos últimos cabe señalar a las obras de infraestructura de mediana y gran escala. PROYECTO 81:

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE POLÍTICA AMBIENTAL

Creación de un Consejo de escala departamental que trabaje en la articulación de las políticas ambientales y sanción de normativas que estén orientadas a mejorar la calidad del ambiente, proteger los recursos naturales y sensibilizar a la población. Este consejo será el ámbito de discusión y concertación de una política ambiental sustentable y coordinada entre todos los municipios de la región. Deberá formular una política ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, coordinar estrategias y programas de gestión regionales, propiciar programas y acciones de educación ambiental y constituir un banco de datos y proyectos ambientales. PROYECTO 82:ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO EL MOLINO Creación de un área natural protegida en el cauce y valle de inundación del Arroyo El Molino. Sus principales objetivos serán la conservación del ecosistema y sus recursos: fauna silvestre, selva en galería, monte abierto, pajonales y pastizales, humedales, calidad del agua, régimen de escurrimiento, naturalidad del cauce y sus riberas y resguardar las funciones de: corredor 94


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biológico, sumidero de gases de efecto invernadero, enriquecimiento de la diversidad y belleza del paisaje y soporte de la biodiversidad. PROYECTO 83:

RAC - RESPONSABILIDAD AMBIENTAL CIUDADANA

Implementar un programa de sensibilización para el fortalecimiento de la responsabilidad ambiental de la ciudadanía de Concepción del Uruguay. Este proyecto deberá desarrollarse en articulación de todas las instituciones que trabajan en la ciudad, la Municipalidad, las Universidades y el Consejo General de Educación. Se deberá implementar diferentes campañas relacionadas con la educación ambiental. PROYECTO 84:

ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO DE LA CHINA

Establecimiento de áreas naturales protegidas no urbanizables en el valle de inundación del Aº de la China. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la mancha urbana hacia usos industriales preexistentes (Tres Arroyos / Beccar). Asimismo el proyecto busca prevenir la generación de nuevos asentamientos irregulares y loteos regulares o planes de viviendas en áreas con riesgo hídrico y establecer un alto estándar de conservación del arroyo como ecosistema. PROYECTO 85:

ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO EL CURRO

Establecimiento de un área natural protegida no urbanizables en el valle de inundación del Aº El Curro. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la mancha urbana hacia usos industriales preexistentes (FEPASA). Asimismo el proyecto busca prevenir la generación de nuevos asentamientos irregulares y loteos regulares o planes de viviendas en áreas con riesgo hídrico y establecer un alto estándar de conservación del arroyo como ecosistema.

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Eje 7: Modernización del Estado Local Impacto en ejes estratégicos

N° de IdeaProyecto

Nombre del Proyecto

Grado de impacto por eje eje eje eje eje eje eje eje 1 2 3 4 5 6 7

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 7: Modernización del Estado Local 86

Carta Orgánica de Concepción del Uruguay

3

1

1

1

1

1

3

11

2

1,33

15

87

Acceso a la información pública

2

1

1

1

1

1

3

10

2

1,33

13

88

Plataforma de Gobierno obligatoria

1

1

1

1

1

1

3

9

2

1,33

12

89

Programa compromiso con el ciudadano

2

1

1

1

3

8

2

1,33

11

90

Nuevo Organigrama Municipal

2

1

1

1

3

8

2

1,33

11

91

Consolidación del Presupuesto Participativo

3

1

1

3

8

2

1,33

11

92

Jerarquización de Rentas Municipal

1

1

1

3

6

2

1,33

8

93

Presupuesto Municipal por programa

1

1

3

5

2

1,33

7

94

Indicadores de eficiencia y calidad

1

1

1

2

5

2

1,33

7

95

Centro Municipal de Gestión

2

1

1

2

6

1

1,00

6

PROYECTO 86:

CARTA ORGÁNICA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

La nueva Constitución de la provincia de Entre Ríos establece la posibilidad de que los municipios dicten su Carta Orgánica, la cual es el instrumento que tiene la magnitud de la Constitución y establece los derechos y obligaciones de los vecinos de la ciudad. La misma representa la oportunidad de incorporar las iniciativas de modernización del Estado local planteadas, repensar las funciones y competencias de las dependencias municipales e incorporar las nociones de medio ambiente, empleo, descentralización, participación, equidad y planificación propias de un Estado moderno. Así se deberá convocar a elecciones constituyentes a fin de redactar la Carta Orgánica de Concepción del Uruguay. PROYECTO 87:

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Poner en marcha un servicio de información y atención a la comunidad mediante plataformas digitales de fácil acceso. Se deberá contemplar el uso de las nuevas tecnologías de información (celulares, redes sociales) a fin de acercar la gestión pública local a todos los ciudadanos. Asimismo se deberá incorporar el servicio de atención al ciudadano mediante un 0800 que brinde información de trámites, gestiones y expedientes. Por su parte complementarlo con una Web donde se pueda consultar trámites, normativas, información turística, eventos. Asimismo permitir la agilidad en rentas a través de la impresión de comprobantes y consultas fiscales.

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PROYECTO 88:

PLATAFORMA DE GOBIERNO OBLIGATORIA

Establecer por Ordenanza Municipal la obligatoriedad para la presentación de una Plataforma de Gobierno para todos los candidatos a Presidente Municipal y Concejales, estableciendo evaluaciones anuales en cuanto a su cumplimiento. En la plataforma se deberá incluir las acciones tendientes a converger a la ciudad deseada establecida en el Plan Estratégico de la ciudad, indicando cada una de las propuestas a realizar según eje estratégico. Por su parte se deberá establecer un Consejo de evaluación, el cual deberá estar integrado por el DEM, el HCD, las Universidades y Instituciones de la Sociedad Civil. Este consejo será el órgano que realizará las evaluaciones anuales y establecerá indicadores de cumplimiento de la plataforma. Las plataformas deberán ser ampliamente difundidas a todos los vecinos con obligatoriedad. PROYECTO 89:

PROGRAMA COMPROMISO CON EL CIUDADANO

El Programa Compromiso con el Ciudadano deberá tener como finalidad principal mejorar la relación de la Administración Pública Municipal con los ciudadanos, especialmente a través de la calidad de los servicios que brinda. En este sentido, el Programa deberá restablecer la confianza del ciudadano, mejorar su percepción del Estado y su relación con los mismos, transparentar y legitimar la gestión de los organismos públicos y también establecer un mayor nivel de compromiso del ciudadano con sus obligaciones y con su responsabilidad social. Deberá funcionar por Secretaría Municipal, contemplando normas de calidad de la gestión, donde se definan los objetivos y funciones de cada una. Así se plasmará a través del Plan de acción de la Secretaría municipal, estableciendo y difundiendo públicamente los niveles de calidad de los servicios que los vecinos pueden esperar de modo razonable para cada caso. PROYECTO 90:

NUEVO ORGANIGRAMA MUNICIPAL

Realizar un nuevo organigrama Municipal enmarcado en la Modernización del Estado Local y que contemple las nuevas competencias del municipio en materia de producción, medioambiente y fomento a la educación, el arte, el deporte y el turismo. Se deberán redefinir los roles y funciones de cada dependencia, procurando equilibrar el tamaño de la estructura municipal con la capacidad contributiva de la ciudad (equilibrio fiscal) fomentando la eficiencia y eficacia del Estado Local. Asimismo se deberá analizar la incorporación de la figura de Jefe de Gabinete como coordinador general de la gestión y articulador de todas las políticas públicas implementadas. 97


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PROYECTO 91:

CONSOLIDACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Presupuesto Participativo es un programa municipal de planificación participativa del gasto público municipal que busca incorporar las propuestas e ideas de los vecinos al gasto municipal fortaleciendo la participación ciudadana y consolidando la democracia. Este programa es una herramienta de planificación, pero asimismo de fortalecimiento de la participación y liderazgo comunitario. Por ello se deberá fortalecer las capacidades institucionales del programa y su consolidación en la estructura de gestión del municipio alcanzando la definición participativa del 3% del presupuesto municipal, incorporando herramientas tecnológicas para la participación de los vecinos, introduciendo el voto electrónico para los proyectos, realizando acciones para la mejora continua en la ejecución de los proyectos y apuntando a lograr un nivel de votación del 50% de la población votante (aprox. 20.000 votantes). PROYECTO 92:

JERARQUIZACIÓN DE RENTAS MUNICIPAL

Jerarquizar la dependencia municipal de rentas, con la finalidad de fortalecer las capacidades de planificación de ingresos, mejorar de la recaudación fiscal, sensibilizar y realizar acciones tendientes a la responsabilidad fiscal. Por su parte deberá contar con mayor capacidad operativa, tecnológica y presupuestaria para mejorar la eficiencia tributaria, implementando un sistema tributario mas equitativo pero que también responda a reconocidos criterios de eficiencia, equidad, simplicidad administrativa y flexibilidad. La meta, deberá en definitiva ser, contribuir a que el Estado garantice la justa provisión de servicios a sus pobladores, equilibrando los recursos con el costo de la provisión. PROYECTO 93:

PRESUPUESTO MUNICIPAL POR PROGRAMA

El presupuesto es el instrumento financiero específico que prevé las asignaciones financieras de gastos y recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas, durante un período de tiempo, asumidas como responsabilidad del Sector Público. Dicho instrumento es la norma legal que autoriza a gastar lo que fue previsto. Es decir es el plan de gobierno para un año, donde se asignan los recursos necesarios para lograr ese plan. Así resulta la herramienta política de planificación de qué es lo que se va a realizar en el año, asignándole los recursos necesarios. Por su parte es la herramienta que planifica de dónde se van a sacar esos recursos. Es importante que la sociedad conozca las políticas de gobierno plasmadas en el instrumento legal, mostrando que la elaboración del presupuesto es un proceso de programación en 98


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función de las políticas y objetivos contemplados en los programas de gobierno. El presupuesto por programas implica la definición de objetivos planteados en términos financieros y físicos, medibles y cuantificables. Este proyecto tiene como objetivo la formulación de los presupuestos del municipio a través de la metodología de Presupuesto por Programas y dar a conocer la Ley de Presupuesto y sus anexos a la sociedad en general a través de la impresión y circulación del mismo. PROYECTO 94:

INDICADORES DE EFICIENCIA Y CALIDAD

Establecer indicadores de eficiencia y calidad para todos los servicios públicos municipales (provisión de servicios de agua y cloaca, recolección de RSU, alumbrado público, seguridad urbana, limpieza urbana) e indicadores de eficacia (resultados) para el seguimiento de la evolución de los ejes estratégicos del PECU. Por su parte este proyecto se deberá articular con el presupuesto por programas a fin de definir indicadores para el seguimiento y evaluación de cada uno de los programas ejecutados desde el municipio. PROYECTO 95:

CENTRO MUNICIPAL DE GESTIÓN

Crear una oficina descentralizada del municipio a fin de acercarlo a los barrios más densamente poblados y alejados de la sede gubernamental central. Deberá estar ubicado como primer centro en el CIC, siendo una oficina donde se puedan realizar los trámites del municipio. Allí los vecinos deberán ser atendidos por empleados con capacitación específica que residan en la zona, lo cual les dará conocimiento sobre los problemas locales a fondo y manejar un diagnóstico más preciso. Deberá estar capacitado para la realización de trámites administrativos, como también para la consulta de empleo a través de la Oficina de empleo, la registración para planes sociales y el establecimiento de un buzón de ideas.

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CONCLUSIONES Los modelos de desarrollo de la ciudad Concepción del Uruguay fue desde sus inicios en 1783 una ciudad pujante, con identidad propia, federal y con capacidad para desarrollarse en el contexto regional aprovechando las oportunidades que le brindaba el río, el territorio interior y los diferentes modelos de desarrollo vigentes en el país. Así, a principios del Siglo XX la ciudad era un destacado ejemplo, en el país y la provincia, de combinación exitosa de ciudad puerto en el modelo agroexportador ferroportuario. La economía local y regional se basó principalmente en la producción agrícola ganadera y en menor medida en la producción de madera, carbón, cal y piedra para la construcción. La industria estaba basada en el procesamiento de la producción primaria: saladeros, curtiembres, molinos harineros, fabrica de vino y licores, fabricación de productos alimenticios y de paños y cría de gusanos de seda5. En esta época el transporte fluvial de cargas por los grandes ríos de la Mesopotamia era muy intenso y el puerto de ultramar y la aduana local fueron unos de los principales del río Uruguay y de la provincia de Entre Ríos. El puerto de CdU fue el primer puerto de ultramar de la zona y es considerado hasta hoy el principal puerto argentino sobre el río Uruguay. El mismo tuvo intenso movimiento desde antes de 1910 hasta mediados del SXX, luego decayó su actividad hasta el año 1977 aproximadamente cuando recuperó su actividad hasta el año 2000. Desde principios de los años 90 el ferrocarril dejó de funcionar y se incremento el transporte de carga automotor. Desde entonces diferentes factores contribuyeron a la decadencia y casi paralización del puerto. Entre ellos cabe destacar al alto costo de dragado del río para alcanzar 25 pies de calado requerido para los grandes buques de ultramar. Esta situación dejó un importante capital social desactivado y una huella territorial y urbana de infraestructuras que se fueron volviendo obsoletas o que se vieron clausuradas y preservadas al amparo de las expectativas de reactivación. Esta situación, que perdura ya por más de 10 años, no ha transcurrido sin dejar su marca en la comunidad y en la estructura urbana.

5

Urquiza Almandoz, Oscar F. Historia de Concepción del Uruguay. Tomo III 1871 – 1890. CTM de Salto Grande. Delegación Argentina. 2002.

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Tras la crisis económica e institucional de 2001, el país inicia un ciclo de recuperación y de prosperidad que tiene su correlato en CdU. A partir del año 2004, y en el marco de las políticas nacionales macroeconómicas que favorecen la producción y la exportación, se detonó un proceso de desarrollo local en base a la competitividad lograda por el sector avícola. Esta industria tracciona una cadena de valor que dinamiza toda la economía local y regional. Paralelamente el turismo en la región comienza a desarrollarse, pero son las ciudades de Colón y Gualeguaychú las que captan inicialmente el gran flujo de visitantes y las consecuentes inversiones en alojamiento y desarrollo de nuevos atractivos. En el año 2003 se inicia el conflicto por la instalación de la pastera Botnia en Fray Bentos (ROU). En Diciembre de 2005 la Asamblea Ambiental de Gualeguaychú inicia el bloqueo del paso de vehículos sobre el puente internacional Gral. San Martín que une a Gualeguaychú con Fray Bentos cruzando el río Uruguay. Esta situación, que duró hasta el año 2010 en que se levantó el bloqueo, generó también un bloqueo indirecto a la posibilidad de dragar el río Uruguay para favorecer la navegabilidad y reactivar el puerto de CdU.

Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos Actualmente el turismo ha comenzado a generar un incipiente impacto en CdU a partir de las termas localizadas sobre la ruta 14 y en menor medida por la oferta de turismo cultural histórico que genera la ciudad y el Palacio de San José. El tradicional balneario de Banco Pelay ha perdido su importancia regional debido a las inundaciones y a la falta de inversión sustentable, sin embargo sigue siendo un importante atractivo de CdU durante el verano. El turismo presenta hoy una gran oportunidad en la región del rio Uruguay gracias a la recuperación económica del país y a las políticas activas del gobierno provincial y nacional. La obra de transformación en autovía de la ruta nacional Nº 14 implicará un flujo de visitantes que tendrá un gran impacto en las ciudades de Entre Ríos. Esta obra posiciona a CdU a tres horas en auto de Buenos Aires que es el principal demandante de la oferta turística entrerriana. Por su parte cabe destacar que la producción avícola local representa aproximadamente el 18% de la producción nacional, aportando en la ciudad una masa salarial de aproximadamente $144 millones de pesos anuales y unos 3.000 empleos directos. Este sector ha ganado competitividad y dinamismo, siendo una palanca de desarrollo para los otros segmentos de la

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cadena como los laboratorios, metalúrgicas y plantas de alimentos balanceados. Asimismo, las perspectivas de la industria avícola señalan una proyección de crecimiento del 50% de la producción en los próximos años, fundamentada en el aumento del consumo interno de carne aviar y en la demanda externa. Esta proyección permite fomentar un distrito avícola, donde se desarrollen de manera cooperativa y sinérgica todos los eslabones de la cadena. Complementariamente, CdU ha mantenido su perfil de ciudad pionera en la educación pública y laica en nuestro país y sede de importantes instituciones educativas. Fama ganada a partir del Colegio del Uruguay creado por el General Justo José de Urquiza en 1849 y más actualmente por ser la ciudad sede del Rectorado de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Hoy CdU cuenta con una universidad privada, la Universidad de Concepción del Uruguay (UCU), la sede del rectorado y facultades de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER), facultades de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER) y con la sede de la Facultad Regional Uruguay de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Un total de 8.000 estudiantes de diversos lugares de la región están matriculados en ellas. Sin dudas CdU tiene vocación de ciudad ribereña y en especial portuaria. Recientemente se ha comenzado a dialogar con las ciudades uruguayas en vistas a reactivar la hidrovía del Río Uruguay como un proyecto federal y de integración regional en el marco del Mercosur y como una forma de recomponer las relaciones entre Argentina y la ROU tras el largo conflicto por la instalación de la pastera BOTNIA. Este escenario definirá la posibilidad de reactivar el puerto local en alguna modalidad y de definir una estrategia portuaria de largo plazo. En términos demográficos, el crecimiento de la ciudad es importante y sostenido. En el Censo Nacional del año 1991 el municipio registró casi 56.000 habitantes. En el Censo del año 2001 llegó a 65.000 habitantes y las proyecciones indican que cuenta hoy (2010) con aproximadamente 75.000 habitantes. Esto implica un crecimiento demográfico sostenido y superior a la media provincial, representando un 34% de incremento en los últimos 20 años.

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El modelo territorial deseado En vistas de los ejes trazados en el Plan, se han propuesto una serie de proyectos articulados para adecuar el territorio a las demandas que hoy plantea la sociedad. Así, se proponen en términos conceptuales, tres sectores funcionales estratégicos: 

La ciudad de la producción: este sector funcional se desdobla en dos grandes focos.

Uno localizado en la zona de intersección de las RN14 y RP39. Allí se localizarían el parque industrial, una nueva área de logística intermodal y una nueva área de radicación de industrias de gran escala. El otro foco estaría localizado en el puerto local considerando su reactivación en primera instancia como puerto de containers. La vinculación entre estos dos focos debería darse por el sur de la ciudad a través de un nuevo camino de acceso sur al puerto. Esta nueva vinculación surge como una necesidad para no obstaculizar la ciudad de la educación y la ciudad del turismo que se proponen como desarrollos en el NE de la planta urbana, actualmente atravesado por el camino de transito pesado. En caso de ponerse todas las estrategias en acción, el atravesamiento de transito pesado sería una actividad incompatible con las otras dos, generando dificultades no solo para ellas sino para la propia seguridad y velocidad de acceso de las cargas al puerto. 

La ciudad de la educación: posicionar a CdU como un polo universitario en la región,

requiere de una clara visualización de esta actividad en el territorio, tanto en cuanto a su presencia edilicia como a su localización reconocible y de claro acceso desde la RN14. En base al proyecto de nuevo campus de la UCU y al proyecto de intercampus en el predio del viejo hospital, así como a la urbanización con viviendas del predio del FFCC a lo largo de calle Gardel, se configura un sector que debería desarrollarse en base a la actividad educativa y a los servicios complementarios a esta (vivienda, recreación, alimentación, comercio). La localización de un Polo Tecnológico en la ciudad debería potenciar esta estrategia territorial. La ciudad de la educación debería complementarse con la ciudad del turismo en diversas actividades y proyectos. La demanda recreativa estudiantil debiera poder satisfacerse en la ciudad mediante la adaptación de las infraestructuras turísticas durante el invierno. 

La ciudad del turismo: Desestacionalizar el turismo ha sido una necesidad planteada

en el Plan. Por ello, desarrollar nuevos atractivos es imperioso. Así, se propone revitalizar una serie de antiguos edificios con nuevos usos (Barraca, Vieja Usina); restaurar y regenerar el sector más antiguo del puerto para albergar usos turísticos y recreativos; potenciar el terreno 104


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de la estación de trenes como un gran parque público abierto con forestación, canchas y pistas, áreas de descanso, sitios de exposición y sanitarios que resulte de impacto regional; rescatar las vías del FFCC entre la Estación y el Puerto generando un corredor verde aeróbico a modo de parque lineal que conecte estos dos sitios; reconstruir el puente entre el puerto y la toma de agua para conectar el puerto con el Balneario de Banco Pelay generando un circuito turístico. El circuito se completaría al transformar el camino del tránsito pesado en una vinculación entre el Puerto y las termas y con la mejora integral del Bv. Yrigoyen como eje de conexión de alta calidad urbana entre la RN14 y el Puerto. Este grupo de proyectos busca además promover una nueva centralidad en el frente fluvial urbano, alternativa y complementaria al de la Plaza Ramírez. Complementariamente a estos tres sectores funcionales, se proponen cinco zonas estratégicas: 

Nuevas áreas naturales protegidas en coincidencia con los valles de inundación del

arroyo De La China y del arroyo El Curro. Estas ANP implicarían la posibilidad de conservar los arroyos como ecosistemas que aporten calidad ambiental al entorno de la ciudad y brinden servicios ambientales necesarios para equilibrar los efectos negativos de la actividad productiva y urbana (regulación de crecidas, diversidad y belleza del paisaje, absorción de gases de efecto invernadero, conservación de biodiversidad, regulación del microclima). Complementariamente, esta protección implicaría la prohibición de urbanizar y tendería a evitar asentamientos de actividades humanas en áreas de riesgo hídrico. Una tercera cuestión estaría asociada a la mayor responsabilidad que implicaría para los frigoríficos existentes el vuelco de efluentes industriales con características adecuadas según las normas a fin de no generar impactos en el ANP. 

Nuevas áreas de uso hortícola. Esta zonificación se propone a modo de cinturón

productivo hortícola en torno al área urbana de máxima extensión. Se trata de áreas productivas rurales, no urbanizables, con imposibilidad de subdividir el suelo en fracciones menores a 10.000 m2. El sentido de las mismas es contener la extensión indiscriminada del uso habitacional y de la subdivisión irracional del suelo rural. Complementariamente estas áreas constituyen una amortiguación entre usos incompatibles existentes como son el uso habitacional urbano y el uso industrial (Parque Industrial, Nueva área de Logística, FEPASA).

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La ciudad compacta a promover. Esta área debería contener el crecimiento de la

ciudad durante los próximos 15 años. Se trata de una gran área de transición entre la ciudad consolidada y el área rural hortícola. Está destinada a la extensión urbana como continuidad hacia el Oeste del área actualmente más consolidada. Es un sector con gran cantidad de tierra vacante, sin exposición a amenazas naturales, relativamente urbanizada y aún en proceso de completamiento. Las políticas urbanísticas deberán tender a promocionar el completamiento de la misma mediante diferentes estrategias. El tendido de redes de servicios públicos y la constitución de nuevas centralidades de calidad serán acciones prioritarias, en un marco de captación pública de las plusvalías mediante convenios con los particulares. 

La ciudad compacta a consolidar. Esta es el área con más intensa subdivisión

parcelaria de la ciudad. El completamiento de los lotes vacantes será una prioridad. La mediana densidad en las nuevas viviendas podrá permitir el más eficiente aprovechamiento del suelo urbano, sus servicios y ventajas de localización para una mayor cantidad de población. La estructuración del tejido urbano existente es una necesidad imperiosa para la integración social y la promoción del sector. La constitución de nuevas centralidades de calidad será una estrategia necesaria para ello. La dotación de servicios públicos debiera concentrarse en cubrir prioritariamente este sector a fin de promover su completamiento en condiciones de buena calidad ambiental. 

La ciudad histórica a poner en valor. Esta área corresponde al Distrito de Preservación

Histórica según el actual COU. Este sector constituye el corazón de la memoria de la ciudadanía de Concepción del Uruguay y el epicentro de la vida social urbana, política e institucional. Sus edificaciones, espacios verdes y recorridos constituyen un atractivo turístico en sí mismo. La oferta cultural, comercial y de servicios de escala urbana y regional se concentra allí. Todo ello amerita su puesta en valor y su máxima democratización y accesibilidad para toda la ciudadanía. Las políticas urbanas debieran concentrarse no sólo en la restauración y reparación de edificaciones históricas, sino en materia de accesibilidad, calidad ambiental (ruido, humo, contaminación visual), usos pertinentes que aporten al carácter deseado y equipamiento general que haga deseable y destaque al sector frente a otras ciudades de la costa del río Uruguay (estacionamientos, alumbrado, forestación, aceras, señalización, seguridad, etc.). Este sector debería preservarse libre de nuevas subdivisiones del suelo y con una fuerte restricción a alturas máximas de las nuevas edificaciones.

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Plano: Modelo deseado de Concepción del Uruguay

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Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010-2015  

Plan Estratégico de Concepción del Uruguay publicado en el año 2010

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