Алгоритм впровадження моделі інтегрованих соціальних послуг

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

УМОВИ ВПРОВАДЖЕННЯ МОДЕЛІ ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ НА РІВНІ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

За підтримки

ГРУДЕНЬ 2017

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

ВСТУП Реформа децентралізації зміцнила фінансові можливості громад і надала їм право самостійно визначати потребу в послугах і планувати їх розвиток. У зв’язку з цим особливого значення набувають питання запровадження оптимальних моделей організації соціальної роботи в громаді, максимально ефективного використання наявних матеріальних, фінансових і кадрових ресурсів, у тому числі громадського сектору, розвитку ринку соціальних послуг. Розроблена в рамках проекту модель інтегрованої системи надання соціальних послуг вразливим категоріям громадян на рівні ОТГ є складовою інтегрованої системи соціального захисту. Функціонування моделі забезпечується виконанням низки інтеграційних завдань: - забезпечення чіткого взаємозв’язку та координації між організаційними рівнями надання соціальних послуг із застосуванням сучасних інформаційних технологій; - максимальне включення територіальних громад у процеси соціального захисту населення, наділення їх правами самостійно вирішувати питання організації здійснення соціальної роботи, надання соціальних послуг, в тому числі, шляхом інтеграції зусиль та ресурсів всіх суб’єктів господарювання в громаді; - формування організаційної структури управління, структурних підрозділів, які мають відповідний мандат на реалізацію функцій визначення потреб планування і управління сферою соціального захисту, зокрема системою надання інтегрованих соціальних послуг; - забезпечення гармонізації політики та програм, що мають взаємопов’язані цілі, запровадження цілісної системи планування та бюджетування розвитку соціальних послуг на місцевому рівні, громади, визначення місцевих пріоритетів, напрямів діяльності та ресурсів, необхідних для досягнення намічених цілей; - застосування набору інтегрованих методів та процедур у процесі організації надання послуг, що сприяють формуванню професійних соціальних мереж зокрема, єдиної інформаційної системи управління, міжвідомчої та міждисциплінарної взаємодії; інтегрованої програми підвищення професійної компетентності спеціалістів соціальної сфери та представників громадського сектору; - використання в якості інструментів інтеграції технологій «єдиного вікна», «оцінки потреб», та «ведення випадку», які пов’язані між собою і в цілому забезпечують цілісний процес, що включає: виявлення особи, сім’ї, яка потребує підтримки (єдине вікно або не має неправильних дверей), визначення потреби у послугах (оцінка потреб), сам процес організації виявлення та надання послуг та моніторинг (ведення випадку). Створення передумов для впровадження пропонованої моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг зумовлює необхідність здійснення низки заходів у таких ключових напрямах: - створення належних правових рамок інтеграції системи соціальних послуг; - вироблення та реалізації плану заходів впровадження ІСНСП у перехідний період; - формування кадрового (професійного) потенціалу громади: створення системи підбору, підготовки та підвищення професійної компетентності фахівців та управлінців соціальної сфери; - здійснення моніторингу та оцінки результативності й ефективності системи, формування відповідної системи індикаторів і показників.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВПРОВАДЖЕННЯ МОДЕЛІ ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ Впровадження моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг на рівні ОТГ потребує нормативно-правового врегулювання таких питань як управління системою надання соціальних послуг, запровадження цілісної системи планування та бюджетування розвитку соціальних послуг, формування системи соціальної роботи на рівні громади та Реформування системи інституційного догляду дітей. А) Ефективне управління системою надання соціальних послуг на рівні ОТГ вимагає розширення та уточнення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту, організації надання соціальних послуг вразливим категоріям населення, захисту прав дітей шляхом внесення змін до законів України про місцеве самоврядування, соціальні послуги, забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; органи і Існуюча нормативно-правова база може служби у справах дітей та відповідних актів Кабінету забезпечити повною мірою впровадження запропонованої моделі надання соціальних Міністрів. послуг. Діючі нормативно-правові акти орієнтовані в основному на державну, інституційну систему надання послуг, що діє на рівні району, міста, області. Недосконалі фінансові механізми стримують розвиток ринку послуг та залучення недержавних організацій, бізнесових структур до його розвитку. Існують правові прогалини з питань впровадження сучасних та ефективних технологій здійснення соціальної роботи, підвищення професійної компетентності працівників галузі, правових та фінансових механізмів оплати праці

Б) Запровадження цілісної системи планування та бюджетування розвитку соціальних послуг на місцевому рівні. Важливим є уточнення повноважень місцевої ради щодо здійснення стратегічного планування, визначення пріоритетів забезпечення соціального благополуччя населення відповідної території (на рівні ОТГ), що потребує внесення змін до законів України про місцеве самоврядування, основні засади державної регіональної політики, рішень уряду та Мінрегіонбуду щодо стратегічного планування регіонального розвитку, відомчих актів з питань планування соціальних послуг. Потребують удосконалення фінансові механізми надання соціальних послуг, створення правових підстав для зміцнення фінансового потенціалу об’єднаних громад. Передусім задля підвищення фінансових можливостей громади слід запровадити соціальну субвенцію місцевим бюджетам на оплату праці фахівців соціальної роботи, їх підготовку та підвищення кваліфікації, встановити відповідні нормативи обсягів коштів на вказані цілі. Доцільно також розглянути можливість включення до місцевих бюджетів всіх надходжень від орендної плати, зарахування хоча б 10% від податку на прибуток підприємств, що не є у власності громад, оскільки життєдіяльність цих підприємств напряму залежить від інфраструктури громад, що потребує внесення змін до Бюджетного кодексу України. Внесення змін до бюджетного законодавства зумовлюється й потребою посилення ролі спеціального фонду місцевих бюджетів, який акумулює цільові бюджетні трансферти, зокрема, деякі субвенції, кошти, отримані від надання платних послуг, благодійні та спонсорські внески, бюджетні трансферти між громадами на виконання спільних програм із надання соціальних послуг. Пропонується надати соціальним послугам, що мають здійснюватися за рахунок спеціального фонду бюджету, статусу соціального замовлення. Тобто все, що оплачується за рахунок власно зароблених коштів, спонсорів, благодійників, підприємств, установ, організацій за договорами з ними, має фінансуватись по системі соціального замовлення. Потребують суттєвих змін й механізми фінансування послуг в рамках соціального замовлення. Зокрема, кошти, що планується використовувати на ці цілі мають виділялися окремо в бюджетному запиті та в паспорті бюджетної програми як окремі підпрограми. Нагальним постає також питання щодо розробки нового механізму обрахунку вартості соціальних послуг, оскільки застосування існуючої методики розрахунку їх вартості, яка ґрунтується на класичному підході _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

обрахунку трудових затрат (людино-годин) та нормативів витрат інших матеріальних ресурсів, за відсутності концептуалізації соціальної послуги є вкрай проблематичним. В). Формування системи соціальної роботи на рівні громади із застосуванням інтеграційних інструментів вимагає: 1. Перегляду чи скоріше розробки нової редакції закону про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю, що має передбачати зміни підходів до її змістовного наповнення, використання нових форм та технологій здійснення соціальної роботи в громаді, в тому числі унормування застосування технології ведення випадку, визначення статусу соціальної служби, фахівців з соціальної роботи, соціальних менеджерів, їх функцій та умов соціально-правового захисту; запровадження системи підвищення професійної компетентності та науково-методичного забезпечення працівників галузі, утворення відповідних структурних підрозділів чи механізмів ліцензування діяльності з підготовки та підвищення професійної компетентності прийомних батьків, усиновителів, опікунів, піклувальників, батьків-вихователів, патронатних вихователів, наставників, надавачів послуг тощо.

2. Серйозного доопрацювання потребує проект закону про соціальні послуги, (прийнятий в Верховною Радою України в першому читанні) в частині визначення повноважень та відповідальності органів місцевого самоврядування ОТГ за розвиток та забезпечення доступності осіб, сімей, які потрапили в СЖО до соціальних послуг на рівні громади; механізмів розвитку ринку соціальних послуг, акредитації надавачів послуг, ліцензування послуг тощо; визначення поняття індивідуальних соціальних послуг на безоплатній основі, специфікацій соціальних послуг тощо.

3. Потребують суттєвого перегляду класифікація послуг, підходи та спосіб організації надання послуг. Існуючі соціальні інституції поєднують в собі функції і замовника і надавача послуг (ЦСССДМ, територіальні центри соціального обслуговування), і не зацікавленні в зменшенні кількості клієнтів та термінів їх обслуговування. Саме тому модель інтегрованої системи надання послуг пропонує декілька управлінських механізмів вирішення цієї проблеми, а саме: 3.1. Розмежування повноважень щодо ведення індивідуальних випадків осіб, сімей що потрапили в СЖО, визначення їх потреби у послугах та власне надання їм спеціалізованих чи високоспеціалізованих послуг, оцінки їх якості шляхом: -

-

-

-

створення на рівні ОТГ Соціальної служби (бюджетної установи), як організатора, координатора та монітора надання індивідуальних соціальних послуг клієнту, який потрапив в СЖО, через запровадження інституту дільничного фахівця з соціальної роботи; формування мережі надавачів соціальних послуг, які приймають замовлення, надають спектр спеціалізованих чи високоспеціалізованих послуг та взаємодіють з координатором для сприяння вирішення соціальних проблем в найкращий спосіб за участі самого клієнта та його сімейного, соціального оточення та в найоптимальніші терміни. Такими надавачами можуть бути комунальні чи приватні соціальні підприємства, заклади, НУО, фізичні особи. Послуги можуть надаватись на безоплатній, частково платній та платній основі. Умови та механізми оплати послуг, що надаються комунальним підприємством чи комунальним закладом визначаються засновником; ефективне управління та бюджетування моделі розвитку, умов надання та оцінювання їх ефективності має забезпечувати соціальний підрозділ виконкому (відділ соціального захисту) громади, широко долучаючи до цих процесів жителів громади; формування незалежних механізмів оцінки якості наданих послуг самими отримувачами

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

3.2. Пропонуємо також передбачити класифікацію соціальних послуг, описану в цьому документі. На основі такої класифікації в подальшому розробляються специфікації спеціалізованих послуг та плануються заходи з організації їх надання. Унормування зазначених підходів може бути здійснено шляхом відміни чи перегляду діючих нормативно-правових актів, до прикладу постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 р. № 895, 896, положень про вищезазначені соціальні заклади та затвердження нових , а саме: -

-

-

інструкції з питань соціальної підтримки та ведення випадків сімей з дітьми (осіб), які перебувають в СЖО; примірних положень про відділ соціального захисту виконкому, про соціальну службу громади, про центр надання соціальних послуг, що мають включати структуру, штати, посадові обов’язки працівників, умови оплати праці; кваліфікаційних характеристик спеціалістів соціальної галузі на рівні ОТГ, та внесення їх до класифікатора професій; примірного положення про порядок взаємодії спеціалістів громади в процесі виявлення та організації надання соціальних послуг, веденні випадків сімей, дітей, осіб, які потрапили в СЖО; примірне положення про організацію роботи мобільної групи спеціалістів соціальної сфери з питань екстреного та кризового втручання; посадової інструкції дільничного ФСР; методики обрахунку вартості послуг; положення про закупівлю послуг в громаді на основі соціального замовлення; інтегрованої програми підвищення професійної компетентності спеціалістів соціальної сфери; показників моніторингу інтегрованої системи соціального захисту, що включатиме показники щодо інтегрованої системи надання соціальних послуг.

3.3. Потребують розширення сфера та умови застосування платних послуг. Зокрема, надавачі послуг у громадах можуть запропонувати послуги, які не входять до регламентованих переліків, в тому числі як додаткові у пакеті із тими, що передбачені стандартами (наприклад, проведення реабілітаційних заходів, лікувальної фізкультурою, тощо для осіб з інвалідністю; організація відпочинку та дозвілля; приготування харчових страв на замовлення; виховна робота із дітьми). Для організації надання платних послуг мають бути розроблені положення, які визначатимуть вимоги щодо організації надання послуг, перелік платних соціальних послуг, які планується надавати, порядок виконання робіт на платній основі, порядок розрахунків за платні послуги тощо. Відповідно потребує удосконалення й система тарифікації платних послуг, яка має ґрунтуватися та єдиному підході – специфікації соціальних послуг.

3.4. Пропонується також запровадити комбінований підхід до організації надання соціальних послуг із застосуванням принципу часткової співоплати з урахуванням платоспроможності. Відтак необхідно встановити параметри платоспроможності населення, методи її оцінки та розробити системи ранжування населення за групами платоспроможності.

4. Для підвищення ефективності системи соціального захисту населення, а також оптимального використання ресурсів важливим є взаємодія і інтеграція різних видів соціального захисту населення, а саме системи соціальних виплат та соціальних послуг. У зв’язку з цим пропонується передбачити в проекті закону «Про забезпечення державної соціальної підтримки населення», що розробляється Мінсоцполітики України певні механізми, що визначатимуть обов’язковість поєднання отримання певного пакету послуг і певного виду соціальних виплат. Особливо це стосується всіх виплат для сімей з дітьми. Не секрет, що значна кількість сімей з дітьми, які отримуючи роками соціальні виплати не виконують свої обов’язки по догляду та вихованню власних дітей. Саме тому основним інструментом визначення потреб має бути не акт обстеження _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

матеріально-побутових умов, а оцінка потреб дитини та її сім’ї, яка дозволяє здійснити більш комплексне обстеження, визначити не тільки стан сім’ї, а й причини бідності, недогляду за дитиною т.п. Тому саме на підставі висновків оцінки потреб мають призначатись перелік необхідних послуг та соціальних виплат, а також послідовність і логічність їх здійснення. Такий підхід буде спонукати формуванню відповідальності батьків, участі їх у вихованні своїх дітей, буде попереджувати споживацькі настрої, а в ряді випадків попереджуватиме соціальне сирітство.

5. Нагальним є визначення особливих умов праці дільничного фахівця з соціальної роботи (далі ФСР), який є ключовим спеціалістом, що організовує та об’єднує зусилля членів громади на підтримку вразливих громадян, здійснення профілактичної роботи, виявлення тих, хто потребує допомоги, а також діє на індивідуальному рівні: оцінює потреби та веде випадки, організовує надання соціальних послуг, жителям, які потрапили в СЖО або знаходяться в небезпеці на його дільниці. Такі повноваження ФСР передбачають відбір спеціалістів, які мають високі етичні принципи, особисті якості та високий рівень професійної компетентності та відповідальності, вміють взаємодіяти в інтересах отримувача послуг з іншими спеціалістами, координувати їх дії. Окрім того, виконання професійних обов’язків фахівцем досить часто пов’язано з певними ризиками для їх здоров’я і життя. Адже отримувачами послуг можуть бути особи з неадекватною поведінкою, мати психічні розлади, соціальні хвороби тощо, фахівцю приходиться відвідувати помешкання з різним рівнем санітарії, часто в темний період доби. Ці та інші обставини мають бути враховані при визначені статусу ФСР, заходів його соціальної захищеності, оплати праці. Оплата праці ФСР не може бути нижчою, чим середній рівень оплати праці вчителів чи медиків. При цьому основна заробітна плата ФСР має оплачуватися за рахунок цільової субвенції з державного бюджету, проте місцеві органи можуть встановлювати різноманітні надбавки у разі якісного виконання своїх обов’язків. Доцільно також розглянути можливість додаткового державного страхування на випадок захворювання чи травмування, пов’язаного з виконанням своїх професійних обов’язків.

6. Держава має застосувати певні стимулюючі та контролюючі механізми для запровадження в громадах в повному обсязі та відповідної якості інституту фахівця з соціальної роботи. Погоджуючись, з тим, що функція здійснення соціальної роботи в громаді має бути власним повноваженням органу місцевого самоврядування, а не делегованим, проте вважаємо, що держава на початковому етапі має взяти на себе певні функції, аби забезпечити якісний відбір та становлення цього важливого соціального інституту громади. Є великий ризик, що в ситуації кадрового дефіциту спеціалістів та великої кількості безробітних громадян, традиційного «кумівства» та як вже зазначалось, нерозуміння суті соціальної роботи керівниками ОТГ, ці посади можуть бути взагалі не створеними або на них можуть бути призначені особи, які за своїми особистісними чи професійними якостями не зможуть виконувати цю роботу та дискредитують професію. У зв’язку з цим пропонуємо декілька кроків для вирішення цієї проблеми: - Затвердити та направити керівникам ОТГ кваліфікаційні вимоги та посадову інструкцію фахівця з соціальної роботи.

- Передбачити такі параметри та норми щодо визначення необхідної кількості ФСР на громаду: міська громада (невеликі міста до 100 тисяч населення: 1 фахівець на 5-7 тисяч жителів; міста більше 100 тисяч: 1 ФСР на 10 тисяч населення); сільські громади (1 ФСР на старостівський округ з населенням від 1 до 3 тисяч населення; 1 ФСР на декілька старостівських округів з населенням менше 1 тисячі, але загальна кількість населення цих округів не має бути більшою ніж 2 тис.); якщо населення старостівського округу більше 3 тисяч жителів, утворюється декілька дільниць).

- Передбачити норми перехідного періоду, дозволивши брати на ці посади на договірній основі осіб, які зобов’язуються здобувати протягом найближчих 5 років вищу професійну освіту за спеціальністю та пройти перед початком роботи базову тренінгову підготовку за програмою, затвердженою Мінсоцполіти України. _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

-

Рекомендувати керівникам ОТГ до відбору кандидатур на посади ФСР залучати керівників районних/міських чи обласного ЦСССДМ та враховувати їх рекомендації при прийомі на роботу. Також до кандидатур, які не в повній мірі відповідають кваліфікаційним вимогам застосовувати випробувальним термін.

- Виділити субвенцію з державного бюджету місцевим (бюджетам ОТГ) на введення в громадах посад ФСР, забезпечення їх технічними засобами (комп’ютер з відповідним програмним забезпеченням) та здійснення навчальних заходів щодо формування їх професійної компетентності (тренінги за програмою затвердженою Мінсоцполітики) Субвенція може бути введена на постійній основі та розглядатись як підтримка держави на виконання повноважень соціального захисту населення, або на тимчасовій до 2026 року в рамках реалізації стратегії деінституалізації з подальшим переведенням на фінансування посад ФСР з місцевого бюджету. Це дасть можливість здійснювати якісний професійний відбір ФСР за визначеними державою стандартами, сприятиме своєчасному виявленню та наданні соціальної підтримки, попередженню направленню дітей до інституції/реінтеграції вихованців інтернатів в сімейне середовище. Г. Реформування системи інституційного догляду дітей передбачає випереджувальні заходи щодо розвитку в громадах послуг з підтримки сімей з дітьми та альтернативного догляду дітей. Проте на сьогодні громади не зацікавлені в закритті інтернатних закладів, особливо ті, на території яких вони знаходяться. Адже інтернати фінансуються в основному з обласного бюджету, окрім того це робочі місця для жителів громади та податки, які поповнюють бюджет громади. Тому вважаємо за потрібне: -

передбачити механізми державної фінансової підтримки для сільських ОТГ, на території, яких знаходяться інтернатні заклади. Це можуть бути спеціальні гранти з Державного фонду регіонального розвитку на створення в таких громадах альтернативних послуг для дітей та сімей на заміну послугам інтернату, на перепідготовку працівників інтернатів та створення нових робочих місць. Доцільно виділяти такі гранти на конкурсній основі.

- Продовжити дію субвенції з державного бюджету на розвиток патронату над дітьми, які тимчасово не можуть проживати в своїх сім’ях. Саме ця послуга є однією із ключових в громаді, яка має забезпечити кризове втручання та тимчасовий догляд дитини в сім’ї патронатного вихователя на період подолання батьками складних життєвих обставин. Ця послуга не потребує капітальних вкладень, відповідає потребам, має функціонувати практично в кожній громаді та попереджувати жорстоке поводження з дітьми, потрапляння дітей до інтернатів. Запровадження послуги в державі розпочалось в 2017 році після прийняття всіх необхідних нормативно-правових актів. На сьогодні діє 38 сімей патронатних вихователів, хоча кошти в державному бюджеті були передбачені на створення 190 сімей. Затримка з розвитком патронату пов’язана з рядом причин: це відсутність інформаційного компоненту, коштів на підготовку патронатних вихователів, окрім того районні підрозділи ССД та ЦСССДМ відповідальні за відбір і створення таких послуг самі знаходяться у невизначеному стані щодо існування їхніх структур після остаточного об’єднання громад. Зважаючи на зазначене, пропонуємо: o Внести відповідні зміни до Бюджетного кодексу України (підпункт "б" пункту 4 статті 89) щодо продовження дії субвенції на оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя на період впровадження стратегії деінституалізації до 2026 року, а також передбачити можливість використання 10 % цієї субвенції на заходи з підготовки та підвищення професійної компетентності патронатних вихователів. Також необхідно внести зміни в положення про патронат над дітьми, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 № 148, в частині надання повноважень ОТГ створювати дану послугу, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету. У концентрованому вигляді пропоновані зміни до нормативно-правових актів подано у додатках 1-3.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

2. ОРГАНІЗАЦІЯ ПЕРЕДАЧІ СОЦІАЛЬНИХ ФУНКЦІЙ НА РІВЕНЬ ГРОМАДИ Впровадження інтегрованої моделі надання соціальних послуг передбачає наявність: -

спеціалістів з управління соціальною сферою у складі виконкому (служби у справах дітей, відділу соціального захисту населення); соціальних менеджерів-організаторів, які відповідальні за надання соціальних послуг (керівники соціальної служби, комунального підприємства з надання соціальних послуг); дільничних фахівців з соціальної роботи; мережі надавачів соціальних послуг та різнопрофільних спеціалістів в ролі надавачів послуг (психологів, реабілітологів, сімейних консультантів, ерготерапевтів, фізичних терапевтів, персональних помічників, медіаторів, юристів, супервізорів тощо).

При цьому, персонал повинен бути забезпечений підтримкою, професійним навчанням та супервізією, для щоб виконувати посадові обов’язки найкращим чином. Водночас слід зазначити, що сьогодні значна кількість громад сьогодні буде не спроможна віднайти місцевих спеціалістів, які б відповідали встановленим кваліфікаційним вимогам. В той же час на рівні районів, міст продовжує функціонувати мережа закладів та установ, які здійснюють соціальну роботу, надають послуги особам, сім’ям, які потрапили в СЖО, захищають права дітей. Ряд громад уклали договори про співпрацю з районними ЦСССДМ, територіальними центрами соціального обслуговування та закуповують у них послуги. Однак територіальна віддаленість та брак кваліфікованого персоналу не можуть забезпечити своєчасність та якість соціальної підтримки. Характерною ознакою для багатьох територій також є конфліктні стосунки між районними підрозділами соціального захисту та новоствореними ОТГ. Відтак необхідна стратегія перехідного періоду, яка б визначала мету, завдання та відповідальність обласних районних підрозділів на перехідний період, модель їх функціонування в майбутньому, а також поступовість створення та зростання потенціалу соціальних підрозділів ОТГ, перебирання відповідальності за забезпечення соціальних прав жителів громади, підтримку осіб, сімей, які потрапили в СЖО, захист прав дітей. З цією метою пропонується: -

-

Відсутність практики захисту дітей, недостатній розвиток соціальних послуг на рівні громади, нормативноправова розмитість функцій та посадових обов’язків ключових фахівців у соціальній сфері створюють проблеми із впровадженням моделі. Тому забезпечення надавачів соціальних послуг кваліфікованим, компетентним та досвідченим персоналом, що гарантуватиме дотримання стандартів надання соціальних послуг є ключовим завданням.

зобов’язати структурні підрозділи захисту дітей, соціального захисту населення обласних, районних держадміністрацій, обласні, районні ЦССДМ розробити та реалізувати плани щодо передачі функцій з питань захисту дітей, захисту та соціального обслуговування, надання соціальних послуг на рівень ОТГ, забезпечити стажування та супровід на робочому місці спеціалістів новостворених соціальних підрозділів ОТГ; доцільним, на наш погляд, є визначення подвійної місії районних підрозділів соціального захисту, ЦСССДМ, ССД на перехідний період, суть якої полягає в продовженні виконання ними тих функцій по відношенню до вразливих жителів громади, які ще не перебрала на себе ОТГ, а також супровід, підтримка та моніторинг діяльності нових соціальних підрозділів ОТГ до набуття ними професійності. Схематично план передачі функцій відображений на Табл. 1.1Рис. 1.

Виконання такої місії може бути можливим при формуванні партнерських стосунків на договірній основі між керівництвом ОТГ та соціальними підрозділами районів, міст. До прикладу наводимо деякий перелік заходів, які може в себе включати завдання щодо створення та повноцінного функціонування в ОТГ служби у справах дітей (1.1.1.1Табл. 1).

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

-

Рис. 1.

План передачі функцій з надання соціальних послуг на рівень громади

Виконання такої місії може бути можливим при формуванні партнерських стосунків на договірній основі між керівництвом ОТГ та соціальними підрозділами районів, міст. До прикладу наводимо орієнтовний перелік заходів, який включає завдання щодо створення та повноцінного функціонування в ОТГ служби у справах дітей (1.1.1.1Табл. 1). Наступні етапи плану мають передбачати заходи щодо поступової передачі справ на дітей, які стоять на обліку в районній ССД; ознайомлення та відвідування спільно з дільничним ФСР сімей опікунів, піклувальників, прийомних сімей, ДБСТ, сімей в СЖО, інтернатних закладів, де утримуються діти з громади; оцінку стану їх догляду та виховання, розроблення місцевих програм щодо їх підтримки, створення нових послуг, сімейних форм виховання для забезпечення права кожної дитини виховуватись у сім’ї, організація роботи комісії із захисту прав дітей, налагодження механізмів міжвідомчої та міждисциплінарної взаємодії в найкращих інтересах дітей тощо. Фактично процес передачі функцій від районного рівня щодо захисту дітей, створення системи соціальних послуг має тривати не менше року, в окремих випадках, у разі неспроможності громади і 2-3 роки. Важливо щоб цей процес був не хаотичним, а плановим, врегульованим певними документами, які б чітко визначали терміни передачі повної відповідальності та визначали зони відповідальності на перехідний період. Аналогічно має бути побудований процес передачі функцій здійснення соціальної роботи та надання соціальних послуг. Крім того, як вже зазначалось, важливо вже сьогодні визначити якою буде місія та основні функції зазначених районних підрозділів соціального захисту після остаточного об’єднання громад. Невизначеність призводить до втрати найбільш кваліфікованих спеціалістів, знижує їх мотивацію, створює додаткові перешкоди. При плановому підході ряд кваліфікованих працівників районних підрозділів могли б залишитись працювати в галузі, очолити відповідні соціальні підрозділи в ОТГ, бути надавачами соціальних послуг.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Табл. 1

Орієнтовний план заходів з передачі функцій з питань захисту прав дітей

Рішення

Заходи

Відповідальний від ОТГ

Рішення про створення ССД в структурі виконкому

Проведені консультації з районною ССД щодо оцінки ситуації забезпечення прав дітей в громаді та нормативно-правового врегулювання процесу створення ССД

Заступник Голови, юрист ОТГ,

Визначення відповідального працівника районної ССД щодо супроводу процесу утворення та початку функціонування ССД в ОТГ

Кадрове забезпечення ССД

Відповідальний від районної ССД начальник ССД

начальник ССД

Розробка проекту договору чи спільного плану дій щодо створення ССД

заступник голови, юрист

Відповідальний працівник

Збір та аналіз основних статистичних даних про дітей з ОТГ, які перебувають в СЖО, залишились без батьківської опіки, перебувають в інтернатних закладах.

заступник голови

Відповідальний працівник

Підготовка обґрунтування та проекту рішення ради ОТГ про створення ССД,

юрист, заступник голови

Відповідальний працівник

Винесення питання на засідання ради ОТГ, прийняття рішення

Голова ОТГ

начальник визначений працівник

Підготовка оголошення про конкурсний відбір на посади начальника та спеціалістів ССД та кваліфікаційні вимоги до претендентів

Кадрова служба ОТГ

Відповідальний працівник

Створення та робота конкурсної комісії

Кадрова служба ОТГ

Проведення засідання конкурсної комісії, відбір претендентів

Кадрова служба ОТГ

Відповідальний працівник

Розроблення програми працівників ССД

Кадрова служба ОТГ

Відповідальний працівник

стажування

новопризначених

Організація стажування новопризначених працівників ССД в районній службі ( не менше 1 тижня кожний) Проведення в ОТГ міжвідомчого тренінгу з питань забезпечення захисту дітей, підтримки сімей з дітьми, взаємодії суб’єктів соціальної роботи.

ССД чи відповідальний

Відповідальний працівник Заступник голови, керівник ССД

Відповідальний працівник з залученням необхідних спеціалістів (тренерів)

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Термін виконання

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

У зв’язку з цим, на погляд експертів, після повного об’єднання громад та передачі функцій соціальних підрозділів на рівень ОТГ доцільно: щодо районних, обласних служб у справах дітей – створити державний орган у справах дітей та його обласні та районні територіальні підрозділи, основною місією яких виступатиме контроль за дотриманням законодавства щодо прав дітей. щодо районних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді - частина центрів, які знаходяться на території ОТГ, можуть продовжити своє функціонування, при цьому необхідно буде переглянути у відповідності до потреб положення, структуру, штати та функціональні обов’язки персоналу; - Інша частина може змінити зміст та спрямованість своєї роботи у відповідності до потреб регіону у послугах; трансформуватись у комунальні заклади «Центри соціальної підтримки дітей та сімей»1; - створити на базі центру комунальне підприємство з надання спеціалізованих послуг для певної цільової групи отримувачів (людей з інвалідністю, ВІЛ інфікованих, потерпілих від насилля в сім’ї тощо); - 3-5 центрів в кожній області можуть стати філіями обласного ЦССДМ та діяти як регіональні інформаційно-ресурсні соціальні центри, які надають послуги супервізії, медіації, консультування, методичного забезпечення соціальної роботи та розвитку послуг, підвищення професійної компетентності соціальних працівників, ФСР; підготовки та перепідготовки ПС, ДБСТ, опікунів, піклувальників, патронатних вихователів, наставників з ближніх громад. При визначенні таких філій основними критеріями має бути високопрофесійний кадровий потенціал; зручність розташування та доїзду з різних громад; наявність приміщення та відповідної матеріально-технічної бази; Звичайно це потребуватиме внесення відповідних змін в положення про обласний ЦССДМ, затвердження положення про філію і т. п. Важливо визначитись з механізмами та джерелами фінансування таких філій. В період становлення громад важливо щоб такі філії і їх програми фінансувались з обласного бюджету. щодо територіальних центрів соціального обслуговування – частина з них може трансформуватись у міжгромадні центри хоспісного/паліативного догляду, надавати відповідні послуги, в тому числі платні, для жителів регіону. Процес трансформації (закриття) районних підрозділів соціального захисту має відбуватись планово, прозоро, зрозуміло як для працівників цих підрозділів так і для працівників соціальних підрозділів ОТГ. Частина закладів, які надають послуги недостатнього рівня мають бути закритими.

3. РОЗВИТОК КАДРОВОГО ПОТЕНЦІАЛУ ГРОМАДИ Вирішення кадрових проблем впровадження моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг передбачає здійснення комплексу заходів з підвищення обізнаності та формування переконань щодо розвитку соціальних послуг на даний час, а також формування системи підготовки та підвищення кваліфікації працівників соціальної сфери. Задля реалізації цих завдань, на думку експертної групи, необхідним вбачається: 1) Сформувати державне замовлення на підготовку фахівців із соціальної роботи для ОТГ.

Застосувати механізм направленням на навчання за рекомендацією ОТГ з обов’язковим подальшим відпрацюванням в соціальному підрозділі ОТГ, що направив на навчання. Підготовка спеціалістів може включати різні варіанти: стаціонарне навчання рівень бакалавра, магістра; друга вища освіта; очно-заочний курс тощо.

1

Про затвердження Примірного положення про центр соціальної підтримки дітей та сімей: постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 834 _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

2) Переглянути та осучаснити зміст професійної підготовки соціальних працівників, інших

фахівців соціальної сфери у вищих начальних закладах, посилити практичну складову програми навчання.

3) Розробити та запровадити інтегровану систему підвищення професійної компетентності фахівців соціальної сфери для ОТГ, включаючи спеціалістів з галузі освіти, охорони здоров’я, культури, правоохоронних органів, що працюють в громаді.

4) Утворити при Мінсоцполітики України інформаційно-ресурсний центр з питань соціальної роботи, який би займався розробкою специфікації та стандартів соціальних послуг, програм підвищення кваліфікації спеціалістів галузі, ліцензуванням (сертифікації) програм, методик, в тому числі розроблених НУО, іншими суб’єктами соціальної роботи, організовував підготовку та сертифікацію національних тренерів.

5) Уніфікувати програми підготовки кандидатів, які виявили бажання надавати послуги з догляду та виховання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування у своїх сім’ях (ПС, ДБСТ, патронат, опіка та піклування, усиновлення). Водночас для більшості керівників ОТГ розвиток системи соціальних послуг для вразливих груп населення не є пріоритетом. Деякі з них взагалі не вбачають в цьому потреби, не обізнані з законодавством та практикою соціальної роботи. Тому нагальним є проведення інформаційнопросвітницьких та навчальних заходів перш за все для керівництва ОТГ, бо саме вони в найшвидші терміни можуть прийняти відповідні рішення, відшукати необхідні ресурси для запровадження інтегрованої системи надання соціальних послуг. Така робота вже проводилась у минулому році Мінсоцполітики при підтримці ЮНІСЕФ, проекту Світового банку, що, безперечно, мало позитивний вплив та результати. Передбачається, що в поточному році процес об’єднання та створення ОТГ буде в самій активній фазі. Лише протягом останнього кварталу 2017 року було створено 34 об’єднані громади2, проте їх керівники вже не були долучені до таких семінарів. В цьому аспекті керівники та спеціалісти створених і майбутніх соціальних підрозділів ОТГ в першу чергу потребують навчання з питань стратегічного бачення соціального розвитку громади, розуміння своїх повноважень та відповідальності, визначених законодавством, в тому числі за забезпечення потреб вразливих груп населення, здійснення першочергових кроків для формування управлінської структури, відповідальної за соціальний захист жителів громади, захист та забезпечення потреб дітей, забезпечення зайнятості населення та розвиток соціальних послуг для вразливих категорій. З цією метою пропонується: продовжити практику проведення регіональних семінарів для новообраних голів ОТГ з питань соціального захисту, а також розробити та запровадити вступний он-лайн курс з питань здійснення повноважень у сфері соціального захисту, захисту прав дітей, розвитку системи інтегрованих соціальних послуг та рекомендувати пройти навчання з цього курсу кандидатам, які балотуються на посади голів ОТГ та новообраним головам їх заступникам. Проте для запровадження та забезпечення функціонування інтегрованої системи надання соціальних послуг доречно розробити та запровадити інтегрований тренінговий курс підвищення професійної компетентності керівників, провідних спеціалістів соціальної сфери громади та представників громадського сектору. Основною метою такого курсу має бути об’єднання їх зусиль для створення в громадах безпечного та сприятливого середовища для зростання і розвитку дітей, благополуччя сімей, гідної старості літніх людей, визнання цінності і сприяння реалізації свого життєвого потенціалу кожного жителя. Крім того, задля розвитку компетентності персоналу громади необхідним є здійснення методично-інформаційної роботи, що передбачає зокрема, видання та розповсюдження серед громад додаткового тиражу (3 тис. прим.) методичного посібника «Соціальна робота з вразливими сім’ями та дітьми)». Варто також розробити серію методичних матеріалів з ключових питань запровадження в громадах інтегрованої системи надання соціальних послуг. Пропонована серія інформаційно-методичних матеріалів, на думку експертів, має включати такі модульні блоки:

2

За даними моніторингу процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування. – Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/mainmonitoring _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

-

-

-

-

-

-

-

-

організація діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту (алгоритм створення соціальних підрозділів, служб у справах дітей, ключові питання організації їх діяльності, роль старости в системі соціального захисту населення, проекти модельних положень про структурні підрозділи виконкому і тому подібне); стратегічне планування соціального розвитку громади (методологія підготовки стратегій, визначення цільових соціальних пріоритетів, планування розвитку соціальних послуг, алгоритм здійснення оцінки потреб жителів громади у соціальних послугах тощо); застосування програмно-цільового методу бюджетування в системі соціального захисту населення на рівні громади (алгоритм розробки бюджетних програм, визначення переліку бюджетних програм з питань соціального захисту та формування їх підпрограм, механізми узгодження з цільовими програми, порядок визначення цільових груп; визначення індикаторів ефективності функціонування програм, порядок здійснення моніторингу та оцінки ефективності виконання програм інші питання фінансового характеру); організація здійснення соціальної роботи в громаді (перелік та проекти необхідної документації, створення та забезпечення діяльності соціальної служби, фахівців із соціальної роботи і т.д.); організація роботи центрів надання адміністративних послуг (роль фронт офісу ЦНАП у виявленні сімей/осіб, які потрапили в складні життєві обставини, механізми інтеграції послуг, відповідні рекомендації, інструкції, інструментарій тощо); надання соціальних послуг на рівні громади (планування послуг, категорії, спеціалізація, рівні надання послуг, механізми надання послуг через установу та комунальний заклад, на засадах замовлення, державно-приватного партнерства, підготовки відповідних актів органів місцевого самоврядування тощо); діяльність центрів надання соціальних послуг зі статусом комунальних підприємств (основні засади створення та діяльності комунальних підприємств, проекти відповідних нормативно-правових актів); соціальне замовлення (правові підстави, порядок та особливості проведення конкурсів, порядок укладення договорів, моніторингу та контролю з за виконанням замовлення); організація надання платних послуг в громаді (розробка вартісних показників надання послуг, тарифікація послуг, умови співоплати тощо); розвиток інформаційних ресурсів громади (перспективні напрями розвитку web-сайтів органів місцевого самоврядування, системи муніципальних е-послуг, соціальної паспортизації, інтегрованих систем даних тощо).

4. МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ МОДЕЛІ ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ Для здійснення моніторингу та оцінювання ефективності інтегрованої системи надання соціальних послуг принципово важливим питанням є розробка відповідних показників та індикаторів, які б достатньо вичерпно й коректно відображали усі процеси, складові елементи та взаємозв’язки, що в сукупності визначатимуть параметри ефективності запропонованої моделі. Моніторинг та оцінку результативності та ефективності запропонованої моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг пропонуємо здійснювати за двома напрямками: -

Швидкі результати, які будуть відображати фактично процес запровадження моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг.

- Результати впливу, тобто результати функціонування моделі для отримувачів послуг, вразливих груп, осіб, сімей, які потрапили в складні життєві обставини. Щодо першого напряму моніторингу, то наш погляд він має відображати результати як управлінської діяльності керівників громади щодо планування та створення певних підрозділів соціальної сфери, управлінських механізмів, що стимулюватимуть розвиток соціальних послуг, взаємодію та інтеграцію різних спеціалістів та організацій так результати, які відчутні для отримувачів, тобто наявність певного спектру послуг, який відповідає потребам жителів громади. _________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Тому в якості основних параметрів моніторингу пропонуємо розглядати наявність таких складових моделі, як: • Інтегроване врядування; • Інтегрована стратегія та бюджетування; • Інтегровані процеси; • Інтегровані технології; • Спектр послуг. Кожен із цих параметрів містить показники та індикатори, які дозволяють прослідити процес створення моделі. Деякі показники та індикатори відображають норми законодавчих чи нормативно-правових актів, до прикладу: створення служби у справах дітей, Комісії із захисту дітей тощо (Табл. 2). Такий напрямок моніторингу важливо застосовувати в перші роки запровадження моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг. Періодичність збору інформації в перший рік запровадження може бути 1 раз на квартал; другий-третій роки – 1 раз на півріччя. З часом виникне потреба перегляду та відміни деяких показників та індикаторів.

Табл. 2

Індикатори моніторингу запровадження інтегрованої системи надання соціальних послуг

Інтегроване врядування

Створення у виконавчому органу/структурного підрозділу з питань соціального захисту:

£ створено £ укомплектовано спеціалістами

£ затверджено

Інтегрована стратегія та бюджетування

Впровадження стратегії розвитку громади:

£ прийнято £ визначено соціальні пріоритети

£ визначено пріоритети розвитку соціальних послуг для основних вразливих категорій населення громади:

положення та посадові обов’язки

Інтегровані процеси

Інтегровані технології

До вивчення залучені:

Затвердження ОМС порядку виявлення та надання соціальних послуг вразливим категоріям громадян

£ працівники

£ затверджено

Вивчення потреб вразливих категорій та оформлення соціального профілю громади:

соціальної сфери

Інтегровані послуги

Соціальні послуги з підтримки дітей та сімей з дітьми/молоді:

£ послуги з навчання батьківству

£ сімейний патронат

£ центри підтримки

£ застосовано

сімей та дітей

бізнесу

технологію «єдиного вікна»

£ інші послуги

£

£ застосовано

£ представники громадськість

£ молодь та діти

(вказати)

технологію «кризового втручання»

£ застосовано технологію «ведення випадку»

Створення служби у справах дітей:

£

створено

£ укомплектовано спеціалістами у відповідності до вимог законодавства

£ укомплектовано спеціалістами з порушенням норм

Впровадження цільових програм, спрямованих на підтримку вразливих груп населення та розроблених на основі вивчення потреб:

Функціонування фронт-офісу надання послуг:

£ при ЦНАП

Наявність та робота міждисциплінарни х команд ведення випадків:

£ прийнято

£ при старостаті

£ формується

£ програми відповідають

£ при

стратегічним пріоритетам

£ застосовується ПЦМ фінансування

структурному підрозділі з питань соціального захисту

відповідно до складності випадку

£ формується на підставі відповідних

Соціальні послуги альтернативного догляду дітей та підтримки осіб із числа дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування

£ прийомні сім’ї £ ДБСТ

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________ законодавства

£ програми відсутні

£ відсутній

актів

£ затверджено

£ залучаються усі

положення та посадові обов’язки

зацікавлені сторони

£ малий груповий будинок

£ соціальне житло для осіб із числа дітей сиріт

£ інші послуги (вказати)

Створення Комісії із захисту дітей:

£ створена та діє £ Комісія у процесі створення

Застосування альтернативних механізмів фінансування/розвитку послуг:

£ наявні механізми соціального замовлення

£ укладено договори державно-приватного партнерства

Застосування механізму епетицій, інших механізмів включання отримувачів послуг в процеси соцзахисту

£ створено механізм е-петицій;

Інше

£ створено інші

£ організовано конкурси

форми включення громадян

Використання суб’єктами соціальної роботи єдиної методики оцінки потреб:

Соціальні послуги з підтримки та обслуговування осіб похилого віку:

£ використовується

£ денний догляд,

постійно

£ використовується в окремих випадках

£

догляд на дому,

£ мобільна група соціального обслуговування

£ університет 3-го віку

£ інші послуги

проектів (програм) громадський організацій

(вказати)

£ інші механізми (вказати) Створення соціальної служби при виконкомі:

Впровадження грантових програм, спрямованих на розвиток послуг, забезпечення потреб вразливих категорій громадян:

Запровадження єдиного бланку соціальної картки отримувача послуг:

Впровадження телекомунікаційни х форм соціальної роботи:

Послуги з інтеграції та реабілітації осіб з інвалідністю:

£ створено «гарячу

навчання

£ картка наявна

телефонну лінію»,

£

старостатах

£ прийнято

£ застосовується

£ створено

£ ФСР обслуговує 2 і

£ залучено до впровадження

більше старостинських округів

ГО

£ застосовується

£ Один ФСР на всю

вразливі групи населення

£ створено £ укомплектовано ФСР £ ФСР працюють у

громаду

£ ФСР відсутні

£ залучено до впровадження

лише ФСР

різними надавачами послуг

£ картка відсутня

«телефон довіри»

£ інклюзивне послуги реабілітації,

£ персональний помічник,

£ денний догляд, £ підтримане проживання,

£

послуга «перепочинку» для батьків дітей з інвалідністю

£ інші послуги (вказати)

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Наявність комунальних закладів ( підприємства ) з надання соціальних послуг, що включає послуги:

Обсяги фінансування соціальних програм з усіх наявних джерел:

£ для різних категорій

£ зменшуються

отримувачів

£ для сімей з дітьми,

£ забезпечено у повному обсязі

£ зростають

£ залишаються незмінними

молоді

Розміщення та регулярне оновлення соціальної інформації на офіційному сайті органу місцевого самоврядування:

£ наявна інформація у повному обсязі

£ інформація

£ для осіб з інвалідністю

розміщено частково

£ для осіб похилого віку

£ забезпечується

£ інші заклади (вказати)

оновлення при зміні даних

Створення та діяльність мобільної групи спеціалістів екстреного реагування:

Послуги із забезпечення соціального добробуту:

£ створена та діє

кафе/талони на харчування,

£ у процесі створення

£ соціальне

£

послуги мобільної групи соціального обслуговування;

£ надання притулку. £ інші послуги (вказати)

£ заклади відсутні Укладення договорів на постачання високоспеціалізован их соціальних послуг у відповідності до потреб:

Наявність процедур та нормативних документів органу місцевого самоврядування щодо надання платних послуг:

Використання соціального картування надання послуг:

Послуги екстреного та кризового втручання:

£ створено

допомога

£ організовано надання

£ украдено з районним

платних послуг

соціальний профіль громади

£ представлення

£ наявна необхідна

£ запроваджено

терцентром

£ укладено з районним

документація

картування

ЦСССДМ

£ карта містить

£ укладено з іншим

повний спектр інформації

типом закладу

£ укладено з закладом іншої громади

£ договір відсутній

£ карта частково

£ психологічна

інтересів

£ надання притулку; £ корекційні програми

£ інші послуги (вказати)

відображає соціальний профіль громади

В основу виміру результатів впливу функціонування моделі пропонуємо застосувати такі показники, як3: • Доступність: Процедурна (скорочення інстанцій та пакетів документів; скорочення часу на прийняття рішення);Територіальна (внаслідок організації робочих місць фахівців соціальної роботи у громаді та надавачів базових послуг); • Своєчасність: (можливість отримання соціальних послуг якомога швидше з моменту звернення; оперативне реагування на нові виклики (наприклад, потреби внутрішньо переміщених осіб, учасників АТО, булінг).

• Комплексність (розгляд потреб та проблем особи як індивідуально так і комплексно в контексті сім’ї й кожного члена індивідуально; отримання більшості соціальних послуг у результаті звернення до однієї служби).

• Адресність і відповідність потребам (внаслідок використання методики та інструментів оцінки індивідуальних потреб та ведення випадку сім’ї, особи).

• Гнучкість (можливість отримати соціальні послуги у зручний час);

3

Програма розвитку ООН: Проект «Підтримка реформи соціального сектору в Україні»

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

•

Превентивність (за рахунок раннього виявлення потенційних проблем та наявності універсальних послуг) Проте для розробки цілісних параметрів моніторингу ефективності функціонування запропонованої моделі інтегрованої системи надання соціальних послуг необхідне практичне впровадження моделі в декількох пілотних громадах.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

ДОДАТКИ Додаток 1. Пропозиції щодо внесення змін до законів України з питань соціальної роботи та надання соціальних послуг Назва документа

Бюджетний України

кодекс

Вихідні дані

від 08.07.2010 № 2456-VI

Про місцеве самоврядування в Україні Про соціальні послуги

від 21.05.1997 № 280/97-ВР

Про соціальну роботу з дітьми, сім’ями та молоддю

від 21.06.2001 № 2558-III

Про органи і служби у справах дітей Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування

від 24.01.1995 № 20/95-ВР від 13.01.2005 № 2342-IV

від 07.12.2017 № 2229-VIII

Зміст пропонованих змін

удосконалення механізмів фінансового забезпечення надання соціальних послуг, соціального замовлення; запровадження можливостей використання Державного фонду регіонального розвитку у цілях створення в громадах альтернативних послуг для дітей та сімей на заміну послугам інтернату; запровадження субвенції на оплату праці фахівців із соціальної роботи, їх підготовки та підвищення кваліфікації, продовження терміну дії субвенції на оплату послуг патронату над дітьми уточнення повноважень місцевої ради щодо здійснення стратегічного планування розвитку громади; розширення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту населення, розвитку системи соціальних послуг для вразливих груп населення доопрацювання проекту закону про соціальні послуги, прийнятого в першому читанні, в частині уточнення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування з питань організації надання соціальних послуг; механізмів розвитку ринку соціальних послуг, перегляду класифікації послуг, підходів та способів організації їх надання, акредитації надавачів послуг, ліцензування послуг тощо; формування незалежних механізмів оцінки якості наданих послуг самими отримувачами розробка нової редакції закону з метою реформування системи соціальної роботи в Україні, зміни підходів до її змістовного наповнення, використання нових форм та технологій здійснення соціальної роботи; унормування технології ведення випадку; визначення статусу соціальної служби, фахівців з соціальної роботи, соціальних менеджерів, їх функцій та умов соціально-правового захисту, параметрів та норм щодо необхідної їх кількості у громаді; запровадження системи підвищення професійної компетентності та науково-методичного забезпечення працівників галузі; передбачення норм перехідного періоду уточнення повноважень служб у справах дітей в цілому та на рівні об’єднаних територіальних громад; уточнення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Додаток 2. Пропозиції щодо внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України з питань соціальної роботи та надання соціальних послуг Назва документа

Вихідні дані

Про затвердження Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів

від 29.04.2013 № 324

Про затвердження Порядку регулювання тарифів на платні соціальні послуги

від 09.04.2005 № 268

Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини

від 24.02.2003 № 250

Деякі питання дитиною

над

від 16.03.2017 № 148

Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг Про затвердження Примірного регламенту центру надання адміністративних послуг

від 20.07. 2013 № 118 від 01.08.2013 № 588

Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад

від 08.04.2015 № 214

здійснення

патронату

від 24.09.2008 № 866

Зміст пропонованих змін удосконалення механізму соціального замовлення на рівні об’єднаної територіальної громади, зокрема, шляхом розробки порядку та умов застосування передоплати соціального замовлення, здійснення середньострокового фінансування надання соціальних послуг удосконалення механізмів фінансового обрахунку вартості послуг, запровадження системи тарифікації платних послуг на основі специфікації соціальних послуг встановлення механізму призначення допомоги cім’ям з дітьми та надання соціальних послуг на підставі висновку оцінки потреб та рекомендацій фахівця із соціальної роботи. перегляд, доопрацювання і доповнення у зв’язку з новими повноваженнями та обов’язками ОТГ щодо захисту дітей доповнення в частині надання повноважень об’єднаним громадам створювати послугу патронату над дитиною, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету. встановлення додаткових вимог щодо обслуговування суб’єктів звернення (п.8-1); визначення порядку взаємодії адміністраторів центру із суб’єктами надання не лише адміністративних, але й соціальних послуг, уточнення функцій інформаційного підрозділу центру удосконалення форми паспорту громади (додаток до Методики) шляхом доповнення даними соціального характеру, передусім, інформацією про заклади/установи здійснення соціальної роботи, надання соціальних послуг)

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Додаток 3. Пропозиції щодо внесення змін до відомчих нормативно-правових актів з питань соціальної роботи та надання соціальних послуг Назва документа

Вихідні дані

Зміст пропонованих змін

Перелік соціальних послуг, що надаються особам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати:

наказ Мінсоцполітики від 03.09.2012 № 537

вилучення окремих видів як таких, що не відповідають змісту послуги; доповнення переліку інноваційними видами соціальних послуг (перепочинок для батьків, які виховують дитину з інвалідністю, сімейний патронат, персональний помічник,)

Порядок розроблення державного стандарту соціальної послуги та державні стандарти окремих видів послуг Порядок визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці у соціальних послугах Про затвердження Методичних рекомендацій розрахунку вартості соціальних послуг Про затвердження Методичних рекомендацій щодо виконання власних (самоврядних) повноважень об’єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення Випуску 80 "Соціальні послуги" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників

накази Мінсоцполітики

узгодження зі змінами до інших нормативно-правових актів, уніфікації видів діяльності, які здійснюються в межах надання соціальних послуг;

наказ Мінсоцполітики від 20.01.2014 № 28

запровадження нових підходів та інструментів визначення потреб населення в соціальних послугах, зокрема, з урахуванням висновків оцінки потреб вразливих груп населення Запровадження нових підходів до розрахунку вартості соціальних послуг, зокрема з урахуванням їх специфікації потребує скасування після внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування»;

Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади:

наказ Мінрегіонбуду від 30.03.2016 р. № 75

наказ Мінсоцполітики від 07.12.2015 № 1186 наказ Мінсоцполітики від 19 січня 2016 № 26 наказ Мінсоцполітики від 25.05.2012 № 309

уточнення кваліфікаційних характеристик керівників, спеціалістів структурного підрозділу з питань соціального захисту органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування, керівника соціальної служби/менеджера у соціальній сфері, фахівця із соц. роботи, соц. працівника (категорія професіоналів) та соціального робітника розширення вимог до підготовки програмних документів ОТГ, зокрема необхідності врахування результатів оцінки потреб громади у послугах в аналітичній частині програми, а також розділах щодо основних завдань та механізмів її реалізації, доповнення додатку 2 Методичних рекомендацій показниками щодо доступу та якості соціальних послуг.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Додаток 4. Функціональна характеристика працівників з питань соціальної роботи та надання соціальних послуг на рівні ОТГ Професія

Посада

Основні функції з питань соціальної роботи/надання соціальних послуг

Менеджер у соціальній сфері

Керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування

Забезпечує виконання покладених на структурний підрозділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері соціальної роботи та актів законодавства з питань, що належать до компетенції структурного підрозділу. Визначає соціальні пріоритети громади та шляхи їх досягнення; розробляє програми розвитку системи надання соціальних послуг на відповідній території. Здійснює керівництво діяльністю структурного підрозділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на підрозділ завдань. Визначає функції, планує, організовує, координує, стимулює, контролює та оцінює роботу працівників. Координує діяльність та надає необхідну методичну, організаційну допомогу підвідомчим закладам та установам. Організовує міжвідомчу взаємодію з питань здійснення соціальної роботи на відповідній території. Здійснює загальне керівництво діяльністю закладу/установи, несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього/неї завдань. Визначає функції, планує, організовує, координує, стимулює, контролює та оцінює роботу працівників, зокрема, дільничних фахівців соціальної роботи (ФСР). Організовує виявлення та ведення обліку осіб, сімей, які перебувають у складній життєвій ситуації. Здійснює координацію заходів щодо супроводження дітей, які виховуються у сімейних формах виховання; сімей, чиї діти тимчасово перебувають у сім’ї патронатного вихователя. Забезпечує здійснення (здійснює) супервізії роботи ФСР, визначає логістику та затверджує індивідуальні плани ведення складних випадків; організовує співпрацю з іншими підрозділами в інтересах отримувача; координує діяльність ФСР у разі необхідності екстреного втручання. Забезпечує замовлення соціальних послуг відповідно до індивідуальних потреб отримувачів Вживає заходів для підвищення професійного рівня ФСР , розвитку наставництва, волонтерства та благодійності. Представляє заклад/установу у відносинах з органами влади, підприємствами, установами та організаціями; входить до Комісії із захисту дітей; опікунської ради. Здійснює керівництво діяльністю закладу/ установи/структурних підрозділів. Забезпечує укладання (укладає) договір з громадянином про надання послуг. Відповідно до потреб забезпечує створення в структурі закладу/установи необхідних відділень, віддалених робочих місць для надання послуг за місцем проживання отримувача.

Керівник закладу/ установи, що здійснює соціальну роботу (соціальна служба органу місцевого самоврядування)

Керівник закладу/установи, що надає соціальні послуги, Керівник структурного підрозділу закладу/установи, що надає соціальні послуги

Здійснює контроль плану роботи закладу/установи/структурних підрозділів згідно з потребами громадян, складає графіки із встановлення періодичності і термінів надання послуг. Встановлює зв’язок з підприємствами, установами, організаціями, для надання різних видів послуг, залучає до роботи громадські, приватні установи, організовує окремих громадян до пожертвувань тощо. Визначає функції, планує, організовує, координує, стимулює, контролює та оцінює роботу працівників закладу/установи/структурних підрозділів.

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Фахівець із соціальної роботи

Штатний працівник ЦСССДМ

Організовує виявлення та веде облік сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах (СЖО) і потребують соціальної підтримки, дітей, які потерпають від насилля, жорстокого поводження, недогляду. Взаємодіє з суб’єктами соціальної роботи у здійсненні профілактичних заходів, веденні випадків сімей, осіб, які перебувають у СЖО. Оцінює потреби сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах. Визначає перелік необхідних соціальних послуг, форми та методи соціальної роботи на закріпленій дільниці. Забезпечує соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, соціальне супроводження сімей опікунів, прийомних сімей і дитячих будинків сімейного типу. Надає соціальні послуги у відповідності до своєї кваліфікації, консультує та представляє інтереси отримувачів послуг на закріпленій за ним дільниці. Інформує з питань призначення видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій, пільг, надання соціальних послуг тощо. Встановлює причини асоціальних явищ і розробляє комплекс заходів щодо їх усунення. Сприяє формуванню в громаді сімейних, національно-патріотичних цінностей, засад відповідального батьківства. Організовує залучення наявних фінансових, матеріальних та інших можливостей громади для підтримки сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах. Проводить навчання соціальних працівників і соціальних робітників.

Штатний працівник соціальної служби органу місцевого самоврядування

Організовує профілактичну роботу, виявлення та облік сімей, окремих громадян, дітей, які потрапили в складні життєві обставини та потребують соціальної допомоги й захисту. Веде випадки сімей, осіб, які потрапили в складні життєві обставини (здійснює функції кейс-менеджера). Очолює роботу міждисциплінарної команди соціальної підтримки; виступає посередником між отримувачами та надавачами послуг, представляє інтереси отримувача в органах місцевого самоврядування. Визначає індивідуальні потреби та життєві ресурси осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, сприяє пошуку найкращого способу їх подолання, реалізації життєвого потенціалу та розвитку особистості. Розробляє індивідуальний план, організовує надання необхідних послуг особам/сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах. Здійснює моніторинг впливу послуг на вирішення індивідуальних проблем, моніторинг та підтримка після закриття випадку

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017

Проект з розробки концепції та функціонально-структурної моделі інтегрованої системи соціального захисту в Україні в контексті реформи децентралізації влади. _________________________________________________________________________________________________________________

Соціальний працівник

Штатний працівник закладу/установи, що надає соціальні послуги

Соціальний працівник (допоміжний персонал)

Штатний працівник закладу/установи, що надає соціальні послуги

Соціальний робітник

Штатний працівник закладу/установи, що надає соціальні послуги

Організовує надання соціальних послуг особам, сім’ям, які направлені або звернулися за допомогою до закладу/установи. Визначає додаткові потреби отримувачів послуг, вживає заходів щодо їх задоволення. Здійснює контроль за якістю надання соціальними робітниками послуг особам, сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах. Може надавати послуги відповідно до професійної кваліфікації згідно з умовами договору, затвердженим графіком роботи закладу/установи та індивідуальним планом надання соціальної послуги. Реєструє та веде облік осіб, які мешкають у зоні соціального обслуговування. Організовує та контролює надання соціальних послуг, необхідних окремим особам для подолання або пом’якшення життєвих труднощів, підтримки їх соціального статусу та повноцінної життєдіяльності. Використовує наявні фінансові, матеріальні та інші можливості для задоволення потреб осіб та розв’язання їх проблем. Організовує заходи щодо реабілітації, реінтеграції, соціальної адаптації осіб, улаштування їх на перебування в будинокінтернат, санаторій, будинок відпочинку тощо. Надає консультації, методичну допомогу з питань організації та надання соціальних послуг за запитами та зверненнями громадян і посадових осіб підприємств, установ та організацій. Розглядає листи, заяви, скарги та у встановленому порядку надає відповіді. Веде первинну документацію з організації соціального обслуговування та допомоги, обліку та звітності. Вирішує поточні питання із соціальними робітниками. Виконує під керівництвом соціального працівника чи фахівця із соціальної роботи комплекс робіт щодо догляду за особами, які потребують сторонньої допомоги, надає послуги передбачені договором відповідно до визначених переліків і обсягів послуг. Доставляє додому на замовлення їжу, харчові продукти, медикаменти, промислові та інші товари. Готує звичайні страви, а також страви за рекомендаціями лікаря. Прибирає житлові приміщення. Здає, одержує і доставляє речі та предмети домашнього вжитку з пральні, підприємств хімічного очищення, ремонтування тощо. Вносить за дорученням плату за комунальні та інші послуги, одержує пенсію. Вимірює температуру, викликає лікаря і супроводжує клієнта до лікувальної чи соціальної установи. Допомагає клієнтові під час умивання, купання та інших заходів особистої гігієни. Виконує роботи щодо ведення, обслуговування і впорядкування домашнього господарства. Бере участь у простому ремонті житлових та допоміжних приміщень, збиранні врожаю на городі чи присадибній ділянці, забезпечує клієнта паливом тощо.

Перелік інших фахівців, які надають соціальні та реабілітаційні послуги: практичний психолог, юрист, соціальний педагог, фахівець із соціальної допомоги вдома; інструктор з трудової адаптації, фахівець з фізичної реабілітації, соціальний вихователь, вчитель-дефектолог, вчитель-логопед, вчитель-реабілітолог, перекладач-дактилолог, профконсультант, методист з професійної реабілітації, фахівець з найму робочої сили

_________________________________________________________________________________________________________________ © Компанія Oxford Policy Management (Великобританія) та Партнерство “Кожній дитині” (Україна), 2017