M A R C O D E C O O P E R A C I Ó N P A R A E L D E S A RR O L L O 2 0 0 7 - 2 0 1 1
compromiso de avanzar en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las áreas de cooperación de mayor impacto potencial seleccionadas fueron: (1) Reducción de la pobreza y mejoramiento de la distribución del ingreso. (2) Garantías sociales básicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y (3) Modernización del Estado y reforma del sector Público. El proceso continuó con la priorización y coordinación de programas con la participación de todas las agencias del SNU. Tuvo tres etapas: i) identificar para cada área escogida los proyectos de mayor impacto potencial de cada agencia, teniendo en cuenta la matriz de causas estructurales elaborada en la Evaluación Común de País y de acuerdo con las ventajas comparativas de la agencia y la potencia de sus aliados; ii) establecer en reuniones del Equipo de Coordinación de Naciones Unidas en el País (UNCT por sus siglas en inglés) la pertinencia y prioridad de los proyectos identificados por cada agencia y las posibilidades y mecanis-
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mos para lograr interacción con los proyectos de otras agencias; y iii) identificar unas zonas de concentración de programas demostrativos. Un comité interagencial orientó este proceso y lo plasmó en matrices de programas y resultados. Estas matrices fueron ajustadas en tres reuniones del UNCT y por un nuevo taller de trabajo con los directivos y oficiales de todas las agencias. El proceso de elaboración del presente marco estratégico finalizó con diversas consultas a los diferentes actores claves de las políticas. Para el SNU y el Gobierno de Panamá este ejercicio ha sido una oportunidad de generar acuerdos y sinergias, así como para identificar las ventajas comparativas de los programas de cooperación que las Agencias del Sistema de Naciones Unidas pueden aportar con miras a lograr avances en el bienestar y el ejercicio de los derechos de todos los hombres y mujeres de Panamá, lo que contribuirá a cerrar las brechas.
III. Enfoques de la Cooperación de las Naciones Unidas en Panamá, Efectos Esperados y Programas para lograrlos El apoyo de las Naciones Unidas en Panamá se basa en dos enfoques interrelacionados: la garantía de todos los Derechos Humanos para todos los habitantes del país y el mayor avance posible en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con el propósito de cerrar las brechas sociales, económicas y políticas existentes. Los Derechos Humanos son el conjunto de garantías mínimas que deben ser brindadas a cada persona para que pueda tener una vida
digna, sin privaciones esenciales y con posibilidad de tener una interacción social productiva y gratificante. Se refieren a las condiciones básicas de existencia (derecho a la vida y la libertad), las condiciones básicas de subsistencia (ingresos, educación, salud y agua potable, entre otros) y las condiciones básicas de convivencia (no-discriminación, justicia, participación). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un acuerdo contraído en el 2000 por la mayoría