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ONU PANAMÁ

REPORTE ANUAL

2007

NACIONES UNIDAS


REPORTE ANUAL

DEL sistema de NACIONES UNIDAS EN PANAMÁ

2007


Sistema de Naciones Unidas en Panamá REPORTE ANUAL DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN PANAMÁ 2007 – Panamá: Sistema de Naciones Unidas en Panamá, 2008. 316 páginas Copyright 2008 Por: Sistema de Naciones Unidas en Panamá Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sin el permiso previo del sistema de Naciones Unidas en Panamá. Redacción y cuidado de la edición: Pilar Calderón Diseño y diagramación: Ana Milena Piedrahita Montaje digital: Carlos Reyes Coordinación, redacción y cuidado de la edición: Oficina del Coordinador Residente Fotografías: Gonzalo Bell, p. 9, 11, 12, 26, 35, 36, 37, 38, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 51, 53 54, 55, 56, 58, 59, 61, 62, 64, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 81, 82, 83, 88, 90, 91, 92, 95, 96, 98, 103, 105, 106, 107, 109, 110, 112, 113, 114. Giovanni Hernández, p. 34, 57, 63, 67, 97, 136, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145. Albatros, p. 86, 128.


CONTENIDO

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

Anexos

Glosario

Capítulo 2 Capítulo 3

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

Capítulo 4

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

Capítulo 5

Las Naciones Unidas

Capítulo 1

Introducción


ÍNDICE Introducción......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................9 1. Las Naciones Unidas............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11 1.1 El sistema de las Naciones Unidas..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15

1.1.1 Órganos principales establecidos por la Carta.......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 18

1.1.2 Fondos, Programas y Organismos Especializados de ONU............................................................................................................................................................................................................................................. 21

1.1.3 El sistema de Naciones Unidas en los países................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 21

1.2 La reforma de las Naciones Unidas ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 22

1.2.1 La reforma a nivel global. .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 22

1.2.2 La reforma de la ONU en los países: hacia una mayor coherencia y efectividad de la cooperación para el desarrollo..................................................... 30

1.3 Las Naciones Unidas en Panamá........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 31

1.3.1 Composición del sistema de la ONU en Panamá............................................................................................................................................................................................................................................................................... 31

1.3.2 Elementos generales de la cooperación de la ONU en el país......................................................................................................................................................................................................................................... 33

2. La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011.. 35 2.1 Reducción de la pobreza y mejoramiento de la distribución del ingreso......................................................................................................................................................................................................................... 43

2.1.1 Disminución de la inequidad y la pobreza mediante la ejecución de acciones que faciliten el acceso a los

beneficios sociales y al empleo.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 43

2.1.2 Mejor distribución del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos provenientes del trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil............................................................................................................................................................................................................................................ 45

2.1.3 Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional.......................................................................................................................... 48

2.2 Garantías sociales básicas para el ejercicio de los derechos humanos...................................................................................................................................................................................................................................... 51

2.2.1 Mejor educación gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad.................................................................................................................................................................................... 52

2.2.2 Igualdad de género reforzada mediante estrategias de participación social, equidad de ingresos y reducción de la violencia intrafamiliar....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 54 2.2.3 Mejoramiento de la salud de la población con el desarrollo de estrategias de promoción de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de cobertura y acceso a los servicios..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 56

2.2.4 El VIH/SIDA y otras enfermedades no crecen mediante acciones de prevención, atención y servicios de planificación familiar........... 58

2.2.5 Fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental (biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización del cambio climático, prevención de desastres) con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales.................................................................................................. 60 2.3 Modernización del Estado y reforma del sector público............................................................................................................................................................................................................................................................................. 65

2.3.1 Una visión del desarrollo integral fundamentada en los derechos humanos como marco para políticas nacionales de desarrollo............. 65

2.3.2 Apoyo al fortalecimiento del sistema político y construcción de acuerdos nacionales.......................................................................................................................................................... 66

2.3.3 Modernización de la administración pública para una gestión más eficaz, eficiente y equitativa....................................................................................................................... 67

2.3.4 Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralización política y administrativa................................................................................................................................... 70

2.3.5 Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno al cumplimiento de los derechos humanos y los ODM........................................................................ 71

3. La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales...................................................................................................................................................................... 73 3.1 Reducción de la pobreza................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77


3.1.1 Acceso a la educación y a programas de salud, incluyendo la seguridad alimentaria y la nutrición, con especial atención a grupos vulnerables y población en pobreza extrema de las áreas urbanas, rurales e indígenas........................................................................................................................................................... 77

3.1.2 Asistencia técnica y financiera directa, con el propósito de generar ingresos y promover diversas formas de autoempleo....................................... 22

3.1.3 Inversiones en infraestructura comunitaria, de accesibilidad y de comunicación, para integrar a las áreas rurales e indígenas a los centros de servicios en el interior del país................................................................................................................................................................................................................................................... 80 3.2 Crecimiento económico y empleo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 83 3.3 Desarrollo de capital humano.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 86

3.3.1 Dotación de agua potable, vivienda digna y ambiente sano............................................................................................................................................................................................................................................... 86

3.3.2 Acceso, cobertura y calidad de la educación y los servicios de salud..................................................................................................................................................................................................................... 89

3.3.3 Investigación científica y tecnológica para el desarrollo. ........................................................................................................................................................................................................................................................... 94

3.3.4 Promoción de una cultura ética, la participación ciudadana y el desarrollo del capital social.................................................................................................................................... 94

3.4 Modernización de la gestión pública............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 95

3.4.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo................................................................................ 95

3.4.2 Seguridad ciudadana, control de la criminalidad y lucha contra la corrupción, el narcotráfico y la evasión fiscal................................................................... 98

3.4.3 Descentralización con eficiencia, en los niveles centrales y locales de la institucionalidad nacional; una gestión presupuestaria y financiera con acceso pleno a la información y rendición de cuentas............................................................................................................................................................................................................ 99

3.4.4 Modernización de los procesos administrativos y servicios al ciudadano. ..............................................................................................................................................................................................100

3.4.5 Modernización del sistema jurídico y armonización de leyes de acuerdo con los estándares internacionales.............................................................................102

3.4.6 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; la preparación, manejo y mitigación de desastres naturales con énfasis en las zonas vulnerables.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 4. La cooperación del sistema de ONU para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.........................................................................................................................................................105 4.1 ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre .......................................................................................................................................................................................................................................................................................108 4.2 ODM 2. Lograr la enseñanza primaria universal. ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................117 4.3 ODM 3. Promover la igualdad entre los géneros y lograr la autonomía de la mujer..............................................................................................................................................................................119 4.4 ODM 4. Reducir la mortalidad de los niños y las niñas menores de 5 años

ODM 5. Mejorar la salud materna ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121

4.5 ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades......................................................................................................................................................................................................................124 4.6 ODM 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ...............................................................................................................................................................................................................................................................126 4.7 ODM 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo....................................................................................................................................................................................................................................................130 5. La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo...................................................................................................................................................133 5.1 El proceso de la Concertación.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................138 5.2 La construcción de los acuerdos.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................140 5.3 Consulta provincial y comarcal .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................143 5.4 El rol del sistema de ONU en la Concertación......................................................................................................................................................................................................................................................................................................145 5.5 Los resultados de la Concertación................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................146 Anexos (para efectos de la lectura digital, los Anexos van en archivo adjunto en el CD)........................................................................................................................................................................................149 Glosario.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................151


Introducción “[…] Progresar en la coherencia del sistema [de Naciones Unidas] no es interés de ningún grupo particular de países, ni está en contra de los intereses de otros. Es una solución y visión de ganar-ganar-ganar”. Secretario General, Sr. Ban Ki-Moon (traducción propia).

La paz y la seguridad, el desarrollo económico y social, la promoción y protección de los derechos humanos, los asuntos humanitarios y el derecho internacional son los grandes temas a los que se dedican las Naciones Unidas con el propósito de lograr un mundo mejor para todos y todas dentro de un concepto más amplio de libertad. A partir de la última década del siglo pasado, la Organización se embarcó en un proceso de reforma para mejorar y fortalecer su relevancia y efectividad para enfrentar los desafíos del siglo veintiuno. Como parte de la reforma, el sistema de Naciones Unidas busca brindar una cooperación más efectiva, coordinada y coherente en los países, en apoyo de las prioridades y necesidades nacionales de desarrollo. Éste es el primer reporte preparado por el sistema de Naciones Unidas en Panamá sobre la cooperación de sus Agencias Especializadas, Fondos y Programas. Su objetivo es informar sobre el trabajo realizado por el sistema de ONU en el año 2007 en apoyo del desarrollo del país. El reporte ha sido posible gracias a la información y aportes de análisis provistos por los y las Representantes, los funcionarios y las funcionarias de cada uno de los organismos del sistema de Naciones Unidas (sistema de ONU) en el país. La primera parte del documento (Capítulo 1) presenta la Organización de las Naciones Unidas, sus principios y objetivos principales, su estructura y su evolución, incluyendo la reforma y la nueva economía política de la cooperación internacional. Esta parte también informa sobre el funcionamiento del sistema de ONU a nivel de los países, y en particular sobre éste en Panamá. La cooperación del sistema de ONU en Panamá puede ser examinada desde diversas ópticas. En este documento se identifican tres lentes principales a través de los cuales se puede dar una mirada a la misma. Primero, se presenta la cooperación en función del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011, que guía la cooperación de las Naciones Unidas en el país en

Introducción

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apoyo de las prioridades nacionales de desarrollo (Capítulo 2). Segundo, se clasifica en función de los lineamientos estratégicos de Panamá para la cooperación internacional para el desarrollo; el objetivo de los mismos es orientar y coordinar la cooperación para que sus resultados colectivos tengan la mayor efectividad posible (Capítulo 3). Tercero, se organiza en función de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a cuyo cumplimiento se comprometió el país en septiembre del año 2000 (Capítulo 4). Los tres capítulos mencionados contienen la misma información, ordenada de manera diferente. En los Anexos se puede encontrar información sistematizada –cuantitativa y cualitativa—sobre los proyectos e intervenciones de cooperación del sistema de ONU en el país. El 2007 tuvo gran trascendencia para el sistema de ONU en Panamá. Su participación como líder y facilitador del proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo, convocado por el Gobierno Nacional, fue un gran desafío para la Organización en el país (Capítulo 5). La participación del sistema de Naciones Unidas en la orientación del proceso contribuyó a la generación de resultados concretos y verificables -pese a la diversidad temática, la gran pluralidad de actores involucrados y el complejo ambiente de expectativas disímiles que generó la Concertación- y a su articulación con las prioridades de desarrollo del país y los ODM. Un hito adicional del 2007 fue la visita del Secretario General de la ONU, Señor Ban Ki-moon, a Panamá en su primer viaje a la región de América Latina y el Caribe. Adicionalmente, lo fue la incursión del sistema de ONU en el país en los procesos del Fondo PNUD-España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que abrieron la posibilidad de acceder a nuevos recursos para ejecutar programas conjuntos de cooperación en apoyo del país para el progreso en el cumplimiento de los ODM. Como se puede apreciar a lo largo del documento, hubo logros importantes en la asistencia para el desarrollo para la reducción de la pobreza y la desigualdad, la seguridad alimentaria y la nutrición, la educación, la salud, el VIH/SIDA, la sostenibilidad ambiental, la modernización del Estado y la reforma del sector público, y la promoción, protección, vigilancia y disfrute de los derechos humanos. Los organismos del sistema de ONU en Panamá enfrentan diariamente el desafío y el compromiso de lograr resultados efectivos, coherentes y más alineados con las prioridades y necesidades del país. Esperamos que este primer Reporte Anual 2007 nos permita iniciar la construcción de espacios de conocimiento y reflexión conjunta sobre el trabajo, los logros y los retos de la cooperación de las Naciones Unidas en el país.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Introducción


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LAS NACIONES UNIDAS


Comarca Ngöbe Buglé. Chiriquí.


Capítulo 1

Capítulo 1

LAS NACIONES UNIDAS

L

A ORGANIZACIÓN DE NACIOnes Unidas (ONU) está formada por 192 Estados Miembros que representan casi la totalidad de los países del mundo. Se fundó después de la Segunda Guerra Mundial con el objeto de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover el

progreso económico y social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. Los Estados Miembros están vinculados entre sí por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional en que se enuncian sus derechos y deberes como integrantes igualmente soberanos de la comunidad internacional1.

“Las Naciones Unidas sirven de centro para armonizar los esfuerzos internacionales tendientes a dar solución a los problemas que afronta toda la humanidad. Más de 30 organizaciones afiliadas, que se conocen en su conjunto como el sistema de las Naciones Unidas, colaboran en ese sentido. Día tras día, las Naciones Unidas y su sistema de organizaciones trabajan con miras a promover el respeto de los derechos humanos, proteger el medio ambiente, luchar contra las enfermedades y reducir la pobreza. Los organismos de las Naciones Unidas determinan las normas de seguridad y eficiencia del transporte aéreo y contribuyen a mejorar las telecomunicaciones y a aumentar la protección al consumidor. Las Naciones Unidas encabezan las campañas internacionales contra el tráfico de drogas y el terrorismo. En todo el mundo, las Naciones Unidas y sus organizaciones prestan asistencia a los refugiados, establecen programas para la remoción de minas terrestres, contribuyen a incrementar la producción de alimentos y están a la vanguardia de la lucha contra el SIDA.” Fuente: (http://www.un.org/spanish/aboutun/uninbrief/)

1

Ver http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/.

Las Naciones Unidas

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El nombre de Naciones Unidas fue acuñado por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt. Se utilizó por primera vez el 1° de enero de 1942, en plena guerra, cuando los representantes de 26 naciones aprobaron la Declaración de las Naciones Unidas, en virtud de la cual sus gobiernos se comprometían a seguir luchando juntos contra las potencias del Eje. En 1945, terminada la guerra, los representantes de 50 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de esos 50 países. Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia, la firmó más tarde y se convirtió en uno de los 51 Estados

Miembros fundadores. Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la Carta fuera ratificada por China, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Unión Soviética y la mayoría de los demás signatarios. El Día de las Naciones Unidas se celebra todos los años en esa fecha. La ONU existe y actúa en cumplimiento de los principios y propósitos establecidos de común acuerdo en la Carta de Las Naciones Unidas (en adelante, la Carta), que es el documento constituyente de este organismo internacional. En la Carta se determinan los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y se establecen los órganos y procedimientos de la Organización.

PREÁMBULO DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos 

A preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, A reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas, A crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, A promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,

Y con tales finalidades 

A practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,

A unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,

A asegurar, mediante la aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se usará la fuerza armada sino en servicio del interés común, y A emplear un mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos,

Hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios. Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organización internacional que se denominará las Naciones Unidas.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


Capítulo 1 Visita de Secretario General de la ONU a Panamá -- Reunión con el sistema de ONU.

La ONU tiene los siguientes propósitos, estipulados en el Artículo 1 de la Carta: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto a los principios de igualdad de derechos y de libre determinación de los pueblos; 3. Cooperar en la solución de los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el estímulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes. La Carta establece los principios fundamentales de las relaciones internacionales entre los países,

partiendo de la consideración de igualdad soberana de los Estados y la prohibición del empleo de la fuerza en las relaciones internacionales, en cualquier forma que sea incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas.

1.1 El sistema de las Naciones Unidas El conjunto de organizaciones de las Naciones Unidas recibe el nombre de sistema de las Naciones Unidas (sistema de ONU) y está constituido por los seis órganos principales establecidos en la Carta; los programas y fondos de la ONU; y los organismos especializados de la ONU y organismos análogos (ver organigrama del sistema de la ONU en el Diagrama 1).

Las Naciones Unidas

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Diagrama 1. El Sistema de las Naciones Unidas - Organigrama Órganos Principales Consejo de Seguridad

Consejo de Administración Fiduciaria

Órganos Subsidiarios Comité de Estado Mayor Comités Permanentes y Órganos Especiales Misiones y Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Asamblea General Órganos Subsidiarios

Comité de las Naciones Unidas contra el Terrorismo Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) Tribunal Penal Internacional para Rwanda (TPIR)

Comisiones Principales Consejo de Derechos Humanos Otros Comités del Período de Sesiones Comités Permanentes y Órganos Especiales Otros Órganos Subsidiarios

Órgano Subsidiario Asesor

Programas y Fondos

Comisión de Conciliación de la Paz de las Naciones Unidas

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

CCI Centro de Comercio lnternacional (UNCTAD/OMC)

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

PNUFID1 Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas

VNU Voluntarios de las Naciones Unidas

PMA Programa Mundial de Alimentos

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el desarrollo de la Capitalización

OOPS2 Organismo de Obras Públicas y Socorro para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ONU-HÁBITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Institutos de Investigacción y Capacitación UNICRI Instituto Interregional para UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Investigación para el Desarrollo Social UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones

UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme

INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer

Otros Órganos de las Naciones Unidas UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

UNSSC Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas

UNU Universidad de las Naciones Unidas

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

Otros Fondos Fiduciarios de las Naciones Unidas8 Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración

FNUD Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia

NOTAS: Las líneas continuas procedentes de un órgano principal indican una relación de información directa; las líneas discontinuas indican una relación no subsidiaria. 1. Forma parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). 2. OOPS y UNIDIR informan solo a la Asamblea General. 3. La Oficina de Ética de las Naciones Unidas, la Oficina del Ombudsman y el Oficial Principal de Tecnología de la Información informan directamente al Secretario General. 4. Como medida excepcional, el Secretario General Adjunto de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno informa directamente al Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. 5. OIEA informa al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General (AG). 6. La CTBTO Com. Prep. y la OPAQ informan a la AG. 7. Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las Naciones Unidas y entre sí a través de los mecanismos de coordinación del Consejo Económico y Social en el plano intergubernamental y a través de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la coordinación en el plano intersecretarial. 8. El Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional es autónomo y opera bajo la dirección del Secretario General Adjunto. La Junta Consultiva del FNUD recomienda propuestas de financiación para ser aprobadas por el Secretario General.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


Comisiones Orgánicas Comisiones: de Estupefacientes de Prevención del Delito y Justicia Penal de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo sobre el Desarrollo Sostenible de la Condición jurídica y Social de la Mujer de Población y Desarrollo Comisión de Desarrollo Social Comisión de Estadística Comisiones Regionales Comisión Económica para África (CEPA) Comisión Económica para Europa (CEE) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAC) Otros Órganos Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas

Corte Internacional de Justicia

Secretaría Departamentos y Oficinas

Organismos Especializados7 3

OIT Organización Internacional del Trabajo

OSG Oficina del Secretario General

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

OAJ Oficina de Asuntos Jurídicos

OMS Organización Mundial de la Salud

Oficina de Asuntos de Desarme

DAP Departamento de Asuntos Políticos

DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Grupo del Banco Mundial

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el terreno4

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)

AIF Asociación Internacional del Fomento CFI Corporación Financiera Internacional

DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA)S

OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones

Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias

CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones

DIP Departamento de Información Pública DG Departamento de Gestión Oficina del Alto Representante para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo

FMI Fondo Monetario Internacional OACI Organización de Aviación Civil Internacional

OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OMI Organización Marítima Internacional

Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

Comités del Período de Sesiones y Comités Permanentes

UPU Unión Postal Universal

ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

OMM Organización Meteorológica Mundial

Departamento de Seguridad

Grupos de expertos, grupos especiales y conexos Órganos conexos

OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

OMC Organización Mundial del Comercio

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

OIEA5 Organización Internacional de Energía Atómica

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

CTBTO Com.Prep.6 Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares

OMT Organización Mundial del Turismo

Capítulo 1

Consejo Económico y Social

n ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi

OPAQ6 Organización para la Prohibición de las Armas Químicas Fuente: Departamento de Información Pública, Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/aboutun/UNsystemchartspanish.pdf

Las Naciones Unidas

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“Las Naciones Unidas, sus programas y fondos y sus organismos especializados constituyen el “sistema de las Naciones Unidas”. Ese sistema desempeña una enorme gama de funciones, que influyen en la vida de todos de muchísimas maneras: desde la decisión del Consejo de Seguridad de iniciar una operación de mantenimiento de la paz como respuesta a un conflicto, hasta el establecimiento de normas de seguridad aérea o de normas de compatibilidad en la esfera de las comunicaciones; desde el envío urgente de suministros de emergencia a las víctimas de desastres naturales, hasta la coordinación de la reacción internaciona1 a la pandemia del SIDA; desde la ayuda a los países para que celebren elecciones libres y justas, hasta el otorgamiento de préstamos a bajo interés para que los países más pobres desarrollen su infraestructura. En el fondo, la labor de las Naciones Unidas tiene por objetivo construir un mundo más saludable y más estable, donde haya más oportunidades y justicia para todos.” Fuente: http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/ch1/ch1.htm

1.1.1 Órganos principales establecidos por la Carta

Los seis órganos principales de las Naciones Unidas establecidos por la Carta son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría General. Asamblea General. Ocupa un lugar central como principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y representativo de la ONU. La Asamblea está integrada por los 192 Estados Miembros de la ONU y proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. También desempeña un papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificación del derecho internacional. Celebra en forma intensiva un período ordinario de sesiones cada año, de septiembre a diciembre, o durante más tiempo si

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1

fuese necesario (para más información, ver http:// www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/63/ about/background.shtml). Consejo de Seguridad. Con la participación de cinco miembros permanentes (China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino Unido) y diez miembros no permanentes— dentro de los cuales se encuentra Panamá para el período 2007-2008—tiene la responsabilidad de velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. A diferencia de otras instancias de la ONU, que únicamente pueden hacer recomendaciones a los gobiernos, el Consejo de Seguridad puede tomar decisiones, a través de resoluciones de obligatorio cumplimiento para los miembros de la Organización. El Consejo de Seguridad funciona continuamente, y su presidencia se rota mensualmente. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones requieren del voto afirmativo de por lo menos nueve miembros. Los cinco miembros permanentes tienen derecho a veto,


Consejo Económico y Social. Es el foro central de la Organización para el debate de cuestiones internacionales de índole económica y social y para la formulación de recomendaciones sobre políticas dirigidas a los Estados Miembros y al Sistema de ONU (sus funciones están detalladas en el Capítulo X de la Carta). Coordina la labor económica y social de los 14 organismos especializados de la ONU, las comisiones orgánicas y las cinco comisiones regionales. También recibe informes de 11 fondos y programas de la ONU. El Consejo Económico y Social (ECOSOC) está compuesto por 54 Estados Miembros, elegidos por la Asamblea General por un período de tres años. Se reúne todos los meses en breves períodos de sesiones de unos días y una vez al año, en julio, en un período de sesiones de cuatro semanas, durante el cual -en una reunión especial de Ministros- se debaten los asuntos económicos, sociales y humanitarios más urgentes. En los años recientes se ha revitalizado la función del ECOSOC, que ha asumido el liderazgo para tratar de resolver los principales problemas planteados por la globalización. En

la Cumbre Mundial de 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron al ECOSOC la celebración de Exámenes Ministeriales Anuales —con el objetivo de evaluar los progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente surgidos de las grandes conferencias y cumbres— y un Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de periodicidad bienal—cuyo objetivo es mejorar la coherencia y la eficacia de las actividades de los distintos asociados para el desarrollo (para más información, ver http://www.un.org/spanish/ ecosoc/).

Capítulo 1

es decir, si alguno de estos países vota contra una propuesta, queda rechazada, aunque el resto de miembros haya votado a favor. Los países pueden someter a consideración del Consejo cualquier controversia; el Consejo también puede actuar por iniciativa propia. Los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir las decisiones que el Consejo tome para prevenir o solucionar los conflictos. Si no lo hacen, el Consejo puede utilizar mecanismos para hacerlas cumplir, tales como el uso de fuerzas multinacionales y las sanciones económicas (para más información, ver http:// www.un.org/spanish/docs/sc/).

Consejo de Administración Fiduciaria. Tiene la función de supervisar la administración de los territorios puestos bajo el régimen de administración fiduciaria, para promover su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. Este propósito se ha cumplido a tal punto que en noviembre de 1994 se puso fin al último fideicomiso, el de las Islas Palau, en el Pacífico, previamente administrado por Estados Unidos. El Consejo de Administración Fiduciaria, mediante la modificación de su reglamento, se reunirá cuando sea necesario. Corte Internacional de Justicia. Conocida como la Corte Internacional de la Haya por tener sede en esa ciudad de los Países Bajos, es el órgano judicial principal de la ONU. Está encargada de decidir conforme al Derecho Internacional las controversias de orden jurídico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a cuestiones jurídicas que pueden serle sometidas por órganos o instituciones especializadas de la ONU. La Corte está integrada por 15 magistrados, elegidos por períodos de nueve años por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes. En 1948 el Ministro de Relaciones Exteriores de Panamá, el Embajador Ricardo J. Alfaro, fue

Las Naciones Unidas

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elegido por las Naciones Unidas en la Comisión de Derecho Internacional para redactar la Declaración Universal de Derechos Humanos, firmada en París en 1948. En 1959, Alfaro fue elegido como Magistrado Vicepresidente en la Corte Internacional de Justicia en La Haya, ocupando la vicepresidencia de 1961-1964. El Embajador Alfaro ejerció el cargo hasta su jubilación en 19642. Secretaría. Se encarga de la labor cotidiana de la ONU, mediante un equipo de alrededor de 7.500 funcionarios de unos 170 países, que se financia con cargo al presupuesto ordinario y trabaja en diversos países. La Secretaría presta servicios a los demás órganos principales de

la Organización y administra los programas y las políticas que éstos elaboran. Su jefe es el Secretario General, nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad, para un periodo de cinco años. Las funciones de la Secretaría son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la administración de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediación en controversias internacionales, hasta el examen de las tendencias y problemas económicos y sociales, y la preparación de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible (para más información, ver http://www. un.org/spanish/aboutun/organs/secretar.htm).

“Diplomático y abogado, funcionario de a pie y jefe ejecutivo a partes iguales, el Secretario General es el símbolo de los ideales de las Naciones Unidas y el portavoz de los intereses de los pueblos del mundo, en particular los pobres y vulnerables. El actual Secretario General de las Naciones Unidas, octavo ocupante del cargo, es el Sr. Ban Ki-moon, de la República de Corea, que tomó posesión el 1° de enero de 2007. En términos de la Carta, el Secretario General es el “más alto funcionario administrativo” de la Organización, y como tal desempeñará “las demás funciones que le encomienden” el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y otros órganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza también al Secretario General a “llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”. Estas directrices demarcan los poderes del cargo a la vez que le confieren un extraordinario y amplio campo de acción. El Secretario General fracasaría si no tuviera debidamente en cuenta las preocupaciones de los Estados Miembros, pero a la vez debe sostener los valores y la autoridad moral de las Naciones Unidas y hablar y actuar en favor de la paz, incluso al riesgo, a veces, de desafiar o contradecir a los mismos Estados Miembros.” Fuente: http://www.un.org/spanish/sg/sgrole.shtml

2

20

Fuente: http://www.mire.gob.pa/onu/panama_in_the_un_s.html.

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


1.1.3

Fondos, Programas y Organismos Especializados de la ONU

El sistema de Naciones Unidas en los países

Los Fondos y Programas3 fueron creados por las Naciones Unidas para responder a algunas necesidades que no fueron tratadas en la Conferencia de San Francisco, como el caso de los refugiados y las refugiadas de Palestina, la asistencia o cooperación para el desarrollo, la ayuda alimentaria o el medio ambiente. Están subordinados a la ONU, pero dado que su control inmediato recae en entidades intergubernamentales específicas y que la mayoría de sus recursos financieros no dependen del presupuesto de la Organización, son en cierta manera más parecidos a las Agencias Especializadas que a los órganos subsidiarios (como las comisiones y comités de la ONU). Más aún, sus actividades son más operacionales y una gran proporción de ellas se realiza en el terreno.

Todos los organismos del sistema de ONU con cooperación programática en un país constituyen el sistema de Naciones Unidas en dicho país4. El Coordinador Residente está encargado de coordinar las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de ONU a nivel de país, con el objetivo de mejorar la eficiencia, la efectividad y la coherencia de la cooperación.

Los Organismos Especializados o Agencias Especializadas son organizaciones internacionales legalmente independientes, con sus propias reglas, membresía, órganos y recursos financieros. Su relación con el sistema de las Naciones Unidas se da por medio de la negociación de acuerdos. Algunas Agencias Especializadas existían antes de la Primera Guerra Mundial, otras fueron creadas en simultáneo a la creación de la ONU, y otras fueron creadas por la ONU misma para responder a necesidades no resueltas.

Capítulo 1

1.1.2

El concepto del sistema del Coordinador Residente se originó en 1977, cuando la Asamblea General estableció la idea de un solo oficial –el Coordinador Residente—encargado de coordinar las actividades operacionales para el desarrollo dentro del sistema de ONU (Resolución de la Asamblea General 32/197). Este concepto, que ha evolucionado en los 31 años transcurridos, juega un rol cada vez más importante en el proceso de reforma de la ONU. La importancia del sistema del Coordinador Residente y su rol clave para el funcionamiento efectivo y eficiente del sistema de ONU a nivel de país ha sido afirmado consistentemente por los Estados Miembros por medio de las resoluciones de la Asamblea General sobre la Revisión Trienal Amplia de la Política relativa a las Actividades Operacionales para el Desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas (en adelante, TCPR por sus siglas en

3

De acuerdo con http://www.unsystemceb.org/reference/system, actualmente son: la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestina en Oriente Próximo (UNRWA), la Agencia para Refugiados de Naciones Unidas – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

4

Aún cuando éstos no tengan presencia formal en el país i.e. que sean Agencias No Residentes.

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inglés: Triennial Comprehensive Policy Review). Desde 1992, cada resolución de la TCPR ha incluido un llamado para el funcionamiento efectivo del sistema del Coordinador Residente. Los lineamientos para dicho funcionamiento emanan de las resoluciones de la TCPR y otras resoluciones relevantes adoptadas por el Consejo Económico y Social5. El sistema del Coordinador Residente es el mecanismo principal para coordinar las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de ONU, así como la emergencia, recuperación y transición. El Coordinador asegura que la cooperación para el desarrollo del sistema de ONU está alineada con las prioridades nacionales de desarrollo y responde a las ventajas comparativas de la ONU en el país. El Coordinador Residente también está encargado de coordinar la asistencia humanitaria internacional en el país en apoyo de los esfuerzos gubernamentales. Bajo condiciones normales, el Coordinador Residente es el representante designado del Secretario General de la ONU y lidera al Equipo de País de la ONU6. El Equipo de País está compuesto por los y las Representantes de los Fondos, Programas, Agencias Especializadas y otras entidades de ONU acreditadas en el país. Todos los miembros del Equipo de País son representantes de sus respectivas organizaciones y miembros del sistema del Coordinador Residente simultáneamente.

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1.2 La reforma de las Naciones Unidas 1.2.1 La reforma a nivel global

El ritmo del mundo globalizado actual tiene el cambio como constante y ello se aplica de igual modo a la ONU. Si bien los principios de la Carta de las Naciones Unidas son tan pertinentes hoy en día como lo eran en 1946, la forma en que se cumplen tales propósitos y objetivos tiene que evolucionar con los tiempos7. La reforma de la ONU fue una prioridad para el Secretario General Kofi Annan, quien durante los diez años de su mandato (1997-2006) hizo numerosas propuestas con implicaciones para el funcionamiento de la Organización, la implementación de sus mandatos y la gestión de sus fondos. Haciendo eco de las preocupaciones de los Estados Miembros sobre la relevancia de la ONU, la efectividad de la cooperación para el desarrollo y la eficacia de las conferencias y cumbres realizadas en el seno de la ONU en las décadas anteriores, las propuestas del entonces Secretario General incluyeron cambios en el trabajo de los programas, las estructuras y los sistemas, en las sedes y el terreno8. Paralelamente, se iba gestando en el mundo la reconfiguración de la economía política internacional de

5

E/2008/60 Functioning of the resident coordinator system, including costs and benefits – Report of the Secretary-General Consejo Económico y Social, 13 mayo 2008, pp. 4-8

6

E/2008/60, ibid. pp. 6-7.

7

Ver http://www.un.org/spanish/reforma/about-unreform.html.

8

Se recomienda ver http://www.un.org/reform/highlights.shtml sobre la reforma de la ONU.

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


El Secretario General Annan inició su agenda de reforma con su documento de visión Renovación de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma9 de 1997, en el cual recogió todas las iniciativas de reforma de los Secretarios Generales anteriores y planteó la reforma de las estructuras internas y la mentalidad de la Organización para adaptarla a las nuevas expectativas y los nuevos desafíos. En el 2002, el Secretario General presentó a la Asamblea General su informe Fortalecimiento de las Naciones Unidas: un programa para profundizar el cambio10. En éste sugirió varias mejoras encaminadas a velar por que la Organización se centre en las prioridades establecidas por los Estados Miembros y la Secretaría preste mejores servicios. El informe incluyó propuestas de cambios de los órganos intergubernamentales, como la Asamblea General y el Consejo Económico y Social, y un nuevo impulso al proceso de reforma del Consejo de Seguridad. En cuanto a la cooperación para el desarrollo, propuso el ajuste de las actividades del sistema de ONU a las prioridades definidas en la Declaración del Milenio y en las conferencias mundiales de la década de 1990. En este sentido, argumentó que las actividades que ya no resultasen pertinentes debían dejarse de lado, mientras que, respecto a los nuevos problemas que han adquirido nueva urgencia (como la globalización y su efecto en el desarrollo, la

9

consecución de los ODM, la prevención de los conflictos y la lucha contra el terrorismo), la ONU debía profundizar sus conocimientos, precisar sus objetivos y actuar con mayor eficacia. En la Cumbre Mundial de 2005, realizada entre el 14 y el 16 de septiembre en la sede de la ONU en Nueva York, los líderes del mundo reafirmaron la necesidad de fortalecer las Naciones Unidas y realizar los compromisos requeridos para que la Organización pudiera dar una respuesta rápida y efectiva a los complejos desafíos del siglo XXI. El Secretario General opinó sobre la necesidad de tomar decisiones firmes, y presentó su informe Un concepto más amplio de libertad. Tomando su nombre de una frase clave de la Carta de las Naciones Unidas referente al progreso social y al aumento del nivel de vida “dentro de un concepto más amplio de la libertad”, el informe propugna una readaptación de la ONU de forma que se otorgue más importancia a cuestiones decisivas de desarrollo, seguridad y derechos humanos, al tiempo que expone planes para mejorar la eficiencia, la apertura y la rendición de cuentas en las Organización. Sus recomendaciones se basaron en parte en las conclusiones de dos grupos de expertos convocados por las Naciones Unidas para reflexionar sobre las cuestiones de la seguridad colectiva y los ODM, así como en las promesas hechas en la Declaración del Milenio del año 2000.

“Todos los días, al enfrentar una gama creciente de nuevos desafíos como las crisis humanitarias, las violaciones de derechos humanos, los conflictos armados y los problemas ambientales y de salud, se nos recuerda la necesidad de contar con unas Naciones Unidas fortalecidas. Pocas veces las Naciones Unidas han sido llamadas para hacer tanto por tantos. Estoy decidido a insuflar nueva vida e inyectar una confianza renovada a unas Naciones Unidas fortalecidas, firmemente ancladas en el siglo veintiuno, y efectivas, eficientes, coherentes y responsables”

Capítulo 1

la cooperación para hacerla más coherente y efectiva, y responder a los desafíos de la globalización.

Secretario General Sr. Ban Ki-moon (traducción propia)

Ver http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/189/82/IMG/N9718982.pdf ?OpenElement

10 Ver http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/583/29/PDF/N0258329.pdf ?OpenElement

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Hacia un concepto más amplio de libertad Las propuestas más destacadas del Informe fueron las siguientes: Desarrollo • Los países en desarrollo deberían aplicar planes nacionales de acción para lograr los ODM, con el apoyo de un incremento de la asistencia para el desarrollo aportada por los países desarrollados, lo cual supondría cumplir su compromiso de alcanzar el objetivo del 0,7% del ingreso nacional bruto a más tardar para 2015 • Atenuar los efectos del cambio climático movilizando las fuerzas de la ciencia y la tecnología y acordando un marco internacional más integrados para estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero una vez que en 2012 haya expirado el Protocolo de Kyoto Seguridad • Acuerdo sobre una convención general contra el terrorismo, basada en una definición clara y convenida, como parte de una estrategia más amplia para impedir actos de terrorismo catastróficos; • Los Estados deberían concluir, firmar y aplicar un tratado por el que se prohíba la producción de material fisionable a fin de reducir los riesgos de proliferación de materiales nucleares • Creación en las Naciones Unidas de una Comisión de Consolidación de la Paz, que contribuya a ganar la batalla de la paz en los países que salen de un conflicto Derechos humanos • Sustitución de la Comisión de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de carácter permanente, con una composición más reducida y con más competencias • Todos los Estados deberían asumir su “responsabilidad de proteger” como base para la acción colectiva contra el genocidio, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad • Establecimiento de un fondo para la democracia que facilite financiación y asistencia técnica a los países que deseen instaurar o fortalecer la democracia Renovación de las Naciones Unidas • Ampliación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de manera que represente mejor a la comunidad internacional en su conjunto y refleje las realidades geopolíticas de hoy • Racionalización de la Secretaría para hacerla más flexible, transparente y responsable a la hora de atender las prioridades de los Estados Miembros y los intereses de los pueblos del mundo. Para ver el informe completo, ir a www.un.org/spanish/largerfreedom/.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


Unidas- ampliaron esa visión y propusieron recomendaciones para redefinir la manera cómo funcionaba la Organización para hacer más efectiva y oportuna su gestión. Al asumir la Secretaría General de las Naciones Unidas en enero de 2007, Ban Ki-moon continuó la implementación de la reforma realizada por su predecesor. Continúa avanzando, con el apoyo de los Estados Miembros, en la consolidación de una ONU más coherente, efectiva, relevante y capaz de rendir cuentas para afrontar los grandes retos del mundo de hoy y producir resultados concretos, en beneficio de la población mundial.

En el informe del Grupo, titulado “Unidos en la acción”, se hace un análisis claro y equilibrado y se formulan varias recomendaciones ambiciosas pero prácticas que pueden contribuir de una forma decisiva y perdurable a aumentar la eficacia y la importancia del sistema de las Naciones Unidas. En el ámbito del desarrollo, el informe recomienda la unificación de la labor de las Naciones Unidas en los países, con plena responsabilidad de los países y con el apoyo de una estructura de financiación fortalecida y consolidada para aumentar considerablemente la eficacia de las actividades de la Organización. El Grupo recomienda medidas prácticas relacionadas con la asistencia humanitaria, la protección del medio ambiente y la igualdad entre los géneros y el adelanto de la mujer que también aumentarán la coherencia, la sostenibilidad y el impacto de las actividades de las Naciones Unidas. También propone medidas para aumentar la coherencia en los ámbitos de la gobernanza, la financiación y la gestión, que son fundamentales para un sistema bien estructurado para el desarrollo. El objetivo de muchas de las propuestas es fortalecer e integrar con mayor eficacia la función normativa de las Naciones Unidas y ajustarla mejor a las funciones y estructuras operacionales.

Capítulo 1

En seguimiento de los compromisos adquiridos en la Cumbre, los dirigentes mundiales solicitaron al Secretario General la entrega de una serie de informes importantes. El primero, publicado en marzo de 2006, Invertir en las Naciones Unidas: en pro del fortalecimiento de la Organización en todo el mundo, presentó una propuesta para la reforma de la gestión de la Secretaría en un lapso de tres a cinco años. Otros tres informes publicados en el segundo semestre de 2006 -el Examen amplio de la gobernanza y la supervisión, el informe del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre el examen del sistema interno de justicia, y el examen del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones

El Secretario General estableció un grupo de alto nivel encargado de estudiar en qué medida podría el sistema de las Naciones Unidas realizar una labor más coherente y eficaz en todo el mundo en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente.

Kofi Annan, nota de presentación de informe “Unidos para la Acción” a la Asamblea General, 20 de noviembre de 2006 (ver http://daccessdds.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N06/621/44/PDF/N0662144.pdf?OpenElement)

Las Naciones Unidas

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Escuela Amiga y Saludable en Chiriquí.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


La nueva economía política internacional de la cooperación para el desarrollo En la Cumbre del Milenio, organizada por la ONU en el año 2000, los líderes gubernamentales de 179 Estados reconocieron el progreso insuficiente logrado por las conferencias mundiales de la década de 1990 y los compromisos acordados en décadas anteriores. Los representantes de los Estados –entre ellos Panamá— se comprometieron entonces a avanzar en el camino de la paz, la seguridad, el desarrollo y la protección de los derechos humanos, estableciendo metas cuantitativas y plazos definidos para el logro de ocho objetivos principales, que se denominaron Objetivos de Desarrollo del Milenio

Capítulo 1

(ODM, ver Cuadro 1). Éstos son:

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM 2: Lograr la educación primaria universal ODM 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia ODM 5: Mejorar la salud materna ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental ODM 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Reuniones de alto nivel realizadas con posterioridad a la Cumbre del Milenio, como la Conferencia de Monterrey de Financiamiento para el Desarrollo de 2002 con representantes gubernamentales y de las instituciones financieras multilaterales y regionales, en la cual se acordó revitalizar los flujos de cooperación bilateral y buscar una solución a los problemas de la deuda externa, constituyeron un avance hacia el cumplimiento de los ODM. Esta conferencia fue seguida por el Foro de Alto Nivel de Roma sobre Armonización en 2003, en el cual se acordó armonizar y alinear el suministro de la asistencia para el desarrollo, y la Mesa Redonda de Marrakech, en 2004, sobre gestión orientada a resultados. Posteriormente, en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda para el Desarrollo de 2005, los representantes de 91 países, 26 organismos de donantes y países socios, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado lograron diversos acuerdos con el fin de incrementar la efectividad de la cooperación. Los compromisos principales de la Declaración de París fueron: 1. Los países en desarrollo ejercerán un liderazgo efectivo sobre sus políticas y estrategias de desarrollo, y coordinarán las acciones de desarrollo. 2. Los países donantes basarán su apoyo en las estrategias de desarrollo nacional, instituciones y procedimientos de los países receptores; y coordinarán sus acciones de manera que éstas sean más armonizadas, transparentes y efectivas en su conjunto. 3. Todos los países basarán el manejo de recursos y la toma de decisiones en el enfoque de gestión orientada a resultados y fortalecerán sus sistemas de monitoreo y evaluación de los resultados de la asistencia para el desarrollo, con el fin de mejorar los mecanismos de rendición de cuentas. Las implicaciones y resultados de la Declaración de París en la efectividad de la cooperación para el desarrollo serán analizados en el Tercer Foro de Alto Nivel de Accra a fines de octubre del 2008. En este foro se tomarán decisiones sobre las acciones a seguir en el futuro cercano.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1

Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

Meta 6B: Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten

Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 5B: Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015

Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre

Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes

Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivos y Metas (extraídos de la Declaración del Milenio)

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Cuadro 1. Lista oficial de los indicadores de medición de los ODM (vigente a partir del 15 de enero de 2008).


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Para el seguimiento de las tendencias de la pobreza en los países, se debería utilizar indicadores basados en las líneas nacionales de pobreza, si se dispone de ellos.

Capítulo 1

En la práctica, la proporción de personas que viven en tugurios se calcula a partir de un indicador indirecto, que representa la población urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro características: a) falta de acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a mejores servicios de saneamiento; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con materiales precarios.

b

a

Los objetivos y metas de desarrollo del Milenio están enunciados en la Declaración del Milenio, firmada en septiembre del 2000 por 189 países, entre cuyos representantes se encontraban 147 Jefes de Estado (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html), y en acuerdos posteriores de los Estados miembros en la Cumbre Mundial 2005 (Resolución adoptada por la Asamblea General A/RES/60/1, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/RES/60/1). Los objetivos y metas están interrelacionados y deberían considerarse como un conjunto. Representan una asociación entre los países desarrollados y los países en desarrollo, como se afirma en la Declaración, con el fin de “crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza”.

Meta 8F: En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

Meta 8E: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles

Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo

Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General)

Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados Incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza

Meta 8A: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en los planos nacional e internacional

Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento

Meta 7B: Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente


1.2.2 La reforma de la ONU en los países: Hacia una mayor coherencia y efectividad de la cooperación para el desarrollo

La reforma de la ONU en los países está intrínsecamente ligada al paquete de reformas de 1997 introducido por el Secretario General Kofi Annan y en particular a su documento de visión Renovación de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma. El Secretario General estableció el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (en adelante, UNDG por sus siglas en inglés: United Nations Development Group) como el Comité Ejecutivo de la cooperación para el desarrollo, para liderar el proceso de reforma de las operaciones de ONU para el desarrollo. Se adjudicó al UNDG los roles de mejorar y facilitar la formulación conjunta de políticas, los procesos de toma de decisiones y la coordinación de los organismos de la ONU involucrados en actividades de desarrollo. El programa de reforma también hizo un llamado para el fortalecimiento de las opera-

ciones de la ONU en los países, con la visión de mejorar la coherencia de políticas y programas. En este sentido, el establecimiento del Marco de Asistencia (o de Cooperación)10a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD; en adelante UNDAF, por sus siglas en inglés: United Nations Development Assisance Framework), la Evaluación Común de País, el UNDG y su Oficina, fueron algunos de los resultados más importantes de las reformas. El UNDAF es el marco estratégico común de las operaciones para el desarrollo del sistema de ONU en los países. Busca lograr proveer una respuesta colectiva, coherente e integrada a las prioridades y necesidades nacionales enmarcadas en las estrategias de desarrollo nacional, los ODM, los compromisos y metas de la Declaración del Milenio y las conferencias internacionales, cumbres, convenciones e instrumentos de derechos humanos de la ONU. En él se establecen objetivos y estrategias comunes de cooperación en apoyo de las prioridades nacionales de desarrollo y sobre la base de las ventajas comparativas de los organismos del sistema de ONU en el país. El UNDAF se prepara quinquenalmente a partir

Las recomendaciones del informe “Unidos para la acción” del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en el sistema de las Naciones Unidas incluyeron el lanzamiento de un conjunto de ejercicios piloto en países en los cuales los gobiernos y los Equipos de País de ONU experimentarían con la puesta en práctica de los cuatro unos: Un Programa, Un Presupuesto, Un Líder y Una Oficina. En este contexto, los gobiernos de ocho países –Albania, Cabo verde, Mozambique, Pakistán, Ruanda, Tanzania, Uruguay y Vietnam—expresaron su voluntad de convertirse en países piloto. Iniciándose las experiencias en el 2007, los países acordaron trabajar hacia una presencia común de la ONU que simultáneamente capitalizara las fortalezas y ventajas comparativas de los organismos del sistema de ONU en ellos.

10a Este reporte utilizará indistintamente los términos de Marco de Asistencia y de Marco de Cooperación de las

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Naciones Unidas para el Desarrollo.

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


Capítulo 1 Comarca Ngöbe Buglé.

de la Evaluación Común de País, realizada previamente por el Equipo de País de ONU con el objetivo de identificar y analizar los principales desafíos de desarrollo del país. En la elaboración del UNDAF participan el sistema de ONU, los organismos gubernamentales y otros asociados claves como la sociedad civil, el sector privado, la academia y socios de la comunidad de cooperación internacional.

1.3 Las Naciones Unidas en Panamá

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

1.3.1 Composición del sistema de la ONU en Panamá

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

En el año 2007, el sistema de ONU en Panamá estuvo compuesto por los siguientes organismos:

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH)

Las Naciones Unidas

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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia, y la Cultura (UNESCO)

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

32

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1

Programa Mundial de Alimentos (PMA) También se cuenta con el Centro de Información de Naciones Unidas en Panamá (CINUP) y con la Oficina de Seguridad de Naciones Unidas (UNDSS). El Equipo de País del sistema de ONU en Panamá es liderado por el Coordinador Residente de Naciones Unidas. Por otro lado, Panamá tiene la particularidad de congregar a una serie de oficinas regionales y sub-regionales del sistema de ONU en la Ciudad del Saber. Cuando el gobierno de los Estados Unidos revirtió a Panamá el área del Canal en 1999, se decidió que las antiguas instalaciones militares del Fuerte Clayton se adaptarían para crear la Ciudad del Saber como un centro de cooperación internacional, desarrollo de tecnología y aprendizaje. El gobierno de Panamá invitó entonces a organizaciones regionales y multilaterales a considerar dicho lugar como una localización potencial para sus oficinas. La combinación de esta oferta con la estabilidad política del país, la facilidad de acceso y las condiciones de vida favorables motivaron a muchas organizaciones a establecerse en el área. En el 2007, Panamá fue sede de las siguientes oficinas y programas regionales del sistema de ONU: • Oficina para Centroamérica del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) • Oficina Regional del Fondo Ambiental Global (GEF) para América Latina y el Caribe • Oficina Regional del Programa Mundial de Alimentos (PMA) para América Latina y el Caribe


• Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) • Oficina Regional del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) • Oficina Regional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para América Latina y el Caribe • Oficina Regional del Programa para Atención de Desastres de la Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) • Programas y proyectos regionales del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el año 2005, el gobierno de Panamá ofreció a la ONU uno de los edificios más amplios de la Ciudad del Saber para establecer su centro regional; esta oferta fue aceptada en el 2006. En su visita a Panamá a inicios del mes de junio del 2007 –su primera visita a la región latinoamericana– el Secretario General de la ONU, Sr. Ban Ki-Moon, declaró la Ciudad del Saber como el Centro Regional de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe.

1.3.2

bierno de Panamá en la consecución de sus prioridades nacionales de desarrollo. En diciembre del año 2006 finalizó el ciclo de cooperación 2002-2006 presentado en el UNDAF Derechos y Desarrollo Humano (2002-2006). El inicio del 2007 marcó el principio de un nuevo ciclo de cooperación, cuyos elementos principales aparecen en el documento UNDAF Cerrando las Brechas (2007-2011). La elaboración de ambos documentos fue producto de un proceso de análisis y consulta en el que participaron sectores relevantes del Estado, la sociedad civil, la academia, el sector privado, agencias de cooperación internacional bilateral y los organismos del sistema de ONU en Panamá.

Capítulo 1

• Oficina Regional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El ciclo de cooperación 2002-2006. El objetivo general del sistema de ONU en Panamá durante el ciclo de cooperación finalizado en el año 2006 fue “contribuir sustancialmente al desarrollo humano mediante la promoción del pleno ejercicio de los derechos humanos (…) con el fin de romper la dinámica de las desigualdades estructurales de Panamá y mejorar tanto el bienestar colectivo como el crecimiento económico y la gobernabilidad”. 11 Las grandes áreas de cooperación del UNDAF 2002-2006: Derechos y Desarrollo Humano fueron: 1. Protección del derecho a la vida: la condición básica de la existencia 2. Protección de los derechos económicos, sociales y culturales: las condiciones básicas del bienestar

Elementos generales de la cooperación de la ONU en el país

La cooperación del sistema de ONU en Panamá tiene el objetivo de apoyar al go-

11 Sistema de Naciones Unidas en Panamá, documento

UNDAF 2002-2006, p. 7-8.

Las Naciones Unidas

33


3. Protección de los derechos civiles y políticos: las condiciones básicas de convivencia 4. Atención humanitaria

la cooperación del sistema de ONU en Panamá con respecto al UNDAF, los ODM y las prioridades nacionales de desarrollo.

5. Aspectos adicionales relacionados con el desarrollo humano: (a) Otros compromisos contra la exclusión y la pobreza, y (b) Otros compromisos por la gobernabilidad El inicio de un nuevo ciclo de cooperación 2007-2011. El sistema de Naciones Unidas en Panamá inició la puesta en marcha de su segundo ciclo de UNDAF en enero del 2007. Para diseñar el nuevo marco se llevó a cabo un proceso amplio de consultas con las contrapartes nacionales, la sociedad civil, y otras agencias de cooperación. El documento UNDAF Cerrando las Brechas establece que la cooperación del sistema de ONU en Panamá en el período 20072011 “se orientará a propiciar transformaciones que contribuyan decisivamente a corregir el patrón dual de desarrollo y ayuden a cerrar las brechas sociales, económicas y políticas. El esfuerzo se concentrará en propiciar un avance acelerado hacia la garantía plena de los Derechos Humanos y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio los que a su vez facilitarán el monitoreo de la cooperación en los próximos años”.12

El documento UNDAF 2007-2011 Cerrando las Brechas fue lanzado oficialmente el 24 de octubre de 2006 en conmemoración del 61º aniversario del establecimiento de la Organización de las Naciones Unidas. Contó con la participación del Primer Vicepresidente y Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Samuel Lewis Navarro, el entonces Ministro de Economía, Sr. Carlos Vallarino, y el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas, Sr. José Eguren.

En el contexto del UNDAF, los organismos del sistema de ONU en Panamá basan sus intervenciones individuales y conjuntas en programas, proyectos e iniciativas de cooperación en apoyo a las contrapartes nacionales pertinentes y/o otros actores de la cooperación (por ejemplo, organizaciones de la sociedad civil y academia, entre otros). Las próximas secciones de este documento reportan

12

34

Sistema de Naciones Unidas en Panamá 2006 Cerrando las Brechas – Evaluación Común de País y Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Panamá 2007-2011, ONU-Panamá p. 56.

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 1


2

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ EN RELACIÓN CON EL MARCO DE ASISTENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 2007-2011


Centro Materno Infantil Hato Chamí. Comarca Ngöbe Buglé. Chiriquí.


LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ EN RELACIÓN CON EL MARCO DE ASISTENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 2007-2011

E

L TRABAJO DE ANÁLISIS conjunto y diálogo conducente a la formulación del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) llevó a la identificación de tres grandes áreas de cooperación propuestas para el período 20072011, en las cuales hay confluencia de las ventajas comparativas del sistema de ONU y de las prioridades nacionales. Éstas son: Área de cooperación 1: Reducción de la pobreza y mejoramiento de la distribución del ingreso. Área de cooperación 2: Garantías sociales básicas para el ejercicio de los derechos humanos. Área de cooperación 3: Modernización del Estado y reforma del sector público.

1

Capítulo 2

Capítulo 2

Cada área de cooperación está relacionada con un conjunto de resultados y productos esperados alrededor de los cuales se organizan las acciones de cooperación (programas, proyectos, intervenciones, otros) de los Organismos de ONU en el país, con el acompañamiento y apoyo de sus contrapartes nacionales (ver Cuadro 2). Los resultados y productos planteados son objeto de análisis y revisión permanentes, con el fin de guiar la cooperación del sistema de ONU para que ésta logre los objetivos que se ha propuesto de coherencia y efectividad. El objetivo de este capítulo es presentar cómo cooperó y qué hizo el sistema de Naciones Unidas en Panamá en cada uno de los resultados esperados de las áreas de cooperación1 en el año 2007.

Este documento reporta en función a los resultados esperados vigentes en el 2007, tal como fueron formulados en el documento UNDAF 2007-2011. El marco de resultados fue producto de una revisión durante el año 2008, con el fin de lograr un mejor ajuste de la cooperación de ONU en función de las prioridades nacionales y las ventajas comparativas de los Organismos de ONU. El análisis en función al marco revisado será incluido en el Reporte Anual del año 2008.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

37


Niños Ngöbe regresando de la escuela. Comarca Ngöbe Buglé. Chiriquí.

38

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2


Cuadro 2.

MARCO DE ASISTENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 2007-2011 Marco de resultados del documento original

ÁREA DE COOPERACIÓN 1. REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

1.1 Disminución de la inequidad y la pobreza mediante la ejecución de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo

1.2 Mejor distribución del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil

Producto de cooperación ONU 1.1.1 Apoyo al Gabinete Social para el diseño y monitoreo de políticas contra la pobreza y para la implantación de un Sistema de Protección Social en poblaciones rurales, indígenas y urbano-marginales. 1.1.2 Política de desarrollo rural para la reducción de la pobreza formulada y en ejecución 1.1.3 Servicios públicos regionales y locales provistos o mejorados en áreas de pobreza

ACNUR, FAO, OPS/OMS PMA, PNUD, UNFPA, UNICEF

PNUD, UNFPA PNUD

1.1.4 Ley de protección social de adultos mayores sancionada y reglamento en aplicación

OPS/OMS, UNFPA

1.2.1 Aumento gradual de los ingresos del trabajo y generación de empleos de calidad como objetivos principales de la política económica

OIT

1.2.2 Institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y con las políticas de empleo, salarios e ingresos consolidada

OIT

1.2.3 Políticas de apoyo a PyMEs fortalecidas 1.2.4 Capacidad y tecnologías para uso de información de mercados transferidas a los productores rurales 1.2.5 Sistema de capacitación laboral reformado y reforzado, con capacidades adecuadas a las necesidades de los jóvenes y las mujeres 1.2.6 Condiciones de vida, hábitat y e ingresos de trabajo mejorados en zonas con altos índices de pobreza y metodologías para su replicación en todo el país 1.2.7 Capacidad de producción fortalecida en áreas rurales e indígenas, facilitando mejores ingresos 1.2.8 Condiciones de vida e ingresos de refugiados mejorados para reducir su dependencia de la asistencia humanitaria 1.2.9 Acuerdos concertados para la eliminación del trabajo infantil en el marco de las normas nacionales e internacionales

1.3 Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional

Organismos de ONU

Capítulo 2

Resultado esperado

PNUD FAO

PNUD, UNFPA

OIT, PNUD, UNESCO, UNFPA ACNUR, FAO FIDA, PNUD ACNUR, UNFPA

OIT, UNFPA, UNICEF

1.3.1 Seguridad alimentaria y nutricional garantizada a través de: concertación ciudadana, programas nutricionales, provisión de micronutrientes, estímulo al incremento de la producción agropecuaria y pesquera, y ampliación de la cobertura en programas de nutrición materno-infantil

ACNUR, FAO, OPS/OMS PMA, UNICEF

1.3.2 Capacidad del Ministerio de Salud y otras instituciones nacionales fortalecidas para evaluar el Plan de Seguridad Alimentaria Nutricional 2003-2007 y 2008-2011, vigilar el cumplimiento de las metas de nutrición y monitorear la calidad de los alimentos

FAO, OPS/OMS

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

39


ÁREA DE COOPERACIÓN 2. GARANTÍAS SOCIALES BÁSICAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS Resultado esperado

2.1 Mejor educación gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad

2.2 Reforzar la equidad de género mediante estrategias de participación social, equidad de ingresos y reducción de la violencia intrafamiliar

Producto de cooperación ONU 2.1.1 Acuerdos sociales para impulsar la equidad y la inclusión educativa como políticas de Estado

PNUD, UNESCO, UNICEF

2.1.2 Capacidad reforzada del Ministerio de Educación para la formulación de políticas y programas que contribuyan al aumento de la calidad en todos los niveles educativos

UNESCO, UNICEF

2.1.3 Gestión escolar reforzada en todo el país en el marco de EPT, mediante guías para el desarrollo infantil y modelos educativos generadores de inclusión, participación, equidad de género y altos niveles de calidad

OPS/OMS, PNUD, UNESCO, UNFPA UNICEF

2.1.4 Programas de fomento de la educación y la alfabetización implementados priorizando poblaciones indígenas

FIDA, UNESCO, UNICEF

2.1.5 Educación en el uso de tecnologías de información y comunicación, mejoramiento de enseñanza de inglés en educación básica

PNUD

2.1.6 Estrategias diseñadas e implementadas para garantizar el acceso a la educación secundaria de los refugiados especialmente de las regiones de Darién y Kuna Yala

ACNUR

2.2.1 La Agenda Económica de las Mujeres elaborada, divulgada e implementada

OIT, PNUD, UNFPA UNICEF”

2.2.2 Normas relativas a la equidad de género y participación de las mujeres aplicadas, efectivamente monitoreadas y apoyadas en instancias de representación

OIT, PNUD, UNFPA

2.2.3 Familias y comunidades habilitadas con conocimientos y destrezas para prevenir violencia, desarrollo de estilos de vida saludables y salud mental con enfoque de masculinidad

OPS/OMS, PNUD, UNFPA UNICEF

2.2.4 Modelos locales de prevención, atención y monitoreo de la violencia de género incorporados en agenda de gobiernos locales y organizaciones comunitarias.

2.3 La salud de la población mejora con el desarrollo de estrategias de promoción de salud, prevención de enfermedades, ampliación de cobertura y acceso a servicios

PNUD, UNESCO, UNFPA

2.3.1 Capacidades de las comunidades y de sus instituciones fortalecidas para el cuidado de la salud y el desarrollo de la niñez, adolescencia y juventud, con particular énfasis en áreas indígenas

OPS/OMS, PMA, UNFPA UNICEF

2.3.2 Capacidades nacionales y regionales para el monitoreo y gestión de la salud pública fortalecidas y con capacidad de generar evidencias para la toma de decisiones

OPS/OMS

2.3.3 Acceso de población a servicios de prevención de enfermedad y atención de salud mejorados mediante extensión de protección social en salud y acreditación de servicios de salud 2.3.4 Previsión y seguridad social expandida

40

Organismos de ONU

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

OPS/OMS, PNUD

PNUD


Continuación

2.3 La salud de la población mejora con el desarrollo de estrategias de promoción de salud, prevención de enfermedades, ampliación de cobertura y acceso a servicios

Producto de cooperación ONU 2.3.5 Servicios de atención a la mujer embarazada, de atención al parto y desarrollo de servicios obstétricos de emergencia fortalecidos en zonas indígenas

Organismos de ONU OPS/OMS, UNFPA UNICEF

2.3.6 Estrategias de educación y campañas masivas para la prevención del embarazo adolescente realizadas

OPS/OMS UNFPA, UNICEF

2.3.7 Investigaciones vinculadas con mortalidad infantil y materna y con salud sexual y reproductiva realizadas

OPS/OMS, UNFPA, UNICEF

2.3.8 Capacidad institucional fortalecida para orientar y ofrecer servicios de SSR con enfoque de género e interculturalidad a toda la población, con énfasis en adolescentes y jóvenes

OPS/OMS, UNFPA

Capítulo 2

Resultado esperado

2.4.1 Acceso universal a la prevención y el tratamiento de ITS y VIH/SIDA fortalecido a través de

2.4 El VIH/SIDA y otras enfermedades transmisibles no crecen mediante acciones de prevención, atención y servicios de planificación familiar

- Programa nacional fortalecido con recursos técnicos y financieros adecuados para el diseño y desarrollo de un Plan Nacional intersectorial para la prevención y control de las ITS y VIH/SIDA con enfoque intersectorial e intercultural - Sociedad civil y el sector privado participando en las acciones de prevención, control y atención con énfasis en huérfanos, sero-positivos y enfermos - Sistema nacional de monitoreo, evaluación y estudios consensuado, integrado y funcionando con la participación de todos los sectores

ACNUR FAO OIT ONUSIDA OPS/OMS PMA PNUD UNESCO UNFPA UNICEF

- Campañas nacionales de educación con miras a eliminar estigmas y discriminación

2.5 La sostenibilidad ambiental se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales

2.5.1 Marcos normativos y planes nacionales elaborados

FAO, OPS/OMS PNUD

2.5.2 Plan Nacional de Desarrollo Forestal elaborado y funcionando y Estrategia Regional de Cooperación para la Prevención y Control de Incendios Forestales promovida y diseñada

FAO, PNUD

2.5.3 Acciones nacionales y locales de conservación ambiental y prevención de desastres promovidas para la preservación de la biodiversidad y la sostenibilidad ambiental, incluyendo la aplicación de la estrategia de atención primaria ambiental.Preparación para el manejo de desastres y la atención humanitaria en casos de desastre 2.5.4 Cobertura incrementada de agua segura y saneamiento básico en zonas rurales e indígenas mediante métodos probados para grupos de población dispersa

FAO OPS/OMS PNUD UNICEF

OPS/OMS, PNUD UNICEF

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

41


ÁREA DE COOPERACIÓN 3. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y REFORMA DEL SECTOR PÚBLICO Resultado esperado

Producto de cooperación ONU

3.1 Una visión del desarrollo fundamentada en los derechos humanos como marco para políticas nacionales de desarrollo

3.1.1 Políticas de Estado sustentadas por estudios de impacto económico, social y ambiental en temas estratégicos de prioridad nacional

3.2 Apoyo al fortalecimiento del sistema político y construcción de acuerdos nacionales

3.2.1 Debates públicos sobre grandes temas nacionales promovidos

FAO, PNUD, UNESCO UNICEF

3.2.2 Capacidades analíticas y programáticas de partidos políticos desarrolladas

PNUD, UNFPA

3.1.2 Sistema Estadístico Nacional fortalecido con la capacidad de incorporar las variables sociodemográficas en políticas y estrategias para el cumplimiento de los ODM

3.3.1 Profesionalización de servicio público consolidada en marco de rendición de cuentas y transparencia de la gestión pública

3.3 Modernización de administración pública para gestión más eficaz, eficiente y equitativa

3.4 Fortalecimiento de desarrollo local mediante decentralización política y administrativa

3.5 Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno a cumplimiento de DDHH y ODM

PNUD, UNICEF

OPS/OMS, PNUD UNFPA, UNICEF

PNUD, UNESCO

3.3.2 Procesos de reforma o ajuste realizados en instituciones del sector público

FAO, OPS/OMS, PNUD UNFPA

3.3.3 Sistema de justicia transparente y efectivo mediante implementación de acuerdos de Comisión por la Justicia

PNUD

3.3.4 Desarrollo institucional fortalecido en materia de protección a la niñez, adolescencia y juventud

OPS/OMS, PNUD, UNFPA UNICEF

3.3.5 Normas y prácticas relacionadas con los refugiados revisadas e implementadas de acuerdo con los estándares internacionales

ACNUR

3.4.1 Normativa de decentralización formulada y aprobada para el fortalecimiento político e institucional de los municipios

PNUD, UNFPA, UNICEF

3.4.2 Modelos de gestión y participación local desarrollados

PNUD, UNFPA, UNICEF

3.4.3 Grupo interinstitucional de coordinación y abogacía constituido para impulsar el proceso de decentralización

PNUD, UNFPA, UNICEF

3.5.1 Mecanismos de auditoría social y participación ciudadana fortalecidos para la movilización y vigilancia de los derechos humanos

OPS/OMS, PNUD, UNESCO, UNFPA

3.5.2 Informes de seguimiento de ODM de 2007, 2009 y 2011 elaborados y divulgados y mayor sensibilización de ciudadanía sobre DDHH

FAO, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF

3.5.3 Informes sobre situación de desarrollo social y DDHH en Panamá realizados y divulgados

PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF

3.5.4 Programa piloto de educación cívica para participación ciudadana realizado

PNUD, UNESCO

3.5.5 Derecho internacional de los refugiados promovido 3.5.6 Mecanismos democráticos de movilización y vigilancia desarrollados en torno a protección infantil y desarrollo de adolescentes y jóvenes

42

Organismos de ONU

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

ACNUR OPS/OMS, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF


Reducción de la pobreza y mejoramiento de la distribución del ingreso En esta área de cooperación, el sistema de ONU en Panamá busca contribuir al fortalecimiento y/o desarrollo de las capacidades nacionales y locales –de los organismos gubernamentales y la sociedad civil-- de formulación, gestión y seguimiento, vigilancia y evaluación de las políticas públicas orientadas a la reducción de la pobreza, incluyendo instrumentos adecuados para enfrentar las condiciones de pobreza extrema y trabajar con las comunidades rurales e indígenas. Los resultados esperados más específicos, identificados en la primera área de cooperación, son los siguientes: • Disminución de la inequidad y la pobreza mediante la ejecución de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo.

• Mejor distribución del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos provenientes del trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil. • Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional.

2.1.1 Disminución de la inequidad y la pobreza mediante la ejecución de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo.

El sistema de ONU en Panamá busca contribuir al desarrollo de las capacidades de los organismos gubernamentales y otras entidades para la formulación, gestión, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de reducción de la pobreza.

Las Agencias del sistema de ONU en Panamá llevaron a cabo proyectos e intervenciones de cooperación para apoyar al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de políticas de combate a la pobreza, con énfasis en las poblaciones en situación de vulnerabilidad (población rural, indígena y urbano-marginal). Ello permitió una

Capítulo 2

2.1

Oficina de coordinación de proyectos del UNFPA en San Félix, Chiriquí.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

43


El sistema de ONU apoyó al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de políticas de combate a la pobreza, que permitieron una mejor articulación intersectorial e integralidad de la política social, en beneficio del desarrollo de las comunidades.

mejor articulación intersectorial y acciones concretas que le dan integralidad a la política social, en beneficio del desarrollo de las comunidades. Por otro lado, también se apoyó el desarrollo de capacidades de dependencias del Gabinete Social a nivel local, como es el caso del fortalecimiento de capacidades para la adaptación, gestión, seguimiento y evaluación de políticas y estrategias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la Secretaría Técnica del Gabinete Social en la Comarca Ngöbe Buglé, al cual contribuyó el UNFPA. También se apoyó a las contrapartes nacionales en la promoción del desarrollo rural. Se destaca la cooperación de la OPS/OMS en el Impulso al Desarrollo Local, que busca crear capacidades locales para el logro de los ODM. También el acompañamiento del PNUD en la etapa de preinversión del proyecto gubernamental

de Desarrollo Comunitario—cuya ejecución plena está programada para el año 2008, con fondos provenientes de las ganancias del Canal de Panamá—que promueve la equidad social mediante la transferencia de recursos hacia quienes más lo necesitan, garantizando que las organizaciones comunitarias de base tengan participación efectiva en la definición de sus necesidades y soluciones. Además, se encuentra el Programa Piloto de Rehabilitación basada en la Comunidad 2 en el distrito de Santa Fé de Veraguas, en cumplimiento de la estrategia para el fortalecimiento del primer nivel de la Red de Rehabilitación del país, trabajado por la OPS/OMS con el Ministerio de Salud (MINSA), la Caja del Seguro Social (CSS), el Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE) y la Universidad Especializada de las Américas (UDELAS). En relación con el desarrollo local, la OPS/OMS también

OPS/OMS: Proyecto piloto de rehabilitación basada en la comunidad, Clínica Móvil Universitaria (UDELAS).

2 La

RBC es una estrategia sectorial dentro del desarrollo comunitario para la rehabilitación, equiparación de oportunidades e integración social de personas con discapacidad. La RBC se instrumenta mediante los esfuerzos combinados de los componentes de la comunidad, con la participación activa de las propias personas con discapacidad, sus familias y comunidades, para facilitar su acceso a servicios adecuados de salud, educación, sociales, vocacionales y otros (fue acordada en 1994 por la OIT, la OMS y la UNESCO).

44

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2


El mejoramiento de la provisión de servicios públicos a nivel regional y local es otra de las prioridades de este resultado esperado. Con respecto a la misma, en el proyecto de Desarrollo Rural Integrado apoyado por el PNUD se adelantó el reordenamiento territorial y la dotación de sistemas de acueductos rurales y/o facilitación de acceso a los mercados en Darién, Bocas del Toro y Chiriquí. El PNUD también acompañó los esfuerzos del gobierno de Panamá en la segunda fase del proyecto de Dinamización de las Inversiones Públicas, dirigido a la atención de la población rural, con logros como el mejoramiento de caminos vecinales que benefician a 78,117 personas; el apoyo a 842 pequeños productores a través de silos y frigoríficos; y el mejoramiento de los servicios de transporte y comunicación en zonas de producción, que benefició a 16,370 personas y significó avances importantes en el acceso a los mercados y a los activos productivos por parte de 88,165 campesinos. Por último, en relación con la protección de grupos en situación de vulnerabilidad— adultos mayores y jóvenes—como estrategia de reducción de la pobreza, con el apoyo del UNFPA el MIDES elaboró el borrador de propuesta para un anteproyecto de ley que incluyera un plan en este sentido, y se capacitó a funcionarios de las entidades gubernamentales en materia de los derechos humanos de las personas adultas mayores. En este mismo campo, como parte de la cooperación de la OPS/OMS en el desarrollo de un plan de atención en salud para garantizar a la tercera edad un envejecimiento

saludable, se elaboró el borrador final de dicho Plan.

Mejor distribución del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos provenientes del trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil.

El sistema de ONU cooperó con las contrapartes nacionales en el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las políticas de empleo, salarios e ingresos.

El sistema de ONU cooperó con las contrapartes nacionales en el desarrollo y/o fortalecimiento de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las políticas de empleo, salarios e ingresos durante el 2007. La OIT trabajó con Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), organizaciones de empleadores y trabajadores y la academia en el fomento de una cultura de cumplimiento de la legislación en materia laboral. La OPS/OMS apoyó a diversos organismos gubernamentales en el desarrollo de una política de Estado en torno a los temas de salud y trabajo, para lo cual se realizó un diagnóstico de la situación del país en esta materia. El PNUD, por su parte, ha apoyado el fortalecimiento institucional del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), contribuyendo a contar con un sistema de capacitación laboral reformado y reforzado. Ello ha promovido la modernización de la mano de obra; la instalación de tecnologías de punta en áreas críticas de capacitación encaminadas a satisfacer la demanda resultante de la expansión del Canal de Panamá y del desarrollo de la industria nacional; y el incremento de esfuerzos de cooperación SurSur, dentro y fuera del continente, para la formación de capital humano. La ampliación de las alianzas con el sector privado y académico,

El PNUD apoyó el fortalecimiento institucional del INADEH, contribuyendo a contar con un sistema de capacitación laboral reformado y reforzado.

2.1.2

Capítulo 2

completó el diagnóstico de situación del distrito de Santa Fé de Veraguas, se conformó un grupo de trabajo local y se hizo la propuesta de kit de herramientas preventivas para combatir la malaria, con la participación de la comunidad en el control integrado de los vectores.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

45


en el contexto nacional e internacional, es otro avance importante que requiere ser destacado. También se avanzó en el fortalecimiento de las políticas de apoyo a las empresas pequeñas y micro, para lo cual el PNUD contribuyó en la aprobación del Decreto Ejecutivo que crea el Comité Nacional de Microcrédito, y apoyó campañas de promoción y sensibilización dirigidas a ampliar las opciones de microcrédito para la población de menores ingresos. Las Agencias del sistema de ONU en Panamá cooperaron con las contrapartes nacionales en el desarrollo de capacidades de generación de ingresos de los grupos de población en situación de vulnerabilidad. A nivel nacional, se acompañó al gobierno en el desarrollo de capacidades de producción y comercialización (PNUD) y toma de decisiones sobre la base de la gestión del cono-

cimiento en el sector agrícola (FAO). En la Comarca Ngöbe Buglé y distritos vecinos, el FIDA cooperó con el Fondo de Inversión Social (FIS), el Fondo de Inversión Rural (FIR) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) en el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, orientado a crear las condiciones para la integración sostenida de la población indígena al mercado. En Darién, el PNUD apoyó al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) en la formulación de un plan de comercialización para pescadores artesanales y en el establecimiento de parcelas reforestadas con productos usados en artesanías, entre otros, como parte de las acciones orientadas al desarrollo de capacidades en las organizaciones comunitarias para la identificación y ejecución de actividades productivas, con la participación de autoridades locales. Por su parte, el FIDA inició su apoyo al Centro de Gestión Local de Darién y Comarcas (CEGEL) por

FIDA: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, Comarca Ngöbe Buglé.

46

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2


Capítulo 2

FAO: Proyecto Tele-Food “Cría y ceba de cerdos para comercialización”, Metetí, Darién.

medio de una donación para la formulación e implementación de un plan de turismo local y el fortalecimiento de capacidades de eco-turismo, con la participación de comunidades indígenas y afro-descendientes. El ACNUR trabajó con el Vicariato de Darién (VIDA), la organización Pueblos del Bosque (PB) y la Cruz Roja Panameña en el establecimiento y funcionamiento de cajas de micro-créditos –que otorgaron 65 créditos en el 2007, 57% de los cuales fueron solicitados por mujeres—y en la capacitación en modistería de las mujeres de las comunidades receptoras en Darién. Las capacidades de generación de ingresos de asociaciones de productores en áreas de pobreza de diversas provincias y comarcas del país también fueron fortalecidas a través de los proyectos Tele-Food de la FAO, cuyo objetivo es que las familias pobres puedan mejorar sus niveles de producción, generar más alimentos y obtener ingresos en efectivo que les permitan el acceso a su alimentación. Los fondos de Tele-Food se utilizan exclusivamente para sufragar el suministro (y el transporte) de insumos físicos como semillas, animales

iniciales, piensos, fertilizantes, herramientas manuales, materiales para actividades de campo, materiales de construcción, y equipo ligero no mecanizado. En cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida e ingresos de refugiados para reducir su dependencia de la asistencia humanitaria, en el marco del Plan de Acción de México, el ACNUR apoyó durante 2007 el mejoramiento de las condiciones de vida de estas poblaciones y sus comunidades receptoras en Darién y las Comarcas Emberá Wounáan y Kuna Yala, así como en la ciudad de Panamá. Dicho mejoramiento incluyó la provisión de soluciones de vivienda a familias en Vista Alegre y Puerto Obaldía, la construcción de dos sistemas de agua en Vista Alegre y Alto Playona (Darién) y el mantenimiento de los sistemas de agua en Tortuga y Riocito (Darién) y Puerto Obaldía (Kuna Yala).

El ACNUR apoyó durante 2007 el mejoramiento de las condiciones de vida de los refugiados en Panamá y de sus comunidades receptoras para reducir su dependencia de la asistencia humanitaria.

Con respecto a los acuerdos para la erradicación del trabajo infantil, la OIT apoyó al MITRADEL y el Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil en la inclusión

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

47


ACNUR: Mejoramiento de ingresos de refugiadas, mujeres Wounáan en Vista Alegre, Darién

La OIT apoyó al MITRADEL y el Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil en la inclusión de forma explícita del tema del trabajo infantil en uno de los ejes del Plan Nacional de Trabajo Decente.

48

de forma explícita del tema del trabajo infantil en uno de los ejes del Plan Nacional de Trabajo Decente, en la formulación y publicación del Plan Operativo para la Erradicación del Trabajo Infantil en el país, y en la capacitación relevante de los actores involucrados. Asimismo, a partir de una propuesta sobre sistemas de información elaborada por esta Agencia, se desarrolló e instaló el sistema de seguimiento sobre trabajo infantil (CETIPAT-INFO) en la Contraloría General de la República (CGR). En relación con la prevención y la eliminación de la Explotación Sexual Comercial (ESC) de niños, niñas y adolescentes (NNA), la OIT trabajó con las contrapartes nacionales en la formulación y validación del Primer Plan Nacional para la Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de NNA 2008-2010, y en la producción del protocolo de atención a las víctimas de la ESC. Programas de asistencia directa a víctimas de la ESC fueron implementados en el área de Tocumen (incluyendo los corregimientos

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

de 24 de Diciembre y Las Mañanitas). Los esfuerzos nacionales en torno a la prevención y eliminación de la ESC en Panamá resultaron en el retiro de esta actividad de 59 víctimas y un plan de prevención que cubrió 35 niños, niñas y adolescentes.

2.1.3 Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional

Durante el año 2007, el sistema de ONU trabajó coordinadamente en apoyo de sus contrapartes nacionales en la búsqueda de acuerdos nacionales, formulación y fortalecimiento de la política pública de la seguridad alimentaria y de la lucha contra la desnutrición. Equipos técnicos de las Agencias participaron en la Mesa de Bienestar y Equidad del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo, uno


el Presidente Martín Torrijos en diciembre del 2007, así como en el anuncio de la constitución de un Comité de Alto Nivel para acelerar la puesta en marcha de las medidas contempladas en la Declaración y la aprobación de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En esta misma línea, la OPS/OMS, el PMA y el UNICEF brindaron asistencia técnica al MINSA y la Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) en la formulación del Plan Nacional de Combate

El trabajo de abogacía liderado por la FAO contribuyó al posicionamiento del Derecho a la Alimentación en la agenda nacional de desarrollo.

Capítulo 2

de cuyos acuerdos fue “Garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición con especial atención a los grupos más vulnerables, a la población rural, las comarcas indígenas y las áreas urbanas de extrema pobreza, teniendo en cuenta los hábitos y costumbres alimenticias”3 . En este contexto, el trabajo de abogacía liderado por la FAO durante el 2007 contribuyó al posicionamiento del Derecho a la Alimentación en la agenda nacional de desarrollo. Ello se evidencia en la firma de la Declaración Nacional para el Derecho a la Alimentación “Panamá sin Hambre” por

Preparación de alimentos para escuela, Comarca Ngöbe-Buglé.

3 Sistema de ONU 2007, Los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo – 2007, ONU-Panamá; p.39.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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La OPS/OMS, el PMA y el UNICEF ofrecieron asistencia técnica al MINSA y la SENAPAN en la formulación del Plan Nacional de Combate a la Desnutrición Infantil 2008-2015 y el Plan Nacional de Prevención y Control de las Deficiencias en Micronutrientes 2008-2015.

a la Desnutrición Infantil 2008-2015 y el Plan Nacional de Prevención y Control de las Deficiencias en Micronutrientes 2008-2015. La OPS/OMS también colaboró con estas contrapartes en el monitoreo y seguimiento de la implementación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2003-2007 y de los resultados obtenidos. En el ámbito del apoyo a la generación de conocimiento relevante para la abogacía, toma de decisiones en políticas, planes e intervenciones de seguridad alimentaria y nutrición, la OPS/OMS y el UNICEF brindaron asistencia técnica al Ministerio de Educación (MEDUCA) para la implementación del VI Censo Nacional de Talla. El PMA y la CEPAL participaron en la realización del estudio Costo del Hambre, cuyos resultados principales fueron presentados en un taller nacional en junio del 2007, el cual permitió establecer el costo social actual y futuro de la desnutrición en el país en términos de morbilidad, indicadores de salud y otras variables. El UNICEF apoyó a la SENAPAN en la realización de un estudio para sistematizar y derivar las lecciones aprendidas del programa de responsabilidad familiar por bonos de alimentos; y al Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud y al MINSA en el estudio de costo-beneficio de la lactancia materna exclusiva versus lactancia artificial, con el fin de revisar y promover la política pública en favor de la lactancia materna exclusiva para todos los niños y niñas durante los primeros seis meses de vida y disminuir así los niveles de desnutrición crónica. El sistema de ONU contribuyó también al desarrollo de capacidades de diversos actores en seguridad alimentaria y nutrición. Por medio de su proyecto Desarrollo Infantil Temprano, el UNICEF trabajó con Nutrehogar

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

para disminuir la desnutrición crónica infantil en comunidades rurales e indígenas vía el fortalecimiento de capacidades del personal técnico de Nutrehogar y de las madres y los padres promotores de los centros comunitarios nutricionales. La FAO prestó asistencia técnica para mejorar la capacidad de administración y manejo técnico de los servicios fitosanitarios del país; apoyó el fortalecimiento institucional para el desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica Económica para la Competitividad y Seguridad Alimentaria en Panamá; e inició un proyecto que busca fortalecer la capacidad analítica del país para mejorar la eficiencia y el impacto de los programas de alimentación y nutrición comunitarios, mediante el análisis de programas en curso. La OPS/OMS, por su parte, brindó asistencia técnica al MINSA en la capacitación de funcionarios en la implementación de los nuevos estándares de crecimiento desarrollados por OMS, y de nutricionistas hospitalarios en inocuidad de alimentos, entre otros. También logró la publicación de guías de atención nutricional a personas con VIH; contribuyó a la elaboración de una propuesta curricular y el plan de estudios de la Escuela de Nutrición de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panamá; y aportó apoyo técnico y financiero para la capacitación de técnicos del Patronato en el tema de cultivos hidropónicos en el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). El PMA con la colaboración del UNICEF llevó a cabo la Jornada Nacional de Actualización en Micronutrientes para fortalecer la capacidad técnica de los recursos humanos nacionales (aproximadamente 100 funcionarios) con el fin de contribuir en la gestión y ejecución de los programas destinados a la prevención, control, y reducción sostenida de las deficiencias de micronutrientes en el país. En esta misma línea, el PMA ha apoyado a la


Capítulo 2 Lactancia materna exclusiva, Hospital de San Félix, Chiriquí.

Comisión Nacional de Micronutrientes en el proceso de fortalecimiento de su marco legal y de su institucionalidad con la inclusión de otros organismos gubernamentales.

2.2 Garantías sociales básicas para el ejercicio de los derechos humanos En esta área de cooperación, el sistema de ONU busca apoyar al Estado para que pueda

brindar a la población las garantías sociales mínimas universales que permitan el disfrute de los derechos fundamentales y de esta manera contribuir a avanzar en el logro de los ODM. Los resultados esperados identificados en la segunda área de cooperación son los siguientes: • Mejor educación gracias al acceso y la permanencia en condiciones de equidad. • Igualdad de género reforzada mediante estrategias de participación social, equidad de ingresos y reducción de la violencia intrafamiliar.

El sistema de ONU busca apoyar al Estado para que pueda brindar a la población las garantías sociales mínimas universales que permitan el disfrute de los derechos fundamentales y de esta manera contribuir a avanzar en el logro de los ODM.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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• La salud de la población mejora con el desarrollo de estrategias de promoción de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de la cobertura y acceso a los servicios. • El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de prevención, atención de personas que viven con el virus y servicios de planificación familiar. • La sostenibilidad ambiental (recursos hídricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización del cambio climático, prevención de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales.

La UNESCO y el UNICEF apoyaron al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación.

2.2.1 Mejor educación gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad

Con el objetivo de facilitar acuerdos nacionales en el sector educación, el sistema de ONU –y especialmente el UNICEF— participó en la Mesa de Educación del proceso de Concertación y brindó asistencia técnica para la elaboración de documentos base para la misma. En relación con el desarrollo de capacidades de las instituciones nacionales, la UNESCO y el UNICEF apoyaron técnicamente al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación. También se apoyó a las contrapartes en el mejoramiento del acceso universal a educación de calidad, con énfasis en po-

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

blaciones en situación de vulnerabilidad. El PNUD acompañó al MEF y al MEDUCA en sus intervenciones relacionadas con la dotación de servicios básicos educativos accesibles y equitativos en las comunidades más pobres del país. Por otro lado, el UNICEF cooperó con el MEDUCA y la UDELAS en el establecimiento de un programa de desarrollo infantil temprano, crianza y educación de la niñez menor de 4 años en Chiriquí, Darién y Panamá Centro (Tocumen), así como en la capacitación de docentes, supervisores y miembros de las comunidades, relacionados con el programa. En Darién y Panamá, contribuyó a la organización y capacitación en reducción de riesgo y seguridad escolar de 20 centros educativos. En el campo del acceso universal a la educación con un enfoque de interculturalidad, el UNICEF participó con el MEDUCA en la elaboración de materiales pedagógicos y literatura infantil en los idiomas Emberá, Ngöbe y Wounáan. Con el fin de contribuir a elevar las oportunidades de desarrollo de los educandos por medio de programas en tecnologías de la información y la comunicación, el PNUD apoyó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto Conéctate al Conocimiento, destinado a difundir la enseñanza en instrumental tecnológico en la educación primaria y media. En el caso de los programas de aprendizaje del inglés, el PNUD apoyó al MEDUCA en el proceso de implementación de iniciativas innovadoras, que permitió capacitar 200 docentes en el uso y aplicación de técnicas innovadoras en la enseñanza del inglés; a casi 4 mil estudiantes de 52 escuelas secundarias oficiales culminar un programa especial de capacitación; y a 3,500 estudiantes de kínder y de primer grado participar en el plan piloto para la enseñanza de inglés en centros educativos oficiales de primaria.


Capítulo 2

El PNUD apoyó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto Conéctate al Conocimiento, destinado a difundir la enseñanza en instrumental tecnológico en la educación primaria y media.

UNICEF: Escuelas Amigas y Saludables, Centro Educativo San José de las Lomas, Chiriquí.

El acceso a la educación de los niños y las niñas en situación de refugio y sus comunidades receptoras fue apoyado por el ACNUR en el 2007. Aproximadamente 400 niños y niñas recibieron útiles, uniformes y calzado escolar con el fin de facilitar el acceso a las escuelas. En Puerto Obaldía, por ejemplo, se entregó material didáctico a la escuela y la biblioteca comunitaria, beneficiando directamente a 50 estudiantes de secundaria y 110 de primaria. También allí se hizo

abogacía con el MEDUCA para abrir el último año de la educación secundaria. El ACNUR también tuvo éxito en la movilización de recursos para brindar becas y subsidios educativos a 45 estudiantes de educación secundaria y 6 estudiantes universitarios. Contribuyó, asimismo, al incremento del acceso a programas de alfabetización de adultos, en la Comarca Emberá Wounáan en Darién, con la implementación de dos cursos de alfabetización.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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ACNUR: Apoyo a acceso a educación de niñas en situación de refugio, Vista alegre, Darién.

2.2.2 Igualdad de género reforzada mediante estrategias de participación social, equidad de ingresos y reducción de la violencia intrafamiliar

El componente nacional de la segunda fase del programa regional Agenda Económica de las Mujeres (AGEM) en el que participan el PNUD (como administrador del proyecto) y el UNIFEM, ejecutado por la Dirección Nacional de la Mujer del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES-DINAMU), la Alianza del Movimiento de Mujeres y la academia, contribuyó al fortalecimiento institucional de la DINAMU, la cual ha priorizado el tema de género y economía en su agenda de trabajo. También apoyó el desarrollo de capacidades nacionales y de las organizaciones de mujeres en los ámbitos nacional, regional y local, incluyendo -entre otras acciones-, la actualización digital del sistema de indicadores con enfoque de

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

género de Panamá (SIEGPA), llevada a cabo con la DINAMU y la Dirección de Estadística y Censo (DEC) de la CGR, y estudios sobre la oferta de empleo femenino en provincias del país (con la Alianza del Movimiento de Mujeres) y sobre la oferta de capacitación del INADEH a las mujeres indígenas (con la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas en Panamá – CONAMUIP). Varias Agencias del sistema de ONU apoyaron el desarrollo de capacidades para asegurar la aplicación efectiva de normas relativas a la equidad de género y participación de las mujeres en instancias de representación. En este sentido, el UNFPA y el UNICEF apoyaron al MIDES y a la Alianza del Movimiento de Mujeres para facilitar la participación de representantes del gobierno y la sociedad civil en conferencias internacionales de género, políticas públicas y presupuesto. El UNFPA también apoyó a MIDES en el marco del proyecto AGEM en la elaboración de informes sobre la situación de la mujer panameña; así como


En cuanto a la prevención y reducción de la violencia doméstica, de género y contra la mujer –considerada como una de las expresiones más perversas y brutales de la desigualdad de género—la OPS/OMS y el UNFPA trabajaron en el fortalecimiento y/o desarrollo de las capacidades nacionales, regionales y locales (de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil) para la implementación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional contra la Violencia

Doméstica. En la reforma al Código Penal, el UNFPA vigiló que no se desmejoraran los logros alcanzados en el tema de equidad de género y violencia contra la mujer. En apoyo del MIDES y los gobiernos locales, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para el abordaje intersectorial de la violencia, difundiendo el rol de los servicios de salud mental en el mismo. De la misma manera, con el MINSA y los gobiernos locales de Arraiján, La Chorrera y San Miguelito (todos en la provincia de Panamá), contribuyó a la formulación de planes locales contra la violencia, así como al funcionamiento de observatorios de violencia en los tres municipios. El UNFPA trabajó con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de los distritos de Soná (Veraguas), Arraiján (Panamá), Las Minas y Las Tablas (Herrera) para mejorar y expandir la atención de las víctimas (sobrevivientes) de la violencia doméstica por parte de las instancias gubernamentales de salud y justicia, e instalar cuatro nuevas redes locales de prevención.

La OPS/OMS y el UNFPA trabajaron en el fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales para la implementación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional contra la Violencia Doméstica.

Capítulo 2

al MIDES y al CEGEL en la capacitación de cerca de 500 funcionarios y miembros de las comunidades de la provincia de Veraguas en temas de masculinidad. En alianza estratégica con la CONAMUIP, el UNICEF apoyó la revisión y divulgación de un plan estratégico a cinco años donde se plantea capacitar a las mujeres indígenas en liderazgo y participación ciudadana para incidir en las políticas comarcales sobre los derechos de la mujer y la niñez indígena.

UNFPA y FIDA: Participación económica de la mujer en el sector no agrícola, Comarca Ngöbe Buglé.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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UNFPA: Capacitación de voluntarios/as de red local contra la violencia doméstica, Soná, Veraguas.

La OPS/OMS facilitó la conducción y consecución de acuerdos nacionales sobre el sistema de salud en la Mesa de Salud de la Concertación Nacional para el Desarrollo.

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2.2.3 Mejoramiento de la salud de la población con el desarrollo de estrategias de promoción de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de cobertura y acceso a los servicios

El sistema de Naciones Unidas, y en particular la OPS/OMS, participó y facilitó la conducción y consecución de acuerdos nacionales sobre el sistema de salud en la Mesa de Salud del proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo, que definen la atención primaria en salud (APS) como el hilo conductor. En apoyo a los organismos gubernamentales nacionales, la oficina de la OPS/OMS en Panamá participó en la preparación y lanzamiento de la Agenda de la Salud para las Américas (el 3 de junio de 2007), que busca orientar el diseño de estrategias que permitan seguir avanzando en la protección social de la

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

población, mediante sistemas de salud basados en la estrategia de atención primaria de salud y políticas públicas saludables construidas con una participación intersectorial y comunitaria. El apoyo para el desarrollo institucional del sistema público de salud incluyó la asistencia técnica de la OPS/OMS en el fortalecimiento de la capacidad de análisis epidemiológico del MINSA en cuyo marco se elaboró y publicó un folleto de indicadores básicos de salud; y en la formulación e implementación del Plan Decenal de Recursos Humanos y de programas de aseguramiento de la calidad de los servicios de salud, ambos en implementación por el MINSA y la CSS. Se contribuyó a fortalecer la atención primaria en salud, con énfasis en los grupos de población en mayor situación de vulnerabilidad. En este sentido, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para el desarrollo e implementación del Plan Estratégico de Reducción de la Morbilidad y


de salud en áreas indígenas y rurales (como parte del proyecto MINSA-BID financiado por el BID). La OPS/OMS también apoyó al MINSA en la elaboración participativa, interinstitucional e intercultural del Plan Nacional de Salud de Niñez y Adolescencia. Su implementación se inició con intervenciones de impacto a través del estudio Cuidados Obstétricos y Neonatales de Emergencia (CONE) y los sistemas de vigilancia y servicios de salud para adolescentes. Por otro lado, contribuyó técnicamente a la implementación de la estrategia de Atención Primaria Ambiental (APA) en poblaciones indígenas, implantando el modelo de alternativas sostenibles para el control de la malaria, y apoyó la formulación de un Plan de Salud y Ambiente para el Desarrollo Humano Sostenible 20082012. En relación con la atención primaria en salud a personas en condición de discapacidad, la OPS/OMS destinó recursos (parte de los cuales provino de la cooperación de Canadá y Alemania) al fortalecimiento de las capacidades locales para la producción y suministro de ayuda

Capítulo 2

Mortalidad Materna y Perinatal 2006-2009, diseñándose planes de acción en cuatro regiones de salud priorizadas por el Plan. En ese contexto, el UNFPA apoyó al MINSA y a la Alianza del Movimiento de Mujeres en el fortalecimiento de capacidades nacionales para la formulación, implementación y monitoreo de políticas públicas en salud sexual y reproductiva (SSR) con el fin de incidir positivamente en la reducción de la mortalidad materna en el país. El UNFPA acompañó la formulación del anteproyecto de Ley en Salud Sexual y Reproductiva, cuyos procesos de validación regional y consultas se iniciaron en 2007. El UNFPA también contribuyó al equipamiento de siete unidades de salud para brindar servicios relacionados en Chiriquí, Veraguas y la Comarca Ngöbe Buglé, y trabajó con el MINSA y la Asociación de Mujeres Ngöbe Buglé en un mapeo de embarazadas en la región y en una investigación sobre las necesidades insatisfechas en SSR. El PNUD acompañó al MINSA en el proyecto de construcción, remodelación y equipamiento de instalaciones de salud en diversas regiones del país, así como en la entrega de servicios integrales

OPS/OMS: Lanzamiento de Agenda de la Salud para las Américas.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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UNFPA: Proyecto de Salud Sexual y Reproductiva. Atención de recién nacido por Dr. Barry Arce, Centro Materno-Infantil Hato Chamí, Comarca Ngöbe Buglé.

técnica a estas personas (proyectos Ayudemos Panamá y CTEP). En cuanto al mejoramiento de la cobertura de salud a la población en necesidad de protección internacional, el ACNUR facilitó la atención de urgencia y especializada a las personas refugiadas que la solicitaron en áreas fronterizas. Como resultado, más de 100 personas fueron evacuadas a Ciudad de Panamá y 70 refugiados de zonas urbanas recibieron atención médica.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

2.2.4 El VIH/SIDA y otras enfermedades no crecen mediante acciones de prevención, atención y servicios de planificación familiar

Durante el 2007, la cooperación del sistema de ONU en Panamá buscó apoyar la implementación de la Iniciativa de los Tres Unos4 para fortalecer las capacidades


La OPS/OMS brindó asistencia técnica a MINSA en el fortalecimiento del sistema de vigilancia de VIH/SIDA, lo cual resultó en la creación de la Unidad de Monitoreo y Evaluación así como en la formulación y aprobación del Plan de Monitoreo y Evaluación como instrumentos para fortalecer la investigación y difusión de información sobre VIH en el país. También apoyó el diseño de la planificación nacional para el control del VIH/SIDA en poblaciones vulnerables; y acompañó al MINSA en la elaboración de las normas de atención clínica a personas con VIH, se publicó una guía de nutrición y una guía de asesoría y

apoyo psicológico a personas con VIH. Además, se apoyó la conformación del comité de participación comunitaria en El Chorrillo y se ejecutó un proyecto piloto sobre participación comunitaria en respuesta al VIH/SIDA. En relación con la prevención de la transmisión vertical del VIH/SIDA (madre-hijo/a), la OPS/OMS y el UNICEF apoyaron al MINSA para que los niños y las niñas nazcan libres de VIH. Ello llevó a la realización del estudio Hallazgos y resultados del diagnóstico rápido en prevención de la trasmisión materno infantil del VIH y sífilis en Panamá, así como a seminarios y talleres de asesoría pre- y post-prueba de VIH. Igualmente se apoyó la elaboración del Plan de acción, monitoreo y evaluación de la prevención de la transmisión materno infantil.

El sistema de ONU apoyó la implementación de la Iniciativa de los Tres Unos para fortalecer las capacidades nacionales en la lucha contra el VIH/SIDA y asegurar el acceso universal a la prevención y el tratamiento del VIH/SIDA.

Capítulo 2

nacionales en la lucha contra el VIH/SIDA y asegurar el acceso universal a la prevención y el tratamiento del VIH/SIDA.

Orlando Quintero, Director de Probidsida, con publicación para prevención de transmisión vertical VIH/SIDA.

4 La iniciativa de Los Tres Unos busca que se alcance la máxima efectividad en la lucha contra el VIH/SIDA por medio de la existencia

de un marco de acción para combate de VIH/SIDA; una autoridad nacional coordinadora, con mandato intersectorial amplio; y un plan de monitoreo y evaluación.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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El UNFPA, por otro lado, contribuyó a la prevención del VIH/SIDA a través de su abogacía y asistencia técnica para la elaboración del Plan Nacional de Educación en Sexualidad y en la revisión del pénsum académico para la inclusión de la temática de SSR y prevención del VIH/SIDA. Adicionalmente, apoyó la prevención en grupos en situación de vulnerabilidad, como los miembros de la Fuerza Pública, las mujeres privadas de la libertad (nacionales y extranjeras) y mujeres pobres en Arraiján. Para ello, se apoyó al MIDES y al Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOJ) en la elaboración de un manual de prevención del VIH/SIDA para uniformados de la fuerza pública, así como del plan de monitoreo y evaluación de los procesos y resultados de dicha prevención. El manual mencionado se utilizó en la educación de uniformados y uniformadas, incluyendo a los miembros del Servicio de Protección Institucional. El UNFPA también participó en la formulación de recomendaciones para la incorporación de la temática del VIH/SIDA y la SSR en el currículo del programa educativo de las escuelas de reclusas y cadetes de la fuerza pública, así como en su capacitación y sensibilización. Adicionalmente, el ACNUR, el ONUSIDA y el UNFPA participaron en la sensibilización y capacitación de personas refugiadas en necesidad de protección internacional y de sus comunidades receptoras en la prevención y tratamiento del VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual (ITS). Las acciones de prevención incluyeron la participación del ACNUR, el ONUSIDA, la OPS/OMS, el PNUD, el UNFPA y el UNICEF en la elaboración y diseminación de materiales de sensibilización sobre VIH/SIDA, y el incremento de mensajes de prevención del VIH dirigidos a poblaciones de bajos recursos y vulnerables a la infección. Por otro lado, la

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

OPS/OMS acompañó al MINSA en la campaña ¡Manejando el VIH/SIDA! para transportistas y usuarios. En relación con el fortalecimiento de una plataforma de conocimiento, información y análisis del VIH/SIDA, la OPS/OMS accedió a fondos del Secretariado del ONUSIDA para liderar estudios de prevalencia de VIH y comportamientos de riesgo en la población, apoyados técnicamente por el ONUSIDA y el UNFPA, con la participación de organismos no gubernamentales. La OPS/OMS también contribuyó a la creación de la Biblioteca Virtual en Salud sobre VIH/SIDA de Panamá (http:// www.bvspanama.gob.pa/vihsida/index.htm), un espacio virtual de conocimiento en el que los usuarios pueden encontrar la información disponible sobre estadísticas, estudios y otras publicaciones, eventos e instituciones relacionados con el VIH/SIDA.

2.2.5 Fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental (biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización del cambio climático, prevención de desastres) con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales

El sistema de ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y políticas públicas ambientales durante el año 2007. El PNUMA, por ejemplo, brindó asistencia técnica a las contrapartes nacionales para la formulación del Plan Nacional para la Protección del Mar como parte de su apoyo a la implementación de la Estrategia del Programa de Acción Global para


La FAO apoyó a la ANAM y a otros organismos gubernamentales en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible y la implementación de la política forestal nacional. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM en la actualización de los conocimientos sobre bioseguridad de los funcionarios y las funcionarias de dicha institución, con miras a desarrollar un marco regulatorio sobre bioseguridad, en el marco de un proyecto con fondos GEF/PNUMA. En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica del cual Panamá es signatario, el PNUMA brindó asistencia técnica a la ANAM para la implementación del Decreto Ejecutivo sobre

el Acceso a los Recursos Genéticos (Decreto 257 del 17 de Octubre de 2006). Así, se orientó sobre los elementos para la creación de una Oficina sobre Acceso a los Recursos Genéticos en la ANAM. El PNUD también apoyó a la ANAM en la preparación de la segunda comunicación nacional sobre el Cambio Climático, así como en el diseño y la implementación de la estrategia de manejo del Parque Nacional de Darién, que fue elaborada en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad indígena. Con respecto a esta estrategia, durante el año 2007 se capacitó a cerca del 80% de los funcionarios de la ANAM, autoridades locales y tradicionales y miembros de las comunidades en la ejecución del plan de manejo del Parque con un enfoque participativo. El PNUMA apoyó a la ANAM en el taller de consulta para la actualización y reenfoque de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para Panamá, junto con instituciones gubernamentales, gremios

El sistema de ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y políticas públicas ambientales.

Capítulo 2

la protección del medio marino frente a fuentes terrestres. Como miembro de la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, el PNUMA acompañó la formulación y presentación del Plan para el Desarrollo Sostenible y Manejo Integrado de los Recursos Hídricos.

Niña ngöbe en su entorno, Comarca Ngöbe Buglé.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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empresariales, sectores académicos y científicos del país y delegados de la ANAM y el Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES, gestado con apoyo del PNUD). La consulta permitió identificar los problemas, recursos y tareas fundamentales para la redefinición dicha estrategia. Con el fin de cooperar más efectivamente en los esfuerzos nacionales por fortalecer la sostenibilidad ambiental, las Agencias del sistema de ONU también apoyaron las acciones de evaluación del estado del ambiente y temas relacionados. En el marco de la Comisión Na-cional de Evaluación, integrada por el PNUD, la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI) del MEF y la ANAM, se llevó a cabo la evaluación de las estrategias ambientales del país. Las recomendaciones del informe producido han abierto nuevas perspectivas para abordar más integralmente el tema ambiental con la participación del

Degradación ambiental, Yaviza, Darién.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

sector privado y de la sociedad civil. El PNUD y el PNUMA acompañaron al MINSA en las acciones conducentes al cumplimiento de metas del Protocolo de Montreal con relación a la disminución del consumo de clorofluorocarbonos (CFC), y PNUMA apoyó en la formulación del Plan de Implementación de la Convención de Estocolmo. El Centro Nacional de Información sobre Producción Más Limpia y Consumo Sustentable, en coordinación con el PNUMA y la ANAM en la provincia de Coclé, Fundación Ecoaguas y el Ministerio de Educación, llevaron a cabo un taller de sensibilización en el Auditorio de la Biblioteca Fernando Guardia de la ciudad de Penonomé. El taller se centró resaltar la necesidad urgente de cambiar los patrones y actitudes de consumo y producción para disminuir los impactos ambientales y el agotamiento de los recursos naturales. Igualmente, lo hizo en la formulación del plan de implementación de la Convención de Estocolmo, con fondos y asistencia técnica


El sistema de ONU en Panamá continuó su apoyo al país en el desarrollo de capacidades para la formulación, implementación y monitoreo de estrategias de manejo de riesgos, prevención de desastres naturales y de adaptación y mitigación del cambio climático. Con la participación activa de sus contrapartes nacionales, las Agencias de ONU prepararon una propuesta de programa conjunto que fue aprobada por el Fondo PNUD-España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Fondo de ODM). El programa conjunto Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá, con US$ 4 millones y 3 años de duración (a partir de mediados del 2008), será implementado por las Agencias Participantes de ONU --FAO, OPS/OMS, PNUD y PNUMA-- y sus contrapartes nacionales --ANAM, MIDA, MINSA y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)-- bajo la coordinación

La FAO, la OPS/OMS, el PNUD y el PNUMA, junto con sus contrapartes nacionales, implementarán el programa conjunto “Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá”.

Capítulo 2

complementaria del PNUMA y el GEF y con la participación del sector privado, cuya colaboración para lograr las metas del país fue crucial. El PNUD también apoyó al MINSA con asistencia técnica para asegurar la calidad de las obras conducentes al saneamiento de la Bahía de Panamá. En apoyo de la Alcaldía de Panamá, el PNUMA presentó el informe de evaluación Perspectiva del Medio Ambiente Urbano: GEO Ciudad de Panamá. Éste se convirtió en una herramienta de trabajo y análisis de las autoridades metropolitanas para el ordenamiento territorial, el manejo transparente de la información socioambiental y el fomento de los procesos participativos en la gestión ambiental. También contribuyó con la elaboración del informe GEO Juvenil para Panamá, en conjunto con la ANAM y la organización Panamá Verde.

Yaviza, Darién.

del MEF. Este programa busca incrementar la capacidad de las poblaciones y del país para adaptarse a los efectos del cambio climático y realizar acciones de mitigación, beneficiando a una población total de 150,364 personas vulnerables. Se concentra en las cuencas de los ríos Chucunaque y Tabasará, ubicadas respectivamente en la Comarca Ngöbe-Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién. En ambas cuencas se han identificado elevados niveles de degradación del suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud. En el área de desarrollo de capacidades para estrategias de manejo de riesgos, la OPS/OMS brindó asistencia técnica al MINSA para la capacitación de su personal de la oficina del Sistema Institucional de Salud para Emergencias y Desastres (SISED) en el método de Evaluación de Daños y Análisis

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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El Real, Darién.

de Necesidades (EDAN) y en gestión de riesgos incluyendo la prevención, preparación, respuesta y recuperación de los efectos de desastres. También contribuyó con el MINSA en el desarrollo de capacidades nacionales y locales de vigilancia sanitaria y ambiental para la prevención y mitigación de riesgos ambientales que afectan la salud, incluyendo asistencia técnica para la formulación del Plan de Salud y Ambiente; capacitación de personal técnico, administrativo y de grupos comunitarios (por ejemplo, las Juntas Administradoras de Agua – JAAR) de áreas indígenas, en la gestión de agua segura y buenas prácticas de higiene en el lavado de manos; y capacitación de personal técnico del área de Salud Ambiental del MINSA en acciones de desinfección del agua en comunidades en especial situación de vulnerabilidad para reducir la transmisión de enfermedades de origen hídrico. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM y al Centro del

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC) en la sensibilización y desarrollo de capacidades institucionales para responder a los desafíos del cambio climático en el país. En cuanto al resultado esperado de cobertura incrementada de agua segura y saneamiento básico en áreas rurales e indígenas, el PNUD acompañó a la Comisión Nacional de Desarrollo (CONADES) en la dotación de acueductos rurales en la provincia de Darién como parte del proyecto Programa Darién. También apoyó al MINSA en la formulación del proyecto Plan Maestro de Agua y Saneamiento, que busca mejorar el acceso a agua segura y servicios de saneamiento a nivel nacional, y lo acompañó en el proyecto Salud Rural que tuvo un impacto positivo en la ampliación de la cobertura de agua y saneamiento en áreas rurales. La OPS/OMS contribuyó con el MINSA en el desarrollo de


El PNUD acompañó al MEF y a la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) en sus esfuerzos de reordenamiento territorial y acceso de los pobres a los activos a través de la titulación de tierras. En este sentido, se apoyó el proyecto PRONAT del MEF financiado por el Banco Mundial, que resultó en la duplicación del número de predios levantados (de 16,631, en la primera fase del proyecto, a 35,840). Por otro lado, acompañó a la ACP en la titulación y la capacitación de comunidades aledañas al Canal en el uso adecuado de los territorios circundantes a su cuenca hidrográfica.

2.3 Modernización del Estado y reforma del sector público El sistema de ONU busca apoyar al Estado en su proceso de fortalecimiento y desarrollo de instituciones efectivas, profesionales, transparentes y facilitadoras del desarrollo del país. Los resultados esperados identificados en esta tercera área de cooperación son los siguientes: • Una visión del desarrollo integral fundamentada en los derechos humanos como marco para políticas nacionales de desarrollo. • Apoyo al fortalecimiento del sistema político y construcción de acuerdos nacionales.

• Modernización de la administración pública para una gestión más eficaz, eficiente y equitativa. • Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralización política y administrativa. • Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno al cumplimiento de los derechos humanos y los ODM.

El sistema de ONU apoyó al Estado en su proceso de fortalecimiento y desarrollo de instituciones efectivas, profesionales, transparentes y facilitadoras del desarrollo del país.

2.3.1 Una visión del desarrollo integral fundamentada en los derechos humanos como marco para políticas nacionales de desarrollo

Capítulo 2

un proceso de sensibilización del personal del Ministerio y en la realización de un inventario de los acueductos en las áreas indígenas y su impacto en la salud de la población, para lo cual se hicieron encuestas de conocimientos, actitudes y prácticas en comunidades indígenas de cada etnia.

El sistema de ONU contribuyó con el país en la construcción de políticas de Estado en temas estratégicos de prioridad nacional, sustentadas por estudios e información sólida y relevante. En el año 2007, el PNUD culminó el proceso de elaboración de una nueva entrega del Informe Nacional de Desarrollo Humano. El informe, que se presentará a la sociedad en el tercer trimestre del 2008, es producto de un amplio proceso de consulta y participación entre diversos actores de la sociedad, con la intención de contribuir a poner en marcha iniciativas que permitan que los panameños y las panameñas tengan una vida mejor. En este mismo campo, se apoyó el fortalecimiento del sistema estadístico nacional, y especialmente sus capacidades de recopilación, estimación, gestión y monitoreo, y evaluación de información vinculada a los ODM. En el marco del programa conjunto en apoyo al logro de los ODM –en el cual participan casi la totalidad de Agencias Residentes del sistema de ONU con programas de cooperación en el país—

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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A través de un programa conjunto, el sistema de ONU apoyó el fortalecimiento del sistema estadístico nacional, y especialmente sus capacidades de recopilación, estimación, gestión y monitoreo, y evaluación de información vinculada a los ODM.

Una de las contribuciones más significativas del sistema de ONU al país durante el año 2007 fue la facilitación del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo, en la cual el PNUD actuó como entidad coordinadora.

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diversas Agencias cooperaron con organismos gubernamentales en el fortalecimiento de las estadísticas nacionales. La OIT trabajó con el MITRADEL en el desarrollo de capacidades para la recolección, estimación y sistematización de estadísticas relacionadas con el empleo y el mercado laboral. La OPS/OMS trabajó con la CSS, la DEC-CGR, el MIDES, el MINSA y el Registro Civil para realizar un diagnóstico del sistema de información de salud, diseñar un modelo de sistema de información, y formular el plan estratégico para su implementación. El PNUD apoyó el desarrollo de capacidades de la DEC-CGR mediante esfuerzos de cooperación Sur-Sur para un mejor registro de las estadísticas vitales que alimentan los indicadores de los ODM, la revisión y actualización de los indicadores de educación, y el apoyo tecnológico mediante la comunicación virtual entre las provincias y la capital, con el propósito de que la información se reciba oportunamente y asegurar la mayor confiabilidad y validez de los datos. El UNICEF apoyó a la DEC-CGR en el diseño y gestión del Sistema de Información de Niñez, Adolescencia y Mujer, el cual incluye información estadística sobre la situación de la niñez, la adolescencia y la mujer en el logro de los ODM.

2.3.2 Apoyo al fortalecimiento del sistema político y construcción de acuerdos nacionales

Una de las contribuciones más significativas del sistema de ONU al país durante el año 2007 fue la facilitación del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo (ver Capítulo 5). El PNUD actuó como entidad coordinadora de este esfuerzo interagencial que contó con la participación solidaria del sistema de ONU en

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

el país. De este proceso se han derivado diversos compromisos para la acción en los sectores prioritarios como pobreza, educación, desarrollo institucional y salud, y además un mecanismo de seguimiento –establecido en leyes aprobadas recientemente por la Asamblea Legislativa- con participación de la sociedad civil, la Secretaría de Metas del Ministerio de la Presidencia y el Gabinete Social. El MEF, por su parte, aportó una propuesta de financiamiento de los acuerdos y estableció un equipo especializado para darles seguimiento. La OPS/OMS actuó como invitado especial y garante del proceso de reforma al Sistema Nacional de Salud, que derivó en la Mesa de Salud en la Concertación Nacional para el Desarrollo, en la cual se trabajó para generar un anteproyecto de ley con el fin de transformar los servicios públicos de salud, mediante la coordinación e integración interinstitucional entre el MINSA y la CSS para lograr una cobertura de 100% de los servicios de salud, asegurar la calidad de los mismos y fortalecer el rol rector del MINSA. Se busca también la participación comunitaria en la gestión de los servicios de salud por medio de la creación de un Consejo de Participación y Contraloría Social, a los niveles nacional, regional y local. Por otro lado, se propone un cambio en la gestión de recursos humanos y técnicos hacia un modelo desconcentrado en el que cada región maneje un sistema y un modelo de gestión financiera que incluya nuevas fuentes de financiación. El PNUD, conforme al objetivo de desarrollo de capacidades analíticas y programáticas de los partidos políticos, buscó contribuir a la modernización de los partidos políticos por medio de la capacitación de los cuadros dirigentes. El proyecto Fortalecimiento de los partidos políticos en Panamá brindó cuatro módulos básicos de capacitación para mandos


Capítulo 2

Proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo.

medios de los partidos políticos panameños. Además, con el objetivo de profundizar el pluralismo dentro de las organizaciones partidistas a través de insumos para la reflexión y el debate, se realizó un Diagnóstico sobre la participación política de las mujeres en Panamá que fue presentado y discutido masivamente en todos los partidos políticos del país y sirvió para esbozar una agenda de acción de las mujeres políticas panameñas.

2.3.3 Modernización de la administración pública para una gestión más eficaz, eficiente y equitativa

El sistema de ONU apoyó al país en sus metas de consolidar la profesionalización del servicio público y de reforma de las instituciones públicas en un marco de rendición de cuentas y gestión transparente. Como parte integral de este apoyo, durante el año 2007 el PNUD acompañó los procesos de modernización y

fortalecimiento de capacidad de gestión de diversos organismos gubernamentales, entre los cuales destacan: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): El PNUD acompañó al Ministerio en varios proyectos dirigidos a fortalecer las políticas públicas, la gestión fiscal y la cooperación técnica internacional. En su conjunto, estos proyectos se llevan a cabo con el fin de lograr la administración y ejecución eficiente y transparente de proyectos sectoriales, así como el desarrollo de acciones para fortalecer la transparencia, como por ejemplo, la implementación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas. Este acompañamiento ha contribuido a hacer más eficiente la gestión tributaria por parte del Estado, mediante la aplicación de tecnología de punta y el fortalecimiento de capacidades nacionales con asesoría técnica al más alto nivel. En el marco del acompañamiento del PNUD para fortalecer la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI), se elaboró e inició la implementación del Plan Estratégico de Cooperación Técnica Internacional.

El sistema de ONU apoyó al país en sus metas de consolidar la profesionalización del servicio público y de reforma de las instituciones públicas en un marco de rendición de cuentas y gestión transparente.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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Comarca Ngöbe Buglé.

El PNUD acompañó y apoyo los esfuerzos de desarrollo institucional y fortalecimiento de capacidades de los organismos gubernamentales.

Ministerio de la Presidencia (MINPRES): El PNUD ha venido apoyando el fortalecimiento de capacidades ministeriales, a través de distintos trabajos realizados en la Secretaría de Metas Presidenciales; la Secretaría de Transparencia; la Secretaría de Comunicaciones; la Secretaría de Innovación Tecnológica y el Despacho del Presidente. Con cada una de estas dependencias se desarrollan trabajos específicos como la formulación e implementación de una estrategia nacional contra la corrupción, estudios de la gestión gubernamental y la ética pública, un sistema de monitoreo y evaluación de resultados, y mecanismos científicos de análisis y seguimiento de la situación del país, aplicando tecnologías modernas. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): El PNUD ha acompañado los esfuerzos de fortalecimiento de las instituciones del Ministerio, con mayor énfasis a partir de la modificación de la ley que lo transforma en el

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

ente responsable de la política social del país. En ese marco, se ha promovido el desarrollo de capacidades para asumir rol rector de la política social incluyendo la realización de la reforma organizativa funcional; el diseño, implementación y evaluación del plan de optimización de recursos humanos; y el desarrollo del sistema de comunicación y conectividad de todas las unidades del Ministerio. Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): El PNUD ha venido apoyando al Viceministerio de Comercio Exterior para lograr una efectiva representación del país ante la Organización Mundial del Comercio, en la realización de las ferias internacionales que promueven el desarrollo de las exportaciones del país y en los procesos de negociación y de gestión de los Tratados de Libre Comercio con países de diversos continentes. En este marco, se ha apoyado la participación del sector privado en las actividades señaladas, particularmente


Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX): El PNUD inició un proceso de acompañamiento a este Ministerio para la modernización de sistemas de información que faciliten la integración y el intercambio entre los países vinculados al SIECA. De la misma manera, se apoyó a las siguientes entidades autónomas del Estado en el año 2007: Autoridad Marítima de Panamá (AMP): Requirió de un acompañamiento importante para ampliar y fortalecer sus capacidades, con el fin de hacer frente a procesos vitales para la economía nacional relacionados con la infraestructura portuaria y con procesos legales y jurídicos. Para ello fue fundamental la modernización institucional de la AMP con tecnología de punta, la cual tuvo lugar particularmente en el año 2007. Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP): A raíz de la revisión de su marco legal, esta institución -con el acompañamiento del PNUD- ha promovido el desarrollo de las capacidades de su personal, dado que la supervisión de las áreas de su competencia, -particularmente en comunicaciones- requiere personal altamente especializado. Además, se incrementó su disponibilidad de recursos tecnológicos con el propósito de orientar a los usuarios de los servicios públicos. Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC): El PNUD ha acompañado a la organización en la revisión y adecuación de la normativa sobre seguridad aeroportuaria, y en ese marco ha contribuido a la modernización de sistemas y equipos de seguridad en este campo.

Adicionalmente, el PNUD desarrolló actividades de fortalecimiento institucional en entidades ministeriales como el MEDUCA, el MINSA—algunas de ellas en alianza con el Banco Interamericano de Desarrollo- y en entidades autónomas como el INADEH y la Autoridad de la Micro y Pequeña Empresa, como se puede apreciar en otras secciones. También reforzó técnicamente al Gabinete Social con el propósito de que éste pueda cumplir con el seguimiento de los ODM, y contribuyó a la discusión nacional mediante talleres con la colaboración de la CEPAL y la participación de consultores nacionales. Por otro lado, acompañó los esfuerzos del Gobierno Nacional en la restauración del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá, declarado por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad. El proyecto tiene dimensiones culturales y sociales. Entre las sociales se encuentra la promoción de la integración de los residentes del área –en situación de pobreza—a las tareas de rehabilitación y rescate del patrimonio histórico y al mercado laboral (por medio de su capacitación en actividades generadoras de ingresos).

Capítulo 2

en aquellas que abren la posibilidad de nuevos mercados para los productos nacionales.

El PNUD participó en el proceso de modernización de la administración pública para facilitar la transparencia y el acceso ciudadano a la información y la tramitación de documentos públicos de manera eficiente, a través de los servicios de internet. En este proceso se incluye el sistema de pasaportes digitales; el sistema para análisis, programación y seguimiento de inversiones del MINPRES; el sistema del Ministerio de Vivienda (MIVI) para la aprobación de planos en etapa de anteproyecto mediante el portal de ventanilla única; el sistema CENA para el manejo de documentos electrónicos del Consejo Económico Nacional del MEF; y la reestructuración de las páginas electrónicas de algunas direcciones de organismos gubernamentales.

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El PNUD ha venido apoyando a la Comisión de Estado por la Justicia en su conformación y consolidación. Como parte de la reforma judicial impulsada por la Comisión, ha colaborado activamente en la elaboración y aprobación de los Códigos Penal y Procesal Penal en el Parlamento. El cambio de sistema penal ha requerido un estrecho acompañamiento técnico al Ministerio Público, toda vez que su institucionalidad ha tenido que ajustarse al nuevo sistema. En este contexto, durante el año 2007 el PNUD hizo uso de la cooperación Sur-Sur para dar a conocer a los funcionarios del Ministerio Público y del Órgano Judicial sistemas penales modernizados de la región. También apoyó al Órgano Legislativo mediante una asesoría técnica para preparar a los diputados para las discusiones parlamentarias previas a la aprobación de los códigos, poniendo de relieve las implicaciones que estos cambios pueden tener para la justicia y para la sociedad en general. El sistema de ONU en Panamá acompañó al país en el desarrollo institucional relacionado con la protección de los derechos de grupos de población en situación de vulnerabilidad, incluyendo adultos mayores, adolescentes, jóvenes, niñas, niños, refugiados y personas en necesidad de protección internacional. De esta manera, el ACNUR participó, con organizaciones de la sociedad civil, en la formulación de sugerencias para la reforma del Decreto 23 de 1998 sobre el tema de refugio. Mediante modalidades de capacitación, abogacía y apoyo material, fomentó la sensibilización y conocimiento de los organismos gubernamentales --incluyendo la fuerza pública-- las comunidades y los medios de comunicación sobre las necesidades y derechos de las personas refugiadas, así como un mayor conocimiento sobre los procedimientos del sector público relacionados con la protección internacional.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2

El UNICEF acompañó al Gobierno Nacional en el seguimiento al Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños, contribuyendo al desarrollo institucional del Estado en su capacidad de respetar, proteger y garantizar todos los derechos de los niños y las niñas. En un cambio estratégico, esta Agencia pasó de apoyar proyectos específicos a acompañar políticas nacionales con mayor impacto en la niñez. En este sentido, UNICEF ofreció al MIDES asistencia técnica para la socialización, discusión y retroalimentación del proyecto de Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia para garantizar sus derechos a la salud, la educación, la protección y la participación. Este anteproyecto se encuentra actualmente en la Asamblea Nacional. También prestó asistencia técnica para la formulación del contenido de la Ley General de Adopciones, que fue aprobada por la Asamblea durante el año 2008. Por otro lado, trabajó con el MINGOJ en el Programa de Seguridad Integral, incluyendo el seguimiento a la ejecución de penas a menores de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño. Además, UNICEF acompañó el proceso de diseño y montaje del Sistema de Información Gerencial del Presupuesto, con el cual se busca monitorear desde el MEDUCA la inversión social y la ejecución presupuestal de los Ministerios del sector para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la mujer.

2.3.4 Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralización política y administrativa

Con el fin de apoyar al Estado en el proceso de descentralización, el PNUD acompañó al MINPRES en el proyecto PRODEC, que busca generar capacidades comunitarias


En el marco del desarrollo local, el UNICEF lideró los proyectos de Gestión de Políticas Públicas Locales en Chiriquí y Darién, dirigidos a crear un nuevo marco institucional y de inversión pública para la protección de los derechos de los niños y las niñas, trabajando en conjunto con los gobiernos locales de distritos seleccionados, el MEDUCA, el MIDES, el MINSA, las oficinas de Registro Civil, la CGR, el Sistema

Nacional de Protección Civil (SINAPROC), la academia y organizaciones no gubernamentales. El proyecto busca lograr objetivos en las áreas de desarrollo infantil temprano, educación básica y educación bilingüe intercultural, protección de derechos, trabajo infantil, gestión del riesgo escolar, prevención y tratamiento del VIH/ SIDA y empoderamiento de grupos de mujeres y adolescentes rurales e indígenas.

El UNICEF lideró los proyectos de Gestión de Políticas Públicas Locales en Chiriquí y Darién, dirigidos a crear un nuevo marco institucional y de inversión pública para la protección de los derechos de los niños y las niñas.

2.3.5 Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno al cumplimiento de los derechos humanos y los ODM

Capítulo 2

(de los Comités Locales Consultivos) para la identificación y atención de problemas comunes, mediante proyectos administrados por las autoridades locales. También el PNUD apoyó a la Dirección de Gobiernos Locales del MINGOJ en la promoción del fortalecimiento de las capacidades municipales, mediante el proyecto piloto de gestión municipal del impuesto predial, que busca ampliar la base tributaria de los municipios, a través del cobro catastral. Este proyecto piloto requiere ampliar su cobertura para evaluar sus posibilidades reales.

El sistema de ONU en Panamá llevó a cabo una serie de intervenciones de sensibilización y desarrollo de capacidades de los actores privados, los ciudadanos y las ciudadanas en

UNICEF: Proyecto de políticas públicas locales: Centro de educación inicial, El Real, Darién

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011

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El sistema de ONU llevó a cabo intervenciones de sensibilización y desarrollo de capacidades ciudadanas para el conocimiento y vigilancia del ejercicio de los derechos humanos.

el conocimiento y vigilancia del ejercicio de los derechos humanos. Entre éstas se resalta la actividad conmemoratoria del inicio del 60º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, llevada a cabo el 10 de diciembre del 2007 en la Biblioteca Nacional, en la que la Primera Dama, Ministros y Ministras de Estado, otras autoridades gubernamentales, líderes de la sociedad civil organizada, y representantes de las Agencias de ONU en el país leyeron los artículos de la Declaración. Igualmente se destacan los talleres y conferencias realizados por la UNESCO sobre periodismo público en el marco de la libertad de expresión y el libre acceso a la información y el proyecto del UNICEF de sensibilización a la prensa nacional, orientado a garantizar la información veraz y objetiva sobre la situación de los derechos de los niños y las niñas en Panamá. Este proyecto incluyó, entre otros, un

diplomado para periodistas, redactores, editores, fotógrafos y diseñadores. En este mismo campo, el UNICEF brindó asistencia técnica a una organización de jóvenes con base comunitaria, el Movimiento Nueva Generación, para fortalecer sus capacidades de organización, planificación y movilización mediante la preparación de un plan estratégico a 5 años y el desarrollo de eventos culturales y deportivos en las comunidades con el fin de prevenir la violencia y promover la educación y formación de los adolescentes de áreas periurbanas. En la misma línea, apoyó la creación de ligas de fútbol como espacios seguros para que los niños practiquen deportes como ejercicio de prevención. Por otro lado, colaboró con la CONAMUIP en la creación de grupos de mujeres en comunidades rurales indígenas.

UNICEF: Movimiento Nueva Generación , El Chorrillo, Panamá.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 2


3

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ EN RELACIÓN CON LAS PRIORIDADES NACIONALES


Multiplicadora comunitaria de proyectos de UNFPA y FIDA: Marietta Casés en Comarca Ngöbe Buglé.


Capítulo 3

L

AS PRIORIDADES DE DESArrollo de Panamá fueron establecidas en el documento Visión estratégica de desarrollo económico y de empleo hacia el 2009, que fue presentado oficialmente por el Gobierno Nacional en el año 2005. Este documento constituye un marco general de políticas públicas que busca guiar los procesos económicos y sociales, y orientar los programas y acciones de los actores del sector público. El documento es una de las bases del Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011, por lo que hay una clara alineación de las áreas de cooperación del UNDAF con las prioridades nacionales. Los pilares de la Visión Estratégica de Desarrollo Económico y de Empleo hacia el 2009 son: • Reducir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso; • Una política de crecimiento económico para la generación de empleos;

• Saneamiento de las finanzas públicas; • Desarrollo del capital humano; • Reforma y modernización del Estado. En agosto del 2008 el Gobierno Nacional presentó, a través de la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI) del MEF, los Lineamientos Estratégicos de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 2008-2013 con el objetivo de mejorar la coordinación, ordenamiento y alineación de la cooperación internacional en torno a las prioridades nacionales. De acuerdo con estos lineamientos, las prioridades nacionales para la cooperación internacional (ver Cuadro 3) están determinadas por el documento Visión estratégica de desarrollo económico y de empleo hacia el 2009, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo. Si bien este documento presenta la cooperación del sistema de ONU en Panamá del año 2007, se ha considerado pertinente organizarla en torno a las áreas prioritarias de la cooperación internacional aprobadas recientemente.

En agosto del 2008 el Gobierno de Panamá presentó los Lineamientos Estratégicos de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 2008-2013 con el objetivo de mejorar la coordinación, ordenamiento y alineación de la cooperación internacional en torno a las prioridades nacionales.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

Capítulo 3

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ EN RELACIÓN CON LAS PRIORIDADES NACIONALES

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Cuadro 3.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Ampliación y consolidación de la Red de Oportunidades hacia los grupos vulnerables y de pobreza extrema

Reducción de la pobreza

Acceso a la educación y a programas de salud, incluyendo la seguridad alimentaria y la nutrición, con especial atención a grupos vulnerables y población en pobreza extrema de las áreas urbanas, rurales e indígenas Asistencia técnica y financiera directa, con el propósito de generar ingresos y promover diversas formas de autoempleo Transferencias condicionadas de dinero y subsidios alimenticios, para promover el acceso a la educación primaria y a los programas de inmunizaciones básicas de salud Inversiones en infraestructura comunitaria, de accesibilidad y de comunicación, para integrar a las áreas rurales e indígenas a los centros de servicios del interior del país Potenciar el desarrollo del sector servicios, orientado a la exportación, la manufactura, el turismo y la comunicación Reconvertir los sectores agropecuario y manufacturero

Crecimiento económico y empleo

Desarrollar alternativas en materia de política energética Elaborar nuevos marcos regulatorios que permitan al país ser competitivo en el mercado internacional Desarrollar capacidades, de acuerdo con las necesidades y las expectativas de los mercados nacional e internacional, para cumplir con los estándares de calidad requeridos Dotación de agua potable, vivienda digna y ambiente sano

Desarrollo de capital humano

Acceso, cobertura y calidad de la educación y de los servicios de salud Investigación científica y tecnológica para el desarrollo Promoción de una cultura ética, la participación ciudadana y el desarrollo del capital social Mecanismos de seguimiento y evaluación de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo Seguridad ciudadana, control de la criminalidad y lucha contra la corrupción, el narcotráfico y la evasión fiscal

Modernización de la gestión pública

Descentralización con eficiencia, en los niveles centrales y locales de la institucionalidad nacional; una gestión presupuestaria y financiera con acceso pleno a la información y rendición de cuentas Modernización de los procesos administrativos y servicios al ciudadano Modernización del sistema jurídico y armonización de leyes de acuerdo con los estándares internacionales Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; la preparación, manejo y mitigación de desastres naturales con énfasis en las zonas vulnerables estímulo al incremento de la producción agropecuaria y pesquera, y ampliación de la cobertura en programas de nutrición materno-infantil

Nota: La prioridad del saneamiento de las finanzas públicas del documento de Visión no es incluida como área prioritaria de la cooperación internacional por el documento de Lineamientos.

Fuente: MEF 2008, Lineamientos Estratégicos de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 2008-2013.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3


Reducción de la pobreza Las Agencias del sistema de ONU en Panamá llevaron a cabo proyectos e intervenciones de cooperación para apoyar al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de políticas de combate a la pobreza, con énfasis en las poblaciones en situación de vulnerabilidad (población rural, indígena y urbano-marginal). Ello permitió una mejor articulación intersectorial y acciones concretas que le dan integralidad a la política social, en beneficio del desarrollo de las comunidades. Por otro lado, también se apoyó el desarrollo de capacidades de dependencias del Gabinete Social a nivel local, como es el caso del fortalecimiento de capacidades para la adaptación, gestión, seguimiento y evaluación de políticas y estrategias para alcanzar los ODM de la Secretaría Técnica del Gabinete Social en la Comarca Ngöbe Buglé, al cual contribuyó el UNFPA.

3.1.1 Acceso a la educación y a programas de salud, incluyendo la seguridad alimentaria y la nutrición, con especial atención a grupos vulnerables y población en pobreza extrema de las áreas urbanas, rurales e indígenas

El sistema de ONU apoyó a las contrapartes nacionales en el mejoramiento del acceso universal a educación y servicios de salud de calidad, como se detallará en el área prioritaria

de desarrollo del capital humano (ver 5.3.2 y 5.3.3). Seguridad alimentaria y nutrición. Durante el año 2007, el sistema de ONU trabajó coordinadamente en apoyo de sus contrapartes nacionales en la búsqueda de acuerdos nacionales, la formulación y el fortalecimiento de políticas públicas de seguridad alimentaria y de lucha contra la desnutrición. Equipos técnicos de las Agencias participaron en la Mesa de Bienestar y Equidad del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo, uno de cuyos acuerdos fue “Garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición con especial atención a los grupos más vulnerables, a la población rural, las comarcas indígenas y las áreas urbanas de extrema pobreza, teniendo en cuenta los hábitos y costumbres alimenticias”1. En este contexto, el trabajo de abogacía liderado por la FAO durante el 2007 contribuyó al posicionamiento del Derecho a la Alimentación en la agenda nacional de desarrollo. Ello se evidencia en la firma de la Declaración Nacional para el Derecho a la Alimentación “Panamá sin Hambre” por el Presidente Martín Torrijos en diciembre del 2007, así como en el anuncio de la constitución de un Comité de Alto Nivel para acelerar la puesta en marcha de las medidas contempladas en la Declaración y la aprobación de la ley de seguridad alimentaria y nutricional.

El sistema de ONU llevaron a cabo proyectos e intervenciones de cooperación para apoyar al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de políticas de combate a la pobreza, con énfasis en las poblaciones más vulnerables: población rural, indígena y urbanomarginal.

Capítulo 3

3.1

En esta misma línea, la OPS/OMS, el PMA y el UNICEF brindaron asistencia técnica al Ministerio de Salud (MINSA) y la Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) en la formulación del Plan Nacional de Combate a la Desnutrición Infantil 2008-2015 y el Plan Nacional de Prevención y

1 Sistema de ONU 2007 Los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo – 2007, ONU-Panamá; p.39.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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Niños tomando merienda en centro de educación inicial. El Real, Darién.

El sistema de ONU trabajó coordinadamente en apoyo de sus contrapartes nacionales en la búsqueda de acuerdos nacionales y en, la formulación y el fortalecimiento de políticas públicas de seguridad alimentaria y de lucha contra la desnutrición.

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Control de las Deficiencias en Micronutrientes 2008-2015. La OPS/OMS también colaboró con estas contrapartes en el monitoreo y seguimiento de la implementación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2003-2007 y de los resultados obtenidos. En el ámbito del apoyo a la generación de conocimiento relevante para la abogacía y la toma de decisiones en políticas, planes e intervenciones de seguridad alimentaria y nutrición, la OPS/OMS y el UNICEF brindaron asistencia técnica al Ministerio de Educación (MEDUCA) para la implementación del VI Censo Nacional de Talla. El PMA y la CEPAL participaron en la realización del estudio Costo del Hambre, cuyos resultados principales fueron presentados en un taller nacional en junio del 2007, y que permitió establecer el costo social actual y futuro de la desnutrición en el país en términos de morbilidad, indicadores de salud y otras variables. El UNICEF apoyó a la SENAPAN en la realización de un estudio para

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

sistematizar y derivar las lecciones aprendidas del programa de responsabilidad familiar por bonos de alimentos; y al Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud y al MINSA en el estudio de costo-beneficio de la lactancia materna exclusiva versus la lactancia artificial, con el fin de revisar y promover la política pública a favor de la lactancia materna exclusiva para todos los niños y niñas durante los primeros seis meses de vida y disminuir así los niveles de desnutrición crónica. El sistema de ONU contribuyó también al desarrollo de capacidades de diversos actores en seguridad alimentaria y nutrición. Por medio de su proyecto Desarrollo Infantil Temprano, el UNICEF trabajó con Nutrehogar para disminuir la desnutrición crónica infantil en comunidades rurales e indígenas, vía el fortalecimiento de capacidades del personal técnico de Nutrehogar y de las madres y los padres promotores de los centros comunitarios nutricionales. La FAO prestó asistencia técnica


La OPS/OMS, por su parte, brindó asistencia técnica al MINSA para capacitar funcionarios en la implementación de los nuevos estándares de crecimiento desarrollados por OMS, y nutricionistas hospitalarios en inocuidad de alimentos, entre otros. También apoyó la publicación de guías de atención nutricional a personas con VIH; contribuyó a la elaboración de una propuesta curricular y al plan de estudios de la Escuela de Nutrición de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panamá; y aportó apoyo técnico y financiero para la

Capítulo 3

para mejorar la capacidad de administración y manejo técnico de los servicios fitosanitarios del país; apoyó el fortalecimiento institucional para el desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica Económica para la Competitividad y Seguridad Alimentaria en Panamá; e inició un proyecto que busca fortalecer la capacidad analítica del país para mejorar la eficiencia y el impacto de los programas de alimentación y nutrición comunitarios mediante el análisis de programas en curso.

Nutrición infantil, Comarca Ngöbe Buglé.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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capacitación de técnicos del Patronato en el tema de cultivos hidropónicos en el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). El PMA, con la colaboración del UNICEF, llevó a cabo la Jornada Nacional de Actualización en Micronutrientes para fortalecer la capacidad técnica de los recursos humanos nacionales (aproximadamente 100 funcionarios) con el fin de contribuir en la gestión y ejecución de los programas destinados a la prevención, control, y reducción sostenida de las deficiencias de micronutrientes en el país. En esta misma línea el PMA ha apoyado a la Comisión Nacional de Micronutrientes en el proceso de fortalecimiento de su marco legal y de su institucionalidad con la inclusión de otros organismos gubernamentales.

El sistema de ONU cooperó con sus contrapartes nacionales en el desarrollo institucional del mercado laboral y sus instituciones relacionadas, como requisito para el fortalecimiento del fomento a la generación de ingresos.

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3.1.2 Asistencia técnica y financiera directa, con el propósito de generar ingresos y promover diversas formas de autoempleo

El sistema de ONU cooperó con sus contrapartes nacionales en el desarrollo institucional del mercado laboral y sus instituciones relacionadas, como requisito para el fortalecimiento del fomento a la generación de ingresos. La OIT trabajó con el MITRADEL, organizaciones de empleadores y trabajadores y la academia en el fomento de una cultura de cumplimiento de la legislación en materia laboral. La OPS/OMS apoyó a la CSS en la realización de un diagnostico situacional de la salud de los trabajadores. El PNUD, por su parte, ha apoyado el fortalecimiento institucional del INADEH. Con ello ha promovido la modernización de la mano de obra; la instalación de tecnologías de punta en áreas críticas de capacitación encaminadas a satisfacer

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

la demanda resultante de la expansión del Canal de Panamá y del desarrollo de la industria nacional; y los esfuerzos de cooperación SurSur, dentro y fuera del continente, para la formación de capital humano. La ampliación de las alianzas con el sector privado y académico en el contexto nacional e internacional es otro avance importante que requiere ser destacado. También se avanzó en el fortalecimiento de las políticas de apoyo a la pequeña y microempresa, para lo cual el PNUD contribuyó a la aprobación del Decreto Ejecutivo que crea el Comité Nacional de Microcrédito, y apoyó campañas de promoción y sensibilización dirigidas a ampliar las opciones de microcrédito para la población de menores ingresos. El PNUD acompañó, además, la etapa de preinversión del proyecto gubernamental de Desarrollo Comunitario— cuya ejecución plena está programada para el año 2008, con fondos provenientes de las ganancias del Canal de Panamá—que promueve la equidad social mediante la transferencia de recursos hacia quienes más lo necesitan, garantizando que las organizaciones comunitarias de base tengan participación efectiva en la definición de sus necesidades y soluciones. Igualmente, se cooperó con las contrapartes nacionales en el desarrollo de capacidades de generación de ingresos de los grupos de población en situación de vulnerabilidad. A nivel nacional, se acompañó al Gobierno en el desarrollo de capacidades de producción y comercialización (PNUD) y toma de decisiones sobre la base de la gestión del conocimiento (FAO) en el sector agrícola. En la Comarca Ngöbe Buglé y distritos vecinos, el FIDA cooperó con el Fondo de Inversión Social (FIS), el Fondo de Inversión Rural (FIR) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) en el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible orientado a crear las condiciones para


la integración sostenida de la población indígena al mercado. En Darién, el PNUD apoyó al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) en la formulación de un plan de comercialización para pescadores artesanales y en el establecimiento de parcelas reforestadas con productos usados en artesanías, entre otros, como parte de las acciones para el desarrollo de las capacidades de las organizaciones comunitarias para la identificación y desarrollo de actividades productivas con la participación de autoridades locales. Por su parte, el FIDA inició su apoyo al Centro de Gestión Local de Darién y Comarcas (CEGEL) por medio de una donación para la formulación e implementación de un plan de turismo local y el fortalecimiento de capacidades de eco-turismo, con la participación de comunidades indígenas y afro-descendientes. El ACNUR trabajó con el Vicariato de Darién (VIDA), la organización Pueblos del Bosque (PB) y la Cruz Roja Panameña en el establecimiento y funcionamiento de cajas de

microcréditos –que otorgaron 65 créditos en el 2007, 57% de los cuales fueron solicitados por mujeres—y en la capacitación en modistería de las mujeres de las comunidades receptoras en Darién.

Capítulo 3

FIDA: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, San Félix, Chiriquí.

La capacidad de generación de ingresos de las asociaciones de productores en áreas de pobreza de diversas provincias y comarcas del país también fueron fortalecidas a través de los proyectos Tele-Food de la FAO, cuyo objetivo es que las familias pobres puedan mejorar sus niveles de producción de alimentos y otros bienes, y obtener ingresos en efectivo que les permitan el acceso a los alimentos. Los fondos de Tele-Food se utilizan exclusivamente para sufragar el suministro (y el transporte) de insumos físicos como semillas, animales iniciales, piensos, fertilizantes, herramientas manuales, materiales para actividades de campo, materiales de construcción, y equipo ligero no mecanizado.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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Se apoyó las iniciativas de reforzamiento de la equidad de género que contribuyen a la reducción de la pobreza.

Las Agencias del sistema de ONU también apoyaron las iniciativas de reforzamiento de la equidad de género que contribuyen a la reducción de la pobreza. El componente nacional de la segunda fase del programa regional Agenda Económica de las Mujeres (AGEM) --en el que participan el PNUD (como administrador del proyecto) y el UNIFEM, y que es ejecutado por la Dirección Nacional de la Mujer del Ministerio de Desarrollo Social (MIDESDINAMU), la Alianza del Movimiento de Mujeres y la academia-- contribuyó al fortalecimiento institucional de la DINAMU, la cual ha priorizado el tema de género y economía en su agenda de trabajo. También apoyó el desarrollo de capacidades nacionales y de las organizaciones de mujeres en los ámbitos nacional, regional y local, incluyendo, entre otras intervenciones, la actualización digital del sistema de indicadores con enfoque de género de Panamá (SIEGPA) llevada a cabo con la DINAMU y la Dirección de Estadística y Censo (DEC) de la Contraloría General de

la República (CGR), y estudios sobre la oferta de empleo femenino en provincias del país (con la Alianza del Movimiento de Mujeres) y sobre la oferta de capacitación de INADEH a las mujeres indígenas (con la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas en Panamá – CONAMUIP). En esta misma línea, el sistema de ONU cooperó en el desarrollo de capacidades para asegurar la aplicación efectiva de las normas relativas a la equidad de género y participación de las mujeres en instancias de representación. En este sentido, el UNFPA y el UNICEF apoyaron al MIDES y a la Alianza del Movimiento de Mujeres para facilitar la participación de representantes del gobierno y la sociedad civil en conferencias internacionales de género, políticas públicas y presupuesto. El UNFPA también apoyó a MIDES en el marco del proyecto AGEM en la elaboración de informes sobre la situación de la mujer panameña; así como al MIDES y al CEGEL en la capacitación de cerca de 500

FIDA: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, Comarca Ngöbe Buglé.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3


funcionarios y miembros de las comunidades de la provincia de Veraguas en temas de masculinidad. En alianza estratégica con la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas, el UNICEF apoyó la revisión y divulgación de un plan estratégico a 5 años donde se plantea capacitar a las mujeres indígenas en liderazgo y participación ciudadana para incidir en las políticas comarcales sobre los derechos de la mujer y la niñez indígena.

3.1.3 Inversiones en infraestructura comunitaria, de accesibilidad y de comunicación, para integrar a las áreas rurales e indígenas a los centros de servicios en el interior del país

Con relación a este tema, el PNUD acompañó al MEF y a la Autoridad del Canal de Panamá en sus esfuerzos de reordenamiento territorial y acceso de los pobres a los activos a través de la titulación de tierras. En este sentido, se apoyó

el proyecto PRONAT del MEF financiado por el Banco Mundial, que resultó en la duplicación del número de predios levantados (de 16,631 en la primera fase del proyecto, a 35,840). Por otro lado, acompañó a la ACP en la titulación y la capacitación de comunidades aledañas al Canal en el uso adecuado de los territorios circundantes de su cuenca hidrográfica. Asimismo, en el proyecto de Desarrollo Rural Integrado apoyado por el PNUD se adelantó el reordenamiento territorial y la dotación de sistemas de acueductos rurales y/o facilitación de acceso a los mercados en Darién, Bocas del Toro y Chiriquí. El PNUD también acompañó los esfuerzos del gobierno de Panamá en la segunda fase del proyecto de Dinamización de las Inversiones Públicas, dirigido a la atención de la población rural, con logros como el mejoramiento de caminos vecinales, que benefician a 78,117 personas; el apoyo a 842 pequeños productores a través de silos y frigoríficos; el mejoramiento de los servicios de transporte y comunicación en zonas de producción, que benefició a 16,370 personas y

Se acompañó a las contrapartes nacionales en el desarrollo de capacidades de generación de ingresos de los grupos de población en situación de vulnerabilidad.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

Capítulo 3

FIDA: donación para eco-turismo, Comunidad de Peña Bijagual, Darién.

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significó avances importantes en el acceso a los mercados y a los activos productivos por parte de 88,165 campesinos. En cuanto al desarrollo local, la OPS/OMS completó el diagnóstico de situación de los distritos de Besiko y de Santa Fé de Veraguas, en donde se conformó un grupo de trabajo local y se hizo la propuesta de kit de herramientas para

potenciar el logro de los ODM. Un ejemplo fue el desarrollo de herramientas con base comunitaria para combatir la malaria, con la participación de la comunidad en el control integrado de los vectores. El PNUD también acompañó los esfuerzos de inversiones en infraestructura social conducentes a elevar la competitividad y el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores rurales. En

Infraestructura para comunicaciones, Comunidad de Peña Bijagual, Darién.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3


3.2 Crecimiento económico y empleo El sistema de ONU contribuyó a la prioridad nacional de crecimiento económico y empleo por medio de diversas intervenciones de cooperación, algunas de las cuales también están relacionadas con el área de “asistencia técnica y financiera directa, con el propósito de generar ingresos y promover diversas formas de autoempleo” de la prioridad de reducción de la pobreza. La cooperación de la ONU en esta prioridad busca apoyar avances en las cinco áreas correspondientes identificadas por el documento de Lineamientos. A nivel nacional, se acompañó al gobierno en el desarrollo de capacidades de producción y comercialización (PNUD) y toma de decisiones sobre la base de la gestión del conocimiento (FAO) en el sector agrícola. Como se presentó en la sección 3.1.2 (ver pág. 80) en la Comarca Ngöbe Buglé y distritos vecinos, el FIDA cooperó con el Fondo de Inversión Social (FIS), el Fondo de Inversión Rural (FIR) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) en el Proyecto de Desarrollo Rural

Sostenible orientado a crear las condiciones para la integración sostenida de la población indígena al mercado. En el sector agropecuario, la FAO brindó asistencia técnica al MIDA para el desarrollo de capacidades de administración y manejo técnico de los servicios fitosanitarios del país. El proceso busca la creación de un ambiente conducente al mantenimiento y mejora del acceso a mercados; el establecimiento de una red de información y un sistema de gestión de los servicios fitosanitarios; la adecuación a las normas internacionales; la implementación y el manejo de programas técnicos claves de vigilancia; el análisis de importaciones y la preparación del borrador de una ley nacional y de reglamentos fitosanitarios que la desarrollen. Por otro lado, la FAO puso en marcha la segunda fase del proyecto de Multiplicación Asistida de Ganado Caprino, cuyo objetivo es mejorar la cría de cabras en el ámbito nacional. La Agencia también participó en el proyecto regional de Mejoramiento de la Investigación Pesquera Interdisciplinaria para la Pesca Responsable en los Países del Istmo Centroamericano.

Se contribuyó a la prioridad nacional de crecimiento económico y empleo por medio de diversas intervenciones de cooperación a nivel nacional y local.

Capítulo 3

este campo se apoyaron seis proyectos para el mejoramiento de la educación formal e informal en el sector agropecuario, a través del Instituto Nacional de Agricultura; cinco proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y servicios especializados de verificación de la inocuidad de productos agrícolas; la ampliación de presas de almacenamiento de aguas, mediante 29 minipresas para cultivos; la inversión en 150 sementales para elevar la productividad de los hatos dedicados a la producción de leche y carne, y el mejoramiento del sistema de trazabilidad de los productos agropecuarios.

La FAO también apoyó el fortalecimiento de la Red del Conocimiento para la toma de decisiones en agricultura y desarrollo rural, con el objetivo de asistir al Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible (CIDES) y al MIDA en la implementación de un sistema nacional integrado de gestión del conocimiento y la información agraria. En el sector turismo, el PNUD apoyó el fortalecimiento del Instituto Panameño de Turismo (IPAT) a través de inventario de bienes patrimoniales, publicaciones, talleres de divulgación de los mismos y dotación de equipos. También acompañó los esfuerzos del Gobierno Nacional de restauración y puesta en valor

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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El sistema de ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y políticas públicas ambientales durante el año 2007 con el fin de contribuir a la prioridad nacional de contar con un ambiente sano.

del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá, declarado por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad. El proyecto tiene dimensiones culturales y sociales. Entre las sociales se encuentra la promoción de la integración de los residentes del área –en situación de pobreza— a las tareas de rehabilitación y rescate del patrimonio histórico y al mercado laboral (por medio de su capacitación en actividades generadoras de ingreso).

3.3

En el sector energético, el PNUD acompañó a la Comisión de Política Energética (COPE) durante el año 2007, en el cual se finalizó el diagnóstico integral de la política energética y se llevó a cabo el proceso de evaluación, consultas y análisis de propuestas de ajuste del marco regulatorio relevante.

El sistema de ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y políticas públicas ambientales durante el año 2007 con el fin de contribuir a la prioridad nacional de contar con un ambiente sano. El PNUMA, por ejemplo, brindó asistencia técnica a las contrapartes nacionales

Comarca Ngöbe Buglé.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

Desarrollo de capital humano

3.3.1 Dotación de agua potable, vivienda digna y ambiente sano


La FAO apoyó a la ANAM y a otros organismos gubernamentales en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible y la implementación de la política forestal nacional. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM en la actualización de los conocimientos de los funcionarios y las funcionarias de dicha institución sobre bioseguridad, con miras a desarrollar un marco regulatorio sobre bioseguridad, en el marco de un proyecto con fondos GEF/PNUMA. En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica del cual Panamá es signatario, el PNUMA brindó asistencia técnica a la ANAM para la implementación del Decreto Ejecutivo sobre el Acceso a los Recursos Genéticos (Decreto 257 del 17 de Octubre de 2006). Así, se orientó sobre los elementos para la creación de una Oficina sobre Acceso a los Recursos Genéticos en la ANAM. El PNUD también apoyó a la ANAM en la preparación de la segunda comunicación nacional sobre el Cambio Climático, así como en el diseño y la implementación de la estrategia de manejo del Parque Nacional de Darién, que fue elaborada en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad indígena. Con respecto a esta estrategia, durante el año 2007 se capacitó a cerca del 80% de los funcionarios de la ANAM, autoridades locales y tradicionales y miembros de las comunidades en la ejecución del plan de manejo del Parque

con un enfoque participativo. El PNUMA apoyó a la ANAM en el taller de consulta para la actualización y reenfoque de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para Panamá, junto con instituciones gubernamentales, gremios empresariales, sectores académicos y científicos del país y delegados de la ANAM y el Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES, gestado con apoyo del PNUD). La consulta permitió identificar los problemas, recursos y tareas fundamentales para la redefinición la misma. Con el fin de cooperar más efectivamente en los esfuerzos nacionales por fortalecer la sostenibilidad ambiental, las Agencias del Sistema de ONU también apoyaron las acciones de evaluación del estado del ambiente y temas relacionados. En el marco de la Comisión Nacional de Evaluación, integrada por el PNUD, la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI) del MEF y la ANAM, se llevó a cabo la evaluación de las estrategias ambientales del país. Las recomendaciones del informe producido abrieron nuevas perspectivas para abordar más integralmente el tema ambiental con la participación del sector privado y de la sociedad civil. El PNUD y el PNUMA acompañaron al MINSA en las acciones conducentes al cumplimiento de metas del Protocolo de Montreal con relación a la disminución del consumo de clorofluorocarbonos (CFC), y PNUMA apoyó en la formulación del plan de implementación de la Convención de Estocolmo. El Centro Nacional de Información sobre Producción Más Limpia y Consumo Sustentable, en coordinación con el PNUMA y la ANAM en la provincia de Coclé, la Fundación Ecoaguas y el MEDUCA, llevaron a cabo un taller de sensibilización en el Auditorio de la Biblioteca Fernando Guardia de la ciudad de Penonomé. El taller se centró resaltar la necesidad urgente de cambiar los

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

Capítulo 3

para la formulación del Plan Nacional para la Protección del Mar como parte de su apoyo a la implementación de la Estrategia del Programa de Acción Global para la protección del medio marino frente a fuentes terrestres. Como miembro de la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, el PNUMA acompañó la formulación y presentación del Plan para el Desarrollo Sostenible y Manejo Integrado de los Recursos Hídricos.

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patrones y actitudes de consumo y producción para disminuir los impactos ambientales y el agotamiento de los recursos naturales. Igualmente, lo hizo en la formulación del plan de implementación de la Convención de Estocolmo, con fondos y asistencia técnica complementaria del PNUMA y el GEF y con la participación del sector privado, cuya colaboración para lograr las metas del país fue crucial. El PNUD también apoyó al MINSA con asistencia técnica para asegurar la calidad de las obras conducentes al saneamiento de la Bahía de Panamá. En apoyo de la Alcaldía de Panamá, el PNUMA presentó el informe de evaluación Perspectiva del Medio Ambiente Urbano: GEO Ciudad de Panamá.

Éste se convirtió en una herramienta de trabajo y análisis de las autoridades metropolitanas para el ordenamiento territorial, el manejo transparente de la información socioambiental y el fomento de los procesos participativos en la gestión ambiental. También contribuyó con la elaboración del informe GEO Juvenil para Panamá, en conjunto con ANAM y la organización Panamá Verde. El ACNUR, en el marco del Plan de Acción de México, se enfocó en el grupo de población de refugiados y otros en necesidad de protección internacional, para mejorar sus condiciones de vivienda y dotación de agua en Darién y

ACNUR: apoyo para construcción de tanques de agua, Vista Alegre, Darién

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3


En relación con el objetivo nacional de dotación incrementada de agua potable y saneamiento básico, con énfasis en grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad, el PNUD acompañó a la Comisión Nacional de Desarrollo (CONADES) en la dotación de acueductos rurales en la provincia de Darién como parte del proyecto Programa Darién. También apoyó al MINSA en la formulación del proyecto Plan Maestro de Agua y Saneamiento que busca mejorar el acceso a agua segura y servicios de saneamiento a nivel nacional, y lo acompañó en el proyecto Salud Rural que tuvo un impacto positivo en la ampliación de la cobertura de agua y saneamiento en áreas rurales. La OPS/OMS contribuyó con el MINSA en el desarrollo de un proceso de sensibilización del personal del Ministerio y en la realización de un inventario de los acueductos en las áreas indígenas y su impacto en la salud de la población, para lo cual se hicieron encuestas de conocimientos, actitudes y prácticas en comunidades indígenas de cada etnia.

3.3.2 Acceso, cobertura y calidad de la educación y los servicios de salud

Educación. Con el objetivo de facilitar acuerdos nacionales en el sector educación, el sistema de ONU –y especialmente el UNICEF—participó en la Mesa de Educación del proceso de

Concertación y brindó asistencia técnica para la elaboración de documentos base para la misma. En relación con el desarrollo de capacidades de las instituciones nacionales, la UNESCO y el UNICEF apoyaron técnicamente al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación.

La UNESCO y el UNICEF apoyaron técnicamente al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación.

También se apoyó a las contrapartes en el mejoramiento del acceso universal a educación de calidad, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad. El PNUD acompañó al MEF y al MEDUCA en sus intervenciones relacionadas con la dotación de servicios básicos educativos accesibles y equitativos en las comunidades más pobres del país. Por otro lado, el UNICEF cooperó con el MEDUCA y la UDELAS en el establecimiento de un programa de desarrollo infantil temprano, crianza y educación de la niñez menor de 4 años en Chiriquí, Darién y Panamá Centro (Tocumen), así como en la capacitación de docentes, supervisores y miembros de las comunidades, relacionados con el programa. En Darién y Panamá, contribuyó a la organización y capacitación en reducción de riesgo y seguridad escolar de 20 centros educativos. En el campo del acceso universal a la educación con un enfoque de interculturalidad, el UNICEF participó con el MEDUCA en la elaboración de materiales pedagógicos y literatura infantil en los idiomas Emberá, Ngöbe y Wounáan.

Capítulo 3

comarcas Emberá Wounáan y Kuna Yala. Dicho mejoramiento incluyó la provisión de soluciones de vivienda a familias en Vista Alegre y Puerto Obaldía, la construcción de dos sistemas de agua en Vista Alegre y Alto Playona (Darién) y el mantenimiento de los sistemas de agua en Tortuga y Riocito (Darién) y Puerto Obaldía (Kuna Yala).

Con el fin de contribuir a elevar las oportunidades de desarrollo de los educandos por medio de programas en tecnologías de la información y la comunicación, el PNUD apoyó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto Conéctate al Conocimiento, destinado a difundir la enseñanza en instrumental tecnológico en la educación primaria y media. En el caso de

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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El PNUD apoyó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto Conéctate al Conocimiento, destinado a difundir la enseñanza en instrumental tecnológico en la educación primaria y media.

Adolescentes ngöbe regresando de la escuela, Comarca Ngöbe Buglé.

los programas de aprendizaje del inglés, el PNUD apoyó al MEDUCA en el proceso de implementación de iniciativas innovadoras, que permitió capacitar 200 docentes en el uso y aplicación de técnicas innovadoras en la enseñanza del inglés; a casi 4 mil estudiantes de 52 escuelas secundarias oficiales culminar un programa especial de capacitación; y a 3,500 estudiantes de kínder y de primer grado participar en el plan piloto para la enseñanza de inglés en centros educativos oficiales de primaria. El acceso a la educación de los niños y las niñas en situación de refugio y sus comunidades receptoras fue apoyado por el ACNUR en el 2007. Aproximadamente 400 niños y niñas recibieron útiles, uniformes y calzado escolar con el fin de facilitar el acceso a las escuelas. En Puerto Obaldía, por ejemplo, se entregó material didáctico a la escuela y la biblioteca comunitaria, beneficiando directamente a 50 estudiantes de secundaria y 110 de primaria. También allí se hizo abogacía con el MEDUCA para abrir

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

el último año de la educación secundaria. El ACNUR también tuvo éxito en la movilización de recursos para brindar becas y subsidios educativos a 45 estudiantes de educación secundaria y 6 estudiantes universitarios. Contribuyó, asimismo, al incremento del acceso a programas de alfabetización de adultos, en la comarca Emberá Wounáan en Darién, con la implementación de dos cursos de alfabetización. Salud. El sistema de Naciones Unidas, y en particular la OPS/OMS, participó y facilitó la conducción y consecución de acuerdos nacionales sobre el sistema de salud en la Mesa de Salud del proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo, que definen la atención primaria en salud (APS) como el hilo conductor. En apoyo a los organismos gubernamentales nacionales, la Oficina de la OPS/OMS en Panamá participó en la preparación y lanzamiento de la Agenda de la Salud para las Américas (el 3 de junio de 2007), que busca orientar el diseño de estrategias que permitan


Se contribuyó a fortalecer la atención primaria en salud, con énfasis en los grupos de población en mayor situación de vulnerabilidad. En este sentido, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para el desarrollo e implementación del Plan Estratégico de Reducción de la Morbilidad y Mortalidad Materna y Perinatal 2006-2009, diseñándose planes de acción en cuatro regiones

de salud priorizadas por el Plan. En ese contexto, el UNFPA apoyó al MINSA y a la Alianza del Movimiento de Mujeres en el fortalecimiento de capacidades nacionales para la formulación, implementación y monitoreo de políticas públicas en salud sexual y reproductiva (SSR) con el fin de incidir positivamente en la reducción de la mortalidad materna en el país. El UNFPA acompañó la formulación del anteproyecto de Ley de Salud Sexual y Reproductiva, cuyos procesos de validación regional y consultas se iniciaron en 2007. El UNFPA también contribuyó al equipamiento de siete unidades de salud para brindar servicios relacionados en Chiriquí, Veraguas y la Comarca Ngöbe Buglé, y trabajó con el MINSA y la Asociación de Mujeres Ngobe Buglé en un mapeo de embarazadas en la región y en una investigación sobre las necesidades insatisfechas en SSR. El PNUD acompañó al MINSA en el proyecto de construcción, remodelación y equipamiento de instalaciones de salud en diversas regiones del país, así como en la entrega de servicios integrales de salud en áreas indígenas y rurales (como parte del proyecto MINSA-BID financiado por el BID).

La OPS/OMS participó en la preparación y lanzamiento de la Agenda de la Salud para las Américas, que busca orientar el diseño de estrategias que permitan seguir avanzando en la protección social de la población.

Capítulo 3

seguir avanzando en la protección social de la población, mediante sistemas de salud basados en la estrategia de atención primaria de salud y políticas públicas saludables construidas con una participación intersectorial y comunitaria. El apoyo para el desarrollo institucional del sistema público de salud incluyó la asistencia técnica de la OPS/OMS en el fortalecimiento de la capacidad de análisis epidemiológico del MINSA en cuyo marco se elaboró y publicó un folleto de indicadores básicos de salud; y en la formulación e implementación del Plan Decenal de Recursos Humanos y de programas de aseguramiento de la calidad de los servicios de salud, ambos en implementación por el MINSA y la CSS.

UNFPA: Proyecto de SSR. Sala de espera, Centro Materno Infantil Hato Chamí, Comarca Ngöbe Buglé.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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OPS/OMS: Proyecto “Ayudemos Panamá”. Fabricación de prótesis. Ciudad de Panamá

La OPS/OMS también apoyó al MINSA en la elaboración participativa, interinstitucional e intercultural del Plan Nacional de Salud de Niñez y Adolescencia. Su implementación se inició con intervenciones de impacto a través del estudio Cuidados Obstétricos y Neonatales de Emergencia (CONE) y los sistemas de vigilancia y servicios de salud para adolescentes. Por otro lado, contribuyó técnicamente a la implementación de la estrategia de Atención Primaria Ambiental (APA) en poblaciones indígenas, implantando el modelo de alternativas sostenibles para el control de la malaria, y apoyó la formulación de un Plan de Salud y Ambiente para el Desarrollo Humano Sostenible 2008-2012. En relación con la atención primaria en salud a personas en condición de discapacidad, la OPS/OMS destinó recursos (parte de los cuales provino

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

de la cooperación de Canadá y Alemania) al fortalecimiento de las capacidades locales para la producción y suministro de ayuda técnica a estas personas (proyectos Ayudemos Panamá y CTEP). En relación con el mejoramiento de la cobertura de salud a la población en necesidad de protección internacional, el ACNUR facilitó la atención de urgencia y especializada a las personas refugiadas que la solicitaron en áreas fronterizas. Como resultado, más de 100 personas fueron evacuadas a Ciudad de Panamá y 70 refugiados de zonas urbanas recibieron atención médica. VIH/SIDA. Durante el 2007, la cooperación del sistema de ONU en Panamá buscó apoyar


En relación con la prevención de la transmisión vertical del VIH/SIDA (madre-hijo/a), la OPS/OMS y el UNICEF apoyaron al MINSA para que los niños y las niñas nazcan libres de VIH. Ello llevó a la realización del estudio Hallazgos y resultados del diagnóstico rápido en prevención de la trasmisión materno infantil del VIH y sífilis en Panamá, así como a seminarios y talleres de asesoría pre- y post-prueba de VIH. Igualmente se apoyó la elaboración del Plan de acción, monitoreo y evaluación de la prevención de la transmisión materno infantil. El UNFPA, por otro lado, contribuyó a la prevención del VIH/SIDA a través de su

abogacía y asistencia técnica para la elaboración del Plan Nacional de Educación en Sexualidad y en la revisión del pénsum académico para la inclusión de la temática de SSR y prevención del VIH/SIDA. Adicionalmente, apoyó la prevención en grupos en situación de vulnerabilidad, como los miembros de la Fuerza Pública, las mujeres privadas de la libertad (nacionales y extranjeras) y mujeres pobres en Arraiján. Para ello, se apoyó al MIDES y al Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOJ) en la elaboración de un manual de prevención del VIH/SIDA para uniformados de la fuerza pública, así como del plan de monitoreo y evaluación de los procesos y resultados de dicha prevención. El manual mencionado se utilizó en la educación de uniformados y uniformadas, incluyendo a los miembros del Servicio de Protección Institucional. El UNFPA también participó en la formulación de recomendaciones para la incorporación de la temática del VIH/SIDA y la SSR en el currículo del programa educativo de las escuelas de reclusas y cadetes de la fuerza pública, así como en su capacitación y sensibilización. Adicionalmente, el ACNUR, el ONUSIDA y el UNFPA participaron en la sensibilización y capacitación de personas refugiadas en necesidad de protección internacional y de sus comunidades receptoras en la prevención y tratamiento del VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual (ITS).

Capítulo 3

la implementación de la Iniciativa de los Tres Unos2 para fortalecer las capacidades nacionales en la lucha contra el VIH/SIDA y asegurar el acceso universal a la prevención y el tratamiento del VIH/SIDA. La OPS/OMS brindó asistencia técnica a MINSA en el fortalecimiento del sistema de vigilancia de VIH/SIDA, lo cual resultó en la creación de la Unidad de Monitoreo y Evaluación así como en la formulación y aprobación del Plan de Monitoreo y Evaluación como instrumentos para fortalecer la investigación y difusión de información sobre VIH en el país. También apoyó el diseño de la planificación nacional para el control del VIH/ SIDA en poblaciones vulnerables; y acompañó al MINSA en la elaboración de las normas de atención clínica a personas con VIH, se publicó una guía de nutrición y una guía de asesoría y apoyo psicológico a personas con VIH. Además, se apoyó la conformación del comité de participación comunitaria en El Chorrillo y se ejecutó un proyecto piloto sobre participación comunitaria en respuesta al VIH/SIDA.

Las acciones de prevención incluyeron la participación del ACNUR, el ONUSIDA, la OPS/OMS, el PNUD, el UNFPA y el UNICEF en la elaboración y diseminación de materiales de sensibilización sobre VIH/SIDA, y el incremento de mensajes de prevención del

2 La iniciativa de Los Tres Unos busca que se alcance la máxima efectividad en la lucha contra el VIH/SIDA por medio

de la existencia de un marco de acción para combate de VIH/SIDA; una autoridad nacional coordinadora, con mandato intersectorial amplio; y un plan de monitoreo y evaluación.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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VIH dirigidos a poblaciones de bajos recursos y vulnerables a la infección. Por otro lado, la OPS/OMS acompañó al MINSA en la campaña ¡Manejando el VIH/SIDA! para transportistas y usuarios. En relación con el fortalecimiento de una plataforma de conocimiento, información y análisis del VIH/SIDA, la OPS/OMS accedió a fondos del Secretariado del ONUSIDA para liderar estudios de prevalencia de VIH y comportamientos de riesgo en la población. Éstos fueron apoyados técnicamente por el ONUSIDA y el UNFPA, con la participación de organismos no gubernamentales. La OPS/OMS también contribuyó a la creación de la Biblioteca Virtual en Salud sobre VIH/ SIDA de Panamá (http://www.bvspanama.gob. pa/vihsida/index.htm), un espacio virtual de conocimiento en el que los usuarios pueden encontrar la información disponible sobre estadísticas, estudios y otras publicaciones, eventos e instituciones relacionados con el VIH/SIDA.

3.3.3 Investigación científica y tecnológica para el desarrollo

Al contar por primera vez con un Especialista de Programa del Sector de Ciencias Naturales en la subregión durante un bienio completo, la UNESCO llevó a cabo una serie de actividades de fomento a la investigación en ciencias básicas, ecológicas e ingeniería. El PNUD acompañó a la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) en el desarrollo de capacidades de investigación científica de académicos/as, investigadores/ as, científicos/as y universitarios/as para el

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

desarrollo de la ciencia y la tecnología, el fomento a la investigación creativa y a la innovación.

3.3.4 Promoción de una cultura ética, la participación ciudadana y el desarrollo del capital social

El sistema de ONU en Panamá llevó a cabo una serie de intervenciones de sensibilización y desarrollo de capacidades de los actores privados, los ciudadanos y las ciudadanas en el conocimiento y vigilancia del ejercicio de los derechos humanos. Entre éstas se resalta la actividad conmemoratoria del inicio del 60º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, llevada a cabo el 10 de diciembre del 2007 en la Biblioteca Nacional y liderada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en la que la Primera Dama, Ministros y Ministras de Estado, otras autoridades gubernamentales, líderes de la sociedad civil organizada, y representantes de las Agencias de ONU en el país leyeron los artículos de la Declaración. Igualmente, destacan los talleres y conferencias de la UNESCO sobre periodismo público en el marco de la libertad de expresión y el libre acceso a la información. De la misma manera, destaca el proyecto del UNICEF de sensibilización a la prensa nacional orientado a garantizar la información veraz y objetiva sobre la situación de los derechos de los niños y las niñas en Panamá. Éste incluyó, entre otros, un diplomado para periodistas, redactores, editores, fotógrafos y diseñadores. El UNICEF brindó asistencia técnica a una organización de jóvenes con base comunitaria (el Movimiento Nueva Generación) para fortalecer sus capacidades de organización, planificación


El sistema de ONU en Panamá llevó a cabo una serie de intervenciones de sensibilización y desarrollo de capacidades de los actores privados, los ciudadanos y las ciudadanas en el conocimiento y vigilancia del ejercicio de los derechos humanos.

y movilización mediante la preparación de un plan estratégico a cinco años y el desarrollo de eventos culturales y deportivos en las comunidades con el fin de prevenir la violencia y promover la educación y formación de los adolescentes de áreas periurbanas. En la misma línea, apoyó la creación de ligas de fútbol como espacios seguros para que los niños practiquen deportes como ejercicio de prevención. Por otro lado, colaboró con el Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá (CONAMUIP) en la creación de grupos de mujeres en comunidades rurales indígenas. En materia de fortalecimiento de la democracia, el proyecto de Fortalecimiento de los Partidos Políticos en Panamá, auspiciado por el PNUD, brindó cuatro módulos básicos de capacitación para mandos medios de los partidos políticos panameños. Además, con el objetivo de profundizar el pluralismo dentro de las organizaciones partidistas, dando insumos para la reflexión y el debate, se realizó un diagnóstico

sobre la participación política de las mujeres en Panamá, que fue presentado y discutido masivamente en todos los partidos políticos del país y sirvió para esbozar una agenda de acción de las mujeres políticas panameñas.

Capítulo 3

UNICEF: Políticas Públicas Locales. Centro de educación inicial fundado por la comunidad, Hato July, Comarca Ngöbe Buglé.

3.4 Modernización de la gestión pública

3.4.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo

En general, el sistema de ONU contribuyó con el país en la construcción de políticas de Estado en temas estratégicos de prioridad nacional,

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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UNICEF: Políticas Públicas Locales, Yaviza, Darién

La OPS/OMS actuó como invitado especial y garante del proceso de reforma del sistema nacional de salud que derivó en la Mesa de Salud en la Concertación Nacional para el Desarrollo.

sustentadas por estudios e información sólida y relevante. Una de sus contribuciones más significativas durante el año 2007 fue la facilitación del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo (ver Capítulo 5). El PNUD actuó como entidad coordinadora de este esfuerzo interagencial que contó con la participación del sistema de ONU en el país. De este proceso se han derivado diversos compromisos para la acción en los sectores prioritarios como pobreza, educación, desarrollo institucional y salud, y además, un mecanismo de seguimiento con participación de la sociedad civil, la Secretaría de Metas del Ministerio de la Presidencia y del Gabinete Social, recogidos en leyes aprobadas recientemente por la Asamblea Legislativa. Igualmente, el MEF aportó una propuesta de financiamiento de los acuerdos y estableció un equipo especializado para darles seguimiento. La OPS/OMS actuó como invitado especial y garante del proceso de reforma del sistema nacional de salud que derivó en la Mesa de

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

Salud en la Concertación Nacional para el Desarrollo, en la cual se trabajó para general un anteproyecto de ley que busca la transformación de los servicios públicos de salud mediante la coordinación e integración interinstitucional entre el MINSA y la CSS con el fin de lograr una cobertura del 100% de los servicios de salud, asegurar la calidad de los mismos y fortalecer el rol rector del MINSA. Se busca también la participación comunitaria en la gestión de los servicios de salud por medio de la creación de un Consejo de Participación y Contraloría Social, en los niveles nacional, regional y local. Por otro lado, se propone un cambio en la gestión de recursos humanos y técnicos hacia un modelo desconcentrado en el que cada región maneje un sistema y un modelo de gestión financiera que incluya nuevas fuentes de financiación. Como parte integral de la contribución a la modernización de la gestión pública, el sistema de ONU en el país apoyó el fortalecimiento del sistema estadístico nacional, y especialmente sus capacidades de recopilación, estimación,


comunicación virtual entre las provincias y la capital con el propósito de que la información se reciba oportunamente y asegurar la mayor confiabilidad y validez de los datos. El UNICEF apoyó a la DEC-CGR en el diseño y gestión del Sistema de Información de Niñez, Adolescencia y Mujer, que incluye información estadística sobre la situación de la niñez, la adolescencia y la mujer en el logro de los ODM. El UNICEF también acompañó el proceso de diseño y montaje del Sistema de Información Gerencial del Presupuesto, con el cual se busca monitorear desde el MEDUCA la inversión social y la ejecución presupuestal correspondiente de los Ministerios del sector para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la mujer.

Una de las contribuciones más significativas del Sistema de ONU durante 2007 fue la facilitación del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo.

En el año 2007, el PNUD culminó el proceso de elaboración de una nueva entrega del Informe Nacional de Desarrollo Humano que será ser presentado a la sociedad en el tercer trimestre del 2008. El informe es producto de un amplio proceso de consulta y participación entre diversos actores de la sociedad con la intención de contribuir a poner en marcha iniciativas que permitan que los panameños y las panameñas tengan una vida mejor.

Capítulo 3

gestión, monitoreo y evaluación de información vinculada a los ODM. En el marco del programa conjunto en apoyo al logro de los ODM –en el cual participan casi la totalidad de Agencias Residentes con programas de cooperación en el país—diversas Agencias cooperaron con los organismos gubernamentales en el fortalecimiento de las estadísticas nacionales. La OIT trabajó con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) en el desarrollo de capacidades para la recolección, estimación y sistematización de estadísticas relacionadas con el empleo y el mercado laboral. La OPS/OMS trabajó con la Caja del Seguro Social (CSS), la Dirección de Estadística y Censo (DEC) de la CGR, el MIDES, el MINSA y el Registro Civil para realizar un diagnóstico del sistema de información de salud, diseñar un modelo de sistema de información y formular el plan estratégico para su implementación. El PNUD apoyó el desarrollo de capacidades de la DEC-CGR mediante esfuerzos de cooperación Sur- Sur para un mejor registro de las estadísticas vitales que alimentan los indicadores de los ODM, la revisión y actualización de los indicadores de educación y el apoyo tecnológico mediante la

Concertación Nacional para el Desarrollo.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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El sistema de ONU apoyó la prevención de la violencia doméstica, de género y contra la mujer, considerada como una de las expresiones más perversas y brutales de la desigualdad de género.

3.4.2 Seguridad ciudadana, control de la criminalidad y lucha contra la corrupción, el narcotráfico y la evasión fiscal

Seguridad ciudadana: prevención y reducción de la violencia doméstica, de género y contra la mujer. La cooperación del sistema de ONU durante el año 2007 se centró en el apoyo a la prevención de la violencia doméstica, de género y contra la mujer, la cual es considerada como una de las expresiones más perversas y brutales de la desigualdad de género. La OPS/OMS y el UNFPA trabajaron en el fortalecimiento y/o desarrollo de las capacidades nacionales, regionales y locales (de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil) para la implementación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional contra la Violencia Doméstica. En la reforma al Código Penal, el UNFPA vigiló que no se desmejoraran los logros alcanzados en el tema de equidad de género y violencia contra la mujer En apoyo del MIDES y los gobiernos

locales, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para abordar intersectorialmente la violencia, difundiendo el rol de los servicios de salud mental en el mismo. De la misma manera, con el MINSA y los gobiernos locales de Arraiján, La Chorrera y San Miguelito (todos en la provincia de Panamá), contribuyó a la formulación de planes locales contra la violencia, así como al funcionamiento de observatorios de violencia en los tres municipios. El UNFPA trabajó con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de los distritos de Soná (Veraguas), Arraiján (Panamá), Las Minas y Las Tablas (Herrera) para mejorar y expandir la atención de las víctimas (sobrevivientes) de la violencia doméstica por parte de las instancias gubernamentales de salud y justicia, e instalar cuatro nuevas redes locales de prevención. Lucha contra la corrupción. El PNUD acompañó a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción en la realización de un estudio de la gestión gubernamental y la ética pública. Igualmente,

UNFPA: Prevención de la violencia doméstica, Comarca Ngöbe Buglé.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3


Lucha contra el narcotráfico. En el marco de sus proyectos regionales, la ONUDD apoyó las prioridades nacionales en esta área. Por medio del proyecto Establecimiento de una red de tratamiento, rehabilitación y reinserción social en Centroamérica, se trabajó con el MINSA, la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED), la Universidad de Panamá y la organismos no gubernamentales en el desarrollo de capacidades para la generación de políticas preventivas del consumo de drogas en poblaciones específicas; la detección, orientación y tratamiento de consumo de estimulantes anfetamínicos; y la reinserción social de personas ya rehabilitadas del uso y consumo de drogas. Por otro lado, en el marco del proyecto Grupo Mesoamericano para el Control de Estupefacientes, Psicotrópicos y Precursores Químicos, se realizaron capacitaciones para las entidades pertinentes del país en el sistema NDS 6.0 y el portal de prenotificaciones (PEN), así como en métodos de desvío de los precursores químicos, leyes y cortes, línea de investigación y desvíos en Internet. Control de la criminalidad. La ONUDD llevó a cabo el proyecto regional Asistencia a los signatarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos. En el marco del mismo, trabajó con el Ministerio Público en el desarrollo de capacidades para la protección

de testigos en el contexto de la reforma de los Códigos Penal y de Procedimiento Penal. También co-organizó3 cursos regionales, con la participación de autoridades relevantes del país, sobre el Manual de Lucha contra el Secuestro de la ONUDD como herramienta útil para policías y fiscales a cargo de su investigación y persecución penal de este flagelo. Además se lanzó el proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Prevención y Combate contra la Trata de Personas en América Central, cuyo objetivo es fortalecer las unidades contra la trata de personas de los Ministerios Públicos y proveer asistencia técnica para la adecuación de los marcos jurídicos acorde con la Convención de Palermo y sus Protocolos. En este marco, autoridades panameñas y de los países de América Central firmaron un acta de compromiso de apoyo al proyecto al más alto nivel político.

3.4.3

Capítulo 3

apoyó a este organismo gubernamental en el diseño y puesta en funcionamiento del sistema de monitoreo y evaluación de resultados con el fin de fortalecer la transparencia de la gestión pública.

Descentralización con eficiencia, en los niveles centrales y locales de la institucionalidad nacional; una gestión presupuestaria y financiera con acceso pleno a la información y rendición de cuentas

Con el fin de apoyar al Estado en el proceso de descentralización, el PNUD acompañó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto PRODEC, que busca generar capacidades comunitarias (de los Comités Locales Consultivos) para la identificación y atención de problemas comunes mediante proyectos administrados por las autoridades locales. También el PNUD apoyó a la

3 Con socios bilaterales y regionales de la cooperación internacional.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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Dirección de Gobiernos Locales del MINGOJ en la promoción del fortalecimiento de las capacidades municipales, mediante el proyecto piloto de gestión municipal del impuesto predial, que busca ampliar la base tributaria de los municipios, a través del cobro catastral. Este proyecto piloto requiere ampliar su cobertura para evaluar sus posibilidades reales. En el marco del desarrollo local, el UNICEF lideró los proyectos de Gestión de Políticas Públicas Locales en Chiriquí y Darién, dirigidos a crear un nuevo marco institucional y de inversión pública para la protección de los derechos de los niños y las niñas, trabajando en conjunto con los gobiernos locales de distritos seleccionados, el MEDUCA, el MIDES y el MINSA, las oficinas de Registro Civil, la CGR, el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), la academia y organizaciones no gubernamentales. El proyecto busca lograr objetivos en las áreas de desarrollo infantil temprano, educación básica y educación bilingüe intercultural, protección de derechos, trabajo infantil, gestión del riesgo escolar, prevención y tratamiento del VIH/SIDA y empoderamiento de grupos de mujeres y adolescentes rurales e indígenas.

3.4.4 Modernización de los procesos administrativos y servicios al ciudadano

El sistema de ONU apoyó al país en sus metas de consolidar la profesionalización del servicio público y de reforma de las instituciones públicas en un marco de rendición de cuentas y gestión transparente. Como parte integral de este apoyo, durante el año 2007 el PNUD acompañó los procesos de modernización y

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

fortalecimiento de capacidad de gestión de diversos organismos gubernamentales, entre los cuales destacan: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): El PNUD acompañó al Ministerio en varios proyectos dirigidos a fortalecer las políticas públicas, la gestión fiscal y la cooperación técnica internacional. En su conjunto, estos proyectos se llevan a cabo con el fin de lograr la administración y ejecución eficiente y transparente de proyectos sectoriales; así como el desarrollo de acciones para fortalecer la transparencia, como por ejemplo la implementación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas. Este acompañamiento ha contribuido a hacer más eficiente la gestión tributaria por parte del Estado mediante la aplicación de tecnología de punta y el fortalecimiento de capacidades nacionales con asesoría técnica al más alto nivel. En el marco del acompañamiento del PNUD para fortalecer la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI), se elaboró e inició la implementación del Plan Estratégico de Cooperación Técnica Internacional. Ministerio de la Presidencia (MINPRES): El PNUD ha venido apoyando el fortalecimiento de capacidades ministeriales, a través del trabajo diverso que se realiza en la Secretaría de Metas Presidenciales; la Secretaría de Transparencia; la Secretaría de Comunicaciones; la Secretaría de Innovación Tecnológica y el Despacho del Presidente. Con cada una de estas dependencias se desarrollan trabajos específicos que incluyen la formulación e implementación de una estrategia nacional contra la corrupción, los estudios de la gestión gubernamental y la ética pública, el sistema de monitoreo y evaluación de resultados, y mecanismos científicos de análisis y seguimiento de la situación del país, aplicando tecnologías modernas.


Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): El PNUD ha venido apoyando al Viceministerio de Comercio Exterior para una efectiva representación del país ante la Organización Mundial del Comercio, en la realización de las ferias internacionales que promueven el desarrollo de las exportaciones y en los procesos de negociación y de gestión de los Tratados de Libre Comercio con países de diversos continentes. En este marco, se ha apoyado la participación del sector privado en las actividades señaladas, particularmente en aquellas que abren la posibilidad de nuevos mercados para los productos nacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX): El PNUD inició un proceso de acompañamiento a este Ministerio para la modernización de sistemas de información que faciliten la integración y el intercambio entre los países vinculados al SIECA. De la misma manera, se apoyó a las siguientes entidades autónomas del Estado en el año 2007: Autoridad Marítima de Panamá (AMP): Requirió de un acompañamiento importante para ampliar y fortalecer sus capacidades con el fin de hacer frente a procesos vitales para

la economía nacional relacionados con la infraestructura portuaria y procesos legales y jurídicos. Para ello fue fundamental la modernización institucional con tecnología de punta, particularmente durante el año 2007. Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP): A raíz de la revisión de su marco legal, esta institución, con el acompañamiento del PNUD, ha promovido el desarrollo de las capacidades de su personal, en razón de que la supervisión de las áreas de su competencia, particularmente, en comunicaciones requiere de personal sumamente especializado. Además, se incrementó su acervo de recursos tecnológicos con el propósito de orientar a los usuarios de los servicios públicos. Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC): El PNUD ha acompañado a la organización en la revisión y adecuación de la normativa sobre seguridad aeroportuaria, y en ese marco ha contribuido a la modernización de sistemas y equipos de seguridad en este campo.

Capítulo 3

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): El PNUD ha acompañado los esfuerzos de fortalecimiento de las instituciones del Ministerio, con mayor énfasis a partir de la modificación de la ley que lo transforma en el ente responsable de la política social del país. En ese marco, se ha promovido el desarrollo de capacidades para asumir rol rector de la política social incluyendo la realización de la reforma organizativa funcional y el diseño, la implementación y la evaluación del plan de optimización de recursos humanos; y el desarrollo del sistema de comunicación y conectividad de todas las unidades del Ministerio.

Adicionalmente, el PNUD desarrolló actividades de fortalecimiento institucional —algunas de ellas en alianza con el Banco Interamericano de Desarrollo--en entidades ministeriales como el MEDUCA y el MINSA y en entidades autónomas como el INADEH y la Autoridad de la Micro y Pequeña Empresa, como se puede apreciar en otras secciones. También reforzó técnicamente al Gabinete Social con el propósito de que éste pueda cumplir con el seguimiento de los ODM, y contribuyó a la discusión nacional mediante talleres con la colaboración de la CEPAL y la participación de consultores nacionales. El PNUD participó en el proceso de modernización de la administración pública para facilitar la transparencia y el acceso ciu-

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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dadano a la información y la tramitación de documentos públicos de manera eficiente, a través de los servicios de internet. En este proceso se incluye: el sistema de pasaportes digitales; el sistema para análisis, programación y seguimiento de inversiones del MINPRES; el sistema del Ministerio de Vivienda (MIVI) para la aprobación de planos en etapa de anteproyecto mediante el portal de ventanilla única; el sistema CENA para el manejo de documentos electrónicos del Consejo Económico Nacional del MEF; y la reestructuración de las páginas electrónicas de algunas direcciones de organismos gubernamentales.

3.4.5 Modernización del sistema jurídico y armonización de leyes de acuerdo con los estándares internacionales

El PNUD ha venido apoyando a la Comisión de Estado por la Justicia en su conformación y consolidación. Como parte de la reforma judicial impulsada por la Comisión, ha colaborado activamente en la elaboración y aprobación de los Códigos Penal y Procesal Penal en el Parlamento. El cambio de sistema penal ha requerido un estrecho acompañamiento técnico al Ministerio Público toda vez que su institucionalidad ha tenido que ajustarse al nuevo sistema. En este contexto, durante el año 2007 el PNUD hizo uso de la cooperación Sur-Sur para dar a conocer a los funcionarios del Ministerio Público y del Órgano Judicial sistemas penales modernizados de la región. También apoyó al Órgano Legislativo mediante asesoría técnica con el fin de preparar a los diputados para las discusiones parlamentarias previas a la aprobación de los códigos, poniendo de relieve las implicaciones que estos cambios pueden tener para la justicia y para la sociedad en general.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

El sistema de ONU en Panamá cooperó con el país en la armonización de las leyes de acuerdo con los estándares internacionales. En relación con los acuerdos para la erradicación del trabajo infantil, la OIT apoyó al MITRADEL y el Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil en la inclusión de forma explícita del tema del trabajo infantil en uno de los ejes del Plan Nacional de Trabajo Decente, en la formulación y publicación del Plan Operativo para la Erradicación del Trabajo Infantil en el país, y en la capacitación relevante de los actores involucrados. Asimismo, a partir de una propuesta sobre sistemas de información elaborada por esta Agencia, se desarrolló e instaló el sistema de seguimiento sobre trabajo infantil (CETIPAT-INFO) en la CGR. En relación con la prevención y la eliminación de la Explotación Sexual Comercial (ESC) de niños, niñas y adolescentes (NNA), la OIT trabajó con las contrapartes nacionales en la formulación y validación del Primer Plan Nacional para la Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de NNA 2008-2010, y en la producción del protocolo de atención a las víctimas de la ESC. Programas de asistencia directa a víctimas de la ESC fueron implementados en el área de Tocumen (incluyendo los corregimientos de 24 de Diciembre y Las Mañanitas). Los esfuerzos nacionales en torno a la prevención y eliminación de la ESC en Panamá resultaron en el retiro de esta actividad de 59 víctimas y en un plan de prevención que cubrió a 35 niños, niñas y adolescentes. En cuanto a la protección de derechos de grupos de población en situación de vulnerabilidad, incluyendo adultos mayores, adolescentes, jóvenes, niñas, niños, refugiados y personas en necesidad de protección internacional, el ACNUR participó con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de sugerencias


En el 2007, la cooperación del UNICEF inició un cambio estratégico de apoyar proyectos específicos gubernamentales y no gubernamentales hacia el acompañamiento de políticas nacionales con un mayor impacto en la niñez. Se acompañó al Gobierno Nacional en el seguimiento al Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños, contribuyendo al desarrollo institucional del Estado en su capacidad de respetar, proteger y garantizar todos los derechos de los niños y las niñas. También al MIDES en la socialización, discusión y retroalimentación del proyecto de Ley de

Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia para garantizar sus derechos a la salud, la educación, la protección y la participación. Este anteproyecto se encuentra actualmente en la Asamblea Nacional. También prestó asistencia técnica para la formulación del contenido de la Ley General de Adopciones, que fue aprobada por la Asamblea durante el año 2008. Por otro lado, trabajó con el MINGOJ en el seguimiento a la ejecución de penas a menores de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño, y en el Programa de Seguridad Integral para la prevención de la violencia contra los niños en contextos urbanos.

3.4.6 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; la preparación, manejo y mitigación de desastres naturales con énfasis en las zonas vulnerables

Capítulo 3

para la reforma del Decreto 23 de 1998 sobre el tema de refugio. Mediante modalidades de capacitación, abogacía y apoyo material, fomentó la sensibilización y conocimiento de los organismos gubernamentales --incluyendo la fuerza pública-- las comunidades y los medios de comunicación sobre las necesidades y derechos de las personas refugiadas, así como un mayor conocimiento sobre los procedimientos del sector público relacionados con la protección internacional.

El sistema de ONU en Panamá continuó su apoyo al país en el desarrollo de capaci-

UNICEF: Movimiento Nueva Generación. El Chorrillo, Panamá.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

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dades para la formulación, implementación y monitoreo de estrategias de manejo de riesgos, prevención de desastres naturales y de adaptación al y mitigación del cambio climático. Con la participación activa de sus contrapartes nacionales, las Agencias de ONU prepararon una propuesta de programa conjunto que fue aprobada por el Fondo PNUD-España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Fondo de ODM). El programa conjunto de US$ 4 millones y 3 años de duración (a partir de mediados del 2008) Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá, será implementado por las Agencias Participantes de ONU -FAO, OPS/OMS, PNUD y PNUMA- y sus contrapartes nacionales -ANAM, MIDA, MINSA y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)- bajo la coordinación del MEF. Éste busca incrementar la capacidad de las poblaciones y del país de adaptación a los efectos del cambio climático y la capacidad de realizar acciones de mitigación, beneficiando a una población total de 150,364 personas vulnerables. Se concentra en las cuencas de los ríos Chucunaque y Tabasará ubicadas respectivamente en la Comarca Ngöbe-Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién. En ambas cuencas se han identificado elevados niveles de degradación de suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud. En el área de desarrollo de capacidades para estrategias de manejo de riesgos, la OPS/OMS trabajó el programa piloto de rehabilitación basada en la comunidad en el distrito de Santa Fé de Veraguas, en cumplimiento de la estrategia para el fortalecimiento del primer nivel de la

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 3

Red de Rehabilitación del país trabajado por la OPS/OMS con el MINSA, la CSS, el IPHE y la UDELAS. La Agencia brindó asistencia técnica al MINSA para la capacitación de su personal de la oficina del Sistema Institucional de Salud para Emergencias y Desastres (SISED) en el método de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) y en gestión de riesgos incluyendo la prevención, preparación, respuesta y recuperación de los efectos de desastres. También contribuyó con el MINSA en el desarrollo de capacidades nacionales y locales de vigilancia sanitaria y ambiental para la prevención y mitigación de riesgos ambientales que afectan la salud, incluyendo asistencia técnica para la formulación del Plan de Salud y Ambiente; capacitación de personal técnico, administrativo y grupos comunitarios (por ejemplo, las Juntas Administradoras de Agua – JAAR) de áreas indígenas en la gestión de agua segura y buenas prácticas de higiene en el lavado de manos; y capacitación de personal técnico del área de Salud Ambiental del MINSA en acciones de desinfección del agua en comunidades en especial situación de vulnerabilidad para reducir la transmisión de enfermedades de origen hídrico. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM y al Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC) en la sensibilización y desarrollo de capacidades institucionales para responder a los desafíos del cambio climático en el país.


4

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ PARA EL LOgRO DE LOS ObjETIvOS DE DESARROLLO DEL MILENIO


Pinogana, DariĂŠn


Capítulo 4

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU EN PANAMÁ para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio

ESDE LA FIRMA DE LA Declaración del Milenio en septiembre del año 2000, el sistema de ONU en Panamá ha apoyado al país de diversas maneras en sus esfuerzos por lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En el año 2007, los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo (ver Capítulo 7) –proceso que fue facilitado por la ONU en Panamá-- incluyeron metas y estrategias basadas en los ODM. El sistema de ONU acompañó al Gabinete Social en la elaboración de la propuesta de la Estrategia Nacional de Desarrollo para el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio1, que fue presentada por la Comisión Multisectorial del Pinogana, Darién Gabinete Social en enero del 2007. También se apoyó el desarrollo de capacidades locales para la adaptación, gestión, seguimiento y evaluación de políticas y estrategias para alcanzar los

ODM, como es el caso de la instancia local de la Secretaría Técnica del Gabinete Social en la comarca Ngöbe Buglé apoyada por el UNFPA, y la iniciativa de la OPS/OMS de Impulso al Desarrollo Local. Con respecto a la medición y el monitoreo del estado de situación de cumplimiento de los ODM, el sistema de ONU apoyó el fortalecimiento del sistema estadístico nacional, y especialmente sus capacidades de recopilación, estimación, gestión y monitoreo y evaluación de información vinculada a los ODM. En el marco del programa conjunto en apoyo al logro de los ODM –en el cual participan casi la totalidad de Agencias Residentes con programas de cooperación en el país— diversas Agencias cooperaron con organismos gubernamentales en el fortalecimiento de las

Capítulo 4

D

1 En el sexagésimo período de sesiones de la Asamblea General en el marco de la Cumbre Mundial 2005, los Estados

miembros se comprometieron a reafirmar los compromisos de la Declaración del Milenio incluyendo la adopción, para el año 2006, y la aplicación de estrategias nacionales amplias de desarrollo para alcanzar los objetivos y las metas convenidos internacionalmente, incluidos los ODM (ver A/RES/60/1 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, Art. 22, 24 de octubre de 2005).

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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estadísticas nacionales. La OIT trabajó con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) en el desarrollo de capacidades para la recolección, estimación y sistematización de estadísticas relacionadas con el empleo y el mercado laboral. La OPS/OMS trabajó con la Caja del Seguro Social (CSS), la Dirección de Estadística y Censo (DEC) de la Contraloría General de la República (CGR), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Ministerio de Salud (MINSA) y el Registro Civil para realizar un diagnóstico del sistema de información de salud, diseñar un modelo de sistema de información y formular el plan estratégico para su implementación. El PNUD apoyó el desarrollo de capacidades de la DEC-CGR mediante esfuerzos de cooperación Sur- Sur para un mejor registro de las estadísticas vitales que alimentan los indicadores de los ODM, la revisión y actualización de los indicadores de educación y el apoyo tecnológico mediante la comunicación virtual entre las provincias y la capital con el propósito de que la información se reciba oportunamente y se asegure la mayor confiabilidad y validez de los datos. Además, reforzó técnicamente al Gabinete Social con el propósito de que éste pueda cumplir con el seguimiento de los ODM y contribuyó a la discusión nacional mediante talleres con la colaboración de la CEPAL y la participación de consultores nacionales. El UNICEF apoyó a la DEC-CGR en el diseño y gestión del Sistema de Información de Niñez, Adolescencia y Mujer, el cual incluye información estadística sobre la situación de la niñez, la adolescencia y la mujer en el logro de los ODM. El UNICEF también acompañó el proceso de diseño y montaje del Sistema de Información Gerencial del Presupuesto, con el cual se busca monitorear desde el Ministerio de Educación (MEDUCA) la inversión social y la ejecución presupuestal de los ministerios del sector para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la mujer.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

4.1 ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducción de la pobreza. El sistema de ONU en Panamá llevó a cabo diversos proyectos e intervenciones de cooperación para apoyar al país en su compromiso de reducir la pobreza extrema. En el ámbito de la política pública de reducción de la pobreza, las Agencias de ONU apoyaron al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de dichas políticas, con énfasis en las poblaciones en situación de vulnerabilidad (población rural, indígena y urbano-marginal). El PNUD reforzó técnicamente al Gabinete Social en sus capacidades de seguimiento de los ODM y, junto con la CEPAL, contribuyó a la discusión nacional mediante talleres en el que participaron consultores nacionales. Con el fin de apoyar al Estado en el proceso de descentralización, el PNUD acompañó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto PRODEC, que busca generar capacidades comunitarias (de los Comités Locales Consultivos) para la identificación y atención de problemas comunes mediante proyectos administrados por las autoridades locales. También apoyó a la Dirección de Gobiernos Locales del Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOJ) en la promoción del fortalecimiento de las capacidades municipales, mediante un proyecto piloto de gestión municipal del impuesto predial, que busca ampliar la base tributaria de los municipios, a través del cobro catastral2. 2 Este proyecto requiere ampliar su cobertura para

evaluar sus posibilidades reales.


En el contexto del desarrollo local, el PNUD acompañó la etapa de preinversión del proyecto gubernamental de Desarrollo Comunitario— cuya ejecución plena está programada para el año 2008, con fondos provenientes de las ganancias del Canal de Panamá—que promueve la equidad social mediante la transferencia de recursos hacia quienes más lo necesitan, garantizando que las organizaciones comunitarias de base tengan participación efectiva en la definición de sus necesidades y soluciones. Además, el PNUD acompañó los esfuerzos del Gobierno Nacional de restauración y puesta en valor del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá, declarado por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. El proyecto tiene dimensiones culturales y sociales. Entre las sociales

se encuentra la promoción de la integración de los residentes del área –en situación de pobreza—a las tareas de rehabilitación y rescate del patrimonio histórico y al mercado laboral (por medio de su capacitación en actividades generadoras de ingreso). El UNICEF, por su parte, lideró los proyectos de Gestión de Políticas Públicas Locales en Chiriquí y Darién, dirigidos a crear un nuevo marco institucional y de inversión pública para la protección de los derechos de los niños y las niñas, trabajando en conjunto con los gobiernos locales de distritos seleccionados, el MEDUCA, el MIDES y el MINSA, las oficinas de Registro Civil, la CGR, el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), la academia y organizaciones no gubernamentales.

El sistema de ONU llevó a cabo diversos proyectos y acciones de cooperación para apoyar el país en su compromiso de reducir la pobreza extrema.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Capítulo 4

El Real, Darién.

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Las Agencias del sistema de ONU apoyaron al Gabinete Social en el diseño y monitoreo de las políticas públicas para reducción de la pobreza, con énfasis en las poblaciones más vulnerables, como son la población rural, la indígena y la urbanomarginal.

Las Agencias del sistema de ONU apoyaron al país en el mejoramiento de la provisión de servicios públicos a nivel regional y local. En el proyecto de Desarrollo Rural Integrado apoyado por el PNUD se adelantó el reordenamiento territorial y la dotación de sistemas de acueductos rurales y/o facilitación de acceso a los mercados en Darién, Bocas del Toro y Chiriquí. El PNUD también acompañó al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) en el reordenamiento territorial y acceso de los pobres a los activos a través de la titulación de tierras. En este sentido, se apoyó el proyecto PRONAT del MEF financiado por el Banco Mundial, que resultó en la duplicación del número de predios levantados (de 16,631 en la primera fase del proyecto, a 35,840). Por otro lado, acompañó a la ACP en la titulación y la capacitación de comunidades aledañas al Canal en el uso adecuado de los territorios circundantes de su cuenca hidrográfica. Además, apoyó los esfuerzos del gobierno de Panamá en la segunda fase del proyecto

Vista Alegre, Darién

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

de Dinamización de las Inversiones Públicas dirigido a la atención de la población rural, con logros como el mejoramiento de caminos vecinales, que benefician a 78,117 personas; el apoyo a 842 pequeños productores a través de silos y frigoríficos; el mejoramiento de los servicios de transporte y comunicación en zonas de producción que benefició a 16,370 personas y significó avances importantes en el acceso a los mercados y a los activos productivos por parte de 88,165 campesinos. En cuanto a la protección de grupos en situación de vulnerabilidad como estrategia de reducción de la pobreza, con el apoyo del UNFPA el MIDES elaboró una propuesta borrador de anteproyecto de ley y capacitó a funcionarios de las entidades gubernamentales en materia de los derechos humanos de las personas adultas mayores. Similarmente, la OPS/OMS apoyó al MINSA en el desarrollo de un plan de atención en salud para garantizar a la tercera edad un envejecimiento saludable. Por otro lado, se


En el 2007, la cooperación del UNICEF inició un cambio estratégico al pasar de apoyar proyectos específicos gubernamentales y no gubernamentales al acompañamiento de políticas nacionales con un mayor impacto en la niñez. Se acompañó al Gobierno Nacional en el seguimiento al Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños, contribuyendo al desarrollo institucional del Estado en su capacidad de respetar, proteger y garantizar todos los derechos de los niños y las niñas. También al MIDES en la socialización, discusión y retroalimentación del proyecto de Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia

para garantizar sus derechos a la salud, la educación, la protección y la participación. Este anteproyecto se encuentra actualmente en la Asamblea Nacional. También prestó asistencia técnica para la formulación del contenido de la Ley General de Adopciones, que fue aprobada por la Asamblea durante el año 2008. Por otro lado, trabajó con el MINGOJ en el seguimiento a la ejecución de penas a menores de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño, y en el Programa de Seguridad Integral para la prevención de la violencia contra los niños en contextos urbanos. Empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. El sistema de ONU cooperó con sus contrapartes nacionales en el desarrollo y/o fortalecimiento de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las políticas de empleo, salarios e ingresos durante el 2007. La OIT trabajó con el MITRADEL, organizaciones de empleadores y trabajadores y la academia en el fomento de una cultura de cumplimiento de la legislación en materia laboral. La OPS/OMS apoyó a la CSS en la realización de un diagnóstico situacional sobre el tema de salud de los trabajadores. El PNUD, por su parte, apoyó el fortalecimiento institucional del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH). Ello ha promovido la modernización de la mano de obra; la instalación de tecnologías de punta en áreas críticas de capacitación encaminadas a satisfacer la demanda resultante de la expansión del Canal de Panamá y del desarrollo de la industria nacional; y esfuerzos de cooperación

El sistema de la ONU en Panamá cooperó con sus contrapartes nacionales en el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las políticas de empleo, salarios e ingresos.

Capítulo 4

encuentra el programa piloto de rehabilitación basada en la comunidad3 en el distrito de Santa Fé de Veraguas, en cumplimiento de la estrategia para el fortalecimiento del primer nivel de la Red de Rehabilitación del país trabajado por la OPS/OMS con el MINSA, la CSS, el Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE) y la Universidad Especializad de las Américas (UDELAS). En el marco del Plan de Acción de México, el ACNUR apoyó durante 2007 el mejoramiento de las condiciones de vida de la población en situación de refugio y sus comunidades receptoras en Darién y las comarcas Emberá Wounáan y Kuna Yala, así como en la ciudad de Panamá. Dicho mejoramiento incluyó la provisión de soluciones de vivienda a familias en Vista Alegre y Puerto Obaldía, la construcción de dos sistemas de agua en Vista Alegre y Alto Playona (Darién) y el mantenimiento de los sistemas de agua en Tortuga y Riocito (Darién) y Puerto Obaldía (Kuna Yala).

3 La RBC es una estrategia sectorial dentro del desarrollo comunitario para la rehabilitación, equiparación de

oportunidades e integración social de personas con discapacidad. La RBC se instrumenta mediante los esfuerzos combinados de los componentes de la comunidad con la participación activa de las propias personas con discapacidad, sus familias y comunidades, para facilitar su acceso a servicios adecuados de salud, educación, sociales, vocacionales y otros(fue acordada en 1994 por OIT, OMS y UNESCO).

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Sur-Sur, dentro y fuera del continente, para la formación de capital humano. La ampliación de las alianzas con el sector privado y académico en el contexto nacional e internacional es otro avance importante que requiere ser destacado. También se avanzó en el fortalecimiento de las políticas de apoyo a la pequeña y microempresa, para lo cual el PNUD contribuyó en la aprobación del Decreto Ejecutivo que crea el Comité Nacional de Microcrédito, y apoyó campañas de promoción y sensibilización dirigidas a ampliar las opciones de microcrédito para la población de menores ingresos. Las Agencias del sistema de ONU apoyaron el desarrollo de capacidades de generación de ingresos de los grupos de población en situación de vulnerabilidad. A nivel nacional, se acompañó al gobierno en el desarrollo de capacidades de producción y comercialización (PNUD) y toma de decisiones sobre la base de la gestión del conocimiento (FAO) en el sector agrícola.

Generación de ingresos. Comarca Ngöbe Buglé.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

En la Comarca Ngöbe Buglé y distritos vecinos, el FIDA cooperó con el Fondo de Inversión Social (FIS), el Fondo de Inversión Rural (FIR) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) en el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible orientado a crear las condiciones para la integración sostenida de la población indígena al mercado. En Darién, el PNUD apoyó al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) en la formulación de un plan de comercialización para pescadores artesanales y en el establecimiento de parcelas reforestadas con productos usados en artesanía, entre otros, como parte de las acciones orientadas al desarrollo de capacidades de organizaciones comunitarias para la identificación y ejecución de actividades productivas con la participación de autoridades locales. Por su parte, el FIDA inició su apoyo al Centro de Gestión Local de Darién y Comarcas (CEGEL) por medio de una donación para la formulación e implementación de un plan de turismo local y el fortalecimiento de capacidades de eco-turismo,


con la participación de comunidades indígenas y afro-descendientes. El ACNUR trabajó con el Vicariato de Darién, la organización Pueblos del Bosque y la Cruz Roja Panameña en el establecimiento y funcionamiento de cajas de microcréditos –que otorgaron 65 créditos en el 2007, 57% de los cuales fueron solicitados por mujeres—y en la capacitación en modistería de las mujeres de las comunidades receptoras en Darién. Las capacidades de generación de ingresos de asociaciones de productores en áreas de pobreza de diversas provincias y comarcas del país también fueron fortalecidas a través de los proyectos Tele-Food de la FAO, cuyo objetivo es que las familias pobres puedan mejorar sus niveles de producción y generar más alimentos y obtener ingresos en efectivo que les permita el acceso a los alimentos. Los fondos de TeleFood se utilizan exclusivamente para sufragar el suministro (y el transporte) de insumos físicos

como semillas, animales iniciales, piensos, fertilizantes, herramientas manuales, materiales para actividades de campo, materiales de construcción, y equipo ligero no mecanizado. En cuanto a los acuerdos para la erradicación del trabajo infantil, la OIT apoyó al MITRADEL y al Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil en la inclusión de forma explícita del tema del trabajo infantil en uno de los ejes del Plan Nacional de Trabajo Decente, en la formulación y publicación del Plan Operativo para la Erradicación del Trabajo Infantil en el país, y en la capacitación relevante de los actores involucrados. A partir de una propuesta sobre sistemas de información elaborada por esta Agencia, se desarrolló e instaló el sistema de seguimiento sobre trabajo infantil (CETIPATINFO) en la CGR. En relación con la prevención y la eliminación de la Explotación Sexual Comercial (ESC) de niños, niñas y adolescentes (NNA), la OIT trabajó con las contrapartes

Las Agencias del sistema de la ONU apoyaron el desarrollo de capacidades de generación de ingresos de los grupos de población en situación de vulnerabilidad.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Capítulo 4

Darién.

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Adolescente cortando madera. Pinogana, Yaviza, Darién.

nacionales en la formulación y validación del Primer Plan Nacional para la Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de NNA 2008-2010, y en la producción del protocolo de atención a las víctimas de la ESC. Programas de asistencia directa a víctimas de la ESC fueron implementados en el área de Tocumen (incluyendo los corregimientos de 24 de Diciembre y Las Mañanitas). Los esfuerzos nacionales en torno a la prevención y

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

eliminación de la ESC en Panamá resultaron en el retiro de 59 víctimas de esta actividad y en la prevención de 35 niños, niñas y adolescentes de dedicarse a la misma. Erradicación del hambre. Durante el año 2007, las Agencias del sistema de Naciones Unidas trabajaron coordinadamente en apoyo de sus contrapartes nacionales en la búsqueda de acuerdos nacionales, la formulación y


nacional de desarrollo. Ello se evidencia en la firma de la Declaración Nacional para el Derecho a la Alimentación “Panamá sin Hambre” por el Presidente Martín Torrijos en diciembre del 2007, así como en el anuncio de la constitución de un Comité de Alto Nivel para acelerar la puesta en marcha de las medidas contempladas en la Declaración y la aprobación de la ley de seguridad alimentaria y nutricional. En esta misma línea, la OPS/OMS, el PMA y el UNICEF brindaron asistencia técnica al Ministerio de Salud (MINSA) y la Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) para la formulación del Plan

Las Agencias de la ONU trabajaron coordinadamente en apoyo de sus contrapartes nacionales en la búsqueda de acuerdos nacionales, la formulación y el fortalecimiento de las políticas públicas de seguridad alimentaria y lucha contra la desnutrición.

Capítulo 4

el fortalecimiento de las políticas públicas de seguridad alimentaria y lucha contra la desnutrición. Equipos técnicos de las Agencias participaron en la Mesa de Bienestar y Equidad del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo, uno de cuyos acuerdos fue “Garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición con especial atención a los grupos más vulnerables, a la población rural, las comarcas indígenas y las áreas urbanas de extrema pobreza, teniendo en cuenta los hábitos y costumbres alimenticias”4. En este contexto, el trabajo de abogacía liderado por la FAO durante el 2007 contribuyó al posicionamiento del Derecho a la Alimentación en la agenda

Yaviza, Darién.

4 Sistema de ONU 2007 Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo – 2007, ONU-Panamá; p.39.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Nacional de Combate a la Desnutrición Infantil 2008-2015 y el Plan Nacional de Prevención y Control de las Deficiencias en Micronutrientes 2008-2015. La OPS/OMS también colaboró con estas contrapartes en el monitoreo y seguimiento de la implementación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2003-2007 y los resultados obtenidos. En el ámbito del apoyo a la generación de conocimiento relevante para la abogacía y la toma de decisiones en políticas, planes e intervenciones de seguridad alimentaria y nutrición, la OPS/OMS y el UNICEF brindaron asistencia técnica al MEDUCA para la implementación del VI Censo Nacional de Talla. El PMA y la CEPAL participaron en la realización del estudio Costo del Hambre, cuyos resultados principales fueron presentados en un taller nacional en junio del 2007, y que permitió establecer el costo social actual y futuro de la desnutrición en el país en términos

Centro Educativo Victoriano Miranda, Chiriquí.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

de morbilidad, indicadores de salud y otras variables. El UNICEF apoyó a la SENAPAN en la realización de un estudio para sistematizar y derivar las lecciones aprendidas del programa de responsabilidad familiar por bonos de alimentos, y al Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud y al MINSA en el estudio de costo-beneficio de la lactancia materna exclusiva versus lactancia artificial, con el fin de revisar y promover la política pública a favor de la lactancia materna exclusiva para todos los niños y niñas durante los primeros seis meses de vida y disminuir así los niveles de desnutrición crónica. El sistema de ONU contribuyó también al desarrollo de capacidades de diversos actores en seguridad alimentaria y nutrición. Por medio de su proyecto Desarrollo Infantil Temprano, el UNICEF trabajó con Nutrehogar para disminuir la desnutrición crónica infantil en comunidades rurales e indígenas vía el fortalecimiento de


La OPS/OMS, por su parte, brindó asistencia técnica al MINSA en la capacitación de funcionarios en la implementación de los nuevos estándares de crecimiento desarrollados por OMS, y de nutricionistas hospitalarios en inocuidad de alimentos, entre otros. También logró la publicación de guías de atención nutricional a personas con VIH; contribuyó a la elaboración de una propuesta curricular y el plan de estudios de la Escuela de Nutrición de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panamá; y aportó apoyo técnico y financiero para la capacitación de técnicos del Patronato en el tema de cultivos hidropónicos en el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). El PMA, con la colaboración del UNICEF, llevó a cabo la Jornada Nacional de Actualización en Micronutrientes para fortalecer la capacidad técnica de los recursos humanos nacionales (aproximadamente 100 funcionarios) con el fin de contribuir en la gestión y ejecución de los programas destinados a la prevención, control, y reducción sostenida de las deficiencias de micronutrientes en el país. En esta misma línea, el PMA ha apoyado a la Comisión Nacional de Micronutrientes en el proceso de fortalecimiento de su marco legal y

de su institucionalidad con la inclusión de otros organismos gubernamentales.

4.2 ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal

Con el objetivo de facilitar acuerdos nacionales en el sector educación, el sistema de ONU –y especialmente el UNICEF— participó en Mesa de Educación del proceso de Concertación y brindó asistencia técnica para la elaboración de documentos base para la misma. En relación con el desarrollo de capacidades de las instituciones nacionales, la UNESCO y el UNICEF apoyaron técnicamente al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación.

La UNESCO y el UNICEF apoyaron técnicamente al MEDUCA en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y en el establecimiento de un sistema de monitoreo del presupuesto en educación.

Capítulo 4

capacidades del personal técnico de Nutrehogar y de las madres y los padres promotores de los centros comunitarios nutricionales. La FAO prestó asistencia técnica para mejorar la capacidad de administración y manejo técnico de los servicios fitosanitarios del país; apoyó el fortalecimiento institucional para el desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica Económica para la Competitividad y Seguridad Alimentaria en Panamá; e inició un proyecto que busca fortalecer la capacidad analítica del país para mejorar la eficiencia y el impacto de los programas de alimentación y nutrición comunitarios mediante el análisis de programas en curso.

También se apoyó a las contrapartes en el mejoramiento del acceso universal a educación de calidad, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad. El PNUD acompañó al MEF y a MEDUCA en sus intervenciones relacionadas con la dotación de servicios básicos educativos accesibles y equitativos en las comunidades más pobres del país. Por otro lado, el UNICEF cooperó con el MEDUCA y la UDELAS en el establecimiento de un programa de desarrollo infantil temprano, crianza y educación de la niñez menor de 4 años en Chiriquí, Darién y Panamá Centro (Tocumen), y en las capacitaciones de docentes, supervisores

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Centro Educativo San José de las Lomas, Chiriquí.

y miembros de estas comunidades. En Darién y Panamá, contribuyó a la organización y capacitación en reducción de riesgo y seguridad escolar de 20 centros educativos. En el marco del acceso universal a la educación con un enfoque de interculturalidad, el UNICEF participó con el MEDUCA en la elaboración de materiales pedagógicos y literatura infantil en los idiomas Emberá, Ngobe y Wounán. Con el fin de contribuir a elevar las oportunidades de desarrollo de los educandos por medio de programas en tecnologías de la información y la comunicación, el PNUD apoyó al Ministerio de la Presidencia (MINPRES) en el proyecto Conéctate al Conocimiento, destinado a difundir la enseñanza en instrumental tecnológico en la educación primaria y media. En el caso de los programas de aprendizaje del inglés, el PNUD apoyó al MEDUCA en el proceso de implementación de iniciativas innovadoras que permitió capacitar a 200 docentes en el uso y aplicación de técnica innovadoras en la enseñanza del inglés; a casi

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

4 mil estudiantes de 52 escuelas secundarias oficiales culminar un programa especial de capacitación; y a 3,500 estudiantes de kínder y de primer grado participar en el plan piloto para la enseñanza de inglés en centros educativos oficiales de primaria. El acceso a la educación de los niños y las niñas en situación de refugio y sus comunidades receptoras fue apoyado por el ACNUR en el 2007. Aproximadamente 400 niños y niñas recibieron útiles, uniformes y calzado escolar con el fin de facilitar el acceso a las escuelas. En Puerto Obaldía, por ejemplo, se entregó material didáctico a la escuela y la biblioteca comunitaria, beneficiando directamente a 50 estudiantes de secundaria y 110 de primaria. También allí se hizo abogacía con el MEDUCA para abrir el último año de la educación secundaria. El ACNUR también tuvo éxito en la movilización de recursos para brindar becas y subsidios educativos a 45 estudiantes de educación secundaria y 6 estudiantes universitarios. Contribuyó, asimismo, al incremento del acceso a programas de alfabetización


de adultos, en la comarca Emberá Wounáan en Darién, con la implementación de dos cursos de alfabetización.

4.3 ODM 3 Promover la igualdad entre los géneros y lograr la autonomía de la mujer

El componente nacional de la segunda fase del programa regional Agenda Económica de las Mujeres (AGEM) --en el que participan el PNUD (como administrador del proyecto) y el UNIFEM, y que es ejecutado por la Dirección Nacional de la Mujer del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES-DINAMU), la Alianza del Movimiento de Mujeres y la academia-contribuyó al fortalecimiento institucional de

la DINAMU, la cual ha priorizado el tema de género y economía en su agenda de trabajo. También apoyó el desarrollo de capacidades nacionales y de las organizaciones de mujeres en los ámbitos nacional, regional y local, incluyendo, entre otras intervenciones, la actualización digital del sistema de indicadores con enfoque de género de Panamá (SIEGPA) llevada a cabo con la DINAMU y la DEC-CGR, y estudios sobre la oferta de empleo femenino en provincias del país (con la Alianza del Movimiento de Mujeres) y sobre la oferta de capacitación del INADEH a las mujeres indígenas (con la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas en Panamá – CONAMUIP).

Las Agencias del sistema de ONU apoyaron el desarrollo de capacidades para asegurar la aplicación de normas relativas a la equidad de género y participación de las mujeres en instancias de representación.

Capítulo 4

Enseñanza de instrumental tecnológico, Movimiento Nueva Generación - El Chorrillo.

Las Agencias del sistema de ONU apoyaron el desarrollo de capacidades para asegurar la aplicación efectiva de normas relativas a la equidad de género y participación de las mujeres en instancias de representación. En este sentido, el UNFPA y el UNICEF apoyaron al MIDES y a la Alianza del Movimiento de Mujeres para facilitar la participación de representantes del

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Gobierno y la sociedad civil en conferencias internacionales de género, políticas públicas y presupuesto. El UNFPA también apoyó al MIDES en el marco del proyecto AGEM en la elaboración de informes sobre la situación de la mujer panameña; así como al MIDES y al CEGEL en la capacitación de cerca de 500 funcionarios y miembros de las comunidades de la provincia de Veraguas en temas de masculinidad. En alianza estratégica con la CONAMUIP, el UNICEF apoyó la revisión y divulgación del plan estratégico a 5 años donde se plantea capacitar a las mujeres indígenas en liderazgo y participación ciudadana para incidir en las políticas comarcales sobre los derechos de la mujer y la niñez indígena. En cuanto a la prevención y reducción de la violencia doméstica, de género y contra la mujer –considerada como una de las expresiones más perversas y brutales de la desigualdad de género— la OPS/OMS y el UNFPA trabajaron en el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades

Pareja preparando la comida, Pinogana - Darién.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

nacionales, regionales y locales (de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil) para la implementación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional contra la Violencia Doméstica. En la reforma al Código Penal, el UNFPA vigiló que no se desmejoraran los logros alcanzados en el tema de equidad de género y violencia contra la mujer En apoyo del MIDES y los gobiernos locales, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para el abordaje intersectorial de la violencia, difundiendo el rol de los servicios de salud mental en el mismo. De la misma manera, con el MINSA y los gobiernos locales de Arraiján, La Chorrera y San Miguelito (todos en la provincia de Panamá), contribuyó a la formulación de planes locales contra la violencia, así como al funcionamiento de observatorios de violencia en los tres municipios. El UNFPA trabajó con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de los distritos de Soná (Veraguas), Arraiján (Panamá), Las Minas y Las Tablas (Herrera) para mejorar y expandir la atención de las víctimas (sobrevivientes) de la violencia doméstica por


parte de las instancias gubernamentales de salud y justicia, e instalar cuatro nuevas redes locales de prevención. Relacionado también con la prevención de la violencia, el UNICEF brindó asistencia técnica a una organización de jóvenes con base comunitaria (el Movimiento Nueva Generación) para fortalecer sus capacidades de organización, planificación y movilización mediante la preparación de un plan estratégico a 5 años y el desarrollo de eventos culturales y deportivos en las comunidades con el fin de prevenir la violencia y promover la educación y formación de los adolescentes de áreas periurbanas. En la misma línea, apoyó la creación ligas de fútbol como espacios seguros para que los niños practiquen deportes como ejercicio de prevención. Por otro lado, colaboró con el CONAMUIP en la creación de grupos de mujeres en comunidades rurales indígenas.

4.4 ODM 4 Reducir la mortalidad de los niños y las niñas menores de 5 años;

ODM 5 Mejorar la salud materna

El sistema de la ONU, y en particular la OPS/OMS, facilitó la consecución de acuerdos nacionales sobre la transformación de los servicios públicos de salud en la Mesa de Salud de la Concertación Nacional para el Desarrollo.

Capítulo 4

Programa de Radio Sonare y Radio Veraguas. Violencia Doméstica y Derechos Humanos

El sistema de ONU, y en particular la OPS/OMS, facilitó la conducción y consecución de acuerdos nacionales sobre la transformación de los servicios públicos de salud en la Mesa de Salud del proceso de la Concertación

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Hospital de San Félix, Chiriquí.

Nacional para el Desarrollo, que básicamente introduce cambios en los modelos de gestión, de financiamiento y de atención, utilizando como plataforma de la Atención Primaria Renovada (APS) para este fin. En apoyo a los organismos gubernamentales nacionales, la oficina de la OPS/OMS en Panamá participó en la preparación y lanzamiento de la Agenda de la Salud para las Américas (el 3 de junio de 2007), que busca orientar el diseño de estrategias que permitan seguir avanzando en la protección social de la población, mediante sistemas de salud basados en la estrategia de atención primaria de salud y políticas públicas saludables construidas con una participación intersectorial y comunitaria. De igual manera, la OPS/OMS contribuyó al establecimiento y puesta en funcionamiento del Centro de Formación de RRHH en Salud que ha venido formando técnicos y profesionales de áreas postergadas y afrodescendientes de Panamá y de toda la región. El apoyo para el desarrollo institucional del sistema público de salud incluyó la asistencia técnica de la OPS/OMS

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

en el fortalecimiento de la capacidad de análisis epidemiológico del MINSA, en cuyo marco se elaboró y publicó un folleto de indicadores básicos de salud; y en la formulación e implementación del Plan Decenal de Recursos Humanos y de programas de aseguramiento de la calidad de los servicios de salud, ambos en implementación por el MINSA y la CSS. Igualmente, contribuyó a fortalecer la atención primaria en salud, con énfasis en los grupos de población en mayor situación de vulnerabilidad. En relación con el mejoramiento de la cobertura de salud a la población en necesidad de protección internacional, el ACNUR facilitó la atención de urgencia y especializada a las personas refugiadas que la solicitaron en áreas fronterizas. Como resultado, más de 100 personas fueron evacuadas a Ciudad de Panamá y 70 refugiados de zonas urbanas recibieron atención médica. En cuanto a la atención primaria en salud a personas en condición de discapacidad, la OPS/OMS destinó recursos (parte de los cuales provinieron


de la cooperación de Canadá y Alemania) al fortalecimiento de las capacidades locales para la producción y suministro de ayudas técnicas estas personas (proyectos Ayudemos Panamá e Incluyamos Panamá).

Capítulo 4

Al examinar la cooperación específicamente dirigida a la reducción de la mortalidad de la niñez y el mejoramiento de la salud materna, la OPS/OMS brindó asistencia técnica para el desarrollo e implementación del Plan Estratégico de Reducción de la Morbilidad y Mortalidad Materna y Perinatal 2006-2009. Su implementación se inició con intervenciones de impacto a través del estudio Cuidados Obstétricos y Neonatales de Emergencia (CONE) en la Comarca Ngöbe-Buglé, Coclé, Chiriquí y Veraguas--diseñándose planes de acción en dichas regiones--y con el rediseño del sistema de vigilancia de la morbilidad y mortalidad materna. El UNFPA apoyó al MINSA y a

la Alianza del Movimiento de Mujeres en el fortalecimiento de capacidades nacionales para la formulación, implementación y monitoreo de políticas públicas en salud sexual y reproductiva (SSR) con el fin de incidir positivamente en la reducción de la mortalidad materna en el país. El UNFPA acompañó la formulación del anteproyecto de Ley de Salud Sexual y Reproductiva, cuyos procesos de validación regional y consultas se iniciaron en el 2007. El UNFPA también contribuyó al equipamiento de siete unidades de salud para brindar servicios relacionados en Chiriquí, Veraguas y la Comarca Ngöbe Buglé, y se trabajó con el MINSA y la Asociación de Mujeres Ngöbe Buglé en un mapeo de embarazadas en la región y en una investigación sobre las necesidades insatisfechas en SSR. El PNUD acompañó al MINSA en el proyecto de construcción, remodelación y equipamiento de instalaciones de salud en diversas regiones del país, así como en la entrega

Marietta Casés y Pedro Arcia, multiplicadores comunitarios de salud sexual y reproductiva, Comarca Ngöbe Buglé.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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de servicios integrales de salud en áreas indígenas y rurales (como parte del proyecto MINSA-BID financiado por el BID). La OPS/OMS también apoyó al MINSA en la elaboración participativa, interinstitucional e intercultural del Plan Nacional de Salud de Niñez y Adolescencia. El plan establece la estrategia de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) y los mecanismos para reducir la mortalidad, morbilidad y mejorar la salud de los menores de 5 años y contiene estrategias para los periodos perinatal/neonatal, lactantes, preescolares, escolares y adolescentes. También, se colaboró con el desarrollo de las normas de atención integral de adolescentes como apoyo a la preparación del país en la ejecución de estos planes.

4.5 ODM 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Combate al VIH/SIDA. Durante el 2007, la cooperación del sistema de ONU en Panamá buscó apoyar la implementación de la Iniciativa de los Tres Unos5 para fortalecer las capacidades nacionales en la lucha contra el VIH/SIDA y asegurar el acceso universal a la prevención y el tratamiento del VIH/SIDA.

La OPS/OMS brindó asistencia técnica al MINSA en el fortalecimiento del sistema de vigilancia de VIH/SIDA, lo cual contribuyó a la creación de la Unidad de Monitoreo y Evaluación así como en la formulación y aprobación del Plan de Monitoreo y Evaluación como instrumentos para fortalecer la investigación y difusión de información sobre VIH en el país. También apoyó el diseño de la planificación nacional para el control del VIH/SIDA en poblaciones vulnerables; y acompañó al MINSA en la elaboración de las normas de atención integral a personas con VIH, que se desarrollaron posteriormente en una guía de atención nutricional a personas con VIH una guía de asesoría y apoyo psicológico a personas con VIH y una norma para el tratamiento terapéutico de personas con VIH. Además, apoyó la conformación del comité de participación comunitaria en El Chorrillo en el marco de la promoción de la participación comunitaria en respuesta al VIH/SIDA. En relación con la prevención de la transmisión vertical del VIH/SIDA (madre-hijo/a), la OPS/OMS y el UNICEF apoyaron al MINSA para que los niños y las niñas nazcan libres de VIH. Ello llevó a la realización del estudio Hallazgos y resultados del diagnóstico rápido en prevención de la trasmisión materno infantil del VIH y sífilis en Panamá, así como a seminarios y talleres de asesoría prey post-prueba de VIH. También se apoyó la elaboración del plan de acción, monitoreo y evaluación de la prevención de la transmisión materno infantil.

5 La iniciativa de los Tres Unos busca que se alcance la máxima efectividad en la lucha contra el VIH/SIDA por medio

de la existencia de un marco de acción para combate de VIH/SIDA; una autoridad nacional coordinadora, con mandato intersectorial amplio; y un plan de monitoreo y evaluación.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4


Capítulo 4

Prueba de VIH/SIDA, Probidsida.

El UNFPA, por otro lado, contribuyó a la prevención del VIH/SIDA a través de su abogacía y asistencia técnica para la elaboración del Plan Nacional de Educación en Sexualidad y en la revisión del pensum académico para la inclusión de la temática de SSR y prevención del VIH/SIDA. Adicionalmente, apoyó la prevención en grupos en situación de vulnerabilidad, como los miembros de la Fuerza Pública, las mujeres privadas de la libertad (nacionales y extranjeras) y mujeres pobres en Arraiján. Para ello, apoyó al MIDES y al MINGOJ en la elaboración de un manual de prevención del VIH/SIDA en uniformados para la fuerza pública, así como del plan de

monitoreo y evaluación de los procesos y resultados de dicha prevención. El manual mencionado se utilizó en la educación de uniformados y uniformadas, incluyendo a los miembros del Servicio de Protección Institucional. El UNFPA también participó en la formulación de recomendaciones para la incorporación de la temática del VIH/SIDA y la SSR en el currículo del programa educativo de las escuelas de reclusas y cadetes de la fuerza pública, así como en su capacitación y sensibilización. Por otro lado, el ACNUR, el ONUSIDA y el UNFPA participaron en la sensibilización y capacitación de personas refugiadas, en necesidad de protección inter-

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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El sistema de ONU en Panamá buscó apoyar la implementación de la Iniciativa de los Tres Unos para fortalecer las capacidades nacionales en la lucha contra el VIH/SIDA.

nacional y sus comunidades receptoras en la prevención y tratamiento del VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual (ITS). Las acciones de prevención incluyeron la participación del ACNUR, el ONUSIDA, la OPS/OMS, el PNUD, el UNFPA y el UNICEF en la elaboración y distribución de materiales de sensibilización sobre el VIH/SIDA, el incremento de mensajes de preven-ción del VIH dirigidos a poblaciones de bajos recursos y vulnerables a la infección. La OPS/OMS acompañó al MINSA en la campaña “¡Manejando el VIH/SIDA!” para transportistas y usuarios. En relación con la generación de conocimiento y el fortalecimiento de una plataforma de conocimiento, información y análisis del VIH/ SIDA, la OPS/OMS accedió a fondos del Secretariado del ONUSIDA para liderar estudios de prevalencia de VIH y comportamientos de riesgo en la población de trabajadoras sexuales. Éstos fueron apoyados técnicamente por el ONUSIDA y el UNFPA, con la participación de organismos no gubernamentales. La OPS/OMS también contribuyó a la creación de la Biblioteca Virtual en Salud sobre VIH/ SIDA de Panamá (http://www.bvspanama.gob. pa/vihsida/index.htm), un espacio virtual de conocimiento en el que los usuarios pueden encontrar la información disponible sobre estadísticas, estudios y otras publicaciones, eventos e instituciones relacionadas con el VIH/SIDA. Combate a la malaria. La OPS/OMS completó el diagnóstico de situación de los distritos de Besiko y de Santa Fé de Veraguas, en donde se conformó un grupo de trabajo local y se hizo la propuesta de kit de herramientas para potenciar el logro de los ODM. Un ejemplo fue el desarrollo de herramientas con base comunitaria para combatir la malaria, con la

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

participación de la comunidad en el control integrado de los vectores. Por otro lado, contribuyó técnicamente a la implementación de la estrategia de Atención Primaria Ambiental (APA) en poblaciones indígenas, implantando el modelo de alternativas sostenibles para el control de la malaria, y apoyó la formulación de un Plan de Salud y Ambiente para el Desarrollo Humano Sostenible 2008-2012.

4.6 ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Integración de principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales. El sistema de ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y política pública ambiental durante el año 2007. El PNUMA, por ejemplo, brindó asistencia técnica a las contrapartes nacionales para la formulación del Plan Nacional para la Protección del Mar como parte de su apoyo a la implementación de la Estrategia del Programa de Acción Global para la protección del medio marino frente a fuentes terrestres. Como miembro de la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, PNUMA acompañó la formulación y presentación del Plan para el Desarrollo Sostenible y Manejo Integrado de los Recursos Hídricos. La FAO apoyó a la ANAM y a otros organismos gubernamentales en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible y la


implementación de la política forestal nacional. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM en la actualización de los conocimientos sobre bioseguridad de los funcionarios y las funcionarias de dicha institución, con miras a desarrollar un marco regulatorio sobre bioseguridad, en el marco de un proyecto con fondos GEF/PNUMA. En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica del cual Panamá es signatario, el PNUMA brindó asistencia técnica a la ANAM para la implementación del Decreto Ejecutivo sobre el Acceso a los Recursos Genéticos (Decreto 257 del 17 de Octubre de 2006). Así, se orientó sobre los elementos para la creación de una Oficina sobre Acceso a los Recursos Genéticos en la ANAM. El PNUD también apoyó a la ANAM en la preparación de la segunda comunicación nacional sobre el Cambio Climático, así como en el diseño y la implementación de la estrategia de manejo del Parque Nacional de Darién, que fue elaborada en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad indígena. Con

respecto a esta estrategia, durante el año 2007 se capacitó a cerca del 80% de los funcionarios de la ANAM, autoridades locales y tradicionales y miembros de las comunidades en la ejecución del plan de manejo del Parque con un enfoque participativo. El PNUMA apoyó a la ANAM en el taller de consulta para la actualización y reenfoque de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para Panamá, junto con instituciones gubernamentales, gremios empresariales, sectores académicos y científicos del país y delegados de la ANAM y el Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES, gestado con apoyo del PNUD). La consulta permitió identificar los problemas, recursos y tareas fundamentales para la redefinición dicha estrategia.

El sistema de la ONU apoyó la formulación, revisión, actualización y divulgación de marcos normativos y de política pública ambiental.

Capítulo 4

Comarca Ngöbe Buglé.

Con el fin de cooperar más efectivamente en los esfuerzos nacionales por fortalecer la sostenibilidad ambiental, las Agencias del sistema de ONU también apoyaron las acciones de evaluación del estado del ambiente y temas relacionados. En el marco de la Comisión

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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También continuó su apoyo al país en el desarrollo de capacidades para la formulación, implementación y monitoreo de estrategias de manejo de riesgos, prevención de desastres naturales y de adaptación y mitigación del cambio climático.

Nacional de Evaluación, integrada por el PNUD, la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI) del MEF y la ANAM, se llevó a cabo la evaluación de las estrategias ambientales del país. Las recomendaciones del informe producido han abierto nuevas perspectivas para abordar más integralmente el tema ambiental con la participación del sector privado y de la sociedad civil. El PNUD y el PNUMA acompañaron al MINSA en las acciones conducentes al cumplimiento de metas del Protocolo de Montreal con relación a la disminucióndelconsumodeclorofluorocarbonos (CFC), y PNUMA apoyó en la formulación del plan de implementación de la Convención de Estocolmo. El Centro Nacional de Información sobre Producción Más Limpia y Consumo Sustentable, en coordinación con el PNUMA y la ANAM en la provincia de Coclé, Fundación Ecoaguas y el Ministerio de Educación, llevaron a cabo un taller de sensibilización en el Auditorio de la Biblioteca Fernando Guardia de la ciudad de Penonomé. El taller se centró resaltar la necesidad urgente de cambiar los

Darién.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

patrones y actitudes de consumo y producción para disminuir los impactos ambientales y el agotamiento de los recursos naturales. Igualmente, lo hizo en la formulación del plan de implementación de la Convención de Estocolmo, con fondos y asistencia técnica complementaria del PNUMA y el GEF y con la participación del sector privado, cuya colaboración para lograr las metas del país fue crucial. El PNUD también apoyó al MINSA con asistencia técnica para asegurar la calidad de las obras conducentes al saneamiento de la Bahía de Panamá. En apoyo de la Alcaldía de Panamá, el PNUMA presentó el informe de evaluación Perspectiva del Medio Ambiente Urbano: GEO Ciudad de Panamá. Éste se convirtió en una herramienta de trabajo y análisis de las autoridades metropolitanas para el ordenamiento territorial, el manejo transparente de la información socioambiental y el fomento de los procesos participativos en la gestión ambiental. También contribuyó con la elaboración del informe GEO Juvenil para Panamá, en conjunto con ANAM y la organización Panamá Verde.


En el área de desarrollo de capacidades para estrategias de manejo de riesgos, la OPS/OMS brindó asistencia técnica al MINSA para la capacitación de su personal de la oficina del Sistema Institucional de Salud para Emergencias

y Desastres (SISED) en el método de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) y en gestión de riesgos incluyendo la prevención, preparación, respuesta y recuperación de los efectos de desastres. También contribuyó con el MINSA en el desarrollo de capacidades nacionales y locales de vigilancia sanitaria y ambiental para la prevención y mitigación de riesgos ambientales que afectan la salud, incluyendo asistencia técnica para la formulación del Plan de Salud y Ambiente; capacitación de personal técnico, administrativo y de grupos comunitarios (por ejemplo, las Juntas Administradoras de Agua –JAAR) de áreas indígenas, en la gestión de agua segura y buenas prácticas de higiene en el lavado de manos; y capacitación de personal técnico del área de Salud Ambiental del MINSA en acciones de desinfección del agua en comunidades en especial situación de vulnerabilidad para reducir la transmisión de enfermedades de origen hídrico. El PNUD, por su parte, acompañó a la ANAM y al Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC) en la sensibilización y desarrollo de capacidades institucionales para responder a los desafíos del cambio climático en el país.

Capítulo 4

El sistema de ONU en Panamá continuó su apoyo al país en el desarrollo de capacidades para la formulación, implementación y monitoreo de estrategias de manejo de riesgos, prevención de desastres naturales y de adaptación y mitigación del cambio climático. Con la participación activa de sus contrapartes nacionales, las Agencias de ONU prepararon una propuesta de programa conjunto que fue aprobada por el Fondo PNUD-España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Fondo de ODM). El programa conjunto Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá, con US$ 4 millones y 3 años de duración (a partir de mediados del 2008), será implementado por las Agencias Participantes de ONU --FAO, OPS/OMS, PNUD y PNUMA-- y sus contrapartes nacionales --ANAM, MIDA, MINSA y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)-- bajo la coordinación del MEF. Este programa busca incrementar la capacidad de las poblaciones y del país para adaptarse a los efectos del cambio climático y realizar acciones de mitigación, beneficiando a una población total de 150,364 personas vulnerables. Se concentra en las cuencas de los ríos Chucunaque y Tabasará, ubicadas respectivamente en la Comarca Ngöbe Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién. En ambas cuencas se han identificado elevados niveles de degradación del suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud.

Acceso sostenible a agua potable (segura) y servicios básicos de saneamiento. El PNUD apoyó a la Comisión Nacional de Desarrollo (CONADES) en la dotación de acueductos rurales en la provincia de Darién como parte del proyecto Programa Darién. También apoyó al MINSA en la formulación del proyecto Plan Maestro de Agua y Saneamiento, que busca mejorar el acceso a agua segura y servicios de saneamiento a nivel nacional, y lo acompañó en el proyecto Salud Rural que tuvo un impacto positivo en la ampliación de la cobertura de agua y saneamiento en áreas rurales. La OPS/OMS contribuyó con el MINSA en el desarrollo de un proceso de sensibilización del personal del

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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Sistema de provisión de agua potable, Vista Alegre - Darién.

Ministerio y en la realización de un inventario de los acueductos en las áreas indígenas y su impacto en la salud de la población, para lo cual se hicieron encuestas de conocimientos, actitudes y prácticas en comunidades indígenas de cada etnia.

4.7 ODM 8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Buena gestión de los asuntos públicos. El sistema de ONU apoyó al país en sus metas de consolidar la profesionalización del servicio público y de reforma de las instituciones públicas

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

en un marco de rendición de cuentas y gestión transparente. Como parte integral de este apoyo, durante el año 2007 el PNUD acompañó los procesos de modernización y fortalecimiento de la capacidad de gestión de diversos organismos gubernamentales, entre los cuales destacan: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): El PNUD acompañó al ministerio en varios proyectos dirigidos a fortalecer las políticas públicas, la gestión fiscal y la cooperación técnica internacional. En su conjunto, estos proyectos se llevan a cabo con el fin de lograr la administración y ejecución eficiente y transparente de proyectos sectoriales; así como el desarrollo de acciones para fortalecer la transparencia, como por ejemplo la implementación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas. Este acompañamiento ha contribuido a hacer más eficiente la gestión tributaria por parte del Estado mediante la aplicación de tecnología de punta y el fortalecimiento de capacidades nacionales con asesoría técnica al más alto nivel.


Ministerio de la Presidencia (MINPRES): El PNUD ha venido apoyando el fortalecimiento de capacidades ministeriales, a través del trabajo que se realiza en la Secretaría de Metas Presidenciales; la Secretaría de Transparencia; la Secretaría de Comunicaciones; la Secretaría de Innovación Tecnológica y el Despacho del Presidente. Con cada una de estas dependencias se desarrollan trabajos específicos que van desde la formulación e implementación de una estrategia nacional contra la corrupción, los estudios de la gestión gubernamental y la ética pública, el sistema de monitoreo y evaluación de resultados, así como mecanismos científicos de análisis y seguimiento de la situación del país, aplicando tecnologías modernas. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): El PNUD ha acompañado los esfuerzos de fortalecimiento de las instituciones del Ministerio, con mayor énfasis a partir de la modificación de la ley que lo transforma en el ente responsable de la política social del país. En ese marco, se ha promovido el desarrollo de capacidades para asumir su rol como rector de la política social, incluyendo la realización de la reforma organizativa funcional; el diseño, la implementación y la evaluación del plan de optimización de recursos humanos; y el desarrollo del sistema de comunicación y conectividad de todas las unidades del ministerio. Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): El PNUD ha venido apoyando al Viceministerio de Comercio Exterior para una efectiva representación del país ante la Organización Mundial del Comercio, en la realización de

las ferias internacionales que promueven el desarrollo de las exportaciones del país y en los procesos de negociación y de gestión de los Tratados de Libre Comercio con países de diversos continentes. En este marco, se ha apoyado la participación del sector privado en las actividades señaladas, particularmente en aquellas que abren la posibilidad de nuevos mercados para los productos nacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX): El PNUD inició un proceso de acompañamiento a este Ministerio para la modernización de sistemas de información que faciliten la integración y el intercambio entre los países vinculados a la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).

El sistema de la ONU apoyó al país en sus esfuerzos por consolidar la profesionalización del servicio público y la reforma de las instituciones públicas en un marco de rendición de cuentas y gestión transparente.

De la misma manera, se apoyó a las siguientes entidades autónomas del Estado en el año 2007: Autoridad Marítima de Panamá (AMP): Requirió de un acompañamiento importante para ampliar y fortalecer sus capacidades con el fin de hacer frente a procesos vitales para la economía nacional relacionados con la infraestructura portuaria y procesos legales y jurídicos. Para ello fue fundamental la modernización institucional con tecnología de punta, particularmente durante el año 2007.

Capítulo 4

En el marco del acompañamiento del PNUD para fortalecer la Dirección de Cooperación Técnica Internacional (DCTI), se elaboró e inició la implementación del Plan Estratégico de Cooperación Técnica Internacional.

Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP): A raíz de la revisión de su marco legal, esta institución, con el acompañamiento del PNUD, ha promovido el desarrollo de las capacidades de su personal, en razón de que la supervisión de las áreas de su competencia, particularmente, en comunicaciones requiere de personal altamente especializado. Además, se incrementó su acervo de recursos tecnológicos con el propósito de orientar a los usuarios de los servicios públicos.

La cooperación del sistema de ONU en Panamá para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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El PNUD acompañó los procesos de modernización y fortalecimiento de la capacidad de gestión de diversos organismos gubernamentales.

Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC): El PNUD ha acompañado a la organización en la revisión y adecuación de la normativa sobre seguridad aeroportuaria, y en ese marco ha contribuido a la modernización de sistemas y equipos de seguridad en este campo. Adicionalmente, el PNUD desarrolló actividades de fortalecimiento institucional en entidades ministeriales como el MEDUCA, el MINSA—algunas de ellas en alianza con el Banco Interamericano de Desarrollo--y en entidades autónomas como el INADEH y la Autoridad de la Micro y Pequeña Empresa, como se puede apreciar en otras secciones. También reforzó técnicamente al Gabinete Social con el propósito de que éste pueda cumplir con el seguimiento de los ODM, y contribuyó a la discusión nacional mediante talleres con la colaboración de la CEPAL y la participación de consultores nacionales. El PNUD participó en el proceso de modernización de la administración pública para facilitar la transparencia y el acceso ciudadano a la información y la tramitación de documentos públicos de manera eficiente a través de los servicios de internet. En este proceso se incluye: el sistema de pasaportes digitales; el sistema para análisis, programación y seguimiento de inversiones del MINPRES; el sistema del Ministerio de Vivienda (MIVI) para la aprobación de planos en etapa de anteproyecto mediante el portal de ventanilla única; el sistema CENA para el manejo de documentos electrónicos del Consejo Económico Nacional del MEF; y la reestructuración de las páginas electrónicas de algunas direcciones de Organismos Gubernamentales. La OPS/OMS actuó como invitado especial y garante del proceso de reforma al sistema

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 4

nacional de salud que derivó en la Mesa de Salud en la Concertación Nacional para el Desarrollo, en la cual se trabajó para general un anteproyecto de ley que busca la transformación de los servicios públicos de salud mediante la coordinación e integración interinstitucional entre el MINSA y la CSS, con el fin de lograr una cobertura de 100% de los servicios de salud, asegurar la calidad de los mismos y fortalecer el rol rector del MINSA. Se busca también la participación comunitaria en la gestión de los servicios de salud por medio de la creación de un Consejo de Participación y Contraloría Social, en los niveles nacional, regional y local. Por otro lado, se propone un cambio en la gestión de recursos humanos y técnicos hacia un modelo desconcentrado en el que cada región maneje un sistema y un modelo de gestión financiera que incluya nuevas fuentes de financiación.


LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU Y EL PROCESO DE CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO

5


Pinogana, DariĂŠn


Capítulo 5

E

L 2007 TUVO GRAN TRASCENdencia para el sistema de ONU en Panamá. Su participación como líder y facilitador del proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo, convocado por el Gobierno Nacional, fue un gran desafío para la Organización en el país. El apoyo del sistema de ONU en la orientación del proceso contribuyó a la generación de resultados concretos y verificables -pese a la diversidad temática, la gran pluralidad de actores involucrados y el complejo ambiente de expectativas disímiles que generó la Concertación- y a su articulación con las prioridades de desarrollo del país y los ODM.

Un gran número de panameños y panameñas de distintos sectores del país vieron en el referéndum para la ampliación del Canal de Panamá, en 2006, una oportunidad histórica para promover un amplio debate de alcance nacional sobre la oportunidad de desarrollo que representaban para el país los nuevos recursos provenientes del incremento del tráfico por el Canal. Empresarios, políticos y líderes de la sociedad civil expresaron su aspiración a que los excedentes económicos generados por la ampliación del Canal y la bonanza económica por la que atravesaba Panamá se dirigieran a impulsar el desarrollo nacional en beneficio de los más pobres.

Capítulo 5

LA COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE ONU Y EL PROCESO DE CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO

La concertación en cifras • Convocada el 16 de agosto de 2006. • Sistema de Naciones Unidas actuó como facilitador. • Participaron 16 sectores representativos de la sociedad. • 5 mesas de trabajo constituidas • 173 sesiones de trabajo realizadas. • 487 participantes de sectores nacionales. • 1,713 participantes en las 9 provincias y 3 comarcas. • 51 reuniones sostenidas a lo largo del país.

En respuesta a estas inquietudes nacionales y con la urgencia de transformar el desarrollo dual y excluyente del país, el presidente Martín Torrijos convocó en agosto de 2006 a un “amplio acuerdo de concertación nacional”, con el propósito de “actualizar los objetivos y metas nacionales del desarrollo” de Panamá. El proceso -denominado Concertación Nacional para el Desarrollo- buscaba establecer, a través del diálogo constructivo, objetivos estratégicos

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

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Lanzamiento de la Concertación Nacional para el Desarrollo.

de largo plazo que contribuyeran a transformar a Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo, aprovechando, entre otras, la oportunidad histórica que ofrecía la ampliación del Canal. Por la experiencia adquirida en los esfuerzos anteriores de diálogo y reflexión colectiva desarrollados por la sociedad panameña, el Presidente solicitó el apoyo del sistema de Naciones Unidas para hacer realidad este gran esfuerzo nacional. Desde el reestablecimiento de la democracia en 1990, el sistema de ONU en Panamá, y en particular el PNUD, ha facilitado la construcción de acuerdos nacionales en torno a temas como el proceso electoral, la administración del Canal de Panamá y las áreas revertidas, la transformación de la educación y la reforma de la seguridad social. Encuentros Bambito. Con la facilitación del PNUD, entre 1993 y 1994 se celebraron los Encuentros Bambito I, II y III. En las vísperas de las elecciones de 1994, y para disminuir la desconfianza en torno al proceso y sus resultados, Bambito I reunió a los partidos

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

políticos, el gobierno, la sociedad civil, la iglesia católica y las universidades para la elaboración de una agenda nacional entre cuyas prioridades figuraban la modernización de la educación, la salud, la administración pública y de justicia. En abril de 1994, se celebró Bambito II, encuentro durante el cual los candidatos presidenciales reafirmaron los compromisos adquiridos en el encuentro anterior, lo que contribuyó al ambiente de tranquilidad y confianza del cual se desarrollaron las elecciones de mayo de 1994 y robusteció la confianza en el desarrollo del proceso democrático. Una vez culminadas las elecciones, se celebró el encuentro Bambito III mediante el cual el gobierno recién electo, los trabajadores y otros sectores adoptaron el Pacto de Compromiso para el Desarrollo. Panamá 2000. Nuevamente con el PNUD como facilitador, en 1995, la sociedad panameña se abocó a una serie de encuentros, denominados Panamá 2000, con el propósito de discutir la transferencia del Canal a manos panameñas y la reversión de las zonas militares estadounidenses previstas para el 31 de diciembre de 1999. El resultado fue la aprobación de una declaración final denominada “Visión Nacional Panamá


Diálogo por la Transformación Integral del Sistema Educativo Nacional. A solicitud de la ex Presidenta de la República, Mireya Moscoso, el PNUD facilitó un proceso de diálogo a lo largo del año 2001 con el propósito de mejorar la calidad y el desempeño del sistema educativo nacional. Durante un período de diez meses, dirigentes magisteriales, representantes de los partidos políticos, del sector empresarial y de trabajadores, estudiantes y la sociedad civil formularon propuestas y construyeron consensos en torno a cuatro ejes temáticos: filosofía y calidad de la educación; perfil, formación y desempeño; administración e inversión de la educación; y acciones innovadoras y grupos con características especiales. A través del Diálogo se logró, entre otros resultados, elaborar dos ante-proyectos de Ley que tratan lo pertinente al proceso de descentralización y la asignación de recursos. Reforma de la seguridad social. Con el propósito de revisar la legislación existente en torno a la seguridad social y construir acuerdos que permitieran resolver su profunda crisis financiera, el Consejo de Rectores de Panamá, con apoyo técnico y logístico del PNUD, facilitó el Gran Diálogo Nacional por la Caja

de Seguro Social convocado por el Presidente Martín Torrijos en junio de 2005. El diálogo, que contó con la participación del Gobierno Nacional, la empresa privada y los gremios de trabajadores, educadores, jubilados, enfermeras y profesionales y técnicos de la salud, logró la revisión y mejora de la totalidad de los capítulos administrativos, financieros y de salud de la antigua ley de seguridad social, así como la adopción de un nuevo modelo de pensiones basado en un sistema compuesto en el que coexisten un subsistema de reparto y otro de ahorro individual. Construyendo sobre las lecciones aprendidas, el sistema de Naciones Unidas se puso en la tarea de diseñar y organizar un proceso de concertación ampliamente participativo, pluralista e incluyente, que se dividió en dos etapas: una preparatoria y una de construcción de acuerdos. En la primera de ellas, el Sistema de Naciones Unidas –después de extensas consultas en las que participaron representantes de todos los partidos políticos, y líderes cívicos y empresariales– identificó la necesidad de contribuir a superar la inequidad y erradicar la pobreza en que vive el 40% de la población, como la mayor preocupación de una gran mayoría de los panameños y un objetivo común hacia el cual dirigir los esfuerzos de la Concertación Nacional.

Capítulo 5

2000… y Adelante”, la cual estableció el compromiso de administrar el Canal de manera efectiva, sin intereses partidistas o sectoriales. Para ello, se acordó crear un foro permanente de diálogo interactivo ligado a cuatro temas críticos: (i) El Congreso Universal del Canal, para discutir las bases del mismo; (ii) El anteproyecto de ley de la Autoridad del Canal, tema fundamental para tratar la eficiencia de la vía interoceánica; (iii) El plan general y regional de la ARI, con miras a contar con un plan maestro que orientara el proceso de reversión; y, (iv) La conversión y re-utilización de las bases militares, para prever futuros usos de las mismas.

Las consultas también determinaron la importancia de incorporar al proceso el mayor número posible de personas, provenientes de los distintos sectores y lugares de la geografía nacional. Para ello, se generó un proceso de consultas y debates denominado la Consulta Regional, en el cual participaron –por primera vez en la historia- más de mil líderes de todas las regiones del país, en un proceso que permitió

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

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Convocatoria presidencial.

conocer de cerca la situación de todas y cada una de las provincias y comarcas del país, a partir de sus propios protagonistas. Para el desarrollo de los diálogos, el sistema de Naciones Unidas designó un Equipo Facilitador de la Concertación, el cual trabajó paralelamente al Proceso Regional en la elaboración de una propuesta metodológica y sirvió de coordinador y orientador del diálogo durante todo el proceso. El objetivo de la Concertación fue definido como “contribuir a transformar a Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo”. Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos, la metodología también estableció que los resultados debían ser monitoreados, medidos y evaluados periódicamente por la sociedad.

5.1 El proceso de la Concertación Para apoyar y coordinar el proceso de Concertación Nacional, el Sistema de Naciones Unidas creó un equipo de profesionales de

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

distintas disciplinas, denominado Equipo Facilitador, que durante cerca de 14 meses trabajó intensamente en el diseño metodológico, la coordinación, la facilitación y el apoyo técnico a los participantes en la Mesa de Concertación, Consulta nacional. La primera tarea de este equipo fue determinar el alcance del proceso y establecer su diseño y ruta crítica. Para ello, el Sistema de Naciones Unidas realizó una encuesta nacional y un amplio proceso de consulta con dirigentes de partidos políticos, autoridades locales, medios de comunicación, empresarios, líderes de la sociedad civil, ex presidentes de la República, trabajadores y organizaciones no gubernamentales. Estas consultas permitieron evaluar la disposición de estos grupos de participar en el proceso de Concertación e identificar los ejes alrededor de los cuales debía concentrarse el debate. Como resultado de las consultas se pudo determinar la trascendencia que le reconocía al proceso la mayoría de la ciudadanía e identificar la necesidad de contribuir a superar la inequidad y la pobreza en que vive cerca del 40% de la población panameña como el objetivo hacia el cual la Concertación debía dirigir sus esfuerzos.


Las consultas también evidenciaron la importancia que la ciudadanía le atribuía al diseño de un sistema que permitiera darle seguimiento a los acuerdos alcanzados en el proceso de concertación para asegurar su cumplimiento y el interés particular en que, a diferencia de otros esfuerzos de diálogo, este proceso fuera ampliamente participativo y descentralizado, de manera que incorporara la voz, las miradas y las necesidades de los habitantes de toda la geografía del país. Diálogo nacional. Con estos elementos, el sistema de Naciones Unidas inició el diseño del proceso de diálogo, compuesto de dos fases construidas alrededor de acciones e iniciativas desarrolladas en cuatro ámbitos de la vida pública nacional: político-social, provincial y comarcal, de comunicación y participación, y técnico. En el ámbito político-social, entre los meses de agosto y diciembre de 2006, el Equipo Facilitador de las Naciones Unidas celebró reuniones bilaterales con actores políticos y sociales del país –empresarios, líderes sindicales, autoridades gubernamentales, partidos políticos, medios de comunicación– con el propósito de realizar un proceso de construcción colectiva que llevara a la definición del objetivo, el diseño de la metodología de trabajo, y el establecimiento del cronograma del proceso de diálogo. Se celebraron 9 reuniones de intercambio con los diversos sectores y simultáneamente se recibieron por escrito aportes concretos al documento metodológico. Entre los meses de diciembre de 2006 y enero de 2007, el Equipo

Facilitador integró las recomendaciones formuladas por los sectores para establecer la metodología definitiva del proceso. Adicionalmente, durante este período se celebraron reuniones con los 20 sectores participantes para definir la composición de los representantes de la Mesa Plenaria. El Documento Base de la Concertación Nacional para el Desarrollo, que definía la metodología y la agenda temática del proceso, fue validado por la Plenaria en su primera sesión el 12 de febrero de 2007. Consulta regional. Para lograr un acuerdo que reflejara el sentir de todos los panameños y panameñas, se consideró necesario incorporar las perspectivas y las opiniones de quienes viven en las distintas provincias y comarcas del país. Para ello, el Equipo Facilitador diseñó una metodología de consulta regional y estableció el formato y el cronograma de discusión de las diferentes provincias y comarcas. Entre los meses de noviembre de 2006 y enero de 2007, un grupo compuesto por técnicos y expertos del Equipo Facilitador emprendió una gira nacional con el objetivo de reunir información relevante y conocer las expectativas de los líderes regionales sobre el proceso de Concertación. Durante estas visitas, el Equipo se reunió con autoridades gubernamentales y líderes de la sociedad civil: productores, empresarios y representantes de las comunidades. A partir de los hallazgos de esta gira, el Equipo Facilitador precisó la metodología, convocatoria y articulación del proceso de consulta regional de la Concertación Nacional.

Capítulo 5

Este objetivo fue ratificado por los resultados de una encuesta nacional realizada entre el 5 y 8 de septiembre de 2006, en la cual el 81.3 % de los panameños consideró “muy importante” que el proceso se centrara en el combate a la pobreza.

Participación ciudadana. En el ámbito de la comunicación y la participación, con el fin de garantizar la transparencia e informar de la manera más amplia posible a la ciudadanía, el sistema de Naciones Unidas elaboró periódica-

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

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mente boletines de prensa e informes públicos de avance. También se puso a disposición del público una página web (www.concertacion. org.pa), actualizada permanentemente y con acceso a materiales como documentos oficiales, fotografías, y presentaciones. Adicionalmente, se creó un foro virtual a través del cual los usuarios podían enviar sus sugerencias y aportes. Durante la etapa preparatoria, el sistema de Naciones Unidas consideró propicio además crear un Consejo Ciudadano compuesto por doce destacados miembros de la sociedad, como una instancia para recibir inquietudes y propuestas de parte de la ciudadanía y contribuir a la transparencia del funcionamiento del proceso. Las sugerencias e ideas recogidas fueron integradas a la labor del Equipo Facilitador. En el ámbito técnico, durante la etapa preparatoria, el Equipo Facilitador recopiló análisis cualitativos y cuantitativos sobre la situación social, institucional y económica del país en diferentes sectores, y de procesos de planeación o concertación anteriores, con el fin de enriquecer la formulación del proceso. Adicionalmente, se recopilaron experiencias similares en países como Irlanda, España, Malasia, Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Colombia y Chile, para contrastarlas con el caso panameño.

5.2 La construcción de los acuerdos El documento metodológico de la Concertación Nacional –presentado en el Documento Base aprobado por la Plenaria en su sesión inauguralestableció como objetivo estratégico prioritario

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

Consultas para construcción de acuerdos.

del proceso, la reducción de la pobreza y la desigualdad social. Sobre la base de este objetivo, la metodología definió una agenda de trabajo que abordaba tres dimensiones del desarrollo: reducción de la pobreza y la desigualdad, impulso al crecimiento económico y la competitividad, y reformas institucionales para aumentar la eficiencia, la capacidad de ejecución y la transparencia de las instituciones públicas. El documento metodológico también estableció la Mesa Plenaria como el órgano decisorio y las Mesas Temáticas como la instancia de construcción de acuerdos sobre los distintos temas. Los acuerdos alcanzados por las mesas temáticas debían ser validados por la Plenaria, donde era posible introducir modificaciones, siempre y cuando fueran concertadas por los participantes. Para asegurar la mayor representatividad y diversidad posible, la participación de los actores se hizo por sector. Una vez concluido el proceso de revisión y consulta de la metodología, el Plenario quedó compuesto por 16 sectores de la sociedad panameña representados por un total de 54 delegados principales y suplentes. A la vez, las mesas de trabajo quedaron compuestas por un delegado principal y otro suplente de cada sector. Además, para canalizar una


mayor participación, se crearon las figuras de observadores e invitados especiales con derecho a voz en las deliberaciones de las mesas y el Plenario. Plenaria Inaugural. El acto inaugural de la Concertación Nacional para el Desarrollo y la primera sesión plenaria de discusión se realizaron el 12 de febrero de 2007, con intervenciones del presidente de Panamá, Martín Torrijos, el Coordinador Residente del sistema de Naciones Unidas en Panamá, José Eguren, y el Secretario General Iberoamericano, Enrique Iglesias. Los delegados principales y suplentes de cada uno de los sectores participantes en la mesa de debate validaron como primer punto en la agenda la metodología del proceso y constituyeron una mesa de trabajo por cada eje de desarrollo: Bienestar y Equidad, Crecimiento Económico y Competitividad, Modernización Institucional y Educación. Igualmente, se acordaron los principales temas de discusión que debían abordar las mesas de trabajo.

Las mesas acordaron cuáles serían los temas principales de discusión en cada eje y aportaron inquietudes respecto a temas nacionales que les merecían especial atención. Estos aportes significaron la creación de las submesas de Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana y Salud. En esta última se vinculó el Grupo de Trabajo que por designación presidencial venía estudiando la unificación del sistema de salud, por lo cual el número de participantes se elevó a 40 organizaciones y sectores. Durante poco más de cinco meses las mesas y submesas trabajaron en la definición de objetivos, metas y estrategias y políticas en

Capítulo 5

Mesas de trabajo. A finales de febrero y comienzos de marzo de 2007 empezaron a

funcionar las cuatro mesas de trabajo con delegados de cada sector. Para facilitar y moderar los debates de cada mesa, el Sistema de Naciones Unidas constituyó un “equipo de mesa” integrado por un facilitador, uno o varios expertos de los organismos y programas del sistema de ONU, un relator, y un redactor que produjera un boletín de prensa para distribuir a los medios de comunicación social a fin de mantener a la comunidad nacional informada de los avances en las discusiones.

Consultas con miembros de la sociedad civil.

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

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cada una de las áreas temáticas, específicamente dirigidas hacia el objetivo central de reducir la pobreza. Durante este periodo, el proceso de Concertación Nacional realizó tres plenarias intermedias y una plenaria final. Plenarias Intermedias. La Primera Plenaria Intermedia, realizada en mayo de 2007, validó los primeros acuerdos generados por las mesas, elevó la submesa de salud a categoría de mesa y abordó la necesidad de crear mecanismos para asegurar el cumplimiento de los acuerdos del proceso de diálogo y garantizar el financiamiento de los proyectos resultantes. Los 92 delegados de la plenaria acordaron que el Equipo Facilitador trabajara un borrador para crear un mecanismo de seguimiento y financiamiento de los acuerdos, que debía ser consultado con los sectores y presentado en una futura sesión plenaria.

Consultas con el sector de trabajadores.

Consultas con el sector empresarial.

En la Segunda Plenaria Intermedia, realizada en julio de 2007, se hizo una nueva validación de los acuerdos presentados por las mesas y se analizaron los avances en el diseño de un instrumento de verificación y seguimiento de los acuerdos alcanzados en la Concertación Nacional. Los delegados acordaron que el mecanismo debería contar con una base legal que le proporcionara jerarquía y permanencia, fortaleciera la institucionalidad democrática y estableciera mecanismos de financiamiento que incluyeran, entre otros recursos, el uso de la parte que correspondiera de los excedentes del Canal. Se acordó continuar las consultas y se conformó un grupo de trabajo con representantes de todos los sectores para una discusión más a fondo del tema. Tras siete semanas de debate, este grupo de trabajo acordó crear un Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo, integrado por 36 representantes de 21 sectores representativos de la sociedad panameña, con la tarea de dar

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

Consultas con grupos indígenas.

seguimiento de manera sistemática y periódica -a través de metas, estrategias e indicadores- al cumplimiento de los acuerdos de la Concertación Nacional. El grupo también acordó el establecimiento de una Ley de Participación Ciudadana con el propósito de promover la incidencia y deliberación de la ciudadanía en los asuntos públicos y una propuesta que permitiría destinar al financiamiento de los acuerdos logrados cerca de 12 mil millones de dólares entre el 2008 y el 2025, provenientes tanto de


los recursos que genera el Canal de Panamá como de otras fuentes. La Tercera Plenaria Intermedia, llevada a cabo en septiembre de 2007, validó los acuerdos finales de la Consulta Provincial y Comarcal, y los acuerdos pendientes de las mesas de Salud, Educación, Modernización Institucional y Crecimiento Económico y Competitividad. Adicionalmente se avanzó en el debate del documento sobre el Mecanismo de Verificación y Seguimiento (MVS) de los acuerdos de la Concertación y la estrategia de financiamiento, elaborada por el grupo de trabajo constituido para ese efecto. Las sesiones de trabajo de las mesas se prolongaron hasta inicios de agosto y concluyeron con un acumulado de 173 sesiones en las que participaron aproximadamente 500 personas.

5.3 Consulta provincial y comarcal

El proceso, que tuvo tres etapas, contó con una participación activa y perseverante de los actores regionales de todos los sectores y recogió el intercambio de información y expectativas entre los asistentes de las distintas provincias y comarcas. En la primera ronda de la consulta territorial, efectuada entre noviembre de 2006 y febrero de 2007, se caracterizaron los retos y desafíos que enfrenta cada territorio para reducir la pobreza y se identificaron los actores fundamentales del diálogo. Concluyó con el Primer Encuentro Interprovincial e Intercomarcal, celebrado el 6 de febrero, en el que se identificaron los desafíos comunes para enfrentar la pobreza. La segunda

Capítulo 5

Como parte integral del proceso de facilitación realizado por el sistema de Naciones Unidas se hizo -con los mismos objetivos y ejes

temáticos del proceso nacional- una consulta provincial y comarcal que constituyó uno de los aspectos más novedosos de la Concertación Nacional para el Desarrollo. La importancia de este proceso regional radicó, sobre todo, en permitir la participación de las comunidades, el sector privado y la institucionalidad regional, que son los más afectados por la dualidad generada por una región de tránsito altamente desarrollada y unos territorios rezagados, origen de los altos niveles de exclusión y pobreza de una parte significativa de la población panameña.

Consulta provincial en Santiago de Veraguas

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

143


Consulta provincial en Bocas del Toro

ronda, que se cumplió entre marzo y mayo, se orientó a que las provincias y comarcas diseñaran colectivamente soluciones a los problemas encontrados y concluyó con la construcción de visiones de desarrollo para cada provincia y comarca, con objetivos y líneas estratégicas en cada uno de los cuatro ejes del diálogo. Concluyó con el II Encuentro Interprovincial e Intercomarcal, donde se identificaron las coincidencias entre provincias y comarcas. La tercera ronda de consulta terminó en el mes de julio con resultados particulares de cada provincia o comarca y resultados compartidos, los cuales se consignaron en un documento que contiene la agenda de desarrollo de cada una, con sus matrices e indicadores de seguimiento, así como sugerencias sobre el mecanismo de seguimiento de los acuerdos de la Concertación, desde la perspectiva de las provincias y comarcas.

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

La coincidencia de los planteamientos, reclamos y aspiraciones en el ámbito territorial se resumió en veinte acuerdos de la Concertación. Además de la agenda, se acordó una declaración conjunta de los pueblos indígenas redactada por delegados de las autoridades de cada comarca. En síntesis, la consulta regional y comarcal destacó que la superación de la asimetría territorial y social, sobre la cual se edifica la exclusión y la desigualdad, sólo se logrará si los agentes políticos y sociales de las provincias y comarcas son incorporados de manera consistente al proceso de formulación de las políticas de desarrollo nacional. Este reclamo ha resultado de especial interés para el proceso de Concertación Nacional, el cual ha reafirmado el reposicionamiento provincial y comarcal como clave para el desarrollo nacional.


5.4 El rol del sistema de ONU en la Concertación La participación del sistema de Naciones Unidas en la orientación y la facilitación del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo contribuyó a la generación de resultados concretos y verificables -pese a la diversidad temática, la gran pluralidad de actores involucrados y el complejo ambiente de expectativa disímiles que generó la Concertación. Entre los factores que hicieron posible los resultados se destacan el tiempo y los esfuerzos invertidos en identificar los temas y los actores del proceso y en acordar una metodología, detallada pero flexible, para viabilizar la participación.

Esta comprensión fue importante para potenciar la participación de todos los actores en condiciones de equidad por su mérito social y político, sus diferentes experiencias temáticas y niveles profesionales. Es decir, todos entendieron que quienes participaron estaban allí por ser ciudadanos capaces de pensar el desarrollo de su país y contribuir en la búsqueda de soluciones estratégicas a la pobreza, para lo cual no se requería ser técnicos o formuladores de políticas públicas.

Capítulo 5

Las experiencias anteriores del sistema de ONU en consultas al país sobre los temas del desarrollo fueron claves para lograr una participación completa y representativa de todos los sectores nacionales. La metodología también resultó exitosa, por ser clara y previamente estableci-

da, lo cual protegió a los facilitadores frente a eventuales reclamos sobre la arbitrariedad de sus intervenciones. La confianza de todos los involucrados en el sistema de ONU fue definitiva en este aspecto. Eso permitió, entre otros logros, poder transmitir adecuadamente la naturaleza del proceso, como un ejercicio de concertación programática y no de solución de un conflicto inminente, por lo cual no se buscaba la sofisticación técnica de los acuerdos sino su carácter estratégico en cuanto a objetivos y el mapa de ruta para alcanzarlos.

Equipo facilitador del sistema de ONU.

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

145


5.5 Resultados de la Concertación Los acuerdos alcanzados en el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo revelan una gran coincidencia en torno a los principales problemas, desafíos y restricciones que el país enfrenta y una visión ampliamente compartida del Panamá que se quiere y se puede tener, si los acuerdos se cumplen. Algunos de los acuerdos están calendarizados y otros no, pero en todos se identificaron opciones, estrategias, y a veces inclusive políticas, para materializarlos. Por eso, en su conjunto constituyen una hoja de ruta para “transformar a Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo”, como lo estableció el fin último de la Concertación. Los acuerdos se formularon para un plazo de 25 años y con un realismo tal que su cumplimiento pondría a Panamá en la posibilidad de alcanzar el estatus de país desarrollado en el plazo de una generación. La Concertación no se limitó al diagnóstico de obstáculos y deficiencias, sino que propuso estrategias e instrumentos para su solución y se avanzó en la construcción de visiones generales sobre las grandes temáticas de desarrollo del país. El proceso identificó los factores y condiciones que frenan el crecimiento y el desarrollo del país, asociados principalmente a los marcados dualismos sectoriales y regionales, el déficit de capital humano, las restricciones en infraestructura, la baja tasa de ahorro interno y las debilidades institucionales. Frente a ellos se plantearon propuestas que van más allá de lo puramente redistributivo y de la reasignación de los recursos públicos, con el

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Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5

fin de promover la formación y consolidación de nuevos polos de desarrollo en los que surjan nuevas ventajas comparativas que dinamicen las regiones y favorezcan el surgimiento de oportunidades de empleo de mejor calidad en las zonas postergadas del país. De acuerdo con estos lineamientos, el trabajo de las mesas y de la Consulta Provincial y Comarcal confirmó como objetivos nacionales los objetivos que guiaron la Concertación: reducción de la pobreza; mejoramiento de la igualdad de oportunidades, y aumento de la cohesión social; crecimiento económico alto, sostenido, diversificado, territorialmente equilibrado y ambientalmente sustentable; y reformas a la institucionalidad pública para hacerla más eficiente, transparente, participativa y democrática. Crecer más y mejor. El objetivo de tener una tasa de crecimiento más alta y sostenida que la histórica, ambientalmente sustentable, y geográfica, sectorial y socialmente mejor distribuida, fue un eje articulador de los principales acuerdos de las mesas de la Concertación. A ese objetivo apuntan los acuerdos relativos a la adopción de parámetros de largo plazo en cuanto a variables e indicadores claves sobre crecimiento, deuda, inversión y gasto social, entre otros. A cada gobierno le corresponderá, en el horizonte del 2025, establecer metas específicas para esas variables, bajo la perspectiva de los objetivos estratégicos. En ese sentido, muchos de los acuerdos apuntan a fortalecer la inserción internacional del conjunto del país y de la economía; consolidar las bases de un crecimiento alto y sostenido mediante los acuerdos sobre las condiciones de productividad y competencia que demanda la economía del conocimiento; integrar el sistema de salud y universalizar su cobertura y accesibilidad; considerar la diversidad cultural, étnica y lingüística; ampliar la base empresarial


Más equidad, menos pobreza. Mejorar la equidad y eliminar la pobreza es otro de los ejes articulantes de los acuerdos de la Concertación. Por una parte, superar los déficit sociales es una exigencia ética y de salud del sistema democrático y, por otra, los acuerdos revelan el reconocimiento de que la pobreza e inequidad existentes limitan las posibilidades de tasas de expansión y crecimiento más altas y sostenidas. Los principales acuerdos en materia de servicios públicos y sectores marginales adoptados en las mesas de Crecimiento Económico y Competitividad, y de Bienestar y Equidad apuntan a este objetivo, bajo una lógica de universalización de los mínimos sociales para garantizar el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales. Hacia el mismo objetivo apuntan los acuerdos sobre capital humano, en educación y salud. Los acuerdos destacan la necesidad de contar con un sistema educativo inclusivo y de alta calidad, que contribuya a formar ciudadanos éticos y con las competencias y destrezas necesarias para enfrentar las exigencias de una sociedad del conocimiento, moderna y tecnológicamente avanzada. En ellos se establece también la necesidad de integración y funcionalidad del sistema de prestación de los servicios de salud, y la garantía de su sostenibilidad financiera. En síntesis, en materia de bienestar y equidad no se concibe el desarrollo de Panamá sin un sistema educativo y de servicios de salud eficiente, eficaz y de alta calidad.

Un solo país. La imagen de que hay dos países, el Panamá de la economía de tránsito, integrado por las provincias de Panamá y Colón, y el “otro Panamá” -que con el 78% del territorio y el 44%% de la población, solamente representa el 18% del PIB- estuvo presente durante todo el ejercicio de la Concertación como uno de los grandes desafíos del país. Por eso, trabajar por un Panamá más equilibrado territorialmente fue el tercer gran eje articulador. Para ello se adoptó una serie de acuerdos que -desde la perspectiva del crecimiento económico y la competitividad y en función de fortalecer las economías regionales- buscan la provisión de servicios, la dotación adecuada de infraestructura, la gestión territorial y la descentralización, como una manera explícita para cerrar esas brechas territoriales. Para contrarrestar estas asimetrías territoriales se hicieron acuerdos en todos los ejes, en torno a aspectos como la protección social, la focalización y gestión del gasto público y social, el empleo, y la descentralización y modernización institucional. Una sociedad más democrática y más ética. Los acuerdos logrados en todas las mesas, en la medida que tienden a cerrar la brecha entre democracia política y democracia económica y social, reconocen la democracia como el cuarto gran eje articulador. Este es un eje transversal que llama al desarrollo de una cultura ética, cívica democrática y el fortalecimiento de la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, como premisa indispensable para el adecuado funcionamiento de la sociedad panameña.

Capítulo 5

y ofrecer adecuado acceso al crédito y a otros activos productivos como las tierras; mejorar la confianza, la transparencia y la eficacia de la gestión pública; y garantizar un entorno de seguridad jurídica e incentivos apropiados para la inversión.

Los temas de Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana se trabajaron en una submesa específica, en la cual se decidió fortalecer el carácter vinculan-

La cooperación del sistema de ONU y el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo

147


te de los acuerdos alcanzados en el Pacto de Estado por la Justicia, al adoptarlos como parte de los acuerdos de la Concertación.

la Concertación Nacional que fuera objetivo, estable, con una sólida base técnica y que tuviera legitimidad social.

El proceso de Concertación Nacional produjo 201 acuerdos1, algunos de ellos adoptados en las mesas y validados en las Plenarias de la Concertación, y otros adoptados directamente en las reuniones plenarias.

En cumplimiento de esta orientación, las mesas de trabajo presentaron múltiples propuestas que fueron estudiadas por la Plenaria y sobre las cuales se construyeron los acuerdos sobre los mecanismos de seguimiento y verificación. Finalmente, la Plenaria validó el “Mecanismo de Verificación, Seguimiento y Financiamiento de los Acuerdos de la Concertación”, acordado por el Grupo de Trabajo del Plenario, y que consta de 3 partes: términos de referencia para el Mecanismo de Verificación y Seguimiento; términos de referencia para la Ley de Participación Ciudadana; y principios y componentes de la estrategia de financiamiento de los Acuerdos de la Concertación.

En cada una de las sesiones, la Plenaria validó las agendas temáticas y los acuerdos alcanzados en las mesas de trabajo. De igual manera la Plenaria validó los documentos producidos como parte del proceso de Consulta Provincial y Comarcal y los Acuerdos Provinciales y Comarcales establecidos en el documento denominado: “Síntesis de los resultados de la Consulta Provincial y Comarcal en el marco del proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo”. La convocatoria a la Concertación Nacional para el Desarrollo estableció la necesidad de tener mecanismos que, con la participación de la sociedad, pudieran medir los resultados obtenidos en las metas y objetivos propuestos en el proceso. Por eso se buscó que el proceso tuviera un desarrollo práctico y eficaz, y no se quedara en la enunciación, generando la frustración de todos los sectores nacionales y regionales participantes. El mecanismo no pretendía evaluar el desempeño de un gobierno en particular, sino los resultados del esfuerzo conjunto de todas las fuerzas sociales (gobierno, empresas, sociedad civil y ciudadanía en general) en materia de mejoramiento de la calidad de vida de los panameños y panameñas. Se trataba por tanto, de establecer un mecanismo de verificación y seguimiento de los acuerdos de

1 Sistema de Naciones Unidas 2007 Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 2007.

148

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Capítulo 5


ANEXOS

Nota: para efectos de la lectura digital, los Anexos van en archivo adjunto en el CD.


ÍNDICE DE ANEXOS* ANEXO 1. Proyectos e intervenciones de cooperación del sistema de ONU en Panamá en el 2007 en función del Marco de Cooperación para el Desarrollo (UNDAF) 2007-2011

ANEXO 2. Proyectos e intervenciones de cooperación del sistema de ONU en Panamá en relación con las prioridades nacionales

ANEXO 3. Proyectos e intervenciones de cooperación del sistema de ONU en Panamá en el 2007 en función de los ODM

*Archivo adjunto en PDF

150

Reporte Anual del sistema de Naciones Unidas en Panamá 2007 - Anexos


Glosario AAC

Autoridad de Aeronáutica Civil

IPHE

Instituto Panameño de Habilitación Especial

ACP

Autoridad del Canal de Panamá

MEDUCA

Ministerio de Educación

ACNUR

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

AG

Asamblea General de la ONU

MICI

Ministerio de Comercio e Industria

AGEM

Agenda Económica de las Mujeres

MIDA

Ministerio de Desarrollo Agropecuario

AMP

Autoridad Marítima del Canal de Panamá

MIDES

Ministerio de Desarrollo Social

AMPYME

Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

MINGOJ

Ministerio de Gobierno y Justicia

ANAM

Autoridad Nacional del Ambiente

MINPRES

Ministerio de la Presidencia

ASEP

Autoridad Nacional de los Servicios Públicos

MINREX

Ministerio de Relaciones Exteriores

ASMUN

Asociación de Mujeres Ngöbe

MINSA

Ministerio de Salud

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

MITRADEL

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe

MOP

Ministerio de Obras Públicas

CCA

Apreciación Común de País (en inglés, Common Country Assessment)

MP

Ministerio Público

CEASPA

Centro de Estudios y Acción Social Panameña

NNA

Niños, niñas y adolescentes

CEGEL

Centro de Gestión Local de Darién y Comarcas

NNAM

Niños, niñas, adolescentes y mujeres

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

OACDH

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

CGR

Contraloría General de la República

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

CIDES

Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible

OIT

Organización Internacional del Trabajo

CINUP

Centro de Información de Naciones Unidas en Panamá

ONPAR

Oficina Nacional para la Atención de los Refugiados

CNP

Consejo Nacional de Periodismo

ONU

CNTCC

Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción

ONUDD

CONADES

Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible

Organización de Naciones Unidas Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

ONUDI

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

CONAMUIP Coordinación Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá

ONUSIDA

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

CONAVIH

Consejo Nacional contra el VIH/SIDA

OPS/OMS

Organización Panamericana de la Salud /Organización Mundial de la Salud

CR

Coordinador Residente de Naciones Unidas en Panamá

PA

Procuraduría de la Administración

CRP

Cruz Roja Panameña

PB

ONG Pueblos del Bosque

CSJ

Corte Suprema de Justicia

PMA

Programa Mundial de Alimentos

CSS

Caja del Seguro Social

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Dirección de Estadística y Censo (en CGR – Contraloría General de la República)

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PN

Policía Nacional

DDHH

Derechos Humanos

PROBIDSIDA Fundación Pro Bienestar y Dignidad de las Personas Afectadas por el VIH/SIDA

DGO

Oficina de Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas

PRONAT

Programa de Administración de Tierras

DINAAM

Dirección Nacional de Adultos Mayores

PVVS

Personas que viven con el VIH/SIDA

DINAJU

Dirección Nacional de la Juventud

SENACYT

Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

DINAMU

Dirección Nacional de la Mujer

SENAPAN

Secretaría Nacional para el Plan Alimentario

ECOSOC

Consejo Económico y Social de la ONU

SG

Secretario General de la ONU

ESC

Explotación Sexual Comercial

SINAPROC

Sistema Nacional de Protección Civil

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

SSR

Salud Sexual y Reproductiva

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

TBC

Tuberculosis

FIR

Fondo de Inversión Rural

UDELAS

Universidad Especializada de las Américas

FIS

Fondo de Inversión Social

UGP

Unidad de Gerencia del Proyecto

FONP

Servicio de Políticas e Instituciones Forestales

UNACHI

Universidad Autónoma de Chiriquí

IDEMI

Instituto para el Desarrollo de la Mujer y la Infancia

UNDAF

Marco de Asistencia (o de Cooperación) de Naciones Unidas para el Desarrollo

IICA

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia, y la Cultura

IMA

Instituto de Mercadeo Agropecuario

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas

INADEH

Instituto Nacional de Formación y Capacitación para el Desarrollo Humano

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

INDH

Informe Nacional de Desarrollo Humano

UTPP

Unidad Técnica de Políticas Públicas

IODM

Informe de Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

VICECOMEX Viceministerio de Comercio Exterior

IPAT

Instituto Panameño de Turismo

VIDA

DEC

FAO

Vicariato de Darién

Glosario

151


Sistema de Naciones Unidas en Panamá Oficina del Coordinador Residente Casa de las Naciones Unidas, Edif. 129, Ciudad del Saber Teléfono: 302-4500 sistema.informacion@un.org.pa www.onu.org.pa Panamá, República de Panamá

REPORTE ANUAL  

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