Le développement du secteur de l’éducation au Bénin
w Evaluation à mi-parcours
Conclusion générale Dans l’ensemble, les stratégies du PDDSE demeurent relativement pertinentes par rapport aux principaux enjeux du secteur de l’éducation, bien que certaines méritent d’être mieux articulées, complétées par d’autres dimensions qui n’avaient pas été anticipées par le PDDSE ou réajustées par rapport à leur niveau d’ambition. Si la stratégie de mobilisation des ressources destinées au financement du Plan était pertinente au départ, dans la pratique elle n’a pas pu être appliquée car les hypothèses sur lesquelles reposait le modèle de simulation du cadre macroéconomique et financier ne se sont pas confirmées. Aussi est-il nécessaire de revoir la programmation au regard des changements induits par les nouvelles stratégies non prévues dans le Plan. Globalement, le PDDSE n’a pas beaucoup contribué à réduire les disparités au sein du secteur de l’éducation. Certes, il a permis un accès presque généralisé à l’éducation de base en accordant la priorité à l’enseignement primaire, et l’écart entre l’accès des filles et celui des garçons à l’école maternelle et primaire a été presque gommé. En revanche, à tous les autres niveaux, les disparités restent préoccupantes. On constate aussi que, globalement, ce sont les individus les plus privilégiés qui bénéficient prioritairement des ressources publiques de l’éducation, ce qui signifie que le système éducatif contribue à accroître les inégalités de départ. La fourniture d’un enseignement de qualité reste un vrai défi, dans la mesure où il y a un décalage entre la forte croissance des effectifs à tous les niveaux et la possibilité de mobiliser, au même rythme, des structures d’accueil et un encadrement pédagogique adéquats. Or, sans qualité, l’efficacité interne et externe continuera aussi de se dégrader. Cette tendance souligne la pertinence de stratégies anticipées de régulation des flux dans le secondaire et le supérieur ; de telles stratégies n’ayant malheureusement pas été mises en œuvre, on observe actuellement une détérioration des conditions d’enseignement. Les questions transversales relatives à la régulation des flux, au financement du secteur et à l’allocation efficiente et équitable des ressources ont clairement manqué d’un portage politique et technique fort et, de façon générale, le principal dysfonctionnement relevé par rapport à la mise en œuvre du PDDSE est lié au fait qu’à tous les niveaux d’enseignement, le système éducatif a suivi la pression de la demande au lieu de déployer les stratégies prévues dans le Plan pour en anticiper les effets négatifs. Les résultats décevants constatés sont ainsi en grande partie liés à un manque de volonté politique et de pilotage stratégique. 28