Evaluation et impact du Programme d’appui à la résorption de l’habitat insalubre et des bidonvilles au Maroc
conditions de réinstallation. Ces opérations représenteront un défi et une opportunité, pour les acteurs marocains, et en
Encadré 22. A Taddert, le logement précède les équipements et la vie sociale
premier lieu Al Omrane, de mieux faire. L’opération de relogement de Taddert illustre les
Décalage entre les moyens publics mobilisés et les besoins des habitants
difficultés de coordination de l’intervention entre les parties prenantes à l’aménagement urbain. Située sur les hauteurs du port d’Agadir, cette opération a été
Des réalisations importantes ont été entreprises, notamment
engagée à proximité d’un quartier d’habitat irrégulier
sur les sites d’Essalam à Casablanca et à Taddert où des
(Taddert Ougadir). Le pôle urbain d’Anza Ouliya a été
conventions de mise à niveau ont permis de mobiliser des
programmé à cet effet et comprend des lots d’habitat
financements conséquents pour pourvoir les quartiers
économique, des immeubles collectifs ainsi qu’une
d’équipements sociocollectifs. Mais ces initiatives, portées
zone d’activité. En 2009, les 6 000 ménages prévus
par une réelle volonté d’amélioration, tiennent peu compte
dans ce programme ont commencé à s’installer sur
des situations et des attentes des familles déplacées. Cela
le site non encore pourvu d’équipements collectifs,
montre toute la difficulté d’une opération de relogement ,
d’équipements de quartier ni de moyens de transport.
dans sa globalité et ses différentes temporalités (technique,
Face aux difficultés et aux récriminations des nouveaux
commerciale, sociale, institutionnelle). On observe souvent
habitants, un programme de mise à niveau urbaine
113
du secteur de Taddert, comprenant des équipements
un décalage entre l’intervention publique, souvent étalée dans
sociocollectifs, l’aménagement d’espaces publics et
le temps et impulsée par des logiques de « rattrapage » et de
la création d’une nouvelle liaison routière avec la ville
« mises à niveau », et les besoins immédiats des habitants.
d’Agadir, a été engagé en 2011 par les pouvoirs publics,
Cette situation traduit la complexité de la programmation
pour un montant de 177 millions de dirhams117. Désigné
et de la mise en œuvre de projets intégrés. Elle engendre
comme « quartier cible » de l’Initiative nationale pour
chez les ménages installés sur les sites des frustrations, de
le développement humain (INDH), ce secteur peut
l’incompréhension et du ressentiment vis-à-vis de l’Etat, ou
accéder à des subventions et des financements
d’Al Omrane.
divers. L’opération de relogement en elle-même n’a toutefois été que tardivement intégrée au périmètre
Encadré 21. Un milliard de dirhams d’investissements publics pour le PVSB d’Agadir
de l’INDH et n’a donc pas bénéficié dès le début de ces financements, réservés aux « quartiers existants » déjà « peuplés et recensés », selon les critères du
Le cas du PVSB d’Agadir traduit le décalage existant
programme. Ainsi, près de trois ans après l’installation
entre l’appréciation mitigée par les habitants de
des premiers ménages, le quartier ne dispose toujours
leurs nouveaux lieux de vie et les moyens financiers
pas des équipements de base, en dépit des moyens
importants engagés par les acteurs publics. Pour
financiers récemment octroyés.
mettre en œuvre ce programme, l’équivalent d’un milliard de dirhams d’investissement et de 400 millions de dirhams de subventions114 publiques diverses ont été mobilisés par l’État. Ceci comprend notamment le
113 Nous utilisons le terme relogement en référence aux opérations qui entraînent le déplacement involontaire des personnes et leur réinstallation, sous forme de recasement ou de « relogement » au sens donné au Maroc (dans du logement collectif construit par l’opérateur).
coût du foncier (propriété d’Al Omrane), la subvention du FSH aux ménages, le programme de mise à niveau
114
urbaine et de restructuration du secteur de Taddert115,
Respectivement 900 millions et 36 millions d’euros.
la nouvelle route reliant le site de Taddert à Agadir (coût
115 Programme de mise à niveau urbaine et de restructuration mis en œuvre par la Wilaya.
de 50 millions de dirhams116).
116
4,5 millions d’euros.
117
16,8 millions d’euros.
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AFD 2014