Page 1

стратегия партнерства №1 (5)  март 2014

Тема номера: Арктическую зону нужно ввести в границы

Горная промышленность для России не лишняя! Государственно-частное партнерство в действии Бренды для регионов


В Арктике нужно уметь зарабатывать

Необходимо разработать стратегический документ, в котором были бы определены показатели развития доходной части российского и региональных бюджетов в результате развития Арктической зоны. Так определил ближайшую задачу для Северо-Западного федерального округа в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин. Заседание круглого стола, посвященного данной проблеме, прошло в Санкт-Петербурге 6 марта.

Стр. 6

Эти неразведанные прогнозные запасы

Быть главным мировым производителем минерально-сырьевых ресурсов – так ли уж плохо для страны? Стоит ли очертя голову бросаться в погоню за инновациями, забывая о том, что сотни лет составляло становой хребет российской экономики? Не сломаем ли мы этот хребет раньше, чем сможем создать новый?

Стр. 30

Деревянное домостроение поставят на кластерную основу

На Вологодской земле начинает набирать обороты кластер деревянного домостроения. Его структура предполагает объединение усилий правительства области, бизнеса, образовательных и научных организаций для создания благоприятных условий развития отрасли.

Стр. 42

Знаковая встреча для индустрии встреч

АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей площадке все субъекты Северо-Западного федерального округа, совместно с группой предприятий «РЕСТЭК» пытается восстановить бренд Северо-Западного федерального округа. Для этого, к примеру, предлагается рассмотреть вопрос об организации в Санкт-Петербурге целого комплекса форумов, конференций и круглых столов, посвященных различным аспектам инвестиций в СЗФО и его регионы.

Стр. 52


Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Март 2014 г. Главный редактор Юрий Звягин Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов Корректура Лариса Торопова Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: n-west1@mail.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru Журнал распространяется в: • полномочном представительстве Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий СевероЗапада; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве. Рассылается в: • Федеральное Собрание РФ; • Правительство РФ; • Администрацию Президента; • федеральные министерства и ведомства. Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 14 апреля 2014 года. Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer». № заказа 2442.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

В номере Тема Арктические перспективы Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 В Арктике нужно уметь зарабатывать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Главное внимание сейчас – госпрограмме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Приоритетные направления развития Арктической зоны Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Про ледоколы, хабы и справедливые цены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Северный морской путь нужно контролировать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Проблема Шаг назад – шаг в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 «Черное золото» России: второе рождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Горная промышленность Коми: вектор развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Эти неразведанные прогнозные запасы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Горнопромышленный комплекс Кольского полуострова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Дайте бизнесу работать! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Ковдор готовится уйти под землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Государственно-частное партнерство Конкуренция через партнерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Главное в партнерстве – это доверие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Биотопливо для республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Деревянное домостроение поставят на кластерную основу . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Повышать квалификацию можно и в барах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Сотрудничество Год в ВТО: вызовы и возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Транспорт и логистика Быть ли российскому автопрому после 2020 года? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Туризм Знаковая встреча для индустрии встреч . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Развитие делового туризма – одна из наших задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Деловой туризм вдвое выгоднее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Форпост России в Арктике – это бренд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Агропромышленный комплекс Настоящий Вологодский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

1


Тема Владимир Булавин, полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе

А рктические перспективы Северо-Запада Вопросы развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) имеют приоритетное значение для Северо-Западного федерального округа. Сегодня в границах предполагаемой Арктической зоны на Северо-Западе проживает около 1,5 млн человек. Причем значительная часть из них живет в моногородах. В регионе реализуются десятки инвестиционных проектов в сфере нефтегазового комплекса и транспортной инфраструктуры. Недра севера европейской части России (включая ее шельфовую зону) – это огромная кладовая ископаемых богатств, освоение которых стратегически важно для всей страны. Поэтому проблемам освоения Арктики уделяется значительное внимание в работе аппарата полномочного представителя и созданного для координации деятельности по социальноэкономическому развитию СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад».

2

Границы пока не определены Основные направления Государственной политики Российской Федерации в Арктике обозначены в принятой в 2013 году «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». Этот документ определяет основные механизмы, способы и средства достижения устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) и обеспечения национальной безопасности в этом регионе. Комплексное социальноэкономическое развитие АЗРФ предусматривает совершенствование системы государственного регулирования в Арктической зоне, развитие ресурсной базы, улучшение качества жизни населения и условий хозяйственной деятельности. Добиться этого предполагается за счет использования перспективных технологий добычи и переработки полезных ископаемых, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, современных телекоммуникаций. Принятие базовых документов только намечает пути решения накопившихся в регионе проблем. Способы и средства достижения определенных целей предстоит еще разработать. Приходится констатировать, что в настоящее время Арктическая зона Российской Федерации не выделена в качестве самостоятельного объекта государственной политики. Ее границы на уровне федерального нормативно-правового акта не закреплены. Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлен проект Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года. В этом проекте предусматривается существенный объем финансовых средств, направляемых на реализацию в АЗРФ инвестиционных проектов. В первую очередь, в таких знаковых для Арктики отраслях экономики, как нефтегазовый сектор и транспортная инфраструктура. За счет новых инвестиций предполагается рост добычи нефти на 28%, газа – на 15%, увеличение суммарной пропускной способности российских морских портов в Карском, Печорском, Баренцевом морях до 150 млн тонн в год. Без роста экономики невозможно будет решать социальные проблемы Арктического

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Тема региона. В свою очередь, без решения социальных задач, без создания в Арктике надежной базы трудовых ресурсов невозможно обеспечить устойчивое развитие региона.

Идем на шельф В настоящее время в границы планируемой Арктической зоны целиком включены два субъекта Российской Федерации, относящиеся к СЗФО, – Мурманская область и Ненецкий автономный округ. Архангельская область относится к ней частично (в состав АЗРФ входит семь муниципальных образований). Решается вопрос о включении в Арктическую зону муниципального образования «Городской округ Воркута» Республики Коми. До принятия федерального нормативного акта, определяющего границы Арктической зоны Российской Федерации, список входящих в нее территорий не может считаться закрытым. Можно ожидать, что появятся дополнительные предложения о включении в него других территорий, которые как по своему расположению, так и по месту в системе экономических связей могли бы быть на законных основаниях отнесены к АЗРФ. На арктических территориях Северо-Запада реализуется около полутора десятков крупнейших инвестиционных проектов в сфере разведки и добычи полезных ископаемых. Месторождения ТиманоПечорской нефтегазовой провинции обладают запасами нефти и газа в несколько миллиардов тонн условного топлива. На шельфе Баренцева, Печорского и Карского морей разведаны 25 месторождений нефти и газа. Тимано-Печорский бассейн вместе с шельфом Баренцева моря формируют единую нефтегазовую суперпровинцию. Правительство России оказывает большую поддержку компаниям, осваивающим шельф. Однако это не означает, что сняты все вопросы. Опыт эксплуатации платформы «Приразломная» показал, что в действующем законодательстве достаточно серьезных пробелов, отрицательно сказывающихся на работе шельфовых проектов. Например, поскольку платформа расположена за пределами 12-мильной зоны, каждая поездка на нее (не говоря уже о доставке грузов и вывозе продукции) становится формально актом пересечения государственной границы.

Два пути для моногородов На Европейском Севере России, как и на других заполярных территориях, одной из серьезных проблем является наличие значительного числа моногородов. Это объективно сложившаяся структура, являющаяся наследием освоения Севера за счет создания постоянных поселений. На федеральном уровне населенными пунктами с монопрофильной структурой экономики признано 13 муниципальных образований СЗФО, расположенных в Арктике. Из них Северодвинск (192,3 тыс. человек) и Воркута (70,5 тыс. человек) относятся к крупным и средним городам. Остальные – это малые города и поселки городского типа с численностью населения от 10 до 50 тыс. человек. При этом более половины моногородов Арктической зоны СЗФО зависят от предприятий, ориентированных на экспорт сырья, т. е. полностью зависимых от конъюнктуры мирового рынка. Для них принципиально важно развитие сырьевого сектора российской Арктики. Будут ли реализовываться в запланированном объеме и в запланированные сроки шельфовые проекты? Какие льготы получат предприятия, занятые в их реализации? Распространятся ли эти льготы на предприятия, связанные с добывающими компаниями технологической цепочкой? Эти вопросы требуют дополнительной проработки.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Органы государственной статистики констатируют отток населения из районов Крайнего Севера. Встает вопрос: за счет каких трудовых ресурсов будет осваиваться Арктическая зона? Развитие городов и населенных пунктов в Арктике будет в значительной степени зависеть от того, какой бизнес придет сюда первым, от его экономической и товарной ориентации и способов реализации инвестиционных проектов.

Транспорт – проблема стратегическая Для арктических регионов особое значение приобретают вопросы развития транспортной инфраструктуры. Вдоль берегов арктической части СЗФО проходит Северный морской путь. На территории округа располагаются два крупнейших порта западной части Российской Арктики (Мурманск и Архангельск) и семь менее крупных. Развитие их непосредственным образом связано с развитием СМП и Арктической зоны в целом. При этом сегодня в Мурманской области 39 населенных пунктов из 145 не имеют выхода на автодороги с твердым покрытием. В Архангельской области – 1807 из 3951, в Ненецком автономном округе – 30 из 35. Недостаточно развита и сеть железных дорог. В Архангельской области, например, на 10 тыс. квадратных километров территории приходится лишь 30 км железнодорожных путей. В Республике Коми – 41 км. Для сравнения: в среднем по европейской части РФ – более 100 км. По-прежнему невысоким остается объем местных авиаперевозок. Тем большее значение для СЗФО приобретают перспективы реализации таких глобальных транспортных проектов, как строительство железнодорожной магистрали «Белкомур», железных дорог Сосногорск – Индига, Воркута – Усть-Кара, автодороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар, развитие портовых комплексов в Мурманске и Архангельске, строительство портов в Варандее, Индиге и Беломорске, и многое другое. Причем реализация подобных проектов часто имеет стратегическое значение не только для субъекта Федерации или СЗФО, но и для России в целом. С этим мы столкнулись, к примеру, когда на рабочей группе Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа начали рассматривать вопрос строительства железной дороги Кандалакша – Салла. Оказалось, что проект этот, который даже не включен в Стратегию развития железных дорог России (в

3


Тема том числе потому, что там планируется не слишком большой грузопоток), способен в перспективе оказать серьезное влияние на перераспределение грузов в Баренц-Евроарктическом регионе в целом. Потому что речь в данном случае идет о перспективах транзита руды из северной Финляндии либо через российский Мурманск, либо через норвежский Киркенес. Во втором случае иностранный портовый комплекс, расположенный в непосредственной близости от Мурманска, получит дополнительный стимул к развитию и со временем может превратиться в серьезного конкурента для российских портов западной части Арктики. То есть проблема, несмотря на кажущиеся незначительные масштабы, имеет стратегическое значение. И решение ее находится, на самом деле, на федеральном уровне.

Наши предложения Специфика Арктической зоны Российской Федерации, значимость ее для национальной экономики как важнейшего элемента ресурсной базы страны требует координации работы всех заинтересованных субъектов хозяйственной, научной, общественной деятельности в данном регионе. Исходя из этого, мы провели в марте этого года заседание круглого стола «О реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике». В нем приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, бизнеса, научных, общественных и экологических организаций. Организатором выступило Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

В ходе обсуждения рассматриваемых проблем участники круглого стола пришли к следующему консолидированному решению. По мнению экспертов, первоочередной на сегодняшний день задачей реализации арктической политики является доработка и принятие Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации». В нем должен быть закреплен статус АЗРФ, ее границ и состав (перечень входящих в нее субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). В законе должны быть также установлены правовые механизмы реализации основных целей и направлений государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.

4

Необходимо ускорить доработку и принятие Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». При этом требуется наиболее полно учесть в ней предложения субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к Арктической зоне Российской Федерации. Очевидно, что также необходима разработка комплексного Плана освоения и социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Причем необходимо определить не только расходную, но и доходную часть программ, реализация которых предполагается в Арктической зоне Российской Федерации. Скоординированная деятельность, позволяющая выйти на реализацию новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий, добиться развития опорной арктической инфраструктуры, невозможна без создания единого государственного органа управления Арктической зоной Российской Федерации. Отдельного внимания требует разработка и принятие поправок к нормативно-правовым актам в сфере налоговых, бюджетных, таможенных отношений, законодательства в сфере природопользования, направленных на стимулирование развития Арктической зоны Российской Федерации и создание благоприятного инвестиционного климата, а также условий для развития различных видов хозяйственной деятельности, соответствующих социальным, природно-климатическим и геополитическим условиям Арктического региона. Необходимо прорабатывать возможность дополнительных мер экономического стимулирования реализации инвестиционных проектов, в том числе: –  установление пониженных ставок налога на прибыль хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, при реализации ими инвестиционных проектов; –  установление повышенных нормативов зачисления поступлений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации; –  субсидирование тарифов на подключение к сетям водоснабжения и теплоснабжения для хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Арктической зоны Российской Федерации. Доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта в Арктической зоне Российской Федерации доходит до 60% (в среднем по стране – 10%). В этой связи, требуется разработка и реализация мероприятий по развитию единой Арктической транспортной системы Российской Федерации, ориентированной на круглогодичное функционирование. Она должна включать Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные, железнодорожные и автодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть. При этом необходимо провести синхронизацию по времени реализации и распределению грузопотоков крупнейших транспортных проектов: «Белкомур», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», Северный широтный ход, модернизация арктических морских портов, строительство ледокольного флота (в том числе атомного) и т. д. Хозяйственное освоение арктических районов и общая организация «Северного завоза» возможны сегодня при развитии единой Арктической транспортной системы.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Тема

Внимания требует и задача обеспечения защиты природной среды Арктики. Несмотря на относительную (по сравнению с другими регионами) чистоту природной среды российской части Арктики, ее высокая чувствительность к антропогенному и техногенному загрязнению предопределяет необходимость создания системы сквозного мониторинга реализации текущих проектов на всех стадиях их развития с целью разработки превентивных мероприятий по снижению негативного воздействия на арктические экосистемы. В этой связи, актуальным вопросом является разработка и утверждение Государственной программы «Охрана окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации на

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

2015–2020 годы», включающей мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации загрязненных территорий АЗРФ, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью, а также совершенствованию системы мониторинга состояния окружающей среды арктического региона. Это далеко не все проблемы, решение которых мы видим в тесной координации усилий с федеральным центром. На уровне федерального округа и регионов Северо-Запада мы делаем и будем делать все от нас зависящее, чтобы обеспечить устойчивое развитие и безопасность Арктической зоны.

5


Тема

В Арктике нужно уметь зарабатывать Необходимо разработать стратегический документ, в котором были бы определены показатели развития доходной части российского и региональных бюджетов в результате развития Арктической зоны. Так определил ближайшую задачу для Северо-Западного федерального округа в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин. Заседание круглого стола, посвященного данной проблеме, прошло в Санкт-Петербурге 6 марта. Организаторами его выступили аппарат полномочного представителя президента и АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Открывая заседание, полномочный представитель президента отметил: несмотря на то, что за последние годы было принято несколько основополагающих документов, посвященных вопро-

6

сам развития Арктической зоны РФ, решить основные проблемы до сих пор не удалось. Продолжается отток населения с Севера. Проводимая в настоящее время реформа здравоохранения и образования недостаточно учитывает специфику жизни на северных территориях. Также недостаточны и меры стимулирования экономики, которая в условиях Севера является очень затратной. Больше средств требуется вкладывать в экологию Арктики. Причем для преодоления всех этих проблем требуется серьезная и скоординированная работа как органов власти всех уровней, так и бизнеса и общества. На круглом столе были рассмотрены четыре основных вопроса: развитие нормативно-законодательной базы в сфере государственной политики в Арктике, меры по стимулированию хозяйствующих субъектов на северных территориях, развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение экологической безопасности.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Тема Закон все же нужен Как сообщил заместитель директора департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития РФ Андрей Васильев, процесс принятия федерального закона об Арктической зоне затормозился. В конце мая прошлого года на заседании правительства страны возобладала точка зрения, что все предусмотренные в проекте закона вопросы либо уже урегулированы, либо регулируются в рамках других законов. В настоящее время разработана и внесена на согласование Государственная программа развития Арктической зоны (в которой должны быть утверждены и границы этой зоны). Однако против нее до сих пор возражает Министерство финансов. Финансисты требуют убрать из госпрограммы все финансовые показатели, заявляя, что она должна быть только аналитической запиской, а вопрос о финансировании будет решаться потом через другие программы. Разработчики из Минрегиона с этим категорически не согласны и теперь надеются на ближайшее заседание Совета безопасности РФ, которое может сдвинуть вопрос с мертвой точки. Модератор круглого стола, помощник полномочного представителя Сергей Зимин, предложил собравшимся обсудить вопрос: закон или госпрограмма должны регулировать развитие Арктики? И нужны ли в программе конкретные цифры финансирования? Для СЗФО это далеко не праздный вопрос. Ведь в границах Арктической зоны, как она определена на сегодня, располагаются целиком два региона (Мурманская область и Ненецкий автономный округ), а плюс к тому семь муниципальных образований Архангельской области. Рассматривается вопрос о включении в нее и г. Воркута в Республике Коми. Всего на этой территории проживает около 1,5 млн человек. Выступавшие с докладами директор центра «Мировой океан» Совета по изучению производительных сил Алексей Коновалов и заместитель главы Республики Коми Александр Буров однозначно высказались за то, что нужен все-таки закон. Потому что Арктическая зона имеет массу особенностей, требующих столь же особого регулирования. Больше того, по мнению Алексея Коновалова, на уровне Президента России необходимо будет создать специальный орган для управления развитием Арктики. Пока же закон не принят, нужно определить границы Арктической зоны специальным нормативным актом Президента страны. Хороший пример того, что нынешнее законодательство не приспособлено к решению вопросов, возникающих в Арктике, привел заместитель генерального директора ООО «Газпром нефть шельф» Рустам Романенков. Эксплуатируемая компанией платформа «Приразломная» располагается за пределами 12-мильной зоны, т. е. вне границ РФ. Таким образом, каждая поездка персонала на нее и обратно является двукратным пересечением границы. И соответственным образом оформляется. Точно та же проблема – с транспортировкой продукции. Если ее доставлять на берег, это формально будет ввозом в РФ, что полагается облагать ввозной пошлиной. А если потом отправлять на экспорт, то вывозом, с аналогичными действиями. Разве что прямо в море на танкеры грузить и отправлять без

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

захода в российские воды. Но тогда это будет ущерб для отечественного бюджета. По действующему законодательству даже не понятно, что за объект – платформа «Приразломная». Она же и не стоит на суше, и не плавает в море. Соответственно, не ясен ее статус как объекта. И таких вопросов – масса. Их нужно решать на законодательном уровне.

Деньги для Арктики – это нефть и газ Переходя к вопросу о мерах экономического стимулирования, Сергей Зимин подчеркнул, что в Арктической зоне СевероЗапада находятся 74 тысячи предприятий. Причем понятно, что условия их работы в основном хуже, чем у аналогичных компаний, расположенных южнее. Встает вопрос: кого и как стимулировать? Если предоставлять господдержку просто по территориальному принципу, это выльется в стремление регионов всеми правдами и неправдами включить свои территории в состав Арктической зоны. И при этом некоторые предприятия, работа которых жестко завязана на развитие Арктики, окажутся вне сферы льготирования. И, наоборот: в нее попадут те, кто собственно на Арктику ничего не делает. Оказывать же выборочную поддержку отдельным предприятиям запрещает законодательство. – Уже сегодня все хотят присоединиться к получателям льгот, – отметил ректор Национального минерально-сырьевого университета «Горный» Владимир Литвиненко. – Но для чего это нужно России? Этот вопрос стоял десять лет назад, когда мы только начинали обсуждать государственную стратегию развития Арктической зоны. Стоит и сейчас. По его словам, нужно понимать, что деньги на поддержку предприятий в Арктике взять неоткуда, кроме как у работающих там же компаний топливно-сырьевого комплекса. А у них и так ситуация не слишком благоприятная. Объемы запасов на вновь открываемых месторождениях становятся все меньше. Фактическая добыча на уже эксплуатируемых месторождениях начинает все больше отличаться от плановой в сторону уменьшения. Официально объявляется, что коэффициент извлечения нефти и газа – 32%, а реально по некоторым месторождениям эта цифра

7


ТЕМА составляет 24–26%. А ведь повышение отдачи месторождений нефти на 1% в целом по стране равен 25–30 млрд долл. ежегодного дохода. Сокращается объем нераспределенного фонда. Прирост запасов обеспечивается, в первую очередь, доразведкой уже разрабатываемых месторождений, а не открытием новых. В разы упали объемы разведывательного бурения. При этом, поскольку новые месторождения расположены на шельфе, стоимость буровых работ возрастает в десятки раз. Так, по словам Владимира Литвиненко, бурение поисково-оценочной скважины глубиной 3–4 км в континентальной части обходится в 3–6 млн долл., в шельфово-континентальной зоне – 15–20 млн, а в районе шельфа – в 20–100 раз дороже! Мы отстаем в технико-технологическом обеспечении. Западные компании вытесняют российские с рынка сервисных геологических услуг. А ведь именно первичная цифровая информация является основой для разработки государственной стратегии развития нефтегазовой отрасли. Сегодня ее фактически собирают у нас, но анализируют и переводят из цифровой в геологическую за границей! Наконец, геологоразведка испытывает кадровый голод. Ректор «Горного» сообщил, что его вуз в этом учебном году впервые прекратил выпуск инженеров для нефтегазовой отрасли, потому что Министерство образования РФ ликвидировало программы подготовки специалистов. Оставило только бакалавриат или магистратуру. Последняя больше ориентирована на подготовку ученых. – Так что теперь управлять дорогостоящими скважинами будут бакалавры, которые имеют относительно прежних инженеров в три раза меньше практики и только узкоспециализированные теоретические знания, не имея общего понимания технологии, – возмущается Владимир Стефанович. – Это катастрофа. В этих условиях, по мнению ректора «Горного», льготы нужно давать только тем предприятиям, которые приносят доходы в бюджет. И требуется документ, в котором было бы четко опре-

8

делено, откуда и в каком объеме будут браться деньги для финансирования развития Арктики. Таким документом может быть только закон об Арктической зоне. Председатель комитета по труду и занятости СанктПетербурга Дмитрий Чернейко напомнил собравшимся, что развитие Арктической зоны будет осуществляться в условиях хронического дефицита кадров. Решить эту проблему невозможно, если сначала не определить, куда, каких, сколько и на какое время потребуется работников. Для этого требуется иметь схему размещения производительных сил (так же как и схему расселения) хотя бы на среднесрочный период. Ведь быстрее, чем за пять лет, вопрос подготовки необходимых кадров не решить. Это огромная и сложная работа, которую выполнить можно только совместными усилиями всех регионов и хотя бы крупных компаний. Баланс трудовых ресурсов и рабочих мест необходимо делать на каждой территории, в каждом кластере. Выполнить подобную работу, по мнению Дмитрия Чернейко, может только АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» с привлечением специалистов из Совета по изучению производительных сил, Финансового университета, «Горного» и других организаций и учреждений.

Второй после нефти – Второй после минерально-сырьевых ресурсов основой экономики Арктической зоны может стать транспорт, – заявила, открывая третий блок выступлений, губернатор Мурманской области Марина Ковтун. – Но для этого должна развиваться опережающими темпами транспортная инфраструктура. Впрочем, как и энергетическая. Губернатор региона, целиком вошедшего в границы предполагаемой Арктической зоны, выступила с рядом предложений по поддержке предприятий Мурманской области. В частности, по изменению методик расчета цены за электроэнергию для области, что должно обеспечить снижение цен на энергоносители. Тем более область-то в настоящее время – энергоизбыточная! Восстановить государственный контроль плавания судов по Северному морскому пути и определить систему наказаний за нарушение запрета на подобное плавание предложил руководитель ФГКУ «Администрация Северного морского пути» Александр Ольшевский. По его словам, сегодня администрация СМП может запрещать судам (особенно иностранным) проход по СМП, но они, в свою очередь, могут этот запрет игнорировать. И в принципе по закону им за это ничего не будет. Руководитель администрации привел пример, когда иностранный

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА

танкер зашел в те воды, плавание в которых для судов его класса запрещено, попал в аварию и даже не обратился официально за помощью. Российская сторона спасала его по собственной инициативе, а судовладельцы потом отказались платить за эту операцию.

Бесконтрольности быть не должно Экологическим проблемам посвятил свое выступление первый заместитель главы НАО Евгений Алексеев. Его беспокоит ситуация, когда с 2007 года не ведется государственный мониторинг деятельности недропользователей. Между тем именно добыча топливно-сырьевых ресурсов является, и на долгие годы вперед еще будет являться, основным источником отрицательного воздействия на окружающую среду в Арктике. Такой мониторинг нужен, – считает Евгений Алексеев. Кроме того, администрация НАО обеспокоена тем, что участок СМП, проходящий мимо берегов автономного округа, не обеспечен в достаточной степени аварийно-спасательными силами и средствами. Ближайшая часть АСС – в Мурманске. Хотелось бы иметь еще одну – в Амдерме, где есть и порт, и аэропорт. Но решить этот вопрос можно лишь на федеральном уровне. О системе мониторинга хозяйственной деятельности на арктическом шельфе России с целью прогноза процессов, представляющих угрозу для экологического равновесия, рассказала руководитель группы Стратегического планирования освоения минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса ООО «Гекон» Жанна Светлова. По ее словам, развитие арктического шельфа – это результат реализации инвестиционных проектов. Именно эти проекты и должны стать объектами системного мониторинга. Негативное воздействие на окружающую среду и экологические риски возникают на всех этапах освоения месторождений. Их предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций являются

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

неотъемлемой составляющей ведения хозяйственной деятельности. Кроме того, геологические исследования на шельфовых участках производятся за счет иностранных партнеров «Роснефти» и «Газпрома», которые привлекают заемные деньги. В этом случае реакция международных банков подвержена влиянию позиций международных экологических организаций – WWF, Greenpeace и других, которые могут оказать негативное воздействие на принятие решений. В процессе выполнения поручения Минприроды специалистам «Гекона» удалось заинтересовать три ведущие экологические структуры – WWF, Greenpeace и Bellona – в сотрудничестве по предлагаемому проекту. Это позволит обеспечить контролируемое участие данных организаций в процессе оценки возможного негативного воздействия освоения природных ресурсов Арктической зоны на окружающую среду и обеспечить позитивную реакцию мирового экологического сообщества. Подводя итоги, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО отметил: все участники совещания были согласны с тем, что реализация Основ государственной политики в Арктике неоправданно затянулась. Между тем, ситуация в стране и мире изменилась не в лучшую сторону. Похоже, пора переходить к созданию для Арктики комплексного плана. Причем говорить нужно сначала об освоении и лишь потом о социально-экономическом развитии. Слишком много мы за эти годы в данном регионе утратили. – У нас принято много стратегических документов, но во всех говорится только о том, какие расходы должно понести государство на развитие Арктической зоны. Но чтобы было, откуда финансировать расходы, нужно сначала, чтобы были доходы. Поэтому пора подумать о том, чтобы принять стратегический документ, в котором определялось бы, какие дополнительные доходы принесет стране и регионам развитие Арктики. Причем все документы должны быть синхронизированы по времени, чего сегодня не наблюдается, – констатировал Владимир Булавин.

9


ТЕМА

Г лавное внимание сейчас – госпрограмме В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года, в состав Арктической зоны полностью или частично входят территории Мурманской и Архангельской областей, Республики Саха (Якутия), Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов. Границы зоны, перечень муниципальных образований, входящих в ее состав, могут уточняться в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормами международных договоров и соглашений. Пунктом 24 Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации предусмотрено совершенствование нормативноправовой базы в сфере управления Арктической зоной Российской Федерации (АЗРФ). Отдельной нормативно-правовой базы обеспечения социально-экономического развития Арктической зоны как таковой пока нет. Однако нормы, регулирующие общественные отношения в Арктике, представлены сегодня в ряде федеральных законов. Непосредственно к правовому регулированию социально-экономического развития Арктики можно отнести статьи федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и т. д.

Андрей Васильев, заместитель директора департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития Российской Федерации

соответствии с такими критериями, как наличие границ муниципальных образований, расположенных на побережье акватории Северного Ледовитого океана; значение территорий муниципальных образований, не имеющих своих границ в акватории Северного Ледовитого океана, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также использования Северного морского пути, и т. д. Состав Арктической зоны должен был утверждать президент по предложению правительства. Законом предполагалось даже создание специализированного межведомственного координационного органа. В соответствии с планом, законопроект в прошлом году был внесен в Правительство Российской Федерации. В результате обсуждения решено, что нет настоятельной необходимости в принятии нового федерального закона, поскольку вопросы, рассматриваемые в нем, либо уже отрегулированы, либо могут быть отрегулированы действующим отраслевым законодательством. Нормативно-правовое регулирование реализации государственной политики в Арктике должно исходить из необходимости принятия дополнительных мер, которые должны быть выявлены в ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Арктики и соответствующей государственной программы.

Границы – в первом приближении Вместе с тем, по нашему мнению, в настоящее время существует потребность в нормативном закреплении состава Арктической зоны в связи с необходимостью подготовки государственной программы и организации государственного статистического наблюдения в АЗРФ. В связи с этим, по поручению

Закон пока не виден Проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» должен был быть представлен правительству страны в мае 2013 года, а в июле 2013 года внесен в Государственную Думу. Законопроект имел задачей закрепление на уровне закона состава Арктической зоны, а также правовых механизмов реализации основных целей и направлений государственной политики в ней. Предполагалось создание организационноправовых условий устойчивого и комплексного развития АЗРФ с учетом ее специфического географического положения и значения для национальных интересов Российской Федерации. Законопроектом устанавливались организационно-правовые механизмы реализации государственной политики в Арктике в

10

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА

Правительства РФ, Минрегион совместно с федеральными органами исполнительной власти подготовил проект распоряжения Президента РФ о составе Арктической зоны. При определении состава Арктической зоны использовались следующие обстоятельства и документы: – решение Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. и постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г.; – заключение Росгидромета об определении южной границы Арктической зоны Российской Федерации по критериям состояния окружающей среды; – существующее административно-территориальное устройство; – предложения органов государственной власти Красноярского края и Мурманской области (с учетом экспертных заключений на указанные предложения) с обоснованием и ссылками на конкретные положения стратегических документов, направленных на развитие Арктической зоны Российской Федерации. Необходимо было согласовать проект распоряжения с Минтрансом, ФСБ, администрациями приарктических регионов, что и было сделано. Хотелось бы отметить активную работу по данному вопросу Мурманской и Архангельской областей. На основании их предложений были предложены для внесения в границы Арктической зоны муниципальные образования этих областей, на территории которых находятся предприятия, напрямую связанные с решением задач освоения Арктики. Минрегион организовал дополнительную работу по экспертизе проекта. Были привлечены Совет по изучению производительных сил, Северный арктический федеральный университет им. Ломоносова, Научно-исследовательский

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов, администрация Северного морского пути. На совещании в Правительстве Российской Федерации, состоявшемся в сентябре прошлого года, принято решение, что вопрос отнесения территории муниципальных образований Арктической зоны должен рассматриваться, исходя из содержания Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года с учетом принципов целостности природно-хозяйственных комплексов и связанности транспортной системы. В настоящий момент в состав Арктической зоны, в соответствии с госпрограммой, включены четыре субъекта Федерации полностью (Мурманская область, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа) и три субъекта частично (Республика Саха (Якутия) – 5 муниципальных образований, Красноярский край – 3 муниципальных образования, Архангельская область – 7 муниципальных образований).

Воркута получает поддержку Ряд вопросов остается открытым. Так, Якутия предложила включить в состав Арктической зоны еще восемь своих МО. Обоснованием этому были выставлены сложные условия проживания населения, очаговый характер деятельности на данных территориях, низкая плотность и продолжительность жизни населения, отдаленность от основных промышленных центров. Однако данные обоснования не были однозначно поддержаны экспертным сообществом и заинтересованными органами федеральной власти. Больше того, они не совсем соответствовали заключению Росгидромета относительно южных границ Арктической зоны.

11


ТЕМА В начале текущего года в Министерство регионального развития поступило обращение из аппарата Совета безопасности, в котором поддерживалось предложение Республики Коми о включении муниципального образования «Городской округ Воркута» в состав Арктической зоны. В данном обращении приведены четкие обоснования такого решения. Это значительный потенциал Печорского угольного бассейна, перспективы развития Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, которая прописана в Стратегии развития Арктической зоны, выход на арктический шельф, наличие крупнейшего логистического коридора, а также военно-стратегическое положение этого района Коми. Двадцать шестого февраля вопрос был рассмотрен на заседании Межведомственной рабочей группы по координации деятельности по реализации Стратегии развития Арктической зоны, сформированной Минрегионом. С учетом позиции аппарата Совета безопасности было поддержано предложение о включении муниципального образования «Городской округ Воркута» Республики Коми в состав АЗРФ.

Пятьсот шестьдесят триллионов на шесть лет Основным механизмом реализации госстратегии в Арктике является Государственная программа социально- экономического развития Арктической зоны до 2020 года. Минрегиону совместно с Минэкономразвития удалось добиться ее включения в перечень государственных программ РФ, который утвержден распоряжением правительства №1955. Министерство регионального развития внесло 24 января в правительство проект постановления об утверждении государственной программы. В соответствии с ним, предлагаемые мероприятия должны финансироваться за счет дополнительных источников федерального бюджета, которые будут распределяться в соответствующие плановые периоды. Целью программы является повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны. Бюджетное ассигнование с учетом планируемых потребностей с 2015-го по 2020 год должно составлять 562 трлн рублей. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: Повышение уровня экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Покрытие российского сектора Арктики глобальными системами транспортной, энергетической и информационнокоммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга. Создание и развитие локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне Российской Федерации.

12

Создание нормативной и организационной базы для развития Арктической зоны Российской Федерации и совершенствование системы государственного управления. Для реализации государственной программы сформирована система подпрограмм: – подпрограмма №1 «Развитие приоритетных секторов экономики Арктической зоны Российской Федерации»; – подпрограмма №2 «Развитие опорной арктической инфраструктуры»; – подпрограмма №3 «Развитие локальной арктической инфраструктуры жизнеобеспечения»; – подпрограмма №4 «Обеспечение реализации государственной программы». В результате реализации государственной программы к 2020 году планируется: – увеличение доли Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации с 5,6% в 2012 году до 14% в 2020 году; – увеличение удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции и услуг Арктической зоны Российской Федерации в общем объеме продаж по сравнению с 2012 годом в 2,7 раза; – повышение производительности труда в Арктической зоне Российской Федерации более чем в 2,5 раза, до уровня 5,1 млн рублей на одного занятого в экономике.

А Минфин против Проект постановления в основном согласован со всеми заинтересованными федеральными органами, а также с Российской академией наук. Остались разногласия с Министерством финансов. В Минфине говорят, что для реализации программы в 2014–2020 годах средств в бюджете не предусмотрено, в связи с чем объемы их должны быть скорректированы и приведены в соответствие с законом о бюджете. Также Министерство финансов РФ считает необходимым исключить из проекта госпрограммы большую часть мероприятий с финансовым обеспечением, аргументируя это тем, что программа должна содержать только аналитическую часть, а указанные мероприятия – реализовываться в рамках иных программ. В свою очередь Министерство регионального развития РФ считает, что такой подход не позволит достичь целей и задач Стратегии, что не только негативно отразится на показателях субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону, но и снизит международный авторитет РФ. Исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы: 1. Неопределенность состава Арктической зоны Российской Федерации препятствует формированию системы мониторинга социально-экономического развития АЗРФ. 2. Разработка законопроекта приостановлена, но не исключено, что после заседания Совета безопасности РФ работа по подготовке его возобновится. 3. До принятия законодательного акта вопрос определения состава Арктической зоны Российской Федерации следует урегулировать актом Президента Российской Федерации. 4. Вопрос выделения средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы остается в подвешенном состоянии, поскольку потребуется провести работу по перераспределению бюджета. Хотел бы обратиться к субъектам Федерации с просьбой активно включиться в доработку госпрограммы, особенно в части дополнения ее конкретными мероприятиями.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА

П риоритетные направления

развития Арктической зоны Российской Федерации Главный приоритет в реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике – это, по нашему мнению, определение объекта государственного регулирования. Требуется четко прописать и законодательно закрепить состав Арктической зоны Российской Федерации. В госпрограмме, действительно, нужно сначала обосновать структуру сложившихся в макрорегионе природнохозяйственных комплексов, а потом вернуться именно к закону об Арктической зоне, где на основании этой структуры и закрепить окончательный состав АЗРФ.

Алексей Коновалов, директор центра «Мировой океан» Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил»

Арктическая зона – понятие не только природное При этом хотелось бы обратить внимание на два момента. Первый связан с тем, что Арктическая зона Российской Федерации – это не столько природно-географический объект, сколько объект государственного регулирования. В этой связи такие природные критерии, как нахождение территории за линией полярного круга, изотерма июля +10, граница между тундрой и лесотундрой в пределах крупных материковых равнин, бровка прибрежных низменностей, дискомфортность территории по ряду физико-географических, медикобиологических и биоклиматических признаков и т. п., требуется учитывать. Однако при этом нужно дополнить их критериями, которые позволяли бы сохранить целостность административнотерриториальных единиц субъектов Российской Федерации, природно-хозяйственных комплексов, а также значимость конкретных территорий и акваторий для устойчивого функционирования арктической составляющей Вооруженных сил или структур, связанных с обеспечением национальной безопасности. Поэтому состав Арктической зоны целесообразно определять на основе районирования, которое будет проводиться с использованием комплексного подхода, учитывая результаты уже проведенного научно обоснованного районирования Севера Российской Федерации. При этом мы считаем принципиально важным развести понятия Арктической зоны Российской Федерации и территорий Крайнего Севера и приравненных к ним. Естественно, система сложившихся районных коэффициентов, гарантий и компенса-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

ций на сегодняшний день устарела и ее необходимо пересматривать, но не в рамках законодательства об Арктической зоне Российской Федерации. Второй приоритет государственной политики в Арктике – законодательное закрепление мер экономического стимулирования. Для нормального развития Арктической зоны Российской Федерации необходимо адресное принятие как прямых (дотации, субсидии, субвенции, трансферты, гарантии, компенсации, гранты), так и косвенных (тарифная, таможенная, налоговая, кредитная, страховая политика) мер. Которые бы, не нарушая единого правового экономического пространства страны, могли стимулировать развитие макрорегиона. В настоящее время начинает постепенно выстраиваться система государственного управления Арктической зоной Российской Федерации. В Минрегионе создана межведомственная группа. Логичным продолжением этого, на наш взгляд, было бы создание на уровне Президента Российской Федерации некого органа управления: совета, комиссии, коллегии. Это необходимо сделать, так как вопрос развития Арктической зоны Российской Федера-

13


ТЕМА

Зоны опережающего развития

ции включает в себя и социально-экономический аспект, и аспект национальной безопасности.

В какую сторону нужно двигаться? Теперь о некоторых перспективных направлениях развития Арктической зоны Российской Федерации, которые, по нашему мнению, было бы целесообразно учитывать при реализации Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа, а также при создании системы документов государственного стратегического планирования субъектов Российской Федерации. 1.  Разработка Программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий. Эта задача поставлена в документах стратегического планирования как федерального, так и окружного уровня. 2.  Создание и развитие специализированных кластеров. Российская Федерация является членом Всемирной торговой организации, согласно нормам и правилам которой запрещено субсидирование отдельных видов деятельности, но в то же время разрешено стимулирование территориально-специализированных кластеров. Этим нужно пользоваться. 3.  Разработка и реализация Схемы расселения и Схемы развития и размещения производительных сил Арктической зоны Российской Федерации. 4.  Активизация интеллектуального присутствия, развитие наукоемкого сервиса и элементов сервисной экономики мореплавания (логистика,

14

гидрометеорология, навигационно- гидрографическое обеспечение), в первую очередь, вдоль трассы Северного морского пути и тяготеющих к нему маршрутов. 5.  Социальное и социокультурное проектирование, включая проекты в образовании, медицине, культуре, сохранение культуры и традиционных видов деятельности коренных малых народов. 6.  Разработка стратегии и программ адаптации региональных морехозяйственных комплексов к глобальным изменениям климата вне зависимости от того, какой характер они носят. Приходится констатировать, что сегодня к возможному глобальному изменению климата ни инфраструктура, ни социальная сфера не готовы. 7.  Опережающее развитие транспортной, промышленной, энергетической, информационнотелекоммуникационной, сервисной и социальной инфраструктур. Инфраструктурное проектирование должно быть одним из главных приоритетов, поскольку те же транспортные сети по природе своей должны быть избыточными и работать не на пределе своих возможностей, иначе образуются заторы. В этой связи, кстати, к мерам стимулирования развития Арктической зоны Российской Федерации необходимо отнести и необходимость пересмотра нормативов в отношении приарктических субъектов Российской Федерации. В частности, в энергетике и социальной сфере. 8.  Разработка программ обеспечения экологической безопасности приморских территорий и прибрежных акваторий, включая ликвидацию накопленного ущерба.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА 9.  Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе с участием субъектов Российской Федерации. 10.  Формирование региональных транспортных систем с использованием скоростной амфибийной техники. Полагаем, что это необходимо делать с учетом того, что неразвитость транспортной инфраструктуры выступает одним из главных ограничений устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации. 11.  Создание и развитие в регионах проектов глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, развития марикультуры и создания специализированных технопарков. 12.  Развитие возобновляемых источников энергии морского происхождения (приливные электростанции, ветропарки, волновые электростанции и т. д.). Некоторые проекты еще носят экспериментальный характер, но другие уже достигли стадии практического внедрения. 13.  Развитие стержневых технологий. По нашим оценкам, в мире существует порядка 50–55 таких технологий, которые определяют технологическое развитие всего мира до 2050 года. В России имеются сохранившиеся еще со времен Советского Союза заделы, которые позволяют по 5–8 макротехнологиям занять лидирующие позиции уже в среднесрочной перспективе. Подобные наработки имеются в Кольском научном центре, в Полярной академии, в других региональных институтах, университетах, научных организациях. 14.  Развитие туристско-рекреационного комплекса.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

15.  Сохранение природного и культурного наследия Арктической зоны Российской Федерации и субъектов Северо-Западного федерального округа, которые полностью или частично входят в состав АЗРФ. 16.  Исследование природы Северного Ледовитого океана. По нашим оценкам, решение этих задач в перспективе до 2020 года позволит значительно улучшить качество и уровень жизни населения регионов Арктической зоны Российской Федерации как в социальной, так и в экономической сфере.

Перспективы роста уровня и качества жизни населения Арктической зоны Российской Федерации

15


ТЕМА Марина Ковтун, губернатор Мурманской области

П ро ледоколы, хабы

и справедливые цены

16

Практически во всех общегосударственных решениях последнего времени, связанных с социально-экономическим развитием Арктической зоны, особо подчеркивается ключевая роль Северного морского пути. Он обеспечивает экономическую интеграцию арктических территорий с остальной Россией и миром в целом.

товой инфраструктуры, имеет все основания для того, чтобы стать главной стратегической базой для освоения Арктики.

Такая роль СМП подчеркивает необходимость опережающего развития береговой инфраструктуры, элементов сервисной экономики и смежных производств. По оценке специалистов, морские транспортные услуги, с учетом судоходства по Северному пути при определенной траектории движения судов, могут претендовать на роль крупнейшей, после сырьевых ресурсов, статьи экспорта Арктической зоны. При этом полноценная реализация транспортно-транзитного потенциала обеспечит мобильность трудовых ресурсов и рост уровня жизни населения Арктической зоны, оживит промышленную и деловую активность в приарктических субъектах Российской Федерации, обеспечит развитие инфраструктуры телекоммуникаций и информационных технологий. Важнейшая роль отводится атомному ледокольному флоту, судам ледового класса, технологического флота для геологоразведки и обслуживания нефтяных и газовых платформ. Сегодня уже заложено два ледокола нового поколения со сроком ввода в эксплуатацию в 2019-м и 2021 году. Крупнейшие российские нефтегазовые компании предпринимают усилия по созданию центров арктического судостроения в Приморском крае и Мурманской области. Эти центры должны будут обеспечить потребности страны в добывающих платформах, транспортных, технологических судах для освоения арктических шельфовых месторождений. Центрами обеспечения Северного морского пути и арктического шельфа являются опорные морские порты Арктической зоны. Мурманск благодаря своему выгодному, практически уникальному положению на Крайнем Севере, глубоководному (я напомню – 200–300 м глубины) незамерзающему Кольскому заливу, наличию свободных прибрежных территорий на западном берегу залива, пригодных для размещения пор-

Именно поэтому главной задачей для Мурманской области является превращение порта Мурманск в круглогодичный морской порт-хаб по перевалке углеводородного сырья, нефтепродуктов, угля, удобрений, железа, генеральных грузов, контейнеров. Министерством транспорта Российской Федерации будет определен подрядчик для строительства железнодорожной ветки, которая соединит Октябрьскую железную дорогу с будущими терминалами на западном берегу Кольского залива. По проекту будут построены железнодорожный мост через залив и три новые сортировочные станции. Полным ходом идет подготовка к строительству в районе реки Лавна угольного терминала на 18 млн тонн для «Кузбассразрезугля». Развитие мурманского порта решит задачи по разведке и добыче углеводородов на шельфовых месторождениях, операторами которых являются «Газпром», «Роснефть» и их дочерние общества. На базе порта Мурманск предприятия уже реализуют проекты по созданию своих береговых баз. Ожидается начало работ по бурению в Баренцевом и Карском морях. С компанией «Роснефть» область активно работает над созданием на базе 82-го судоремонтного завода центра по достройке и обслуживанию арктических платформ и судов обеспечения. Эта же компания рассматривает возможность создания в порту мощностей по перевалке или газификации СПГ и перевалке нефти с будущих месторождений. Планы создания мощностей в Мурманске есть у компаний «Башнефть», «АФК-система» и «Газпромнефть». Серьезным препятствием для роста грузо­ оборота является недостаточная пропускная способность Октябрьской железной дороги, которая загружена уже практически на 100%. Узкие места – это ограниченная пропускная способность дальних и ближних подходов к Мурманску и длительные одноколейные участки. В рамках инвестпрограм-

Круглогодичный хаб

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА мы РЖД необходимо в первоочередном порядке устранить эти проблемы. Требуют серьезной реконструкции и железнодорожные комплексы, в частности железнодорожный вокзал в Мурманске. Объем средств, планируемый РЖД на ремонт нашего вокзала, сократился из-за замораживания железнодорожных тарифов.

За справедливые цены Северные районы нашей области испытывают проблемы с присоединением новых потребителей к электросетям. Сетевая инфраструктура недостаточно развита. Нам удалось в последнее время решить вопрос с ФСК о строительстве подстанции 330 кВ «Мурманская» со сроком ввода в эксплуатацию в 2018 году. Однако при существующем избытке энергогенерирующих мощностей, возможности их дальнейшего наращивания, в том числе и за счет развития альтернативных видов (ветрогенерация, приливная генерация), одной из основных проблем, сдерживающих развитие инфраструктуры и производственных мощностей в области, является цена на производимую электроэнергию. В декабре прошлого года я уже обращалась к Президенту Российской Федерации с предложением пересмотреть условия образования цены на производимую в Мурманской области электроэнергию таким образом, чтобы справедливая цена способствовала появлению новых потребителей и развитию электрогенерирующих мощностей. Мы уверены, что это могло бы стать одной из самых значительных мер поддержки государством Мурманской области, как территории, полностью входящей в Арктическую зону Российской Федерации. Президент поддержал наше предложение и дал соответствующее распоряжение Министерству энергетики Российской Федерации.

Наше дорогое тепло

цию как ресурсоснабжающим организациям, так и населению из-за разницы в тарифах. Сегодня такое субсидирование достигает 6,5 млрд рублей!

Чтобы не уходили в Норвегию Не могу не остановиться на еще одной очень важной проблеме. К сожалению, мероприятия, осуществляемые государственными контрольными органами при оформлении судов в российских портах, все еще носят избыточный характер. Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности, создает предпосылки для переориентации уже сегодня крупных российских операторов нефтегазовой отрасли на иностранные площадки, в частности порты северной Норвегии. В целях укрепления позиции России в Арктике необходимо провести ревизию существующих административных правил в российских портах для повышения грузопотока и увеличения судо­ оборота.

Вернуться к предложениям Подводя итоги, хочу отметить, что слаборазвитые, а местами полностью отсутствующие логистическая и транспортная система северных регионов препятствуют освоению богатейших минеральных и энергетических ресурсов Арктической зоны и шельфа арктических морей, не позволяют в полной мере реализовать задачи обеспечения национальной безопасности и повышения конкурентоспособности России. Многие вопросы можно решить с помощью разрабатываемой Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года. Мурманская область, как и другие северные регионы, подала свои предложения в программу, однако большая их часть не была учтена. Просим разработчиков повторно и очень детально рассмотреть наши предложения.

Схема реконструкции ветки Выходной – Махнаткина Пахта

Одной из важнейших проблем для Мурманской области как арктической территории является топливный баланс. При избыточной электроэнергетической мощности (почти на одну треть от реального потребления) регион не имеет собственной топливной базы. Около 80% тепловой энергии Мурманская область вырабатывает из привозного топлива, такого как мазут. Но это экспортный товар, который постоянно дорожает и в перспективе станет дефицитным. Я считаю, что необходимо разработать механизм обеспечения Мурманской области топливом по ценам, не превышающим тарифы для населения. Это вопрос не праздный, поскольку отток населения из области обусловлен, в том числе, и крайне высокой ценой на услуги ЖКХ, 70% которой составляет тепло. Непрогнозируемая цена на такой экспортный товар, как мазут, создает угрозы непрогнозируемых затрат бюджета области на компенса-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

17


ТЕМА Александр Ольшевский, руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Администрация Северного морского пути»

С еверный морской путь нужно контролировать Статья 234 Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 году, предоставляет прибрежному государству право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению загрязнения морской среды судами в пределах исключительной экономической зоны. В порядке реализации этого права 28 июля 2012 года был издан Федеральный закон «О внесении изменений в законодательство РФ в части государственного регулирования торгового плавания в акватории Северного морского пути». Им были установлены границы акватории Северного морского пути. До этого такие границы были установлены еще министром морского флота СССР.

18

Этим законом организация плавания по СМП была возложена на администрацию Северного морского пути, созданную в форме федерального казенного учреждения. Именно администрация занимается приемом заявлений о получении разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути, рассмотрением таких заявлений и выдачей разрешений. Таким образом, этим законом введен разрешительный порядок плавания в акватории СМП для судов под любым флагом. Кроме того, на нас возложена обязанность предоставления информационных услуг, выработки рекомендаций по разработке маршрутов плавания и т. д.

установлены критерии допуска судов на Северный морской путь, в соответствии с которыми администрация выдает разрешения. В течение 2013 года поступили заявления на плавание по СМП 718 судов. Разрешили выйти на маршрут 635 судам. Из них 127 судов – под иностранными флагами. Принято решение об отказе для 83 судов. Но суда эти могли переоформить документы и снова подать заявление. Большинство так и делало. В итоге окончательно не получили разрешения только 18 судов (3,5%). Из наиболее значительных событий прошедшего года хочу отметить проводку в конце июля первого в 2013 году транзитного танкера и в конце августа – первого в истории китайского коммерческого судна. За минувший год по СМП было перевезено около четырех миллионов тонн грузов. Из них транзитом – около 1,2 млн тонн. Хотелось бы отметить, что перевозки транзитных грузов между иностранными портами по сравнению с 2012 годом увеличились в 1,75 раза. То есть судовладельцев интересует наш СМП в качестве транзитного пути как альтернатива Суэцкому каналу.

Роль СМП растет

Прав не хватает

В соответствии с законом Министерством транспорта РФ разработаны и утверждены правила плавания по СМП. В этих правилах как раз и

Но не всегда этот интерес идет нам на пользу. Приведу свежий пример. Танкер «Нордвик» получил разрешение администрации СМП на плавание только в легких льдах, которым соответствовал его ледовый класс. Тем не менее, залез туда, где ему нельзя было находиться, и получил пробоину длиной в несколько метров. При этом его владельцы за помощью к нам не обращались, хотя была реальная ситуация нанесения вреда окружающей среде. Мы были вынуждены сами организовывать спасательную операцию, привлекать флот. Ледоколы подвели к судну второй танкер, в который было перегружено топливо. Тогда аварийная часть судна всплыла, пробоина вышла из воды, и два ледокола тихим ходом (не больше трех узлов) сумели отбуксировать его к открытой воде. Но… судовладелец отказался оплачивать всю эту операцию! Потому что он, как уже говорилось, за помощью не обращался. Этот случай демонстрирует недостаток существующей нормативно-правовой базы. У нас нет никаких законных оснований для предупреждения подобных нарушений.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ТЕМА До середины 80-х годов, пока в СССР не были приняты нормативные документы, регулирующие плавание по Северному морскому пути, ледоколы Соединенных Штатов Америки без всяких разрешений и без всякого контроля со стороны СССР ходили по СМП. Даже входили во внутренние морские воды Советского Союза. И только после принятия нормативных актов такое движение иностранного флота прекратилось. В настоящее время, к сожалению, ситуация повторяется. Государственный контроль за плаванием судов в акватории Северного морского пути ни на кого не возложен. Меры наказания для нарушителей – судов, вошедших в акваторию без разрешения администрации СМП, – не предусмотрены. Яркий пример – пресловутое судно «Гринпис» Arctic Sunrayse. Администрация СМП в минувшем году трижды обоснованно отказывала ему в выдаче разрешения на плавание по СМП. Тем не менее, это судно грубо нарушило российское законодательство: имея уведомление об отказе, все-таки вошло в акваторию Северного морского пути и плавало там, пока не вошло в зону безопасности наших сейсмических судов, которым просто мешало работать. Ни у администрации СМП, ни у пограничной службы не было и нет правовых оснований для пресечения подобных действий. Мы обменивались информацией с управлением ФПС в Мурманске, и там нам подтвердили, что ни они, ни мы ничего сделать не можем. Единственное, что сделала администрация СМП, – послала уведомление о нарушении национального российского законодательства в морскую администрацию Нидерландов, поскольку судно плавает под флагом этой страны. Но на этом все и закончилось.

Наши предложения В целях обеспечения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения морской среды мы предлагаем возложить на администрацию СМП выполнение следующих задач:

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

– обеспечение безопасности мореплавания в пределах своей компетенции; – удовлетворение потребностей судовладельцев в ледокольной и лоцманской проводке; – минимизация времени ожидания ледокольной проводки; –  рациональное использование атомного флота; – контроль за выполнением правил плавания. Но для решения этих задач нужно наделить администрацию определенными функциями. В том числе, по нашему мнению, требуется включить в состав ФГКУ «Администрация Северного морского пути» в качестве филиалов службы капитанов морских портов, расположенные в акватории Севморпути. Необходимо также создание автоматизированной идентификационной системы, обеспечивающей оперативное наблюдение за судами в высоких широтах, которое недоступно при использовании системы геостационарных спутников.

Акватория Северного морского пути

19


ПРОБЛЕМА

Ш аг назад – шаг в будущее К началу 2000-х годов в России была установлена достаточно неплохая система управления горнопромышленной отраслью. Она, в том числе, четко и понятно определяла источники финансирования геологоразведочных работ (ГРР) – из фонда, формировавшегося за счет отчислений недропользователей. Та система предоставляла возможность влиять на развитие отрасли и федеральным властям, и администрациям регионов. Были у нее и другие плюсы. Так оценили ситуацию в отрасли многие участники состоявшегося 9 апреля в Санкт-Петербурге IV съезда горнопромышленников Северо-Запада. По их мнению, с тех пор ситуация ухудшилась, и лучше было бы по некоторым направлениям сделать шаг назад. Иначе мы рискуем совсем разрушить геологоразведку. А без нее невозможно будет обеспечить восстановление минерально-сырьевой базы России, что приведет к кризису во всей горнодобывающей отрасли.

Требуется реиндустриализация Именно тревожное состояние ресурсной базы стало темой большинства выступлений. – До 2013 года большинство горнопромышленных компаний развивалось устойчиво, несмотря ни на какие кризисы, – отметил сопредседатель Горного совета СЗФО Александр Селин. – Но с прошлого года конъюнктура мирового рынка изменилась в худшую сторону. Это отрицательно сказалось на многих предприятиях. Александр Селин выразил протест против устойчивого представления о том, что сырьевая и при этом экспортная ориентация экономики досталась России в наследство от СССР. В Советском Союзе, по его словам, был сильно развит внутренний рынок по-

20

требления продукции горной промышленности. И лишь после того, как в 90-е годы началась деиндустриализация России, спрос на эту продукцию внутри страны резко упал и предприятия отрасли вынуждены были переориентироваться на внешний рынок. От которого в настоящее время во многом и зависят. Но в условиях нынешней нестабильности мировой экономики и обостряющейся борьбы за рынки сбыта такая ситуация для отрасли чревата серьезными проблемами. Чтобы их избежать, нужно провести реиндустриализацию. – Вопрос обеспечения сбалансированности внутреннего рынка – один из основных при разработке и реализации любых программ социально-экономического развития территорий, – заявил помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Сергей Зимин. – Необходимо разработать механизм достижения такой сбалансированности. К сожалению, от федеральных властей мы пока не можем получить ответ: кто этим должен заниматься? Помощник полпреда констатировал: в 2013 году объем промышленного производства в СЗФО оказался ниже, чем годом раньше. И в немалой степени ответственен за это именно горнопромышленный комплекс. Здесь индекс промпроизводства оказался ниже, чем в целом по промышленности. Правда, он все же выше, чем был год назад. Так что темпы падения замедлились, что не может не радовать. И все же, поскольку валовый региональный продукт многих территорий Северо-Запада зависит от добывающей промышленности, бюджеты Архангельской и Вологодской областей и Карелии, к примеру, почувствовали на себе результаты этого падения. В этих субъектах Федерации сложилась достаточно тяжелая бюджетная ситуация. С другой стороны, как отметил Сергей Зимин, существуют и основания для сдержанного оптимизма. Если общий объем инве-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА стиций в основной капитал по округу упал на 20%, то в добывающей промышленности он вырос на 30%. Стало быть, компании деньги в свое развитие вкладывают. Это позволяет предполагать, что через какое-то время капиталовложения начнут приносить результат, и объемы производства станут расти.

Финансирование не соответствует отдаче По словам генерального директора Всероссийского нефтяного научно-исследовательского геологоразведочного института (ВНИГРИ) Олега Прищепы, с 2009 года падает доля СЗФО в общероссийских объемах добычи нефти. Причем происходит это за счет снижения (самого быстрого в России, – отметил господин Прищепа) ее добычи в Ненецком автономном округе. Это при том, что запасы там значительные, и их структура даже лучше, чем в соседней Республике Коми. Северо-Запад занимает четвертое место по добычи нефти и газа среди федеральных округов. Но… доля его в средствах, выделяемых на геологоразведку, не соответствует его доле в добыче (2% против 5%). Больше того, в той же Мурманской области федеральное финансирование ГРР в 2013 году было ниже, чем в 2012-м, а в 2014-м планируется еще ниже. При этом если в других округах отношение объемов бюджетного финансирования разведки к финансированию из средств недропользователей – 1:9, то в СЗФО – 1:20! Но если основная ответственность за поиск новых запасов лежит на самих компаниях, что же удивляться, когда они производят преимущественно доразведку и подготовку к эксплуатации уже имеющихся месторождений? А кто будет искать новые? Странно, что при этом в СЗФО самая высокая в стране эффективность капиталовложений в геологоразведку! То есть в нашем округе каждый рубль капиталовложений приносит наибольший объем открытых нефти и газа. И при этом, повторим, вкладывает сюда государство меньше всего.

О сроках, консервации и зарплатах Отметили участники съезда и еще ряд проблем. Например, председатель Ассоциации горнопромышленников Карелии Владимир Аминов рассказал, что в соседней Финляндии от начала проектирования до сдачи комбината по добыче и обогащению железной руды мощностью 5 млн тонн в год проходит 1,5 года. У нас те же полтора года уходят только на проектирование. На весь процесс – семь лет! Динамика добычи нефти в СЗФО

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Почему? Потому что финны ведут проектирование параллельно с уже начатым строительством. А что такое экспертиза проекта – вообще не знают. Зачем? Ведь проектировщик несет ответственность за все проблемы, которые могут возникнуть изза несовершенства его проекта. Административные барьеры нужно снижать во что бы то ни стало, – признают участники съезда. И искать иные формы защиты от недобросовестной работы. Например, страховые. Так, первый заместитель губернатора Мурманской области Алексей Тюкавин предложил страхование как способ аккумулирования денег на консервацию подземных выработок, в случае если эксплуатирующее их предприятие обанкротится. Сегодня не понятно, кто должен эти работы финансировать. Федеральные органы власти говорят: предприятие-недропользователь. Но оно же обанкротилось! Понятно, что денег на консервацию у него нет. Но нет их и у Министерства природных ресурсов. В результате, как это уже было в Мурманской области, признанные стратегически важными запасы минерально-сырьевых ресурсов оказываются затопленными. Мурманчане не зря подняли этот вопрос. В декабре 2013 года было признано банкротом еще одно предприятие области, на котором назревает такая же ситуация. Сергей Зимин пообещал: аппарат полномочного представителя Президента РФ окажет помощь в том, чтобы на консервацию крупнейшего в России предприятия по разработке вермикулитовых и флогопитовых месторождений «Ковдорслюда» были все же выделены средства из федерального бюджета. Проблемой остается и подготовка кадров для отрасли. Об этом говорил ректор Национального минерально-сырьевого университета «Горный» Владимир Литвиненко. По его словам, именно то, что горнопромышленными предприятиями и отдельным объектами руководят люди, не имеющие профильного образования, и приводит к многочисленным (в том числе со значительными жертвами) авариям на предприятиях отрасли. При этом Министерство образования РФ сокращает число специальностей горного профиля. Отметил Владимир Стефанович и еще один интересный аспект. По его словам, производительность труда в горной промышленности России в три раза ниже, чем в развитых странах. При этом заработная плата ниже в полтора раза. Уже это заставляет задуматься. Но… заработная плата даже у низового звена управленческого персонала уже в два раза выше, чем у их коллег на Западе. У топ-менеджеров, по утверждению господина Литвиненко, в 100 раз выше! Но, получается, большие зарплаты – не гарантия хорошей работы. Отдача-то от этих зарплат, грубо говоря, в 300 раз ниже! И все же на фоне всех этих проблем горная промышленность округа, действительно, ухитряется развиваться. Большинство горнопромышленных компаний Мурманской области, по словам Алексея Тюкавина, планирует нарастить объемы производства. Несмотря на то, что им приходится уходить под землю, так как запасы сырья на поверхности уже выработаны. В Карелии, по утверждению Владимира Аминова, за десять лет горная промышленность стала ведущей отраслью республиканской экономики. Планируется нарастить добычу железной руды, щебня, строительного камня. «Главное, – опять и опять повторяли участники съезда, – чтобы государство наладило геологоразведку и сняло административные барьеры».

21


ПРОБЛЕМА Сергей Паничкин, начальник отдела природных ресурсов исполнительной дирекции АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

«Ч ерное золото» России:

второе рождение

Почти на 50% выросло за последние десять лет мировое потребление угля. Для сравнения: потребление газа увеличилось примерно на 30%, нефти и атомной энергии – менее чем на 10%. Россия располагает разнообразными типами углей (бурыми, каменными, антрацитами) и по запасам (30%) занимает третье место в мире после США и Китая. Общие запасы угля составляют около 6,5 трлн тонн. Из них кондиционные – примерно 5,3 трлн тонн. Свыше 2/3 общих запасов приходится на каменные угли. Десятая их часть – коксующиеся. Распределение углей по территории страны крайне неравномерно. 95% запасов приходится на восточные регионы, из них более 60% – на Сибирь. По объемам добычи угля Россия занимает пятое место в мире (после Китая, США, Индии и Австралии). Три четверти добываемого угля используется для производства энергии и тепла, остальное – в металлургии и химической промышленности. На экспорт (в основном в Японию и Республику Корея) идет небольшая часть продукции. Две трети общего объема угля в России добывается открытым способом. Он считается наиболее производительным и дешевым. Однако при этом не учитывают, что открытый способ оказывает сильное разрушающее воздействие на природу за счет создания глубоких карьеров и обширных отвалов вскрышных пород. Шахтная добыча дороже и отличается высокой аварийностью, что во многом определяется изношенностью горного оборудования (40% его устарело и требует срочной модернизации).

ми центрами добычи являются Новокузнецк, Кемерово, Прокопьевск, Анжеро-Судженск, Белово, Ленинск-Кузнецкий. Канско-Ачинский бассейн расположен на юге Восточной Сибири в Красноярском крае вдоль Транссибирской магистрали. Дает 12% добычи угля в России. Бурый уголь этого бассейна является самым дешевым в стране, поскольку добыча осуществляется открытым способом. Из-за низкого качества уголь этот малотранспортабелен, так как в его себестоимости оказывается очень велика доля транспортных расходов. Поэтому на базе крупнейших разрезов (Ирша-Бородинского, Назаровского, Березовского) действуют мощные тепловые электростанции. Печорский бассейн является крупнейшим в европейской части России и дает 4% добычи угля. Добыча ведется только шахтным способом. В северной части бассейна (Воркутинское, Воргашорское месторождения) добывают коксующиеся угли, в южной (Интинское месторождение) – преимущественно энергетические. Основными потребителями печорского угля являются Череповецкий металлургический комбинат, предприятия СевероЗапада, центральной части России и центрального Черноземья. Южно-Якутский бассейн (3,9% общероссийской добычи) находится на Дальнем Востоке. Располагает значительными запасами энергетического и технологического топлива, причем вся добыча ведется открытым способом. Иркутско-Черемховский бассейн в Иркутской области (3,4% добычи России) обеспечивает низкую себестоимость угля, так как добыча осуществляется открытым способом. Из-за большой

Основные районы угледобычи Роль того или иного угольного бассейна в территориальном разделении труда зависит от качества углей, размера запасов, технико-экономических показателей, степени подготовленности запасов для промышленной эксплуатации, размеров добычи, особенностей логистики. По совокупности этих условий резко выделяются межрайонные угольные базы – Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны, на которые суммарно приходится 70% добычи угля в России. Также следует рассмотреть Печорский, Донецкий, ИркутскоЧеремховский и Южно-Якутский бассейны. Кузнецкий бассейн расположен на юге Западной Сибири в Кемеровской области. Является главной угольной базой страны, обеспечивает половину общероссийской добычи. Здесь залегает каменный уголь высокого качества, в том числе коксующийся. Почти 12% добычи осуществляется открытым способом. Главны-

22

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА удаленности от крупных потребителей продукция используется на местных электростанциях. Донецкий бассейн в Ростовской области является восточной частью каменноугольного бассейна, расположенного на Украине. Это один из старейших угольных районов. Шахтный способ добычи обусловил высокую себестоимость продукции. Добыча угля с каждым годом сокращается, и в 2007 году бассейн дал лишь 2,4% общероссийского объема. К перспективным угольным бассейнам относятся Ленский, Тунгусский и Таймырский, расположенные за Енисеем, к северу от 60-й параллели. Они занимают обширные пространства в слабо освоенных и малообжитых районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Параллельно с созданием угольных баз межрайонного значения идет освоение местных угольных бассейнов, что дало возможность приблизить добычу к районам потребления. При этом в западных регионах России (Подмосковный бассейн) объемы сокращаются, а в восточных резко возрастают (месторождения Новосибирской области, Забайкальского края, Приморья).

Структура отрасли В последние десятилетия был реализован комплекс мер по реструктуризации угольной промышленности России. В настоящее время отрасль представлена 85 шахтами, 126 разрезами и 56 обогатительными фабриками, консолидированными в 128 угольных компаний. Суммарная годовая мощность по добыче угля превышает 400 млн тонн, по переработке приближается к 190 млн тонн. Угольные компании интегрированы в холдинги (восемь из них – угольно-металлургические) и управляющие компании. На 22 такие структуры приходится около 90% всей добычи угля в стране. Из 85 действующих в отрасли шахт 20 введены после 2000 года. Это современные предприятия, оснащенные высокопроизводительной техникой. На их долю приходится 26% всей подземной добычи. Свыше 70% добычи угля подземным способом приходится на шахты среднегодовой мощностью свыше 1600 тыс. тонн. Из 126 действующих разрезов за период 2000–2011 годов построены или реконструированы 49. На них приходится 24% от всей добычи открытым способом. Более 70% добычи приходится на разрезы среднегодовой мощностью 3000 и более тыс. тонн. За последние десять лет объем добычи российского угля вырос примерно на четверть, объем экспорта – почти в три раза. Прекращено дотирование угольной промышленности государством. Развитие предприятий отрасли осуществляется, в основном, за счет собственных средств и заемных финансовых ресурсов. Практически в четыре раза вырос объем инвестиций в основной капитал. Возобновился после длительного перерыва ввод новых мощностей, главным образом, в Кузнецком бассейне. Ведется наращивание мощностей угольных терминалов российских портов. Существенно (примерно на 45%) увеличились объемы обогащения угля, в том числе коксующегося – на 13%, энергетического – более чем вдвое. В настоящее время обогащается 95% коксующегося и 22% энергетического угля. Основная доля в общем объеме производства угольной продукции приходится на энергетические угли (по сумме антрацитов, каменных и бурых углей – более 80%). На российские электростанции поставляются угли зольностью 18,9% и влажностью 23,8%. В то же время на экспорт направляются угли зольностью не выше 12%, с влагой не выше 11%. Угли для коксования преиму-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

щественно (95% всего объема) поставляются в виде концентрата на коксохимические и коксогазовые заводы. В небольших количествах в рядовом виде – на обогатительные фабрики металлургических комбинатов.

Общие проблемы угольной отрасли В то же время существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие отечественной угольной отрасли. В их числе сокращение внутреннего спроса. Максимальным он был в 1988 году. С тех пор потребление угля в России сократилось на электростанциях и в металлургии в 1,5 раза, в агропромышленном комплексе и ЖКХ (включая уголь для населения) – в 1,4 раза. В этих условиях главным стимулом наращивания добычи для угольных компаний является только увеличение экспорта. Причину падения спроса на уголь на внутреннем рынке определяет ряд факторов. В их числе: 1. Конкуренция с газом, цены которого регулируются. Цена на газ для потребителей в европейской части страны и Западной Сибири лишь на 10% выше цены на угольное топливо (в сопоставимом исчислении). Расчеты показывают, что только при трехкратном превышении цены на газ возникает коммерческий интерес инвесторов к развитию угольной генерации. 2. Высокая доля затрат на транспортировку. В среднем расстояние от места добычи и переработки угля до внутренних потребителей составляет 850 км, до морских портов и сухопутных погранпереходов – 4500 км. Величина транспортной составляющей в конечной цене угля постоянно возрастает за счет увеличения тарифов на железнодорожные перевозки. На внутреннем рынке она составляет 30–35%, при поставках на экспорт – более 50%. 3. Невостребованность качества и глубокой переработки угля со стороны потребителей. Большинство из них на внутреннем рынке используют низкокачественные угли и отходы обогащения, которые являются проектным топливом для действующих энергоблоков и котлоагрегатов. Средняя калорийность потребляемого угольного топлива в России на 30% ниже, чем в основных странах мира, использующих этот же вид топлива. 4. Увеличение доли подземной добычи угля, осуществляемой в неблагоприятных горно-геологических условиях. За последние

23


ПРОБЛЕМА

десять лет средняя глубина отработки пластов на шахтах выросла на 12% и составила порядка 425 м. Доля шахт, в которых следует опасаться серьезных взрывов метана, угольной пыли и горных ударов, выросла до 30%. При этом удельный вес негазовых шахт сократился до 10%. 5. Неразвитость инфраструктуры в новых и наличие «узких мест» в традиционных районах добычи. 6. Затянувшийся в связи с недостаточным выделением бюджетных средств процесс реструктуризации угольной отрасли. 7. Значительный объем дополнительной социальной нагрузки, отсутствующий в других отраслях экономики. Согласно Федеральному закону от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определенные категории работников угольных организаций и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей имеют право на получение бесплатного (пайкового) угля и дополнительного пенсионного обеспечения. Финансирование оказания подобных услуг за счет средств федерального бюджета за период 1998–2011 годов составило более 14 млрд рублей. 8. Неконкурентоспособность продукции российского угольного машиностроения и вызванная этим усиливающаяся зависимость отрасли от импорта оборудования и технологий. Доля оте­ чественного оборудования в закупках российских компаний не превышает 25% в количественном и 10% в стоимостном выражении. В итоге из имеющегося на шахтах добычного оборудования доля импортных механизированных крепей составляет более 40%, очистных комбайнов – 78%. Более 80% технологического автотранспорта на разрезах – зарубежного производства.

24

9. Сохранение высокого уровня социальной напряженности в угледобывающих регионах, обусловленного дефицитом и низким качеством социальных услуг, а также высоким уровнем травматизма в отрасли и общим экологическим неблагополучием. 10. Низкая средняя рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам. Это препятствует привлечению финансовых ресурсов на модернизацию угольной промышленности и повышение безопасности работ. Около 25% угольных компаний периодически работают в зоне отрицательной рентабельности, что вызывает приостановку реализации инвестиционных проектов. Имеются хронически убыточные предприятия, находящиеся в стадии банкротства. 11. Нарастающий дефицит квалифицированных кадров. В последние годы из-за снижения престижности шахтерской профессии ощущается острый дефицит специалистов всех уровней. Средний возраст занятых в угольной отрасли увеличился с 2000 года на десять лет и приблизился к пенсионному возрасту (свыше 45 лет).

Характеристика Печорского угольного бассейна Промышленная разработка бассейна началась в 1934 году. Он расположен в Северном экономическом районе на территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Значительная часть бассейна находится севернее полярного круга. Печорские угли отличаются высоким качеством, имеют теплотворную способность 4–7,8 тыс. килокалорий. Средняя глубина залегания составляет около 470 м, мощность пластов – от 0,7 до 1 метра. Значительная часть печорских углей коксуется.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА Государственным балансом на 1 января 2008 года учтены запасы по 11 месторождениям каменного угля в Республике Коми, составляющие более 7,1 млрд тонн. Более трех четвертей сосредоточено на разрабатываемых Интинском (1,76 млрд тонн), Воргашорском (1,72 млрд тонн), Воркутинском (0,97 млрд тонн) и резервном Усинском (1,46 млрд тонн) месторождениях. Глубина подсчета запасов колеблется от 30 до 1100 м. Основные марки угля: Ж (39,3%), Д (31,1%) и ДГ (12,0%). Запасы коксующихся углей составляют 44,2% от балансовых запасов бассейна. Из них на долю углей особо ценных марок Ж, КЖ, К, ОС приходится 70,9%, причем основную часть составляют угли марки Ж (64,9%). Добыча угля ведется в основном подземным способом. Небольшой объем добывается карьерным способом на Юньягинском месторождении. Основная часть добычи приходится на Интинское (энергетические угли), Воркутинское (коксующиеся и энергетические угли), Варгашорское (коксующиеся угли) и Юньягинское (коксующиеся угли) месторождения. Практически все угли, добываемые в бассейне, подвергаются обогащению. Для предприятий Печорского угольного бассейна последние годы стали периодом стабилизации добычи угля на уровне 13,0 млн тонн и роста основных производственно-экономических показателей. Однако современные показатели сильно отстают от результатов советского периода. В 1980–1990-х гг. объем добычи в бассейне достигал 30 млн тонн в год. Указанные 11 шахт бассейна (из 30 действовавших до 1993 года) признаны перспективными по общероссийским критериям комплексной оценки эффективности горнодобывающих предприятий компании «Росуголь». Региональные рынки сбыта коксующихся углей Печорского бассейна расположены в основном в Северном (Череповецкий металлургический комбинат АО «Северсталь»), СевероЗападном (Ленинградский промышленный узел), Центральном, Центрально-Черноземном и Уральском экономических районах. Непосредственно на территории Республики Коми отсутствуют металлургические производства, которые могли бы стать крупными потребителями угля Печорского бассейна. Энергетическим углем бассейна полностью обеспечивается Северный экономический район, на 45% – Северо-Западный экономический район и Калининградская область, на 20% – ВолгоВятский и Центрально-Черноземный районы. В Архангельской и Вологодской областях и Республике Коми все электростанции (за исключением Шексинской ГЭС) – тепловые, и работают преимущественно на углях Печорского бассейна. Крупнейшей является Печорская ГРЭС. Перевозка угля осуществляется по Северной железной дороге, которая обслуживает значительную часть Северо-Западного экономического района и соединяет его с Центральным, обеспечивая связь с Европейским Севером.

шахтного оборудования, зданий, сооружений. В результате себестоимость добываемого здесь угля значительно выше, чем в Кузнецком угольном бассейне. Она даже выше среднеотраслевой (в среднем для шахт «Воркутауголь» – на 45%, «Интауголь» – на 16%, шахты «Воргашорская» – на 6%). Кроме того, на перевозку кузбасского угля установлены льготные тарифы. При этом у Печорского и Кузнецкого угольных бассейнов в основном одни и те же потребители. Проблемы развития угольной отрасли в России в целом и в Республике Коми в частности связаны также с ситуацией на мировом рынке. Так, в США активно развивают добычу сланцевого газа, а высвободившийся уголь направляют в Европу.

Перспективы развития угольной отрасли Республики Коми По оценкам специалистов угольный потенциал Печорского бассейна огромен. Наряду с традиционным использованием печорских углей в энергетике и металлургии, он может стать крупной сырьевой базой для развития новых направлений переработки. Анализ сырьевой базы для нетрадиционного использования углей бассейна выполнен по следующим направлениям: получение синтетического жидкого топлива, полукоксование, получение горючего газа, формованного угля, получение адсорбентов, сульфоугля и высокоуглеродистых материалов. Для получения синтетического жидкого топлива могут применяться угли Усинского, Воргашорского и Сейдинского месторождений. Определено 49 пласто-участков, угли которых укладываются в предельные нормативы, с запасами категорий А+В+С1 – 1,2 млрд тонн и С2 – 0,6 млрд тонн. В качестве сырья для получения адсорбентов можно выделить 72 пласто-участка с запасами 5,6 млрд тонн. Из них разведанных по категориям А+В+С1 – 1,9 млрд тонн. Для производства сульфоуглей потенциальным сырьем являются угли пластов пакетов H и I Верхнесырьягинского месторождения. Запасы здесь составляют 200 млн тонн марок КЖ, К и ОС. В Коротаихинском районе прогнозные ресурсы таких углей оцениваются в 2 млрд тонн. Для получения горючего (смешанного газа) подходят угли пластов е3 и е2 северной части Сейдинского месторождения с запасами 500 млн тонн.

Проблемы угольной отрасли Республики Коми Главную роль в снижении эффективности добычи на шахтах Печорского бассейна играют постоянно усложняющиеся горно-геологические и горнотехнические условия, отработка запасов на глубоких горизонтах и отдаленных флангах шахтных полей, вовлечение в отработку малопродуктивных угольных пластов, геодинамические явления, значительная водоносность угленосной толщи, вечная мерзлота, удаленность от важнейших промышленных центров, физический и моральный износ

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

25


ПРОБЛЕМА Вячеслав Гайзер, врио главы Республики Коми

Г орная промышленность Коми:

вектор развития

Горнорудная промышленность Республики Коми меняет вектор развития. От освоения ресурсного потенциала региона здесь хотят перейти к созданию востребованного продукта. Высокий минерально-сырьевой потенциал Республики Коми служит фундаментом для развития экономики региона, формирования ее финансовой базы, а также проведения активной социальной политики. Поэтому перспективы социальноэкономического развития региона во многом зависят от эффективного и рационального использования данного потенциала. Ведущая роль в экономике региона принадлежит топливноэнергетическому комплексу, что обусловлено расположением на нашей территории значительной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, а также крупного Печорского угольного бассейна.

Уголь Одной из важных для Республики Коми является угольная промышленность. Республика Коми выступает поставщиком угля в Северо-Западный, Центральный, Уральский, Приволжский и Сибирский федеральные округа. По запасам каменного угля Печорский угольный бассейн занимает второе место в России. На его территории открыто около 30 месторождений. Одиннадцать месторождений – с разведан-

26

ными балансовыми запасами. Общие геологические запасы углей Печорского бассейна составляют около 341 млрд тонн, из них балансовые запасы – более 7 млрд тонн. Разрабатывается и подготовлено для промышленного освоения порядка 4 млрд тонн. Добыча угля в Печорском угольном бассейне ведется на шести шахтах, разрабатывающих три месторождения (Воркутское, Воргашорское и Интинское), и на одном угольном разрезе (Юньягинское месторождение). Суммарная производственная мощность их – около 16 млн тонн добычи угля в год. При этом за минувший год объем добычи угля по Республике Коми составил около 14 млн тонн, на 305,6 тыс. тонн (2,2%) больше, чем за 2012 год. В период 2012-2013 годов, характеризующийся падением спроса на коксующийся уголь и неблагоприятной ценовой конъюнктурой в результате стагнации в металлургии, уровень добычи коксующихся марок угля в республике оставался стабильным. Это происходило благодаря тому, что угледобывающая компания принадлежит металлургическому холдингу «Северсталь». Наметившаяся в последние годы тенденция снижения доли коксующихся углей в суммарной добыче по России при общем росте угледобычи в стране позволяет по-новому взглянуть на перспективы освоения группы северных месторождений. В рамках единого транспортного коридора из Воркуты и далее на север до побережья Карского моря могут быть освоены Сырьягинское и Паэмбойское месторождения, находящиеся на территории Республики Коми, а также Силовское, Янгарейское и Талотинское, расположенные в Ненецком автономном округе. Угли этих месторождений относятся к остродефицитным маркам, используемым для производства металлургического кокса. К числу новых месторождений, подлежащих разработке, относится также Сейдинское, расположенное в южной части Воркутинского угленосного района. Перспективы дальнейшего наращивания добычи энергетических углей напрямую связаны с развитием внутреннего рынка. Правительство Российской Федерации планирует предпринять меры по стимулированию и наращиванию внутреннего потребления «черного золота», в том числе за счет развития угольной генерации в энергетике и ЖКХ. Ожидается, что в результате этого спрос внутри страны будет возрастать опережающими темпами. Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, прогнозируется, что доля угля в структуре топливного баланса страны должна возрасти к 2030 году до 46%. Однако Правительство Республики Коми считает, что роль Печорского угольного бассейна, определенная в

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА около 55 млрд тонн сухого сланца или 40 млрд баррелей сланцевой нефти. Наиболее изученным и подготовленным к освоению является ЧимЛоптюгское месторождение. Сегодня на нем проводятся геофизические работы, что позволит недропользователю (ООО «Рудная промышленная компания») уточнить строение и запасы месторождения и выработать на основе этих данных стратегию освоения этого нового для республики вида минерального сырья.

Бокситы

Стратегии, недооценена. Не учтены в полной мере имеющиеся возможности по значительному наращиванию угледобычи за счет вовлечения в промышленное освоение новых площадей, многие из которых уже подготовлены к промышленной разработке. Печорский угольный бассейн может и должен внести существенный вклад в энергообеспеченность и энергобезопасность нашей страны, а также обеспечить значительные экспортные поставки угля. Гарантией этого служит близость его к центрам потребления энергетического сырья в европейской части России и странам Европы, а также имеющаяся и строящаяся в сравнительной близости транспортная инфраструктура, в сочетании с заявленной в Энергетической стратегии модернизацией северных морских портов. Необходимо отметить, что в республике сравнительно слабо изученными остаются возможности переработки углей (в том числе бурых). В перспективе рост добычи угля в Печорском угольном бассейне связан не только с ростом потребления коксующихся и энергетических углей для металлургии и энергетики, но и, в первую очередь, с вовлечением в промышленную разработку бурых углей. Второе направление – увеличение глубины переработки каменного угля с получением различных продуктов углехимического производства.

Сланцы В последнее десятилетие возрос интерес к добыче и переработке горючих сланцев, которые с полной уверенностью можно назвать сырьем будущего, так как при их переработке возможно получение большого количества промышленных продуктов, включая жидкое моторное топливо, различные масла, смолы и т. д. В южных районах Республики Коми выделяются два сланценосных района: Сысольский (Поингское месторождение, Восточная площадь) и Яренгский (Чим-Лоптюгское месторождение). В центральных районах Республики Коми выделен Ижемский сланценосный район (месторождение Айювинское, Нерицкий участок). Общий ресурсный потенциал Республики Коми составляет

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Республика Коми является также наиболее крупной в России перспективной сырьевой базой бокситовых руд. Основной потенциал глиноземного сырья сосредоточен в Тиманской бокситоносной провинции, объединяющей Среднетиманский и Южнотиманский бокситорудные районы. Первый представлен в основном Ворыквинской группой промышленных месторождений бокситов, расположенных в юго-восточной части Четласского Камня. Кроме того, на Среднем Тимане известны Заостровская залежь фосфатобокситов и Володинская залежь диаспоровых бокситов. В месторождениях бокситов Ворыквинской группы (крупном Вежаю-Ворыквинском и средних по размерам Верхне-Щугорcком и Восточном) заключено 26% российских запасов бокситов – традиционного сырья для производства алюминия. Разработку месторождений Ворыквинской группы бокситов осуществляет ОАО «Боксит Тимана», входящее в состав группы «Объединенная компания «Российский алюминий».

Титан Сырьевая база титановых руд республики также является крупнейшей в России и ближнем зарубежье. Она представлена Ярегским и Пижемским месторождениями. Ярегское нефтетитановое месторождение, расположенное в Ухтинском районе, содержит около 50% запасов титана России. Работы ведет ОАО «ЯрегаРуда». Комплексное освоение Пижемского месторождения титана и сопутствующих полезных ископаемых в Республике Коми – инвестиционный проект, реализуемый ЗАО «Русские титановые ресурсы». В 2013 году получены первые результаты геологоразведочных работ.

Марганец Марганцевые руды в настоящее время относятся к категории особо дефицитных. Марганцево-рудная сырьевая база республики представлена среднемасштабным Парнокским месторождением, содержащим 1,7% балансовых запасов Российской Федерации. Оно характеризуется самым высоким в стране содержанием марганца в рудах (31,3-32,8%). Баланс запасов – более 4 млн тонн. Ресурсы глубоких горизонтов месторождения оцениваются в 29 млн тонн руды.

27


ПРОБЛЕМА Барит Ресурсная база баритовых руд оценивается в объемах до 100 млн тонн. Наиболее крупным и детально разведанным является Хойлинское месторождение баритовых руд, промышленные запасы которого – более 2 млн тонн, прогнозные ресурсы – более 9 млн тонн.

Кварц В Республике Коми балансом запасов учитывается пять месторождений кварцевого сырья, содержащих значительную часть российских запасов жильного кварца (77,6%). Наиболее крупным и пока единственным разрабатываемым является месторождение «Желанное», расположенное на Приполярном Урале в Интинским районе. Добычу осуществляет ЗАО «Кожимское разведочно-добычное предприятие».

Остальное сырье Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых представлена двадцатью четырьмя наименованиями видов сырья на более чем тысяче разведанных месторождениях. Главным образом, это сырье для строительства. Разрабатываются месторождения кирпичных глин, строительного камня. Наиболее интенсивно эксплуатируются месторождения строительного песка и песчано-гравийных смесей. Количество запасов и прогнозных ресурсов минерального строительного сырья, его разнообразие достаточны для реализации в Республике Коми крупных проектов транспортного и промышленного строительства, а также развития промышленности строительных материалов.

Основные задачи Политика Правительства Республики Коми нацелена на решение особо актуальных задач. К ним относятся: 1. Увеличение объемов разведки и добычи полезных ископаемых, что позволит нивелировать такие негативные факторы, как

28

низкие темпы ввода месторождений в разработку и высокую выработанность запасов. Львиную долю инвестиций (97,8%) составляют средства недропользователей, которые понимают, что для поддержания достигнутого уровня добычи необходимо иметь задел на будущее – проводить эксплуатационное бурение, вводить недействующие и законсервированные скважины. Потенциал имеющихся в республике запасов полезных ископаемых позволит обеспечить стабильность работы добывающих отраслей на годы вперед. Но для проведения доразведки, перспективной оценки недр необходимы не только средства, но и грамотный подход с применением современных разработок в области геологоразведки, а также ее интенсификация и расширение географии. Помимо этого, для повышения степени геологической изученности ряда перспективных объектов необходимо усовершенствование правовой основы компенсации затрат недропользователей, идущих на риски. 2. Следующая задача – формирование современной производственной инфраструктуры, что будет способствовать освоению и вовлечению в оборот новых районов. Реализация таких мега-проектов, как строительство железнодорожной магистрали «Белкомур», газотранспортной системы магистральных газопроводов «Бованенково – Ухта» и «Ухта – Торжок», будет способствовать снижению инфраструктурных ограничений в освоении минерально-сырьевых ресурсов. Проект «Белкомур» направлен на развитие железнодорожной сети Европейского Севера России, создание нового международного транзитного пути в рамках евразийского транспортного коридора, сокращение транспортных расстояний, а также вовлечение в экономическую жизнь ранее не используемых территорий. Реализация его приведет к созданию альтернативного транспортного направления из Урала в порты Белого и Баренцева морей. Возможность реализации проекта на условиях государственно- частного партнерства прорабатывается в настоящее время не только на уровне заинтересованных регионов (Архангельской области, Пермского края, Республики Карелия, Мурманской, Кировской областей), но и на уровне Российской Федерации.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА Правительство республики, в свою очередь, оказывает всестороннюю административную поддержку в целях организации конструктивного диалога участников проекта. Проекты строительства системы магистральных газопроводов «Бованенково – Ухта» и «Ухта – Торжок» являются одними из самых масштабных и сложных в истории газовой отрасли. Трубопроводы предназначены для транспортировки природного газа с полуострова Ямал в регионы Центральной России и страны Европы через акваторию Балтийского моря. 3. Еще одна задача, связанная с решением проблемы низкой степени переработки минерального сырья на территории республики, – это диверсификация экономики. Необходимо проводить переориентацию с сырьевого сектора на развитие новых перерабатывающих мощностей, модернизацию действующих производств по глубокой переработке природных ресурсов на основе передовых технологий, рост выпуска высокотехнологичной и наукоемкой промышленной продукции. Это становится возможным благодаря реализации на территории Республики Коми крупных инвестиционных проектов, которые предусматривают не только добычу полезных ископаемых, но и значительную степень их переработки.

Инвестиционные проекты В настоящее время завершается реализация проекта, направленного на производство титанового коагулянта – инновационного химического реагента для очистки сточных вод, подготовки воды питьевого качества. В основе проекта – использование титаносодержащего сырья Ярегского месторождения. Значимым для будущего страны и нашей республики является проект создания Ярегского горно-химического комбината, имеющий целью глубокую переработку нефтетитановой руды Ярегского месторождения. Предполагается построить горнохимический комбинат мощностью 650 тыс. тонн руды в год, организовать ее переработку до получения стратегически важных конечных товарных продуктов, в том числе пигментного диоксида титана, который является дефицитным для российской промышленности, в том числе оборонной. Реализуется проект создания вертикально-интегрированного химико-металлургического комплекса на базе Пижемского месторождения россыпного титана. Мощность горно-металлургического комплекса, строительство которого запланировано на 2016–2020 годы, составит 3 млн тонн руды в год, или более 75 тыс. тонн пигментного диоксида титана и 10 тыс. тонн титановой губки – продукции высокого передела, применяющейся в авиастроении и медицине. Планируется возобновление проекта по строительству глиноземного завода и расширению действующего бокситового рудника до объемов добычи 6,5 млн тонн боксита в год. Реализация проекта позволит снизить объемы импорта глинозема и довести обеспеченность алюминиевой промышленности России собственным сырьем до 70%. Продолжится реализация инвестиционных проектов по строительству на Усинском каменноугольном месторождении двух горнодобывающих предприятий по добыче и переработке угля на шахтных полях №1 (ОАО «Воркутауголь») и №3 (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»). В стадии реализации находится инновационный проект создания в Воркуте производства по выпуску топливных брикетов из промышленных отходов обогащения угля (проект ООО «Инновационные технологии «Северная Русь» совместно с администрацией МОГО «Воркута»).

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

В рамках мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов и диверсификации экономики моногородов, продолжатся работы по освоению месторождения коренного золота «Чудное» в Интинском районе (ЗАО «Голд Минералс»).

Стратегические перспективы В перспективе стратегия развития республики будет не просто опираться на ее ресурсный потенциал, но и делать упор на создание продуктов с более высокой добавленной стоимостью. В 2013 году Республика Коми приступила к работе по продвижению инвестиционных проектов на международный рынок и привлечению иностранных инвестиций посредством сотрудничества с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом. С этой целью заключено соглашение с Минэкономразвития России. Уже проведен ряд результативных встреч с зарубежными партнерами. Например, в 2013 году в рамках презентации нашей республики в Пекине Китайская гражданская инженерностроительная корпорация, Китайский фонд международных исследований, Китайская инвестиционная корпорация и Инвестиционная корпорация «Новая энергия», имеющие опыт в реализации инфраструктурных проектов, а также Государственный банк развития Китая выразили заинтересованность в реализации проекта «Белкомур». В настоящее время они активно включились в работу по проекту. Кроме того, мы стараемся организовать участие инвестиционных проектов республики в крупных федеральных конкурсах. К примеру, активно взаимодействуем с организаторами ежегодного федерального конкурса на соискание общественной премии «Регионы – устойчивое развитие». Для своевременного решения возникающих при реализации проектов вопросов проводятся рабочие встречи с инвесторами. При правительстве Республики Коми создаются рабочие группы, в состав которых входят представители всех заинтересованных сторон. Основная цель проведения работы в данном направлении – оперативное реагирование и принятие коллегиальных согласованных решений. Одним из примеров такого взаимодействия является рабочая группа, созданная для урегулирования вопросов в рамках проекта комплексного освоения Пижемского месторождения россыпного титана и строительства на его базе вертикальноинтегрированного химико-металлургического комплекса.

29


ПРОБЛЕМА

Э ти неразведанные

прогнозные запасы Быть главным мировым производителем минеральносырьевых ресурсов – так ли уж плохо для страны? Стоит ли очертя голову бросаться в погоню за инновациями, забывая о том, что сотни лет составляло становой хребет российской экономики? Не сломаем ли мы этот хребет раньше, чем сможем создать новый? Об этом мы говорим сегодня с сопредседателем Горного совета СЗФО Александром Селиным. – Александр Анатольевич, горные советы были сформированы в федеральных округах сразу после их появления в системе госуправления регионами. Воспринимались они как инструмент, позволяющий руководству округов учитывать специфику отраслей минерально-сырьевого комплекса в регионах, где они играют особо важную роль в обеспечении социально-экономической стабильности. Бытует мнение, что этот институт по истечении почти полутора десятков лет исчерпал свои возможности. Как вы относитесь к этому? – Думаю, сам факт, что я согласился стать сопредседателем Горного совета, показывает мое отношение к перспективам этого института. Ну, а то, что еще одним сопредседателем ГС остается помощник полномочного представителя Президента в СЗФО

30

Сергей Михайлович Зимин, свидетельствует о признании важности совета для нашего округа. Но это субъективная сторона вопроса. – А объективная? – Здесь надо было бы ответить на следующие вопросы. Первый: нужен ли минерально-сырьевой комплекс (МСК) нашей стране? Мое мнение: сколько бы ни говорили о вреде чрезмерного внимания к МСК (которое якобы способствует консервации нашей роли в мировой экономике как «сырьевого придатка Запада»), без его продукции не осуществим технологический рывок, о необходимости которого мы так много твердим. Надо, наконец, признать, что подспудная борьба за сырьевые ресурсы, как материальный источник технологического прогресса и экономического благополучия государств, не прекращалась никогда. Последние десятилетия это противостояние обостряется. Если мы хотим занять более достойное место на рынке высоких технологий, что мешает это сделать без вечных экивоков? Ведь Китай прорвался на рынок HiTech и начинает доминировать на нем. Но при этом он, бывший ранее нашим учеником в вопросах добычи и переработки минерального сырья, выдвинулся теперь на роль одного из лидеров в сфере производства важнейших в технологическом плане редкоземельных и щелочных металлов. Заняв то место на рынке, которое мы бездарно утратили в 90-е годы. Второе: если нужен минеральносырьевой комплекс, следует понять, как не допустить его стагнации и неоправданных потерь, подобных пережитым в 90-е годы. Как обеспечить баланс интересов государства, населения и недропользователей? Здесь, как мне представляется, и должен проявить себя Горный совет, взаимодействуя с администрациями субъектов Федерации, федерального округа и заинтересованными министерствами и ведомствами. – Если отрасли минеральносырьевого комплекса будут по-прежнему играть важную роль для национальной безопасности России, то хотелось бы понимать, какова их перспектива, на какой базе они будут развиваться? Ведь ресурсы недр исчерпаемы? – Минерально-сырьевой потенциал Северо-Западного региона определяется наличием нефтегазоносных и угле-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА носных бассейнов, разноранговых по месторождениям запасов (в том числе крупных и уникальных) черных, цветных, благородных и редких металлов, агрохимических руд, ювелирных и поделочных камней, строительных материалов. Прогнозируется наличие значительных ресурсов нефти, газа, природных битумов, хромитов, титана, металлов платиновой группы, алмазов. Уникальная минерально-сырьевая база Арктической зоны Северо-Запада России, характеризующаяся наличием руд, которые являются источниками получения таких, ставших после распада СССР высоко дефицитными, металлов, как хром, марганец, свинец, цинк, является важнейшим фактором роста экономической мощи страны. Однако это прогнозы. На деле последние тридцать лет прирост запасов для действующих горно-обогатительных мощностей не обеспечивает восполнения выбывающих в процессе эксплуатации руд. – Выходит, владельцы ГОКов, образно гоНа заседании Горного совета. Руководитель Северо-Западного управления Ростехнадзора воря, рубят сук, на котором сидят? Григорий Слабиков (слева) и генеральный директор ЗАО «Гортех Маркет» Павел Стребков – Можно оценить ситуацию и так. Ведь новые владельцы, как правило, не понимают специфики горно- основе по результатам региональных геолого-поисковых работ добывающей отрасли. Поэтому они не финансировали геоло- повторялись через 10-15 лет. За последние 25 лет на территории горазведочные работы. Эту проблему на рубеже девяностых – Карело-Кольского региона такие работы вообще не выполнядвухтысячных годов помогло решить государство, введя платежи лись. В тот же период геолого-поисковые работы в норвежской за воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ). Часть части шельфа Баренцева моря проводились с высокой интенэтих денег (как правило, большая) оставалась у недропользова- сивностью, а в российской – почти не проводились. Поэтому телей для решения проблем со своей рудной базой, а другая на- степень геолого-геофизической изученности у наших соседей правлялась в специальный фонд, из которого целевым порядком на порядок выше. финансировались геолого-поисковые работы. – Имеются ли возможности исправить положение? Такая схема помогла исправить ситуацию, но лишь на корот– Возможности всегда имеются. У нас в регионе действукое время. Платежи за ВМСБ были отменены. Введен специаль- ют организации, способные решать на современном уровне ный налог за пользование недрами, ставший весьма существен- самые сложные задачи по изучению недр и воспроизводству ным источником пополнения федерального бюджета. При этом минерально-сырьевой базы. Для континентальной части это, прегосударство устранилось от процесса воспроизводства МСБ, жде всего, ВСЕГЕИ, ВНИГРИ, геологоразведочные предприятия в переложив эту заботу на недропользователей. Лишившись ис- Мурманской и Архангельской областях, других регионах. Для точника целевого финансирования, те стали обеспечивать про- морских акваторий – ФГУП ВНИИОкеангеология, акционерные ведение лишь минимально необходимых объемов геологоразве- общества Севморнефтегеофизика, АМИГЭ, МАГЭ, Севморгео, Ардочных работ по подготовке запасов к добыче (так называемую ктикморнефтегазразведка, НПА Севморгеология и другие. Плюс эксплуатационную разведку ранее оцененных и поставленных на имеется огромный опыт академических институтов в Мурманбаланс запасов). Вот почему огромные объемы минерального и ской области, Республике Коми и Санкт-Петербурге, национальэнергетического сырья, ежегодно извлекаемые из недр, не вос- ного минерально-сырьевого университета «Горный» и других полняются соответствующим приростом разведанных запасов. учебных заведений. Необходимо только проявить волю и найти – Значит ли это, что говоря об огромных богатствах недр, варианты привлечения в этих целях возможностей, предусмомы не располагаем достоверными сведениями, безусловно под- тренных государственными программами воспроизводства и истверждающими эти заявления? пользования природных ресурсов, развития Арктики, угольной – Если мы ведем речь о прогнозных ресурсах, наши рас- промышленности и т. д. суждения основываются на изученности территорий, знании Понятно, что, помимо проблем с ВМСБ, у предприятий МСК особенностей их геологического строения, создающих возмож- существует множество других. К примеру, горные предприятия ности для нефтегазонакопления или рудообразования. Про- обременены, по сравнению с представителями других отраслей ще говоря – о благоприятных предпосылках для обнаружения промышленности, многочисленными дополнительными сборами месторождений полезных ископаемых. Если же мы заявляем о и платежами. Это, кроме всего прочего, ограничивает возможнобогатствах недр, то должны располагать данными для прове- сти финансирования воспроизводства собственной сырьевой дения геолого-экономической оценки. Их наличие зависит от базы. Есть и специфические, присущие отдельным отраслям МСК степени геолого-геофизической изученности территорий. А вот на Северо-Западе проблемы. Сообща все эти трудности преодоона оставляет желать лучшего. Например, до 1990 года минера- левать значительно проще. В этом я вижу главную задачу Горного генические оценки территорий на обновленной геологической совета и Стратегического партнерства «Северо-Запад».

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

31


ПРОБЛЕМА Алексей Смирнов, министр природных ресурсов и экологии Мурманской области

Г орнопромышленный комплекс Кольского полуострова

Мурманская область является крупной минеральносырьевой базой Российской Федерации. Здесь сосредоточены ресурсы медно-никелевых, железных, редкометалльных, апатитовых руд, а также нерудных минералов. На созданной в предыдущие годы минерально-сырьевой базе сегодня действуют горно-обогатительные предприятия: ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК», ОАО «Олкон», ООО «Ковдорслюда», ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат», ООО «Кольский пегматит», ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания», ООО «Север-Кварц».

жанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Благоприятная конъюнктура, наблюдавшаяся в предыдущие годы, в 2013 году сменилась существенным ослаблением спроса практически на все виды минерального сырья, что негативным образом отразилось на работе добывающих предприятий области.

Разведка запасов

Минерально-сырьевая база Кольского полуострова представлена не только эксплуатируемыми месторождениями, заТекущее состояние пасы которых учитываются государственными балансами, но и рядом площадей, изучение которых находится на стадии общих Проблемы горнодобывающих предприятий в регионе в це- поисков и поисково-оценочных работ. По оценкам специалилом сходны с теми, которые существуют и по всей России. стов, на этих площадях имеются перспективные месторождения На ближайшие десять лет действующие в области горнорудные медно-никелевых, титановых и платинометалльных руд, золота и предприятия обеспечены запасами. Однако существующая обеспе- алмазов, неметаллических полезных ископаемых. ченность запасами, подготовленными к промышленной отработке На 1 января 2014 года на территории Мурманской области в рамках действующих проектов, большинству предприятий не по- действуют 44 лицензии на право пользования недрами с целью зволяет обосновать свою инвестиционную привлекательность и геологического изучения и добычи твердых полезных ископаеперспективу устойчивого развития на ближайшие годы. мых, а также 93 лицензии на участки недр местного значения. В постсоветский период в результате поисковых работ, проГеологоразведочные работы на твердые полезные ископаеводимых на территории Кольского полуострова, открыто не- мые проводились в 2013 году на 32 объектах. Фактический объем сколько месторождений. Однако в силу ряда причин, связанных инвестиций в геологоразведку в минувшем году составил более с общим состоянием экономики страны, ни одно из них сегодня 640 млн рублей, в том числе: не разрабатывается. – черные, цветные и редкие металлы (20 объектов) – 379 млн В то же время высокорентабельная приповерхностная часть рублей; большинства крупных и уникальных месторождений традицион– благородные металлы и алмазы (3 объекта) – 233 млн руных видов сырья практически выработана в ходе многолетней блей; интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке – неметаллические полезные ископаемые (9 объектов) – 28 глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых млн рублей. значительно увеличиваются прямые производственные затраты Наиболее активными в проведении геологоразведочных и капитальные вложения. Сохраняется тенденция к ухудшению работ являются крупные инвесторы – горнодобывающие предкачества добываемых руд, и усложняются условия их разработки. приятия, которые, в первую очередь, заинтересованы в воспроВсе это ведет к снижению рентабельности производства, удоро- изводстве собственной минерально-сырьевой базы. По объему направленных в геологоОбъемы финансирования геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, начиная с 2007 г. разведку инвестиций в 2013 году в обОбъемы финансирования по годам, тыс. р. Виды ГРР по направласти лидируют ОАО ГМК «Норильский лениям работ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 никель» (239,1 млн рублей) и ОАО «Олкон» Черные, цветные (95,8 млн рублей). 327758 554024 231221 272317 384660 731816 383591 и редкие металлы Геологоразведочные работы выполняБлагородные металлы ются, в основном, специализированными 796446 825507 45532 13705 44206 184634 232854 и алмазы организациями. Наиболее крупные из них, Неметаллы 78491 111209 235556 149390 251562 125628 27893 имеющие большой опыт работы в этой обВСЕГО 1202695 1490740 512309 435412 680428 1042078 639339 ласти и высококвалифицированный штат

32

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА Объемы добычи основных видов полезных ископаемых в Мурманской области в 2013 г.

Полезные ископаемые Апатитовые руды (P2O5) Железные руды Медь Никель Платиноиды Золото Лопаритовые руды Цирконий

Ед. изм. млн т млн т тыс. т тыс. т тонн тонн тыс. т тыс. т

Добыча 5,4 33 21 51 0,67 0,118 350 25

специалистов-геологов, – это ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция», ОАО «Центрально-Кольская экспедиция», а также ООО «Печенгагеология», входящая в состав ОАО ГМК «Норильский никель». Геологоразведочные экспедиции большей частью выполняют работы по договорам с действующими горно-обогатительными предприятиями и другими организациями, проводящими региональное изучение недр, поисковые и геологоразведочные работы. Прирост запасов и оцениваемых прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых в 2013 году по результатам геологоразведочных работ по Мурманской области составляет: – железные руды, млн тонн: 848,4 (авторские и утвержденные, приведенные к С1); – диоксид циркония, млн тонн: 1,3 (утвержденные); – апатитовая руда (Р2О5), млн тонн: 70 (утвержденные).

В текущем году Программа геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств недропользователей на территории Мурманской области на 2014 год содержит 23 объекта. В том числе: – черные, цветные и редкие металлы – 16 объектов, – благородные металлы и алмазы – 3 объекта; – неметаллические полезные ископаемые – 4 объекта. Прирост запасов и оцениваемых прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых в 2014 году по Мурманской области ожидается в следующих размерах: – железные руды– 267,5 млн тонн; – апатитовые руды – 100 млн тонн; – Pt+Pd+Au – 16 тонн. Предполагаемый объем финансирования геологоразведочных работ за счет собственных средств предприятий в целом в 2014 году, по предварительной оценке, уменьшится в два раза по отношению к 2013 году. Пропорциональное уменьшение объемов финансирования произойдет по черным, цветным и редким металлам, а также алмазам. Лишь по неметаллическим полезным ископаемым ожидается увеличение финансирования в те же два раза. Хотелось бы отметить, что, начиная с 2006 года, в геологоразведочной отрасли области происходил постоянный рост объемов финансирования, главным образом за счет инвестиций предприятий.

зования недрами, начиная с включения объекта в перечень участков лицензирования, слишком сложна и затянута. Несовершенство законодательно-правовой базы выражается и в явно неудачных изменениях, внесенных в 2008 году в Закон «Об участках недр федерального значения», и в положениях Лесного кодекса в части, касающейся производства геологоразведочных работ на землях лесного фонда. Одной из серьезных проблем, ярко выраженной на территории Мурманской области и требующей законодательного оформления, является обеспечение экологической безопасности при консервации или ликвидации горнодобывающих организаций. В соответствии с действующим законодательством, горные выработки и другие сооружения при полной или частичной ликвидации должны быть приведены за счет средств предприятия в состояние, безопасное для населения и окружающей среды. При консервации недропользователи должны обеспечить также сохранность месторождения. Однако при банкротстве предприятий возникают ситуации, для урегулирования которых не выработаны правовые механизмы. Такая ситуация возникла с предприятием-банкротом ООО «Ковдорслюда». Прекращение работы карьера по добыче флогопита, лицензия на который оформлена на эту компанию, приведет к затоплению подземных горных выработок ниже горизонта +132 м и к утрате государственных запасов флогопита резервного фонда, не относящихся к лицензионному соглашению данного предприятия. При этом поддержание подземных выработок в режиме сухой консервации с целью сохранения резервных запасов флогопита за счет государственных средств не предусматривается. Аналогичная проблема возникла при банкротстве ОАО «Ловозерская горно-обогатительная компания» на Умбозерском месторождении редкоземельных металлов. Решением проблемы могло бы стать законодательно закрепленное обязательное страхование рисков при производстве добывающими предприятиями горных работ. Страховая защита является фактором, стабилизирующим финансовое состояние компании и обеспечивающим ей возможность своевременно исполнить обязательства по лицензии при консервации или ликвидации. Несмотря на все трудности, в планах горнодобывающих предприятий Мурманской области на ближайшие годы – сохранение и увеличение выпуска продукции, проведение модернизации оборудования и технологий.

Что делать с банкротами? Фактором, негативно влияющим на весь процесс недропользования, является несовершенство действующей нормативноправовой базы. Процедура получения лицензий на право поль-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

33


ПРОБЛЕМА Денис Мордвинцев, начальник административного отдела ЗАО «ЛСР-Базовые»

Д айте бизнесу работать! Необходимость развития добычи и производства инертных строительных материалов в Ленинградской области очевидна. Связано это с теми позитивными результатами для экономики региона, которые могут быть при этом достигнуты. Это и увеличение налоговых отчислений в региональные бюджеты, и создание новых рабочих мест, и общий вклад в развитие производства России. Правительство Петербурга планирует построить в 2014 году 2,5 млн кв. м жилья, примерно на уровне прошлого года. В Ленинградской области, в основном за счет новых проектов на границе с городом, ожидается прирост жилищного строительства на 10% – до 1,4 млн кв. м. Таким образом, в этом году общий объем строительного рынка региона должен увеличиться. Необходимо насытить его стройматериалами. На данный момент в Ленинградской области 156 легальных участков по добыче песчано-гравийного материала (ПГМ) с суммарными запасами 510 млн м3, а также 30 легальных участков строительного камня, позволяющих произвести 1,2 млрд м3 щебня. Безусловно, этой продукцией можно обеспечить растущий рынок Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Если говорить про гранитный щебень, то он благодаря своим качественным характеристикам востребован и в других регионах России, особенно в Москве и Московской области. Поэтому объемы добычи могут быть увеличены и на 10%, и на 20%, в зависимости от запросов потребителей. К сожалению, существует ряд сдерживающих факторов, которые жизненно необходимо устранить для развития минеральносырьевой базы Ленинградской области. Все они требуют пристального внимания и изучения. Первым из таких факторов является то, что земли лесного фонда, отнесенные к категории защитных лесов, оказались закрыты для разработки полезных ископаемых, а это большинство лесных участков, расположенных в Ленинградской области. Произошло это после принятия Правительством РФ распоряжения от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Ранее эти земли предоставлялись Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в аренду – для выполнения на них работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых. В настоящий момент комитет приостановил согласование заявлений на

34

подобную аренду всем заявителям, включая организации строительной отрасли. При этом он не утверждает и проекты освоения лесов, что автоматически лишает возможности арендатора земель (при наличии уже оформленного договора аренды лесного участка и внесении арендной платы по договору) использовать эти участки по назначению. Сложившееся положение, в условиях отсутствия правоустанавливающих документов на ведение производственной деятельности, уже в ближайшем будущем может привести к остановке деятельности всех предприятий-недропользователей Ленинградской области, многие из которых являются градообразующими. На наш взгляд, распоряжение №849-р можно трактовать шире. Возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса РФ. При этом перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации лишь для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Поэтому перечень, утвержденный распоряжением №849-р, не является исчерпывающим, и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, относящиеся к иным категориям защитных лесов, в данном перечне не поименованы. Таким образом, мы считаем, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области должен согласовывать предоставление в аренду лесных участков при наличии всех документов, предусмотренных действующим законодательством. Должен он и давать положительные заключения по результатам

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА рассмотрения проекта освоения лесов. Причем исключительно на основании того, что предоставленная в аренду часть лесного участка не относится к категории лесов, указанной в пункте 2 перечня, утвержденного распоряжением №849-р. Поскольку в нормативной базе отсутствует прямой запрет на выполнение работ по геологическому изучению и разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено. Сейчас многие недропользователи обратились в суд с данным вопросом, но судебные разбирательства еще продолжаются. Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие минерально-сырьевой базы в Ленинградской области, следует считать изменения в процедуре согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, которые вступили в силу 1 января этого года. В соответствии с изменениями в ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» функция согласования технических проектов отнесена к компетенции органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день данная процедура не создана и не отработана в органах государственной власти Ленинградской области. У недропользователей нет понимания, куда и каким образом необходимо сдавать технические проекты разработки месторождений для их непосредственного согласования. Это является сдерживающим фактором для скорейшего получения всех необходимых согласований и введения в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых. Одним из самых главных факторов, сдерживающих развитие минерально-сырьевой базы в Ленинградской области, является существующая в настоящее время процедура проведения аукционов на пользование недрами. С 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к Ленинградской области – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области) перешли, в том числе, права на предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения. Это сделано на основании Федерального закона от 30.11.2011 №364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». К сожалению, при соблюдении минимально установленных требований участником аукциона может стать практически любое лицо. Этим пользуются компании-однодневки, которые затем «предлагают к продаже» участки недр, полученные по результатам аукционов за символическую плату. Они же при проведении аукционов сознательно завышают размер разового платежа до значений, многократно превышающих уровень рентабельности. В таком случае, организации, готовые реально заниматься разработкой месторождений полезных ископаемых, не могут получить права на добычу. На сегодняшний день Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области не разработаны подзаконные акты по осуществлению данных полномочий. Отсутствует процедура предоставления права пользования недрами в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В итоге последние два года это не дает возможности

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

недропользователям заниматься поиском и оценкой подобных месторождений, а значит увеличивать минерально-сырьевую базу области. Отдельной проблемой выступает нелегальная добыча песка и ПГМ. У юридических и физических лиц, задействованных в этой деятельности, зачастую отсутствуют предусмотренная действующим законодательством проектная документация, лицензия на право пользования недрами, а также документы, предоставляющие право пользования земельным участком. По итогам проверок возбуждаются административные дела по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, изымается тяжелая строительная техника. Однако проблема возникает постоянно. Мониторинг нелегальной добычи является важной составляющей соблюдения законодательства и обеспечения честной конкуренции на рынке. Вот только телефонных звонков на «зеленую линию» от бдительных граждан для решения данной проблемы недостаточно. На развитие минерально-сырьевой базы в Ленинградской области может благоприятно повлиять также снижение с трехсот до двухсот миллионов рублей минимального порога объема инвестиционных вложений, подпадающих под действие закона «О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области». Благодаря этому в регион будут привлечены предприятия, обладающие более скромными инвестиционными бюджетами. Дополнительным стимулом может также стать внесение в закон поправок, устанавливающих применение налоговых преференций не только для новых производителей, но и для предприятий, готовых обновлять свою производственную базу. Таким образом, многие проблемы развития минеральносырьевой базы в Ленинградской области напрямую связаны со слаженной работой государственных органов по вопросам недропользования и принятием нормативно-правовых актов регионального значения. Все это должно быть направлено на развитие отрасли, а не на ущемление интересов недропользователей, готовых вкладывать средства, платить налоги и предоставлять рабочие места.

35


ПРОБЛЕМА Игорь Мелик-Гайказов, исполнительный директор ОАО «Ковдорский ГОК»

К овдор готовится уйти под землю Разработка долгосрочной стратегии развития горных работ, расширения границ карьера, перехода на комбинированный способ разработки месторождений ведется сейчас на Ковдорском ГОКе в Мурманской области. В том числе, здесь собираются постепенно переходить от открытого способа добычи к подземному. Более пятидесяти лет назад, в 1962 году, завершилась официальная процедура ввода в эксплуатацию новостройки – Ковдорского горно-обогатительного комбината Министерства черной металлургии СССР. В сентябре того же года на Череповецкий металлургический комбинат был отгружен первый ковдорский железорудный концентрат. Тем самым воплотился в жизнь проект создания новой металлургической базы на северо-западе страны в составе рудных месторождений Оленегорска и Ковдора, воркутинского угольного бассейна и металлургического комбината в Череповце. Заметим, что само ковдорское месторождение магнетитовых руд было открыто еще в 1933 году. Следующим значимым этапом развития Ковдорского ГОКа стало создание в 1975-1976 гг. необходимых мощностей и технологии производства апатитового и бадделеитового концентратов из «хвостов» (отходов) мокрой магнитной сепарации железорудного передела. Таким образом, была сформирована принципиальная схема малоотходной технологии использования минеральных ресурсов, сохраняющая актуальность и привлекательность до настоящего времени. Сегодня Ковдорский ГОК производит железорудный (ЖРК) и апатитовый (АПК) концентраты, а также бадделеитовый порошок (ПБ).

История развития В истории комбината можно выделить четыре основных периода. Первый, самый длительный и основополагающий, продолжался с 1962-го по 1990 год. В это время происходило интенсивное строительство, расширение и реконструкция предприятия. Осуществлялись поэтапный ввод и освоение мощностей. Создавалась и развивалась технология комплексного малоотходного использования уникальных руд Ковдорского бадделеит-апатитмагнетитового месторождения. Параллельно строилась и совершенствовалась и инфраструктура города Ковдор. Темпы реализации проектов развития в этот период впечатляющие. Производство железорудного концентрата увеличилось почти в три раза, с 2,1 до 5,9 млн тонн, апатитового – более чем в 40 (!) раз, с 45 тыс. до 1,94 млн тонн. Были введены в эксплуатацию вторая очередь апатито-бадделеитовой фабрики и первая очередь рудного дробильно-конвейерного комплекса.

36

Второй период – с 1991-го по 1996 год – характеризуется стремительным обвалом: резким снижением объемов производства, финансовой немощью и неопределенностью перспектив предприятия. К концу периода производство ЖРК снизилось до 3,0 млн тонн, апатита – до 1,2 млн тонн. Только выпуск бадделеитового концентрата вырос вдвое по сравнению с 1990 годом, до 5 тыс. тонн. Это был чрезвычайно сложный период «выживания» и обучения азам российских «реформ» и рыночной экономики. Третий период длился с 1996-го по 2002 год. К началу этого времени на предприятии удалось стабилизировать производственную и экономическую ситуацию. В условиях жесткой конкуренции продукции ГОКа на мировых рынках существенным и важным условием выживания стало улучшение качественных характеристик основных видов продукции. Четвертый период продолжается и в настоящее время. Для него характерно создание и становление минеральнохимической компании и вхождение в нее Ковдорского ГОКа. Отличительной особенностью данного периода является рост объемов производства с постепенным выходом на проектные мощности по добыче руды и производству готовой продукции. Обусловлено это повышением спроса на железорудное сырье. Как следствие, нарастает интенсивность горных работ в основном карьере. Есть все основания оценивать эти годы не только как наиболее успешные, но и показательные в плане оздоровления производства и экономики предприятия.

Минерально-сырьевая база Главный минерально-сырьевой ресурс Ковдорского ГОКа – месторождение магнетитовых и апатитовых руд, запасы которого разрабатываются открытым способом в течение пятидесяти лет. Месторождение оконтурено геологоразведочными скважинами до глубины около двух километров от поверхности. При этом не наблюдается значительных признаков уменьшения мощности вертикального рудного тела и снижения качества руды. С 1993 года при участии генерального проектировщика (институт «Гипроруда») и исследовательских центров (Горного института Кольского научного центра Российской академии наук, ВИОГЕМ и др.) проводились работы по корректировке концепции развития карьера. Главный акцент сделали на возможность построения глубокого карьера за счет увеличения крутизны его бортов. За счет этого удалось увеличить сроки открытой разработки и минимизировать объемы вскрышных работ. В настоящее время разработка проекта развития основного карьера на глубину 850 м по замкнутому контуру завершена. В основу легли технологические регламенты, обосновывающие возможность

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ПРОБЛЕМА Запасы Ковдора

– уточнение границ открытых горных работ с учетом перспектив разработки АШР и АКР; По месторождению всего – обоснование схемы вскрытия В том числе: глубоких горизонтов карьера; до отм. -660 м (проект 2013 г.) – Подготовленные 690,7 – выбор и обоснование схемы для открытых горных работ вскрытия и системы разработки поддо отм. -2000 м – для подземных Разведанные 816,8 628,3 карьерных запасов месторождения. горных работ Напомним, что в течение тридувеличения крутизны бортов карьера, разработанные Горным цати пяти лет Ковдорский ГОК разрабатывал только природные институтом КНЦ РАН. Новый проект обеспечит возможность экс- месторождение магнетитовых и апатитовых руд. В 1996-1997 гоплуатации месторождения открытым способом на сорок лет – до дах комбинат приступил к интенсивной разработке техногенного 2050 года. месторождения бадделеит-апатитсодержащих песков (отходов Аналогами суперкарьера Ковдорского ГОКа являются алма- обогащения), уложенных в первое поле хвостохранилища. Одназодобывающие месторождения Якутии и некоторые карьеры Ка- ко с 2014 года планируется значительно снизить объемы добычи нады, США, ЮАР, Швеции. песков. Снижение добычи связано с ухудшением качественных показателей руды и значительной их обводненностью, что выПерспективы нуждает переходить на сезонную добычу. Это решение приведет к выбытию из производства 0,6 млн тонн в год апатитового и приЗа время освоения и эксплуатации Ковдорского месторожде- мерно 2,4 тыс. тонн бадделеитового концентратов. ния геологи, ученые, проектировщики и производственники наДля восполнения объемов по выпуску апатитового концентракопили огромный объем данных и знаний, опираясь на которые та с этого года Ковдорский ГОК приступает к отработке месторожможно прогнозировать устойчивое развитие ГОКа. Предприятие дения апатит-штаффелитовых руд, расположенного на территории обладает значительными запасами руд, которые способны обе- комбината. Запасы месторождения оценены в 58,4 млн тонн. спечить его работу на длительный период. Еще одним перспективным месторождением являются заОднако несмотря на это был поставлен вопрос об уточнении пасы апатит-карбонатитовых руд, окаймляющие месторождение границ карьера и разработке общей стратегии перехода на под- АШР. Предварительные оценки – один миллиард тонн. В настояземный способ добычи. Связано это как с тем, что обоснованные щее время начаты работы по геологической разведке месторожграницы карьера могут быть получены только по результатам дения и опытные исследования по обогащению его руд. детального сопоставления альтернативных способов разработВ настоящее время к перспективным минерально-сырьевым ки, так и с тем, что схему вскрытия глубоких горизонтов карье- ресурсам специалисты Ковдорского ГОКа относят: ра целесообразно выполнить так, чтобы она, по возможности, – примыкающий к южной границе основного карьера массив органично вошла в структуру подземного рудника. Кроме того апатит-карбонатных руд с содержанием в них 4-5% Р2О5; – запасы магнетитовых и апатитовых руд, расположенные в непосредственной близости от железорудного карьера располагаются месторождения апатит-штаффелитовых (АШР) и апатит- между горизонтами -660 м и -2000 м, планируемых к отработке карбонатитовых руд (АКР), которые могут повлиять на границы подземным способом; – текущие отходы обогатительного производства (пески) в существующего карьера, разрабатывающего месторождение действующем втором поле хвостохранилища; магнетит-апатитовых руд (МАР). – три отвала-склада скальных маложелезистых апатитовых Для решения этих вопросов с 2012 года силами Горного института КНЦ РАН, института «Гипроруда», ряда зарубежных компаний руд. Сегодня одна из главных задач – не только разумно распоряи Ковдорского ГОКа начата разработка долгосрочной стратегии развития горных работ, расширения границ карьера, перехода на диться всеми этим минеральным богатством, но и добиться того, чтобы его добыча осуществлялась с минимальными потерями и комбинированный способ разработки месторождений. При разработке стратегии были выделены следующие основ- издержками при повышении производительности, безопасности и привлекательности труда горняков. ные задачи: Глубина подсчета запасов

Степень освое- Запасы, Прогнозные ния запасов млн тонн ресурсы, млн тонн 1 507,5 628,3

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

37


ГЧП

К онкуренция

через партнерство На развитии государственно-частного партнерства в региональной инфраструктуре и профессиональном образовании был сделан акцент во время прошедшего 3 апреля 2014 года в Санкт-Петербурге V форума «Северное измерение». Организатором мероприятия выступил Деловой совет «Северного измерения». Актуальной проблемой для бизнеса во всех странах является вопрос повышения его конкурентоспособности. А также то, какую поддержку способно ему оказать для решения данной проблемы государство. Не обошла эта проблема и регионы, относящиеся к «Северному измерению», то есть скандинавские страны и государства Балтийского моря. С семинара, посвященного поддержке экпортоориентированных предприятий региона, началась деловая программа форума. Модератором выступил помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Сергей Зимин. На семинаре представители экспортных агентств Финляндии и Швеции осветили опыт работы по продвижению национальных малых и средних предприятий на международные рынки. Руководитель Национального агентства «Эксар» Андрей Поляков поделился опытом работы по поддержке экспортеров в Российской Федерации. В своем докладе в рамках церемонии открытия форума сопредседатель Делового совета «Северного измерения», генеральный директор ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов подчеркнул, что вопрос реализации проектов государственночастного партнерства в сфере развития региональной инфраструктуры и профессионального образования является одним из важнейших направлений развития отечественной экономики. Он напомнил, что именно в Северо-Западном федеральном округе в 2006 году с принятием закона «Об участии СанктПетербурга в государственно-частном партнерстве» зародилось само понятие ГЧП.

38

Председатель правления Ассоциации европейского бизнеса Райнер Хартманн отметил сложность текущей политической ситуации и выразил надежду, что она не повлияет на отношения, которые были выстроены между российским и европейским бизнесом за последние годы. Приветствуя участников форума, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин отметил, что вопросы укрепления приграничного сотрудничества всегда остаются актуальными для СЗФО. За 2013 год внешнеторговый оборот округа составил 103,5 млрд долл. Почти 25% этого объема приходится на долю стран – участников политики «Северного измерения». Развитие приграничного сотрудничества в экономической и культурной сферах для регионов Северо-Запада (особенно после вступления России в ВТО) стали одним из приоритетов социально-экономической политики государственной власти, а в последнее время и органов местного самоуправления. За годы существования политики «Северного измерения» накоплен значительный опыт такого сотрудничества. Например, в Калининградской области осуществляется модернизация системы энергосбережения, теплоснабжения, очистки стоков и прекращение сбросов сточных вод в Балтийское море. Общая стоимость проекта – более 70 млн долл. Финансирование осуществляется за счет гранта по линии Экологического партнерства «Северного измерения». Совместные проекты с Экологическим партнерством осуществляются в Вологодской, Ленинградской, Мурманской областях, Республике Коми. Наиболее ярким примером этого сотрудничества является открытие «Юго-западных очистных сооружений» и строительство завода по сжиганию иловых осадков в Санкт-Петербурге. Этот проект стоимостью 193,5 млн евро стал крупнейшим международным экологическим проектом на севере Европы. В рамках политики «Северного измерения» в прошедшем году активизировалось сотрудничество в сфере профессионального образования. В проекте развития Института «Северного измерения», который включил в себя 32 университета и исследовательских института из 11 стран, готовы принять участие российские высшие учебные заведения. С российской стороны сокоординаторами проекта готовы выступить Северный Арктический федеральный университет и Санкт-Петербургский государственный экономический университет. По мнению полномочного представителя президента, отдельное внимание следует уделить вопросу освоения Арктики и защиты окружающей среды. На территории Арктической зоны Российской Федерации уже ведутся работы по ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности. За период 2011–2013 годов только из федерального бюджета на мероприятия по отчистке Арктики было выделено 1,4 млрд рублей. В будущем средств потребуется значительно больше.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ГЧП Алексей Мордашов, сопредседатель Делового совета «Северного измерения», заместитель председателя Наблюдательного совета стратегического партнерства «Северо-Запад»

Г лавное в партнерстве –

это доверие Форум «Северное измерение» продемонстрировал, что у европейского бизнеса есть устойчивый интерес к России. Желание обсуждать стоящие перед нами вопросы, несмотря ни на какую политическую ситуацию. Это хороший признак. Он означает, что жизнь продолжается, бизнес идет вперед, и у нас есть о чем поговорить в новых обстоятельствах. Бизнес-структуры работают над удовлетворением фундаментальных потребностей людей, которые есть всегда, независимо от политической конъюнктуры. Форум «Северное измерение» – это один из форматов, позволяющих представителям бизнеса России и Европы общаться между собой и с представителями власти, обсуждать между собой насущные проблемы, в том числе как создать условия для дальнейшего развития экономик наших стран. Ведь сегодня Европейский союз и Россия работают вместе по многим направлениям. Десятки и сотни тысяч рабочих мест существуют благодаря тесным экономическим связям между нашими странами. И мы считаем, что нашей общей задачей сегодня является поддержка существующего бизнес-климата, способствующего экономическому развитию наших стран. Не случайно темой этого форума было государственночастное партнерство в сфере развития региональной инфраструктуры и профессионального образования. Это очередной раз подчеркивает нашу устремленность в будущее. Решая такие вопросы, мы создаем платформу не только для диалога между нашими странами, но и для обеспечения будущей конкурентоспособности наших экономик. Ведь очевидно, что между экономиками Европы и России существует большая комплиментарность. И она является тем потенциалом, который способствует укреплению конкурентоспособности. Очевидно, что успех государственно-частного партнерства во многом зависит именно от наличия атмосферы партнерства, открытости, взаимного доверия. Причем партнерство этот носит ярко выраженный общественный характер. Именно организация общественно значимых проектов – это то, чем всегда занимался и на что всегда был сориентирован Деловой совет «Северного измерения». Нельзя не отметить роль Северо-Запада Российской Федерации в формировании институтов ГЧП в нашей стране. Впервые понятие государственно-частного партнерства появилось в законодательстве Российской Федерации в Санкт-Петербурге. В 2006 году здесь был принят закон №627-100 «Об участии СанктПетербурга в государственно-частном партнерстве». По оценке Всемирного банка, в Северной столице сегодня реализуется одна из самых обширных в мире программ по использованию

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

механизмов ГЧП. Причем делается это на основе собственной нормативной базы, позволяющей реализовывать подобного рода проекты. На сегодня законодательство о государственно-частном партнерстве существует более чем в пятидесяти субъектах Российской Федерации. При этом в Северо-Западном федеральном округе такая законодательная база есть практически во всех субъектах Федерации. И самая обширная традиция продолжает оставаться в Петербурге. Например, новый терминал аэропорта Пулково построен на принципах ГЧП. Так же строится Западный скоростной диаметр. И это свидетельствует о том, что такое партнерство может успешно работать. Конечно, не все проблемы еще решены, но мы надеемся, что понимание того, как нужно реализовывать эти принципы и схемы, будет из года в год совершенствоваться. Законодательная база укрепляется и на уровне Федерации. Весной 2013 года правительство внесло в Госдуму уже третий вариант закона об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации, и он был принят в первом чтении. Это означает, что у всех заинтересованных сторон есть возможность внести в проект свои предложения. Сегодня в России реализация принципов ГЧП во многом зависит от организации финансирования. У бизнеса к этому самое серьезное отношение. Мы сегодня видим, что проекты государственно-частного партнерства зачастую реализуются в режиме ручного управления. Хотелось бы, чтобы были созданы такие механизмы, когда любой участник экономической деятельности мог бы входить в ГЧП на основе понятных, прозрачных и открытых механизмов финансирования, взаимодействия и поддержки со стороны государства.

39


ГЧП Александр Гибеж, первый заместитель министра развития промышленности и транспорта Республики Коми

Б иотопливо для республики Республика Коми является одним из самых богатых лесными ресурсами регионов европейской части Российской Федерации. Лесом покрыто более 70% территории республики. Общий запас древесины – почти 3 млрд кубометров. Расчетная лесосека составляет более 33 млн кубометров. При этом последние 5-6 лет уровень лесопользования по всем видам рубок составляет около 7 млн кубометров. Это означает, что в республике есть свободные ресурсы для развития лесного сектора. В настоящий момент в Коми действует целый ряд крупных предприятий деревообрабатывающей промышленности, которые выпускают целлюлозно-бумажные изделия (комбинат «Монди СЛПК» в Сыктывкаре с общим объемом производства около 1 млн тонн бумажно-картонной продукции в год) и продукцию лесопиления и деревообработки (включая производство тех или иных видов древесных плит).

Проблемы с географией Но есть ряд проблемных моментов, которые сдерживают развитие лесного бизнеса. Во-первых, мощности по переработке расположены по территории республики достаточно неравномерно. Около 85% древесины перерабатывается на предприятиях, расположенных в Сыктывкаре. Это создает дополнительную логистическую нагрузку: сырье приходится возить далеко, и оно становится все более дорогим. В частности, целлюлознобумажный комбинат доставляет древесину по автомобильным дорогам из мест, расположенных в радиусе до 400 км от него.

40

При этом в регионе недостаточно мощностей, связанных с переработкой низкосортной древесины. Если в последние годы был реализован ряд крупных проектов, связанных с лесопилением и деревообработкой, то с переработкой низкосортной древесины – только один. Вместе с тем, исходя из географических особенностей региона, вся заготовленная в нем древесина в нем же и перерабатывается. Совсем небольшие объемы поставляются на Коряжму, но мы ввозим даже больше древесины, чем вывозим. Особенно для двух предприятий фанерного производства. Поэтому одним из ключевых приоритетов развития лесной промышленности в регионе является создание мощностей по переработке низкосортной древесины. Понятно, что правительство занималось, и будет заниматься, проработкой крупных проектов, связанных с развитием целлюлозно-бумажного и плитного производств. Но мы прекрасно сознаем, что это достаточно инвестиционно емкие вещи, и возможность их реализации в нынешних условиях не очень велика. Поэтому пытаемся рассмотреть и другие возможности. В том числе связанные с производством биотоплива и древесного угля.

На имеющейся базе Если говорить об этих направлениях работы, реализация проектов в них возможна в двух вариантах: строительство предприятия «в чистом поле» и в кооперации с уже действующими лесоперерабатывающими производствами. Понятно, что каждый из этих вариантов имеет как свои недостатки, так и преимущества. Но в первую очередь мы хотели бы рассмотреть возможность реализации проектов по второму сценарию. Тут есть уже некий бизнес, есть структурно подготовленные территории. Все это позволяет довольно быстро начать реализацию проектов. Кроме того, наличие уже действующего деревообрабатывающего производства, если мы ведем речь о создании производства биотоплива, дает определенные сырьевые ресурсы. Концептуально такое сотрудничество проговорено с собственниками существующих предприятий. Предприятие обеспечивает производственную площадку, инфраструктуру, сырье, трудовые ресурсы. Возможно и управление технологическими процессами. Инвестор – новые технологии, финансовые ресурсы и финансовый инжиниринг, сбыт.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ГЧП Хотя нюансы будут определяться каждый раз в ходе переговоров. В настоящий момент хотелось бы обратить внимание на три предприятия, расположенные в различных частях республики. Хотя можно рассматривать и другие точки. Первое – ООО «Лесозавод №1» (Усть-Вымский район). Этот проект включен в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Это совершенно новое предприятие, построенное на современном технологическом оборудовании. В создание его инвестировано около 900 млн рублей. Для реализации проекта на льготных условиях предоставлена расчетная лесосека. В августе была запущена первая очередь проекта – лесопиление и сушка пиломатериалов, теплоэнергетика (там есть собственная тепловая станция на восемь мегаватт). Есть собственный железнодорожный тупик, резервные мощности по электрической и тепловой энергии. Второй этап проекта – создание переработки пиломатериалов. При всех этих процессах образуется много древесных отходов, а предприятие расположено достаточно далеко от ключевого на сегодня потребителя таких отходов – ЦБК в Сыктывкаре. Поэтому возникают проблемы. Все это позволяет говорить о том, что тут есть возможность строительства завода на 30–50 тыс. тонн биотоплива в год. Второе – предприятие ООО «ПечорЭнергоРесурс» в ТроицкоПечорском районе. Это тоже приоритетный проект, и тоже в прошлом году здесь запущено лесопиление. Есть собственный железнодорожный тупик. Причем оформлен он как контейнерная площадка, с которой уже сегодня происходит отгрузка продукции. Естественно, есть собственная теплоэнергетика, сушильные мощности. На этом предприятии уже есть производство топливных гранул. Причем это единственное в России предприятие, на котором производство гранул сертифицировано по европейскому стандарту и вся продукция идет на экспорт. Кроме этого, в составе предприятия создано промышленное производство эфирных масел из хвойной лапки. Плюс к этому сейчас ведется монтаж оборудования по производству клееного щита. Вместе с тем в составе проекта предусмотрено строительство двух очередей производства топливных гранул. Как раз по второй очереди предприятие ищет себе партнера. Суммарная мощность производства тоже должна составить 30–50 тыс. тонн. Третье предприятие – ООО «Норвуд СМ» – несколько отличается от первых двух. Оно не входит в число приоритетных, но в 2012–2013 годах на нем был реализован инвестиционный проект по полной замене оборудования. Мощность здесь несколько меньше, но зато находится предприятие в Сыктывкаре и может привлекать сырьевые ресурсы большого числа расположенных рядом некрупных лесопильных предприятий. Нет у него и резервных энергомощностей, однако можно привлечь ресурсы Сыктывкара, где есть возможность увеличения производства тепла и электроэнергии. Планирующийся объем производства биотоплива – 10–30 тыс. тонн в год.

Создавая внутренний рынок Развитие биоэнергетики – это один из приоритетов деятельности правительства республики в целом. В Коми реализуется целый ряд направленных на это программ. В частности, программа по обращению с отходами производства и потребления и программа по переработке низкосортной древесины в топливо для производства энергии. В рамках первой идет работа по созданию в лесных районах, где переработка ведется на менее крупных предприятиях, пло-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

щадок по сбору этих отходов в одном месте. В прошлом году мы закончили создание одной такой площадки в 40 км от Сыктывкара. В этом должны сдать еще четыре. Общая логика процесса заключается в том, чтобы на этих площадках собирать отходы и рядом с ними создавать производства по переработке. Там, где работа уже закончена или идет к завершению, уже создаются подобные предприятия. Но есть площадки, на которых еще возможно привлечение инвесторов. Правда, есть проблема с финансированием проекта. Изначально мы не думали, что создание их потребует таких денег. Выполнение всех санитарных, противопожарных и прочих требований существенно увеличивает стоимость. Сегодня, когда в регионе бюджетная ситуация достаточно напряженная, это является проблемой. Но надеюсь, что мы все же так или иначе будем двигаться дальше. Что касается второй программы, мы с прошлого года начали предоставлять субсидии предприятиям для компенсации части затрат на производства топливных гранул и топливных брикетов. Три предприятия уже получили такую поддержку. Она больше ориентирована на относительно небольшие предприятия, хотя ограничений по размерам нет. Второе направление работы связано с наличием в республике около 270 угольных котельных, многие из которых небольшой мощности. Программа направлена на перевод их на топливные брикеты, не проводя при этом практически никакой технологической модернизации оборудования. Уже проведена серия технологических экспериментов, и ряд котельных введен в промышленную эксплуатацию. Результаты их работы позволяют нам смотреть на это направление развития с оптимизмом. Кроме этого с прошлого года мы начали разрабатывать ТЭО модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов. В прошлом году разработали шесть. В этом должны были сделать столько же, но будет разработано больше, т. к. руководством республики поставлена задача по расширению перечня проектов. Сюда подключены уже и социальные объекты. Уже есть опыт по использованию топливных гранул для отопления отдельно стоящих социальных объектов, которые раньше были либо на электроотоплении, либо на централизованном отоплении. Подобными мероприятиями мы расширяем рынок потребления биотоплива. Хочу также отметить, что мы готовы рассматривать вопросы строительства в республике производств древесного угля и торрефицированых топливных гранул.

41


ГЧП Сергей Воробьев, начальник департамента строительства и ЖКХ Вологодской области

Д еревянное домостроение

поставят на кластерную основу На Вологодской земле начинает набирать обороты кластер деревянного домостроения. Его структура предполагает объединение усилий правительства области, бизнеса, образовательных и научных организаций для создания благоприятных условий развития отрасли. Процесс создания кластера вышел на международный уровень. В декабре прошлого года в рамках выставки «Российский лес» Вологодская область и Финляндия подписали соглашение о создании некоммерческого партнерства под названием «Международный кластер деревянного домостроения».

Связанные одной целью Создание современной индустрии малоэтажного деревянного домостроения, продукция которой будет нацелена на широкий круг потребителей, позволит решить поставленные перед нами задачи по обеспечению населения области доступным и комфортным жильем. К тому же постепенный переход на малоэтажное строительство с сохранением необходимых объемов многоэтажной застройки – одно из приоритетных направлений, обозначенных Правительством Российской Федерации.

42

Актуальность разработки кластерной модели обусловлена тем, что в регионе около двухсот юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производят деревянные дома и конструкции. Причем делают это разрозненно. Их деятельность, в основном, ориентирована либо на дачное строительство, либо на возведение «элитного» жилья для состоятельных покупателей. Таким образом, на данный момент вологодские производители не способны выполнять крупные заказы, осуществлять комплексную застройку, выходить на основные рынки и быть конкурентоспособными по сравнению с аналогичной продукцией зарубежных фирм. А ведь именно аспекты международной конкуренции стали особенно важны после вступления России в ВТО. Кластер призван объединить всех участников производственного процесса: от поставщиков сырья до потребителей готового продукта. Основной целью его создания является достижение конкретного экономического результата – производства на территории области конкурентоспособной продукции. Это должно привести к росту результатов деятельности каждой отдельно взятой организации, входящей в структуру кластера, и будет способствовать ускорению развития экономики региона в целом. Формирование кластера направлено на решение целого комплекса задач. Это и увеличение объемов жилищного строитель-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ГЧП

ства с использованием деревянных строительных конструкций, и внедрение новых энергоэффективных технологий, и увеличение объемов государственных и муниципальных закупок продукции региональных производителей, и стимулирование спроса на жилье из деревянных конструкций со стороны населения, и создание новых рабочих мест, и рост налоговых отчислений. По прогнозам специалистов, в результате деятельности кластера деревянного домостроения к 2020 году производство конструктивных материалов для малоэтажного деревянного домостроения возрастет. Доля деревянного домостроения в Вологодской области составит 43% от общего объема ввода жилья (в 2013 году – 30,9%). Это 259,2 тыс. м2.

Высокий старт По оценкам специалистов, Вологодская область имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы стать пилотной площадкой для размещения подобного кластера. К ним относятся: – высокий сырьевой и кадровый потенциал; – выгодное географическое положение; – наличие развитой транспортной сети; – политика областного правительства, направленная на стимулирование развития деревянного строительства; – наличие некоммерческой организации «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области». По данным Вологдастата, по состоянию на 1 января 2013 года годовой объем строительства деревянного жилья составлял 111 тыс. м2, что превышает общий объем введенных в действие жилых домов, построенных в 2012 году из других материалов, на 2%. Вологодская область занимает одно из ведущих мест среди субъектов России по наличию лесосырьевых ресурсов. Площадь лесов составляет 11,6 млн гектаров. Общий запас древесины – 1,7 млрд м3; объем древесины, который можно заготовить без ущерба для леса, – 29,2 млн м3 в год. Среди регионов России Вологодская область занимает: – 2-е место по производству древесины; – 2-е место по производству древесно-стружечных плит; – 3-е место по производству клееной фанеры; – 4-е место по выпуску пиломатериалов.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Хронология событий В июле 2012 года губернатор области Олег Кувшинников дал поручение разработать Стратегию развития строительного кластера, в основе которой лежало бы развитие производства конструктивных материалов для деревянного малоэтажного домостроения. В рамках XV межрегиональной выставки «Свой Дом» 12 октября 2012 года состоялась конференция на тему «Перспективы развития деревянного домостроения в России». Был подписан план мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве в сфере подготовки профессиональных кадров для отрасли деревопереработки и деревянного домостроения между департаментом образования Вологодской области, НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области» и фондом Finedu (Финляндия). Департаментом строительства и ЖКХ области совместно с НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области» и ОАО «Корпорация развития Вологодской области» 30–31 мая 2013 года была проведена I Международная конференция «Развитие деревянного домостроения в России», в рамках которой презентован проект по созданию кластера. В ходе переговоров в Санкт-Петербурге о сотрудничестве Вологодской области с Финляндией 16 августа 2013 года от представителей фонда Finedu поступило предложение о разработке программы создания международного кластера по деревянному домостроению. Семнадцатого сентября 2013 года состоялась встреча финской делегации с представителями структурных подразделений правительства области, ОАО «Корпорация развития Вологодской области», НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области». На ней стороны обозначили направления дальнейшей работы по созданию кластера. В Череповце с целью привлечения в проект заинтересованных организаций была проведена отраслевая инвестиционная конференция «Технология деревопереработки. Новый импульс развития отрасли». Департаментом строительства и ЖКХ области подготовлен проект Стратегии развития кластера деревянного домостроения Вологодской области на период до 2020 года.

43


ГЧП

П овышать квалификацию можно и в барах От разговоров о кластерах как одной из форм организации государственно-частного партнерства сегодня никуда не уйти. Каждая территория ищет возможность собрать у себя предприятия и организации, связанные единым технологическим циклом, обустроить вокруг них необходимую инфраструктуру – и ожидать синергетического эффекта. Правда, чаще всего речь идет о производственных кластерах. Но нужно ли зацикливаться только на них? Тему кластеризации экономики мы обсуждаем с экспертом по инновационной деятельности, членом Экспертного совета при Правительстве РФ Петром Щедровицким. – Петр Георгиевич, вы последовательно исповедуете принципы кластерной модели, утверждая, что по ней может развиваться любой вид деятельности. Медицина, образование, туризм, торговля, виноделие, инновации… Если можно, приведите, пожалуйста, простой и наглядный пример. – Простой пример? Пожалуйста! Рыбный рынок в Токио – крупный торговый, производственный и сервисный кластер. Это можно увидеть, придя туда рано утром. Доставка рыбы, продажа (в том числе аукционная), разделка, упаковка, отправка заказов в рестораны, погрузка в холодильное оборудование, развоз. Добавьте сюда еще санитарный и медицинский контроль, страхование. Там же рыбу и готовят. Вокруг огромное количество ресторанов – участников рыбного кластера, подающих самую свежую рыбу по минимальной цене. Люди очень любят ходить туда завтракать. Вот наглядный пример того, что любой вид деятельности поддается эффективному пространственному уплотнению. И по масштабам финансовых оборотов рыбному рынку в Токио могут позавидовать многие крупные компании.

44

– Соответственно, есть возможность держать привлекательную для потребителя цену на товар? – Не только. Занятые в работе этого кластера тоже выигрывают. Если одно предприятие разорилось, люди легко переходят в другое. Не будет такой катастрофы, как у нас сегодня наблюдается в монопрофильных городах, когда градообразующее предприятие закрылось – и всему городу нечего есть. В условиях кластера все производственные и экономические процессы имеют гораздо более интенсивный характер. Они предоставляют больше шансов для развития предпринимательства и обеспечения занятости. Интерес к этой теме – как в теории, так и в управленческой практике – особенно остро вспыхнул в начале XX века. В Англии, в частности, заметили отставание своей промышленности от новых индустриальных стран, например от США. В том числе в традиционной для англичан отрасли – текстильной промышленности. И крупный английский экономист Альфред Маршалл задал себе вопрос: «Почему так произошло и что можно сделать?». Начал анализировать ситуацию, ввел понятие промышленных округов и теоретически описал феномен кластеризации. – В чем он заключается, этот феномен? – В концентрации предприятий общего профиля на одной территории, что влечет за собой дополнительные синергетические эффекты. Сам Маршалл в качестве важнейшего механизма рассматривал концентрацию квалифицированных кадров, обладающих уникальными компетенциями и ноу-хау, рост возможностей обмена этими компетенциями между различными предприятиями. При этом он был не первым, кто обратил внимание на экономические эффекты кластеризации. До него экономгеографы неоднократно отмечали, во-первых, значимость пространственного размещения промышленности для экономики, а во-вторых, существование различных типов пространственной организации. – Пару слов о том, какие преимущества дает той или иной отрасли кластер? – Уже в XVIII веке было понятно, что для успеха в любой отрасли важна цена инфраструктурных услуг. Объединение на одной территории однотипных предприятий позволяет каждому из них сократить издержки на энергетику, транспорт, специализированные инфраструктуры. Кластеризация позволяет углубить разделение труда. В частности, за счет объединения общих для разных предприятий технологических переделов, в том числе создания новых фирм, которые начинают оказывать специализированные услуги всем предприятиям кластера. Но самый главный фактор – если в кластере вообще можно говорить о главном и второстепенном – это, как и писал Маршалл, переток знаний. В том числе тех знаний, которые, в буквальном смысле, «переносятся на людях». Не теоретические обобщения,

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


ГЧП уже попавшие в учебники, а то, что знают и умеют конкретные специалисты. Когда вы собираете в одном месте людей, занимающихся одним и тем же видом деятельности, между ними возникает более плотная коммуникация и обмен опытом. Происходит своего рода повышение квалификации, но не в институте, а в соседнем баре, куда они приходят вечером после работы и обмениваются новостями и соображениями. Плюс прямой переток людей, когда они переходят с одного предприятия на другое, перенося вместе с собой свои компетенции, которые все равно остаются внутри одного дела. И если возникли, например, какие-то ноу-хау, то в условиях постоянной коммуникации и территориальной близости предприятий они распространяются быстрей. – Казалось бы, концентрация предприятий одного профиля должна подстегивать конкуренцию и уж ни в коем случае не работать на общую задачу… – Да, они, может быть, и конкуренты. Но в гораздо большей степени они – кооперанты! За счет специализации в одном виде деятельности они достигают углубления своей компетенции, от чего выигрывают все. К тому же, в связи с существующим разделением труда в кластере можно говорить о том, что каждое «предприятие» занимается своим делом, своим узким переделом, и все они оказываются жизненно необходимы друг другу. Конечно, конкуренция никуда не исчезает и может обостряться, особенно в периоды экономических спадов. Но положительный экономический эффект от кластеризации все равно сохранялся даже в эти сложные периоды. – А как выглядит образовательный кластер, если мыслить в этой логике? – Возьмем, например, Воронеж. Из миллиона воронежских жителей 130 тысяч – студенты. Причем Воронеж стал одним из центров притяжения, в частности для украинских студентов. А если вспомнить советские времена, то в этот город всегда ехали учиться иностранцы. Вот вам типичный пример: университетский город – самый что ни на есть кластер. Причем эта тенденция сложилась не сегодня. Почему, скажем, в Томске перед революцией 1917-го было два государственных вуза и два частных? Потому что там возник кластер: сконцентрировались преподавательские кадры, студенты. Бюргеры начали строить жилье, чтобы сдавать студентам. В кластер встроилась масса инфраструктурных составляющих, например местное сельское хозяйство, потому что студентам надо что-то есть. Или производственные предприятия, обслуживающие учебный процесс. Кластер диктует все: тип пространственной среды, набор культурных учреждений. Если речь идет о научной составляющей вузовского образования, значит, будут и научные школы, институты, лабораторная база, производство этой лабораторной базы. Я всегда напоминаю, что сын Дарвина был одним из первых бизнесменов в области создания техники для науки. Он создал фирму, центр которой располагался в Кембридже. С этого и начался кембриджский инновационный кластер. Кембридж, кстати, еще и типичный образовательный кластер: более 30 разных колледжей, в том числе и совершенно новых. И вокруг концентрируются обслуживающие виды деятельности. – Что касается медицины, как в ней работает кластерная модель? – Точно так же. Скажем, любая территория, где есть вода, используемая для оздоровления, – потенциальный кластер. Минеральные Воды, например.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Но есть, конечно, у нас в стране некая недоразвитость в этом направлении. В силу того, что в Советском Союзе, на мой взгляд, недооценивали эффект кластеризации. Необходимость развития энергетики как ядра создания промышленных районов была, концепция энергопроизводственных комплексов была, а вот развить различные виды бизнесов вокруг длинных технологических цепочек не удалось. Вероятно, в силу недоверия к предпринимательству и рыночным процессам в целом. Поэтому сегодня практически ни один российский регион не может похвастать успешным опытом создания конкурентоспособных на мировом уровне кластеров. – Сегодня, как я понимаю, основное внимание сосредоточено не на природных, а на инновационных кластерах, которые в меньшей степени привязаны к особенностям территории? – Да, наступила эпоха инновационных кластеров. Смысл заключается в том, чтобы собрать на одной территории, например, 10 тысяч ученых, 5-7 крупнейших научных установок.

Прибавить к ним 20 тысяч студентов. Плюс лаборатории, технологические стартапы, инкубаторы бизнеса, технопарки. Все это сосредоточивается в очень узкой территориальной зоне. Например, французский Гренобль имеет программу создания мощнейшего инновационного парка с такими параметрами. Или бельгийский Левен. И главное, что речь идет о создании полноценной «производственной» системы. Только производить она будет не металл или продукты нефтехимии, а стартапы, то есть новые предприятия и новые бизнесы. Задачи перед такими кластерами ставятся также вполне «производственные»: скажем, запустить 100-200 стартапов в год. И это уже реально работает. – Вы считаете, что в будущем кластеризация станет развиваться именно в области высоких технологий? Или по-прежнему останутся кластеры, ориентированные на природные условия: медицинские, туристические и т. д.? – Полагаю, что разные виды кластеров будут существовать и развиваться параллельно. Ведь в данном случае не важно «что», а важно «как». Главное, что сама кластерная модель – принцип концентрации на одной территории производственных мощностей и человеческого капитала – прошла многократную проверку в ходе истории человечества.

45


Сотрудничество

Г од в ВТО: вызовы и возможности Особого влияния ВТО на российскую экономику обнаружить пока не удалось. Но по некоторым позициям ситуация все же ухудшилась. А вот улучшения на сегодняшний день практически никто не ощутил. Хотя все и надеются на светлое будущее. Расширенное заседание Координационного совета Российского союза промышленников и предпринимателей в СЗФО прошло 13 февраля в СанктПетербурге. На нем присутствовали представители органов исполнительной власти, объединений предпринимателей и профессиональных союзов изо всех 11 регионов Северо-Запада, аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, Стратегического партнерства «Северо-Запад». Заседание было посвящено двум основным вопросам: рассмотрению проекта соглашения о социальном партнерстве на уровне федерального округа и проблемам влияния вступления страны в ВТО на конкурентоспособность российских компаний. Последней теме посвятил свое выступление председатель КС РСПП в СЗФО Алексей Мордашов. Он ознакомил собравшихся с результатами исследований влияния вступления ВТО на экономическую ситуацию в России, выполненных специалистами РСПП по итогам первого года членства нашей страны в данной международной организации. Сегодня мы хотим представить это исследование вниманию наших читателей. Подчеркнем, что исследование проводилось во второй половине прошлого года. Так что результаты его несколько устарели. И все же они достаточно интересны, чтобы не пройти мимо них. Изменение уровня тарифной защиты в связи с присоединением России к ВТО ДО ПРИСОЕДИНЕНИЯ

15,6%

9,4%

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

15,2%

11,3%

Начальный уровень связывания

46

11,3%

6,4%

Конечный уровень связывания

Шанс, а не гарантия Необходимо предельно четко понимать, что о системных результатах присоединения России к ВТО можно будет говорить только через несколько лет. Сегодня правильно будет вести речь о неких промежуточных уроках нашего пребывания в этой организации, избегая эмоциональных и несбалансированных оценок, но правильно и своевременно корректируя свою торговую и конкурентную политику. С одной стороны, мы пока не вышли на уровень связывания тарифов, и ввозные пошлины будут последовательно снижаться до 2020 года. С другой стороны, мы имеем достаточно широкий набор инструментов для снятия действующих торговых барьеров и защиты внутреннего рынка. Вступив в ВТО, мы получили возможности, которыми можем воспользоваться, а не гарантию успеха. Сейчас правильно – сфокусироваться на реализации этого шанса, а не на продолжении дискуссии на тему: «Зачем мы это сделали?». Всемирный банк полагает, что в среднесрочной перспективе членство в ВТО увеличит рост ВВП России (в случае успешной модернизации экономики и изменения структуры экспорта) на 3% в год.

Лучше, чем ожидали Самые худшие прогнозы относительно реализации негативного сценария вступления России во Всемирную торговую организацию не оправдываются. В целом оно мало отразилось на динамике и товарной структуре импорта в страны Таможенного союза. В сентябре 2012-го – августе 2013 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении возрос всего на 2,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 – 2012 гг. Причем анализ объемов импорта от месяца к месяцу показывает, что выраженной тенденции его роста нет. Значимые последствия ощутило лишь несколько секторов. Согласно исследованиям, проведенным РСПП, большинство компаний – членов союза считают, что на их деятельность присоединение к ВТО не повлияло. Этот вариант ответа выбрали 86% всех респондентов. Около13% участников опроса такое влияние ощутили. При этом влияние носило отрицательный характер. И только 1% респондентов признали, что влияние присоединения к ВТО на компанию было положительным. Вместе с тем, отдельные секторы экономики, очевидно, испытывают стресс от присоединения

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Сотрудничество России к ВТО и нуждаются в мерах поддержки. Однако нельзя утверждать, что динамика роста импорта товаров носит системный характер и связана исключительно со снижением уровня тарифной защиты. Наиболее серьезный прирост импорта произошел по отдельным сегментам продовольственного рынка (в частности по свинине), а также по одежде и обуви. Разнонаправленная динамика отмечается и в отраслях промышленности. Евразийская экономическая комиссия в августе прошлого года проанализировала влияние вступления России в ВТО на общий рост импорта Таможенного союза. По данным ЕЭК, с сентября 2012-го по март 2013 года страны ТС увеличили импорт из дальнего зарубежья в годовом выражении всего на 5,4%, до 181,4 млрд долл. Наибольший рост продемонстрировали: – текстиль и обувь – на 10,3% (до 10,35 млрд долл.); – химическая продукция – на 9,9% (до 30,3 млрд); – продовольствие и сельскохозяйственное сырье – на 9,5% (до 24,1 млрд); – металлопродукция – на 8,2% (до 10,8 млрд). Ввоз машин и оборудования, на которые приходится половина стоимостного объема импорта, увеличился на 4,1% (до 90 млрд). Единственный товар, ввоз которого действительно серьезно вырос, – это свинина. Импорт этого вида мяса в Россию серьезно ускорился в четвертом квартале 2012 года, поскольку пошлины внутри квоты снизились с 15 до 0%, а вне квоты – с 75 до 65%. Резко вырос импорт более дешевой свинины из Европы. К середине апреля 2013 года цены снизились на 30% по сравнению с началом 2012 года, а себестоимость производства в России росла из-за дорогих кормов. Одновременно мировые цены на свинину осенью 2012 года серьезно снизились, что вылилось в увеличение внеквотных поставок в Россию по итогам года на 59%. В сочетании с 15-процентным ростом внутреннего производства свинины эти факторы привели к затовариванию рынка. Тем не менее, соотношение спроса и предложения постепенно выравнивается: за январь – апрель 2013 года импорт свинины в РФ в годовом выражении упал на 13,1%, а в мае – на 20,9%.

Ниже среднего Предпринятые в рамках реализации плана Правительства РФ по адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства РФ в ВТО меры позволили во многом сгладить негативные эффекты в ряде особо чувствительных отраслей, хотя и не во всех. Согласно данным опроса РСПП, лишь около десятой части всех респондентов сочли необходимым воспользоваться государственными мерами поддержки бизнеса, направленными на адаптацию

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Средняя тарифная защита стран-членов ВТО Простые средние СВЯЗАННЫЕ тарифы стран-членов ВТО

Данные ВТО, 2011 г.

0<5

Простые средние ПРИМЕНЯЕМЫЕ тарифы РНБ стран-членов ВТО

5<10 10<15 15<20 20<25 25<35

член 35< НеВТО

к работе в условиях членства в ВТО. Хотя о том, что они знают о существовании таких мер, заявило чуть менее половины компаний – участников опроса (47,8%). Введение Россией утилизационного сбора (национального налога) и сохранение для Казахстана и Беларуси прежних ставок ввозных пошлин на автомобили позволило избежать резкого роста импорта. С 1 июля 2013 года ЕЭК введены на три года защитные пошлины на импорт комбайнов для поддержки российских и белорусских производителей. Пошлина дифференцированная. С августа 2013-го до 14 марта 2014 года она составляла 26,7%, затем снизилась до 26,2%. С 15 марта 2015-го по 14 марта 2016 года пошлина составит 25,7%. Ставки добавляются к действующей 5-процентной пошлине. Защитная мера распространяется на модули комбайнов (техника в частично разобранном виде – без колес, кабины и других узлов), которые импортировались в ТС беспошлинно. С февраля 2013 года на зерноуборочные комбайны уже действует предварительная спецпошлина – 27,5%. РСПП предложил оценить эффективность существующих мер поддержки бизнеса в условиях присоединения к ВТО со стороны государства. Менее половины респондентов (40,2%) указали, что меры крайне неэффективны, 6,2% выбрали вариант «меры неэффективны», а 3,1% – «меры скорее неэффективны». 40,6% участников опроса считают, что эффективность данных мер средняя. Наконец, 6,2% респондентов оценили их как эффективные и крайне эффективные.

Главное – субсидии по кредитам Вместе с тем, необходимо продолжать совершенствовать механизмы адаптации и поддержки чувствительных отраслей российской экономики в условиях ВТО. В частности, с учетом необходимости осуществления догоняющей модернизации российского сельского хозяйства и середины инвестиционного цикла в целом ряде подотраслей, целесообразно в максимальной степени исполь-

47


Сотрудничество Динамика изменения импорта и ВВП России Импорт из стран дальнего зарубежья за 11 месяцев участия в ВТО (за период: сентябрь 2012 – июль 2013), млн долл. США

Около трети участников опроса назвали в качестве необходимой формы юридическую поддержку ведения бизнеса в применении правил ВТО. Наименее популярным стало оказание помощи государства в доступе к механизму ВТО для разрешения торговых споров. Лишь19,2% выбрали этот вариант. Необходимо четко разграничивать проблемы адаптации отдельных отраслей и системные проблемы конкурентоспособности российской экономики в целом. Вступление в ВТО в большинстве секторов экономики не создало новых проблем, но заострило старые: высокая стоимость кредитных ресурсов и их ограниченная доступность для ряда субъектов бизнеса, низкое качество инфраструктуры и высокие тарифы естественных монополий, высокие административные барьеры и вопросы к качеству управления и регулирования рынков.

Антидемпинговые меры

зовать согласованные в ходе переговоров о при- не отменены соединении возможности поддержки российского Безусловным приоритетом для правительства сельского хозяйства. Согласно данным исследования РСПП, наи- должно стать обеспечение благоприятных условий более востребованной формой практической по- для доступа российских товаров, услуг и капитамощи со стороны государства, которую оно может ловложений на внешние рынки, защита прав росоказывать конкретному бизнесу, стало предостав- сийских поставщиков и инвесторов в рамках проление российским компаниям субсидий на возме- цедур ВТО. Из 94 антидемпинговых мер, которые примещение части затрат на уплату процентов по кредитам (59% респондентов выбрали этот вариант). О няются к российским экспортным товарам, сняты необходимости применения технических барьеров только четыре. За отмену остальных необходимо (временных ограничительных мер по ряду товаров вести борьбу в рамках согласительных процедур и услуг стран-членов ВТО) заявила ровно половина ВТО. Для этого необходимо учиться полноценно участников опроса. Также популярны среди компа- использовать процедуры ВТО. Требуется на поний содействие в поисках зарубежных партнеров стоянной основе осуществлять мониторинг ограи инвесторов, продвижение продукции на новые ничительных мер, принимаемых членами ВТО по рынки, изменение ставок вывозных таможенных отношению к российским товарам (в том числе, нарушающих соглашения ВТО), по итогам которого пошлин на товары. В информировании о существующих инструмен- регулярно готовить аналитический обзор, доступтах защиты от конкуренции со стороны импортных ный для всех участников внешнеэкономической товаров при дальнейшей либерализации тарифной деятельности. Необходимо обобщать обязательства защиты нуждается чуть меньшее число компаний – членов ВТО по доступу на рынки товаров и услуг (по мере их обновления вносить соответствующие их доля составила 46,2% от всех респондентов. Вопросы образования, находящиеся в ведении корректировки) и ознакомить с ними российский государства, 39,7% компаний – участников опроса бизнес, инициировать разбирательство или прирассматривают через призму изменившихся требо- соединиться к разбирательствам, уже начатым друваний к правилам ведения деятельности. По их мне- гими членами ВТО, на основе действующего механию, уже сейчас есть нужда в подготовке специали- низма разрешения споров. стов со знанием правил ВТО. Годовая поддержка сельского хозяйства в России после присоединения к ВТО Чуть менее трети всех 9,0 9,0 респондентов считают, что 8,1 следует оказывать поддержку 7,2 бизнесу через практический 6,3 консалтинг в области стандар5,4 тизации и сертификации про4,4 Млрд дукции и услуг. О необходиUSD мости консалтинга в области новых эффективных бизнеспроцессов в управлении компании заявило чуть меньшее 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 число компаний – 25,6%.

48

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Сотрудничество Следует отметить, что в России еще не полностью сформирована «инфраструктура пребывания в ВТО». Нет специальных нормативных актов, регламентирующих членство в организации, не создано постоянное представительство (в Женеве базируется рабочая группа, которая и представляет интересы России в ВТО), существует необходимость выделить средства на юридическое сопровождение споров в ВТО. До сих пор возникает много практических вопросов, а прагматичные инструменты извлечения выгод пока не использовались, и нам только предстоит научиться их использовать. Переговоры о создании благоприятных условий на внешних рынках могли бы идти более интенсивно, с большим привлечением самого бизнеса. Инструменты ВТО, позволяющие защищать отрасли, пока почти не используются из-за недостатка информации и соответствующего внутреннего регулирования. Необходимо на системной основе обеспечить информирование бизнеса о ходе переговоров в рамках ВТО, проведение консультаций по выработке и согласованию российской позиции в соответствии с установленной Правительством РФ процедурой.

Нужна национальная специализация Если вести речь о потенциале повышения конкурентоспособности российской экономики, необходимо в полном объеме использовать интеграционный потенциал Таможенного союза, возможности синергии производственных цепочек и экономик стран ТС. В частности, эффективность сельского хозяйства в первую очередь определяется естественными условиями производства. Для выращивания твердой пшеницы важна интенсивная солнечная радиация, характерная для юга России и Казахстана. При этом высокая температура окружающей среды некомфортна для молочного скотоводства, для которого оптимальным является обилие зеленых кормов, характерное для средних широт. В интеграционном объединении создается общий аграрный рынок, что будет подталкивать к развитию национальной и региональной специализации в Таможенном союзе. При этом для ЕЭК все более очевидной становится тенденция увеличения ввоза некоторых товаров в Казахстан для последующей продажи на территории России. Так с сентября 2012-го по март 2013 года Казахстан нарастил импорт на 11,2%, треть которого пришлась на Китай. При этом импорт в Россию из Казахстана вырос в первом квартале 2013 года на 16%. В частности, импорт одежды и обуви вырос в два раза, а пальмового масла, которое используется производителями в качестве замены животных жиров, – в три раза. В данном случае необходимо находить правильные механизмы балансировки интересов национальных экономик в составе единого экономического пространства.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Барьеры, барьеры и еще раз барьеры Большой потенциал повышения конкурентоспособности экономики лежит в плоскости снятия избыточных административных барьеров, повышении эффективности и качества взаимодействия органов госуправления с общественными организациями, отраслевыми ассоциациями (союзами), заинтересованными бизнес-структурами. Адаптация российской экономики должна идти не только в направлении выделения средств на поддержку отраслей, в сторону уничтожения излишних административных барьеров, снижения транзационных издержек, изменения неэффективных схем администрирования, не создающих добавленной стоимости для национальной экономики и снижающих нашу конкурентоспособность в глобальной конкуренции. Именно совершенствование российского законодательства и гармонизация его с лучшей мировой практикой на основе права ВТО, обеспечение транспарентности и стабильности правовой базы предпринимательства и справедливой конкуренции должны стать предметом глубокой и последовательной совместной работы бизнеса и власти на среднесрочную перспективу. Согласно данным исследования РСПП, в качестве преимуществ от вступления в ВТО компании выделяют следующие: – получение равных конкурентных условий доступа на рынки товаров и услуг стран – членов ВТО (70,4% всех респондентов); – стабильность и предсказуемость условий ведения бизнеса в России и странах – членах ВТО (чуть более половины); – доступ к механизму ВТО по разрешению споров в целях защиты интересов российских экспортеров на рынках стран – членов ВТО (27,8%); – важность присоединения России к соглашению ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (20,4%).

Динамика импорта по отдельным товарным позициям

49


транспорт и логистика

Б ыть ли российскому

Георгий Рагутин

автопрому после 2020 года? После 2020 года иностранные автопроизводители могут начать сворачивать свои предприятия в России. Поскольку к тому времени производство в России станет экономически невыгодным. Прогноз этот, услышанный мной из уст некоторых представителей иностранных автоконцернов в России, можно было бы назвать излишне пессимистическим, если бы не был выстроен на основе вполне конкретных фактов. В 2018 году завершится срок действия существующих договоров по режиму промышленной сборки. Стало быть, производители утратят возможность пользоваться льготной пошлиной на ввоз комплектующих. К этому же времени завершится переходный период в рамках адаптации российской экономики к нормам ВТО. Соответственно, таможенные пошлины будут снижены до общемирового уровня. Все это приведет к тому, что условия производства иномарок в России станут более суровыми. Возникнет реальная конкуренция с другими странами «на общих основаниях». При этом, по словам директора московского офиса «Бостон консалтинг групп» (BCG) Стефана Мауэрера, по энергозатратам Россия все еще конкурентнее, чем ЕС и Индия, но уже уступает Бразилии и США. А с 2015 года, по прогнозам специалистов, и в Китае затраты на единицу продукции в автомобилестроении станут ниже, чем у нас. Кроме того, в России самая дорогая логистика. Она составляет 20% общих издержек, в то время как в остальных странах БРИКС – 15%, в ЕС – 10%, в США – 9%. В результате, как отметил генеральный директор «Ниссан Мэнуфэкчуринг РУС» Дмитрий Михайлов, предприятие этой компании в Великобритании в настоящий момент экономически более выгодно, чем завод в Петербурге. – Решение о запуске новой модели на предприятии принимается в концерне, исходя в первую очередь из соображений именно экономической эффективности. Так что не факт, что мы сохраним свои мощности в России после 2018 года, – заявил он на очередной конференции Autoinvest Russia.

Льготная «лафа» заканчивается За первый квартал в Петербурге прошло два крупных мероприятия, посвященных проблемам развития автомобильной промышленности: упомянутый Autoinvest Russia и форум Autoprom Russia 2014 в рамках Петербургского промышленного конгресса. Так что желающие могли получить достаточно полное представление о нынешнем положении и ближайших перспективах российской автомобильной промышленности. Той самой, которая внешне последние лет десять вроде бы активно развивалась. Как отметил заместитель генерального директора по прогнозированию отрасли и стратегии ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» Сергей Павленко, автомобильная отрасль вносит ощутимый вклад в импорт продукции в Россию, занимая примерно 15% от общего объема ввоза. Основная доля приходится на легковые и грузовые автомобили, а также компоненты для производства и

50

Автомобильная отрасль в структуре импорта, млн долл. Части и принадлежности транспортных средств Прочие Комбайны

50 430 (15,2%) Бульдозеры

41 660 (14,3%)

Прицепы и полуприцепы Кузова Шасси с установленными двигателями Транспорт специального назначения Тракторы Автобусы ГА ЛА

2011 год

2012 год

запасные части. Вклад автопрома в экспорт продукции из РФ незначителен, не более 1%. Общая мощность расположенных на территории России автопредприятиий в 2013 году составила около 3 млн машин в год. При этом выпущено было только около 2,2 млн. Самым крупным производителем продолжает оставаться «АвтоВАЗ – Рено – Ниссан» – около миллиона автомобилей в год. Следом идет калининградский «АВТОТОР» с 350 тыс. штук. По 225 тыс. машин сошло с конвейеров петербургского «Хендая», калужского «Фольксвагена» и елабужского «Соллерса». У всех остальных заводов объем реального производства не достигает 200 тыс. штук в год. Напомню: именно 200 тыс. считается тем минимальным объемом заказа, под который рентабельно создавать предприятие по производству автокомплектующих. Договоры о предоставлении компаниям режима промсборки кое у кого начнут завершаться уже в этом году. Особенно «урожайными» станут 2018–2019 годы, после которых «льготными» останутся только АвтоВАЗ, «Форд», «Фольксваген» и «Дженерал Моторс». Но и у них «лафа» окончится к началу 2021 года. При этом по согласованному с ВТО графику Россия должна с 2016 года начать снижение таможенных пошлин с нынешних 25% до 15% в 2019-м. Таким образом, действительно, после 2018 года льготный период для отечественного автопрома заканчивается. И начинаются суровые будни конкурентной борьбы.

Без кнута и пряника И в первую очередь, речь будет идти о локализации производства комплектующих. До сих пор отрасль производства

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


транспорт и логистика автокомпонентов под воздействием позитивных и негативных факторов балансировала на грани развития и стагнации. Поддерживало ее зафиксированное в договорах о промсборке требование обязательной локализации поставщиков комплектующих в России. Автоконцерны просто вынуждены были искать себе партнеров внутри страны. Ну, или поощрять создание в России заводов своих традиционных поставщиков. И локализация, хоть и не теми темпами, которыми нам бы хотелось, росла. Однако если ввозные пошлины будут снижаться, так ли уж нужно поставщикам затевать строительство заводов на месте? Тем более что рентабельность таких производств сомнительна. Объемы заказов со стороны автоконцернов в России, как мы видели, не слишком велики. Зато издержек – масса. Ну, судите сами! Автокомпоненты, производимые иностранными компаниями на своих заводах в России, собираются преимущественно из привозных деталей. Хорошо, когда действуют договоры о промсборке! Но и у поставщиков так называемого первого уровня (производителей узлов) договоры эти до того же 2020 года закончатся. Значит, нужно платить те же ввозные пошлины. Причем на детали они иногда выше, чем на узлы и даже сами автомобили. Плюс уже упомянутая дороговизна логистики. Расстояния у нас слишком большие, а дороги – неважные! Плюс все, что делается на российских заводах, пусть даже из привозных деталей и по импортным технологиям, загадочным образом оказывается хуже качеством. Вот и выходит: когда государство российское поощрять и заставлять перестанет, локализация производств автокомплектующих практически потеряет смысл! И сегодня, по оценкам специалистов, стоимость комплектующих, произведенных в России, выше на 8-25%.

Красть меньше нужно!

идет никак не о пресловутой технической и технологической отсталости, на которую так любят кивать у нас. Стефан Мауэрер сформулировал эти недостатки четко. Во-первых, плохое административное управление, очень высокий уровень управленческих затрат. Переводим на русский язык: те, кто сам ничего не производит, слишком много себе берет, и при этом свою работу по координации усилий всех прочих выполняет худо. Во-вторых, плохая организация процесса закупок. Тут сам господин Мауэрер высказался без обиняков: слишком высокая коррупция при проведении закупок. Наконец, и относительно третьей беды иностранный специалист был предельно откровенен: слишком высокая доля хищения на производстве!

А воз и ныне там! В итоге исследования НАМИ четко показали: доля импортных автокомплектующих при производстве автомобилей в России из года в год растет. В 2008 году это было 20%, сегодня – 38%. Соответственно, все больше денег уходит из России. По словам исполнительного директора НП «Объединение автопроизводителей России», заместителя председателя Экспертного совета по инновационному развитию автомобильной промышленности и спецтехники при комитете Государственной Думы по промышленности Игоря Коровкина, вывоз капитала из Российской Федерации за счет продажи автомобильной техники и компонентов составил в 2013 году 60-65% оборота рынка. Напомним: вся история с режимом промсборки и затевалась для того, чтобы увеличить долю денег от авторынка, которые остаются в России. Поскольку в тот момент активно рос импорт самих машин. В 2005 году он в стоимостном выражении составлял 67,5% всего рынка. Если учесть, что отечественные автомобили в тот момент полностью делались из отечественных же комплектующих, стало быть, и общее распределение рынка было примерно таким же: две трети денег уходило за границу, одна треть оставалась в стране. Но ведь и теперь, как видим, то же самое! Ну, может, несколько процентов отечественный рынок выиграл. Это после почти десяти лет стараний! И что, оно того стоило? Потребитель – да, он пересел с «Жигулей» на иномарку российской сборки. Но собственно для экономики-то мы чего добились? И чего добьемся, если после 2020 года иностранные автоконцерны начнут сворачивать свое производство в России и возвращаться к импорту?

Что же касается собственно российских предприятий… По оценкам специалистов BCG, в нашей стране сейчас около 400 поставщиков автокомпонентов. Из них лишь 20% конкурентоспособны в долгосрочной перспективе! Остальные существуют только потому, что сохраняется еще значительная доля российских марок и стремятся хоть как-то выполнять договоры по промсборке иностранные компании. После 2020 года необходимость в последней отпадет. А что касается собственно российских автопроизводителей… Они все больше начинают переходить на импортные комплектующие. Тот же АвтоВАЗ, хотя Динамика рынка автомобильных компонентов и заявляет, что и под управлением локального и импортного производства Рено-Ниссан будет до 60% объемов выпуска сохранять за отечественными марками, право определять, какой поставщик годится, предоставил именно иностранным партнерам. И, по словам директора Russian Automative Market Research Татьяны Арабаджи, до настоящего времени мало кто из российских производителей этот отбор прошел. При этом иностранные специалисты указывают на ряд недостатков, делающих работу российских предприятий (а стало быть, и стоимость и качество их продукции) экономически не эффективной. И речь

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

Динамика соотношения локального производства и импорта на рынке автомобильных компонентов

51


Туризм

З наковая встреча для индустрии встреч АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей площадке все субъекты СевероЗападного федерального округа, совместно с группой предприятий «РЕСТЭК» пытается восстановить бренд СевероЗападного федерального округа. Для этого, к примеру, предлагается рассмотреть вопрос об организации в СанктПетербурге целого комплекса форумов, конференций и круглых столов, посвященных различным аспектам инвестиций в СЗФО и его регионы. Об этом на секции «Региональный маркетинг», прошедшей в рамках III Евразийского ивент-форума, состоявшегося в январе в Санкт-Петербурге, заявил исполнительный директор Стратегического партнерства Владимир Авдеев.

Северо-Запад – это бренд По словам Владимира Авдеева, первый шаг уже сделан. Стратегическое партнерство и «РЕСТЭК» совместно приняли самое активное участие в создании экспозиции регионов России в рамках XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр в Сочи. На 560 кв. м были представлены все регионы округа. Экспозиция продемонстрировала самобытность, многообразие и богатство культур народов Северо-Запада России; показала уникальность природных ландшафтов и туристическую привлекательность регионов; расширила представление иностранных гостей о культурных и исторических традициях; продемонстрировала туристический потенциал регионов Северо-Запада. Развитие событийного и делового туризма, позволяющего привлечь массовый или специализированный контингент туристов на какое-либо событие деловой, культурной или спор-

52

тивной жизни округа, региона или населенного пункта, является одним из перспективных направлений развития округа. Это зафиксировано в Стратегии социально-экономического развития СЗФО до 2020 года. Таким образом, содействие развитию конгрессно-выставочной деятельности является одним из направлений работы Стратегического партнерства, созданного как раз для координации деятельности по реализации данной стратегии. – Совместными усилиями мы сможем и дальше развивать конгрессно-выставочную деятельность в нашем округе, повышать привлекательность регионов и тем самым привлекать дополнительные инвестиционные ресурсы и повышать уровень социально-экономического развития Северо-Запада России, – отметил исполнительный директор Стратегического партнерства.

Дорога к сердцу – Экономика требует представительства в ней инновационного бизнеса, молодых специалистов. Мы надеемся использовать профессионализм участников подобных мероприятий для продвижения нашего региона, повышения его привлекательности для инвесторов, – подчеркнул в своем выступлении на форуме помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин. Свои программы и свое видение места и роли выставочной индустрии в социально-экономическом развитии территорий продемонстрировали на форуме некоторые субъекты Федерации, входящие в состав СЗФО, и отдельные муниципальные образования. Генеральный директор ООО «ЭкспоФорумИнтернэшнл» Сергей Воронков рассказал участникам форума о том, как развитие кластеров помогает работникам выставочной индустрии при поддержке представителей различных отраслей экономики более эффективно использовать свои площадки. В качестве примера он привел известную международную выставку «Нева», которая проходит при активном участии предприятий судостроительного кластера Санкт-Петербурга. Он также сообщил о создании кластера предприятий и организаций выставочно-конгрессной деятельности, что позволит более эффективно выстраивать эту работу в Северной столице. На самом форуме ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл» и ГП «РЕСТЭК» подписали соглашение о сотрудничестве. Напомнив, что Петербург – единственный город в России, где действует облегченный визовый режим для туристов круизных лайнеров, Сергей Воронков сообщил, что в Госдуме рассматривается вопрос о предоставлении таких же прав транзитным пассажирам, прибывающим в Россию с деловыми

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Туризм миссиями на несколько дней. Если такой закон будет принят, то выставочно-конгрессная деятельность получит новый толчок к развитию. По словам известного бренд-стратега Сергея Митрофанова, ивент-индустрия, в основе которой – общение, обмен опытом, мнениями, как ничто способствует развитию брендинга территории. – Бренд – это не имидж, как принято думать, – заявил он, – это то, что мы чувствуем и воспринимаем в процессе сотрудничества. Для развития бренда территорий важен опыт и впечатления. Нужно создавать бренды, дорогие сердцу. Своим опытом создания бренда на форуме поделились представители Мурманска. Они рассказали о работе, которая была проведена городской администрацией для выбора главного лозунга, под которым можно будет наиболее эффективно позиционировать крупнейший город за Полярным кругом на международной арене, чтобы привлечь сюда не только туристов, но и инвесторов.

Андрей Степанов уверен: если объект является знаковым для города, он обязательно должен иметь качественную незабываемую архитектуру.

Что дальше? Евразийский ивент-форум стал коммуникационной площадкой для профессионального диалога представителей индустрии встреч, позволяющей укреплять контакты, обмениваться опытом и привлекать в данную отрасль новых инвесторов. Мероприятие собрало под крышей КЦ «ПетроКонгресс» две сотни участников из более чем 20 стран мира. В рамках форума, помимо насыщенной деловой программы, прошло около 300 двусторонних встреч. Как отметил президент ГП «РЕСТЭК» Сергей Трофимов, сегодня

Шаг за шагом Завершающим событием III Евразийского ивентфорума стал мастер-класс «Важность комплексного подхода при проектировании, строительстве и управлении выставочно-конгрессным центром». Его провели директор ВНИЦ R&C (Санкт-Петербург) Андрей Степанов и управляющий партнер BCI+ network LLC (США) Джон Кристисон. Андрей Степанов поделился личным опытом и дал несколько дельных советов. По его мнению, подходить к строительству объектов конгрессно-выставочной инфраструктуры необходимо комплексно. Этапы комплексного подхода: маркетинговое исследование рынка, разработка концепции будущего объекта, проектирование, строительство, эксплуатация. – Каждый этап важен, и при этом они должны идти в определенной последовательности, – сказал он. – Переступить ни через один этап нельзя. Например, очень важны маркетинговые исследования для определения параметров будущих объектов. Они могут показать, нужно ли вообще строить, а если нужно, то в каком объеме. В России обычно стараются быстрее построить. И результат очевиден: незаполненные площади и убыточные предприятия. Далее идет разработка концепции – мастер-плана объекта или комплекса объектов с зонированием площадей. В нее закладываются логистические решения: транспортные потоки, передвижения персонала и населения. В ней же предлагаются решения по инженерному обеспечению и оборудованию. Главная проблема, с которой пришлось столкнуться специалистам: в России нет проектировщиков, способных разработать конгрессный центр. Концепция должна иметь раздел «технология». Например, для ресторана: какие должны быть помещения на кухне, какого назначения, какие из них должны разделяться толстой стеной, где должны проходить потоки чистой и грязной посуды и т. д. На Западе этим занимаются специально обученные проектировщики. У нас такого раздела при проектировании конгрессно-выставочного центра нет. Поэтому для разработки концепции приходится привлекать западных специалистов. А уже к процессу проектирования подключать российских проектировщиков, которые адаптируют предложения западных специалистов под отечественные градостроительные нормативы.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

две трети выставочно-конгрессной деятельности приходится на Москву и Санкт-Петербург. Но руководство страны поставило задачу: к 2020 году 50% деловых событий должно проводиться в регионах. На этом фоне проведение Евразийского ивент-форума стало важной составляющей развития событийной индустрии. Четвертый Евразийский ивент-форум (EFEA) состоится 21-23 января 2015 года в Санкт-Петербурге. В его программе следующие темы: – Россия – Европа – двустороннее сотрудничество и роль выставочно-конгрессной индустрии в развитии торговоэкономических отношений (по итогам перекрестного года Россия – Италия и в преддверии перекрестного года Россия – Польша); – Итоги проведения зимней Олимпиады-2014 в Сочи: результаты, успехи и ошибки проведения, как эффективно использовать накопленный потенциал; – Индустрия встреч: итоги 2014 года, новые тренды и перспективы развития; – Роль делового туризма как катализатора комплексного развития территорий; – Интернет как важная часть индустрии встреч. Санкт-Петербург претендует на право проведения в 2017 году Всемирного конгресса Международной ассоциации организаторов конгрессов и конференций ICCA, который позиционируется как площадка для обмена теоретической информацией и практическими наработками в области организации международных конгрессов и конференций.

53


Туризм Владимир Авдеев, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад»

Р азвитие делового туризма – одна из наших задач Согласно Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, одним из наиболее перспективных направлений развития округа является событийный и деловой туризм. То есть привлечение массового или специализированного контингента туристов на какое-либо событие деловой, культурной или спортивной жизни округа, региона или населенного пункта (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники, соревнования, конференции и др.). Следовательно, содействие развитию конгрессно- выставочной деятельности является одним из направлений работы Стратегического партнерства «Северо-Запад», созданного для того, чтобы осуществлять координацию деятельности по реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО. Конгрессно-выставочные мероприятия являются одним из эффективнейших механизмов экономической и инвестиционной политики. В настоящий момент данный сектор представляет собой один из самых быстрорастущих сегментов рынка. В активизации развития конгрессной и выставочноярмарочной индустрии важное значение имеет экономикогеографическое и геополитическое положение округа. СевероЗапад России с его портами на Балтийском и северных морях, издавна служившими России «окнами в Европу», обладает в этом плане несравненными преимуществами перед другими округами нашей страны.

54

Конгрессно-выставочная деятельность оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие региона. Выставочные мероприятия стимулируют внешнеэкономическую деятельность бизнеса. За последние три года внешнеторговый оборот СЗФО вырос почти на 80% и составил около 110 млрд долл. Расширилось и число стран – торговых партнеров Северо-Западного федерального округа. Конгрессно-выставочная деятельность сыграла далеко не последнюю роль в данном процессе. Активизация конгрессно-выставочного рынка напрямую влияет на интенсификацию бизнес-контактов с зарубежными государствами, что, в свою очередь, ведет к увеличению объемов иностранных инвестиций. По сравнению с 2010 годом объем иностранных инвестиций в экономику Северо-Западного федерального округа вырос почти в два раза и составил около 12 млрд долл. Развитие конгрессно-выставочной индустрии положительно влияет и на социальный аспект. За счет привлечения большого количества людей для исполнения различных видов работ создаются дополнительные рабочие места для местного населения. Это доказывает опыт зарубежных государств. Благодаря развитию выставочного бизнеса в Европе создано более полумиллиона рабочих мест. К примеру, в Дюссельдорфе сфера косвенных услуг от выставочной индустрии обеспечивает свыше 20 тыс. рабочих мест, в Гамбурге – более 25 тыс. Для оценки подобного эффекта в России у нас, к сожалению, нет данных. Но не вызывает сомнения, что и в нашей стране социальный эффект присутствует. Безусловно, нельзя не отметить и мультипликативный эффект от выставочно-ярмарочной деятельности. Развитие ее положительно влияет на устойчивый рост спроса на продукцию и услуги соответствующих отраслей, увеличение объемов продаж и налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, а также на развитие инфраструктуры и других смежных отраслей. Северо-Западный федеральный округ, обладающий высоким научно-техническим, промышленным и инвестиционным потенциалом, является крупным выставочным центром страны и проводит на своей территории более 12% от числа всех выставочных мероприятий России. Согласно статистике Российского союза выставок и ярмарок, в 2012 году в Санкт-Петербурге было проведено 116 выставок, площадь которых составила более 167 тыс. кв. м. Всего же на территории СЗФО за 2012 год было проведено 155 выставок, площадь которых составила почти 200 тыс. кв. м. В них приняло участие более 18 тыс. фирм-экспонентов, что на 8% выше показателей предыдущего года. Выставки посетили 1 млн 300 тыс. человек.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Туризм Три четверти всех выставочных мероприятий округа проводится в Санкт-Петербурге. Город на Неве – второй по значению выставочный центр России после столицы. Больше того, здесь чаще, чем в Москве, проводятся конгрессные мероприятия. В городе сформирована представительная инфраструктура обслуживания выставок. Международная выставочная деятельность активно развивается в Калининграде. Выгодное географическое положение области, имеющей статус свободной экономической зоны, порт на Балтике и сухопутные границы с Польшей, Литвой и Белоруссией привлекают экспонентов и посетителей деловых мероприятий. Активно развивается конгрессно-выставочная деятельность также в таких областях, как Архангельская, Вологодская, Мурманская и Новгородская. Большинство выставочных проектов, реализуемых в субъектах Северо-Западного региона, относится к специализированным выставкам, позволяющим приглашать большое количество зарубежных и российских специалистов различных отраслей экономики, максимально сконцентрировать усилия на решении конкретных проблем регионов. Выставочная программа Санкт-Петербурга в большей мере, чем других российских городов, ориентирована на демонстрацию перспектив всего Северо-Западного региона России. Город на Неве является площадкой для значимых всероссийских и международных мероприятий. В 2006 году в Санкт-Петербурге проводился саммит «Большой восьмерки», в 2013 году – саммит «Большой двадцатки». Ежегодно проводится Международный экономический форум, форумы «Петербургская техническая ярмарка», «Российский промышленник», ПроЭстэйт, Международный инновационный форум, выставка «Агрорусь», Петербургский Лесопромышленный Форум. В субъектах Северо-Западного федерального округа зачастую проводятся конгрессно-выставочные мероприятия, отражающие их отраслевую специализацию. Выставка Интерлес в Республике Карелия, выставка-ярмарка «Российский лен» в Вологодской области, рыбопромышленная выставка «МОРЕ. РЕСУРСЫ. ТЕХНОЛОГИИ» в Мурманской области. Для субъектов СЗФО также характерно проведение выставокярмарок с целью демонстрации продукции собственных производителей: сельскохозяйственная межрегиональная «Вологод-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

ская ярмарка», «Коми-Экспо», универсальная выставка-ярмарка товаров и услуг для населения «Новгород ЕХРО» и другие. Хотелось бы отметить тот факт, что до 2008 года при поддержке аппарата полпреда активно продвигался имидж СевероЗападного федерального округа. Ежегодно выставлялся коллективный стенд СЗФО на Петербургском партнериате, делегации округа участвовали в крупных выставках в Германии, Австрии. После начала кризиса эта практика была несколько утеряна. АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей площадке все субъекты Северо-Западного федерального округа, совместно с группой предприятий «РЕСТЭК» пытается возродить эту традицию. Например, мы хотим предложить руководству «РЕСТЭК» обширную совместную программу проведения в Петербурге инвестиционных форумов и круглых столов всех регионов Северо-Западного федерального округа. Из недавних и наиболее значимых наших мероприятий стоит отметить экспозицию регионов России в рамках XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр в Сочи. На ней были представлены все регионы округа. Экспозиция решала ряд важных задач: продемонстрировать самобытность, многообразие и богатство культур народов Северо-Запада России; показать уникальность природных ландшафтов и туристическую привлекательность регионов; расширить представление иностранных гостей о культурных и исторических традициях, продемонстрировать туристический потенциал регионов Северо-Запада. Экспозиция регионов Северо-Западного федерального округа располагалась на площади 560 кв. м. и включала в себя следующие основные тематические блоки: культурное и этническое многообразие; развитие туризма; спорт. Она представляла собой единое информационное пространство, зрительно разделенное на несколько частей, включающих зону активности и зону для переговоров, информационную зону и служебные помещения. При координирующей роли Партнерства мы надеемся восстановить бренд Северо-Западного федерального округа. Совместными усилиями мы сможем и дальше развивать конгрессно-выставочную деятельность в нашем округе, повышать привлекательность регионов и тем самым привлекать дополнительные инвестиционные ресурсы и повышать уровень социально-экономического развития Северо-Запада России.

55


Туризм

Д еловой туризм вдвое выгоднее На сегодняшний день мировой рынок конгрессновыставочного туризма является одним из наиболее динамично развивающихся бизнес-сегментов. Ежегодно в мире проходит около 40 млн конгрессно-выставочных мероприятий, в которых принимает участие почти два миллиарда человек. Согласно прогнозам, в ближайшие годы эти объемы будут только увеличиваться. Крупнейшим рынком делового туризма сегодня является рынок Соединенных Штатов Америки, занимающий в стране второе место по доходам после фармацевтической промышленности. В рейтинге ICCA (International Congress and Convention Association) Соединенные Штаты занимают первое место по количеству организованных международных встреч, учитываемых ассоциацией (в 2012 году здесь было проведено 833 мероприятия). В число лидеров также вошли Германия (649), Испания (550) Великобритания (477), Франция (469) и Италия (390). Россия в этом списке скромно расположилась на 40-й строчке. Всего в течение прошлого года в стране было проведено 1700 выставок, участие в которых приняли 20 тысяч зарубежных экспонентов. Значительная часть конгрессно-выставочных мероприятий пришлась на Москву и Санкт-Петербург. Между тем, проведение подобных мероприятий принесло в 2013 году в бюджет страны 780 млн долл. Согласно прогнозу, в 2014 году объем рынка выставочной индустрии составит уже 830 млн долл.

Выйти на двадцатое место в мире «Индустрия встреч» оказывает значительное влияние на социально-экономическое положение Северо-Запада России. При этом три четверти всех мероприятий проходит в СанктПетербурге. Именно поэтому в Северной столице уделяется большое внимание развитию этого направления. Городу уже

удалось значительно увеличить количество крупных мероприятий и, тем самым, улучшить свои показатели в общемировом рейтинге. Организаторы профессиональных конференций проявляют к Петербургу все больший интерес. Ежегодно в городе на Неве проходит традиционный Петербургский международный экономический форум. В сентябре прошлого года здесь провели саммит G20, в октябре – Всемирные игры боевых искусств. На ближайшие годы запланировано проведение чемпионатов мира по хоккею и футболу. Ежегодно в Санкт-Петербурге проходит около 300 встреч различного уровня, то есть около 12% всех выставок России. В прошлом году было организовано 116 ярмарок и 155 выставок. Семнадцатый петербургский международный экономический форум собрал 4000 участников из 60 стран мира. Пятый петербургский международный юридический форум – 2500 участников из 63 стран. Международная конвенция «Спорт-Аккорд 2013» – 2350 участников из 58 стран. Третья международная конференция «Атомная энергия в XXI веке» – 500 участников из 38 стран. Конгресс Федерации европейских биохимических обществ – 3000 участников, 12 из которых – нобелевские лауреаты. Согласно данным уже упомянутой выше International Congress and Convention Association, по количеству проведенных мероприятий в 2011 году Санкт-Петербург занимал 82-е место в мире, а в 2012-м вышел на 64-е место, поднявшись сразу на 19 строчек вверх. Сегодня перед городом стоит задача увеличить деловую активность в пять раз (до 180 крупных международных мероприятий в год). К 2020 году Санкт-Петербург должен выйти на 20-е место в общемировом рейтинге.

Есть все необходимое На сегодняшний день у Северной столицы есть все для того, чтобы в ближайшем будущем стать столицей делового туризма: культурно-исторический потенциал, традиции проведения масштабных мероприятий и постоянно развивающаяся инфраструктура. Уникальность города заключается в том, что наряду с обширной культурной программой на самый взыскательный вкус он

56

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Туризм

может предложить разнообразные площадки для проведения конгрессных мероприятий. Есть в Санкт-Петербурге и компактные удобные помещения для небольших семинаров на 10–15 человек, и современные конференц-залы, расположенные в отелях. Значительные конгрессные мероприятия (более 2 тыс. человек) традиционно проводятся в Ленэкспо, Ледовом дворце. Форумы и конференции принимают залы КЦ «ПетроКонгресс», построенного ГП «РЕСТЭК». Кроме того, в октябре 2014 года будет открыт конгресс-центр «ЭкспоФорум» вместимостью 8 тыс. делегатов. На данный момент ведутся переговоры с инвесторами о строительстве еще трех крупных конгрессных центров (в Московском, Фрунзенском и Красносельском районах). Санкт-Петербург может предложить в качестве площадок для проведения деловых мероприятий великолепные дворцы и музеи. Свои помещения предоставляют Эрмитаж, Екатерининский дворец в Царском Селе, комплекс зданий Русского музея, Думский зал Таврического дворца. Дворец конгрессов, расположенный в Константиновском дворце, уже стал одним из дипломатических центров России (в 2006 году здесь проводился саммит G8, в 2013-м состоялась встречи лидеров стран, входящих в G20). Помимо всего прочего город удобно расположен, особенно для представителей европейских стран. До Санкт-Петербурга можно добраться поездом, самолетом, автобусом или паромом. Не так давно был введен в эксплуатацию пассажирский порт «Морской фасад», сдан в эксплуатацию новый терминал аэровокзала «Пулково», запущен скоростной поезд международного направления Allegro. Принят 72-часовой безвизовый режим для путешествующих на паромах и круизных судах.

Конвеншн-бюро – веление времени Деловой туризм – это не только статья дохода (согласно статистике, деловой турист оставляет в месте проведения мероприятия вдвое больше средств, чем обычный), но и прекрасная возможность зарекомендовать себя на международной арене. На сегодняшний день основными конкурентами СанктПетербурга и Северо-Западного региона РФ являются столицы приграничных стран – Хельсинки и Стокгольм. В Скандинавии конгрессный туризм развивается давно, и в последние десяти-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

летия в Швеции и Финляндии проводится огромное количество масштабных мероприятий. Согласно упомянутому рейтингу ICCA, Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия занимают 17–26-е места в общем рейтинге по количеству проведенных международных встреч. В условиях возрастающей конкуренции между городами и странами, принимающими деловые мероприятия, особое значение имеют конвеншн-бюро, берущие на себя функции не только продвижения дестинации, но и развития самого направления конгрессной деятельности. Сегодня большинство конвеншнбюро в России создается в форме некоммерческого партнерства. Однако такая компания не предполагает достаточной степени интеграции во власть. Поэтому Санкт-Петербург пошел по пути европейских организаций и создал конвеншн-бюро на базе городской администрации. В 2008 году в рамках «Программы развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2005–2010 гг.» при правительстве города на базе Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городское туристско-информационное бюро» было создано Конвенционное бюро. Первоочередной его задачей является представление интересов города при привлечении и проведении мероприятий. Сотрудники КБ представляют Петербург на крупнейших международных выставках по деловому туризму (IMEX – Франкфурт, EIBTM – Барселона), оказывают содействие компаниям-планировщикам международных встреч, помогая им при выборе места проведения мероприятий, издают бесплатный справочник для специалистов MICE-индустрии Meeting Planners’ Guide. На сегодняшний день Конвенционное бюро, основной обязанностью которого является создание положительного имиджа города и продвижение дестинации как места проведения международных встреч, форумов, конгрессов и инсентив-туров любой спецификации, является членом крупнейших международных ассоциаций, ведущих в своем регионе: SITE (Society of Insentive and Travel Executives), ICCA (International Congress and Convention Association) и ECM (European Cities Marketing). В планах – создание отдельного бюджетного учреждения, подведомственного Комитету по развитию туризма СанктПетербурга, которое продолжит деятельность по продвижению конгрессного потенциала Санкт-Петербурга.

57


Туризм Ирина Канаш, председатель комитета по экономическому развитию администрации Мурманска

Ф орпост России

в Арктике – это бренд Конкуренция между городами за привлечение инвестиций, трудовых ресурсов и туристов носит все более острый характер. Еще совсем недавно понятия маркетинг и брендинг городов были известны и использовались только за рубежом. Сегодня уже достаточное количество российских регионов владеют этими инструментами. Так называемые передовики территориального брендинга в России (а это Сочи, Казань, Омская и Калужская области) уже прочно застолбили за собой вполне определенные ниши в системе маркетинга территорий. Однако в ряде случаев выбор ниши носит конкурентный характер. Например, статус «главного порта России» ни за одним из городов до сих пор не закреплен. И Мурманск мог бы получить дополнительные возможности развития, закрепив за собой столь высокий статус.

Сочетание несочетаемого С момента своего создания и по сегодняшний день Мурманский морской порт является единственной в европейской части России незамерзающей глубоководной гаванью, имеющей прямой и удобный доступ к океанским магистралям. Здесь берет начало стратегическая транспортная артерия – Северный морской путь, обеспечивающая доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитие транзита из Атлантики в Тихий океан. В порту базируется атомный ледокольный флот, обеспечивающий функционирование данного маршрута.

58

В рамках исследования, проводимого при разработке концепции бренда города, мы изучали маркетинговые стратегии таких конкурентов, как Киркенес, Турку, Архангельск, Вологда, Сыктывкар, Петрозаводск. Несомненно, у каждого из них есть свои преимущества. Но только наш город обладает уникальным набором таких преимуществ. Мурманск – центр рыбной промышленности Баренц-региона, обладающий уникальными биоресурсами. Это, как уже было сказано, важнейший незамерзающий порт России, центр российского ледокольного флота, место базирования первого в мире ледокола и крупнейшего в мире парусника. И только в Мурманске можно полноценно наблюдать уникальные северные явления: полярные ночи, солнечные дни, северное сияние, низкие деревья, северные ягоды. Именно поэтому многих туристов поражает в нашем городе сочетание несочетаемого – суровых северных условий, крепости духа и теплоты души, красоты природы.

В начале была стратегия Что касается процесса создания бренда Мурманска, работа эта началась с разработки стратегического плана, который определил основные направления развития города до 2020 года. Система планирования развития Мурманска до 2012 года не имела стратегического документа, который закрепил бы цели развития всего города (не только органов власти, но и бизнеса, общественных организаций). Однако пристальное внимание зарубежных государств к Арктике, северным морским артериям, природным богатствам недр побудило нас к разработке такого документа, который смог бы выделить приоритеты развития, на которых необходимо сконцентрировать усилия в первую очередь. Итак, в 2012 году город утвердил Стратегический план развития до 2020 года. Документ закрепил миссию Мурманска как города высокого качества жизни, комфортной городской среды проживания, российского центра освоения Арктики с приоритетами развития в сферах рыбохозяйственной деятельности и транспорта. В качестве главных конкурентных преимуществ Мурманска были определены: –  глубоководный незамерзающий порт; –  выход к Северному морскому пути; –  сильная научная база для развития рыбной отрасли; –  наличие собственных высококвалифицированных кадров; –  близость к западным странам и др. В 2013 году Мурманск приступил к разработке своей собственной айдентики.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


Туризм Айдентика – набор графических форм и принципов построения визуальной коммуникации компании, объединенных одной идеей. Основная задача – выделить компанию среди конкурентов в данном сегменте рынка. Вторая задача – создать и закрепить у потребителей узнаваемый образ, четко связанный с самой компанией и ее наименованием.

Одиннадцать преимуществ Мурманска По итогам муниципального конкурса в июне 2013 года был заключен контракт на разработку бренда города. Первый блок работ (разработка концепции бренда Мурманска) включил такие этапы, как: – анализ имиджевой привлекательности Мурманска, – оценка восприятия имиджа города целевыми группами, – анализ маркетинговой активности городов-конкурентов. При анализе не только использовались статистическая информация, информация СМИ и социальных сетей, но были проведены и социологический опрос, и серия экспертных интервью с представителями крупнейших предприятий, организаций и учреждений города. Всего проанализировано более 300 упоминаний Мурманска в средствах массовой информации. Проведен анализ статистической информации, характеризующей социально-экономическое развитие города. Опрошено более 250 жителей и туристов, 450 жителей других городов. Взято 60 экспертных интервью. Итогом данного блока работ стало определение как недостатков, так и конкурентных преимуществ Мурманска с точки зрения его имиджевой привлекательности. Слабые стороны привлекательности Мурманска как для жителей, так и для инвесторов известны всем: это суровые северные условия, отток населения, имидж удаленной и труднодоступной территории. В качестве конкурентных преимуществ, на основе которых возможно построение бренда, были выбраны следующие: –  Мурманск – северный рубеж России, стратегически важная точка российского Севера; –  Мурманск – незамерзающий порт России, база российского ледокольного флота; –  Мурманск – центр рыбной промышленности Баренцрегиона, обладающий уникальными биоресурсами; –  Только в Мурманске можно полноценно наблюдать уникальные северные явления: полярные ночи, полярные дни; –  Мурманск – исторический центр промышленного, научного и туристского освоения Арктики; –  Из Мурманска отходят круизные ледоколы в Арктику, организуются экспедиции на Северный полюс; –  Мурманск – начало Северного морского пути, крупнейший транспортный хаб Баренц-региона; –  Жители Мурманска исторически известны силой духа, умением жить в сложных условиях; –  Мурманск – место проведения известных на весь мир северных спортивных мероприятий; –  Мурманск интересен европейским странам как уникальное место для проведения современных выставок искусства; –  Мурманск известен своей уникальной «Полярной кухней».

Выбор сделан По итогам проведенных разработок была выбрана идея, которая будет положена в основу дальнейших мероприятий, связан-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014

ных с продвижением бренда. Она звучит так: «МУРМАНСК – ЭТО ФОРПОСТ РОССИИ В АРКТИКЕ». Был разработан логотип города, который в скором будущем найдет свое применение на наших мероприятиях и при оформлении городской среды. В настоящее время план мероприятий по продвижению бренда находится на согласовании. В любом случае он будет включать следующие мероприятия: – внедрение единой системы управления брендом; – создание событийного менеджмента; – продвижение бренда в медиасреде, средствах информационной поддержки инвесторов и туристов. Уже сейчас мы имеем базу данных предприятий – потенциальных инвесторов в экономику города. Она была сформирована в ходе предварительных разработок и поможет нам строить конструктивные отношения с организациями, как местными, так и международными. Мы надеемся, что у нас получится наполнить жизнь города новыми событиями, сделать ее ярче, теплее, добрее. В Мурманске отразились две извечные русские амбиции – господства на море и покорения Севера. Эти амбиции создали самый большой заполярный город в мире, в котором самые белые ночи и самые темные дни. Где мужчины – в море, а женщины – на берегу. Где умеют жить. Именно жить полноценной жизнью современного города, а не вахтового северного поселка. Города, расположенного на краю обитаемого мира, за которым лишь море и лед. Это умение «жить на краю» подтверждено тяжелыми испытаниями, когда Мурманск героически отстоял северные рубежи страны в Великой Отечественной войне. При этом Мурманск – портовый город, связанный морскими путями со всем миром, и весь мир связан с Мурманском. Любой порт по природе своей – космополит. Это всегда ярмарка языков, товаров, идей, новостей и слухов. Мир изменился. Сегодня люди не едут на Север за «длинным рублем» или в патриотическом порыве. Чтобы быть интересным, город должен постоянно меняться и адаптироваться. Но у Мурманска нет прямых конкурентов – крупных полярных городов. Он конкурирует с другими городами России, но у них нет того, что есть у Мурманска – моря, полярного сияния, рыбы, романтики. В нашем городе нет памятников ЮНЕСКО, тысячелетней истории, пляжей и штаб-квартир глобальных корпораций, но он уникален. И за этой уникальностью потянутся молодежь, туристы и инвесторы. Она сделает Мурманск центром всех процессов, которые происходят в Арктическом регионе, – арктического сотрудничества, арктического туризма, жизни в Арктике. Ведь не всем нравится, когда жарко.

59


АПК Николай Анищенко, начальник департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области

Н астоящий Вологодский Вологодская область благодаря своему географическому положению, богатой истории, уникальным природным ресурсам и развитой пищевой и перерабатывающей промышленности обладает высоким потенциалом в сфере производства качественного продовольствия. Уже несколько лет в области действует система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» зарегистрирован Роспатентом в 2003 году. Его могут использовать для продвижения своих брендов производители продовольственных товаров нашего региона, прошедшие добровольную сертификацию с одноименным названием. Вся маркированная продукция имеет высокий уровень качества и безопасности. Именно об этом и свидетельствует товарный знак «Настоящий Вологодский продукт», нанесенный на упаковку, этикетку или документацию к продукции.

Отметили десятилетие В 2013 году товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» отметил десятилетие регистрации. Этому событию были посвящены мероприятия, которые прошли в Вологде с 20 по 29 июня. В «Русском доме» состоялась выставка-ярмарка «Настоящий Вологодский продукт». В экспозиции приняли участие 40 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, представившие свою продукцию (в том числе новинки и уникальные продукты) на дегустациях. Посетители впервые могли познакомиться с предприятиями в интерактивном режиме с использованием мультимедийной системы. В деловую программу выставки, нацеленную на решение вопросов взаимодействия между торговыми организациями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, вошло проведение биржи деловых контактов. Для участия в ней были приглашены руководители предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозпредприятий и представители торговых сетей, осуществляющих деятельность на территории области. В рамках деловой части выставки-ярмарки «Настоящий Вологодский продукт» было заключено 49 договоров о начале поставок или о расширении ассортимента поставляемых товаров, производимых на территории области, в торговые сети. В магазинах Вологды прошли промо-акции и дегустации продукции, маркированной товарным знаком «Настоящий Вологодский продукт». В течение десяти дней состоялось 30 таких акций на территории крупных торговых сетей, располагающихся в разных частях города.

60

В рамках Дня города и Дней муниципальных районов на открытых площадках прошли массовые культурно-развлекательные мероприятия, направленные на продвижение вологодской продукции и посвященные нашему товарному знаку. Развлекательная программа была посвящена особенностям системы «Настоящий Вологодский продукт» и охватывала все группы продовольственных товаров, выпускаемых вологодскими производителями, маркирующими этим товарным знаком свою продукцию. Завершились мероприятия праздничным концертом, в рамках которого были вручены призы с символикой «Настоящий вологодский продукт».

Самая надежная гарантия качества За десять лет право использовать товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» получили свыше тридцати предприятий области. На сегодняшний день более 680 наименований производимой продукции представлены на российском рынке под этим знаком. Самая весомая часть всех выданных сертификатов приходится на молочную, кондитерскую, рыбную и мясную продукцию, куриные мясо и яйца. Благодаря этому проекту настоящее качество продуктов питания и напитков могут оценить не только вологжане, но и потребители других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья. В настоящее время поставки вологодской продукции под знаком «Настоящий Вологодский продукт» осуществляются в Германию, Францию, Соединенные Штаты Америки, Израиль, Австралию, Канаду, Монголию, Украину, Казахстан и другие страны. Система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт» обеспечивает полную прозрачность условий производства продукции. В течение всего времени действия сертификата БУ ВО «Вологодский областной центр контроля качества» – правообладатель системы и одноименного товарного знака – проводит на производствах плановые и внеплановые проверки. В случае выявления каких-либо нарушений действие сертификата может быть отменено, и производитель лишается права на использование знака «Настоящий Вологодский продукт». Продвижение бренда «Настоящий Вологодский продукт» – один из перспективных вологодских проектов, который имеет огромное значение для формирования имиджа региона в целом как территории, способной выпускать не только традиционно безопасную, но и современную, высококачественную пищевую продукцию. Он также создает предпосылки для более активного использования имеющихся в области производственных мощностей перерабатывающих предприятий.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2014


СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

СПРАВОЧНИК ДЛЯ ИНВЕСТОРА Инвестиционные площадки и инвестиционные предложения

THE NORTH-WESTERN FEDERAL DISTRICT

INVESTORS guides Investment plants and investment proposals

Стратегическое партнерство «Северо-Запад» подготовило справочник для инвесторов. В нем представлена информация о мерах господдержки инвесторов, промышленных площадках для размещения новых предприятий и проектах, ищущих инвесторов, со всех 11 регионов СЗФО. Со справочником можно ознакомиться на сайте Стратегического партнерства по адресу www.n-west.ru


«Северо-Запад: стратегия партнерства» №5  

Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анализ ключевых направле...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you