Page 1

стратегия партнерства №1 (12)  МАРТ 2016

Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа


Горная промышленность Республики Карелия в 2015 году

В 2015 году добыча проводилась на 87 предприятиях. Объем добычи общераспространенных полезных ископаемых составил 12,5 млн м³ горной массы в плотном теле, или 84% к уровню 2014 года. Отмечена положительная динамика поступлений налоговых доходов в консолидированный республиканский бюджет. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» уплачено 1420,5 млн руб., это 107% к уровню 2014 года.

О состоянии и проблемах ГПК Карелии читайте на стр. 6–15.

Подключиться к электросетям будет проще

Первая региональная инвестиционная энергетическая ярмарка состоялась 25 декабря в Пскове. Ее организаторами выступили: аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, ПАО «МРСК Северо-Запада» (дочерняя компания ПАО «Россети»), администрация Псковской области и Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Для участия в ярмарке зарегистрировались более 100 участников.

Об итогах ярмарки и перспективах развития Псковской области читайте на стр. 16–21.

Партнерство – в действии!

Проблемы создания территорий опережающего социально-экономического развития, разработка генеральной схемы газификации СЗФО, программы импортозамещения, развитие железнодорожного сообщения, государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве… Эти и многие другие проблемы рассматривались на совещаниях и заседаниях рабочих групп Экспертного совета Стратегического партнерства.

См. на стр. 40–59.

«Надзорные каникулы» для малого бизнеса

Как показывает опыт, контрольно-надзорная деятельность с сопутствующими разрешительными процедурами – наиболее сложная и затратная часть взаимодействия бизнеса с государством. Поэтому работа бизнес-омбудсмена по проблемным вопросам в этой сфере представляется приоритетной.

В рамках новой рубрики «Уполномоченный» на стр. 72–73 своим опытом делится уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области Елена Рулева.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

«РИВС» –

25 лет на рынке горно-обогатительного производства

А. В. Зимин, генеральный директор НПО «РИВС»: «РИВС, совместно с дру­ гими предприятиями России, готов вложить весь свой потенциал в дальней­ шее развитие индустрии страны».

Научно-производственное объединение «РИВС» является многопрофильной фирмой, решающей актуальные задачи обогатительного производства: •  разработка эффективных технологий обогащения полезных ископаемых; •  проектирование и строительство обогатительных предприятий; •  создание и поставка современного горно-обогатительного оборудования. РИВС активно развивает научную базу для разработки уникальных технологий обогащения минерального сырья, открывая научно-иссле­ довательские центры в России и за рубежом. РИВС разработал и внедрил более 50-и технологий обогащения минерального сырья.

РИВС – это 55 выполненных за последние десять лет проектов для горно-обогатительных предприятий, расположенных на территории России и стран ближнего и дальнего зарубежья. РИВС осуществил за последние годы строительство шести новых обогатительных предприятий (из них четыре «под ключ») с достижением гарантированных технологических показателей. РИВС производит работы по расширению комбинатов с увеличением производительности без остановки производства (15 предприятий). РИВС разрабатывает конкуренто­ способное высокотехнологичное горно-обогатительное оборудование (в том числе средства автоматизации) и обладает собственными мощностями для его производства.


РИВС – это реализация концепции импортозамещения на отечественных предприятиях и активное внедрение своей продукции на зарубежных рынках. РИВС сотрудничает более чем с 60-ю российскими и зарубежными предприятиями в 15-и странах. РИВС особое внимание уделяет разработке мероприятий по экологической безопасности. РИВС имеет представительства на Урале (Россия), в г. Ереване (Армения), г. Сантьяго (Чили), г. Дели (Индия), г. Минске (Белоруссия). Открыты дочерние предприятия в Республиках Узбекистан и Казахстан. РИВС имеет более 60-и патентов на новые прорывные технологии обогащения различных видов минерального сырья и перспективное горно-обогатительное оборудование. РИВС продолжает славные традиции старейшей в России питерской инженерной школы, активно сотрудничая с Национальным минерально-сырьевым университетом «Горный», инвестируя в образование и подготовку молодых кадров. РИВС проводит раз в два года научнопрактические конференции в Санкт-Петербурге. В последней конференции «РИВС – 2014» приняло участие более 300 руководителей и инженеров горнорудных компаний различных стран. РИВС открыт для честного взаимовыгодного сотрудничества с машиностроительными предприятиями России.

В 2015 году СП ЗАО «ИВС» и ГК «Ростех» учредили компанию «ГипроРИВС» для реализации совмест­ ных горнорудных проек­ тов любой сложности, как на территории России, так и за ее пределами. Мис­ сией компании является ресурсная безопасность высокотехнологичных и стратегических областей экономики России.

Тел.: +7 (812) 326-1002 +7 (812) 321-5705 E-mail: rivs@rivs.ru www.rivs.ru


Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Март 2016 г.

В номере

Редакционный совет • Зимин Сергей Михайлович, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО – председатель Редсовета • Авдеев Владимир Григорьевич, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-

Тема номера

Запад»

Итоги работы предприятий горнопромышленного комплекса

• Богданов Евгений Владимирович, руководитель департамента экономического развития и торговли

Республики Карелия в 2015 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Новгородской области

Стимулирование роста погрузки

• Иконников Виктор Михайлович,

минерально-строительных грузов в Карелии . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

заместитель губернатора Архангельской области

Проблемы реализации Пудожского мегапроекта . . . . . . . . . . . . . 12

• Кожевников Алексей Викторович, заместитель губернатора Вологодской области • Кузнецова Анастасия Леонидовна, министр эконо-

Энергетика

мики Калининградской области

Подключиться к электросетям будет проще . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

• Логвиненко Татьяна Павловна, заместитель губер-

Соглашение о намерениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

натора Ненецкого автономного округа • Перников Сергей Григорьевич, заместитель губер-

Инвестиционное соглашение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

натора Псковской области

Инвестиционный климат и перспективное развитие

• Стратий Григорий Иванович, заместитель губерна-

Псковской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

тора Мурманской области

Не декларировать идеи, а работать во имя будущего . . . . . . . . . 28

• Ульянова Елена Владимировна, председатель комитета по экономической политике и стратегичес­

Энергоизбыточная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

кому планированию Санкт-Петербурга • Чмиль Валентин Яковлевич, и.о. заместителя главы

ИНВЕСТИЦИИ

Республики Карелия

Экономический, промышленный и инвестиционный потенциал

Главный редактор

Вологодской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Юрий Звягин

Республика Коми представила свободные площадки . . . . . . . . . . 36

Дизайн и верстка

От телеграфа до «Сапсана» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Дмитрий Сазонов Корректура Наталья Исупова

партнерство

Адрес редакции

Вопросы импортозамещения

197110, Санкт-Петербург,

предполагается обсуждать раз в квартал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

ул. Лодейнопольская, 5 литер А

Железные дороги продемонстрировали

Тел. (812) 374-95-44 E-mail: mail@n-west.ru

свою открытость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Учредитель

Российские железные дороги на пути импортозамещения . . . 44

Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

Потребности подразделений РЖД

www.n-west.ru

в импортозамещаемых материалах и комплектующих . . . . . . . . 46

4

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


В номере Прогнозы по газу подготовят к концу марта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Повышение надежности прогнозирования потребления газа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Про ТОРы и заторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Территории опережающего социально-экономического развития: перспективы для бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Нужно не оценивать заявки, а отвечать за развитие! . . . . . . . . . . 58 ГЧП АгроГЧП обсудили в Пскове и Петербурге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Механизмы ГЧП как новый инструмент развития сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Легкая промышленность

Журнал распространяется в: • Правительстве РФ, • Администрации Президента РФ, • Федеральном Собрании РФ, • федеральных министерствах в ведомствах, • Союзе промышленников и предпринимателей России, • Торгово-промышленной палате РФ, • федеральных отраслевых объединениях работодателей, • СПП регионов Северо-Запада, • ТПП регионов Северо-Запада, • представительствах иностранных ТПП в России, • аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства и участников Открытого соглашения о стратегическом партнерстве (список можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве.

Петербургская легкая промышленность задыхается без кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Тяжелые проблемы легкой промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Сотрудничество Основные события в региональной политике Европейского cоюза (ноябрь 2015 – март 2016 года) . . . . . . . . . 68 Уполномоченный «Надзорные каникулы» для малого бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 туризм Встреча специалистов индустрии встреч . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Импортозамещение в туризме – территория возможностей . . . 75 Время отдыхать в Мурманской области! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 31 марта 2016 года. Издательство СПбГЭУ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ. № заказа 441.

5


ТЕМА НОМЕРА Виктор Чикалюк, министр природопользования и экологии Республики Карелия

И тоги работы предприятий

горнопромышленного комплекса Республики Карелия в 2015 году

По состоянию на 1 января 2016 г. государственным балансом полезных ископаемых в Республике Карелия учтено 1001 месторождение полезных ископаемых. Из них 580 разведанных месторождений 35 видов твердых полезных ископаемых, 389 месторождений торфа, 28 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, три месторождения минеральных вод, одно месторождение лечебных грязей. В республике добываются железные руды на месторождениях Костомукшское и Корпангское, шунгитовые породы на месторождениях Зажогинское и Максовская залежь, петрургическое сырье на месторождении Хавчозерское. Ведется добыча лечебных грязей и минеральных вод на месторождениях Габозеро и Марциальные воды, лечебных радоновых вод, эксплуатируются месторождения подземных вод, строительных материалов, торфа.

Лицензирование На 1 января 2016 г. на территории республики действуют 439 лицензий на пользование недрами. Из них 326 – на общераспространенные полезные ископаемые, 33 – на необщераспространенные, 80 – на добычу подземных вод. В 2015 г. было подготовлено 12 аукционов на право пользования недрами. Состоялось четыре аукциона, на шесть не посту-

пили заявки на участие, по двум заявки не соответствовали требованиям действующего законодательства. По результатам торгов в консолидированный бюджет Респуб­ лики Карелия поступило 16,5 млн руб. разовых платежей. Всего же платежей за недропользование перечислено 23,4 млн руб., или 171% к платежам за 2014 г. В отчетном году выдано 20 лицензий (четыре – по аукционам на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, десять – на геологическое изучение без аукциона, шесть – по факту открытия месторождения). Восемь – переоформлено. Удовлетворена также одна заявка на добычу подземных вод. За нарушение условий пользования недрами досрочно прекращено действие семи лицензий, направлено 24 уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования нед­ рами. Проведена экспертиза 117 комплектов документов, представленных недропользователями для внесения изменений в условия пользования недрами (в основном, по увеличению сроков подготовки технических проектов разработки месторождений, начала добычи полезных ископаемых, выхода на проектную мощность). Удовлетворено 89 заявок. За 2015 г. межведомственной комиссией в министерстве проведена экспертиза 52 технических проектов разработки месторождений. Согласовано – 33, отказано и отправлено на доработку – 19 проектов. Министерство приступило к исполнению новых полномочий по предоставлению прав на участки недр с подземной водой (с объемом добычи до 500 м3 в сутки). Проведена работа по приведению Закона «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» и республиканских нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений недропользования в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Госпрограмма Постановлением правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П утверждена Государственная программа Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Одной из четырех подпрограмм является «Воспроизводство минеральносырьевой базы».

6

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ТЕМА НОМЕРА В числе приоритетных задач госпрограммы – обеспечение рационального использования, воспроизводства минеральносырьевой базы Республики Карелия и создание условий для повышения эффективности работы организаций горнопромышленного комплекса, работающих на территории республики. По итогам 2015 г. перевыполнены следующие показатели:   уровень компенсации добычи общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов (624%, при плане – 103%);   темп роста объема налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия от предприятий ЛПК и ГПК (143,8%, при плане – 105%). Выполнение показателя «доля лицензий, реализуемых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий» составило 91%, что соответствует плану. Однако, в силу снижения объемов строительства в стране и производства строительных нерудных материалов в республике, не выполнен показатель «темп роста количества созданных новых высокопроизводительных рабочих мест в организациях горнопромышленного комплекса». При плане 121% он составил только 72,5%. В 2015 г. выполнено и перевыполнено пять из девяти показателей, предусмотренных подпрограммой 2 – «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»:   количество экспертных заключений по подсчету запасов полезных ископаемых (раньше установленных в лицензионных соглашениях сроков завершено геологическое изучение по 28 лицензиям);   степень изученности месторождений ОПИ (количество месторождений, на которых запасы переведены в более высокую категорию – 5, что соответствует плану);   количество выданных лицензий для геологического изучения (12, при плане – 13);   прирост балансовых запасов питьевых подземных вод (240 м3/сут., при плане – 105 м3/сут., поставлены на учет запасы Куркиекского месторождения подземных вод);   объем платежей за пользование недрами, перечисленных в бюджет Республики Карелия (23,4 млн руб., при плане – 19,2 млн руб.);

• •

• • • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

  доля вовлеченных в освоение месторождений ОПИ к общему количеству (2,7%, при плане – 1,6%). В связи с вынужденным сокращением объемов производства не удалось добиться запланированного значения по следующим показателям:   количество выданных по результатам торгов лицензий на право пользования участками недр местного значения (из 12 объ­­ явленных аукционов состоялись 4, при плане – 8);   объем производства щебня (14305 тыс. м3, при плане – 22000 тыс. м3);   темп роста инвестиций, направленных предприятиями горнопромышленного комплекса на создание и развитие производственных мощностей на территории Республики Карелия (110%, при плане – 130%). Такая ситуация в отрасли наблюдается с 2014 г. Сложилась она после того, как, в результате введения в действие приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 9 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 245 “Об особенностях определения кратчайших расстояний при перевозках грузов по отдельным участкам российских железных дорог”», значительно подорожала доставка карельских нерудных материалов до станций Центрального федерального округа. Проблема усугубилась в августе 2015 г. в связи с дальнейшим ростом расходов на использование железнодорожных вагонов.

• • •

Горнопромышленный комплекс Горнопромышленный комплекс является вторым по значимости в структуре промышленности республики после лесопромышленного. В 2015 г. добыча проводилась на 87 предприятиях. Общий объем добычи общераспространенных полезных ископаемых составил 12,5 млн м³ горной массы в плотном теле, или 84% к уровню 2014 г. По итогам 2015 г. суммарная доля добывающих предприятий в общем объеме отгруженных товаров промышленного производства республики в денежном выражении составила 34,5%.

7


ТЕМА НОМЕРА В Центральном карьере «Карельского окатыша» заработал щебеночный минизавод отечественной фирмы «Дробмаш».

Производство щебня

В условиях спада объемов строительства в стране и экономической нестабильности индекс производства за 2015 г. в целом по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» составил 99,2%. Всего на предприятиях горнопромышленного комплекса рес­публики работают 9,2 тыс. человек. Средняя заработная плата на отраслевых предприятиях составляет 45,3 тыс. руб., что превышает среднюю зарплату по республике на 51%. По итогам 2015 г. отмечена положительная динамика поступ­ лений налоговых доходов в консолидированный республиканский бюджет от всех организаций горнопромышленного комп­ лекса. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» уплачено 1420,5 млн руб., или 107% к уровню 2014 г. В том числе: АО «Карельский окатыш» перечислено 975 млн руб., или 105,8%, остальными добывающими предприятиями респуб­ лики – 439,8 млн руб., или 109,5%.

«Карельский окатыш» Самое крупное предприятие отрасли – АО «Карельский окатыш» – входит в состав дивизиона «Северсталь» и сегодня занимает первое место в России по объему производства железорудных окатышей (третья часть общероссийского производства). Доля АО «Карельский окатыш» в структуре горнопромышленного комплекса Республики Карелия по объемам реализуемой продукции в денежном выражении составляет 79%. За 2015 г. предприятием отгружено товарной продукции на сумму 35,8 млрд руб. Индекс производства по виду экономической деятельности «добыча металлических руд» в отчетном году составил 100,3%, как и по итогам 2014 г. Предприятие имеет устойчивое финансовое состояние и положительную динамику объемов производства железорудных окатышей (100,1% к уровню 2014 г.). В 2015 г. удалось повысить показатели дробления, измельчения и обогащения, запущена новая система фильтрации топлива. Предприятием заключен трехлетний контракт на поставку магнезиальных окатышей шведско-финскому концерну SSAB. В рудоуправлении введены в эксплуатацию 6 новых буровых станков производства воронежского «Рудгормаша», позволяющие снизить себестоимость производства работ.

8

На территории республики в отчетном году из строительного камня производили щебень 37 предприятий. Проектные мощности действующих производств уже сегодня позволяют выпускать более 25 млн м³ щебня в год. Однако увеличение стоимости доставки щебня до потребителей обусловило снижение темпов производства строительных нерудных материалов. Если в 2014 г. объем производства щебня в Республике Карелия составлял 17 млн м3, то в 2015 г. – 14 млн м3, или 78% к уровню 2014 г. Отрицательная динамика производства наблюдается даже при условии ввода двух новых предприятий и наращивания объемов производства на двух существовавших ранее. Стоимость транспортировки в структуре цены реализации щебня в настоящее время превышает стоимость самого продукта. Именно транспортные расходы оказывают самое существенное влияние на экономику предприятия. В 1 полугодии 2015 г. на складах карельских предприятий объемы готовой продукции превышали 8 млн т. Причиной затаривания стало доминирование щебня украинских производителей, стоимость которого после обвала национальной валюты Украины была существенно ниже российских аналогов. По итогам полугодия 2015 г. объем производства щебня составлял 61% к уровню аналогичного периода 2014 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1486 введено лицензирование импорта нерудной продукции с 1 января по 30 июня 2016 г. Проводимый министерством ежемесячный мониторинг влияния лицензирования на ситуацию в отрасли показал, что данная мера оказывает поддержку производителям Карелии. С августа 2015 г. темп производства щебня увеличился на 17%, прекратился процесс затаривания на складах готовой продукции. В текущем году с введением лицензирования импорта нерудной продукции планируется наращивание объемов производства за счет ввода в эксплуатацию новых предприятий и модернизации действующих. В целях поддержки и дальнейшего развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия министерством подготовлены проекты обращений в адрес правительства России (зампред правительства Д. Н. Козак и министр промышленности и торговли Российской Федерации Д. В. Мантуров) о необходимости пролонгации лицензирования импорта щебня.

Блочный камень На рынке блочного камня республики после введения санкций в отношении России с 2014 г. наблюдается положительная тенденция. По итогам 2015 г. объем производства блоков в Карелии составил 38,7 тыс. м3, или 105,7%. Наилучшие результаты по итогам года – у ООО «Другая река», ООО «Кара-Тау» и ООО «Другорецкое».

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ТЕМА НОМЕРА Инвестиционные проекты

Задачи горнопромышленного комплекса

На территории Карелии продолжается реализация более 40 инвестиционных проектов по строительству новых и модернизации действующих горных производств. Объем инвестиций по добывающим предприятиям в отчетном году составил около 3,6 млрд руб. Из них 3,3 млрд руб. инвестировано в модернизацию производства АО «Карельский окатыш». В 2015 г. началось производство щебня на двух карьерах в  Лахденпохском районе (ООО «Рубикон» и ООО «Экопром – Транзит»), а также добычные работы на четырех блочных карьерах (ООО «Феникс», ООО «Муста Киви», ООО «Росток» и ООО «Кетрямяки»). Создано 235 новых рабочих мест. Действующими предприятиями также инвестируются значительные средства на модернизацию производства. Введены в эксплуатацию дополнительные дробильно-сортировочные установки на ООО «Гранитная Гора» и ОАО «Карьероуправление “Мосавтодор”». На ООО «Гранитная Гора» началась эксплуатация причала и нового конвейера для организации отгрузки водным транспортом. В 2015 г., в рамках подготовки к празднованию 100-летия образования Республики Карелия, министерством проводилась работа по реализации мероприятий, предусмотренных планом работы госкомиссии по подготовке к празднованию, разработка федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 г.». В ФЦП включены 22 из 40 проектов. Предприятиями-инвесторами и правительством Республики Карелия в марте 2015 г. подписаны соглашения о сотрудничестве в целях реализации проектов, в том числе – в части сроков их реализации и подтверждения финансирования. В части горнопромышленного комплекса в 2015 г. реализовались инвестиционные проекты:   по модернизации АО «Карельский окатыш» и  действующего предприятия по производству щебня ООО «Карьероуправление “Мосавтодор”»;   по строительству торфодобывающего предприятия в Костомукшском городском округе (ООО  «Лесфорвард»), 13 щебеночных (ООО  «Гранитстройинвест», ООО «АлхоСтрой», ЗАО «Экопром – Транзит», ООО «Каменная сельга», ООО «СК Петрострой», ООО «Северный бизнес», ООО «Карленкамень», ООО «Корунд», ООО  «Олимп», ООО «Рубикон», ЗАО «Технотон», ООО «Раре метал», ООО «Карелприродресурс») и 5 блочных предприятий (ООО «Муста Киви», ООО «Петручей», ООО «Титан», ООО «Спутник», ООО «ДВК Карел­Гранит»). Инвестпроект ООО «Молибден – Карелия» по строительству горно-обогатительного комбината на месторождении молибдена Лобаш в Беломорском районе в настоящее время, по информации инвестора, приостановлен «в период экономического спада в стране и мире». Общий объем финансирования из внебюджетных источников по отраслевым проектам, включенным в ФЦП, на период 2016–2020 гг. составляет 26,4 млрд руб.

На 2016 г. перед Министерством остаются задачи по привлечению инвестиций в разработку недр Карелии, по созданию условий стабильной работы предприятий ГПК РК, по решению проблемы повышения конкурентоспособности строительных нерудных материалов, в том числе за счет пролонгации лицензирования импорта нерудной продукции. А также – задача по обеспечению действенного контроля над рациональным и эффективным использованием недр на территории республики, выполнением недропользователями условий лицензионных соглашений, контроля, который позволит создавать новые рабочие места, увеличивать доходную часть респуб­ ликанского бюджета при соблюдении условий законодательства по охране окружающей среды.

• •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

9


ТЕМА НОМЕРА Андрей Громовой, генеральный директор ООО «Промнерудтранс»

С тимулирование роста погрузки

минерально-строительных грузов в Карелии

По объему перевозимых грузов в сети РЖД строительные грузы занимают третью позицию после угля и нефтепродуктов, а по структуре парка полувагонов – второе мес­ то. Вместе с тем, хочу отметить важность и масштабность данного вопроса, так как поставка строительных грузов необходима для решения задач по обеспечению жилого и промышленного строительства, а также развитию и содержанию транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день Республика Карелия является лидером по производству высококачественного щебня различных пород и фракций в Северо-Западном федеральном округе. За последние три года в регионе введены в строй несколько новых карьеров. Несмотря на сложную экономическую ситуацию и неблагоприятную конъюнктуру строительного рынка, в 2016 г. для предприятий региона ставится задача по увеличению производства и реализации щебеночной продукции. Однако дальнейшее развитие горнопромышленного комп­ лекса Карелии невозможно без обеспечения вывоза и сбыта готовой продукции на основные рынки железнодорожным транспортом. Встают вопросы транспортной логистики, тарифной политики в сфере перевозок грузов, наличия подвижного состава, обеспечения пропускных способностей транспортной инфраструктуры и др.

10

Путем создания региональной компании В начале 2011 г. в северо-западном регионе России увеличился дефицит подвижного состава. Это было связано с перераспределением парка полувагонов между ОАО «РЖД» и частными компаниями. На фоне этого обострилась необходимость обеспечения вывоза грузов за счет полной и своевременной комплектации вагонами. Для стабильности функционирования и развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия, наращивания объемов отгрузки следовало оперативно наладить взаимодействие с участниками транспортного рынка и создать приемлемые условия работы. Как известно, поставкам нерудных материалов присуща сезонная волатильность. Остроту проблемы необходимо было снимать, не дожидаясь пиковых (летнего и, особенно, осеннего) периодов. Желающих возить щебень было немного, так как это оказалось не технологично и невыгодно из-за низкой цены. И все происходило на фоне общего дефицита вагонов. Инициатором принятия срочных мер стали непосредственно сами предприятия горнопромышленного комплекса региона. Руководство Республики Карелия поддержало их инициативу создания транспортно-логистической компании, которая должна была стать полноправным участником транспортного рынка и могла бы наладить эффективное взаимодействие со всеми участниками перевозочного процесса. Основная задача заключалась в привлечении парка полувагонов в регион, который находится между двух основных транспортных узлов (Мурманский и Санкт-Петербургский). Порожние вагонопотоки проходили мимо региона, так как разрозненная грузовая база производителей щебня не вызывала интереса у операторов. Было проще отправить полу­вагоны после выгрузки в портах обратно под погрузку угля в сибирский регион. Чтобы решить эту задачу, необходимо было создать условия работы путем формирования баланса интересов для всех участников перевозочного процесса. У компаний-операторов подвижного состава они одни, у производителей нерудных материалов, естественно, – совсем другие. При этом нужно учитывать технологию работы железной дороги в условиях проводимого реформирования железнодорожного транспорта. Именно различие во взглядах участников процесса на вопросы транспортного обслуживания

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ТЕМА НОМЕРА создало условие для включения в него сервисного участника. Так в регионе появилась транспортно-логистическая компания «Промнерудтранс». Спустя год был создан торговый дом «Щебень Карелии», ставший естественным продолжением проекта. Дело в том, что был отмечен спрос на поставку щебня «под ключ» – комп­лексную услугу, включающую в себя не только транспортировку, но и осуществление дополнительных функций, в том числе, по поиску объемов нужного материала по оптимальной цене. Уникальность проекта заключается в том, что эта деятельность охватила не только карьеры Карелии, но и Ленинградской области. В работу вовлечены более двадцати предприятий – производителей щебня на Северо-Западе.

Зачем нужен посредник? Иногда возникает вопрос: насколько необходимо и полезно участие посредника в вопросе организации поставки продукции? На это можно ответить так. Крупные промышленные предприятия, как правило, обслуживаются собственными холдинговыми структурами. Предприятия по производству щебня, в основном, подобных структур содержать не могут и должны искать сторонних перевозчиков. И таких компаний среди производителей нерудных строительных материалов – большинство. Поэтому, в целях организации более эффективного взаимо­ действия между предприятиями горнопромышленного комп­ лекса и участниками транспортного рынка, часть функций по инициативе грузоотправителя передается на аутсорсинг внешней компании, обладающей дополнительными компетенциями и возможностями в вопросах транспортного обслуживания. Помимо грузоотправителей при таком подходе выигрывают и операторы подвижного состава, так как в лице заказчика услуги они получают понятного участника рынка, с укрупненным и диверсифицированным заказом по нескольким станциям погрузки, способного вовремя и в полном объеме произвести оплату за оказываемые услуги. В меняющихся экономических условиях функционирования транспортного рынка и рынков потребления строительных материалов необходимо проводить ежедневную работу по нивелированию негативных моментов и формированию технологических, а также коммерческих условий для стимулирования увеличения объемов перевозок грузов. Участие в организации поставки добросовестного посредника, занимающегося выполнением транспортных функций, решает задачу комплексного транспортного обслуживания, удобного для клиента. Будущее за совершенствованием технологий, так как именно они помогают преодолеть существующие инфраструктурные ограничения, повысить эффективность перевозок и минимизировать затраты. Привлечение вагонного парка и укрупнение отправок, а также увеличение доли маршрутных отправлений, позволит увеличить объемы перевозок, сократить сроки доставки груза и снизить транспортные затраты. Такие решения будут выгодны всем: и грузоотправителю, и оператору, и перевозчику – ОАО «РЖД».

Сложно, но возможно Сейчас наша компания осуществляет поставки щебня из северо-западного региона для предприятий строительного комплекса центральной части России. Больше всего заинтересованности проявляют предприятия, занимающиеся дорожным строительством объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Оценка рынков сбыта свидетельствует о том, что московский регион является одним из самых крупных потребителей высококачественного щебня. И карельские производители готовы увеличить объемы поставок на московский рынок. Однако изза дальности перевозок это не всегда бывает рентабельно. На рынке Москвы и Московской области достаточно высока конкуренция с поставщиками из юго-восточного региона, Республики Беларусь и Ленинградской области. В настоящее время, действительно, строительная отрасль находится в сложном положении в связи с ухудшением экономической ситуации и снижением деловой активности. Конъюнктура товарных рынков, динамика инвестиционного и потребительского спроса не благоприятствуют увеличению объемов строительства. В 2016 г. объемы жилищного и дорожного строительства однозначно будут снижены примерно на 20%. Однако есть и положительные тенденции. В первую очередь, речь идет о введении ограничения на завоз инертных материалов из Украины. На этом фоне произошел уверенный рост спроса на щебень отечественных производителей. Показатели работы в первом квартале текущего года демонстрируют определенный рост объемов внутренних поставок щебня. На мой взгляд, у перевозчика имеются не реализованные в  полной мере возможности, которые могут положительно повлиять на перевозочную деятельность и привлечение дополнительных объемов перевозки грузов. В частности, необходим переход к более гибкой тарифной политике. За счет использования гибких поквартальных тарифов на перевозки строительных грузов можно простимулировать работу по отгрузке и снизить фактор ее сезонной неравномерности. Эта мера позволит начать отгрузки щебня на склад до пикового спроса, и в то же время обеспечит более равномерную работу железной дороги. Можно также рассмотреть перспективу применения понижающих коэффициентов к тарифу за подачу порожних вагонов под погрузку щебня в зависимости от дальности их следования. В этом случае снижаются затраты собственников подвижного состава, связанные с организацией перевозок и использованием подвижного состава, а также возникает экономический стимул улучшения логистики и привлечения дополнительных объемов перевозок щебня. На мой взгляд, максимальный успех в дальнейшем развитии горнопромышленного комплекса Карелии может быть достигнут при условии, что ОАО «РЖД», региональная власть и бизнес совместно смогут создать основу производственноэкономического взаимодействия и управления с учетом баланса интересов всех участников. 

11


ТЕМА НОМЕРА Владимир Шашкин, генеральный директор ООО «Карелцветмет»

П роблемы реализации

Пудожского мегапроекта Особенностью минерально-сырьевой базы Республики Карелия является наличие на ее территории геологических структур, в которых сосредоточены уникальные по масштабам месторождения рудных полезных ископаемых. Это обстоятельство делает такие районы весьма перспективными для создания крупных горно-металлургических кластеров. Наиболее интересным в этом отношении является Пудожский район, где на площади радиусом в 30 км сконцентрированы четыре уникальных месторождения:   Пудожгорское месторождение железо-титано-ванадиевое, с медью и платиноидами, с запасами и ресурсами руды около 1000 млн т, содержанием железа 29%, диоксида титана – 8,14%, V2O3 – 0,43%, меди – 0,12%, суммы металлов платиновой группы и золота – 0,67 г/т.   Аганозерское I месторождение хромовых руд с попутной платиноносностью, с запасами и прогнозными ресурсами руд более 200 млн т, с содержанием Cr2O3 21,7%, металлов платиновой группы и золота в сумме – 0,78 г/т.   Шалозерское месторождение хромовых, сульфидных медно-никелевых и платинометальных руд с запасами и прогнозными ресурсами хромовой руды более 200 млн т. Оно является непосредственным геологическим продолжением Аганозерского месторождения, совместно с которым образует четвертый в мире по своим масштабам хромитовый рудный объект. Содержание двуокиси хрома в рудах – 13,4%.   Аганозерское II месторождение силикатных никель- магнезиальных руд с запасами и прогнозными ресурсами более 50 млрд т руды. Содержание магнезии в рудах – 37,16%, никеля – 0,33%. Все месторождения могут отрабатываться открытым способом. Технологические исследования руд месторождений показали, что для их вовлечения в промышленное освоение потребуется решение целого ряда дополнительных проблем. Для каждого из месторождений они индивидуальны и нуждаются в отдельном рассмотрении.

• •

ем титана около 14%. Спрос на такой концентрат на внутреннем и внешнем рынках отсутствует, так как титан отрицательно влияет на металлургию железа и относится к вредным примесям. С учетом этого, вскоре после постановки запасов месторождения на государственный баланс, оно было переведено в разряд забалансовых и стало рассматриваться как месторождение железных руд с титаном в качестве вредной примеси. В 1965–1966 гг. институтом ИМЕТ АН СССР для Пудожгорского месторождения была разработана и предложена бесфлюсовая электротермическая двухстадийная схема восстановления титаномагнетитового концентрата во вращающейся печи с получением стального ванадийсодержащего продукта и титанванадиевого шлака. С помощью кислотной переработки шлаков из них выделяется технический пентоксид ванадия и рутилоанатазовый продукт.

Пудожгорское месторождение Пудожгорское титаномагнетитовое месторождение было разведано и поставлено на государственный баланс в 1953 г. с запасами руды различных категорий в объеме 316,7 млн т. Руды месторождения относятся к титаномагнетитовому типу и характеризуются тонкими срастаниями ильменита и магнетита, что не позволяет их разделить в ходе обогащения. Продуктом обогащения руд является титаномагнетитовый концентрат с содержани-

12

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ТЕМА НОМЕРА Существенным недостатком этой технологии являются высокие потери диоксида титана (до 50%), высокое потребление электроэнергии (1,28 млрд квт/ч электроэнергии на семь млн т руды), а также низкое качество рутил-анатазового продукта, не отвечающего требованиям международного рынка. В связи с отсутствием спроса на титаномагнетитовый концентрат освоение месторождения без создания соответствующего перерабатывающего металлургического производства практически невозможно. Вместе с тем, его организация требует большого объема дополнительных инвестиций в железнодорожную и энергетическую инфраструктуру при сомнительных перспективах анатаз-рутилового продукта. Аналогичным недостатком характеризуется гид­ рометаллургическая схема переработки титаномагнетитовых концентратов TIVANTM. Пудожгорское месторождение находится в нераспределенном фонде недр, несмотря на то, что оно выставлялось на аукцион два раза за последние десять лет. В настоящее время готовится третий аукцион. В соответствии с имеющейся методикой, утвержденной приказом МПР РФ от 30 сентября 2008 г. № 232, при расчете величины стартового платежа на аукционе учитывается как ценность всех полезных ископаемых, стоящих на учете в Государственном балансе запасов, так и прогнозных ресурсов, апробированных в соответствующих головных институтах в зависимости от вида полезного ископаемого (ВИМС, ЦНИГРИ). В методике расчета при этом не делается разницы между месторождениями с рентабельными (балансовыми) запасами полезных ископаемых и нерентабельными (забалансовыми) запасами. В соответствии с этой методикой величина стартового платежа на аукционе для нерентабельного в настоящее время Пудожгорского месторождения может колебаться в пределах 1–2,5 млрд руб. в зависимости от принятой цены на соответствующее полезное ископаемое и заданной годовой производительности будущего горно-обогатительного комбината. Таким образом, в условиях отсутствия конкурентоспособной технологии переработки титаномагнетитового сырья, глубокого дефицита свободных мощностей электроэнергии и железной дороги, имея огромные технологические и ценовые риски, будущий недропользователь на самых ранних стадиях должен заплатить до 2,5 млрд руб. за получение права пользования недрами нерентабельного в настоящий момент месторождения. Получив право пользования недрами, он должен потратить еще не менее двух лет и весьма значительные финансовые ресурсы на разработку конкурентноспособной технологии металлургического передела титаномагнетитовых концентратов. По нашему мнению, оптимальным выходом из создавшейся ситуации должно стать принятие МПР РФ решения, в соответствии с которым для месторождений с забалансовыми запасами полезных ископаемых величина разового платежа за пользование недрами определялась бы в ходе аукциона. Величина стартового платежа при этом должна быть равна нулю рублей. Это решение необходимо принять, так как инвестиционная привлекательность Пудожгорского месторождения в последние годы существенно ухудшается. Последнее связано с введением в строй в 2010 г. Олекминского ГОКа (Амурская область). В 2016 г. производство на комбинате ильменитового концентрата, при-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

годного для изготовления титановых белил, должно достигнуть 600 тыс. т. В настоящее время идет разработка Ярегского месторождения нефтеносных лейкоксеновых песчаников (Республика Коми). Лейкоксеновые пески (до 30% лейкоксена), как это предусмотрено условиями лицензии, должны перерабатываться с извлечением лейкоксена, являющегося высококачественным сырьем для производства титановых белил. Производство коагулянта для очистки воды на основе диоксида титана уже налажено структурой ОАО «Лукойл», владеющей лицензией на разработку месторождения. В Читинской области разведано гигантское Чинейское месторождение железо-титано-ванадиевых руд, на значительных участках которого в составе руд присутствуют богатые меднопалладиевые руды. К месторождению в 90-е гг. уже построена железная дорога, однако разработка до сих пор заморожена в связи со сложной рыночной конъюнктурой. В случае создания технологии металлургического передела титаномагнетитовых концентратов, конкуренцию Пудожгорскому месторождению может составить огромное количество титансодержащих отходов Качканарского ГОКа (около 1 млрд т). Для того чтобы стронуть решение этой проблемы с мертвой точки, инвесторам должны быть предложены такие современные технологические решения освоения минерально-сырьевой базы Пудожского района, которые перевесят преимущества других аналогичных объектов железо-титан-ванадиевого сырья.

Аганозерское I месторождение Уникальное Аганозерское месторождение хромовых руд с запасами 29,6 млн т и огромными ресурсами лучше всего подготовлено к промышленному освоению. Концепцией освоения месторождения предусматривается добыча двух млн т хромовых руд в год с производством 730 тыс. т хромитового концентрата и его переработки на 744 тыс. т хромовых окатышей на сумму $260,4 млн.

13


Объем добычи попутных платинометальных руд, залегающих во вскрышных породах на хромитовом горизонте, составит 5,37 млн т в год с содержанием МПГ+Au 0,78 г/т. При достигнутых параметрах извлечения (72%) при переработке руд на месторождении может производиться в год 95586 т концентрата, содержащего 2973 кг МПГ и золота. Переработка хромитовых и попутных платинометальных руд будет рентабельна только в случае решения проблемы энерго­ обеспечения и создания транспортной инфраструктуры со строительством железной дороги. На месторождении в 2011 г. ООО «Карелмет» было выполнено проектирование опытно-промышленной добычи и начаты вскрышные работы на будущем карьере с планируемой годовой добычей около 270 тыс. т руды. Однако в связи с устойчивым падением цен на хромитовые концентраты, которое мы наблюдаем последние пять лет, работы на месторождении были заморожены до наступления более благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке. Попутная добыча и переработка платинометальных руд, залегающих непосредственно над хромитовыми рудами, будет возможна только в случае рентабельности добычи и переработки основного полезного ископаемого – хромитов. Запасы благородных металлов категории С2 на детально изученном перво­ очередном участке месторождения площадью 0,54 км² составили 8,9 т. Прогнозные ресурсы благородных металлов всех категорий на площади месторождения около 19 км² оцениваются не менее чем в 250 т. Таким образом, основной проблемой освоения Аганозерского I хромитового месторождения являются высокие удельные затраты на транспортировку продукции в условиях отсутствия железной дороги и неустойчивости цен на хромитовые концентраты.

14

Шалозерское месторождение Освоение Шалозерского месторождения сталкивается с теми же проблемами, что и у близкого к нему месторождения Аганозерское I. Хромиты Шалозерского месторождения пригодны для производства огнеупорных материалов, в частности хроммагнезита. Хроммагнезит, безусловно, найдет спрос, как на внутреннем рынке, в случае создания на юге Карелии металлургического кластера, так и на внешнем рынке. Объем добычи хромитовой руды на Шалозерском месторождении может составить 1 млн т в год при среднем содержании Cr2O3 13,4%. Дополнительную привлекательность месторождению создает наличие здесь платинометальных с золотом руд, залегающих непосредственно над хромитовым горизонтом. Содержание МПГ и золота в рудах детально изученного участка Кукручей в сумме составляет около 0,8 г/т, при суммарных запасах благородных металлов на участке 19 т. При добыче 1 млн т хромитовых руд в год может добываться около 3,5 млн т платинометальных руд. Объем добычи платиноидов и золота составит в этом случае около 2 т в год. Наличие на Шалозерском, Аганозерском и Пудожгорском месторождениях попутных платинометальных компонентов и  руд позволяет организовать в Пудожском районе производство с суммарной добычей благородных металлов в объеме до десяти тонн в год, что достаточно для создания в Республике Карелия аффинажного производства.

Аганозерское II месторождение Гигантское никель-магнезиальное месторождение Аганозерское II примыкает к Аганозерскому I хромитовому месторождению. Никель-магнезиальные руды представляют собой ультраосновные породы (никеленосные саморазрушающиеся и массивные серпентиниты), располагающиеся на площади 58 км². ООО «Карелцветмет» разведан лишь небольшой участок месторождения, на котором спроектирован карьер площадью 2,46 км². Запасы руды в контурах карьера составляет 585 млн т. Она содержит 1,755 млн т кислоторастворимого никеля, 46,8 млн т железа и 211 млн т магнезии. ТЭО кондиций с подсчетом запасов будет представлено в ГКЗ РФ на государственную экспертизу в 2016 г. Технологическими исследованиями ВНИИХТ доказана высокая эффективность извлечения никеля, магнезии и железа из серпентинитов. При расходе серной кислоты 1000–1200 кг на тонну руды в раствор переходит более 95–98% этих компонентов. В нерастворимом остатке остается аморфный кремнезем, который при дальнейшей переработке может быть использован для производства многих продуктов. Концепцией освоения месторождения на первом этапе предусматри-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


вается организация опытно-промышленного производства по переработке 300 тыс. т руды в год. Полученный сульфат магния планируется поставлять на экспорт и использовать в качестве серно-магнезиального удобрения, для производства антигололедных жидкостей, магнезиального цемента. Огромные запасы руд на месторождении позволяют добывать 30 и более млн т руды в год, содержащей 90 тыс. т никеля, около 11,1 млн т магнезии и 2,4 млн т железа. По концепции годовой объем добычи руды составит 11,5 млн т в год. Найти сбыт для четырех миллионов тонн магнезии, которую можно получить из такого количества руды, – задача, решаемая в долгосрочной перспективе. Высокие расходы кислоты на извлечение 98% полезных компонентов, в случае невозможности реализации магнезии на рынке, делает добычу руд только как сырья для производства никеля в экономическом отношении малопривлекательной. Из-за неразвитости рынка сбыта основная часть магнезии из попутного полезного ископаемого переходит в категорию отходов производства. Таким образом, освоение Аганозерского никель-магнезиального месторождения целиком связано с решением проблем сбыта огромного количества магнезии.

Мегапроект Существующий комплекс проблем в освоении месторождений Пудожского района может быть преодолен в рамках реализации программы использования его минерально-сырьевой базы в составе единого мегапроекта. Основное содержание мегапроекта заключается в создании рынка сбыта для продукции горнодобывающих производств непосредственно в Республике Карелия путем организации перерабатывающих производств. Основными объектами инвестиций, по мегапроекту, должны стать строительство железнодорожной перемычки между Октябрьской и Северной железными дорогами по линии Медвежьегорск-Коноша и строительство ТЭС мощностью 650 МВт в пос. Медвежьегорск. Общий объем инвестиций – 1,6 трлн руб. Основу мегапроекта составляет освоение Аганозерского II месторождения, которое позволит получить магнезию, являющуюся необходимым компонентом для получения продуктов переработки сырья Пудожгорского, Аганозерского I и Шалозерского хромитовых месторождений. Области применения магнезии достаточно обширны, но наибольшие ее объемы могут быть использованы при производстве магнезиальных цементов, удобрений и огнеупорных материалов. Для этого в Пудожском районе планируется создание индустриального парка. В его пределах предусматривается организация производства магнезиального цемента и строительных материалов на его основе: стекло-магнезиального листа, сухих строительных смесей, стеновых панелей и блоков, ксилолитовых межкомнатных перегородок, теплоизоляции в виде пенои газобетона, кровельных материалов, наливных полов и др. Общий объем потребления магнезии для этих целей в перспективе может достигнуть 1,5 млн т. До двух миллионов тонн может быть использовано для производства магний-серных и магний-фосфорных удобрений. Общая потребность в магнийсодержащих удобрениях в России составляет около 2,5–3 млн т (не менее 20–30 кг/га сельхозугодий). Производство комплексных магний-фосфорных удобрений (плавленого фосфата) представляет особый интерес для мегапроекта. Этот продукт может производиться на основе апати-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

товых концентратов Кольского полуострова и магнезии Аганозерского месторождения. Оптимальный уровень производства плавленых магний-фосфорных удобрений на основе апатитовых концентратов – 4,5 млн т, содержащих 1,5 млн т магнезии. Концепцией проекта предусматривается использование производства плавленого фосфата для очистки чернового диоксида титана Пудожгорского месторождения и извлечения редкоземельных элементов из апатитовых концентратов Кольского полуострова. Выполненные в Институте экспериментальной минералогии Российской академии наук исследования показывают возможность выделения синтетического редкоземельного лопарита при добавлении диоксида титана в апатит-нефелиновые руды, выделением как лопаритовой жидкости, так и в составе твердой фазы в интервале температур 400–1000º С. В мегапроекте предлагается использовать эту схему для переработки апатитовых концентратов при производстве плавленого фосфата. Оптимальный уровень производства плавленых магнийфосфорных удобрений на основе апатитовых концентратов Кольского полуострова – 4,5 млн т, при содержании 1,5 млн т магнезии. Лопаритовый титан – редкоземельный концентрат, выделяемый из магний-фосфорных удобрений, может быть переработан по известным технологиям на Соликамском титано-магниевом комбинате с производством оксидов редких земель и пигментного диоксида титана мирового качества. Объем производства окислов редких земель составит не менее 15–20 тыс. т, титановых белил – до 300 тыс. т. Целью дальнейших технологических исследований должно стать обоснование оптимальной технологии концентрации редкоземельного лопарита для апатитовых концентратов и доведение ее до промышленного применения как части технологии производства магний-фосфорных удоб­ рений. Использование при производстве плавленого фосфата чернового диоксида титана позволит сделать рентабельной разработку Пудожгорского железо-титано-ванадиевого месторождения при практически любых колебаниях рынка. Переработка трех миллионов тонн апатитового концентрата на плавленый фосфат позволит получить попутно до 30 тыс. т редкоземельных металлов. Для производства огнеупорных материалов может также использоваться магнезия Аганозерского месторождения и хромиты Шалозерского месторождения. Общий объем потребления сырья на эти цели составит до 100 тыс. т магнезии и 100 тыс. т хромитового концентрата. Объем огнеупорной продукции – до 200 тыс. т. Огнеупорные материалы будут использоваться при сжигании серы, производстве цемента, стекла, ферросплавов, плавленого фосфата и другой продукции, а также экспортироваться на внешний рынок. Переработка аморфного кремнезема Аганозерского месторождения позволит производить микрокремнезем как добавку в портландцемент, жидкое стекло, листовое стекло, плиточный клей, ферросиллиций, белую сажу и другую продукцию. На основе сырья Пудожгорского, Аганозерского хромитового и Аганозерского никель-магнезиального месторождений целесообразно организовать производство ферросплавов: феррохрома или чардж-хрома, феррованадия, ферротитана, ферроникеля, ферросилиция и другой продукции. Для их производства используются те же электродуговые печи, что и для плавленого фосфата. Общий годовой объем производства продукции по мегапроекту может достичь двух триллионов рублей в год.

15


Энергетика

П одключиться

к электросетям будет проще Первая региональная инвестиционная энергетическая ярмарка состоялась 25 декабря в Пскове. Ее организаторами выступили: аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, ПАО «МРСК Северо-Запада» (дочерняя компания ПАО «Россети»), администрация Псковской области и Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Для участия в ярмарке зарегистрировались более 100 участников. Основная цель нового для Северо-Западного федерального округа проекта – организация прямого взаимодействия инвесторов, желающих развивать свои проекты на территории региона, и МРСК Северо-Запада как крупнейшей электросетевой компании региона.

Энергетики идут навстречу От имени губернатора Псковской области Андрея Турчака и администрации региона участников ярмарки приветствовал заместитель главы администрации Александр Кузнецов. Он подчеркнул своевременность проведения энергетических инвестиционных ярмарок и выразил надежду, что первый опыт станет успешным и позволит проводить мероприятие регулярно. – Мы должны зафиксировать тот факт, что наши монополисты с большим удовольствием идут к бизнесу, чтобы, как в данном случае, обеспечить его энергоресурсами. Не бизнес идет к энергетикам, а энергетики – к бизнесу, раскрывая свои возможности, – подчеркнул Александр Кузнецов. Помощник полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин отметил перспективность нового формата диалога между бизнесом и региональными властями. – Сегодня невозможно заниматься планированием только в кабинетах. Нам нужно уметь прислушиваться к тому, что делается на реальном рынке, – отметил Сергей Зимин. – Дело, которое мы сейчас начинаем в Псковской области, – новое. Это новый формат системы взаимоотношений органов власти с бизнесом, и его нужно прорабатывать. В рамках ярмарки будет проще формировать планы территориального развития регионов, а бизнесу будет легче получить доступ к энергообес­ печивающим компаниям, осуществлять свою деятельность в данном регионе. Генеральный директор ПАО «МРСК Северо-Запада» Александр Летягин подчеркнул важность диалога с региональными администрациями. – Мы готовы рассказать, каким образом происходит техприсоединение, сколько это стоит. Каждый может выбрать наиболее оптимальный тариф для присоединения к нашим сетям. Это в интересах и инвесторов, и сетевой компании, и всех потребителей региона, – отметил глава энергосетевой компании. Александр Летягин добавил, что ярмарка может стать реальным инструментом для решения проблемы неиспользуемых мощностей. По его словам, в Минэкономразвития РФ готовится законопроект о дополнительной плате за них.

16

Генеральный директор ПАО «МРСК Северо-Запада» Александр Летягин (справа) и вице-губернатор Псковской области Александр Кузнецов на открытии ярмарки

– Проблема неиспользуемой мощности и ответственности потребителей не носит глобального масштаба для всей Псковской области, но она актуальна для ряда локальных точек энергетической инфраструктуры. Например, для города Пскова и районных центров, – подчеркнул генеральный директор ПАО «МРСК Северо-Запада». – Там действительно часть мощностей оставалась за крупными объединениями, заводами, которые как таковые на сегодняшний момент уже не существуют. Для МРСК это проблема существенная. При выходе на тарифно-балансовое решение мы вынуждены учитывать эту ситуацию и думать, где нам найти дополнительные средства, чтобы предусмотреть в инвестиционной программе для желающих подключиться к нашей сети потребителей возможности развития мощности. Все энергетики РФ говорят о том, что надо переходить к принципу «потребляй или плати». Потому что, как правило, эти мощности не загружены, а мы вынуждены нести затраты. При этом каждый житель региона фактически своей копейкой в тарифе субсидирует оплату эксплуатации этих мощностей. Об инвестиционном климате Псковской области рассказал председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Андрей Михеев: – «Дорожная карта» по созданию благоприятных условий для делового и инвестиционного климата разработана до 2018 года. Она включает четыре направления: подключение к электросетям, получение разрешений на строительство, создание институтов для бизнеса, а также финансовые инструменты и поддержку малого и среднего предпринимательства. На сегодняшний день невозможно обойтись без единого подхода к стратегическому

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика планированию, поэтому в регионе также разработана стратегия развития Псковской области до 2020 года. Определены приоритетные направления для региона: это развитие агропромышленного комплекса, туризма, транспорта и логистики, строительства и лесопромышленного комплекса, машиностроения, легкой промышленности и другие. Услуги МРСК Северо-Запада для инвесторов и всех потребителей региона представил директор филиала МРСК СевероЗапада «Псковэнерго» Константин Михайлов: – Одним из приоритетных направлений нашей работы является развитие дистанционных сервисов, которые позволяют минимизировать очное взаимодействие с компанией и получать услуги максимально оперативно. Заявитель может без посещения офиса компании ознакомиться с возможностями технологического присоединения в интересующем его регионе на официальном сайте компании, подать заявку на подключение к сетям через Интернет и отслеживать ее исполнение в режиме реального времени. На сайте размещена интерактивная карта загрузки центров питания, действует интернет-приемная и сервис личного кабинета. С 2015 года введена услуга подачи заявки на технологическое присоединения по телефону. Если кому-то удобнее и привычнее личная консультация, к его услугам 24 цент­ра обслуживания клиентов во всех регионах работы компании, а также единая «горячая линия».

Первые соглашения подписаны Работа первой инвестиционной энергетической ярмарки продолжилась в формате круглых столов. Для участников мероприятия – потенциальных инвесторов – была организована работа консультационных центров «Псковэнерго» по вопросам техприсоединения к электросетям. Всего в ходе региональной инвестиционной энергетической ярмарки ПАО «МРСК Северо-Запада» заключило восемь соглашений о намерениях по сотрудничеству с инвесторами, планирующими реализовывать на территории Псковской области различные производственные проекты. Документы подписали директор филиала «Псковэнерго» Константин Михайлов и руководители предприятий-инвесторов. В рамках пленарного заседания намерение подключиться к электросетям документально подтвердили ТД «Кутекром», проект «Псковские пеллеты», ООО АПК «Птичий двор Северопсковский» и ООО «Раздолье». Целью инвестиционного проекта ООО «ТД “Кутекром”» является организация к 2018 г. нового производства по глубокой переработке круглого леса с использованием современных технологий и импортного оборудования и реализацией продукции на внутреннем и внешним рынках. Производственная площадка расположится в Пскове. Предполагается, что для проекта будет выдано 3 МВт. Проект «Псковские пеллеты» ООО «Экопеллеты» предполагает строительство завода по производству древесных топливных гранул (пеллет) на территории Великолукского района Псковской области. Срок реализации проекта – 2017 г., для электроснабжения производства потребуется 8 МВт. Созданием на территории Псковской области птицекомплекса по производству и переработке мяса индейки объемом 10000  т (убойный вес) в год займется ООО АПК «Птичий Двор Северопсковский». Этот инвестиционный проект предполагает строительство на территории Плюсского района Псковской области птицекомплекса по производству и переработке мяса

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

индейки. Это самый крупный по объему инвестиций проект – 69,229 млн евро. Срок его реализации – 2017 г., предварительная запрошенная мощность – 3 МВт. Строительство автокемпинга для обслуживания транзитных туристов и спортивно-туристического комплекса к 2018 г. планирует реализовать ООО «Раздолье». Инвестиционный проект предусматривает строительство и обустройство в районе автомобильной стоянки для автодомов и автоприцепов, спортивных и детских площадок, стоянки для большегрузного транспорта, одноэтажных гостевых домов и прочей туристической инфраструктуры. Планируется, что посетителями автокемпинга станут жители Псковской области, туристы из других регионов России и зарубежных стран. На территории автокемпинга будут оказываться услуги по проживанию, питанию, отдыху по международным стандартам для транзитных автотуристов. Предварительным соглашением данному проекту предусмотрена выдача 0,7 МВ мощности. В ходе работы консультационных стендов «Псковэнерго» были подписаны еще четыре соглашения о намерениях между электросетевой компанией и предприятиями-инвесторами. Новые энергомощности потребуются для строительства многофункционального спортивного центра с ледовой ареной в Пскове (3 МВт), для завода по производству древесных топливных гранул в Пыталовском районе (5 МВт), для пекарни в Псковском районе и завода противопожарного оборудования в Невеле. Общая планируемая к присоединению в Псковской области мощность составила 22,7 МВт.

Теперь на очереди – округ Подводя итоги ярмарки, Александр Кузнецов отметил: – Сегодня я увидел достаточно глубокую демонстрацию возможностей энергетиков по обеспечению предприятий региона электроэнергией. Были предложены и альтернативные решения, и тарифные меню, которыми можно в дальнейшем пользоваться. Конечно, главным показателем стало количество реально подписанных соглашений. Теперь мы ждем поступательной системной работы, развития этого благого для всех начинания. – Ярмарка как элемент схемы территориального планирования, перспективного развития энергетики в регионе позволяет потребителю сориентироваться и понять, где тариф может быть более оптимальным и низким, где будут более короткие сроки технологического присоединения и, соответственно, ниже стоимость. – подчеркнул Александр Летягин. – Она позволит инвестору четко определиться, в какой перспективе, на какой срок он может планировать свой инвестиционный проект. Надеемся, что это начинание перерастет в добрую традицию. От этого и инвестиционный климат региона улучшится, и мы сможем для региона больше сделать. Чуда, может быть, и не произойдет, но если хотя бы часть потребителей синхронизирует свои потребности по мощности, это принесет пользу и потребителям, и инвесторам. – Считаю, что первая ярмарка удалась, и рассчитываю на дальнейшее серьезное развитие этой инициативы, – заявил Сергей Зимин. – Мы договорились, что в следующем году в Петербурге проведем окружную ярмарку с расширенным составом участников. В том числе, участием частных сетевых компаний и бизнесов, имеющих межрегиональный размах, которые хотят развиваться в регионах. Планируем наличие выставочной составляющей, участие представителей Министерства энергетики России, заблаговременную подготовительную работу, как записано в положении о ярмарке. 

17


Энергетика

СОГЛАШЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ №______ г. ___________

«___»_____________201___ г.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», именуемое в дальнейшем «Сторона-1», в лице заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг Федорова Вадима Николаевича, действующего на основании доверенности от 23.09.2015 № 153, с одной стороны, и________________________________________ (указывается полное наименование, номер записи в ЕГРЮ с указанием фамилии, имени, отчества лица, действующего от имени

______________________________________________________________________________________________________________, этого юридического лица, наименование реквизитов документа, на основании которого он действует / фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица)

именуемый (ая) в дальнейшем «Сторона-2», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: 1. Стороны исходят из того, что их интересам соответствует реализация Стороной-2 инвестиционного проекта путем заключения и исполнения Сторонами договора о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада». 2. Сторона-2 намерена присоединить к электрическим сетям Стороны-1 (наименование объекта)___________________________ __________________________________________________ __________, расположенный в _________________________(название административного района, адрес объекта)___________________________. 3. Стороной-2 заявляется мощность _____ кВт. 4. Стороны согласовывают сроки начала и окончания реализации Инвестиционного проекта: ________________ месяцев с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Сторона-1 обязуется при подаче заявки на технологическое присоединение указать этапность ввода мощности. 5. Стоимость технологического присоединения определяется в соответствии с решением уполномоченного органа государственного регулирования цен и тарифов, действующим на момент заключения договора об осуществлении технологического присоединения. 6. Договор технологического присоединения заключается между Сторонами в соответствии с требованиями «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2004 года № 861. 7. В целях реализации инвестиционного проекта в установленные сроки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения Сторона-2 не позднее «_____»______________201___г. осуществляет подачу заявки на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства Стороны-1. Настоящее Соглашение является предварительным и не налагает на его участников финансовые и юридические обязательства. Настоящее Соглашение подписали: Сторона-1 ПАО «МРСК Северо-Запада» Местонахождение (юр. адрес): 188300, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31. Почтовый адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литер А. Тел.: (812) 305-10-10, факс: (812) 320-61-70, ИНН: 7802312751 КПП: 997450001

Сторона-2 ____________________________________________________ Местонахождение (юр. адрес):

Почтовый адрес:______________________________________ ИНН:________________________ КПП:________________________ Тел.: _________________________ _____________________________________/              /

_________________________________________/Федоров В. Н./

____________________________________________________

(подпись)

______________________________________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

(расшифровка подписи)

«____» _________________ 20___ г.

18

«____» _________________ 20___ г.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика

ИНВЕСТИЦИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ №______ г. ___________

«___»_____________201___ г.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», именуемое в дальнейшем «Сторона-1», в лице заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг Федорова Вадима Николаевича, действующего на основании доверенности от 23.09.2015 № 153, с одной стороны, и________________________________________ (указывается полное наименование, номер записи в ЕГРЮ с указанием фамилии, имени, отчества лица, действующего от имени

_______________________________________________________________________________________________________________, этого юридического лица, наименование реквизитов документа, на основании которого он действует/ фамилия, имя, отчество паспортные данные физического лица)

именуемый (ая) в дальнейшем «Сторона-2», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: 1. Предмет Соглашения По настоящему Соглашению Сторона-1 принимает на себя обязательства по сопровождению инвестиционного проекта Стороны-2 в части выполнения организационных мероприятий, направленных на создание условий технологического присоединения планируемых к присоединению энергопринимающих устройств Стороны-2 (далее по тексту – Инвестиционный проект) и последующее заключение договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии со следующими характеристиками:   Максимальная мощность инвестиционного проекта _____МВт;   Планируемая категория надежности ___ ;   Класс напряжения электрических сетей, к которым будет осуществлено присоединение Инвестиционного проекта _____кВ;   Планируемые сроки присоединения ____ год;   Присоединение Инвестиционного проекта необходимо для электроснабжения: 1.2. ________________________________________________________________________________________________________,

• • • • •

(наименование планируемого к присоединению объекта)

расположенных (которые будут располагаться) _______________________________________________________________________

(местонахождение планируемых к присоединению объектов)

Настоящим Соглашением определен порядок взаимодействия Сторон до момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения, а также необходимые условия для реализации Инвестиционного проекта в согласованные сроки. 2. Права и обязанности Сторон 2.1. Сторона-1 обязуется: 2.1.1. Обеспечить комплекс организационных мероприятий, направленных на создание условий технологического присоединения планируемых к присоединению энергопринимающих устройств Стороны-2, включающий в себя: 2.1.1.1. Организацию работы, направленной на включение в схему перспективного развития региона и комплексную программу развития электрических сетей, объектов нового строительства / реконструкции электросетевого хозяйства Стороны-1, необходимых для создания технической возможности технологического присоединения планируемых к присоединению объектов Стороны-2; 2.1.1.2. Оказание содействия в решении вопросов Стороны-2, связанных с подтверждением необходимости и технической возможности реализации Инвестиционного проекта, на этапах согласования при получении законного основания на правовладение объекта инвестиционного проекта (земельного участка под расположение объекта), урегулирования вопросов при открытии финансирования инвестиционного проекта; 2.1.1.3. По запросу Стороны-2 (при необходимости) предоставлять предварительные технические решения и укрупненный расчет стоимости присоединения (заключение о возможности электроснабжения), принимать участие в совещаниях, коллегиях и пр., направленных на получение необходимых согласований реализации Инвестиционного проекта; 2.1.2. До момента подачи заявки на технологическое присоединение информировать Сторону-2 о текущей величине резерва свободной мощности, а также о намерениях и подаваемых заявках на технологическое присоединение от иных лиц в целях использования существующего резерва мощности; 2.1.3. Разработать и заключить со Стороной-2 договор об осуществлении технологического присоединения объектов Инвестиционного проекта на условиях, указанных в п.1.1. настоящего Соглашения в порядке и сроки, определённые действующим законодательством РФ;

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

19


Энергетика 2.1.4. Обеспечить необходимые мероприятия по включению в инвестиционную программу Общества объема мероприятий, необходимых для создания технической возможности осуществления планируемого присоединения в сроки, согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения; 2.1.5. На этапе заключения договора об осуществлении технологического присоединения обеспечить согласование со Стороной-2 размера платы за технологическое присоединение в соответствии со ставками платы за технологическое присоединение, действующими на момент подачи Стороной-2 заявки на технологическое присоединение. 2.1.6. Рассматривать возможность поэтапного внесения Стороной-2 платы за технологическое присоединение инвестиционного проекта в порядке, согласованном сторонами; 2.1.6. Определить оптимальные технические решения в целях реализации инвестиционного проекта в согласованные сроки, предусматривающие, в том числе, строительство Стороной-1 необходимых объектов нового электросетевого строительства до границ земельного участка Стороны-2. 2.1.7. При необходимости, предоставить Стороне-2 комплексную услугу по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям Стороны-2 (в границах земельного участка Стороны-2) на согласованных условиях; 2.1.8. Оказать услугу по технологическому присоединению надлежащего качества и в сроки согласно условиям заключенного договора об осуществлении технологического присоединения. 2.1.9. Информировать Сторону-2 о ходе реализации мероприятий по технологическому присоединению с использованием, в том числе, информационно-телекоммуникационной системы Интернет. 2.1.10. Рассмотреть возможность осуществления эксплуатационного обслуживания объектов электросетевого хозяйства Стороны-2, участвующих в электроснабжении Инвестиционного проекта; 2.2. Сторона-1 имеет право: 2.2.1. Запрашивать у Стороны-2 сведения, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Соглашению. 2.2.2. Привлекать третьих лиц для выполнения своих обязательств по настоящему Соглашению, оставаясь ответственной за выполнение обязательств по настоящему Соглашению. 2.3. Сторона-2 обязуется: 2.3.1. Осуществить подачу заявки на осуществление технологического присоединения Инвестиционного проекта к объектам электросетевого хозяйства Стороны-1 в соответствии с параметрами, указанными в п.1.1. настоящего Соглашения, и требованиями законодательства РФ, действующего на момент подачи заявки. Срок – не позднее чем за 4 года до планируемой реализации Инвестиционного проекта; 2.3.2. До момента подачи заявки на технологическое присоединение обеспечить организацию работы, направленную на получение законного основания на правовладение объектом инвестиционного проекта (земельный участок под расположение объекта), а также решение вопросов, связанных с возможностью финансирования мероприятий по технологическому присоединению Инвестиционного проекта; 2.3.2. Уведомлять Сторону-1 о планируемых изменениях параметров Инвестиционного проекта, указанных в п.1.1. настоящего Соглашения. Срок – в течение 10 рабочих дней с момента принятия Стороной-2 решения об изменении параметров Инвестиционного проекта; 2.3.4. Заключить со Стороной-1 договор об осуществлении технологического присоединения Инвестиционного проекта; 2.3.5. Уведомлять Сторону-1 об изменении / расторжении / переходе к третьей стороне основания права на Инвестиционный проект; 2.3.6. Ежеквартально предоставлять Стороне-1 информацию о ходе реализации инвестиционного проекта; 2.3.7. Заключить со Стороной-1 прямой договор на передачу электрической энергии для электроснабжения Инвестиционного проекта; 2.3.8. По соглашению Сторон, передать в оперативное управление и эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства Стороны-2, участвующие в электроснабжении Инвестиционного проекта. 2.4. Сторона-2 имеет право: 2.4.1. Запрашивать информацию о ходе реализации Стороной-1 мероприятий по технологическому присоединению Инвестиционного проекта. 3. Ответственность Сторон 3.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.2. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное невыполнение обязательств по настоящему Соглашению, если это невыполнение было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, т. е. чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, возникшими после вступления в силу настоящего Соглашения. В этих случаях сроки выполнения Сторонами обязательств по настоящему Соглашению отодвигаются соразмерно времени, в течение которого действуют обстоятельства непреодолимой силы. 3.3. Сторона, для которой наступила невозможность выполнения обязательств в результате действия обстоятельств непреодолимой силы, обязана в письменной форме известить другую Сторону в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня наступления непредвиденных обстоятельств, с последующим предоставлением документов, подтверждающих их наступление. В противном

20

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика случае она не вправе ссылаться на действия обстоятельств непреодолимой силы как на основание, освобождающее Сторону от ответственности. 4. Изменение и досрочное расторжение Соглашения 4.1. В случае неисполнения одной из Сторон обязательств по настоящему Соглашению по требованию другой стороны настоящее Соглашение может быть расторгнуто в установленном законом порядке с предварительным уведомлением другой стороны. 4.2. Настоящее соглашение может быть изменено либо дополнено по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются письменно и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Если после заключения Соглашения принят нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении Соглашения, условия заключенного Соглашения сохраняют силу, кроме случаев, когда законодательством установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных инвестиционных соглашений. 5. Разрешение споров 5.1. Все споры, разногласия и требования, возникающие из настоящего Соглашения или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, изменением, исполнением, нарушением, расторжением, прекращением и действительностью, подлежат разрешению в Арбитражном суде (по месту нахождения филиала ПАО «МРСК Северо-Запада»). 6. Заключительные положения 6.1. Направление всех уведомлений, предусмотренных настоящим Соглашением, а также проектом договора об осуществлении технологического присоединения, производится заказными письмами с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить дату отправки и получения. 6.2. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента поступления подписанного Стороной-2 экземпляра Соглашения Стороне-1 и действует до момента заключения Сторонами договора об осуществлении технологического присоединения, а в случае отказа Заявителя от подписания договора – до момента возмещения Стороной-2 в соответствии с условиями настоящего Соглашения расходов, фактически понесенных Стороной-1. 6.3. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями Сторон. 6.4. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон. 7. Местонахождение, реквизиты и подписи Сторон: Сторона-1 ПАО «МРСК Северо-Запада» От имени Стороны-1: _______________________________________ /_Федоров В. Н._/

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Сторона-2 От имени Стороны-2: ________________ /______________/

21


Энергетика Андрей Михеев, председатель Государственного комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

И нвестиционный климат

и перспективное развитие Псковской области

Планирование развития сетевой инфраструктуры региона и страны в целом невозможно себе представить в отрыве от системы стратегического планирования социальноэкономического развития региона, округа, страны. Стратегическому планированию сегодня уделяется большое внимание. Принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», определивший систему документов стратегического планирования на территории страны и взаимосвязь этих документов, полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере стратегического планирования, порядок осуществления стратегического планирования. До 1 января 2016 г. в соответствии с указанным законом должны быть сформированы порядки разработки и реализации документов стратегического планирования, а до 1 января 2017 г. откорректированы действующие и приняты новые документы стратегического планирования. Уже сейчас управление социально-экономическим развитием осуществляется на основе эффективно действующих документов стратегического планирования, определяющих основные системы приоритетов, пути и направления достижения этих приоритетов, а также планируемые в рамках достижения приоритетов инвестиционные проекты. К таким документам относятся, в том числе, и Стратегия социально-экономического развития

22

Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., и, я бы сказал, ее логическое продолжение на территории региона – Стратегия развития Псковской области. Уже в самой цели Стратегии развития Северо-Западного федерального округа подчеркивается необходимость планирования приоритетов развития и активизации инвестиций, а также значение межрегионального сотрудничества. Сейчас Стратегическое партнерство «Северо-Запад» осуществляет актуализацию стратегии Северо-Западного федерального округа и, что немаловажно, делает это не формально, «сверху», а сотрудничая с регионами СЗФО, учитывая их (то есть, наше) мнение.

Приоритетные проекты окружного уровня В сентябре этого года в адрес Стратегического партнерства администрацией Псковской области были направлены актуализированная информация по разделу стратегии по Псковской области и обновленный перечень приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа, имеющих стратегическое значение и расположенных на территории Псковской области. В перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе уже включены два инвестиционных проекта нашей области. Первый – это проект по созданию свиноводческого комплекса на два миллиона голов с объектами кормопроизводства и мясохладобойни. Объем инвестиций по проекту – 50,46 млрд руб., инвестор – ООО «Великолукский свиноводческий комплекс». Реализация данного проекта предполагает создание более 3000 новых рабочих мест. Проектом предусмотрено создание 52 площадок свиноводческого комплекса, комбикормового завода мощностью 120 т гранулированных кормов в час, элеватора с объемом хранения 152,7 тыс. т сырья одновременно, мясохладобойни мощностью два миллиона товарных свиней в год. Срок завершения проекта – 2018 г. Другой проект, включенный в перечень инвестиционных проектов Северо-Запада, – создание туристическо-рекреационного кластера «Псковский». По состоянию на 21 декабря 2015 г. за время реализации проекта привлечено за счет внебюджетных источников 2,99 млрд руб., в т. ч. 505,1 млн руб. за первые три квартала 2015 г. До конца 2016 г. плани-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика социально-экономический эффект и отвечают приоритетам реализации стратегии СЗФО, а именно – стратегическим целям экономического характера по развитию сельскохозяйственного производства, модернизации и инновационному развитию базовых секторов экономики округа (в том числе по инвестиционностроительному, туристско-рекреационному, агропромышленному комплексам). А так как инвестиционные проекты включаются в стратегию заблаговременно, это позволяет спланировать развитие сетевой инфраструктуры. Именно такой путь мы видим для повышения эффективности планирования развития электросетевого комплекса, особенно в условиях кризисных явлений в экономике, да и просто с учетом всегда существующей ограниченности финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов.

Приоритетные проекты регионального уровня

руется привлечь 4,1 млрд руб. внебюджетных инвестиций. В раздел стратегии Северо-Запада по Псковской области также включена информация о реализации крупного для области проекта по формированию особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино». Мы предложили для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе еще четыре проекта. Один из них – инвестиционный проект строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход г. Пскова» (второй пусковой комплекс). Планируемое в рамках проекта соединение двух федеральных автодорог (М-20 и А-212) в обход областного центра будет иметь значительный социально-экономический эффект не только в пределах области, но и в общегосударственном масштабе. Он позволит:   обеспечить выход транзитного транспорта со стороны пунктов пропуска «Шумилкино», «Куничина Гора» и «Брунишево» на федеральную автомобильную дорогу М-20, минуя городскую черту, и тем самым активизировать транспортное сообщение между прибалтийскими республиками и северо-западными регионами страны (включая Санкт-Петербург);   создать необходимую транспортную инфраструктуру для функционирования особой экономической зоны «Моглино»;   вывести транзитный транспорт за городскую черту, улучшить экологическую обстановку в городе, обеспечить безопасность дорожного движения и в итоге повысить туристическую привлекательность Пскова. Для включения в стратегию СЗФО администрацией области направлены также проекты с заметным социальным эффектом – по строительству жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры (будут построены жилье эконом-класса + детские сады, школы, поликлиники), по реконструкции зданий и строительству лучевого каньона ГБУЗ «Псковский облонкодиспансер», по строительству перинатального центра. Я не случайно перечисляю все эти инвестиционные проекты. Их объединяет следующее – они имеют существенный

• •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

В соответствии с действующими инвестиционными соглашениями в настоящее время в Псковской области осуществляется сопровождение 14 стратегических инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 30,7 млрд руб. – в сфере животноводства, торфо- и лесопереработки, создания туристической инфраструктуры. Всего по состоянию на 1 декабря 2015 г. стратегическими признаны 40 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 44,5 млрд руб. В рамках утвержденной стратегии развития Псковской области наиболее приоритетными направлениями для осуществления инвестиций являются агропромышленный, туристический и транспортно-логистический комплексы. В приоритетной для региона отрасли сельского хозяйства общий объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2015 г. составил 5 млрд руб. С начала реализации крупных инвестпроектов создано 2500 новых рабочих мест. Крупнейшим инвестпроектом в сфере сельского хозяйства является уже названный мною проект по созданию свиноводческого комплекса на 2 млн голов. Кроме того, в 2016 г. будет дан старт новым инвестиционным проектам. Это строительство молочно-товарных ферм на 1800 голов каждая в хозяйствах «Озерное» Бежаницкого, «ПсковАгроИнвест» Псковского и «Красное знамя» Новосокольнического районов. Общий объем инвестиций составит 3,9 млрд руб. Приоритеты второго уровня – это электротехника и производство машин и оборудования, строительство, лесопромышленный комплекс. Важное значение имеет развитие тех производств, которые могут участвовать в программах импортозамещения. И тут нужно упомянуть о великолукском «Заводе электротехнического оборудования», с которым у администрации области уже сложились хорошие деловые отношения. Например, при создании ОЭЗ «Моглино» компания в августе–сентябре 2015 г. поставила оборудование для высоковольтной подстанции на 110 кВ. Причем, оборудование это было использовано вместо импортного. В нынешних условиях, когда закупки за рубежом становятся делом сложным и дорогим, развитие подобных производств превращается в одну из актуальных задач стратегического развития региона. В Псковской области осуществляется создание и развитие деревообрабатывающего кластера в пос. Дедовичи. Реализован первый этап – создание лесосырьевой базы, строительство лесного питомника. В 2014 г. начата реализация второго этапа: строительство лесопильного завода ООО «Лесозавод “Судома”».

23


Энергетика В 2015 г. начала свое развитие сфера муниципально-частного партнерства. В частности, в Пыталовском районе Псковской области разработан соответствующий муниципальный нормативный правовой акт. Сегодня на территории области на принципах государственночастного партнерства реализуется шесть проектов. Заключено пять концессионных соглашений по созданию объектов теплоэнергетики. Запущен проект по строительству универсального спортивного комплекса с универсальным спортивным залом и бассейном в дер. Борисовичи Псковского района Псковской области. По трем проектам объявлены конкурсные процедуры. В основном это строительство, модернизация котельных на территории муниципальных образований области, а также проект в сфере здравоохранения. Запуск проекта по созданию клинико-диагностической лаборатории на базе ГБУЗ «Псковская областная больница» планируется в 2016 г. с привлечением внебюджетных источников в размере 385,5 млн руб. Срок реализации проекта составляет 13 лет. Это будет первый проект, реализуемый в рамках регионального закона о ГЧП, который позволит сделать медицинскую помощь более доступной для всех слоев населения, улучшить ее качест­ во, а также обеспечит экономию средств областного бюджета.

Производственные мощности введены в эксплуатацию в ноябре 2015 г. Объем инвестиций составил 2,3 млрд руб., создано 287 рабочих мест. Ожидаемый объем налоговых поступлений в бюджет области – 91 млн руб. Выход на полную производственную мощность планируется в третьем квартале 2016 г. Приоритеты третьего уровня – это легкая промышленность, индустрия строительных материалов, переработка торфа. В сфере переработки торфа стратегическим инвестиционным проектом был признан проект ЗАО «РОСТОРФИНВЕСТ» по техническому перевооружению производства торфяных грунтов с целью увеличения объема выпускаемой продукции для предприятий сельского хозяйства с объемом инвестиций в проект 101,3 млн руб. В результате реализации проекта будет создано 15 рабочих мест.

Государственно-частное партнерство Отдельно следует отметить работу администрации области в сфере создания условий для развития государственночастного партнерства. На территории Псковской области законодательно урегулирована и упорядочена процедура отбора частных партнеров для заключения соглашений о государственно-частном партнерстве. Принят закон области от 09 декабря 2011 г. № 1119-ОЗ «Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве» (с изменениями 2015 г.), постановление администрации области от 14.09.2015 № 411 «О мерах по реализации Закона области от 09 декабря 2011 г. № 1119-ОЗ «Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве». В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в первом полугодии 2016 г. запланировано внесение изменений в закон области от 09 декабря 2011 г.

24

Улучшение показателей Национального рейтинга В целях создания комфортного делового и инвестиционного климата администрация области активно осуществляет работу по улучшению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, который стартовал с 1 ноября 2014 г. По итогам рейтинга 2015 г. Псковская область заняла 59 место. Распоряжением администрации Псковской области от 07 сентября 2015 г. № 489-р утвержден перечень должностных лиц, ответственных за улучшение показателей Национального рейтинга, и «дорожная карта» по созданию благоприятных условий для делового и инвестиционного климата на территории Псковской области на период с 2015 по 2018 гг. Дорожная карта разделена на следующие направления:   подключение к электросетям;   получение разрешений на строительство;   институты для бизнеса;   финансовые инструменты и поддержка малого и среднего предпринимательства. По каждому из направлений «дорожной карты» сформированы рабочие группы по улучшению показателей с привлечением представителей территориальных подразделений федеральных органов власти, органов местного самоуправления, экспертов. Рабочие группы являются площадкой для проработки вопросов, требующих межведомственного взаимодействия.

• • • •

Сокращение сроков присоединения Реализация мероприятий «дорожной карты» уже позволила уменьшить количество этапов присоединения к электрическим сетям с шести до пяти, сократить время на прохождение всех этапов по присоединению до 90 дней. Ответственной за реализацию проектов блока «Эффективность процедур по подключению электроэнергии» «дорожной карты» назначена рабочая группа при администрации области по оптимизации процедур технологического присоединения

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика к электрическим сетям и получения разрешений на строительство. Возглавляет ее заместитель губернатора области Александр Викторович Кузнецов. В рамках реализации мероприятий по эффективности процедур подключения электроэнергии достигнуты следующие результаты:   принято постановление администрации Псковской области от 28.10.2015 № 491 «Об установлении иных случаев (за исключением установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации), когда разрешение на строительство не требуется», которое предусматривает разработку примерного регламента предоставления услуг по подключению к электрическим сетям и  его внедрение в электросетевых компаниях, а также внедрение регламента прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства (включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры);   утверждена схема и программа развития электроэнергетики Псковской области на 2015–2019 гг.;   разделены по юридическим и физическим лицам сроки технологического присоединения, также раздельно предоставляется отчетность. Филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» реализована возможность ведения информационного ресурса в  Интернете, позволяющего потребителям публиковать заявки на получение (перераспределение) мощности и получать исчерпывающую информацию о правилах перераспределения и правах потребителя. По сети ведется прием заявок от потребителей на технологическое присоединение объектов мощностью до 150 кВт включительно и с уровнем напряжения до 10 кВ включительно. Осуществляется разработка регламента взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и сетевых организаций при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению с учетом лучших региональных практик. Определены целевые ориентиры по Национальному рейтингу:   среднее время получения разрешения на строительство в 2018 г. – 45 дней (в 2014 г. показатель составлял около 120 дней);   среднее количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство в 2018 г. – пять (на 2015 г. – десять);   среднее время регистрации права собственности к 2018 г. – 7 дней (в 2014 г. – около 19 дней);   среднее время подключения к электросетям к 2018 г. – 30 дней (в настоящее время – 90 дней);   среднее количество процедур, необходимых для подключения к электросетям в 2018 г. – три (в настоящее время – пять).

• • • • •

• •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

25


Энергетика

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина по итогам Петербургского международного экономического форума (18–20 июня 2015 г. № Пр-1366) принят указ губернатора области «О создании рабочей группы («проектного офиса») при администрации области по улучшению делового и инвестиционного климата и внесении изменений в некоторые указы губернатора области». В соответствии с ним сформированы организационный штаб и рабочая группа («проектный офис») по улучшению инвестиционного климата и внед­ рению лучших практик. Функции организационного штаба возложены на Совет по инвестициям в Псковской области. Руководителем организационного штаба является губернатор области – Андрей Анатольевич Турчак, руководителем «проектного офиса» – заместитель губернатора области Сергей Григорьевич Перников. «Проектный офис» создан для точечной проработки всех показателей Национального рейтинга и выработки предложений по их улучшению. Для публичного обсуждения хода реализации «дорожной карты» и вовлечения предпринимательского сообщества в процесс улучшения показателей задействован организационный штаб.

Работа с муниципалитетами С учетом того, что фактический успех в повышении инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территорий во многом зависит от системной, целенаправленной и инициативной работы региональных и местных органов власти, в Псковской области активизирована работа по развитию системы управления инвестициями на муниципальном уровне. В рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. сформирован план мероприятий по внедрению на территории Псковской области изменений, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях области, в том числе – внедрение успешных практик, включенных в атлас муниципальных практик.

26

В соответствии с данным планом все муниципальные образования области начиная с 1 января 2016 г. должны приступить к работе по внедрению успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, объединенных в атлас муниципальных практик, который представляет собой сборник успешных практик 65 муниципальных образований из 35 регионов России. В 2015 г. на территории Пыталовского района Псковской области проводилась пилотная апробация внедрения успешных практик. Выполненными признаны все 16 мероприятий. Данное решение принято общественной экспертизой (экспертной группой). Успешному примеру Пыталовского района последовали 23 муниципалитета области. Они направили в адрес руководителя рабочей группы («проектного офиса») перечень успешных практик, планируемых для внедрения в муниципальном образовании. Подводя итог, хочу еще раз отметить, что в Псковской области ведется активная и совместная (с муниципальными образованиями, со стратегическим партнерством «Северо-Запад», с различными федеральными структурами) работа, цель которой – обеспечить перспективное развитие региона с учетом стратегических приоритетов, максимально открытый и легкий доступ в область инвестора. В том числе, за счет грамотного планирования сетевой инфраструктуры.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика Александр Козловский, генеральный директор ЗАО «ЗЭТО»

ЗЭТО.РФ

Н е декларировать идеи,

а работать во имя будущего

Основным видом деятельности Великолукского завода электротехнического оборудования является разработка и производство высоковольтного оборудования для электростанций и подстанций. Номенклатура выпускаемой сегодня продукции насчитывает более 400 наименований – это оборудование для электроэнергетики, нефтегазового комплекса, добывающей и перерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии, железных дорог, метрополитена, муниципального и сельского хозяйства. Сегодня ЗЭТО имеет значительный потенциал для удовлетворения потребностей электросетевого комплекса. В год завод может производить до 20 тыс. полюсов разъединителей на 110–220 кВ, до 3 тыс. полюсов разъединителей на 330–750 кВ, до 70 комплектов жесткой ошиновки 110–750 кВ, не менее чем на 30 подстанций компактных модулей 110 кВ, до 30 тыс. фаз ограничителей перенапряжений на 110–220 кВ и до 1 тыс. фаз – на 330–500 кВ. Мощность производства элегазового оборудования составляет 300 трансформаторов тока и напряжения и 30 выключателей в месяц. После проведения третьего этапа модернизации производства ЗЭТО будет готово ежегодно увеличивать объемы выпускаемой продукции на 15–20%.

Еще недавно основным видом производимой нашим предприятием продукции были разъединители. На сегодняшний день около 30% всей номенклатуры изделий составляют аппараты с элегазовой изоляцией. Серийное производство элегазового оборудования на ЗАО «ЗЭТО» было освоено в 2009 г. Тогда это было новое для нас направление развития, хотя опыт работы с этим видом продукции у наших специалистов имеется с 2004 г. Сейчас мы с уверенностью можем сказать, что выбранное тогда направление было правильным, и это подтверждается постоянным ростом объемов продаж элегазовой техники. Сегодня мы предлагаем нашим заказчикам элегазовые выключатели: колонковые и баковые 110 кВ, измерительные трансформаторы тока серии ТОГФ 110, 220, 330 кВ и ТОГП 500 кВ, трансформаторы напряжения 110  кВ. Номенклатура аппаратов с элегазовой изоляцией постоянно расширяется. В 2013 г. построен и введен в эксплуатацию современный цех для производства новых видов продукции, в том числе комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией КРУЭ 110 кВ, которые способны конкурировать с аналогичной продукцией ведущих мировых производителей. В ближайшем будущем мы планируем увеличить выпуск газонаполненного оборудования – элегазовых измерительных трансформаторов тока и напряжения, колонковых и баковых выключателей, осуществить первые поставки на энергообъекты

Новый цех по производству элегазового оборудования с высоковольтным испытательным залом

28

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика

ПС 110 кВ «Центральная»

КРУЭ 110 кВ, вывести на рынок колонковые выключатели и измерительные трансформаторы напряжения 220 кВ. Расширение номенклатуры и увеличение объемов реализации элегазовой техники стало возможным во многом благодаря программе импортозамещения, реализуемой российскими энергетиками. Мы активно включились в  этот процесс. Например, на ПС 110  кВ ОЭЗ  «Моглино» в Псковской области вместо импортного поставлено наше оборудование. Готовы и дальше продолжать модернизацию производства, в том числе и для вытеснения импортного оборудования в электроэнергетическом секторе. Но мы должны быть уверены в завтрашнем дне. В рамках программы импортозамещения очень важен выбор правильной стратегии, а также долгосрочные подходы в реализации поставленных целей. Нельзя допустить, чтобы одним из результатов реализации программы по импортозамещению стало создание совместных предприятий и открытие сборочных производств иностранных производителей на территории РФ. Подобные СП в сообщениях СМИ оцениваются как положительный результат программы импортозамещения. По нашему мнению, это нелогично. На примере ЗАО «ЗЭТО» хотелось бы акцентировать внимание сетевых и генерирующих компаний: поддержка отечественных производителей не должна ограничиваться рамками программы импортозамещения. Репутация завода электротехнического оборудования – не только в количестве прожитых лет. Он достойно выдержал испытания рыночной экономикой, прошёл через все экономические и политические реформы, на протяжении долгих лет оставаясь надежным партнером для многих предприятий энергетической отрасли. На сегодняшний день продукция, производимая на ЗАО «ЗЭТО», успешно работает во всех уголках России, дальнего и ближнего зарубежья. Принципы работы нашей организации складываются из честных и нравственных взаимоотношений с нашими акционерами, покупателями и фирмами-поставщиками, соблюдаются интересы

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

всех основных партнеров ЗАО «ЗЭТО», в том числе – менеджеров и работников предприятия, общественных и государственных организаций. В нашей компании работает творческий, доброжелательный и ответственный коллектив, в котором приветствуется профессионализм и добросовестность. Мы стремимся сплотить все подразделения предприятия в единую команду, в которой высоко ценятся компетентность, ответственность и готовность к самоотдаче. Руководство завода старается делать так, чтобы трудиться на таком предприятии, как ЗАО «ЗЭТО», имеющем большие возможности и давние традиции, было не только интересно, но и престижно. А для того чтобы чувствовать себя уверенно и добиваться успеха, необходимо много работать: каждый маленький шаг на пути к достижению цели приводит к большому результату. Со своей стороны администрация предприятия создает все условия к тому, чтобы каждый сотрудник мог в полной мере реализовать себя как специалист и как личность. Мы занимаемся организацией рабочих мест, вкладываем серьезные инвестиции в модернизацию производства, в закупку современных технологий и программ. Но только благодаря совместной работе мы сможем добиться значительных успехов. Впереди у нас много планов, в том числе – постоянное наращивание темпов производства, освоение новой современной продукции. Успешно справляться со всеми поставленными задачами нам помогает сплочённость, нацеленность сотрудников компании на успех, постоянное стремление заводчан к повышению своей квалификации, яркое желание работать с душой, испытывая удовлетворение от воплощения своих идей и решений в производстве высококачественного оборудования, готовность к преодолению любых трудностей. Мы не декларируем идеи – мы работаем во имя будущего нашего города, области, России! 

29


Энергетика Олег Коваль, заместитель председателя правительства Ленинградской области по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту

Э нергоизбыточная система

Ленинградская область – один из наиболее «энергоемких» регионов Северо-Запада, по причине довольно устойчивого развития здесь последние лет десять промышленного потенциала. И в то же время она играет существеннейшую роль в энергообеспечении всего СЗФО. О перспективах развития энергетики в Ленинградской области мы беседуем с заместителем председателя правительства Ленинградской области по жилищно- коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту Олегом Ковалем. – Олег Сергеевич, в настоящее время в качестве одной из главных проблем развития электросетевого хозяйства в регионах энергетики указывают несогласованность схем и программ перспективного развития электроэнергетики регионов с инвестиционными программами электросетевых компаний. Часто регион собирается строить новые объекты там, куда энергетики не планируют тянуть линии или расширять мощности подстанций. А как с этим обстоят дела в Ленинградской области? – Проблема размещения опорных источников в динамично развивающихся районах области вблизи Санкт-Петербурга: Всеволожском, Ломоносовском, Кингисеппском (вблизи порта УстьЛуга) не сетевыми компаниями, а застройщиками существовала до 1 января 2015 года. Теперь разрешение на строительство региональных объектов, в том числе подстанций 35–110 кВ, передано на уровень органов исполнительной власти Ленинградской области. Строительство электрических сетей для развивающихся производств, перспективных индустриальных зон и технопарков детально рассматривается еще в предпроектной стадии областной комиссией по размещению производительных сил. Ежегодно осуществляется мониторинг роста нагрузок по территориям и их уточнение при корректировке региональным комитетом по ТЭК схемы и программы развития электроэнергетики на пятилетний период. – Есть ли в области проблемы с технологическим присоединением новых потребителей? Насколько они серьезны, и что предпринимается для того, чтобы их решить? – Основная проблема с технологическим присоединением новых потребителей – неисполнение договоров в сроки, определенные федеральным законодательством. Правительством Ленинградской области разработана «дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» для устранения административных барьеров, ведется работа по упрощению получения разрешений на строительство,

30

сокращению сроков согласования проектно-сметной документации, повышению информированности заявителей о процедуре технологического подключения. Большинство в объеме просроченных обязательств ПАО «Лен­ энерго» по Ленинградской области составляют договоры льготной категории заявителей, из которых около 30% просрочены по их вине (не предъявлены для осмотра сетевой организации энергопринимающие устройства). В «Ленэнерго» сформированы мобильные бригады, которые на специально оборудованных автомобилях выезжают на места подключения объектов. После осмотра электроустановки заявителя энергетики в короткие сроки выдают акты о технологичес­ ком присоединении к сетям. Собственникам теперь не нужно дополнительно обращаться в районный Центр обслуживания клиентов сетевой компании, что значительно ускоряет процесс подключения. По сравнению с 2013 годом, благодаря мобильным бригадам, количество выданных актов техприсоединения на сегодняшний день увеличилось в несколько раз. Если, к примеру, Всеволожским РЭС филиала ПАО «Ленэнерго» «Пригородные электричес­ кие сети» в 2013 году было выдано 384 актов техприсоединения, то в 2014 году – уже 894, а в 2015-м – 1430. Помимо этого создан реестр неисполненных договоров сетевой организации, основную часть которых планируется выполнить за счет средств облигаций федерального займа в 2016 году. – В пока еще действующем перечне приоритетных инвестиционных проектов СЗФО числился такой проект, как Ленинградская ГАЭС. Однако, насколько я понимаю, проект этот остановился, и перспективы его возобновления туманны. В связи с этим вопрос: в какой мере он был бы значим для развития энергетики и экономики Ленинградской области? – При обосновании необходимости строительства Ленинградской ГАЭС был проведен анализ дефицита регулирующих мощностей в европейской части России. Результаты исследований подтверждают ее необходимость, а также показывают, что ее строительство позволит обеспечить надежность и качество энергоснабжения, живучесть энергосистемы, сократить перетоки между объединенными энергосистемами и, соответственно, потери в сетях. Использование ГАЭС в качестве аварийного и частотного резерва энергосистемы является одной из ее важнейших функций. В случае аварии в энергосистеме с крупными генерирующими источниками (такими как АЭС, Киришская ГРЭС) быстрое включение ГАЭС в турбинный режим компенсирует мощности, потерянные энергосистемой, и позволит исключить аварийное отключение потребителей.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Энергетика Размещение ГАЭС рядом с ЛАЭС позволит использовать ее как дополнительный резерв электроснабжения для собственных нужд атомной станции, для повышения ее безопасности. Кроме того, проект позволит снизить расход органичес­ кого топлива при производстве электроэнергии и, как следствие, – уменьшить негативное воздействие на окружающую среду Северо-Западного региона. Строительство гидроаккумулирующей электростанции также создаст условия для социальноэкономического развития Лодейнопольского района, сформирует новые рабочие места, приведет к увеличению налоговых поступлений в региональный бюджет. Таким образом, строительство Ленинградской ГАЭС продолжает оставаться значимым проектом для энергетики и экономики региона и России в целом. Это подтверждает соглашение о сотрудничестве в области строительства гидроаккумулирующих станций, подписанное в Пекине 9 ноября 2014 года ОАО  «РусГидро» и консорциумом китайских компаний «Power China» и «Zheful» в присутствии Президента России и Председателя КНР. В качестве «пилотного» проекта стороны определили строительство и ввод в эксплуатацию Ленинградской ГАЭС. Ленинградская ГАЭС является титулом инвестиционной программы ПАО «ФГК–РусГидро», которую утверждает Минэнерго России. В настоящее время предусмотрено ежегодное финансирование в размере 300 млн рублей для содержания объектов ГАЭС, строительство которых не закончено. Прорабатывается вопрос о возобновлении финансирования по инвестиционной программе с участием иностранного капитала. – В Ленинградской области значительны водные ресурсы. Насколько полно они, по Вашему мнению, используются для обеспечения региона электроэнергией? Нет ли у правительства области желания, по примеру соседей из Карелии, обратить внимание на малые ГЭС? Насколько я помню, таковых на территории Ленинградской области – 16. – На энергетических объектах ОАО «ТГК-1» постоянно проводятся работы, направленные на повышение надежности эксплуатации электростанций Ленинградской области и энергоснабжения потребителей. В декабре 2013 года завершилась масштабная реконструкция каскада Вуоксинских ГЭС – крупнейшего источника энергии, расположенного на Карельском перешейке. В рамках технического перевооружения Светогорской и Лесогорской ГЭС были заменены восемь гидроагрегатов, мощность каскада увеличена до 240 МВт, улучшена эффективность и экологичность работы основного и вспомогательного оборудования. Внедрены новейшие автоматизированные системы управления. Реконструкция продолжается. В июле 2015 года начался процесс поэтапной замены механического оборудования Светогорской и Лесогорской ГЭС. С 2014 года началось обновление мощностей на Нарвской ГЭС в Ивангороде – за два года выполнен капитальный ремонт двух гидроагрегатов, реконструирована автоматизированная система управления, внедрены системы тепло-  и виброконтроля. Впереди – модернизация третьего гидро­ агрегата станции. В 2015 году плановые капитальные ремонты гидроагрегатов проведены на Волховской и Нижне-Свирской ГЭС каскада Ладожских ГЭС. В ноябре этого года ТГК-1 закончен капремонт гидротехнических сооружений Верхне-Свирской ГЭС. Что касается малых ГЭС, то на территории Ленинградской области они были построены в период выполнения плана ГОЭЛРО. Поставки электрической энергии от них прекратились в послево-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

енные годы. Сейчас малые ГЭС представляют собой частично уцелевшие или полуразрушенные гидротехнические сооружения. На содержание некоторых из них выделяются незначительные средства федерального бюджета, чтобы не допустить аварийных ситуаций во время паводка. Затраты на восстановление малых ГЭС будут не меньше, чем на строительство подобных сооружений заново. Выгодно это только в том случае, если рядом (в радиусе 3 км) есть потребители электрической энергии, желающие воспользоваться этой мощностью через сети 0,4–10 кВ. – Развиваются ли на территории области т. н. альтернативные источники электроэнергии? Ведь для отдаленных населенных пунктов и отдельных социальных учреждений они могут быть гарантией бесперебойного снабжения в условиях постоянных обрывов проводов. – Ленинградская энергосистема избыточна и экспортирует электрическую энергию в другие регионы России, а возобновляемые источники энергии (ВИЭ) целесообразно применять на технически изолированных территориях. По данным системного оператора – Ленинградского регионального диспетчерского управления – в нашем регионе таких территорий нет. Применение ВИЭ возможно для повышения категории надежности электроснабжения. Такие примеры есть в поселке Мурино, где проект ВИЭ реализован управляющей компанией после того, как из-за повреждения кабельных линий была снижена категория электроснабжения жилых домов, а также в Приозерске, где установлена солнечная батарея в фермерском хозяйстве. Все это  – частные случаи применения ВИЭ, когда капитальные затраты по доставке электрической энергии в необходимом объеме выше затрат по размещению альтернативных источников. В целом капитальные затраты на размещение ВИЭ продолжают оставаться значительными, поскольку используется импортное оборудование. В аварийных ситуациях, о которых вы упомянули, применяются резервные дизель-генераторные установки, которыми оснащается муниципальный парк на средства областного бюджета. В 2013– 2014 годах для муниципальных районов закуплено 44 ДГУ стоимостью 39 млн рублей. Резервные источники питания различной мощности имеются в распоряжении электросетевых компаний. На интерактивную карту, созданную в Ленэнерго, нанесено 230 источников компании и более 200 других хозяйствующих субъектов с указанием мощности, принадлежности, времени и путей перемещения в случае аварийного отключения электроэнергии.

31


ИНВЕСТИЦИИ Кирилл Торопов, начальник Департамента экономического развития Вологодской области

Э кономический, промышленный

и инвестиционный потенциал Вологодской области

Северо-Запад России. В самом его центре находится Вологодская область – один из наиболее экономически развитых регионов страны. Область отличает выгодное географическое положение. Регион располагается на пересечении транспортных коммуникаций всех типов: федеральных и железных дорог, воздушного коридора из Европы в Азию и Волго-Балтийского водного пути, а также в непосредственной близости от крупнейших российских мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга и зарубежных рынков Северной Европы. В радиусе всего 600 км от агломерации Вологда – Череповец расположен уникальный для российских масштабов потенциальный рынок сбыта продукции. На этой территории проживает более 50 млн человек. Учитывая не слишком высокую среднюю плотность населения в стране, здесь мы имеем высокую концентрацию спроса на любые виды продукции.

Приоритеты развития Вологодская область сегодня – один из экономически развитых регионов Северо-Западного федерального округа. Традиционно основополагающими для Вологодской области остаются металлургический, химический и лесопромышленный кластеры. Именно в этих отраслях реализуются крупнейшие проекты, которые в ближайшее время способны обеспечить рост инвестиционной активности в регионе, и в рамках которых мы

приглашаем вас к взаимовыгодному сотрудничеству. Металлургия является одной из экономикообразующих отраслей в регионе, в рамках которой большой объем инвестиций направляется на обновление фондов, реконструкцию и строительство производственных объектов. В 2014 г. ПАО «Северсталь» реализованы экологические мероприятия, которые ориентированы на снижение выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн и на повышение качест­ва очистки сточных вод. В настоящее время компания запустила цикл проектов, направленных на расширение объемов производства и повышение качества продукции. В городе Череповец активно развивается промышленная площадка химического кластера. Идет постоянное инвестирование в создание новых производств и увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью азотным и фосфорным комплексами «ФосАгро». У предприятия есть четкая стратегия развития. Объем инвес­тиций до конца 2018 г., которые компания планирует вложить в череповецкую промышленную площадку, превышает 900  млн  евро. Это беспрецедентный показатель не только для отечественной, но и мировой химической отрасли. В области активно ведется работа по изучению возможностей создания лесопромышленного кластера и целлюлозного комбината. Планируется к созданию особая экономическая зона промышленно-производственного типа (специализация – деревообработка, целлюлозная промышленность, производство пеллет). На территории ОЭЗ планируется реализация целого ряда инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около 1,5 млрд евро и созданием около 1400 новых высокопроизводительных рабочих мест. В настоящее время ведется подготовка документов для подачи заявки на создание особой экономической зоны.

Индустриальные парки Кроме участия в крупных инвестиционных проектах администрация области может предложить возможность реализации самостоятельных проектов на специализированных площадках с развитой и доступной инфраструктурой – индустриальных и промышленных парках Вологодской области.

32

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ИНВЕСТИЦИИ На них комплексно и оперативно решаются вопросы предоставления земельных и лесных участков, обеспечения инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой. В настоящее время в регионе действует несколько индустриальных парков, промышленных площадок, планируется создание особой экономической зоны. Первая из таких площадок – индустриальный парк «Шексна» площадью 2000 га – является одним из самых масштабных подобных проектов в России и в  мире. Специализация парка – точная металлообработка, стройиндустрия, возможно, автокомпоненты. В 2012 г. Индустриальный парк «Шексна» получил сертификат Ассоциации индустриальных парков, что позволяет официально подтвердить статус комп­ лексного индустриального парка, располагающего и землей для строительства, и всей необходимой инфра­структурой для ведения бизнеса. Индустриальный парк «Сокол» аналогичен парку в Шексне, но носит более локальный характер (общая площадь – 200 га). Специализация индустриального парка «Сокол» – деревообработка, новая элементная база для деревянного домостроения и «зеленая» энергетика (производство пеллет). Промышленный парк «Вологда – Восток» – это проект и Greenfield, и Brownfield одновременно. Здесь в рамках действующих предприятий на существующих производственных площадях открываются новые производства, а свободные земельные участки на территории парка позволяют создавать новые предприятия и организации. Индустриальный парк «Череповец» расположен в непосредственной близости от крупнейших промышленных компаний с мировым именем – «Северсталь» и «ФосАгро». Это дает парку большие возможности по совместному взаимодействию и развитию тесной кооперации с потенциальными резидентами парка. Цель проекта: привлечение новых резидентов, специализирующихся в машиностроении, металлообработке, деревообработке и производстве стройматериалов. Основные проектные решения также предусматривают создание инфраструктуры. Область предлагает не только инфраструктурно оснащенные, но и доступные по цене земельные участки. Так, например, стоимость арендной платы за земельный участок составляет от 4 руб. – за 1 м2 в год, а выкупная цена арендуемого земельного участка – от 8 руб. за 1 м2. Совместно с филиалом ПАО «ОГК-2» Череповецкая ГРЭС областная администрация проводит работу по продвижению инфра­структурной площадки предприятия в пос. Кадуй. Производственная инфраструктура ГРЭС полностью готова для обслуживания любых современных производств. На этой площадке есть энергетические мощности, газ, теплоэнергия, хорошо развитая дорожная сеть, инженерная инфраструктура, квалифицированный персонал.

Терминально-логистический комплекс Благодаря серьезным конкурентным преимуществам Вологодской области – через регион проходят автомагистрали, Транссиб, Волго-Балт, воздушные коридоры – сегодня актуальным и выгодным для размещения является предложение создать

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

в Вологде крупнейший в Северо-Западном федеральном округе терминально-логистический комплекс. И для этого есть серьезные предпосылки. Сегодня в Вологде стыкуются три автомобильные дороги федерального значения: М8«Холмогоры» (Архангельск – Москва), А-114 (Вологда – Новая Ладога), А-119 (Вологда – Медвежьегорск). Интенсивность движения авто­ транспорта по федеральным дорогам составляет до 57,5 тыс. авт./сут. Ежегодно по ним перевозится порядка 3,5 млн т грузов. Для создания ТЛК в г. Вологде подобрана необходимая площадка в Рыбкино (пригород Вологды). В настоящее время на участке находятся 84 объекта недвижимости, площадь застройки составляет 27,5 га, плотность застройки 51%. В непосредственной близости от площадки проходит Северная железная дорога (направление Вологда – Архангельск) и аэропорт «Вологда». Проект предусматривает строительство логистического парка на земельном участке в 63 га. Преимущества площадки:   наличие инженерной инфраструктуры;   наличие транспортной инфраструктуры;   локализация (рядом с областным центром, расстояние до Москвы – 460 км);   большая площадь позволяет разделить парк на зоны и привлечь значительное число арендаторов. Проект предполагает разделение парка на три зоны:   два логистических центра (склады категории А и В);   крупные торговые центры и региональная сеть автосалонов;   мойка, шиномонтаж, предприятия быстрого питания, гостиница и заправочный комплекс.

• • • • • • •

Корпорация развития В целях создания и развития бизнеса на территории Вологодской области у нас активно работают институты развития и сформирована система мер поддержки бизнеса.

33


ИНВЕСТИЦИИ

В 2012 г. по инициативе губернатора области О. А. Кувшинникова в области создана Корпорация развития Вологодской области, прежде всего, для оказания инвесторам комплексной поддержки при реализации проектов, обеспечения необходимой инфраструктурой и осуществления мероприятий, направленных на повышение инвестиционного потенциала региона. Каждый инвестор, независимо от объемов инвестиций, страны происхождения и отраслевой принадлежности, получает в Корпорации развития полное сопровождение проектов в режиме «одного окна». За относительно небольшой период работы Корпорацией сформирован банк инвестиционных проектов, реализация которых уже началась или возможна на территории нашей области. Ведется работа по поиску и привлечению инвесторов, исследуются инвестиционные возможности муниципальных районов. Для непосредственной работы с инвесторами на муниципальном уровне в Вологодской области создан и успешно функционирует институт инвестиционных уполномоченных муниципальных образований области и муниципальные инвестиционные агентства. Основная задача инвестиционных уполномоченных – организация работы по привлечению инвестиций на местах в целях комплексного развития территорий, улучшение инвестиционного климата в муниципальном образовании. Инвестиционные уполномоченные являются связующим звеном в решении вопросов реализации инвестиционных проектов в муниципальном образовании области между инвесторами и правительством области, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления и ОАО «Корпорация развития Вологодской области».

Поддержка предпринимательства Мы сформировали новую структуру мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Региональный центр поддержки предпринимательства является аккумулятором предпринимательской инициативы, предоставляя услуги субъектам малого бизнеса в режиме «одного окна».

34

В структуре РЦПП действует Центр кластерного развития, Центр поддержки экспорта, Центр сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, общественная приемная уполномоченного по защите прав предпринимателей, Центр по поддержке субъектов МСП в государственных закупках. Осуществляется реализация мероприятий, направленных на популяризацию роли предпринимательства, оказание образовательных услуг. С 2016 г. РЦПП мы дополним еще одним направлением – Центром молодежного инновационного творчества. Выявление перспективных, талантливых молодых людей с новыми идеями в различных сферах деятельности – это серьезная государственная задача. Ведем мы и совместную работу с центрами занятости в муниципальных районах области. Предприниматели по месту жительства получают первоначальную информацию о формах поддержки. Предпринимателям, которые реализуют социально ориентированные проекты, поддержка оказывается через региональный Центр инноваций социальной сферы. Организована работа приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей. Имущественная поддержка субъектов МСП в виде льготной аренды осуществляется через бизнес-инкубатор. Для упрощения доступа предпринимателей к заемным финансовым средствам реализуется механизм получения кредитных средств через Гарантийный фонд и развитие системы микрофинансирования через Фонд ресурсной поддержки. Всего в 2015 г. (с учетом привлеченных федеральных средств и капитализации Гарантийного фонда, Фонда микрофинансирования и внебюджетных фондов) на поддержку малого бизнеса области направлено свыше 1,2 млрд руб.

Корпоративно-частное партнерство Отличительной особенностью нашего региона является использование такого инструмента содействия бизнесу, как корпоративно-частное партнерство, когда в связке работают крупный и малый бизнес. Оптимальная их взаимосвязь обеспечивает создание новых рабочих мест, увеличение объемов промышленного производства на территории региона, сбалансированный экономический рост. Поэтому мы в конце 2014 г. представили бизнес-сообществу проект «Синергия роста». В основу его заложено объединение крупных, средних и малых субъектов экономической деятельности с целью расширения кооперационных связей внутри региона, обеспечения синергетического эффекта от их совместной деятельности. Это наш областной проект, с помощью которого мы стараемся не только развивать малый бизнес, но и помогать крупному. Реализация данной системы взаимодействия направлена на импортозамещение и обеспечение заказами малого и среднего бизнеса. Как вы знаете, малый бизнес также играет значительную роль в экономике региона и в обеспечении занятости. Однако в целом по России он в основном представлен торговыми предприятиями. Из каждых десяти предприятий четыре заняты торговлей и лишь одно – производственной деятельностью. Остальные – это строительная деятельность, операции с недвижимым имуществом и другими услугами. Реализуя данный проект, мы хотим

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ИНВЕСТИЦИИ переломить ситуацию и ориентировать малый бизнес на производственную деятельность. Проект направлен на создание новых рабочих мест, увеличение объемов высокотехнологичной продукции, внедрение новейших разработок в производственный цикл и увеличение объемов промышленного производства на территории региона. Как работает проект? Участниками его являются малый и крупный бизнес региона. В рамках Совета мы работаем по цепочке «бизнес – кооперация». По мнению Генри Форда, если в компании не получается что-то делать лучше и дешевле, чем у конкурентов, то нет никакого смысла это делать. Эту работу целесообразно передать тому, кто ее выполнит с заведомо лучшими результатами. Многие функции предприятиям выгоднее не выполнять самим, а передавать на аутсорсинг. Предприятие определяет потребность в каком-либо товаре или услуге. Под эту потребность подбирается исполнитель. Задача правительства области – помочь субъекту малого бизнеса обеспечить требуемые стандарты качества, а также оказать необходимую поддержку на первых этапах. Реализация данной системы взаимодействия направлена на обеспечение заказами малого бизнеса, а также на импортозамещение. Для региона наиболее выгодной является ситуация, когда малые предприятия выступают в роли поставщика тех товаров и услуг, которые раньше крупное предприятие могло приобрести только за пределами региона. У каждого участника в проекте своя роль. У государства – организация взаимодействия, меры господдержки. У крупного бизнеса – открытость, мотивация к закупкам, развитие МСП. У малого и среднего предпринимательства – гибкость, участие в закупках. Кроме Совета по кооперации работа ведется еще по трем направлениям:   электронная бизнес-кооперация;   работа с госмонополиями и крупнейшими предприятиями России, участие в госзакупках;   оказание государственных мер поддержки. С 2012 г. мы реализуем «электронную бизнескооперацию». Это площадка, которая предоставляет информацию о заказах крупных компаний региона. Идея создания проекта возникла во время проведения «круглого стола» с участием губернатора области Олега Кувшинникова, генерального директора «Северстали» Алексея Мордашова, директора НП «Агентство Городского Развития» Оксаны Андреевой, а также руководителей крупных промышленных предприятий города и малого бизнеса. На сегодня  1  365 заказов открыты для региональных бизнесменов. Предложения от компаний «ФосАгро – Череповец», «Апатит», «Метахим», «Северсталь – Метиз»,  «Северсталь – Мебель», «Вологодский вагоноремонтный завод», «Комплект-Строй», «Северная трубная компания» и многих других предприятий региона доступны для просмотра и реализации в электронном каталоге.  Каждый месяц электронный каталог посещают более 1 000 предпринимателей. Тендеры крупных компаний круг­ лосуточно доступны для просмотра.  Проект ежедневно по-

полняется новыми заказами и клиентами. Разместить свои предложения в электронном каталоге может каждый.  За прошедший период с 2014 г. по настоящее время проведено четыре заседания Совета по кооперации. В рамках работы Совета свое сотрудничество крупным компаниям области предложили 35 предприятий малого и среднего предпринимательства области. К 2020 г. планируется привлечь к участию более 100 представителей МСП области, которые будут производить продукцию стоимостью более 5% от ВРП.

• • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

35


ИНВЕСТИЦИИ

Р еспублика Коми представила

свободные площадки В рамках Петербургского партнериата на площадке одного из крупнейших современных конгрессно- выставочных комплексов Европы – «Экспофорума» состоялась презентация свободных инвестиционных площадок для размещения производств на территории Республики Коми. Организатором выступило представительство Респуб­ лики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации совместно с Министерством развития промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми и Министерством экономики Республики Коми.

Администрация Коми открыта для диалога На презентацию собрались более 70 представителей компаний из различных регионов России (Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Владимирской области, Москвы, Новосибирска, Ярославля) и зарубежных стран (Венгрии, Швеции, Финляндии, Чехии и Пакистана). Более 150 участников и гостей партнериата посетили стенд республики. Открывая презентацию, представитель Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации Валерий Кюршин отметил: – Несмотря на сложную ситуацию в глобальной и российской экономике, Коми является одним из лидеров на Северо-Западе России по объему инвестиций в основной капитал. Мы крайне заинтересованы в развитии и размещении на территории респуб­ лики новых промышленных производств. Заместитель министра промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми Олег Абрамов рассказал гостям о потребностях республики в новых производствах, описал свободные инвестиционные площадки и условия их предоставления. Он отметил: – Руководство республики много внимания уделяет созданию комфортных условий для ведения бизнеса, вопросам нормативно-правового регулирования, привлечения инвестиций и защиты инвестиционной деятельности, созданию благоприятного инвестиционного климата на территории региона. Мы готовы предложить потенциальным инвесторам целый ряд направлений для конструктивного взаимодействия. Уверен, что открытый диалог между нами послужит успешной реализации совместных инвестиционных проектов, а также дальнейшему развитию взаимовыгодного партнерства и сотрудничества!

го в России импортозамещающего инновационного завода с безотходной переработкой целлюлозной биомассы (балансовой и неделовой древесины) и годовой проектной мощностью 100  тыс. т биоэтанола второго поколения». Проект предполагает строительство предприятия по производству биоэтанола из естественно возобновляемого непищевого сырья, в качестве которого используется лиственная, неделовая древесина, а также отходы лесопиления в количестве  до 400 тыс. т в год. Необходимый объем инвестиций составляет 136 млн евро. Срок окупаемости не превышает шести лет. Продукция предприятия обладает 100% экспортным потенциалом. – Очень интересный проект. Мы готовы поддерживать этот проект и далее, ждем встречные предложения российских инвес­торов, – отметила Марина Михайлова, директор ООО «Инсайдерс групп», которая выступила на презентации в качестве эксперта. Генеральный директор ООО «ПО “Санкт-Петербургский завод дизельных запчастей”» Валерий Колмаков представил проект строительства завода по сборке среднеоборотных дизельных двигателей и производств их компонентов в Санкт-Петербурге и Республике Коми. Проект предполагает комплексное импорто­ замещение стратегически значимой продукции, производство химически чистого чугуна и литья для машиностроительных целей. Предварительный объем инвестиций – 11,6 млрд руб., период окупаемости – восемь лет после запуска заводов. – Мы говорим о возможности возрождения чугунолитейного производства в республике. Символично, что именно 16 марта был подписан императорский указ о создании чугунолитейного завода в Нювчиме. Немногие знают, что из чугуна этого завода в  Коми отливались решетки Зимнего дворца и ядра для пушек российских кораблей Крымской флотилии, – заметил Олег Беляков, заместитель представителя Республики Коми в СевероЗападном регионе Российской Федерации.

Проекты высокого уровня В рамках мероприятия прошла презентация ряда значимых межрегиональных проектов в сфере промышленного производства. Генеральный директор ОАО «ЭГРЕГОР биотех» Владимир Новиков представил инвестиционный проект «Строительство в Республике Коми перво-

36

Заместитель министра промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми Олег Абрамов рассказал о потребностях республики в новых производствах

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ИНВЕСТИЦИИ Заместитель коммерческого директора по развитию и проектной подготовке ООО «ТетрастройКоми» Наталья Белеста представила проект «Строительство домостроительного комбината производственной мощностью 100 м² жилья и 25 тыс. м³ железобетонных изделий в год». Проект предполагает повышение качества строительства, увеличение скорости строительства, понижение себестоимости 1 м² жилья и увеличение объемов вводимых объектов. Стоимость реализации проекта – около 1,5 млрд руб. – Проекты Республики Коми, которые демонс­ трируются в Санкт-Петербурге, заслуживают внимания. Качество их подготовки даже позволяет говорить об участии федеральных институтов в этих проектах, – отметил руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в СевероЗападном федеральном округе Игорь Девятко. Кстати, делегация АСИ примет участие в Форуме предпринимателей Коми, который пройдет в Сыктывкаре на следующей неделе. В его рамках предусмотрена встреча с вр. и. о. главы Республики Коми Сергеем Гапликовым.

Интеллектуальные возможности На презентации проектов Межрегиональной биржи интеллектуальной собственности состоялось представление информационных систем в сфере безопасности населения. Специалисты ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» представили проект «Универсальная система оповещения населения “УНИСОН”», а ООО «Малое инновационное предприятие “Академия”» – систему «Купол». – Система «УНИСОН» дает возможность оповещать население всеми доступными способами. Это могут быть сообщения о паводке, о лесном пожаре. Мы патентуем эту систему, патент будет закреплен за Республикой Коми. Мы активно внедряем эту систему. В двух районах республики она уже применяется. В этом году мы планируем ввести систему во всех муниципалитетах. Хотелось бы, чтобы она была не только в Республике Коми, но и в других регионах России, – отметил начальник отдела информационно-коммуникационных систем и связи ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» Василий Шашев.

Планы на будущее – Я высоко оцениваю проведенное мероприятие. Из положительных моментов могу отметить подготовленный представительством презентационный видеоролик – очень удачный, информативный, хорошо воспринимаемый. Понравились проекты, которые сегодня были представлены. Думаю, необходимо увеличить количество проектов и приглашать больше представителей других государств. По итогам презентации поступило множество предложений по взаимодействию, по возможности использования ресурсов региона от различных компаний. Будем их изучать. Уже с апреля мы начнем подготовку к партнериату следующего года, – прокомментировал итоги презентации Олег Абрамов. По результатам работы регионального стенда в течение двух дней были проведены переговоры с более чем 30 компаниями

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Северо-Запада. Количество и качество предложений еще предстоит оценить. Но из интересных можно отметить:   проект строительства завода по производству строительных материалов;   программу обучения предпринимателей;   предложения  генерального  директора  компании «Metalcase», которая откликнулась на проект «УНИСОН»;   проект объемных закупок широкого спектра продукции предприятий Республики Коми от крупной пакистанской дистрибьюторской компании ITD. Генеральное консульство Швеции в Санкт-Петербурге в текущем году планирует организовать деловую миссию в Республику Коми. Центр импортозамещения «Союза машиностроителей России» готов предложить сотрудничество промышленным предприятиям Республики Коми. Представители комитета по развитию рынка НП «Межотраслевое объединение наноиндустрии» предложили сотрудничество республиканским инновационным компаниям в сфере применения разработок по контролю качес­т­­ва пищевой продукции. Генеральный директор ООО «Актив-нано» Галина Черник готова предложить сотрудничество по проекту «Производство топливных брикетов из угольных шламов». Она отметила, что знакомство с инициаторами проекта является для нее самым важным итогом партнериата.

• • • •

37


ИНВЕСТИЦИИ Андрей Карпилович, директора филиала ООО «Сименс» в СЗФО

О т телеграфа до «Сапсана» Холодной зимой 1852 г. в Санкт-Петербург прибыла обычная почтовая карета из Берлина. В ней почти незаметно в столицу Российской империи впервые приехал молодой инженер Вернер фон Сименс. Визит в нашу страну для основателя международного концерна стал судьбоносным. Именно тогда на берегах Невы открылось первое иностранное бюро компании. Переговоры с русской стороной оказались настолько удачными, что был подписан контракт на поставку 75 стрелочных телеграфов, а уже через год проложена телеграфная линия между Москвой и Петербургом, которую историки называют «интернетом XIX века». Сейчас этот скромный заказ считается отправной точкой для компании «Сименс» в России. Соответственно, северо-западный регион находится в фокусе развития компании со дня ее основания. За 163 года присутствия на российском рынке «Сименс» реализовал сотни проектов. И многие из них связаны с СевероЗападом. Достаточно взглянуть на карту производственных площадок. Именно здесь компания имеет опыт успешной локализации и реализации инвестиционных проектов. Это и производственные предприятия «Сименс Технологии Газовых Турбин», и «Сименс Электропривод», и железнодорожное депо «Металлострой». Для дальнейшего развития сотрудничества в январе 2016 г. «Сименс» и Автономная некоммерческая организация «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”» подписали соглашение о  партнерстве. Необходимо отметить, что с некоторыми регионами Северо-Западного федерального округа концерн уже имеет стратегические соглашения. К примеру, с Санкт-Петербургом, Ленинградской областью и Республикой Карелия. Новый документ расширяет возможности партнерства и будет содействовать поддержанию диалога между органами власти и бизнессообществом.

Скорость и безопасность – для железных дорог В 2009 г. между двумя столицами начали курсировать высокоскоростные поезда «Сапсан», разработанные специалистами «Сименс» на платформе Velaro. Такие поезда могут развивать скорость до 250 км/ч и адаптированы к российским условиям. В настоящее время для РЖД поставлено 16 «Сапсанов». Сегодня эта модель является одним из самых успешных высокоскоростных поездов в мире. Опыт эксплуатации поездов на линии Москва – СанктПетербург может быть полезен при реализации еще одного

38

важного инфраструктурного проекта – строительства железнодорожной магистрали «Москва – Казань». «Сименс» предлагает готовое решение в части подвижного состава, который мог бы использоваться на новой ВСМ. Для безаварийной и надежной эксплуатации уже поставленных поездов под Санкт-Петербургом работает депо «Металлострой» Октябрьской железной дороги. «Сименс» придает огромное значение сервису и в ближайшее время откроет дополнительный цех для технического обслуживания и капитального ремонта вагонов. Здесь же наладят ремонт комплектующих, в том числе – колесных пар и тележек. В 2015 г. на базе депо был открыт новый Центр формирования колесных пар. На площадке расположилась уникальная лаборатория неразрушающего контроля, где можно проводить ревизии тележек. Ранее это происходило на заводе в г. Тихвине. На площадке планируются работы по сборке оборудования не только для высокоскоростных «Сапсанов», но и для пригородных «Ласточек», которые в СЗФО используются весьма активно. Сегодня они курсируют между Санкт-Петербургом и Петрозаводском, Великим Новгородом и станцией Бологое. Строительство нового цеха для обслуживания скоростных поездов – один из значимых инвестиционных проектов «Сименс». Объем вкладываемых средств составляет около 60 млн евро. Здесь будет создано порядка 100 новых рабочих мест. Цех станет дополнением к уже существующим сервисным центрам в Москве и Адлере.

Мощность и экономичность – для энергетики Особое место в деятельности концерна занимают проекты в сфере энергетики. В Ленинградской области в 2015 г. открылся новый завод СТГТ. Совместное предприятие с ОАО «Силовые машины», построенное «с нуля», уже приступило к выпуску газовых турбин большой мощности SGT5-2000E и SGT5-4000F. Подобные машины используются для оснащения и модернизации ТЭЦ и  ГРЭС. Они повышают эффективность выработки энергии, снижая расход топлива и обеспечивая надежное снабжение объектов электроэнергией. Предприятие полностью интегрировано в глобальную технологическую и производственную сеть «Сименс», которая включает и аналогичные заводы в Германии и США. В проект вложено около 275 млн евро. Штат сотрудников «Сименс Технологии Газовых Турбин» сейчас насчитывает более 300 человек. Для эффективного технического обслуживания поставленного оборудования на базе предприятия создан региональный сер-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ИНВЕСТИЦИИ висный центр с доступом к глобальной компетенции «Сименс». На территории заводского комплекса организован склад комплектующих, необходимых для ремонта и эксплуатации турбин. В настоящее время СТГТ осуществляет сервис оборудования Киришской и Няганской ГРЭС. Вместе с тем в Санкт-Петербурге налажено производство современных электродвигателей, преобразователей частоты и генераторов. Здесь функционирует предприятие «Сименс Электропривод» (СЭП). Производственная площадка активно работает на направлениях обслуживания российского рынка нефти и газа, поставки локализованного электротягового оборудования для РЖД. Продукция СЭП используется при выпуске поездов «Ласточка», производство которых локализовано на заводе «Уральские локомотивы». С этого года на предприятии начнут собирать электрогенераторы мощностью 1450 кВА. Новое оборудование уже прошло испытания и создано в рамках программы локализации. Подобные машины применяются в промышленности, нефтегазовой и судостроительных отраслях, а также в сфере энергетики, в том числе атомной, малой и возобновляемой.

Вырастить будущее «Сименс» – инновационная компания. Именно поэтому большое внимание уделяется молодым высококвалифицированным специалистам и молодым талантам. Понимая, что сегодняшние школьники и студенты – это будущее нашей науки, промышленности и экономики, компания сотрудничает с ведущими российскими институтами, университетами и школами. В частности, с лицеем «Физико-техническая школа» при Физико-техническом институте им. А. Ф. Иоффе РАН в Санкт-Петербурге. На базе лицея в 2004 г. организован городской Центр физического образования (ЦФО). Цель его создания – развитие существующей системы физического образования в направлении индивидуальной работы с одаренными и заинтересованными детьми. Кроме того, учащиеся лицея принимают активное участие во Всероссийском конкурсе «Сименс» для старшеклассников. В марте состоялся региональный этап конкурса в СЗФО. Автором лучшей работы в округе стал Артем Цуканов из Приозерска Ленинградской области. Его проект посвящен созданию модели промышленной линии для сортировки и хранения продукции. Комплекс состоит из нескольких элементов: конвейера, автоматического высотного склада и погрузчика-манипулятора. При этом почти все пластиковые детали разработки распечатаны на 3D-принтере.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Всероссийский конкурс научно-инновационных проектов для старшеклассников направлен на поиск и поддержку талантливой молодежи и проводится компанией «Сименс» уже десятый год подряд. Участники предлагают свои решения наиболее острых проблем в областях индустрии, энергетики, здравоохранения и городской инфраструктуры. Организаторы уверены, что молодые исследователи уже в ближайшем будущем внесут свой вклад в развитие инновационных технологий.

…И многое, многое другое Среди текущих проектов необходимо отметить сотрудничество с ГУП «Водоканал» Санкт-Петербурга. Специалисты «Сименс» выполнили пилотный проект по созданию современной системы мониторинга и управления водоснабжением юго-западного района Северной столицы. Одним из крупнейших проектов можно считать автоматизацию юго-западных очистных сооружений города. Это важный объект системы водоотведения в регионе Балтийского моря. C августа 2004 г. партнер компании «Сименс» ЗАО «Синетик» совместно со специалистами «Сименс» из Финляндии выполняли работы по подбору оборудования, созданию программного обеспечения, монтажу и пуску в эксплуатацию всего объекта. Система автоматизации ЮЗОС разрабатывалась для управления технологическим процессом на новых очистных сооружениях, обеспечивающих очистку стоков в пределах территории с населением более 700 тыс. человек. При реализации текущего проекта планируется создать унифицированное программное обеспечение для автоматизации объектов городского водоканала. Этот проект стал одним из первых шагов на пути к полностью автоматизированным системам промышленных предприятий водоснабжения и водоотведения. Особого внимания заслуживает и оснащение Государственного Эрмитажа. В крупнейшем музейном хранилище в рамках реконструкции установлены современные системы автоматизации и противопожарной безопасности зданий, разработанные «Сименс». Подобные технологии используются и на главной выставочной площадке Ленинградской области – в КВЦ «Экспофорум». В Северо-Западном округе компания работает по всем направлениям своей деятельности. В части здравоохранения уже реализованы несколько значимых проектов. Высококлассным оборудованием оснащена первая гибридная операционная в ФГБУ «ФМИЦ им. В. А. Алмазова» Минздрава России. В Мариинской больнице используются ангиографы и компьютерные томографы производства «Сименс».

39


партнерство

предполагается обсуждать

Вопросы  импортозамещения

Большую совместную программу по поддержке импортозамещения для предприятий СЗФО начинают Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и Центр импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга. Соглашение о сотрудничестве было подписано 25 февраля исполнительным директором Стратегического партнерства Владимиром Авдеевым и генеральным директором ООО  «ЭкспоФорумИнтернэшнл» Сергеем Воронковым. На ближайшие полгода намечено совместное проведение ряда тематических отраслевых недель, направленных на установление деловых контактов между ведущими корпорациями

40

раз в квартал

и компаниями, нуждающимися в импортозамещающей продукции, и предприятиями СЗФО, способными подобную продукцию предложить. Программа мероприятий и возможности Центра импортозамещения и Центра экспорта Санкт-Петербурга были представлены вниманию участников видеоконференции, проходившей под председательством помощника полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председателя Экспертного совета Стратегического партнерства Сергея Зимина. В ней приняло участие более 80 человек в Санкт-Петербурге и остальных регионах СЗФО. Опытом проведения Недели региона в Центре импортозамещения поделился и. о. министра экономического развития Архангельской области Олег Бачериков. Председатель ТПП Псковской области Владимир Зубов рассказал о тех ожиданиях, которые имеются у предпринимателей, готовых включиться в процесс импортозамещения. С презентациями своих предприятий выступили представители ряда компаний Санкт-Петербурга. Подводя итоги, Сергей Зимин отметил, что Центр импортозамещения (ЦИЗ) Санкт-Петербурга представляется совершенно реальной готовой площадкой для того, чтобы на ней развернуть серьезную программу установления деловых отношений между предприятиями округа в рамках политики импортозаме-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство щения. Он просил представителей органов власти и торговопромышленных палат регионов активизировать работу с региональными предприятиями по размещению информации об имеющихся потребностях и предложениях в базе импортозамещения, которая создается на сайте ЦИЗ. Модератор просил регио­ нальные власти рассмотреть возможность корректировки ре-

гиональных бюджетов в части выделения в них дополнительных средств на поддержку конгрессно-выставочной деятельности для предприятий, реализующих программы импортозамещения. Совещания, подобные данной видеоконференции, предложено проводить раз в квартал, чтобы можно было корректировать работу по поддержке импортозамещения.

Совместные мероприятия АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и Центра импортозамещения и локализации на 2016 г. (отраслевые недели) Мероприятие

Неделя РЖД

Нефтяная неделя

Российская кластерная неделя

Неделя легкой промышленности

Северо-Западная межрегиональная инвестиционная энергетическая ярмарка

Срок

Форма Серия встреч представителей ведущих железнодорожных компаний, действую28.03–01.04 щих в СЗФО, с представителями потенциальных подрядчиков по вопросам импортозамещения. Серия встреч представителей ведущих нефтяных компаний, действующих 18–22.04 в СЗФО, с представителями потенциальных подрядчиков по вопросам импортозамещения. Круглый стол по проблемам кластерных соглашений. 16–18.05 Серия презентаций кластеров из регионов СЗФО.

Участники Представители органов исполнительной власти регионов, трех железных дорог СЗФО, транспортных компаний, компаний, производящих оборудование, комплектующие и материалы, а также предоставляющих услуги для железных дорог. Представители нефтяных компаний и компаний, производящих  оборудование,  комплектующие и материалы, а также предоставляющих услуги для нефтяной отрасли.

Представители экономических комитетов (министерств, департаментов) регионов СЗФО и официально объявленных региональных кластеров. Представители компаний – участников Открытого соглашения. Серия встреч представителей ведущих Представители компаний легкой промышленности предприятий легкой промышленности, и компаний, производящих оборудование, комплек27.06–01.07 действующих в СЗФО, с представителя- тующие и материалы для легкой промышленности. ми потенциальных подрядчиков по вопросам импортозамещения. Представители комитетов (министерств, департаЯрмарка. Серия встреч представителей энергосе- ментов) по энергетике регионов СЗФО, сетевых и гесентябрь тевых компаний с представителями по- нерирующих компаний, компаний-инвесторов. тенциальных подрядчиков по вопросам импортозамещения.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

41


партнерство

Ж елезные дороги продемонстрировали свою открытость Неделя РЖД прошла 29–31 марта в Санкт-Петербурге. Она стала первым мероприятием, проведенным в рамках соглашения о сотрудничестве между Стратегическим парт­ нерством «Северо-Запад» и Центром импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга, подписанного 25 марта этого года. В организации отраслевой недели приняла активнейшее участие Октябрьская железная дорога. Неделя РЖД – это комплекс деловых мероприятий, который позволил презентовать потенциальным партнерам преимущества сотрудничества с ОАО «РЖД» в рамках реализации программы импортозамещения и локализации производства. Были представлены основные направления работы компании, предлагаемые ею транспортно-логистические и информационные услуги, обозначены потребности в материальнотехническом обеспечении, современном подвижном составе и многом другом. Надо напомнить, что доля закупок отечественной продукции российскими железными дорогами в 2015 г. выросла до 76%. Увеличение произошло прежде всего в рамках проектов по локализации производства подвижного состава, а также за счет продукции энергетического машиностроения, радио­ электронной и станкоинструментальной промышленности. Открывая мероприятия, главный инженер Октябрьской железной дороги Валерий Танаев отметил, что на площадке Центра импортозамещения транспортный холдинг в полной мере сможет продемонстрировать свою открытость и готовность к сотрудничеству. – В ходе реализации программы по импортозамещению в 2015 году нам удалось добиться снижения закупки зарубежной продукции на 4%. В планах на 2016 год – снижение импорта еще на 7,7%, – подчеркнул он. В первый день работы Недели РЖД прошло пленарное заседание, где представители Октябрьской железной дороги обозначили основные направления, по которым намерены работать с потенциальными поставщиками. В ходе дискуссии Валерий Танаев особенно отметил заинтересованность компании в отечественных IT-разработках. Затем работа была продолжена в формате круглых столов. Так, на круглом столе «Как стать поставщиком ОАО “РЖД”», представители петербургского отделения Центра организации закупочной деятельности РЖД подробно объяснили заинтересованным представителям предприятий Северо-Запада, каким образом можно принять участие в проводимых РЖД торгах и как правильно пользоваться электронной торговозакупочной площадкой. На круглом столе «Потребности Октябрьской железной дороги в импортозамещающих материалах, комплектующих и услугах» представители профильных

42

подразделений Санкт-Петербургской дирекции материальнотехнического обеспечения рассказали о потребности железной дороги в различных видах продукции. Деятельность ОАО «РЖД», в том числе и Октябрьской железной дороги, в вопросе импортозамещения регламентируется «Программой импортозамещения закупаемой ОАО “РЖД” продукции на период: 2015–2020 гг.», утвержденной 30 марта 2015 г. В документе сформулированы задачи и направления деятельности по вопросу импортозамещения, обозначены основные индикаторы, указаны основные мероприятия. Плановый период: 2015–2020 гг. Программа может пересматриваться в течение этого периода по мере необходимости при изменении внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на ее реализацию. Основной задачей является плановый переход с иностранной продукции на российскую, а также снижение доли импортных комплектующих в готовых изделиях. В качестве критериев эффективности реализации программы используются увеличение доли отечественной продукции в закупках ОАО «РЖД» по отношению к 2015 г. и повышение уровня локализации производства на территории Российской Федерации. Основные направления импортозамещения продукции определялись с учетом значимости закупок соответствующей группы продукции в общем объеме закупок ОАО «РЖД». В качестве приоритетных обозначены: продукция транспортного машиностроения, оборудование железнодорожной автоматики и телемеханики, инженерно-технологическое оборудование, оборудование связи. Основными условиями для реализации программы импортозамещения являются: 1.  Обеспечение государственной поддержки для привлечения инвестиций в создание новых производственных мощностей и технологической модернизации производства, повышения его эффективности. 2.  Трансфер технологий для производства современного подвижного состава и комплектующих. 3.  Упрощение доступа вновь создаваемых предприятий к коммуникациям и инфраструктуре (связь, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, энергообеспечение). 4.  Реализация комплекса мер налогового стимулирования. 5.  Смягчение кредитно-денежной политики. 6.  Разработка новых, гармонизированных в соответствии с международными требованиями, стандартов. 7.  Повышение престижа работы научных, инженерных работников, рабочих специальностей. 8.  Обеспечение стабильности регуляторной среды. 

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство Валерий Танаев, главный инженер Октябрьской железной дороги

Р оссийские железные дороги

на пути импортозамещения Российские железные дороги ведут системную работу по реализации задач импортозамещения. Сегодня в цепочке поставки продукции для нужд компании участвуют более 8,5 тыс. предприятий различных форм собственности. Общий объем закупок основных товарных групп в 2015 г. составил 905 млрд руб.; 30,1% в нем составили объекты инфраструктуры, 16,2% – разного рода товары, 13,8% – электроэнергия, 12,8% – подвижной состав, 12,2% – топливо и горюче-смазочные материалы, 10,8% – услуги. Доля закупок инновационной и высокотехнологической продукции достигла 9%. В компании реализуется комплекс мер, стимулирующих участие в закупках новых поставщиков, включая малые и средние предприятия, а также позволяющих оценить уровень и потенциал эффективности предлагаемой высокотехнологичной продукции. ОАО «РЖД» ставит перед предприятиями отечественного машиностроения задачу выйти на новый уровень качества, не уступающий мировому, на основе инновационных, прорывных технологий. Этому способствует заключение долгосрочных контрактов со многими российскими производителями железнодорожной техники. Принципиальная позиция ОАО «РЖД»

44

и НП «Объединение производителей железнодорожной техники» – добиться локализации производства на российских предприятиях до 80% технологий, продукции, комплектующих, которые приобретаются сегодня у передовых зарубежных компаний. Эти требования являются обязательными условиями, включаемыми в договоры поставки. Так, с ООО «Уральские локомотивы» в 2011 г. был заключен контракт на поставку до 2020 г. 1200 вагонов к электропоездам «Ласточка». Уровень локализации к 2017 г. по контракту должен составлять 80%. На сегодня достигнут уровень в 62%. С этим же предприятием в 2010 г. был заключен контракт на поставку электровозов 2ЭС10. По этому контракту уже достигнут уровень локализации в 80%. Российские железные дороги, выступая потребителем высокотехнологичной и инновационной продукции различного назначения, создают в регионах условия для развития многих отраслей промышленности. Возьмем для примера участие предприятий в создании электровозов 2ЭС6, производимых в Свердловской области. В структуре их стоимости расходы на поставку комплектующих составляют 66%. Причем 17% приходится на долю предприятий радиотехнической и электронной промышленности, 15% – тяжелого машиностроения, 14% – металлургии, 10% – электротехнической отрасли, 7% – приборостроения, 3% – химической отрасли. Сеть поставщиков для производства электровозов – это более 65 предприятий из 18 регионов России. Причем более 60% поставщиков – это предприятия малого и среднего бизнеса. Наряду с увеличением доли закупок высокотехнологичной продукции руководством компании поставлена задача сформировать собственную программу импортозамещения. И в первую очередь, за счет реализации совместных проектов с регионами и предприятиями промышленности. Уже в этом году мы провели ряд мероприятий. В г. Муроме 6 февраля с участием губернатора Владимирской области Светланы Юрьевны Орловой прошло совещание по развитию импортозамещения. В Чебоксарах 11–12 февраля при участии главы Чувашской республики Михаила Васильевича Игнатьева состоялась региональная конференция

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство НП «Объединение производителей железнодорожной техники». Конференция «Современные технические средства в новом инновационном грузовом подвижном составе» прошла 27 марта в Москве. Конференция по проблемам локализации технологий железнодорожного машиностроения планируется 5–6 июня в Казани. В рамках этих мероприятий мы рассматриваем и Неделю РЖД в СанктПетербурге. И эти мероприятия уже дают результаты! Только один пример: по итогам проведения конференции во Владимирской области принято решение по изготовлению на «Ковровском электромеханическом заводе» гидрооборудования для путевой техники, которое в настоящее время поставляется из Австрии. Запланирован еще целый ряд совместных мероприятий с администрациями регионов и предприятий. К сожалению, рост стоимости импортной составляющей целого ряда видов продукции ограничивает возможности компании по ее приобретению. Доля стоимости импортных комплектующих ряда машин для ремонта пути сейчас достигает 75% против 45–50% в аналогичный период прошлого года, что вызывает увеличение стоимости конечного продукта. Следует особенно отметить уровень импортозависимости в области поставок современной вычислительной техники и коммутационного оборудования, который составляет практически 100%. Еще одна серьезная проблема, требующая решения,  – киберзащищенность АСУ технологическими процессами критических объектов инфраструктуры. Ситуация усугубляется тем, что во многих российских системах широко используют иностранные компоненты, или они являются зарубежными разработками. Так, в автоматизированных системах управления предприятием лишь 31% программного обеспечения – отечественной разработки, в системах автоматизированного проектирования – 15%. В США, странах Европейского союза, Японии, Китае, Южной Корее кибербезопасность стала стратегической задачей государства. Соответствующие решения приняты и в нашей стране, но они не в полной мере учитывают специфику эксплуатации АСУ технологическими процессами в различных отраслях. В рамках реализации Основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности АСУ технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры, утвержденных в 2012 г. Президентом Российской Федерации, в 2013 г. в компании сформирована необходимая организационная структура. Созданы Экспертный совет по кибербезопасности МПСУ ОАО «РЖД», Центр кибербезопасности ОАО «НИИАС». Действует Рабочая группа по обеспечению кибербезопасности ОАО«РЖД». Для повышения эффективности работ установлено продуктивное взаимодействие с рядом специализированных организаций в области кибербезопасности. Переход на открытые программные продукты является одним из значимых вопросов реализации программы импортозамещения. В компании принят план переработки и локализации

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

микропроцессорных систем и их САПР, учитывающий требования кибербезопасности и принципа открытости ПО, отраженные в соответствующем корпоративном стандарте. На совещаниях по тематике импортозамещения самого высокого уровня, в частности в Совете Федерации РФ, мы представляли наши предложения по импортозамещению программного обеспечения и аппаратных средств, в первую очередь связанных с системами управления технологическими процессами стратегически важных производств. 1. Создание координационного совета при Совете Федерации РФ, определяющего решения, связанные с минимизацией санкционных рисков по импорту высокотехнологичной продукции и устранению технологической зависимости в критических отраслях. 2. Формирование специализированных центров и привлечение российских специалистов для создания импортонезависимых операционных систем, систем управления базами данных САПР, обладающих необходимой функциональностью и соответствующим уровнем киберзащищенности. 3. Развитие нормативной базы в части стандартизации решений в области инфраструктуры и прикладных задач АСУ технологических процессов при сохранении автономности контуров предприятий, создания системы безопасного обмена информацией между предприятиями различных отраслей. 4. Подготовка государственной программы разработки защищенных автоматизированных систем управления технологическими процессами критически важных объектов. 5. Разработка пакета мер государственной поддержки по организации разработки и постановки в производство российской элементной базы. 6. Формирование в рамках программы импортозамещения общего каталога продукции и комплектующих российских производителей, необходимых производителям железнодорожной техники, ОПК, Росатому и другим потенциальным заказчикам. В реализации этих предложений должен быть использован значительный потенциал разработчиков информационных технологий из регионов. Считаю, что этот вопрос должен стать предметом особого внимания.

45


партнерство Евгений Ефимов, заместитель начальника Санкт-Петербургской дирекции материально-технического обеспечения

П отребности подразделений

РЖД в импортозамещаемых материалах и комплектующих

Санкт-Петербургская дирекция материально- техничес­ кого обеспечения – это подразделение Росжелдорснаба, обеспечивающее комплексную услугу снабжения: мониторинг рынка, подготовку документации и проведение конкурсных процедур, закупку материально-технических ресурсов и доставку их до филиалов, дочерних зависимых обществ и предприятий на полигоне Октябрьской железной дороги. Наша дирекция, проводя анализ рынка, конкурсные процедуры и договорную работу, осуществляет закупочную деятельность более чем по 45 тыс. наименований продукции. Ежегодно по результатам конкурсных процедур нашими поставщиками становятся более 45 контрагентов. Мы оказываем услуги снабжения 19 дирекциям, в состав которых входят более 250 линейных предприятий. При доставке материалов на полигоне ОЖД мы активно работаем с компанией GEFCO, максимально эффективно выстраивая логистические потоки. Дирекция имеет развитую инфра­ структуру складских помещений и топливных складов. Наш складской комплекс состоит из 33 топливных складов общей емкостью более 100 тыс. м³ и 16 материальных складов общей площадью более 70 тыс. м². Главный материальный склад расположен в Санкт-Петербурге и занимает 12 тыс. м². Кроме него склады имеются в Тверской, Ленинградской, Псковской, Мурманской областях, Республике Карелия и даже в Москве. Сама по себе Санкт-Петербургская дирекция материальнотехнического обеспечения – это семь подразделений общей численностью 679 человек. Квалифицированный персонал

46

формирует единую технологию снабжения и реализует оптимизацию запасов и логистики. Наша миссия состоит в повышении эффективности сквозного перевозочного процесса на полигоне дороги за счет своевременного обеспечения материальнотехническими ресурсами и роста удовлетворенности потребителей наших услуг. На данный момент всю закупочную деятельность мы осуществляем в соответствии с программой импортозамещения РЖД. Отечественные закупки составляют около 78% всего объема. Среди импорта наибольшая доля приходится на инструмент. Это около 14,5% всего объема закупок. Отечественный инструмент пока не полностью соответствует требованиям, предъявляемым нашей компанией, – как к жизненному циклу, так и к гарантийным обязательствам. Как правило, на него предлагают только год гарантии, в то время как на импортный – 25 лет, то есть, фактически, весь срок службы. Следующая позиция по объемам импорта – запчасти к путевой технике, 3,3%. Потом следуют расходные материалы, канцелярские принадлежности и средства индивидуальной защиты – 2,7%, электротехническое оборудование – 1,1%, химическая продукция – 0,7%, масла и смазки – 0,4%. Если пройти по отдельным товарным группам, то по запчастям к тяжелой путевой технике основная группа импорта – это продукция компании Plasser & Theurer к уникальной машине AHM 800-R, а также к машинам DUOMATIC, UNIMAT. До 2011 г. на машины компании Plasser & Theurer запчасти закупались за рубежом. На данный момент используются запчасти российского производства, например, продукция компании «ВЕСТ-ТЕР», которая находится в  Санкт-Петербурге. Также запчасти поставляют компании «Калугапутьмаш» и «Калугаремпутьмаш-Сервис». Если говорить о ламповой продукции, это пример той отрасли, в которой активно идет импортозамещение. Мы реализуем программу замены ламп уличного освещения фирмы «Philips» на отечественные светильники компании «ЛИСМА». Это позволяет ежеквартально сэкономить около двух миллионов рублей. Согласно решению старшего вице-президента ОАО «РЖД» В. А. Гапановича, в конце 2015 г. Росжелдорснаб назначен управляющим по реализации программы ограничения закупки ртутьсодержащих ламп, и в целом идет переход на светодиодное освещение. Фактически все закупки светодиодной техники осуществляются у отечественных производителей. Применение отечественной продукции регламентируется внутренними документами ОАО «РЖД», и на нашем сайте можно ознакомиться с пе-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство

речнем рекомендованной продукции. Это те светодиодные светильники, которые прошли комплексную техническую экспертизу в ОАО «НИИАС». Объем закупок – более 12 млн руб. в год. Одной из основных проблем для нас является вычислительная техника. На сегодня нет поставщиков, которые направили бы заявки на наши конкурсные процедуры. Мы очень ждем отечест­ венных производителей. Ежегодный объем закупок – не менее 38 млн руб. С точки зрения расходных материалов для вычислительной техники, объемы вообще гигантские, более 190 млн руб. в год! И здесь тоже нет отечественных производителей на наши тендеры. Выше уже упоминалось, что у железных дорог имеются проб­ лемы с импортозамещением в области инструмента длительного пользования. Это касается как электроинструмента, так и слесарно-монтажного. По первому все же имеется отечест­ венный производитель «ИНТЕРСКОЛ». А вот по слесарномонтажному инструменту – самая большая проблема. По этой номенклатуре РЖД очень нуждается в отечественном производителе. За пять лет мы хотели бы заменить более 36 тыс. единиц слесарно-монтажного инструмента компании UNIOR на общую сумму более 36 млн руб. За это же время предполагается заменить более 17 тыс. единиц инструмента компании GEDORE на сумму более 28 млн руб. Что касается инструмента других зарубежных производителей, мы хотели бы заменить на отечественные более 150 тыс. единиц на общую сумму более 50 млн руб. И это только по одной дирекции! Здесь имеется огромный объем работы. У наших производителей есть пять лет на то, чтобы повысить качество своей продукции. Из положительного опыта можно отметить, что на данный момент мы практически полностью перешли на смазочные материалы компании «ЛУКОЙЛ». В 2014 г. в Волгограде был открыт завод по производству масел и смазок «ИНТЕСМО». Это совместное

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

предприятие ПАО «НК “ЛУКОЙЛ”» и ОАО «РЖД». Использование отечественных смазочных материалов одобрено внутренними документами компании, подобраны все отечественные аналоги для использовавшихся ранее импортных масел и смазок. Если говорить о химической продукции, то кремы, которые нужны нашим работникам при осуществлении основных хозяйственных работ, закупаются как за рубежом, так и у отечественных производителей. Российские предприятия активно участвуют в тендерах, но зона для роста еще есть. Объем продаж – до 15 млн руб. в год. В части материалов верхнего строения пути мы полностью отказались от использования канадского, японского и австрийского рельсового проката и рельсовых скреплений и перешли на отечественную продукцию. В России сумели наладить производство даже той номенклатуры рельсовой продукции, которую ранее во всем мире производила только одна компания! В заключение хочу сказать: каждое отечественное предприятие мы ждем на тендерной площадке ОАО «РЖД». На сайте компании есть полностью список материалов, которые могут быть заменены на отечественные аналоги. Если вы видите группу товаров, которую считаете аналогом своей продукции, вы имеете право подать заявку, представить необходимую документацию, предложить свой аналог. В процессе рассмотрения конкурсных заявок мы проводим работу с заказчиком и, если технические характеристики и жизненный цикл будут соответствовать его требованиям, всегда приветствуем участие отечественного производителя. К сожалению, пока активность отечественных производителей оставляет желать лучшего. В 2015 г. не состоялось определенное число конкурсов, объявленных на нашей электронной площадке. Почему не выходят на тендеры порой единственные отечественные производители той или иной продукции, мы не понимаем.

47


партнерство

П рогнозы по газу

подготовят к концу марта

До конца марта регионы Северо-Запада предоставят АО «Газпром промгаз» необходимую информацию для начала разработки генеральной схемы газоснабжения и газификации Северо-Западного федерального округа. Исключение будет сделано для Калининградской области, в которой сложилась особая ситуация. Для этого эксклава срок предоставления необходимой информации будет согласован отдельно. К такому решению пришли участники заседания рабочей группы по топливно-энергетическому комплексу СЗФО Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад», состоявшегося 29 февраля. В заседании принимали участие представители органов исполнительной власти восьми регионов СЗФО, отвечающих за энергетику и газификацию, а также АО «Газпром промгаз», АО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», ОГК-2, ПАО «Ленэнерго». Еще три региона – Мурманская, Новгородская и Псковская области – письменно подтвердили готовность предоставить необходимую информацию. Вел заседание исполнительный директор Стратегического партнерства Владимир Авдеев.

Нужна достоверная информация

Поводом для проведения заседания стало обращение руководства АО «Газпром промгаз» к полномочному представителю Президента РФ в СЗФО Владимиру Булавину с просьбой помочь в получении от регионов и компаний информации, необходимой для разработки генеральной схемы газоснабжения и газификации Северо-Западного федерального округа, заказчиком которой выступает ООО «Газпром межрегионгаз». Просьба была переадресована в Стратегическое партнерство «Северо-Запад», при котором для решения вопросов координации деятельности по развитию ТЭК СЗФО создана специальная рабочая группа из представителей региональных органов власти и ведущих компаний топливно-энергетического комплекса. Заместитель директора НТЦ «Комплексное развитие инженерной инфраструктуры» в Санкт-Петербурге АО «Газпром промгаз» Владимир Толмачев объяснил участникам совещания, что разработка окружных генеральных схем газификации потребовалась в дополнение к уже существующим региональным схемам. Это нужно для того, чтобы можно было точнее спланировать развитие систем газоснабжения, поскольку в сегодняшних условиях требования к точности прогнозов газопотребления вырастают. С другой стороны, регионам невозможно развивать инвестиционный процесс, если к инвестплощадке вовремя не будет подан газ. В настоящее время начата подготовка генеральных схем всех федеральных округов, кроме Крымского. Предполагается, что схемы будут готовы до конца этого – начала следующего года. А пока необходимы данные, которые позволят спрогнозировать спрос на газ в регионах. Именно их и просят газовики. Дело в том, что в открытом доступе имеется далеко не вся потребная для создания достоверного прогноза информация. Именно достоверность исходных данных является самой серьезной проблемой.

Регионы согласны на изменения – Вопрос поставлен правильно, – отметил и. о. министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Дмитрий Матвиец. – Основные вопросы, которые возникают у нас в общении с «Газпромом»: почему рес­публика не выполняет свои обязательства в части количества потребителей? То есть, мы согласуем планы по развитию сетей «Газпрома» и примерному объему потребления, а потом потребителей в нужный момент там не оказывается. Так что, мы согласны с изменениями подхода к планированию газификации и газопотребления. Представители регионов, имевшие возможность предварительно проанализировать объем запрашиваемой информации (необходимые материалы были направлены им Стратегическим партнерством), высказали мнение, что все необходимые ответы реально подготовить до конца марта. При этом есть вопросы, точного ответа на которые в настоящее время дать не представляется возможным, поэтому необхо-

48

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство димо установить более тесные рабочие контакты с разработчиками генсхемы, позволяющие оперативно корректировать предоставляемую информацию. – Генеральные схемы у регионов есть, – подчеркнул заместитель губернатора Ненецкого автономного округа Алексей Кайдалов. – А вот специалистов, которых мы могли бы выделить специально для того, чтобы собирать и готовить запрошенную информацию… Нам, к примеру, генеральную схему газификации делали специалисты «Газпрома». Основную часть информации мы можем подготовить за три недели, но на некоторые вопросы без вашей помощи не ответим. – Например, по федеральным электростанциям как потребителям газа мы информацию никогда не собирали, – поддержал зампредседателя комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области Алексей Никифоров. – Это вопрос не к нам, а к Минэнерго и энергетическим компаниям. Что же касается инвестпроектов, мы за три-четыре недели все дадим. По остальному же… У нас генсхема утверждена в 2015 году, так что там вряд ли что-то изменилось.

Где взять газ? Особая ситуация – в Калининградской области. Желающих получить газ – много, а вот в каком объеме его можно поставлять на территорию области – ответить трудно. Имеющиеся мощности регион практически выбрал, и, прежде чем строить планы, нужно понять, можно ли на деле все потенциальные запросы удовлетворить? – Наш регион – сложный, – отметил министр жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области Евгений Кобылин. – Мы уже направили заявку на корректировку существующей генеральной схемы газификации Калининградской области в связи с тем, что у нас появляются ТЭС. В настоящее время максимум возможной поставки газа в область – 2,5 млрд м³. Как известно, 2,1 млрд мы уже выбрали, и в ближайшие пять лет точно выберем оставшиеся. Соответственно, хотелось бы знать: сколько и откуда «Газпром» сможет еще поставить нам газ? Мы готовы брать до 4 млрд м³, на это есть спрос у потенциальных инвесторов. Но регион не может планировать такой спрос, пока не знает, можно ли его удовлетворить! В итоге, глава энергетического комплекса Калининградской области просил установить для региона особый срок подготовки информации. Представители «Газпром промгаз» согласились. Как отметил Владимир Толмачев, в настоящее время точность информации важнее, чем скорость.

Решили – надо делать – Мне казалось, что у регионов будет больше вопросов к разработчикам, – отметил, подводя итоги совещания, Владимир Авдеев. – Потому что, где взять необходимую для вас информацию,

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

они знают, но часто информацию эту приходится выбивать как раз у ваших коллег – газовиков. Так что, мне даже странно, что наша встреча прошла так гладко. Но, раз решили, – значит, решили, и давайте выполнять свои решения. В апреле рабочая группа соберется вновь, чтобы проанализировать результаты предоставления информации. Предполагается, что к лету удастся сделать прогноз газопотребления в СЗФО, а к концу года будет готова генеральная схема газоснабжения и газификации Северо-Западного федерального округа.

49


партнерство Владимир Толмачев, заместитель директора НТЦ «Комплексное развитие инженерной инфраструктуры» в Санкт-Петербурге АО «Газпром промгаз»

П овышение надежности

прогнозирования потребления газа В конце декабря 2015 г. ООО «Газпром межрегионгаз» поручило АО «Газпром промгаз» разработку генеральных схем газоснабжения и газификации федеральных округов Российской Федерации на период до 2030 г., в том числе и Северо-Западного федерального округа. В настоящее время «Газпром промгаз» приступил к первому этапу – сбору исходных данных, необходимых для своевременной и качественной разработки и формирования прогноза обос­ нованного спроса на газ в СЗФО. При этом мы столкнулись с тем, что в официальных источниках органов государственной статистики отсутствует, по крайней мере в полном объеме, необходимая информация о ретроспективе и, тем более, перспективе развития субъектов РФ на указанный период. С целью получения необходимых исходных данных для разработки генеральной схемы газоснабжения и газификации СЗФО руководство АО «Газпром промгаз» направило соответствующее обращение в адрес полномочного представителя Президента РФ в СЗФО В. И. Булавина, а также, позднее, к руководителям субъектов Северо-Запада РФ. По поручению полномочного представителя президента АНО «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”» было организовано заседание рабочей груп-

50

пы по топливно-энергетическому комплексу СЗФО, на котором и было заслушано данное выступление.

Роль генеральных схем в газификации Разработка генеральной схемы газоснабжения и газификации необходима для того, чтобы повысить эффективность использования природного газа за счет определения его рациональной доли в топливно-энергетическом балансе (ТЭБ) и при этом обес­ печить совмещение коммерческих интересов ПАО «Газпром» и субъектов Российской Федерации. Генеральная схема газоснабжения и газификации – постоянно действующий и регулярно обновляемый информационноаналитический документ, обосновывающий и определяющий основные направления перспективного развития и эксплуатации системы магистрального транспорта, распределения и использования газа в регионе или субъекте Российской Федерации. Генеральная схема является основой для разработки инвес­ тиционных программ и проектов, предпроектной и проектной документации на строительство объектов газоснабжения, газификации и газопотребления. Она содержит совокупность намечаемых к реализации мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, а также обоснование экономической эффективности их реализации. Генеральные схемы газоснабжения и газификации разрабатываются на основе рациональной (оптимальной) структуры ТЭБ. Оценка прогнозного спроса на отдельные энергоносители (в частности, на природный газ) осуществляется на основе рассмот­ рения топливно-энергетических балансов страны, федеральных округов и регионов. На основании ТЭБ принимается заключение о достаточности топливноэнергетических ресурсов (ТЭР), возможности создания новых производств на той же топливно-­энергетической базе, возможности вывоза топливно-энергетических ресурсов или необходимости их ввоза. Особое значение для формирования спроса на газ имеют перспективные ТЭБ. С этой целью разрабатываются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы потребностей регионов в топливно-энергетических ресурсах.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство Проблемы долгосрочного прогнозирования Наиболее важными и более сложными являются вопросы долгосрочного прогнозирования энергопотребления. Актуальность формирования долгосрочного прогноза потребностей отраслей экономики страны, федеральных округов и регионов в топливно- энергетических ресурсах (ТЭР), включая природный газ, определяется:   ролью ТЭК в развитии экономики страны, федеральных округов и регионов;   инерционностью развития ТЭК и его зависимостью от потребностей в ТЭР энергоемких отраслей экономики;   высокой ответственностью корректности расчетов развития ТЭК, в том числе газопроводов, в связи с капиталоемкостью его отраслей;   необходимостью, согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 г., снижения издержек в развитие ТЭК. Особенности долгосрочного прогнозирования энергопотребления:   переход к рыночным механизмам формирования спроса на энергоносители;   учет большого количества факторов, определяющих спрос на энергоносители;   многообразие объектов прогнозирования энергопотреб­ ления;   выделение регионального уровня;   прогнозирование спроса на конкретные энергоносители;   неопределенность исходной информации. Результаты долгосрочного прогнозирования энергопотреб­ ления являются основой формирования долгосрочного прогноза спроса на газ. При этом базовыми положениями долгосрочного прогнозирования спроса на газ являются: 1.  Высокая ответственность за корректность расчетов развития ТЭК, включая газовую отрасль, так как в противном случае возможны негативные экономические последствия от ошибочных решений при формировании перспективных ТЭБ. 2.  Прогноз спроса на газ формируется на основе общего методологического подхода к прогнозу потребностей отраслей экономики в топливно-энергетических ресурсах с последующим выделением составляющих газового топлива. 3.  Выделенные расходы газа определяются прогнозным энергопотреблением при производстве продукции, при выполнении работ и оказании услуг, в технологических процессах. 4.  Методические подходы к формированию прогноза спроса на газ базируются на принципах системного подхода, предусмат­ ривают сочетание технологического и технико-экономического анализа при учете внешних ограничений и неопределенности исходной информации. 5.  Неопределенность исходной информации вследствие ее неполноты (недостоверности) оказывает существенное влияние на качество генеральной схемы газоснабжения и газификации и, соответственно, на перспективное развитие регионов. 6.  Неполнота (недостоверность) информации о текущем

• • • • • • • • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

и перспективном энергопотреблении (развитии отраслей экономики федеральных округов и регионов) может привести к  сущес­твенным проблемам планового развития объектов за счет дефицита ТЭР (в том числе, газа). 7.  Существующая система государственного статистического наблюдения обеспечивает, к сожалению, выборочный охват потребителей топлива и энергии только государственных структур (предприятий) и не является комплексной для регионов (федеральных округов). В рыночной экономике под воздействием внешних факторов могут изменяться объемы производства продукции и связанные с этим потребности в энергии, которые актуализируются в процессе разработки (корректировки) схем газоснабжения и газификации с интервалом в пять – десять лет. Вместе с тем, увеличение горизонта прогнозирования формирует менее детализированный перечень исходных данных для обоснования разрабатываемых прогнозов.

Существующие схемы прогнозирования При прогнозировании энергопотребления рассматриваются четыре блока:   сектор производства товаров и услуг;   сектор конечного потребления продуктов и услуг;   сектор экспорта / импорта энергоносителей;   сектор изменения запасов энергоносителей. К первому относятся промышленность, строительство, сельс­ кое хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг. Второй подразделяется на домашние хозяйства, государст­ венные учреждения и некоммерческие организации. Изменение запасов учитывается отдельно у производителей, у потребителей и в торговле. При прогнозировании энергопотребления, как правило, используются два альтернативных подхода:   «сверху вниз» – прогнозирование спроса на энергоносители на основе макроэкономических прогнозов (для страны в целом, с последующим их дезагрегированием для федеральных округов и регионов);

• • • •

51


партнерство

  «снизу вверх» – прогнозирование спроса на энергоносители по регионам и федеральным округам страны на основе региональной информации (технологической, социальноэкономической и др.), с последующим суммированием результатов региональных прогнозов и получением прогноза энергопотребления для федеральных округов и страны в целом. При использовании первого подхода учитываются макро­ экономические ограничения на развитие экономики страны, федеральных округов и регионов и, следовательно, на их потребности в топливе и энергии. Однако при прогнозировании спроса на энергоносители «сверху вниз» не удается в должной мере учесть региональные особенности и ограничения. Важнейшими достоинствами метода прогнозирования спроса на энергоносители «снизу вверх» являются:   дезагрегирование территории региона с выделением суб­ регионов (районов, населенных пунктов, муниципальных образований и т. д.) для учета территориальной неоднородности потребителей топлива и энергии в пределах одного региона;   дезагрегирование потребителей, что обеспечивает учет их технологических и прочих особенностей. Однако отмеченные достоинства второго подхода, связанные с возможностью глубокой детализации территории и потребителей, порождают серьезные проблемы для процесса его реализации.

• •

Интеграция двух методов Недостатки известных подходов к прогнозированию энергопотребления и ограничения на их применение предопределили необходимость разработки нового подхода к решению данной задачи. Применяемый нами подход предусматривает интегрирование двух рассмотренных выше методов с последующим согласованием результатов. В результате предполагается добиться минимума несбалансированности прогнозов потребностей региона в каком-либо энергоносителе, полученных макроэкономическим и территориальным методами. Процедура согласования является итеративной. Завершение итерационной процедуры происходит по условию, при котором

52

величина несбалансированности не будет превышать некую заранее заданную величину. Таким образом, в данном интегрированном подходе удается учесть, с одной стороны, макроэкономические ограничения на развитие страны, федеральных округов и регионов и, с другой стороны, региональные особенности. В итоге, в предлагаемом подходе сохраняются достоинства каждого его компонента и значительно ослабляются присущие им недостатки. Исходным пунктом в процедуре прогнозирования энергопотребления является определение потребностей отраслей экономики в следующих энергоносителях:   электрической энергии;   тепловой энергии;   топливе  на  производственно- эксплуатационные нужды (ПЭН);   топливе для использования в качес­т­ве сырья и на нетопливные нужды (СНН);   топливе для нужд мобильной энергетики: двигателей внут­ реннего сгорания (ДВС) и др. Перечисленные виды энергоносителей определяются как «энергоносители у потребителей». Потребности в первичных (природных) энергоносителях (например, в природном газе) во многом определяются характеристиками промежуточных звеньев, которые имеют место при движении топлива и энергии от их природных источников к конечным потребителям (при этом происходит преобразование первичных и вторичных энергоносителей). Среди энергетических характеристик промежуточных звеньев важнейшее значение имеет их КПД (например, КПД электростанций) и выход продуктов при переработке топлива (например, глубина переработки или выход светлых нефтепродуктов на НПЗ). Кроме того, наличие промежуточных звеньев является причиной возникновения разнообразных ограничений, которые могут существенным образом сказываться на возможностях поставок первичных энергоносителей и, следовательно, на их потреблении. Существуют определенные расчетные соотношения, используемые нашими специалистами при расчете потребности региона (федерального округа) в энергоносителях. На основе их выполняются формирование и оптимизация ТЭБ и определение спроса на газ. Обобщенная структура формирования оценки спроса на газ такова. На основе ретроспективных данных о потреблении ТЭР и объемах промышленного производства, программ энерго­ сбережения, развития отраслей ТЭК, социально-экономического развития региона (федерального округа) выполняется анализ направлений социально-экономического развития региона (округа) и формирование расчетных условий определения спроса на газ. С учетом исходной информации, полученной от промышленных предприятий, объектов социальной сферы, сельского хозяйства, транспорта, строительства, определяются потребности региона (округа) в тепловой, электрической энергии, в газе на газохимию, в моторном топливе. На основе данных о потребностях региона (округа) в различных видах энергии и топлива вначале формируются частные балансы (тепловой, электрической энергии, КПТ, мо-

• • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство торного топлива), а затем – сводный ТЭБ региона (округа). По заданным критериям и ограничениям проводится оптимизация ТЭБ, после чего по заданному алгоритму формируется спрос на газ.

Что нужно знать? Представлен перечень исходных данных, необходимых для разработки генеральной схемы газификации и газоснабжения СЗФО. Он включает в себя:   Директивные и программные документы, определяющие социально-экономическое развитие и развитие топливноэнергетического комплекса Федерального округа до 2030 г., действующие по состоянию на 01.01.2016 года.   Технико-экономические показатели по электростанциям федерального значения по состоянию на 01.01.2016 года.   Планы ввода новых и вывода действующих электростанций в федеральном округе на перспективу до 2030 г. с указанием года ввода (вывода), установленной мощности, планируемой выработки электрической и  тепловой (для ТЭЦ) энергии и удельных расходов топлива.   Планы модернизации, реконструкции, ввода и вывода оборудования действующих электростанций федерального округа на период до 2030 г. с указанием основных эксплуатационных характеристик оборудования.   Планируемые  новые  производства и крупные инвестиционные проекты федерального округа на перспективу до 2030 г. с указанием основных показателей по каждому проекту (год ввода, прогнозируемые объемы потребления газа, электрической и тепловой энергии и мощности, состояние реализации).   Прогнозы потребления электрической энергии в федеральном округе с разбивкой по отраслям экономики за 2010– 2015 гг. и на перспективу до 2030 года.   Прогнозы потребления тепловой энергии в федеральном округе с разбивкой по отраслям экономики за 2010–2015 гг. и на перспективу до 2030 года.   Балансы тепловой и электрической энергии федерального округа за 2010– 2015 гг. и на перспективу до 2030 года.   Сведения по добыче топливноэнергетических ресурсов (уголь, газ природный, нефть) в федеральном округе за 2010–2015 гг. и планируемые объемы добычи ТЭР на перспективу до 2030 года. Фактические и прогнозные цены на основные виды топливно-энергетических ресурсов (уголь, газ природный, мазут топочный, торф топливный, дрова, нефтепродукты (включая моторное топливо), прочие) на перспективу до 2030 года. Существующее состояние и перспективы развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в федеральном округе.

• • •

  Инвестиции в основной капитал за 2010–2015 гг., прогнозные показатели социально-экономического развития и структура ВРП по видам экономической деятельности федерального округа на период до 2030 года.   Оценку возможностей потребителей федерального округа по подготовке к приему газа с учетом своевременности и качес­тва выполнения планов-графиков синхронизации работ по газификации, размера установленной платы за подключение газо­ использующего оборудования к газораспределительным сетям и платежеспособности потребителей. Сбор и предоставление указанных исходных данных в полном объеме позволит специалистам АО «Газпром промгаз» качественно и своевременно разработать генеральную схему газификации и газоснабжения СЗФО, а также обеспечит создание условий для перспективного социально-экономического развития округа на основе обеспеченности отраслей экономики округа достаточными топливно-энергетическими ресурсами.

• • • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

53


партнерство

П ро ТОРы и заторы Попытки использования федерального закона о территориях опережающего развития для решения проблем развития моногородов в СЗФО до сих пор не приводят к положительным результатам. В немалой степени потому, что вопросов к авторам закона пока больше, чем ответов. Хотя именно в ТОРах многие видят чуть ли не основной инструмент развития Арктической зоны РФ. Семинар-совещание по использованию ФЗ РФ от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» прошел 16 декабря. Организатором его выступило Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Совещание состоялось в режиме видеоконференции. В резиденции полномочного представителя Президента разместились участники из Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Представители республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Мурманской и Новгородской областей участвовали удаленно, из студий в своих регионах. Закон о территориях опережающего развития до 2018 г. на всей территории РФ, за исключением Дальнего Востока, может применяться только в рамках моногородов первой группы (с наиболее сложным социально-экономическим положением). На территории СЗФО таковых 19, и относятся они к семи регионам. С тех пор как летом этого года вышло постановление правительства страны № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)», в большинстве субъектов Федерации приступили к подготовке заявок. Но возникают трудности. – У нас в республике шесть городов относится к первой группе. Для пяти из них мы подготовили заявки по методике, которая на тот момент была. Отправили 30 сентября. Однако в ноябре получили из Министерства экономического развития протокол, датированный 9 сентября, где рекомендовалось оформлять заявки совершенно по-иному. Соответственно, ни одна из наших заявок не была принята! – заявил заместитель главы Республики Карелия Валентин Чмиль. – Заявку на создание территории опережающего развития в городе Пикалево готовить было бесполезно, поскольку еще в сентябре на федеральном уровне не было четкого порядка ее подготовки и рассмотрения, – поддержал коллегу из Карелии начальник отдела инфраструктурного обеспечения проектов комитета экономического развития Ленинградской области Кирилл Саргаев. – Мы готовили заявку по городу Онега, но посылать ее не стали, потому что поняли, что смысла в этом никакого не будет, – прокомментировал ситуацию в своем регионе исполняющий

54

обязанности министра экономического развития Архангельской области Олег Бачериков. – Тем временем, безо всякой федеральной поддержки мы запустили в этом городе крупный пелеттный завод. По мнению Валентина Чмиля, до тех пор, пока в Минэкономразвития РФ вместо комиссии по рассмотрению заявок на создание территорий опережающего развития не будет создана рабочая группа по развитию ТОР, дело с мертвой точки не сдвинется. Как не сдвигается оно, фактически, по другим госпрограммам поддержки моногородов. Но кроме «формального рассмотрения заявок», как определил эту процедуру в федеральном министерстве министр экономического развития Республики Коми Владимир Бармашов, на пути реализации закона стоит множество других проблем. Старому, градообразующему предприятию в создании ТОР участвовать запрещено. Но весь остальной имущественный комп­ лекс в этих городах находится нередко в настолько плохом состоянии, что новых инвесторов туда привлечь трудно. В то же время, на территории, прилегающей к моногороду, вполне возможно, условия более интересные для инвестора, и в совокупности населенный пункт и соседняя территория могли бы составить неплохую ТОР. Однако и это тоже запрещено законом. И так далее. В результате ТОРы до сих пор развиваются только на Дальнем Востоке, для которого действует особый режим, и где территории опережающего развития создаются либо во вполне приличных по социально-экономическому положению городах, либо вообще в чистом поле, но там, где есть перспективные залежи полезных ископаемых. Для Северо-Запада, как и для иных регионов России, такая возможность наступит только после 2018 г. И бизнес ее ждет. Например, по уверению первого заместителя председателя правления Гильдии профессиональных участников ВЭД «Гермес» Евгения Кошкарова, перспективная ТОР могла бы возникнуть на базе порта Усть-Луга.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство


партнерство Евгений Кошкаров, первый заместитель председателя правления Гильдии профессиональных участников ВЭД «Гермес»

Т ерритории опережающего социально-экономического развития:

перспективы для бизнеса

Говоря о перспективах ведения бизнеса в рамках концепции территорий опережающего социально- экономического развития (ТОР), я буду иметь в виду в первую очередь транспортно-логистический бизнес, который я представляю. В настоящее время концепция ТОР плодотворно развивается в Дальневосточном федеральном округе. Мои коллеги из Владивостока любезно мне предоставили информацию по тому, что уже у них удалось сделать. В настоящее время зарегистрированы девять ТОР. Три из них действуют. Они представлены в таблице 1. Шесть перспективных ТОР представлены в таблицах 2 и 3. ТОР «Приамурский», по нашему мнению, является наиболее любопытным. Не только потому, что на его базе удалось привлечь максимальный объем инвестиций, но и потому, что здесь представлены различные отрасли, соединение которых должно дать существенный синергетический эффект. Именно такое сочетание разнообразных направлений развития в одном месте должно быть залогом успеха всего инвестиционного проекта. Также этот ТОР примечателен тем, что большая часть инвестиций ожидается со стороны китайских инвесторов. Отдельно хотелось бы сказать о налоговых преференциях, которые предусмотрены для резидентов ТОР. Для удобства мы свели их в таблицу (таблица 4), чтобы вы смогли сравнить льготные ставки с базовыми. Однако вернемся с восточных окраин нашей Родины на ее Северо-Запад. Опыт Китая по развитию отстающих территорий базируется на поиске экономических объектов, которые имеют сравнительные конкурентные преимущества на этих территориях. Инвестирование и развитие этих объектов позволяет им становиться своего рода локомотивом для всей территории. Применительно к Северо-Западу вообще и к Ленинградской области в частности, таким локомотивом развития, по нашему мнению, может стать Усть-Лужский транспортный узел.

Полагаем, что между Санкт-Петербургом и Усть-Лугой в перспективе произойдет разделение грузопотока по географическому признаку. Большой порт Санкт-Петербурга будет в большей степени обеспечивать логистические потребности петербургской промышленности в целом и автомобилестроения в первую очередь. Центральным звеном здесь станет порт Бронка как наиболее современный терминальный комплекс и как комплекс, имеющий максимальные локационные преимущества. Порт Усть-Луга же имеет все возможности стать крупнейшим транспортным комплексом по перевалке грузов, приходящих из центральных регионов России и уходящих туда. Усть-Луга может и должна стать реальным конкурентом транспортным коридорам под условными названиями «Прибалтийский транзит» и «Финский транзит». Для этого у нее есть все возможности: удобная географическая локация, глубоководный фарватер, наличие свободной территории для развития и, как одно из важнейших конкурентных преимуществ, – разветвленная железнодорожная инфраструктура. Однако для того, чтобы реально перетянуть российские грузы с конкурирующих направлений, необходимо создать весь комплекс транспортной инфраструктуры. А это не только современные перегрузочные мощности, которые по большей части уже построены, но это так называемый второй эшелон логистических объектов: складские комплексы с возможностью перевалки и хранения различных грузов, в том числе – рефрижераторных, негабаритных, опасных, сборных, акцизных и так далее. Как правило, каждый такой вид груза – это отдельный терминальный комплекс и отдельный вид бизнеса со своими экономическими субъектами. Необходимо придание части этих складских объектов специальных таможенных статусов: склад временного хранения, таможенный склад, свободный склад. Это позволит не только непосредственно загрузить построенные складские мощности, но и развивать вокруг них дополнительные сервисы и бизнес.

Таблица 1 Локация

ТОР «Комсомольск» Хабаровский край

ТОР «Надеждинская» Приморский край

Объем частных инвест-й, млрд р.

I этап – 15,4

7,9

6,7

Ожидаемое число рабочих мест

I этап – 5 000 транспортно-логистическая, промышленная, пищевая. металлургический завод, агропромышленный тепличный комп­ лекс, складской ТЛК + аэропорт.

770

1630 транспортная, легкая и пищевая промышленность. транспортно-логистический комплекс, кондитерский завод, производство полуфабрикатов.

Специализация Ключевые проекты

56

ТОР «Хабаровск» Хабаровский край

промышленная производство деталей для авиастроения, заводы по производству шпона и пиломатериалов.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство Таблица 2 ТОР «Беринговский» Приморский край

ТОР «Кангалассы» Якутия

ТОР «Михайловская» Приморский край

I этап – 8

I этап – 1,1

39

I этап – 450,

350

2500

Специализация

добыча полезных ископаемых

промышленная

агропром, производство продуктов питания

Ключевые проекты

угольное месторождение

заводы по произв.: лакокрасочных изделий, пластиковых труб, котлов и др.

свинокомплексы, комбикормовый завод

Локация Объем частных инвест-й, млрд р. Ожидаемое число рабочих мест

Таблица 3 ТОР «Камчатка»

ТОР «Белогорск»

ТОР «Приамурский»

Локация

Камчатский край

Амурская область

Амурская область

Объем частных инвест-й, млрд р. Ожидаемое число рабочих мест

I этап – 28,1

1,45

128,9

2000

275

1500

агропром, производство продуктов питания.

транспортно-логистическая, промышленная

завод по производству соевого изолята.

логистический хаб, цементный завод, НПЗ, в перспективе – строительство моста через р. Амур.

Специализация

Ключевые проекты

Таблица 4 Наименование налога/взноса Совокупный налог на прибыль (федеральная и местная составляющая) НДС

туристическо-рекреационная, портово-промышленная, агропромышленная. строительство мор. вокзала, модернизация аэропорта, строительство гостиниц и рекреационных комплексов. Общая система налогообложения в России

Налогообложение резидентов ТОР

Общая система налогообложения в Германии

20%

5%*

29%

18%

18%**

19%

Совокупные страховые взносы

30%

8%

30%

Итого:***

68%

31%

78%

* ставка определена на первые 5 лет, следующие 5 лет ставка в 10%; ** заявительный порядок возмещения налога; *** условное суммирование. Так, например, только рынок маркировки акцизными марками алкоголя, поступающего в Россию через транзитные склады в Прибалтике, составляет, по нашим оценкам, около 40 млн евро, которые в настоящее время зарабатывают наши прибалтийские соседи. Создав благоприятные правовые условия, мы могли бы зарабатывать значительные деньги в сегменте логистики акцизных товаров на таких услугах, как хранение, маркировка, формирование товарных партий. И таких вторичных сервисов можно создавать большое количество. Успех привлечения инвестиций и создания на их основе ТОР в дальневосточном регионе основывается на тесном и эффективном сотрудничестве власти и бизнеса. По нашему мнению, в выработке программ развития ТОР должен принимать участие бизнес, для того чтобы в них отражались его запросы и интересы. До апреля 2018 г. создание ТОР за пределами Дальневосточного федерального округа возможно только на территории моногородов. Полагаем, что можно создать на базе Усть-Луги территорию опережающего развития в соответствии со статусом моногорода. Также хочу сказать несколько слов о перспективах европейского инвестирования в Северо-Запад вообще и в Усть-Лугу в частности. По нашему мнению, они, безусловно, есть.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

В октябре наша гильдия совместно с ассоциацией порта Гамбург провела международную конференцию «День российской логистики». С немецкой стороны на конференцию пришло более 120 человек. Мое выступление на конференции было как раз посвящено реализации закона о ТОР. Немецкий бизнес проявил явный интерес к этому направлению развития нашей экономики. Особенно немцев интересовала информация по активности китайских инвесторов в этих проектах. Это говорит о том, что немцы считают Россию перспективной для инвестиций, но опасаются геополитических рисков. Поэтому в состоянии неопределенности внимательно наблюдают за своими китайскими конкурентами, которые, как мы видим, не стоят на месте. В завершение хочу высказать благодарность аппарату полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и Стратегическому партнерству «СевероЗапад» за своевременную реакцию на актуальные социальноэкономические вызовы и за предоставленную возможность донести позицию бизнеса до органов власти. Также хочу пожелать правительству Ленинградской области более решительно использовать имеющийся в его распоряжении конкурентный потенциал. Как говорится, кризисы приходят и уходят, а порты строятся и остаются.

57


партнерство Валентин Чмиль, и. о. заместителя главы республики – министра экономического развития Республики Карелия

Н ужно не оценивать заявки,

а отвечать за развитие!

Насколько я понимаю, фактическое отсутствие правоприменительной практики закона о территориях опережающего развития в моногородах не позволяет сегодня однозначно утверждать, дает ли возможность этот закон решать накопившиеся вопросы. В Республике Карелия 11 моногородов. Из них шесть находятся в так называемой «красной зоне», то есть, имеют сложное социально-экономическое положение. И все эти шесть городов исторически сложились вокруг монопредприятия, производящего монопродукцию. Я никогда не поверю в то, что в населенный пункт, где работает одно-единственное лесоперерабатывающее  предприятие,  кто-то придет делать шоколадные конфеты или лакокрасочную продукцию. Там единственный ресурс  – лес, а  до ближайших объектов инфраструктуры 200–300 километров! Поэтому монопрофильность сохраняется. И когда мы говорим о том, что в рамках федерального закона о моногородах должны реализовываться программы диверсификации экономики, мы должны понимать, что субъекты Федерации (по крайней мере, Карелия точно) не могут взять эти затраты на себя. Федеральный центр должен быть готов финансировать такие программы и представлять реальную финансовую поддержку инвесторам, которые могут работать в противовес тем природным и транспортно-логистическим условиям, которые сложились на данной территории. Второй вопрос – налоговые преференции. Если мы говорим о создании территории опережающего развития в данном населенном пункте как моногороде, кто должен в этом случае получить налоговые преференции? Вновь созданные предприятия, или и те, которые там работают и сейчас? Это вопрос к Федеральной антимонопольной службе РФ: насколько мы нарушаем конкуренцию для тех предприятий (особенно, малых), которые есть на этой территории? Иначе мы приведем нашу экономику к тому, что все уже существующие предприятия начнут резко перерегистрироваться! Эта чехарда приведет к неопределенности и потере существующих хозяйственных связей. Третий вопрос, на который мы тоже не имеем ответа. Мы все говорим о том, что на территории опережающего развития нужно создать управляющую компанию. И тут вопрос даже не в том, должна она быть государственной или частной. А в том, что именно ей передавать? Мы же прекрасно знаем, в каком состоянии находятся моногорода, по крайней мере, в нашей республике.

58

Это территории, в которые 20–25 лет не вкладывалось ничего! Земли заросли, здания разрушены, имущественный комплекс не оформлен. Так что, что передавать? И за счет каких средств формировать земельные участки, права собственности? У муниципалитетов денег на это нет! У субъектов Федерации – тоже. И когда мы говорим о том, что федеральный центр готов оказать поддержку… У нас есть конкретный пример – поселок Надвоицы. Который стоит на контроле у Президента России, но по которому мы не можем сделать ничего с нашим Фондом развития моногородов. Постоянные отказы. Отписки. И то же касается Фонда реформирования ЖКХ. Там до сих пор не решен вопрос о софинансировании проектов по обеспечению теплом новой промышленной площадки. Когда говорят о софинансировании в пропорции 40/60… Я думаю, что с такими моногородами она должна быть 5/95. У нас нет тех 40% средств, которые нужно вложить в реформу ЖКХ по моногородам. Изначально мы все же заявили пять ТОР. Подготовили и отправили заявки. А дальше начинается то, что обычно происходит в системе взаимоотношений Москвы с регионами. После выхода закона мы получили инструктивные письма, в рамках рекомендаций которых проводились совещания, готовились и отправлялись заявки. Документы ушли 30 сентября. Но… в ноябре мы получили протокол от 9 сентября, в котором рекомендуется оформлять заявки совершенно по-другому! И мы вынуждены делать работу повторно.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


партнерство Мы с вами прошли уже три этапа: особые экономические зоны, зоны территориального развития, теперь территории опережающего развития. Формально меняются названия, некие системы преференций для хозяйствующих субъектов, но пока не меняется отношение федерального центра к тем регионам и, особенно, муниципалитетам, где эти программы готовы реализовывать. Мне кажется, что при Министерстве экономического развития РФ нужно создать не просто рабочую группу по оценке за­ явок, а такую, которая курировала бы и отвечала за реализацию программы создания ТОР в конкретных моногородах. Следующий вопрос касается тех преференций, которые можно получить в наших моногородах. Кроме имущественного блока, о плачевном состоянии которого я уже сказал (и не факт, что вообще стоит заниматься его передачей в таких условиях), есть еще и то, что является основополагающим для субъектов Федерации и муниципалитетов – это НДФЛ. Мы прекрасно понимаем, что сегодня в моногородах трудятся люди, которые работают там вахтовым методом. И этот НДФЛ уйдет после создания предприятий вместе с этими вахтовиками в те регионы, в которых они проживают. Считаем, что необходимо перераспределение данного налога из мест проживания в места работы. Иначе для моного-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

родов это будет проблема! Нужно оставить НДФЛ в месте работы хотя бы на период функционирования режима ТОР. Наконец, самое главное, о чем хотелось бы сказать, – это о необходимости формирования государственной политики размещения производительных сил на территории Российской Федерации. Мы сегодня продолжаем конкурировать друг с другом за создание у себя предприятий, которые иногда оказываются даже экономически нецелесообразными по причине своего неудачного территориального размещения. А сегодня необходимо сформировать государственную программу размещения тех производств, которые необходимы и интересны с точки зрения Российской Федерации (в том числе, в рамках программ импорто­замещения). Нерационально развивать практически весь промышленный кластер в трех субъектах Федерации. Правильно было бы его восстанавливать в тех местах, где он исторически работал. И сверхиздержки тех предпринимателей, которые ведут работу в тяжелых природных и транспортно-логистических условиях, государство должно компенсировать, хотя бы в рамках перераспределения льгот для хозяйствующих субъектов. Вот те главные вопросы, которые хотелось бы поднять. И попросить полпредство выступить координатором работы по продвижению заявок от моногородов СЗФО. 

59


А гроГЧП обсудили

в Пскове и Петербурге

После принятия правительством Российской Федерации временного запрета на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, главным приоритетом становится развитие отечественного сельского хозяйства. В декабре 2015 г. Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон № 224-ФЗ «О  государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» были дополнены новым видом объектов соглашения – объектами производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции. Новеллы актуальны для большинства субъектов РФ, поскольку направлены на привлечение инвестиций в условиях импортозамещения и являются одним из приоритетов государственной политики. Вопросы применения ГЧП при реализации сельскохозяйственных проектов обсудили на расширенном заседании рабочей группы по государственно-частному партнерству Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”, которое состоялось 10 марта 2016 г. Заседание прошло в формате видеоконференции с двумя основными площадками вещания – в Пскове и Санкт-Петербурге. В заседании приняли участие представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, отвечающие за вопросы реализации экономической политики, а также руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающие за вопросы развития сельского хозяйства. Участники расширенного заседания рабочей группы обсудили новые положения концессионного законодательства и законодательства в сфере государственно-частного партнерства

60

о сельскохозяйственной продукции, особенности использования инвестиционных механизмов в агропромышленной сфере и способы привлечения в указанную отрасль частного капитала. Открывая заседание рабочей группы, Андрей Михеев, председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, отметил, что для области механизмы ГЧП на сегодняшний день имеют неоспоримые результаты. Проекты государственно-частного партнерства в регионе реализуются в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, развития транспортной инфраструктуры. При этом существуют заделы для применения ГЧП в сельском хозяйстве. Руководитель рабочей группы, руководитель юридической компании «Качкин и Партнеры» Денис Качкин, характеризуя специ­ фику сельскохозяйственной отрасли, подчеркнул, что вступление в ВТО ставит Россию в неравные условия по сравнению с другими странами, в этой связи важна системная государственная поддержка отрасли. Основной формой поддержки сельского хозяйства в России является субсидирование, имеющее краткосрочный характер финансовой помощи, что, в отличие от механизма ГЧП, не позволяет применить комплексный подход к реализации проекта. Как отметила Ирина Митина, старший юрист юридической компании «Качкин и Партнеры», законодательные новеллы позволят повысить инвестиционную привлекательность проектов для финансирующих организаций, а также получить заемные средства по менее высоким ставкам в связи с долгосрочным характером отношений и увеличением стоимости проекта. В рамках обсуждения возможностей применения механизма ГЧП Вадим Кожемякин, руководитель департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, отметил, что в регионе предпринимались попытки реализации проектов в подобном формате, но одним из проблемных вопросов, с которым столкнулись инициаторы, является сложность в оценке вклада каждой стороны проекта при распределении прибыли.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ГЧП Ирина Митина, старший юрист практики по инфраструктуре и ГЧП юридической компании «Качкин и партнеры»

М еханизмы ГЧП

как новый инструмент развития сельского хозяйства

В существующей экономической и правовой действительности использование новых механизмов привлечения частных инвес­ тиций в сферу агропромышленного комплекса (далее – АПК) имеет особенно актуальное значение. Речь, в первую очередь, идет о таких предпосылках развития инвестиционного климата, как:   политика импортозамещения (постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320»);   рост (по прогнозам) в 2020 г. производства продукции сельского хозяйства по отношению к 2013 г. – 117,9% (Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.);   превращение инвестиционной активности в одно из приоритетных направлений в сфере сельского хозяйства (указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»).

• • •

Субсидии В настоящее время основным инструментом государственной поддержки в сфере АПК является предоставление субсидий. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Среди примеров данных видов ассигнований из бюджета можно назвать:   возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»; Постановление правительства от 22 декабря 2012 г. № 1371 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования»);   возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам (Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», постановление правительства от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления

62

и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»);   возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК (постановление правительства от 24.06.2015 № 624 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса»). Денежные средства предоставляются из федерального бюджета бюджетам регионов (и далее, при необходимости, муниципальным бюджетам) только на условиях софинансирования, по результатам прохождения конкурсного отбора. Одним из условий перечисления средств является разработка нормативной базы субъектом РФ / муниципалитетом (государственная, муниципальная программа по развитию сельского хозяйства, акт о порядке предоставления субсидий конечным получателям). Важно отметить, что право на получение субсидии имеет только сельскохозяйственный производитель, а именно:   Организация, индивидуальный предприниматель, осуществ­ ляющие производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (постановление правительства от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»), при условии, что доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.   Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Проектное финансирование Одной из мер государственной поддержки, направленной на развитие сельского хозяйства, является возможность получения кредита на реализацию проекта по льготной ставке – процентная ставка ЦБ РФ для рефинансирования кредитов, выданных уполномоченным банкам на инвестиционные проекты (9% на начало 2016 г., по информации Банка России), плюс 2,5% годовых. Порядок предоставления финансирования регулируется постановлением правительства РФ № 1044, утвердившим программу поддержки

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ГЧП инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования. Критериями отбора инвестиционных проектов являются:   реализация инвестиционного проекта на основе проектного финансирования (в соответствии с международной практикой проектное финансирование предполагает, что обеспечением возврата заемных средств является денежный поток, генерируемый проектом; данный вид финансирования основан на прогнозах будущего развития проекта, его экономической стабильности и эффективности);   нахождение на территории Российской Федерации производственной площадки инвестиционного проекта;   реализация инвестиционного проекта в соответствии с  Основными направлениями деятельности правительства Российской Федерации на период до 2018 г. в одном или нескольких из приоритетных секторов экономики, включающих, в т. ч., сельское хозяйство;   полная стоимость инвестиционного проекта – от 1 до 20 млрд руб.;   финансирование не более 80% полной стоимости инвестиционного проекта за счет заемных средств.

• • • •

Инвестиционный фонд Средства на развитие ГЧП-проектов в сфере сельского хозяйства могут быть предоставлены также Инвестиционным фондом РФ. В соответствии со статьей 179.2 Бюджетного кодекса РФ он представляет собой часть средств бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществ­ ляемых на принципах государственно-частного партнерства. Порядок получения финансирования установлен Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134. Бюджетные ассигнования фонда предоставляются на условиях софинансирования регионам (и, при необходимости, муниципалитетам) в форме субсидий:   на софинансирование объектов капитального строительства (любых – в рамках концессии, или объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры – по другим проектам) региональной собственности (аналогичные субсидии – муниципалитетам);   на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства региональной собственности в рамках концессионных соглашений (аналогичные субсидии – муниципалитетам). Критерии отбора проектов:   Доля финансирования за счет инвестора для региональных проектов – не менее 50%.   Наличие инвестора (за исключением концессионного проекта).   Соответствие проекта целям социально-экономического развития РФ и региона.   Достижение проектом положительных социальных эффектов.   Обоснование невозможности реализации проекта без участия бюджетных ассигнований фонда.   Стоимость регионального проекта должна быть не менее 500 млн руб. Соответствие объема финансирования проекта за счет средств бюджета региона и (или) местного бюджета минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 30.10.2009 № 493; Период вложений средств фонда не должен превышать пяти лет.

• • • • • • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Причины неэффективности Представляется, что существующие механизмы поддержки инвестиционных проектов в сфере АПК являются недостаточно эффективными. Краткосрочный характер финансовой поддержки со стороны публичного субъекта не позволяет частному инвестору рассчитывать на государственное участие в долгосрочной перспективе. Объем финансовой поддержки со стороны государства является недостаточным для реализации дорогостоящих капиталоемких проектов. Отсутствие механизмов разделения рисков и ответственности между государством и инвестором не дает проекту достаточного уровня стабильности (обязанность государства – только предоставление финансирования при соблюдении определенных условий). Отсутствие требований к квалификации инвесторов не позволяет публичному субъекту привлечь квалифицированного исполнителя для реализации проектов в такой социально важной сфере, как снабжение населения продовольствием. Отсутствует комплексный подход к реализации проекта, обеспечивающий контроль со стороны государства с момента разработки проекта до окончания срока эксплуатации. Наконец, отдельные виды поддержки являются только дополнительными механизмами к ГЧП (например, средства Инвестиционного фонда).

Новые возможности 29 декабря 2015 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон о ГЧП и Федеральный закон о концессионных соглашениях (Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В соответствии с этими изменениями реализация инвестиционных проектов стала возможна также в отношении объектов производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенных в утвержденный правительством Российской Федерации перечень и определенных согласно критериям, установленным правительством. Для того чтобы указанная норма заработала, необходимо принять подзаконный акт, устанавливающий:   перечень объектов производства, переработки, хранения сельскохозяйственной продукции;   критерии отбора проектов для включения в указанный перечень. В конце февраля 2016 г. Минсельхозом России был инициирован процесс разработки проекта постановления правительства РФ, утверждающего соответствующие показатели. Новые инвестиционные механизмы дают определенные преимущества в реализации проектов сельскохозяйственной сферы. Появляется возможность увеличения стоимости проектов за счет дополнительных механизмов бюджетной поддержки (статьи 78, 79 Бюджетного кодекса РФ). «Укрупнение» проекта позволяет повысить его инвестиционную привлекательность для финансирующих организаций (упрощенный доступ к заемным средствам). Долгосрочный характер отношений и увеличение стоимости проекта дает возможность получения заемных средств по менее высоким ставкам. Заключение прямых соглашений предоставляет дополнительные гарантии финансирующим организациям и укрепляет стабильность проекта. Эффективность реализации проекта повышается за счет механизмов управления рисками (негативные последствия ложатся на ту сторону, которая может наиболее эффективно с ними справиться).

• •

63


Легкая промышленность

П етербургская легкая

промышленность задыхается без кадров

Отсутствие кадров назвали главной проблемой, тормозящей развитие легкой промышленности в России, участники отраслевой конференции «Легкая промышленность Северо-Запада России», организованной региональным отделением организации «ОПОРА России» по Ленинградской области и Общественной палатой Ленинградской области, при поддержке аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО. Первая из запланированного цикла отраслевых конференций прошла в Санкт-Петербурге 2 марта. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» приняло участие в работе конференции. Как отметил президент ОАО «Рослегпром» Александр Круг­ лик, ситуация в легкой промышленности России после дефолта 1998 г. и после падения курса рубля в 2014–2015 гг. отличается существенно. В конце 90-х отрасль быстро сумела использовать возможности, предоставленные ей дешевым рублем, и заместить подорожавшую импортную продукцию. Первые посткризисные годы легкая промышленность демонстрировала рост объемов до 20% в год. Сегодня же объемы производства падают. Причина этому проста: за прошедшие годы в изделиях легкой промышленности значительно выросла импортная составляющая. Происходило перевооружение со строго российского оборудования на новое иностранное (российского в настоящее время просто нет). Использовались зарубежные ткани, фурнитура. Соответственно, снижение курса рубля привело не к сущест­ венному снижению стоимости производства, как это было в конце 90-х, когда основные затраты предприятия несли в рублях же,

64

а, наоборот, – к ее росту. А поскольку покупательская способность населения падает, стало быть, и объемы производства приходится снижать.  Хотя, общая прибыль по отрасли все же увеличилась за счет роста цен. Александр Круглик отметил главные, по его мнению, проблемы: падение покупательской способности, конкуренция иностранных компаний (включая компании из стран СНГ) и снижение курса рубля. И предложил ряд мер, которые могли бы улучшить ситуацию. Например, установление индикативных цен на все виды ввозимой продукции; введение запрета на вывоз за рубеж производимого в России сырья и, в то же время, освобождение от ввозных пошлин того сырья, которого в стране не производится. Вместе с тем опрос предпринимателей швейной отрасли Санкт-Петербурга, результаты которого озвучила генеральный директор Союза производителей швейных изделий Светлана Молчанова, показал несколько иную расстановку приоритетов. Главной причиной, наряду с падением спроса, большинство  назвало нехватку кадров. Голосование же, проведенное непосредственно в зале, дало вообще парадоксальный результат: 90% присутствовавших директоров предприятий назвали «кадровый голод» самой больной проблемой. Как объяснил один из успешных предпринимателей: «Пока у меня были свободные помещения, я на них организовал общежитие, и ко мне ехали работать люди из других регионов. А теперь производство расширяется, площади понадобились для устройства новых цехов, общежитие пришлось закрыть, и работников стало не хватать». Возможно, эта проблема может носить региональный характер, поскольку в Петербурге, являющемся мегаполисом, люди не желают идти на низкие зарплаты, которыми отличается легкая промышленность. Представлявшая на конференции комитет по промышленной политике и инновациям Диана Гора рассказала, что была предпринята попытка открыть швейное ПТУ, но оно просто не набрало учащихся. Таким образом, кадровая проблема есть, и она заключается в первую очередь в том, что органы власти и предприниматели ждут решения возникшей проблемы друг от друга, вместо того чтобы искать возможность объединить усилия. Как раз такую возможность действовать сообща предоставляет Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющее в своих рядах власть и бизнес. Эксперт-консультант партнерства Юрий Звягин проинформировал собравшихся о том, что в рамках совместной работы Стратегического партнерства и  Центра импортозамещения Санкт-Петербурга в  конце июня запланировано проведение Недели легкой промышленности, и предложил предпринимателям и их объединениям принять участие в подготовке программы данного мероприятия.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Легкая промышленность Светлана Молчанова, генеральный директор фонда «Сделано в Петербурге»

Т яжелые проблемы

легкой промышленности В настоящее время развернулось активное обсуждение мер по решению нарастающих проблем в легкой промышленности России и Санкт-Петербурга. К основным проблемам в сфере производства продукции можно отнести:   отсутствие собственной сырьевой базы текстильной и легкой промышленности;   технологическую отсталость, моральный и физический износ технологического оборудования предприятий текстильной и легкой промышленности;   незаконный оборот товаров легкой промышленности на внутрироссийском рынке;   слабую конкурентоспособность отечественных предприятий легкой промышленности;   нехватку квалифицированных рабочих кадров;   слабо развитую дистрибуцию и реализацию товаров легкой промышленности;   снижение потребительского спроса.   проблемы налогообложения. Эксперты сходятся на том, что за период экономических реформ отрасль во многом потеряла прежние позиции. Оборудование изношено почти на 60%. По нашему анализу, новое оборудование есть у четверти предприятий. Более половины опрошенных нами предприятий имеют оборудование, которое изношено и требует замены в ближайшие пять лет. В итоге 70% всех продаваемых в стране товаров легкой промышленности приходится на долю импорта, около 16% выпускается отечественными предприятиями, и столько же выбрасывает на рынок теневой бизнес. По оценкам специалистов, доля «серого» импорта и «цехового» производства на текстильном рынке превышает 60%. Например, по швейным изделиям налоги платятся лишь с 1/7 части продаваемой в России продукции. Высокую степень криминализации отрасли специалисты считают главной проблемой для «белых» производителей. Сегодня ставится вопрос о выживании и долгосрочной перспективе отрасли.

• • • • • • • •

которые приходится около 80% объема выпуска, а также производство кожи, изделий из кожи и обуви – 20% выпуска. В целом легкая промышленность включает 14 отраслей, в которых работают 14 тыс. предприятий и 29 тыс. индивидуальных предпринимателей. Число занятых в отрасли составляет свыше 360 тыс. человек. При этом в легкой промышленности функционируют около 4 тыс. малых предприятий, а доля занятых на них достигает трети от всех работников отрасли. Доля легкой промышленности в ВВП относительно невелика: она составляет 0,2%, а в общем объеме отгруженных товаров собственного производства – 0,7%. Доля занятых в отрасли составляет чуть более полпроцента общей численности работников. Индекс производства в текстильной и швейной промышленности в октябре 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 92,0%; в январе–октябре 2015 г. – 87,2%. Для предприятий, занятых производством кожи, изделий из кожи и обуви, этот показатель в октябре 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 94,1%; в январе–октябре 2015 г. – 87,1%. Оборот розничной торговли в октябре 2015 г. составил 2378,3 млрд руб., что в сопоставимых ценах – 88,3% к соответствующему периоду предыдущего года; в январе–октябре 2015  г.  – 22351,6 млрд руб., или 91,2%. В том числе продовольственных товаров – 91,4%, непродовольственных товаров – 90,9%. В октябре 2015 г. оборот розничной торговли на 91,7% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рын-

Легкая промышленность России Легкая промышленность имеет сложную структуру, включая две группы производств. Это текстильное и швейное производство, на

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

65


Легкая промышленность них в текстильном и швейном производстве – 10,1 тыс. человек, в производстве кожи, изделий из нее и обуви – 2,9 тыс. человек.

Структура легкой промышленности Петербурга

ка. Доля розничных рынков и ярмарок составила 8,3% (в октябре 2014 г. – 91,1 и 8,9% соответственно). В октябре 2015 г. к декабрю 2014 г. индекс потребительских цен составил 111,2%. В том числе на продовольственные товары – 111,4%, непродовольственные товары – 112,3%, услуги – 109,3%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по предварительным данным, в октябре 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 5,6%; в январе–октябре 2015 г. – на 3,5%. На 1 ноября 2015 г. просроченная задолженность по заработной плате в текстильном, швейном и меховом производстве по сравнению с 1 октября 2015 г. увеличилась в 2,3 раза и составила 46 млн руб. Легкая промышленность в Санкт-Петербурге представлена 21 крупным и средним предприятиями. В текстильной и швейной отрасли работают также 328 малых предприятий, в производстве из кожи, изделий из кожи и обуви – 98 предприятий (статистика малых и средних предприятий на конец октября 2015 г.). За январь–октябрь 2015 г. объем отгруженной продукции в легкой промышленности составил 9,2 млрд руб. (0,9% от общего объема по промышленности Санкт-Петербурга). В легкой промышленности трудятся почти 13  тыс. человек. Это 3,8% от работников, занятых в промышленности города. Из

66

Фонд «Сделано в Петербурге» проводил маркетинговые исследования в соответствии с утвержденным перечнем видов продукции. Исследования проводились в отношении 60 предприятий легкой промышленности Санкт-Петербурга и 100 организаций торговли Санкт-Петербурга согласно утвержденным спискам. Цель – оценка производимой продукции, ее конкурентоспособности, исследования рынка сбыта. Исследования проводились путем анкетирования, опроса, получения информации из информационнокоммуникационной сети Интернет, переговоров с организациями и исполнительными органами государственной власти, запросов. Легкая промышленность в Санкт- Петербурге представлена: текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной отраслями. В структуре выпускаемой продукции, наряду с производством тканей, одежды, обуви, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий, а также головных уборов, текстильной и кожевенной галантереи, высок удельный вес продукции производственно-технического и  специального назначения. Это производство корда для шин, сердечников стальных канатов, тканей для транспортерных лент, тканей фильтровальных и ситовых для пищевой, химической и электротехнической промышленности, тканей и других изделий для сельского хозяйства, авиационной и космической техники, вещевого имущества для силовых федеральных ведомств. Отрасль обеспечивает также основные потребности населения в изделиях медицинского назначения и хозяйствующих субъектов в специальной, рабочей одежде и обуви, средствах индивидуальной защиты. Наибольший удельный вес в структуре легкой промышленности Санкт-Петербурга имеет продукция швейной и текстильной, кожгалантерейной и обувной продукции. Сбыт продукции, произведенной на предприятиях легкой промышленности Санкт-Петербурга, в основном идет через оптовую торговлю (42,22%). Две следующие по значимости формы сбыта продукции – розничная сеть (33,34%) и интернет-магазины (24,44%). Треть предприятий имеет собственную сеть магазинов. Продукция производителей поставляется в следующие страны: Белоруссия, Украина, Казахстан, Китай. В нашей стране география сбыта продукции производителей Санкт-Петербурга очень широка. Это более чем 34 города.

Наиболее перспективные направления производства В период 2009–2015 гг. производство кожи, изделий из кожи и обуви по Санкт-Петербургу увеличилось более чем в 2 раза. Суммарный объем отгруженных товаров собственного произ-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Легкая промышленность водства и выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) в отрасли выше в 2,3 раза, чем в 2005 г. Из общего объема отгруженных товаров собственного производства 52,4% приходится на производителей обуви и 19,5% – на производителей чемоданов, сумок и аналогичных изделий из кожи, а 28,1% – на полуфабрикаты. Наблюдается увеличение объемов продаж собственной продукции. Такая тенденция продлится до конца 2018 г. Относительно небольшая часть (12%) фирм – производителей изделий из кожи и  обуви вовлечена во внешнеэкономическую деятельность. Предприятия демонстрируют производительность труда в два раза выше, чем предприятия, работающие на внутренний рынок. Фирмы-производители, участвующие в экспортно-импортных отношениях, более крупные по размеру. Наиболее перспективным направлением производства на период до 2020 г. является производство обуви и изделий, сопутствующих ее изготовлению: фурнитура, стельки, каблуки, подошвы. Второе перспективное направление – производство пальто. Минимальная потребность в данном виде товара для СанктПетербурга – 2,8 млн штук. На сегодняшний день изготавливается 704 тыс. штук, это четвертая часть от потребности. Данная группа товаров станет перспективной, если будут обнулены пошлины на ткани. Третьим перспективным направлением является объединение производственного комплекса изготовления спецодежды с услугой прачечных и химчисток. Четвертым – замена магазинов «секонд-хенда» на комиссионные.

Наши рекомендации Для полного импортозамещения и насыщения потребительского рынка Санкт-Петербурга товарами легкой промышленности необходимо иметь 1200 производственных предприятий (на сегодняшний день их количество составляет 447). В условиях экономических санкций и высокого курса доллара при закупке импортного сырья, материалов и комплектующих, для поддержания деятельности предприятий текстильной и легкой промышленности, снижения себестоимости продукции, сдерживания роста потребительских цен и стимулирования покупательского спроса необходимо поручить Минфину, Минэкономразвития, Минпромторгу России рассмотреть предложения об установлении на всю продукцию текстильной и легкой промышленности ставки налога на добавленную стоимость в размере 10% (по аналогии с детским ассортиментом). В целях стабилизации производственной деятельности и финансового состояния предприятий, предотвращения длительного отвлечения оборотных средств на непроизводственные нужды, полагаем необходимым поручить Минфину России сов­ местно с Минэкономразвития и Минпромторгом внести предложения в правительство Российской Федерации о возврате существовавшего ранее порядка взимания НДС и налога на прибыль и установления момента возникновения налоговой базы по факту получения производителем выручки за реализованную продукцию, а не по факту отгрузки покупателю. Для стимулирования деятельности и обеспечения малого и среднего бизнеса кредитными ресурсами требуется поручить Минэкономразвития

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

России проработать вопрос и внести предложения в правительство Российской Федерации о распространении государственной поддержки Федеральной корпорации по развитию малого и среднего бизнеса на предприятия текстильной и легкой промышленности без ограничения численности работников этих организаций. В целях повышения конкурентоспособности отечественных товаров легкой промышленности на внутреннем рынке и предотвращения демпинга со стороны импортной продукции предлагаем поручить Федеральной таможенной службе сов­ местно с Минпромторгом и Минэкономразвития проработать вопрос о введении индикативных цен на ввозимые товары легкой промышленности и внести предложения в правительство Российской Федерации. В целях сохранения сырьевых ресурсов для развития легкой промышленности и выполнения программ импортозамещения правительству Российской Федерации, Минпромторгу, Минэкономразвития, Минфину, ФТС, ФАС в течение трех лет в оперативном порядке вводить временные запреты на экспорт кожевенного и мехового сырья и полуфабриката. В то же время для обеспечения отечественных производителей импортным сырьем, материалами и комплектующими, не производимыми на территории России, освободить такие товары от ввозных пошлин. В целях защиты отечественных производителей и недопущения отрицательных последствий деятельности предприятий считаем необходимым поручить Минэкономразвития и Минпромторгу при подготовке документов в правительство Российской Федерации по подписанию соглашений о зонах свободной торговли с другими государствами сохранять изъятия по наиболее чувствительным группам продукции легкой промышленности (обувь, одежда) в соответствии с предложениями, внесенными отраслевыми союзами, ассоциациями. Для стимулирования подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для легкой промышленности и закрепления их на производстве требуется поручить Минтруду, Минфину и Минобразования России проработать вопрос о предоставлении права финансовых вычетов из налогооблагаемой базы предприятиям, направляющим средства на подготовку рабочих кадров и специалистов, в сумме затраченных средств, а также о законодательном введении обязательной трехгодичной отработки на предприятиях отрасли для выпускников профильных вузов, обучающихся за счет средств государственного бюджета.

67


Сотрудничество Оксана Чарушина, научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

Ирина Карелина, генеральный директор МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

О сновные события в региональной

политике Европейского cоюза (ноябрь 2015 – март 2016 года) Европейский союз переживает один из наиболее сложных периодов в своем развитии. Ситуация с мигрантами и беженцами не только поставила под вопрос само существование Шенгенской зоны, но и подвергла испытанию на прочность основополагающие европейские принципы. При этом экономическая ситуация в ряде европейских стран остается тяжелой, несмотря на то, что за последний год удалось снизить остроту долгового кризиса в Греции и улучшить бюджетные показатели в ряде проб­ лемных стран. Дальнейшее улучшение ситуации является приоритетом Нидерландов как страны-председателя ЕС в первом полугодии 2016 года. В частности, помимо задачи реформирования миграционной политики и усиления мер, связанных с международной безопасностью, в программе правительства Нидерландов

значатся шаги по стимулированию экономического роста путем поддержки инноваций, меры по сохранению стабильности еврозоны, политика в области защиты климата и дальнейшие шаги по подготовке соглашения в области общеевропейской городской политики.

Миграция

Миграционный кризис остается главной дискутируемой темой в европейской публичной политике. В ходе декабрьской пленарной сессии Комитета регионов, в работе которой приняли участие вице-президент Европейской комиссии Франс Тиммерманс и еврокомиссар по вопросам миграции и внутренних дел Димитрис Аврамопулос, была принята резолюция по вопросу миграционной политики. В ней члены Комитета регионов обращаются к главам правительств стран ЕС с призывом предпринять действия по устранению различий между членами ЕС в стандартах и административных процедурах по приему беженцев. Кроме того, в резолюции подчеркивается необходимость дополнительных мер финансовой и технической поддержки региональных администраций, так как они несут на себе основное бремя ответственности за организацию гуманитарной помощи и размещение беженцев. Члены Комитета регионов полагают, что центральные органы власти должны предпринять шаги по более тесному сотрудничеству с региональными властями для снижения негативных последствий на рынке труда в конкретных регионах и способствовать уважению мигрантами местной культуры и традиций. На пленарной сессии Комитета регионов, прошедшей в феврале, в которой принял участие председатель Европейского совета Дональд Туск, в ходе дискуссии было выражено опасение относительно Дональд Туск и Маркку Марккула на пленарной сессии Комитета регионов перспектив дальнейшего существования Шенген-

68

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Сотрудничество ского соглашения. В частности, члены комитета выразили свое негативное отношение к идее введения дополнительных мер внутреннего пограничного контроля, так как полагают, что это не только не сможет радикально решить ситуацию с мигрантами, но и превратится в дополнительное бюрократическое препятствие для ведения бизнеса, ухудшив условия экономической деятельности. В январе ситуация с мигрантами обсуждалась на встрече генерального секретаря Ассоциации европейских регионов Матье Мори с еврокомиссаром по вопросам миграции и интеграции беженцев Димитрисом Аврамопулосом. Был затронут вопрос о ходе подготовки плана действий по разрешению ситуации с беженцами, который должен быть обнародован Европейской комиссией ориентировочно в апреле 2016 года. План предусмат­ ривает ряд конкретных действий, таких как создание дополнительных рабочих мест для мигрантов, меры по их социальной интеграции, вопросы использования финансовых ресурсов из структурных фондов, а также координацию действий на региональном и городском уровнях. В рамках прошедшего в январе пленарного заседания ЕвроСредиземноморской ассамблеи представителей региональных и местных властей (ARLEM) решение миграционной проблемы обсуждалось в свете подготавливаемого Европейским союзом плана по поддержке региональных администраций в Ливии, который должен способствовать развитию системы здравоохранения, органов правопорядка, транспортной системы, а также утилизации отходов. Выступивший на конференции президент Комитета регионов Маркку Марккула в своем докладе отметил необходимость в скоординированных действиях по данному вопросу и поддержал идею создания рабочих мест для беженцев, выдвинутую Европейской торговой палатой (Eurochambres), которая объединяет предпринимателей из стран ЕС. В марте 2016 г. в ходе переговоров между Европейским союзом и Турцией была достигнута договоренность о возвращении нелегальных мигрантов, проникших на территорию Греции, обратно в Турцию. Взамен Европейский союз взял на себя обязательство по приему 72 тыс. сирийских граждан, которые сейчас находятся в лагерях для беженцев на территории Турции (обмен будет проходить по формуле «один на один»). Для осуществления этого плана руководство Европейского союза готово выделить Турции финансовую помощь в размере трех млрд евро с возможностью удвоения этой суммы к концу 2018 года.

Программа регионального развития В конце 2015 г. завершилась процедура принятия и одобрения Европейской комиссией программ регионального развития на следующий программный период (2014–2020 гг.). Еврокомиссар по региональной политике Корина Крецу в специальном заявлении призвала руководство всех государств – членов ЕС продолжать активную работу по реализации инвестиционных программ. В декабре 2015 г. были одобрены последние программы трансграничного сотрудничества, софинансируемые из Европейского фонда регионального развития:   между Италией и Австрией (цель – улучшение взаимодействия между научно-исследовательскими институтами);   между Эстонией и Латвией (цель – сохранение культурного и природного наследия региона);   между Румынией и Венгрией (цель – создание новых рабочих мест и повышение трансграничной мобильности);

• • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

  для еврорегиона Маас-Рейн, который охватывает приграничные регионы Германии, Бельгии и Голландии (цель – поддержка малых и средних предприятий, меры по социальной интеграции и развитию территориальной интеграции);   для Италии, Албании и Черногории (цель – содействие в рамках Стратегии ЕС для Адриатического и Ионического морей экономическому развитию региона путем поддержки малых и средних предприятий, повышения энергоэффективности и содействие внедрению новых технологий, развитие приграничной транспортной инфраструктуры, а также сохранение культурного и природного наследия региона);   для Карибских островов (цель – повышение уровня конкурентоспособности региона);   между островами Французской Гвианы с Суринамом и другими островами бассейна Амазонии (цель – улучшение транспортного сообщения, развитие здравоохранения и сохранение экологического наследия региона);   в регионе Карибского моря для о. Сент-Мартин (цель – улучшение инфраструктуры региона, в частности модернизация системы водоснабжения и строительство очистных сооружений, а также меры по предотвращению наводнений). Кроме того была одобрена программа финансовой поддержки интеграции турко-кипрской общины. Программа направлена на стимулирование контактов между двумя общинами, создание буферной зоны в г. Никосии, а также должна способствовать развитию предпринимательства и гражданского общества. Общий объем финансирования составит 32 млн евро.

• • •

Общеевропейская транспортная система В настоящее время Европейская комиссия перешла к работе над новым блоком региональных проектов, которые станут частью плана по созданию общеевропейской транспортной системы (TEN-T). Впервые идея о создании общеевропейской транспортной системы была предложена еще в 1996 году. В программный период 2007–2013 гг. были запущены 30 крупномасштабных транспортных проектов с общим финансированием более восьми млрд евро. Координацию технической и консультативной помощи проектов с 2013 г. осуществляет Исполнительное и инновационное агентство (Innovation and Networks Executive (INEA)). В период 2014–2020 гг. работа над реализацией проектов общеевропейской транспортной системы продолжается. В декабре Европейской комиссией был принят проект по строительству высокоскоростной железнодорожной линии, которая свяжет регион Галисию с Мадридом и другими городами Испании. Общий объем финансирования составит 286 млн евро, при этом из Европейского фонда регионального развития будет выделено 201,1 млн евро. В феврале Европейская комиссия одобрила строительство трех региональных проектов, предусматривающих модернизацию и строительство высокоскоростных автомагистралей с софинансированием из средств Фонда сплочения:   в районе о. Балатон (Венгрия), общий объем софинансирования составит 95 млн евро;   в Словакии, общий объем софинансирования – 130,3 млн евро;   между городами Люблин и Жешув (Польша), общий объем софинансирования – 66,1 млн евро. В марте получили положительную оценку проекты по строительству четырех крупных участков в рамках создания

• • •

69


Сотрудничество сети высокоскоростных автомагистралей в Чехии, что должно улучшить транспортное сообщение между Чехией, Польшей и Германией. Общий объем софинансирования составит 281,1 млн евро. Кроме того, было одобрено финансирование десяти крупных инфраструктурных проектов по строительству и модернизации транспортной системы Польши. Общий объем финансирования составит 3,3 млрд евро, при этом из средств Фонда сплочения будет выделено 1,2 млрд евро, софинансирование из Европейского фонда регионального развития составит 493 млн евро.

Повестки дня для городов Продолжается работа по разработке и принятию основополагающего документа в области общеевропейского городского стратегического планирования – «Повестки дня для городов» («EU Urban Agenda»), успешная реализация которой станет одним из приоритетов Нидерландов как страны-председателя ЕС в 2016 году. Основные обязательства стран-членов в рамках «Повестки дня для городов» сформулированы в «Амстердамском пакте» («Pact of Amsterdam»), который, как планируется, будет одобрен 30 мая 2016 г. в Амстердаме (Нидерланды) на заседании минист­ ров стран ЕС, отвечающих за городское развитие.

70

В рамках документа предполагается разработать и внедрить трехлетние планы действий 12 тематических направлений для всех стран – членов ЕС. Основное нововведение «Повестки дня для городов» – это интегрированный и многоуровневый подход к решению проб­ лем, с которыми сталкиваются городские власти; взаимодействие различных уровней власти в рамках 12 направлений:   транспорт;   энергетика;   создание информационных сетей;   образование;   научные исследования и инновации;   стимулирование экономического развития, поддержка малых и средних предприятий;   политика в сфере занятости;   миграция;   сохранение природного и культурного наследия;   водоснабжение и утилизация мусора;   здравоохранение и социальная инфраструктура;   жилищное строительство. Предполагается, что ключевые пилотные инициативы «Амстердамского пакта» будут опробованы в рамках четырех направлений: вопросы помощи и интеграции мигрантов, решение социальных проблем (в частности, проблемы городской бедно-

• • • • • • • • • • • •

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Сотрудничество сти), улучшение качества жилья, борьба с загрязнением атмосферы. Комитет регионов со своей стороны планирует организовать 30 мая в г. Амстердаме форум высокого уровня для обсуждения дорожной карты по реализации «Повестки дня для городов». Члены комитета принимают активное участие в процессе работы над документом. В частности, в ходе декабрьской пленарной сессии Комитета регионов острой критике подверглась представленная вице-президентом Европейской комиссии Франсом Тиммермансом Рабочая программа Европейской комиссии на 2016 г. (2016 Working Programme), в которой отсутствовали упоминания о «Повестке дня для городов». Со стороны Европейской комиссии было дано обещание доработать программу с учетом замечаний. Ход подготовки проекта документа «Повестки дня для городов» обсуждался на первом совместном заседании Комитета по региональному развитию Европейского парламента и Комиссии по территориальному развитию Комитета регионов в январе 2016 года. Кроме того, в рамках февральской пленарной сессии Комитета регионов был принят проект мнения по данной проблематике (автор проекта мнения – Хелла Дунгер Лопер, полный текст проекта доступен по адресу: http://www.toad.cor.europa.eu/ViewDoc. aspx?doc=obsolete%5cEN%5cCOR-2015-05511-00-00-PA-TRA_ EN.docx&docid=3127544). Следует также отметить, что Директоратом по региональной политике Европейской комиссии были согласованы темы для нового конкурса среди инновационных проектов в области городского менеджмента (Urban Innovative Actions initiative). Данный конкурс также станет одним из элементов реализации «Повестки дня для городов». Основные конкурсные направления: энергетика, развитие бедных городских кварталов, интеграция мигрантов и беженцев, создание новых рабочих мест и повышение квалификации. Первый этап конкурса стартовал в конце 2015 года. Софинансирование из средств европейских структурных фондов для проектов, победивших в первом этапе, составит 80 млн евро. При этом общий объем софинансирования на весь период действия конкурса (2014–2020 гг.) составит 371 млн евро.

Экология Экологическая проблематика получила дополнительный импульс после проведения 30 ноября – 12 декабря 2015 г. в г. Париже (Франция) международной конференции ООН по вопросам изменения климата. Конференция проводилась в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и в рамках совещания сторон по Киотскому протоколу. Ее итогом стало подписание международного соглашения, в котором страны обязались не допускать повышения температуры атмосферы планеты более чем на 2 °C («Рамочная конвенция об изменении климата»). Другим интересным документом в сфере сокращения выбросов углекислого газа является активно поддерживаемый Комитетом регионов т. н. «Пакт мэров». Пакт был учрежден в 2008 г. и предусматривает принятие на себя главами городских админи-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

страций обязательств по сокращению на 40% уровня выбросов углекислого газа к 2030 г. по сравнению с 1990 годом. В настоящее время к нему присоединились уже более 6700 городов по всему миру с общим населением более 200 млн человек. В специальном совместном заявлении президента Комитета регионов Маркку Марккулы и вице-президента Европейской комиссии Мароша Шевчовича, опубликованном в феврале, подчеркивается необходимость снижения негативных воздействий жизнедеятельности человека на окружающую среду и содержится предложение главам местных и региональных органов власти по всему миру присоединиться к Пакту мэров.

Новые показатели развития Представители Комитета регионов в течение продолжительного времени критиковали существующие методы оценки уровня социально-экономического развития отдельных регионов. На февральской пленарной сессии комитета, в ходе дискуссии с участием еврокомиссара по региональной политике Корины Крецу, представители региональных структур акцентировали внимание на необходимости включения новых показателей, таких как состояние экологии, социальные нормы, возможность получения образования. Позицию Комитета регионов разделяют члены Европейского парламента. Так, в феврале, при поддержке Европарламента, был опубликован предварительный вариант Регионального индекса социально-экономического развития, в котором помимо традиционных социально-экономических показателей учитываются дополнительные аспекты: доступность услуг здравоохранения и образования в регионе, уровень загрязнения окружающей среды, качество и доступность жилья. Индекс был рассчитан для 272 европейских регионов по 12  тематическим направлениям. Предварительный вариант опубликован с целью общественного обсуждения. Окончательный вариант индекса выйдет в свет в октябре 2016 года. Документ доступен по адресу: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/ information/maps/social_progress

71


Уполномоченный Елена Рулева, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области

«Н адзорные каникулы»

для малого бизнеса

Как показывает опыт моей работы, контрольнонадзорная деятельность с сопутствующими разрешительными процедурами – это наиболее сложная и затратная часть взаимодействия бизнеса с государством. Поэтому работа бизнес-омбудсмена по проблемным вопросам в этой сфере представляется приоритетной.

исполнение обязательных требований которых связано с наибольшими издержками для бизнеса (24,3%). Совершенствование контрольно-надзорной деятельности находится на особом контроле у Президента Российской Федерации. Так, в соответствии с перечнем поручений по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г., 13 июля 2015 г. в Федеральный закон от Практически каждое четвертое обращение в адрес упол- 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц номоченного по защите прав предпринимателей в Ленин- и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гоградской области связано с проверками. Среди заявленных сударственного контроля (надзора), муниципального контропредпринимателями нарушений можно выделить обоснован- ля», были внесены положения о «надзорных каникулах». Соность проведения проверок, многократность проверок, на- гласно внесенным изменениям, в течение трехлетнего срока, рушения процедур и несогласие с результатами проведения с 1 января 2016 г. и до конца 2018 г., контрольно-надзорные проверок. органы не должны проводить плановые проверки субъектов Согласно проведенному в марте 2015 г. по инициативе малого предпринимательства. уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предприВажно отметить, что существует ряд исключений. Например, нимателей Бориса Титова исследованию административного в прежнем режиме будут проверять юридических лиц и индиклимата в РФ, МЧС России стало лидером в списке ведомств, видуальных предпринимателей, ведущих деятельность в сфере предъявляющих принципиально неисполнимые требования, образования, здравоохранения, социальной сфере. Также на ведущие к наказанию (16,9%). По мнению представителей мало- проверочную льготу не могут рассчитывать малые предприятия, го и среднего бизнеса, МЧС России входит в тройку ведомств, которые в течение трех последних лет были наказаны за грубые нарушения, лишены лицензий или дисквалифицированы. Распределение респондентов на вопрос: «Укажите, пожалуйста, ведомства, исполнение В свою очередь, министр МЧС России ВладиОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ мир Пучков дал поручение исключать субъектов которых связано с наибольшими издержками малого бизнеса из сводного плана проверок МЧС для бизнеса» начиная с 2015 г. Соответствующие разъяснения (число ответов не ограничено, в %) на поручение министра дал заместитель главного государственного инспектора РФ по пожарноВарианты ответов В среднем по РФ му надзору МЧС России генерал-майор Виктор ФНС России 32,0 Климкин. Данная информация была направлена МЧС России 24,3 в региональные центры по делам гражданской Роспотребнадзор 20,5 обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации Ростехнадзор 14,8 последствий стихийных бедствий с целью послеРоструд 8,2 дующего доведения ее до предпринимательского МВД России 4,5 сообщества. Росреестр 3,5 Однако в сентябре 2015 г. в аппарат уполноРоссельхознадзор 3,0 моченного по защите прав предпринимателей ФТС России 2,8 в  Ленинградской области поступило обращение Ространснадзор 2,5 от предпринимателя из Приозерского района Росздравнадзор 1,8 с просьбой разъяснить порядок исключения из Росфиннадзор 1,3 сводного плана проверок органами МЧС. Россобрнадзор 0,3 Выяснилось, что с марта 2015 г. субъект малоЗатрудняюсь ответить 30,5 го бизнеса не может добиться исключения своДругое (напишите) 3,5 ей организации из сводного плана проверок.

72

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


Уполномоченный Распределение респондентов на вопрос: С заявлением об исключении предприятия из пла«Укажите, пожалуйста, ведомства, предъявляющие на проведения проверок предприниматель обпринципиально НЕИСПОЛНИМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ращался в прокуратуру Ленинградской области заведомо предопределяющие вынесение наказания» и ГУ МЧС России по Ленинградской области уже (число ответов не ограничено, в %) весной. Произошел длительный обмен письмами. В результате встал вопрос, связанный с отнесениВарианты ответов В среднем по РФ ем субъекта предпринимательской деятельности МЧС России 16,9 к малому бизнесу. Роспотребнадзор 12,2 Сотрудниками МЧС была направлена в прокуФНС России 11,0 ратуру информация об исключении предприятия Ростехнадзор 8,0 из сводного плана. На это был получен отказ, обос­ Роструд 7,0 нованный тем, что Управление надзорной деятельМВД России 4,9 ности и профилактической работы ГУ МЧС России Ространснадзор 2,0 по Ленинградской области не относится к органам Россельхознадзор 1,9 государственной власти, подтверждающим отнеРосреестр 1,6 сение организаций к субъектам малого бизнеса. ФТС России 1,5 Сотрудники прокуратуры дали своим коллегам Росфиннадзор 1,2 из МЧС разъяснение, что таким органом является Росздравнадзор 1,2 Федеральная налоговая служба РФ и ПенсионРоссобрнадзор 0,6 ный фонд РФ. На основании данного разъяснения Затрудняюсь ответить 58,8 предприниматель обратился в ФНС РФ к курируюДругое (напишите) 3,4 щему инспектору, а также в Пенсионный фонд РФ. На это ему сообщили, что данные ведомства такой информации почти 250 юридических лиц и индивидуальных предпринимане предоставляют, а отнесение субъекта к малому бизнесу под- телей, в том числе организацию, обратившуюся за помощью тверждается уставом, штатным расписанием организации и бух- к бизнес-омбудсмену. галтерской отчетностью юридического лица. В настоящий момент уже вступили в силу положения о «надЗа разрешением данной ситуации предприниматель обра- зорных каникулах», внесенные в Федеральный закон от 26 декаб­ тился к уполномоченному по защите прав предпринимателей ря 2008 г. № 294-ФЗ. В связи с чем, если малое предприятие подв Ленинградской области, так как невозможность воспользо- падает под критерии, дающие право на «надзорные каникулы», ваться правом исключить свою организацию из сводного пла- но в план проверок его все равно включили, оно может подать на проверок влияет на планирование экономического разви- заявление «с протестом». Форма такого заявления утверждена тия организации, а как следствие, – ведет к ущемлению прав Правительством РФ (Постановление Правительства Российюридического лица. ской Федерации от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил После рассмотрения обращения я обратилась в прокурату- подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки ру с просьбой провести совместное рабочее совещание по во- в  отношении юридического лица, индивидуального предприпросу исключения субъектов малого предпринимательства из нимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпри- и о внесении изменений в постановление Правительства Роснимателей ГУ МЧС России по Ленинградской области на 2015 г. сийской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489»). Участниками встречи под председательством областного Постановлением правительства определен ряд правил. прокурора стали представители управления надзорной деяЗаявление подается в орган контроля (надзора), утвердивтельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ле- ший ежегодный план проведения плановых проверок. К заявнинградской области, территориального органа Федеральной лению прилагаются материалы, содержащие сведения, позвослужбы государственной статистики по СПб и ЛО, Управления ляющие установить, что юридическое лицо, индивидуальный Федеральной налоговой службы России по Ленинградской об- предприниматель относится к малому бизнесу. В частности, ласти, отделения Пенсионного фонда РФ по СПб и ЛО, а также необходимо приложить копии отчета о финансовых результасотрудники аппарата прокуратуры. тах и  сведений о среднесписочной численности работников. По результатам совещания было решено, что ГУ МЧС России Копии должны быть заверены заявителем. по Ленинградской области совместно с Петростатом подготоРешение по заявлению принимается органом контроля вит перечень субъектов малого предпринимательства, в отно- (надзора) в течение десяти дней со дня поступления. шении которых запланированы проверки в четвертом квартаЕсли принято положительное решение, орган контроля ле 2015 г. Далее, в соответствии с законодательством ГУ МЧС (надзора) исключает проверку в отношении субъекта малого России по ЛО, рассмотрев вопрос об исключении субъектов, бизнеса из ежегодного плана проверок. направит сведения о внесенных в ежегодный план изменениях Кроме того, для поиска запланированных проверок представ органы прокуратуры, а также разместит информацию на офи- вителям малого бизнеса удобнее всего использовать сводный циальном сайте в сети Интернет. В свою очередь, прокуратура ежегодный план проверок, который размещен на официальном области при получении данной информации направит соот- сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ветствующие сведения в Генеральную прокуратуру РФ для корВ случае отказа органа контроля (надзора) исключить оргаректировки сводного плана, опубликованного на официальном низацию, соответствующую всем критериям отнесения к субъсайте. екту малого бизнеса, предприниматель может обратиться По итогам организованной по нашей инициативе работы в  адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей ГУ МЧС России по ЛО исключило из сводного плана проверок в Ленинградской области (сайт: www.ombudsmanbiz47.ru ). Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

73


туризм

В стреча специалистов

индустрии встреч

Сразу два мероприятия для профессионалов ивентиндустрии прошло с 20 по 22 января 2016 г. в СанктПетербурге в КЦ «ПетроКонгресс». Это V Евразийский ивентфорум (EFEA) и первый в России форум для профессионалов ивент-индустрии и их заказчиков Event LIVE. Организатором мероприятий выступил Выставочный научно- исследовательский центр R & C. Спонсорскую поддержку оказали Группа предприятий «РЕСТЭК» и ЗАО «ЭКСПОЦЕНТР». EFEA – 2016 прошел под патронажем Торгово-промышленной палаты РФ, при поддержке ведущих отраслевых ассоциаций и союзов: Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ), Ассоциации директоров по коммуникациям и корпоративных медиа России (АКМР), СПБ ГБУ «Конгрессно-выставочное бюро», которое также оказало поддержку форуму Event LIVE. На обоих форумах было проведено более 40 сессий, в которых приняли участие 447 делегатов, 141 спикер, из восьми стран мира и 18 регионов России. Главной темой конгрессной программы EFEA – 2016 стал «Маркетинг в новых условиях. События как эффективный инструмент маркетинговых коммуникаций». Основная тема форума Event LIVE – 2016: «Тренды в ивент-индустрии». По мнению помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Сергея Зимина, проведение EFEA и Event LIVE – 2016 в настоящее время имеет решающее значение для развития российской экономики. – Невозможно заниматься импортозамещением без соответствующих площадок, без проведения специальных мероприятий, – считает он. Как отметила председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Инна Шалыто, руководство города придает большое значение действиям, повышающим привлекательность города. В том числе – выставочно-конгрессной деятельности. – Очень важно, что проведение столь масштабных мероприятий, как Евразийский ивент-форум и форум Event LIVE, дает

74

мгновенный эффект для развития экономики города, в частности, для увеличения туристического потока, – подчеркнула она. – Уверена, что в дальнейшем их проведение не только откроет новые перспективы перед профессионалами рынка, но и будет способст­вовать привлечению инвестиций и повышению привлекательности Санкт-Петербурга. В рамках деловой программы форумов участники обсудили актуальные вопросы и проблемы индустрии встреч, состояние рынка и перспективы развития отрасли. Зарубежные и российские эксперты поделились опытом, представили собственные идеи и проекты. Мероприятия включали в себя уже традиционные форматы: панельные дискуссии, тематические сессии по нескольким направлениям, ярмарку вакансий для ивент-менеджеров, выставку технологий и поставщиков оборудования и сервисных услуг. Но в этом году в событийном пространстве форума Event LIVE были организованы и новые форматы общения: экспертная лаборатория, зона campfire и байерская зона. А на EFEA – 2016 новым форматом стал lunch & talk, во время которого участники форума могли обсудить важные проблемы отрасли за обедом. Кроме того в 2016 г. организаторы расширили возможности для взаимодействия. Участники могли услышать комментарии и мнения экспертов отрасли из первых уст, в режиме реального времени, – на новом видеоканале РЕСТЭК ТВ. Все дни работы мероприятий функционировала Биржа деловых контактов, которая позволила организовать индивидуальные встречи, предоставила возможность наладить прямые контакты, установить и укрепить деловые отношения с профессионалами индустрии встреч. Всего за три дня работы форумов на площадке БДК было проведено 237 встреч, и это в два раза больше, чем в 2015 г. В рамках EFEA – 2016 во второй раз были подведены итоги премии EFEA Awards, призванной выявить лидеров ивентиндустрии прошедшего года. Лауреаты были отмечены по пяти направлениям: «Проект года», «Событие года (B2C)», «Площадка года», «Открытие года», «Организатор года». В список победителей вошли Международный инвестиционный форум в г. Сочи («Проект года»), фестиваль ВКонтакте («Событие года» и «Открытие года»), ВДНХ («Площадка года») и ЗАО «ЭКСПОЦЕНТР» («Организатор года»). В заключительный день работы форумов традиционно состоялся финал конкурса молодых специалистов индустрии встреч «Event TALENTS». Экспертное жюри, в состав которого вошли ведущие специалисты российской ивент-индустрии и европейские эксперты, признало лучшей презентацию Полины Сологуб, представившей проект нового мультизадачного приложения для потенциальных участников и посетителей мероприятий. Второе и третье места соответственно заняли Дарья Семикоз с проектом «Педагогический Форсайт “Дети – будущее России”» и Анна Степанова с презентацией кросс-социального проекта «Делай движение». Проведение VI Евразийского ивент-форума (EFEA – 2017) и Форума Event LIVE – 2017 намечено на 18–20 января 2017 года. 

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


туризм

И мпортозамещение в туризме –

территория возможностей

Деловая неделя импортозамещения в области туризма «Россия – территория путешествий» прошла с 26 по 30 января в ВК «Ленэкспо». Организатором ее выступил Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга. Торжественная церемония открытия Недели: импортозамещения состоялась 26 января. В нем приняли участие: вице-губернатор Санкт-Петербурга Сергей Мовчан, председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Инна Шалыто, заместитель руководителя Ростуризма Роман Скорый, заместитель председателя Комитета по культуре Ленинградской области Елена Устинова, исполнительный директор Северо-Западного отделения Союза Туриндустрии Екатерина Шадская, вице-президент СанктПетербургской Торгово-промышленной палаты Людмила Карелина. Зачитывая приветствие губернатора города Георгия Полтавченко, Сергей Мовчан подчеркнул значимость мероприятия для развития российского туризма. В 2015 году внутренний туристический поток России вырос на 18%. Санкт-Петербург посетили 6,5 млн туристов, при этом большая часть из них – россияне.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

– Наступило время импортозамещения в сфере туризма, – отметил Сергей Мовчан. – Мы должны подумать над тем, как сделать отдых комфортным и доступным, интересным и запоминающимся. – В 2015 году мы приблизились к заветной цифре: 50 миллионов внутренних передвижений, – отметил Роман Скорый. – Спрос на российские дестинации растет, и, чтобы его в полной мере удовлетворить, нам нужно предлагать туристам конкурентоспособные продукты, при этом большое внимание должно уделяться безопасности. Председатель Комитета по развитию туризма СанктПетербурга Инна Шалыто подчеркнула, что на днях авторитетное британское издание The Daily Telegraph признало Северную столицу обязательным для посещения в России городом. – Это первый город в Российской Федерации, рекомендованный этим изданием. Мы надеемся, что за Петербургом в рейтинг войдут и другие регионы, – отметила Инна Шалыто. – В первую очередь знать свою страну должны мы сами и наши дети.

75


туризм

По словам председателя комитета, 2015 год для СанктПетербурга стал переломным. Количество иностранных туристов не снизилось, а число гостей из других городов России выросло на 20%. Екатерина Шадская отметила, что импортозамещение – большой процесс, в результате которого туристские продукты регионов должны совершенствоваться и приносить пользу туристам, а также – отличный шанс небольшим дестинациям заявить о себе. Плодотворной работы коллегам пожелала Людмила Карелина: – Торгово-промышленная палата уделяет большое внимание развитию предпринимательства в области туризма и гостеприимства. Очень значимо, что открывается единая площадка, которая представит нам в полной мере все регионы и даст возможность с ними взаимодействовать. Межрегиональная деловая неделя импортозамещения в сфере туризма проходила в Российской Федерации впервые. На пять дней «Ленэкспо» стал площадкой для налаживания деловых связей между представителями туротрасли. Стенды для регионов были предоставлены организаторами бесплатно. На выставке были представлены более 30 регионов Российской Федерации. В течение недели они представляли свои туристические продукты, а эксперты проводили мастер-классы.

Обратить внимание внутрь себя Центральным событием первого дня деловой программы стала панельная дискуссия «Импортозамещение в региональном туризме – зона роста и территория возможностей», организованная Конгрессно-выставочным бюро комитета по развитию туризма.

76

Разговор о переориентации туризма на внутренние направления начал Роман Скорый. Он сообщил, что, по данным Росстата, за 9 месяцев 2015 года по сравнению с тем же периодом 2014 года выездной поток сократился на 7 млн человек. – После прекращения реализации туров в Турцию и Египет на рынке появился значительный объем неудовлетворенного потребительского спроса, который должен быть замещен другими направлениями, главным образом, российскими, – за­ явил он. Статистика подтверждает, что значительные шаги по решению этой задачи уже сделаны. Так, в 2014 году число туристов в Крыму составляло 4 млн человек, в 2015 году – 4 млн 850 тыс. человек. Нужно учесть, что до 2014 года на полуострове отдыхало не более 1 млн россиян в год, таким образом, турпоток в Крым вырос более чем в четыре раза. Популярностью у туристов в 2015 году пользовались туры в Сочи, Анапу, Минеральные Воды. Крупнейшие российские операторы, ранее работавшие только в сфере выездного туризма, переориентировались на внутренние направления и начали продавать пакетные туры, в стоимость которых включены трансфер, питание и проживание. Для того чтобы сохранять положительную динамику в развитии внутреннего туризма, реализуется федеральная целевая программа. – Всего в рамках ее предусмотрено строительство 154 объектов, обеспечивающих инфраструктуру на территории 26 регионов России. На сегодняшний день уже построено 76 объектов, из них 55 введены в эксплуатацию, 21 объект построен и ожидает ввода в эксплуатацию, 78 находятся в стадии строительства, – рассказал Роман Скорый. Залогом успеха реализации программы является, по его мнению, принцип государственно-частного партнерства: на каждый рубль, выделяемый из федерального бюджета, в среднем привлекается 3,6 рублей внебюджетных инвестиций. Кроме того, для развития туризма создаются и продвигаются новые межрегиональные маршруты, такие как «Серебряное ожерелье России», «Русские усадьбы», «Восточное кольцо», «Красный маршрут». Екатерина Шадская предупредила коллег о возможных сложностях 2016 года. – Сейчас мы уже констатируем рост цен на курортах Крыма на 15–20%, а к сезону он, возможно, составит 30%. Конечно, туристы могут просто не поехать в таком количестве, в каком курорты ожидают их увидеть, – отметила она. – Необходимо, чтобы пакетирование туров не приводило к демпингу цен. Инна Шалыто в своем выступлении акцентировала внимание на совместной работе регионов. Она подчеркнула, что из рекордных 3,7 млн российских туристов, посетивших город на Неве в 2015 году, 35% прибыли из Москвы. Санкт-Петербург в 2015 году провел бартерные рекламные кампании с Псковом, Крымом, Москвой и другими городами, включавшие наружную рекламу, рекламу на телевидении, размещение видео­роликов. – Сотрудничество с Псковом и Новгородом – это усиление туристского продукта Санкт-Петербурга, так как в этих городах туристы могут познакомиться со старинной архитектурой, которой нет у нас, – считает председатель комитета по развитию туризма. Об успехах развития туризма в Карелии рассказал министр культуры республики Алексей Лесонен. С 2010 года туристический поток ежегодно демонстрировал рост на 7%, в 2015 году он

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


туризм вырос на 11% и составил 2,3 млн человек. Большая часть приезжающих в Карелию на сегодняшний момент – это петербуржцы и москвичи. В 2020 году Республика Карелия отметит 100-летие, и для популяризации направления разрабатываются новые туристические маршруты и событийные мероприятия.

Нетривиальный культурный туризм На круглом столе, посвященном аспектам развития культурного туризма в регионах Российской Федерации, основное внимание уделили вопросам влияния культурного туризма на развитие регионов, развитию культурно-исторических ресурсов дестинаций, организации крупномасштабных событий, а также обмену опытом в использовании культурного потенциала российских городов. Как отметила в своем выступлении начальник отдела стратегического планирования СПб ГКУ «ГТИБ» Алевтина Белеченко, традиционные составляющие культурного туризма – это представление предметных объектов, таких как памятники, здания, исторические достопримечательности. Но современного туриста не менее интересуют и нетривиальные объекты показа. Так, в Санкт-Петербурге появилось множество уникальных музеев, посвященных истории конкретных вещей: варежки, телефона, парфюмерии, кофе, кукол, а также несколько креативных пространств, дающих возможности реализации творческим натурам. Все это позволяет привлечь в город молодых туристов, стремящихся к необычным достопримечательностям и творческим объектам. – Что-то новое сейчас предлагают даже традиционные объекты показа, – отметила Алевтина Белеченко. – Кроме того, музеи стали доступнее, организовав соответствующие условия для посетителей с ограниченными возможностями, что также гарантировало приток туристов.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Вице-президент Ассоциации «Ленинградская областная торгово-промышленная палата» Елена Дюкарева рассказала участникам обсуждения о механизмах коммерциализации историко-культурных ценностей на примере реставрации старинных усадеб и превращения зданий в музеи под открытым небом или средства размещения. Опытом организации масштабных культурных проектов поделилась генеральный директор международной арт-галереи MarikaParsadanelli Марика Парсаданелли. По ее мнению, культурный туризм можно успешно сочетать с бизнесом, при этом работая не только с российскими, но и с зарубежными партнерами. Среди препятствий для развития культурного туризма участники обсуждения отметили недостаток внимания со стороны турфирм, проблемы в продвижении малых достопримечательностей, а также сезонный фактор. При этом представители туриндустрии подчеркнули важность взаимодействия с туристско-информационным центром города. Директор по развитию музея-макета «Петровская акватория» Ольга Масленникова посоветовала коллегам использовать потенциал туристскоинформационных центров (ТИЦ). – Городское туристско-информационное бюро позволяет информировать российских и иностранных туристов о работе музея, а постоянная рассылка новостей и приглашений на мероприятия держит в курсе всего, происходящего в городе, – подчеркнула она. Среди возможных мер развития культурного туризма участники встречи единогласно назвали адаптацию учреждений для людей с ограниченными возможностями, ведение конгрессной деятельности (в мультикультурный комплекс превратилась, например, петербургская Капелла, открыв свои двери участникам Культурного форума), постоянный мониторинг и аналитику собственной деятельности, участие в программах лояльности, разработку пакетных предложений для

77


туризм туристов, а также создание новых проектов и нестандартный подход к продвижению.

Серебряное ожерелье России Во второй день состоялся круглый стол, посвященный развитию межрегионального проекта «Серебряное ожерелье России». В этом глобальном историко-культурном проекте, объединяющем туристские маршруты регионов Северо-Запада, принимают участие 11 регионов нашей страны. В 2015 году для реализации проекта был учрежден координационный совет и создана рабочая группа. Сегодня в проекте зарегистрированы более 50 туроператоров, разработаны около 200 маршрутов. Начальник БУ ВО «Туристско-информационный центр» Максим Одинцов отметил, что в 2016 году планируется запуск интернет-портала «Серебряное ожерелье России», утверждение и презентация брендбука проекта, а также начало продаж турпакетов. Руководитель Комитета по импортозамещению в туризме при Минкультуры России, директор АТОР Майя Ломидзе отметила, что в их комитет поступили заявки на маршруты в рамках «Сереб­ряного ожерелья России». Следующим шагом будет экспертная оценка туроператоров. В случае положительного заключения экспертов, проекты будут внесены в туристические каталоги и начнутся продажи туров.

78

Заместитель председателя Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Римма Сачунова отметила, что Санкт-Петербург является одним из наиболее готовых к приему туристов регионов «Серебряного ожерелья». Кроме того, представители комитета активно продвигают проект: информация о «Серебряном ожерелье России» включена в презентации, на информационных порталах ispb.info и visit-petersburg.ru регулярно размещаются анонсы и актуальная информация о развитии проекта. Римма Сачунова призвала представителей турбизнеса также активно заниматься продвижением проекта. Директор НП «НАИТО» Михаил Ушаков отметил, что сегодня тур­операторам «Серебряного ожерелья» необходимо максимально заявить о себе, направить информацию о своих маршрутах в местные ТИЦы. Если туристско-информационные центры не узнают о разработанных маршрутах – о них не узнают и сами туристы. На мероприятии показали брендбук проекта «Серебряное ожерелье России». Макеты отправлены для утверждения в Министерство культуры и Ростуризм.

Незабытый подвиг В тот же день состоялся круглый стол «Военно-патриотический туризм на Северо-Западе. Военно-историческая реконструкция как объект событийного туризма и инструмент развития территорий».

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


туризм В приветственном слове заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый отметил, что развитие военно-патриотического туризма – одно из основных направлений работы Федерального агентства по туризму. – Очень важно сегодня, чтобы молодое поколение не забывало нашу великую историю, наши победы, – подчеркнул он. В целях развития военно-патриотического воспитания уже второй год действует программа «Дороги Победы». В рамках проекта для учащихся общеобразовательных учреждений, кадетских корпусов, курсантов военных училищ, детей-сирот и членов военно-патриотических клубов проводятся бесплатные автобусные экскурсии по объектам военно-исторического наследия российских городов. В ноябре 2016 года «Дороги Победы» стартовали в Петербурге. На сегодняшний день уже более 10 тысяч школьников приняли участие в акции. Планируется, что в этом году «Дороги Победы» приедут в Крым. Руководитель департамента поисковой и реконструкторской работы Российского военно-исторического общества Сергей Мачинский выразил мнение, что военные реконструкции и исторические фестивали могут способствовать развитию событийного туризма в регионах. – Реконструкция хороша тем, что она интерактивна, может воспроизвести любой этап истории и постоянно развивается в профессиональном плане. Территория России – уникальна, каждая область имеет свою историю, и военных конфликтов разных периодов в том числе, – подчеркнул он. Заместитель председателя государственного комитета Псковской области по культуре Владислава Вишневская в своем выступлении отметила, что Псков всегда был защитником русских земель, поэтому на территории региона сохранилось множество военно-исторических объектов. В Псковской области ежегодно проходят военно-исторические фестивали: «Ледовое побоище», «Железный град», «Исаборг». Председатель Комитета по туризму департамента культуры и туризма Новгородской области Евгений Родионов сообщил, что недавно в Новгороде открылся зал воинской славы. Его коллекция постоянно пополняется. Специалисты разрабатывают военно-патриотические маршруты по региону, а в Новгородской области регулярно проводятся исторические реконструкции, которые способствуют развитию туризма. Глава оргкомитета серии фестивалей «Забытый подвиг» Павел Желтов отметил, что реконструкции проекта «Забытый подвиг» собирают на одной площадке более десяти тысяч человек. В рамках мероприятий работают различные интерактивные площадки и экспозиции военной техники.

Корюшка vs рассольник В третий день Деловой недели импортозамещения в области туризма состоялся круглый стол, посвященный развитию гастрономического туризма. В дискуссии приняли участие рестораторы, организаторы тематических мероприятий, туристические компании. В роли модератора выступила начальник отдела развития отрасли Конгрессно-выставочного бюро Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Елена Речиц. Специальные гастрономические события существуют, пожалуй, во всех регионах России. Это яркий пример того, как проекты, инициированные бизнесом, способствуют загрузке инфраструктуры и повышению привлекательности региона. Так, в Саратовской области в третий раз готовятся провести Балаковский фестиваль клубники. В первый раз он со-

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

брал 7000 посетителей, во второй – уже 20 000. Туристическая компания «Столица Золотого Кольца» организует фестиваль «Лукова ярмонка» в Ростове Великом и широкомасштабную масленицу в Ярославле. Свердловская область гордится Фестивалем барбекю, собирающим 55 команд из шести стран и более 65 000 посетителей, а Камчатка – конкурсом полевых поваров. Организаторы мероприятий признаются, что в основном их посетители – это местные жители и приезжие из соседних регионов. Не является исключением и популярный фестиваль «О, да! Еда!» в Санкт-Петербурге. – В августе состоится фестиваль в Краснодарском крае в  Абрау-Дюрсо. Это будет первый винный гастрономический фестиваль, в рамках которого мы планируем создать площадку для диалога между винными хозяйствами юга России и лучшими ресторанами. Мы считаем, что это будет отличная площадка и для туристов, – поделился планами генеральный продюсер фестиваля «О, да! Еда!» Артем Балаев. Однако задача привести туристов на гастрономическое мероприятие не так проста, как может показаться на первый взгляд. Бренд-шеф ресторанов FermA, Le Boat и «Чайка» Зиннят Акбашев называет себя гастрономическим туристом и рассказывает, что много путешествует с целью открыть новые блюда и вкусы, но желания ехать на тематические фестивали в регионы России у него не возникало. Проблема в наличии (точнее, отсутствии) уникального продукта, который можно попробовать только в  определенном городе. Вице-президент ресторанной группы Stroganoff Леонид Гарбар видит проблему во всеядности публики и нивелировании петербургских ресторанов. – Нужно брать бренд и на его базе делать гастрономический фестиваль. Это могут быть икра, блины, борщ, – уверяет он. И предлагает фестивальную тему – «Великий ленинградский рассольник». Но можно ли найти такие продукты, которые полностью раскроют гастрономический бренд Санкт-Петербурга? – Мы – огромный мегаполис, петербургская кухня формировалась под влиянием многих факторов. Когда мы говорим о Лондоне, мы же не говорим о каком-то фестивале монопродукта? Мы идем на рынок Боро, где представлено страусиное мясо из Австралии, любые специалитеты со всего мира, и именно это составляет гастрономическую культуру Лондона, – спорит Артем Балаев. – Одной корюшкой мы, конечно, петербургскую кухню ограничить не можем. Она уникальна, это абсолютно разные интересные блюда, которые известны по всей России, но здесь готовятся немного по-другому, – считает советник председателя Комитета по СМИ и связям с общественностью Санкт-Петербурга Лина Боголюбова. Она же рассказывает о гастрономическом проекте комитета: жителей пригласили поделиться рецептами приготовления исконных петербургских блюд. В этом году планируется создать экспертный совет из рестораторов, шеф-поваров и историков для оценки накопленного материала. Выводы экспертов найдут достойное применение в рамках гастрономического фестиваля, который впервые состоится в Санкт-Петербурге в ноябре этого года. – Мероприятие будет идти целый месяц. Жители и туристы смогут дегустировать блюда исконной петербургской кухни в ресторанах, посещать тематические кулинарные дни и мастерклассы, – рассказывает Елена Речиц.

79


туризм Олег Костенко, и. о. министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

В ремя отдыхать

в Мурманской области!

Все, кто хоть раз побывал на Кольской земле, уже никогда не смогут забыть очарование Севера и радушное мурманское гостеприимство. Север во всем уникален, интересен и необычен! Что же так манит путешественников на Кольский полу­ остров? Попробуем разобраться. Немного найдется в России мест с таким природным разно­ образием. Арктическая тундра граничит с лесными чащами. Летом солнце не заходит за горизонт, а зимой небо расцвечивается фантастическими переливами полярного сияния. Водные богатства Кольского полуострова поистине неисчислимы: более 111 тысяч озер и более 20 тысяч рек с чистейшей водой – и полны рыбой. В быстрых порожистых реках водится настоящая царская рыба – атлантический лосось. Высокие горы с крутыми склонами, перевалами, множеством ущелий и платообразными вершинами, – все это создает массу впечатлений у человека, впервые попавшего сюда. Наиболее значимые для Мурманской области рекреационные ресурсы – это арктические морские территории, Хибинский горный массив, Лапландский биосферный заповедник, тундра восточной части Кольского полуострова, побережье Кандалакшского залива Белого моря, живописные острова и фьорды, водопады и каньон реки Кутса, сплавная река Тумча, Терский берег Белого моря, множество озер и семужных рек. Все это позволяет формировать разнообразные, ориентированные на конкретных потребителей, туристические продукты. Основные виды туризма, которые являются визитными карточками Мурманской области: рекреационное рыболовство, активный отдых (в первую очередь, горнолыжные и снегоходные туры), природный, этнографический туризм. В последнее время развивается и промышленный туризм. Для гостей Мурманской области существует множество точек притяжения. Расскажем о некоторых из них.

обслуживания Северного морского пути. Сегодня судно, активно осваивавшее арктические просторы с 1957 по 1989 гг., является кораблем-музеем, в котором можно познакомиться с историей освоения Арктики, развития атомного судоходства и использования мирного атома. Приказом министра культуры Российской Федерации атомный ледокол «Ленин» включен в государственный реестр памятников культурного наследия федерального значения. Это первый памятник с таким статусом в регионе. Мурманский океанариум – единственный в Европе аквариальный комплекс по изучению арктических тюленей. Океанариум сегодня – это не только площадка для досуга и отдыха мурманчан, но и образовательный центр, который решает комплексные задачи экологического воспитания, образования и просвещения населения, предоставляет возможность школьникам и студентам узнать о морском мире Арктики. Мурманск – город, славный своей военной историей. Его защитники стояли насмерть в окопах и в заводских цехах, на палубах кораблей и на пылающих улицах, на портовых причалах и на партизанских тропах. Город лечил раненых, формировал резервы, делал оружие, лыжи и шлюпки, готовил теплую одежду, собрал свыше 60 млн трудовых рублей в фонд обороны страны, помо-

Столица Заполярья Столица Кольского Заполярья – город-герой Мурманск – расположен в 300 км за Полярным кругом, среди сопок, на берегу незамерзающего Кольского залива, в 50 км от выхода в Баренцево море. Расстояние от Москвы до Мурманска – 1967 км, от СанктПетербурга – 1448 км. Одна из значимых и уникальных достопримечательностей города – атомный ледокол «Ленин», первое в мире надводное судно с ядерной силовой установкой. Ледокол был построен для

80

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


туризм гал блокадному Ленинграду. Город-солдат, городтруженик стал неприступной крепостью на Севере. Он сковал ударные силы врага, стойко и надежно держал государственную границу. Большое количество военно-патриотических памятников – дань уважения тем великим событиям.

Зимний туризм Эксклюзивом Мурманской области является продолжительность зимнего сезона. К нам на первый снег приезжают любители беговых лыж и спорт­ смены. Горнолыжный сезон начинается в конце ноября и порой длится до начала мая. На территории Мурманской области работают десять горнолыжных комплексов разного уровня, общая протяженность трасс – более 65 км. Горнолыжный комплекс «Большой Вудъявр» – самый высокогорный курорт не только Хибинского массива, но и всего Северо-Запада России. Перепад высот составляет 550 м. Особенностью курорта являются широкие, подготовленные на европейском уровне трассы, сертифицированные FIS и отвечающие требованиям как профессионалов, так и начинающих горнолыжников. Конец 2014 г. был ознаменован важным событием – на комплексе была открыта новая гондольно-кресельная дорога. Три горнолыжных комплекса расположены в столице Заполярья, развиваются комплексы «Салма» в г. Полярные Зори, «Гора Крестовая» в г. Кандалакша.

Рыболовный туризм В последние годы приобрели популярность и получили динамичное развитие спортивная и любительская рыбалка. Мурманская область славится на весь мир своими нерестовыми реками и сохраненным в них диким атлантическим лососем и другими ценными породами рыб. На реках Кольского полуострова созданы комфортабельные базы для размещения рыболовов. Опытные гиды-проводники обеспечат безопасную рыбалку в удаленных от цивилизации мес­ тах. В регионе действуют около тридцати туристических лагерей. Дикая семга также является «туристическим брендом» Мурманской области.

Экстремальный туризм Мурманская область – рай для любителей экстремального туризма. Выбирая один из современных активных видов отдыха – тур на джипах или квадроциклах – гости региона получают уникальную возможность своими глазами увидеть памятники природы и истории, расположенные в труднодоступных местах. Маршруты проложены через живописные перевалы и ущелья Хибинских гор, по побережью Белого моря и полуостровам Средний и Рыбачий. Все большую популярность набирает северное направление российского дайвинга. Появление на современном рынке надежного и качественного снаряжения для холодной воды, а также суровый, но прекрасный подводный мир Белого и Баренцева морей, позволили значительной части активного подводного сообщества обратить свой взор на арктическую область мировой акватории.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016

Круизный туризм Порт города Мурманска – самый северный незамерзающий порт Российской Федерации. Заход круизных судов сюда осуществляется на протяжении 17 лет. В период летнего навигационного сезона 2015 г. Мурманск посетило 13 круизных судов (11 – в 2014 г). На их борту прибыло около 10 тыс. круизных туристов. Кроме этого, в течение летней навигации 2015 г. на Северный полюс из порта Мурманска отправилось семь рейсов (до 117 человек на борту) на атомном ледоколе «50 лет Победы», что на один рейс больше, чем в 2014 году.

Природный туризм Мурманская область – раздолье для любителей природного и экологического туризма. Основными природными аттракциями региона являются: Хибинский и Ловозерские горные массивы, полуострова Рыбачий и Средний, акватории рек Умба, Тумча, Кутса, побережье Белого моря, государственные природные заповедники, каменные лабиринты и многое другое. Ежегодно более 15 тыс. туристов посещают особо охраняемые природные территории региона.

Этнографический туризм Все более популярным становится этнографический туризм. На территории Мурманской области проживают представители коренного народа Севера – саамы. Саамы Кольского полуострова – народ с самобытным укладом жизни, который тесно связан с оленеводством, охотой, ловлей рыбы, сбором грибов и ягод. Такой образ жизни сформировал саамский фольклор и традиции декоративно-прикладного искусства, которые бережно поддерживают и в наши дни. Центр культурной жизни саамов – Ловозерский район – одно из самых интересных и загадочных мест Кольского полуострова. Из поколения в поколение саамы передают легенды о своих предках, которые здесь жили более 20 000 лет назад, о мистическом Сейдозере, о почитаемом сейде Куйве, изображение которого можно увидеть на скале около озера.

81


туризм

Сегодня акватория и прибрежные участки Сейдозера – это заказник регионального значения «Сейдявр». Любители путешествий могут найти в долине исторические и культовые памятники саамского народа. Все большую популярность завоевывают народные праздники саамов – саамские летние и зимние игры, «Медвежий праздник», «Праздник Севера», проводы оленеводов в тундру, День саамов. В летнее время туристы могут попробовать свои силы в метании аркана на рога, в стрельбе из арбалета, беге с палкой, гребле на весельной лодке, а также поиграть в саамский футбол. Зимой вы получите возможность присутствовать и стать активными участниками обрядового праздника «Талл Сир» («Медвежьи игрища»). Для любителей экзотики разработаны маршруты, включающие проживание в саамских семьях, знакомство с их бытом, обрядами, приготовление национальных блюд, участие в установке куваксы – саамского чума и т. д. Особый интерес вызывает берег Белого моря. Исторически на территории Терского и Кандалакшского районов проживают поморы – потомки древних русских поселенцев, пришедших на Север еще в XII в. Русские поморы были отважными и искусными мореходами, сотни лет промышляли рыбу и зверя, «бегали» на своих ладьях к берегам Груманта-Шпицбергена, вели оживленную торговлю с соседними северными странами. Поморы принесли с собой на Север достаточно высокую материальную и духовную культуру, освоили его земли и воды и утвердили за Россией право считать Кольскую землю российской территорией. Терский берег Белого моря сегодня – это наиболее чистые в экологическом отношении территории Кольского полуостро-

82

ва, где сохранился уникальный комплекс северного растительного мира, памятников природы, истории и культуры. Терский берег – настоящий музей под открытым небом. Здесь находятся основные памятники культуры поморов. Самый известный из них – деревянная церковь Успения в селе Варзуга – шатровый храм XVII в., характерный для русского северного зодчества. На юге области обнаружено несколько древних лабиринтов-вавилонов и наскальные рисунки – петроглифы. Петроглифы Канозера по праву считаются одним из самых древних следов человека на кольской земле. Наскальные рисунки расположены на трех островах и прибрежной скале; больше всего изображений находится на острове Каменный. Канозерские петроглифы действительно уникальны – в мире мало мест, где наскальные рисунки расположены так кучно и столь разно­ образны. Народно-песенная культура кольских поморов является частью общерусской культуры. Песни и танцы, устное творчество отличаются своей уникальностью, высоким поэтическим совершенством, богатством музыкального строя. Умба – родина «Поморской гребной регаты» и «Поморских игр», которые проходят ежегодно. Проводятся народные гуляния: Рождество, Масленица, проводы зимы, Пасха, День рыбака и другие. Большую популярность завоевали спортивные соревнования по подледному лову «Рыбья морда». На основе народных традиций рождаются новые праздники на земле кольских поморов. Самым ярким из них стал сельский праздник поморского пряника-козули в селе Кузрека, который проводится с августа 2010 г.

По кинематографическим местам А еще Мурманская область – излюбленное место кинематографистов. У нас снимали фильм «Семеро смелых», «Факты минувшего дня», «Лавина», «Кукушка», «Командир счастливой “Щуки”» и многие другие. Среди последних новинок кино – «Петя по дороге в царствие небесное», «Тайна перевала Дятлова», «Завещание Ленина», «Левиафан». Последний фильм вызвал большую полемику, но сыграл свою роль в повышении туристической привлекательности маленького поселка Териберка. На выставке «Интурмаркет – 2015» на стенд Мурманской области подходили и наши соотечественники, и зарубежные гости, которые просили рассказать о населенном пункте с таким интересным названием. В июле 2015 г. в Териберке прошел фестиваль «Териберка. Новая жизнь». В течение двух дней более 60 человек, приехавших из разных уголков страны, старались показать териберчанам и всей Мурманской области, что даже в маленьком поселке можно найти точки роста и развивать их на благо территорий. Некоторые туроператоры Мурманской области сформировали тур по местам съемок фильма «Левиафан», в ходе которого гости смогут посетить все населенные пункты, где проходили съемки: Кировск, Апатиты, Мончегорск, Териберку. Кроме непосредственных мест съемок туристам предлагаются для посещения достопримечательности этих городов.

Северо-Запад: стратегия партнерства март 2016


ǁǎǑǍǍƾØǍǎǃǂǍǎdžǝǐdžLJ

LjǗÖǍNJǁǀDŽljǛǁLjÖƽDŽǃljǁǍ 24/7/365

EXHIBITIONS

EVENTS

ÖÖÖÖ ğģįĭĩĞİīĹħ¿ĥĠĬīĬĨ¿ĭĬ¿ĎĬįįĦĦ

www.restec.ru

MEDIA

5$-4$Ö MANAGEMENT

ƿnjǏNjNjƼÖNjnjǁǀNjnjDŽǛǎDŽDžÖҴnjǁǍǎǙdžҵÖҰÖ ǏljDŽdžƼLJǘljƼǛÖƾÖnjNJǍǍDŽDŽÖLjǁǀDŽƼÖ NjLJƼǎǐNJnjLjƼÖǀLJǛÖdžNJLjNjLJǁdžǍljNJƿNJÖ ǍNJƽǗǎDŽDžljNJƿNJÖNjnjNJǀƾDŽǂǁljDŽǛÖ NjnjNJǁdžǎNJƾ ÖƽDŽǃljǁǍNJƾ ÖnjǁƿDŽNJljNJƾ


Magazin North-West #1 (12)  

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анализ ключевых нап...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you