ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Серьезными вызовами для реализации шельфовых проектов являются институциональные, финансовые, кадровые, инфраструктурные проблемы. В России не сформирована законодательная база для недропользования в условиях арктического шельфа. Не определены фундаментальные понятия (например, что означает «хозяйственно осваиваемый шельф») и не определены механизмы реализации недропользования в этом регионе. К тому же требует усовершенствования действующая система государственного регламентирования недропользования. Мы пока не имеем достаточного числа специализированных научных и проектно-конструкторских (инжиниринговых) организаций для таких крупных проектов, квалифицированных кадров в сфере обслуживания и управления подводными техническими средствами, морскими нефтепромысловыми установками и платформами, системами навигации, проведения экологического мониторинга морских объектов, выполнения аварийноспасательных работ. Привлечение молодых специалистов в эти области требует формирования новой миграционной, образовательной, информационной политики для Арктики. Инфраструктурные проблемы связаны с отсутствием береговых баз обеспечения, средств оперативного космического мониторинга. Морские порты западного части побережья Арктической Зоны РФ станут многофункциональными, чтобы обеспечить весь спектр услуг для шельфовых комплексов добычи. Мегапроект освоения месторождений арктического шельфа потребует строительство около двух десятков ледостойких буровых и нефтегазодобывающих платформ, сети трубопроводов, насосных станций, перерабатывающих заводов и терминалов по сжижению газа, морских челночных газовозов ледового класса, танкеров-накопителей и крупнотоннажных танкеров, универсального ледокола, геофизических судов и судов экологического контроля, сотен судов снабжения. Это в свою очередь приведет к возрождению на инновационной основе отечественного арктического судоходства. Предстоит работа по кадровому, информационному, научно-техническому, нормативно-методическому обеспечению проектов морской добычи и транспортировки углеводородов арктического шельфа. В прогнозный период начнется отработка наиболее привлекательных месторождений Штокмана и Печорского моря. К 2020 году Штокмановское месторождение должно выйти на пиковый объем добычи в 40–45 млрд. куб. м газа в год. Однако сегодня уже понятно, что в заявленные сроки реализация проекта в таких объемах вряд ли возможна. Для решения названных задач, оценки перспектив и возможных угроз при участии аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО была образована экспертная группа с привлечением крупнейших специалистов в области изучения Арктики. Это в первую очередь руководители таких научно-исследовательских институтов Санкт-Петербурга, такие как: — Каминский Валерий Дмитриевич, директор ВНИИОкеангеологии, кандидат геолого-минералогических наук, Почетный полярник, Заслуженный геолог РФ; — Митько Валерий Брониславович, президент Арктической академии наук, доктор технических наук, профессор; — Прищепа Олег Михайлович, директор ВНИГРИ, доктор геолого-минералогических наук; — Фролов Иван Евгеньевич, директор ГУ «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт, доктор геолого-минералогических наук;
Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2011
— Григорьев Михаил Николаевич — руководитель консалтинговой компании «Гекон» и ряд других. В первую очередь эксперты обсудили и приняли основные принципы, на которых в современных условиях безусловно должен лежать путь освоения Арктики. Такие принципы давно озвучила и приняла для себя не только отечественная наука, но и мировая. Это — природосбережение, развитие человеческого и интеллектуального потенСпецифика географичесциала, учет отечественного кого положения Северо-Заарктического и историчеспадного федерального округа кого опыта освоения Севепривела к тому, что округ стал, ра, активное применение по сути, центром активного инноваций. Эксперты обсудили освоения Арктической зоны и приняли подходы к формиРоссии. С развитием арктированию федерального заческих территорий напрямую кона «Об Арктической зоне связано решение долгосрочРФ», а также проект понятия ных задач социально-эконоАрктической зоны в следуюмического развития государсщей формулировке: тва в целом, и Северо-Запада Арктическая зона РосРоссии в частности. сийской Федерации — часть Российского сектора Арктики, в которую входят территории Республик Саха (Якутия), Коми, Карелия (Лоухский район — за полярным кругом, Кемский и Беломорский районы — выходят береговой чертой к Белому морю), Красноярского края в пределах бывших Долгано-Ненецкого и Эвенкийского автономных округов, Мурманской, Архангельской областей, Ненецкого, ЯмалоНенецкого и Чукотского автономных округов, а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными права ми и юрисдикцией в соответствии с международным правом. 2. Субъекты РФ и их территории, определенные в части 1 настоящей статьи, наделяются дополнительными государственными полномочиями в целях активной реализации основных положений государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденной Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969, и стратегии развития Арктической зоны РФ. 3. Перечень дополнительных государственных полномочий субъектов РФ, входящих в понятие Арктической зоны РФ, определяется ФЗ «Об основных полномочиях органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, создана достаточно качественная основа для дальнейших действий органов власти всех уровней в деле освоения Арктики — от установления государственных правил до практических механизмов в действиях людей, связавших свою судьбу с освоением российского севера. Однако для успешной реализации поставленных задач необходима консолидация субъектов РФ, и это возможно осуществить в процессе реализации межсубъектных проектов в рамках Северо-Западного и других федеральных округов Российской Арктической зоны. Как говорится: «Мы сильны, когда мы вместе».
21