Проблема Валерий Войтюк, исполнительный директор Корпорации развития Калининградской области
Н е загонять кластеры
в прокрустово ложе!
Хотел бы остановиться на ключевых, на мой взгляд, моментах развития региональной кластерной политики как таковой. Формирование промышленных кластеров на территории региона не является отдельно взятым механизмом оптимизации цепочек добавленной стоимости. Ввиду того, что участниками данного процесса являются различные институты бизнеса и власти, на наш взгляд, необходимо формировать такую региональную политику в этом вопросе, которая не только бы учитывала интересы участников кластеров, но и вносила свой вклад в социально-экономическое развитие региона в соответствии со стратегическими планами органов исполнительной власти. Кластер нельзя создавать, он рождается. Когда мы его создаем искусственно, это сразу видно. Например, коллеги из Высшей школы экономики приводили пример кластера, у которого первоначально по документам была маленькая производительность труда, а после переоформления документов она стала хорошей. Они что, работать по-другому стали? Нет! Просто мы пытаемся подогнать документацию под требования нормативно-правовых актов. Мне кажется, это принципиальная ошибка. Кластеры нельзя загонять в прокрустово ложе! При этом нужно учитывать: сегодня кластерную политику те, кто готов участвовать в работе кластеров, расценивают как одну из форм доступа к государственным ресурсам. Потому что производственная кооперация и так существует, совершенно естественным образом. Что такое сегодняшние промышленные кластеры в России? Если убрать из них научно-образовательные
34
организации, которые вводятся туда по требованиям законодательства, получим обычные промышленные группы, холдинги. Но если это так, если государство платит, не логично ли было бы еще на входе задаться вопросом: а что оно получит взамен? У нас в регионе процесс создания кластеров набирает обороты. В ближайшее время будет создан, как и в других субъектах Федерации, Центр поддержки кластерного развития Калининградской области. Поэтому мы задумались над тем, как сделать нашу кластерную политику наиболее эффективной. Считаем, что формирование региональной политики кластерного развития (РПКР) целесообразно осуществлять по следующему алгоритму. Начинать нужно с анализа региональной структуры промышленного производства на предмет идентификации потенциальных промышленных кластеров (групп предприятий, участвующих в формировании цепочек добавленной стоимости конечной продукции). Определить потенциал развития обрабатывающих отраслей промышленности региона, уровень вовлеченности областных предприятий в процесс формирования цепочек добавленной стоимости ведущих производителей конечной продукции, значимость данной отрасли для формирования валового регионального продукта и наполнения бюджета, экспортный потенциал. Наконец, их техническое и технологическое состояние: средний уровень производительности труда, фондоотдачи, износа основных фондов… То есть, составить общее представление о том, в каких отраслях экономики области наиболее перспективно было бы создание кластеров. Далее следует выполнить типизацию потенциальных промышленных кластеров региона (вертикальный / горизонтальный / трансграничный) с целью определения оптимальных механизмов государственной поддержки. Поскольку понятно, что для предприятий, связанных отношениями «покупатель – продавец», эти механизмы должны быть не совсем те же, что для предприятий, относящихся к одной отрасли промышленности, применяющих общую технологию, использующих общий рынок, одну и ту же рабочую силу и другие необходимые ресурсы. После чего выполняется анализ структуры формирования цепочек добавленной стоимости потенциальных промышленных кластеров с целью определения степени локализации производства ко-
Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016