ALSA LC UI E-Newsletter June 2014

JUNE 2014

ALSA LC UI E-NEWSLETTER

1ST Edition

Email: alsalcui@yahoo.com // Facebook: Alsa Lcui // Twitter: @alsacui // Website: http://alsalcui.org

CONTENT 2

Greetings

3

Navigating the Indonesian Elections

7

Penggunaan Teknologi dalam Pelaksanaan Pemilu di Indonesia

11

35 Penyelenggara Pemilu Disidang

13

Pragmatic Coalition of Political Parties

15

How Media Affects Elections

18

Legal Review On the Election Commission Regulation No. 15 in 2013

21

Violations During the Electoral Campaigns in Indonesia

24

Pemilu Lima Kotak Suara 2019: Demi Efisiensi Pemilu dan Stabilitas Pemerintahan

29

Efektivitas Penyelenggaraan PEMILU di Indonesia

32

Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi No.14/PUU-XI/2013 Terhadap Penyelenggaraan Pemilu Secara Serentak

35

ALSA Events

3

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Headline

Navigating the Indonesian Elections

General elections in democratic countries constitute a formal mechanism that enables people to elect representatives who will participate on their behalf in the process of governance. They also provide a means for rotating responsibility for governance.

I

ndonesia is the third largest democracy in the world after India and the United States. In Indonesia, general elections involve electing presidential and vice presidential candidates, members of the House of Representatives (DPR) at the central level, and members of the Regional Representative Council (DPD) and the Regional Legislative Councils (DPRD) at the provincial, regional, and mayoralty levels.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

In the Regional Representative Council, 132 members are elected by single non-transferable vote to serve five-year terms. In the House of Representatives, 560 members are elected by open list proportional representation in multi-member constituencies to serve five-year terms. Open list proportional representation system means voters decide which candidates within a party win the seats. There are four seats allocated to each province, which is treated as a multi-member district. Multi-member district has more than one representative elected from a given district to the same legislative body. The Regional Representative Council is advisory only.

In Indonesian presidential elections, a presidential candidate and vice-presidential candidate run as a fixed inseparable pair that has the backing of a political party that secured at least 20 percent of seats in the DPR or at least 25 percent of the popular vote in the DPR election. However, if there is no political party that meets that 20 or 25 percent-threshold, then parties need to form a coalition, consisting of at least two parties to meet the threshold and is thus able to nominate a pair for the presidential election.The President is elected by absolute majority vote to serve a five-year term.

General elections also involve logistics: the supply and distribution of materials, ranging from ballot papers, to votecounting forms, and to thousands of polling stations (TPS) across the country. In addition, general elections

involve the management of a large amount of state money.

The general elections will be organized by Indonesia`s General Elections Commission (KPU) with the cooperation of concerned institutions such as the General Elections Supervisory Body (Bawaslu), the National Police, and the Government Goods and Service Procurement Policy Agency (LKPP).

Since 2004, two types of general elections have been conducted in Indonesia. The first set is the legislative election to select members of DPR, DPD, and DPRD at the provincial, regional and mayoralty levels.

The second set is the election to choose the president and the vice president.

“if there is no

political party that meets that 20 or 25 percentthreshold, then parties need to form a coalition, consisting of at least two parties to meet the threshold and is thus able to nominate a pair for the presidential election.”

Headline

4

The history of Indonesian general elections began with Vice President Moh. Hatta’s declaration on Nov 3, 1945 regarding the establishment of political parties, even though the first general election was held only in 1955. Subsequently, six general elections took place up to 1998: in 1971, 1977, 1982, 1987, 1992, and 1997. However, the first general election in 1955 is still considered the most democratic one because those held during what is known as the New Order period (1965-1998) did not conform to established norms of electoral practice, which are supposed to ensure free, honest, and just democratic elections.

After 1955, the first truly democratic general election was country was in a period of transition from an authoritarian state to a democratic one. The system followed in 1999 was in many ways different from those followed in previous elections. For example, in five earlier elections, only three political parties had contested the polls; in contrast, 48 parties participated in the 1999 election. The organization of the election was also not monopolized by the government.

However, the presidential election in 1999 was similar to the previous ones: the outcome was still determined by the 1000 members of the People’s Consultative Assembly (MPR).

The electoral system continued to change between the 1999 and 2009 general election. Since then, the system used in legislative election to select the DPR is open list

5

Headline

proportional---representation, while DPD is selected by multi-member district system.

The system used to elect the president itself is a two-round majority system. The Indonesian Agency for the Assessment and Application of Technology (BPPT) is currently developing an electronic voting (e-voting) system to be implemented in the 2019 general elections. E-voting is an election system that uses encryption to allow a voter to transmit his or her secure and secret ballot over the Internet.

The e-voting system would have some advantages because it would make the counting of the elections results faster, more accountable, and more accurate.

Also, the Constitutional Court ruled on that Indonesia would hold the presidential election and legislative election concurrently starting in 2019, as different dates for the presidential and legislative election caused inefficiency. For Indonesia, the system to be followed for general elections is usually stipulated in a package of regulations

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

made by the government, along with the DPR, generally known as the Package of Political Legislations.

The regulations include the Law on Political Parties, the Law on Organizing General Elections, the Law on Legislative Election, and the Law on Presidential and Vice Presidential Election.

The 2014 presidential and parliamentary elections mark a crucial moment for Indonesia.

President Susilo Bambang Yudhoyono is constitutionally barred from seeking a third term. It will be the fourth time Indonesia has held elections since President Suharto resigned in 1998 after 30 years of authoritarian rule. This year, Indonesia held parliamentary and local elections on April 9, while presidential elections are expected to be held exactly three months later on July 9.The legislative elections are key to the July 9 presidential election because candidates for the presidency must be nominated by a party, or coalition, that secures at least 20 percent of seats in parliament, or had 25 percent of

the vote in the previous election.

The--------upcoming presidential election has two candidates: Prabowo Subianto and Hatta Rajasa are running against Joko Widodo and Jusuf Kalla. No one party reached the threshold alone in the 2014 legislative elections, as a result, two coalitions were formed. The coalition to support Prabowo-Hatta includes Gerindra, PPP, PKS, Golkar and PAN, while the coalition to support Jokowi-JK includes PDIP, NasDem and Hanura.

That being said, things have not always gone smoothly.

In Indonesia, there have been problems regarding the violations in the regulations about electoral campaigns, and on top of it, manipulation of votes through money politics. Money politics refers to people making use of money to get votes during elections. Other than that, there are still issues on electoral management mess and black campaign. Several of these issues in the Indonesian electoral campaigns will be addressed in the articles of this newsletter.

A LSA LC U I N E W S L E T T E R JUN E 2 0 14

6

www.liputan6.com

Penggunaan Teknologi dalam Pelaksanaan Pemilu di Indonesia

7

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Article

T

Te k n o l o g i merupakan salah satu dari sekian banyak hal yang tidak dapat dipisahkan dari kehidupan manusia.

Seiring dengan perkembangan zaman, teknologi pun ikut mengalami kemajuan. Sekarang ini, teknologi telah memengaruhi kehidupan manusia dalam berbagai aspek seperti misalnya pendidikan, pemerintahan, kesehatan, maupun industri. Pada aspek pemerintahan, teknologi telah berperan penting dalam sistem pelaksanaan pemerintahan. Tetapi tidak sedikit pula sistem pemerintahan yang belum sepenuhnya menggunakan teknologi secara lebih efektif. Salah satu contoh baru yang dapat dilihat dari penggunaan teknologi di dalam aspek pemerintahan adalah pada pelaksanaan Pemilu.

Penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu sesungguhnya sudah diterapkan oleh beberapa negara maju di dunia sejak lama.

Seiring dengan berkembangnya zaman, beberapa negara berkembang pun saat ini sudah mulai menerapkan penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu. Salah satu negara berkembang yang akan menerapkan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu ini adalah Negara Indonesia. Namun, masih terdapat perdebatan dikalangan pemerintah dan masyarakat mengenai perlu atau tidaknya penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu dan apakah penggunaan teknologi terse tersebut akan berjalan dengan efektif atau hanya akan menghambat pelaksanaan Pemilu itu sendiri.

Perlukah Penggunaan Teknologi dalam Pelaksanaan Pemilu di Indonesia?

P

enggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu merupakan inovasi baru dalam rangka meningkatkan pentingnya penggunaan teknologi informasi untuk membantu penyelenggaraan pemilihan umum yang demokratis dan terintegrasi. Di bawah ini merupakan beberapa faktor-faktor pendukung perlunya penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu, yaitu: 1. Banyak terjadi kesalahan dalam proses pendaftaran pemilih. Permasalahan ini muncul karena sistem informasi kependudukan yang masih belum berjalan dengan baik. Fenomena penggunaan kartu identitas ganda juga menyebabkan banyaknya pemilih yang memiliki kartu suara lebih dari satu buah. Keadaan ini seringkali dimanfaatkan oleh pihak-pihak tertentu untuk meningkatkan jumlah suara sehingga dapat menjadi sarana untuk memenangkan diri dalam Pemilu.

2. Masih banyak ditemukan surat suara yang tidak sah dalam penghitungan suara. Hal ini dikarenakan adanya kesalahan dalam memberi tanda pada surat suara oleh pemilih. Contoh dari kesalahan dalam memberi tanda pada surat suara yang sampai dapat membuat surat suara tidak sah yaitu apabila terdapat tanda coblos yang lebih dari (satu) pada kolom yang memuat satu pasang calon, Lubang hasil pencoblosan yang terdapat pada surat suara rusak, dan surat suara tidak ditanda tangani oleh Ketua KPPS. 3. Lambatnya proses pengumpulan surat suara yang disebabkan oleh perbedaan kecepatan dalam pelaksanaan pemungutan suara di masing-masing

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Article

daerah serta lemahnya infrastruktur teknologi komunikasi di daerah. Oleh karena itu, seringkali pusat tabulasi harus menunggu data penghitungan yang dikirimkan dari daerah dalam jangka waktu yang lama. Akibat dari hal tersebut, pengumuman hasil pemilu akan memakan waktu yang lama.

8

Selain dari faktor-faktor pendukung penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu yang telah disebutkan di atas, terdapat pula faktorfaktor yang menghambat penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu, faktor-faktor tersebut antara lain:

1. Semakin bebasnya masyarakat mengakses 4. Lambatnya proses penghitungan suara yang situs pemerintah akan membuka peluang dilakukan di setiap daerah. Kelambatan ini terjadinya cyber crime yang dapat merusak tidak lain merupakan dampak dari proses sistem TIK pada e-government. Misalnya pengumpulan surat suara yang kurang cepat. kasus pembobolan situs Komisi Pemilihan Proses penghitungan suara pemilihan umum Umum (KPU) ketika penyelenggaraan Pemilu di Indonesia harus menunggu terkumpulnya oleh seorang cracker. seluruh surat suara terlebih dahulu. Sehingga keterlambatan yang terjadi pada proses 2.

Diperlukan anggaran yang besar yang pengumpulan tentunya akan berimbas pada harus dikeluarkan oleh pemerintah dalam proses penghitungan suara. melaksanakan Pemilu berbasis teknologi. Hal tersebut akan berdampak pada pengurangan 5. Tingkat kemungkinan terjadinya “jual beli� anggaran-anggaran yang seharusnya surat suara yang tinggi dalam pelaksanaan dikeluarkan oleh pemerintah dalam sektorPemilu di Indonesia. Hal ini dilakukan demi sektor lainnya. kepentingan partai tertentu, yang dilakukan secara sistematis dan terselubung. Jual beli 3. Kurangnya pengetahuan masyarakat, khususnya surat suara ini dilakukan dengan cara membeli pada masyarakat pesisir dan pedesaan yang surat suara cadangan atau menggunakan surat daerahnya belum terjamah oleh teknologi, suara sisa yang seharusnya digunakan bagi mengenai bentuk dari teknologi yang akan para pemilih tetap yang tidak menggunakan diterapkan dalam pelaksanaan Pemilu. hak pilihnya (golput). Namun, kejadian seperti Akibatnya, timbul perasaan dalam masyarakat ini sesungguhnya dapat diminimalisir apabila bahwa dengan menggunakan teknologi pemerintah menerapkan penggunaan teknologi malah akan mempersulit masyarakat dalam dalam pelaksanaan Pemilu, karena dengan memberikan hak suaranya. penggunaan teknologi pelaksanaan Pemilu menjadi lebih rahasia dan terprogram sehingga para pihak yang tidak bertanggungjawab yang melakukan jual beli surat suara, tentunya tidak dapat dengan mudah melakukan kembali aksinya tersebut.

9

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Article

Bentuk Penggunaan Teknologi dalam Pemilu: e-voting dan e-counting.

manual, biasanya KPU membutuhkan waktu kurang lebih satu bulan. Namun, dengan sistem e-counting, KPU hanya membutuhkan beberapa hari atau bahkan cukup satu hari.

S

Negara-Negara yang Telah Menerapkan Penggunaan Teknologi dalam Pelaksanaan Pemilu.

etelah mengetahui beberapa faktor di atas, baik yang mendukung maupun tidak, maka diperlukan adanya pengetahuan mengenai bentuk penerapan dari penggunaan teknologi dalam pelaksanaan pemilihan umum. Pengetahuan mengenai bentuk penerapan dari penggunaan ini akan sangat berguna khusunya bagi negara-negara yang baru akan menerapkan penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu, salah satunya adalah Negara Indonesia.

Bentuk penerapan dari penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu adalah dengan dilaksanakannya sistem e-voting dan e-counting. E-voting berasal dari kata electronic voting, yaitu suatu sistem pemilihan dimana data dicatat, disimpan, dan diproses dalam bentuk informasi digital. E-voting pada hakekatnya adalah pelaksanaan pemungutan suara yang dilakukan secara elektronik (digital) mulai dari proses pendaftaran pemilih, pelaksanaan pemilihan, penghitungan suara, hingga pengiriman hasil suara. Lain halnya dengan e-voting, e-counting adalah sistem perhitungan elektronik dalam pemilihan. E-counting mencatat hasil di tingkat tempat pemungutan suara secara cepat serta membangun satu sistem yang standar atau fungsi kontrol dengan penghitungan-penghitungan, mulai terbawah yaitu kelurahan dan kecamatan, menggunakan teknologi dan informasi (TI).

Dengan demikian, potensi terjadinya kekeliruan kecil dapat diminimalisir, serta memastikan agar kecepatan dan keakuratan dapat tercipta dengan baik. Dalam sistem e-counting, hasil perhitungan atau rekapitulasi suara di tiap TPS langsung dikirim atau ditransmisikan ke Data Center KPU menggunakan saluran VPN atau SMS. Jika menggunakan penghitungan

B

anyak negara yang telah lama menerapkan e-voting.

Namun demikian penerapan e-voting pada negera-negara tersebut berdasarkan pada strategi, tahap-tahap dan metode yang berbedabeda. Berikut ini adalah 2 contoh Negara yang telah menerapkan penggunaan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu:

1. Australia

Penggunaan e-voting pertama kali di negara ini dikenal dengan nama CyberVote oleh Midac (Microprocessor Intelligent Data Acquisition and Control) pada tahun 1995 pada suatu pemungutan suara berbasis web untuk jajak pendapat (petisi) mengenai uji coba nuklir Perancis di wilayah Pasifik.

E-voting di negara ini pertama kali digunakan dalam pemilihan anggota parlemen Australia pada Oktober tahun 2001. Pemilu tersebut diiikuti oleh 16.559 pemilih yang menggunakan hak pilihnya secara elektronik di empat tempat pemungutan suara (TPS). Kemudian Pemerintah Negara Bagian Victoria memperkenalkan e-voting sebagai uji coba pada tahun 2006. Pada tahun 2007 para personil angkatan bersenjata Australia yang ditempatkan di Irak, Afghanistan, Timor Leste, dan Kepulauan Solomon telah diberi kesempatan untuk menggunakan hak pilihnya melalui jaringan khusus departemen pertahanan sebagai bagian dari proyek kerjasama antara departemen pertahanan dengan komisi pemilu Australia.

Setelah mereka menggunakan hak pilih kemudian datanya dienskripsi dan dikirimkan melalui Citrix server ke database.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Sebanyak 2.012 personil terdaftar sebagai pemilih dan dari jumlah tersebut1.511 orang berhasil menggunakan hak pilihnya.

2. Perancis

Pada Januari 2007, sebuah partai di Perancis yang bernama Partai Union for a Popular Movement (UMP) menyelenggarakan pemilihan presiden dengan menggunakan remote e-voting dan juga melalui 750 TPS yang menyediakan layar sentuh. Pemilihan telah diikuti 230.000 suara yang mewakili hampir 70% dari daftar pemilih. Pemilu di Perancis diselenggarakan secara online melalui Internet untuk pertama kali pada tahun 2003 ketika warga negara Perancis yang berdomisili di Amerika Serikat memilih wakil mereka yang akan duduk dalam Majelis Warga Perancis di luar negeri. Lebih dari 60% pemilih menggunakan haknya melalui Internet dan bukan menggunakan pemilihan berbasis kertas.

Efektifkah Penggunaan Teknologi dalam Pemilu?

S

etelah mengetahui penjelasan mengenai bentuk penerapan, dan contoh-contoh negara yang telah menerapkan teknologi dalam pelaksanaan Pemilu diatas, maka dapat ditarik kesimpulan mengenai efektif atau tidaknya penggunaan teknologi bagi negara-negara yang sudah menerapkan dan juga bagi negara-negara yang baru akan menerapkan penggunaan teknologi dalam Pemilu.

Menurut beberapa Negara yang telah menyelenggarakan Pemilu dengan sistem e-voting dan e-counting seperti, Australia, Perancis, dan Singapura, hal tersebut dinilai lebih efektif jika dibandingkan dengan penyelenggaraan Pemilu dengan cara manual. Dengan menggunakan teknologi e-voting dan e-counting, penyelenggaraan Pemilu dapat berjalan lebih cepat, tepat, serta efisien. Namun demikian, diperlukan adanya sistem pengawasan terhadap penggunaan teknologi

Article

10

tersebut. Tanpa adanya sistem pengawasan yang baik, akan memungkinkan terjadinya kerusakan teknis yang berakibat pada persepsi buruk dari masyarakat, seperti persepsi kecurangan. Hal ini juga dapat mengakibatkan adanya penghitungan ulang suara Pemilu. Maka dari itu, penggunaan teknologi dalam pelaksanaan pemilu dapat menjadi lebih efisien dan transparan sepanjang penyelenggara dan masyarakat dapat mengawal keamanannya.

Peranan teknologi dalam menunjang aktivitas pemerintahan di berbagai negara di dunia, memang sangat diperlukan adanya. Apalagi, dalam tujuan untuk memajukan penggunaan teknologi di suatu negara. Di Indonesia pun sudah terdapat wacana yang dikeluarkan oleh beberapa lembaga terkait mengenai akan diadakannya penggantian sistem penyelenggaraan Pemilu dengan menggunakan teknologi. Namun, sampai saat ini, masih terdapat beberapa perdebatan di kalangan pemerintah dan masyarakat Indonesia mengenai penggunaan teknologi dalam penyelenggaraan Pemilu karena untuk mengubah penyelenggaraan Pemilu dengan menggunakan sistem teknologi membutuhkan proses yang panjang. Proses yang harus dijalani pun tidak hanya dari segi untuk mempersiapkan teknologi semata, tetapi juga harus mempersiapkan dan meyakinkan mental masyarakat Indonesia, khususnya kepada masyarakat yang benarbenar buta terhadap teknologi bahwa dengan menggunakan teknologi, penyelenggaraan Pemilu dapat berjalan dengan lebih efektif dan efisien jika dibandingkan dengan penyelenggaraan Pemilu dengan cara manual. Selain itu, diperlukan pula suatu pemikiran yang harus ditekankan oleh pemerintah kepada masyarakat Indonesia bahwa tujuan utama diadakannya penggantian sistem penyelenggaraan pemilu tersebut adalah agar negara Indonesia dapat dapat bersaing dengan negara-negara asing lainnya di bidang teknologi, dan juga agar Indonesia dapat menjadi negara maju karena teknologi merupakan salah satu tolak ukur kemajuan suatu negara.

11

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

News

135 Penyelenggara Pemilu Disidang

T

ahun 2014 merupakan tahun di mana Indonesia kembali melangsungkan pesta demokrasi terbesarnya, yaitu Pemilihan Umum atau Pemilu. Hingga detik ini, pemilihan umum di Indonesia dilaksanakan dalam dua tahap. Tahap pertama dilaksanakan untuk memilih anggota DPR, DPD, dan DPRD, atau disebut dengan pemilu legislatif, sementara pemilu tahap kedua merupakan pemilu eksekutif, yang dilaksanakan untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden. Pemilu Legislatif di Indonesia diadakan untuk memenuhi suatu ketentuan yang disebut dengan “presidential threshold �, yaitu syarat yang harus dipenuhi oleh partai politik untuk dapat mengirimkan calon presiden dan calon wakil presiden, dimana partai politik atau gabungan partai politik diharuskan memperoleh 20% dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% dari suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR. Hal ini diatur dalam UU Nomor 42 tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

P

News

ada tanggal 9 April 2014 lalu, Indonesia baru saja melangsungkan pemilu tahap pertama, yaitu pemilu legislatif. Namun,sangatdisayangkan karena jumlah penyelenggara pemilu yang dilaporkan melanggar kode etik terus bertambah. Politik uang turut mewarnai pesta demokrasi rakyat dengan jalan yang jauh dari kata kejujuran. Mayoritas kasus yang dilaporkan merupakan kasus yang berkaitan dengan manipulasi perolehan suara saat rekapitulasi berlangsung. Penyelenggara pemilu yang telah dilaporkan atas kasus ini dan akan disidang terdiri dari jajaran Komisi Pemilihan Umum (KPU) dan Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu).

Dari seluruh kasus yang disidangkan pada 12 Mei sampai dengan 16 Mei 2014, empat di antaranya melibatkan penyelenggara pemilu level provinsi, yakni KPU Sumatera Utara, KPU Sulawesi Utara, KPU Banten, dan Bawaslu Jawa Timur. Sementara itu, sisanya adalah penyelenggara tingkat kabupaten/ kota dan kecamatan.

Jimly---Asshiddiqie menyatakan bahwa integritas pemilu di Indonesia pada saat ini telah mencapai tahap yang mengkhawatirkan. Hal ini dapat dilihat dari kenyataan bahwa beberapa penyelenggara pemilu hanya berdiam diri dan tidak melakukan tindakan apapun ketika mengetahui adanya kegiatan politik uang dalam pelaksanaan pemilu. Penasihat Pemantauan Kemitraan, Wahidah Suaib, juga turut menyatakan bahwa terdapat indikasi keterlibatan penyelenggara

pada tahap provinsi dalam proses rekapitulasi perolehan suara pemilu legislatif tingkat nasional, yakni mengenai penggelembungan suara.

Wahidah kemudian mengatakan bahwa pada saat dilakukan rekapitulasi suara di KPU Pusat, terdapat banyak provinsi yang diminta untuk memperbaiki hasil rekapitulasi suaranya.

Rekomendasi oleh Bawaslu tersebut diberikan setelah terungkapnya beberapa kejanggalan dalam proses penghitungan suara. Namun, tidak semua KPU menjalankan sepenuhnya rekomendasi Bawaslu tersebut. KPU dan Bawaslu dapat dikatakan telah secara tidak langsung membiarkan adanya praktik manipulasi dalam pelaksanaan pemilu, dimana kedua lembaga tersebut mengetahui adanya kekacauan dalam hasil suara, namun tetap menutup mata terhadap kenyataan yang ada dan tidak melakukan tindakan lanjutan.

Penyelenggara pemilu yang telah terbukti tidak didasarkan pada asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil (Luber dan Jurdil) dalam menjalankan tugasnya telah diberhentikan sementara. Hingga saat ini, setidaknya telah dilaporkan sekitar 29 kasus yang melibatkan 135 penyelenggara Pemilu. DKPP sendiri telah memecat 17 penyelenggara Pemilu yang telah terbukti melakukan pelanggaran tersebut. KPU Provinsi masing-masing daerah akan mengambil alih KPU kabupaten/ kota yang telah dinonaktifkan.

KPU pusat juga telah menerbitkan surat edaran kepada seluruh KPU

12

daerah agar penyelenggara yang terindikasi curang tidak digunakan lagi pada tahapan Pilpres.

Hal ini juga dilakukan oleh KPU untuk meminimalisir dan mencegah kemungkinan adanya penyelenggara yang tidak jujur dalam Pemilu.

Diharapkan dengan demikian, citra Pemilu Indonesia yang baik dapat berangsur pulih di mata rakyat Indonesia. Dari sana juga diharapkan agar pemilihan umum di Indonesia dapat dijalankan sesuai dengan demokrasi sepenuhnya, dimana pemilu mencerminkan suara rakyat yang tidak dimanipulasi.

Selain disebabkan oleh keberadaan politik uang, kecurangan oleh penyelenggara pemilu juga disebabkan oleh adanya permainan kekuasaan yang cukup tinggi pada tingkat daerah. Permainan kekuasaan dilakukan oleh penguasa daerah yang memiliki kekuasaan, sehingga dapat menakuti masyarakat yang berada di bawah kekuasaannya. Berdasarkan fakta yang ada, daerah-daerah yang bermasalah dalam Pemilu tersebut merupakan daerah yang bermasa lalu kurang baik dalam pemilu-pemilu yang diselenggarakan sebelumnya.

Dengan langkah-langkah yang telah ditempuh KPU untuk membersihkan Pemilu Indonesia dari penyelenggara yang lalai dan dengan disidangkannya 135 penyelenggara, diharapkan pemilu dapat dilangsungkan dengan lebih baik dan kembali pada asas Luber dan Jurdil, sehingga nantinya hasil pemilu dapat membawa Indonesia menuju kancah dunia yang lebih maju dan sejahtera.

“ KPU dan Bawaslu dapat dikatakan telah secara tidak langsung membiarkan adanya praktik manipulasi dalam pelaksanaan pemilu.“

13

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

News

Pragmatic Coalition of Political Parties

S

ome political observers say that coalition in 2014 is just a sign of political pragmatism. Political pragmatism is in essence a type of politics or diplomacy based primarily on practical considerations rather than ideological notions.

This seems to be the case in Indonesia, where the ideology and programs of each political party are no longer becoming the first priority or consideration of coalition; nowadays, it seems like they are just aiming for the power. It seems that the only thing that matters right now is “how many votes do you have? How much are you willing to pay to buy my votes? What do I get from this coalition?�

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

News

14

Kompas.com has reported that Golkar Secondly, the allegedly platform-based coalition Party chairman, Aburizal Bakrie, signed an pattern Jokowi has used garners less votes and agreement with Gerindra Party chief patron is more difficult to accomplish. Thirdly, the and presidential candidate, Prabowo Subianto, fact that Prabowo Subianto is a controversial on the formation of a coalition between the character due to his ties to the tragedy in May two parties. However, the president and vice 1998. However, it has been stated by PDIP president candidates are Prabowo (Gerindra) elite that it has been an inevitable cost of and Hatta Rajasa (PAN) in the coalitions of 6 coalitions that there be transactions, due to the parties (Gerindra, Golongan Karya, PPP, PAN, nature of politics in Indonesia, so basically it is PKS and PBB), which aroused questions from saying that politics in Indonesia is “payable”, political experts regarding the no matter what the ideology reasons a party with a 14.75% or program is, if one has the “ Often, the voting would sign an agreement money, in this case to support the President is with a 11.81% voting, and why campaign of the candidates. It is not vice versa. And on the other forced to make ironic that there are such differing side, the coalitions of 4 parties statements from people of the same decisions in (PDIP, NasDem, PKB, and Hanura) coalition regarding the existence of introduce Joko Widodo as the order to fulfill transactions in the coalition, which President and Jusuf Kalla as the serves only to decrease public the wishes of Vice President. opinion of Indonesian politics even Historically, pragmatic the coalition further. coalitions have shown that it is What’s new in this election is that members ineffective and doesn’t contribute there is one party who doesn’t join to the development of Indonesia. any of those coalitions. This one instead of to This is because the President tends party chooses to be the opposition to be distracted by the issue of fulfill the needs this period for some reasons: first, having to maintain good relations of the people. “ this action is taken in order to be with the other political parties in ready for the next election and to fix the coalition. Often, the President its internal problem first. Secondly, is forced to make decisions in order to fulfill this party didn’t find any coalition that matches the wishes of the coalition members instead of with its ideology or program. to fulfill the needs of the people. Perhaps this

Indonesia should attempt to steer away pattern is due to the fact that Indonesia has long from any type of political pragmatism. Despite been under an authoritarian regime and thus the the difficulties presented in realizing a coalition political elites have grown accustomed to catering based on similar ideals and vision, it should Perhaps this pattern is due to the fact that be the type of coalition political parties strive Indonesia has long been under an authoritarian towards. It would reduce the possibilities of an regime and thus the political elites have grown ideology-clash in the future and internal conflicts accustomed to catering o the demands of in the coalition. An ideal coalition should look other elites in exchange for power, money, etc. to the public for expectations on what they

Political expert Syamsuddin Haris, should and should not do so as to create an believes that the 2014 elections face improvement in the welfare of the people and tougher challenges than the last elections in upholding justice in Indonesia. It should also because firstly, the bargaining power of each be consistent and responsible regarding what political party is more-or-less the same. statements are given by coalition members.

15

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Article

“…cause when they own the information, oh, they can bend it all they want.”

How M

—John Mayer, Waiting on the World to Change

E

lections are the centerpiece of democracy. Through voting, people can voice their opinions, express their hopes and aspirations, discipline their leaders, and ultimately control their nation’s destiny. According to democratic theory, elections are the public’s source of power, but in order to use its muscle effectively it has to know where candidates and parties stand on public policy issues. Besides the people themselves, two groups have major responsibilities in this regard.

Those running for office must state their positions.

Otherwise, there is no real choice and elections lose their meaning.

But they are not solely responsible for the success of the system. The media contributes in reporting thoroughly and accurately what the contestants stand for in political campaigns, and this role is perhaps the media’s major challenge. The media helps influence what issues voters should care about in elections and what criteria they should

use to evaluate candidates. There is a cyclical relationship between the media, the government, and the public. While the media can occasionally shape public opinion, it has a greater influence in communicating to voters what issues are important and less of an influence in convincing them what to think about those issues. The media works better by focusing on issues that they think public should be concerned with and can greatly affect elections by generating attention, whether it is through negative campaigning or through their choice in coverage of a candidate.

The best way to get this information out there is through the most used form of media, television.

Television has played a major role in presidential elections.

Television allows candidates to reach a broad number of people and personalities to help push along their campaigns. Through campaigns, the candidates get to be identified and known to the voters, and the voters get to hear and see how a

specific candidate identifies with their needs and wants.

In the Indonesian presidential campaign that is now still running as we speak, the battle between PrabowoHatta and Jokowi-Kalla got its sparks from the media, especially in the form of television. There is this widespread belief that there is a strong political bias in the media during elections, and it could somehow be true since both parties in the Indonesian presidential campaign owns a television broadcasting company, and at some point might be overusing it for the purpose of their campaigns.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

16

edia Affects Indonesian Election

Both of those television companies often deliver allegations that implicitly belittles the other party, although it is not yet considered as a black campaign.

Unfortunately, people tend to swallow down every bits of information served by the media, especially television, so it is relatively easy for both parties to bend informations given to the public who eventually became voters through the form of commercial breaks, biographical shows of the candidates, and many more. the public’s perception on the viability of a candidate.

If reports say a certain candidate is ahead in an election, the public will come to accept that evaluation, which can greatly influence how voters cast their ballots.

However, the voters exposure to the media can educate citizens through stories that adequately explain the national situation (political, social, and economical) so that the citizens will also take their part in the development process of their country and nation. Other than delivering informations to public, media must strive to put citizens’ views to candidates afterwards and report their

responses back to the citizens so that they know and understand their potential governors.

In conclusion, media plays a remarkably important role in politics, specifically in elections. It educates voters and helps them get to know about the candidates in campaigns; their visions, missions, or even closer: personalities. In a democratic nation such as Indonesia, the citizen is the key to a succesful nation, which is why their votes are the decisive aspect of shaping the future through choosing the first-rate, finest leader of the country.

Legal Review On the Election Commission Regulation No. 15 in 2013 By : Amanda S. Besar Staff of External Public Relations ALSA LC UI 2014

19

O

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Legal Review

ne type of violation done by political parties and electoral candidates are those to do with campaign props and advertisements.

Based on the Election Commission Regulation No. 15 in 2013 (Election Commission Regulation 15/2013) which amends the Election Commission Regulation No. 1 in 2013, campaign props are every object or other forms that contain the vision, mission, programs and/or other information displayed for the purpose of the electoral campaigns which aims to persuade people to choose a certain political party and/or a certain member of the DPR, DPD, and DPRD. The existence of the Election Commission Regulation 15/2013 is the continuance of an effort to fix the ambiguity in Statute No. 8 in 2012 regarding Elections.

It is dangerous to allow such violations to continue as the very high frequency of violations has also caused the public to accept it as yet another flaw of the Indonesian political and legal system. This review will talk about two points regarding this regulation: (1) the lack of firm sanctions for those who breach the rules and (2) several strategies which should be considered as violations yet cannot be sanctioned because of unclear definitions.

The lack of firm sanctions for those who breach the rules

In the Election Commission Regulation 15/2013, the mechanisms in the process of policing the campaign props is through a report addressed to the Elections Supervisory Board (Bawaslu). Afterwards, Bawaslu sends a notice to the political party, warning them to put down the offending campaign props or advertisements. If the notice is ignored and no further action is taken to adhere by the rules, the Elections Supervisory Committee (Panwaslu) or Bawaslu will issue an order for the props or advertisements to be taken down forcefully by the Civil Service Police Unit (Satpol PP).

In the last three months, violations in the zones allocated for the placement of campaign advertisements and props have increased drastically to more than ten thousand cases.1 The types of violations in this category are the placement of campaign props and advertisements outside of the assigned zones, placement on behalf of themselves, placement in public facilities facilities such as schools or hospitals, and placements in specifically prohibited locations such as trees, electricity poles, toll roads, etc. So other than the weaknesses in the legal system, the supervisory function of Bawaslu and Panwaslu has not been carried out to its full potential.

The problem with the sanction only being the removal of that certain prop, is that it is not very effective in improving the situation of disciplining such transgressions. Perhaps the most it will cause is mild annoyance from having to replace the props that have been taken down. Social sanction is a form of retribution that depends on the people’s intelligence to choose a political party or a member of them who has not broken any rules and also to publicly demean those who have disregarded the rules through the mass media.

1

Republika Online. “Pelanggaran Zona Kampanye Meluas” Dimodifikasi terakhir pada 14 Februari, 2014. http://www. republika.co.id/berita/pemilu/berita-pemilu/14/02/14/n0yuq pelanggaran-zona-kampanye-meluas.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Legal Review

However, there are many ways a political party can acquire votes, unrelated to the violations that they have done. Another negative outcome to the weakness in the regulation is that it dampens the spirit of law enforcers, due to the diligence of the political parties or candidates in replacing their advertisements.

Several strategies which should be considered as violations yet cannot be sanctioned because of unclear definitions

T

roubles also arise from the creativity of legislative candidates or political parties to find alternative ways that have not been specifically regulated in the law. For example the usage of stickers have confounded authorities regarding whether it is an infringement to the law. Some political parties have also placed campaign props that do not mention their vision, mission, and has stated that they do not intend to persuade people to vote for them using that object. Here, the trouble lies mostly in the law enforcers. Yet it would be better if the definition is made even wider to accommodate various types of violations and for there to be further explanations in what constitutes as a violation.

There is also a matter of the regulation being restricted to several zones, public zones, so that there are people who place their advertisements within private property yet facing the road outside, so that it serves the purpose of public advertisement nonetheless. Even during the quiet period, there are houses which place large electoral campaign banners on their gates, which is unfair to political parties who respect the quiet period and should be considered a violation to the law.

20

Several solutions which can be offered and considered to minimalize further violations are:

1. Revisions to the Election Commission Regulation 15/2013 through an addition, outlining a firm sanction which would deter future or repeat contraventions. For example, forbidding legislative or executive candidates or any political party to run in the elections. A less harsh sanction could be a hefty fine. Strict law enforcement should also be done, so that the regulation doesn’t become a waste. Furthermore, it is also possible to include how to regulate the placement of campaign props in private quarters that doesn’t breach an individual’s human rights, but is necessary in order to uphold fairness and respect the campaign’s integrity. For example, the clause could be: “Forbidding the placement of campaign props and advertisements in private property, as long as it can be seen by the public, during the elections”.

2.Executing a routine disciplinary inspection aimed at intimidating prospective offenders from carrying out a violation. The inspection should be done by Satpol PP and they should receive training as well as additional funding for the program (to accommodate for the time spent and lunches/dinners) from the budget given. This method has been known to work successfully, for example in Palembang.

To conclude, the enthusiasm of political parties in campaigning should be commended, but it must also be accompanied by a strict implementation of the regulations regarding the electoral campaigns in order to show their dedication in creating a better and fairer Indonesia.

21

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Legal Review

Violations During the Electoral Campaigns in Indonesia By: Nadira Sjarif Staff of Legal Research and Development ALSA LC UI 2014

U

nder the rule of law, one of the six basic requirements of a representative democratic state is the convening of a free election.

Consequently general elections are held in Indonesia as a medium for the people’s voice. Through this, the citizens of Indonesia are able to appoint and elect representatives who will sit in Parliament and hold the Presidential office respectively. The purpose of elections in Indonesia is to enable an orderly and peaceful transfer of power, to enable the change of officials who shall represent the interests of the people in the representative institution, to implement the principle of the people’s sovereignty, to implement the principle of citizens’ fundamental rights and to allow state agencies to function in accordance with the intents stated in the 1945 Constitution.1 The Indonesian electoral campaigns are regulated

by Law Nno. 8 of 2012 on General Elections of the Member of the House of Representatives, People’s Representatives Council, and Regional House

4

Asshiddiqie, Jimly. “Chapter 9: Political Parties and General Election.” The Constitutional Law of Indonesia: A Comprehesive Overview. Petaling Jaya, Selangor, Malaysia: Sweet & Maxwell Asia, 2009. N. pag. Print.

of Representatives, and Law Nno. 42 of 2008 on Presidential and Vice Presidential Elections.

Since the inception of 2014, the notion of election has been brought up profusely in conversations as well as on the media. This is irrefutably due to the fact that 2014 is the year of elections. Putting in mind that Indonesia is still considered as an LEDC (Less Economically Developed Country) , working towards becoming an MEDC (More Economically Developed Country) , fallacies and misconducts are still ubiquitous within the electoral system. Said statement is particularly verifiable in the case of electoral campaigns. Indonesian Election Watchdogs claimed that they have been overwhelmed by the scale of violations since the campaign for the April 9th 2014 general election began in middle of March 2014. Although the existence of violations within the electoral campaigns in Indonesia has become somewhat of a hackneyed platitude, the intensity of such conduct has stunned observers as well as the Indonesian citizens. These violations

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Legal Review appears in different forms including money politics, using children to campaign as well as putting up campaign advertisements that do not meet the regulatory requirements.

The practice of money politics thrives as various political parties become more fervent in their bids to win votes, raising concerns that the country’s democracy is being undermined.

According to Arie Sujito, a lecturer and political scientist hailing from Universitas Gadjah Mada, the matter of money politics is one of the most pressing issues prevalent during the 2014 electoral campaign. He stated, “Money politics take(s) place during the presidential elections, legislative elections, regional heads’ elections, and even village heads’ elections. It takes various forms and its magnitude varies. It can be in the form of money - buying of votes near voting time - or giving promises of help or money should the candidate wins, and also giving away goods”.2 This carries an exceedingly negative connotation as well as serious consequences for the nation. It can be argued that the usage of money politics during the electoral campaign will portray and/ or impact how the country will be administered in the following five years. Money politics will damage the credibility of Indonesia’s democracy as the aspect of fairness comes into question. In the opinion of Arbi Sanit, a lecturer and political scientist from Universitas Indonesia, during the 2014 electoral campaign “…candidates compete in terms of money, not on track record nor experience.”. Therefore, candidates with the deepest pockets and not candidates with the best track records and qualifications are the ones who will dominate this year’s elections. This is somewhat caused by the misperception grasped by the electorates as the view politics as merely commercial, a stage where abuse of power and corruption takes place. If not resolved, this wrong kind of mentality will instigate the occurrence of even more violations in other elections to come.

2

“Scourge of Money Politics Raises Concerns Ahead of Indonsia’s Legislative Election - The Jakarta Globe.” The Jakarta Globe Scourge of Money Politics Raises Concerns Ahead of Indonesias Legislative Election Comments. N.p., n.d. Web. 23 May 2014.

22

“These violations appear in different forms including money politics, using children to campaign as well as putting up campaign advertisements that do not meet the regulatory requirements.“ This practice juxtaposes the genuine intent of elections as a means of a gateway to change, as it can be deduced that there are no efforts, nor steps from political parties to build a better political culture. Secondary to money politics, there are myriads of other forms of violations which arose during this year’s electoral campaigns. According to Indonesian Child Protection Commission Chairmain Asrorun Niam, 12 political parties have been reported to BAWASLU (Elections Monitoring Agency), for failing to prevent their supporters from taking children to campaigning events. Using children to campaign is an offence which is prohibited by the law and carries a maximum punishment of five years jail time and a Rp 100 000 000,- fine based on Article 87 of Law No. 23 on Child Protection.3 Additionally, regulatory requirements for billboard advertisements were not met. One of the 2013 KPU regulation (General Elections Commission), stipulates that billboards can only be used by political parties provided they do not display candidates’ pictures. Candidates may only use banners. Furthermore, the campaign material can only be displayed in designated zones and the maximum number of displays by each party or candidate allowed in each zone is limited. In addressing this problem, BAWASLU claims that they are aware of the severity of this matter.

However, BAWASLU stated that the violations

3

“KPAI: Libatkan Anak-anak Dalam Kampanye Terancam 5 Tahun Penjara - Tribunnews.com.” Tribunnews.com. N.p., n.d.

Web. 26 May 2014.

23 Legal Review are excessive, of which their financial and manpower resources cannot cope with (as stated by the head of Bawaslu in Jogjakarta, Muhammad Najib). In point of fact, Bantul regency’s BAWASLU in Jogjakarta has spotted over 5200 campaign displays which are not in compliance with the KPU regulations.4

In essence, BAWASLU is the electoral management body in charge of supervising the elections in Indonesia. It has two main objectives namely, prevention and prosecution of violations correlated with elections. However of the two tasks, BAWASLU prioritizes prevention over prosecution.

That being said, evidently prosecution of violations taking place during the electoral campaigns needs more attention given prevention measures failed to eliminate the existence of prior violations.

According to election watchdogs, the weakness of BAWASLU lies in the low integrity which they maintain. According to Election Monitoring Agency Regulation No. 13 of 2012 on Electoral Monitoring Procedures, BAWASLU has considerable authority over regulating the campaigns. In article 10 of the aforementioned Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum, it is stated that BAWASLU is supposed to have all financial reports of campaigns of every parties. The article stipulates that all parties are obliged to hand in campaign funds reports.5 This obligation was made as an attempt for BAWASLU to mitigate and prevent money politics.

However, as evident it has failed to diminish such violations as money politics continues to proliferate. Therefore, the efficacy of the regulation is at a bare minimum. With regards to what happened in practice, when BAWASLU received such financial reports from some parties, oddities should have emerged given the conspicuousness of the vile conduct perpetrated by several parties.

4

5

“Poll Watchdogs Overwhelmed by Scale of Violations.” Home.

N.p., n.d. Web. 24 May 2014. http://bawaslu.go.id/peraturan-bawaslu/finish/5/164.html

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

of the vile conduct perpetrated by several parties.

However it has failed to prevent such occurrence.

This may be because the article in question does not regulate penalty parties may face if there are oddities in the financial reports. Furthermore, the article also only states that said reports must be submitted but does not emphasizes the validity of such reports. Another regulation which administers and aims to mitigate violations during electoral campaigns is Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengawasan Dana Kampanye Peserta Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

This regulation elaborates the terms of campaigns in a more detailed manner. In its entirety, it puts forward the concept of society’s involvement and direct participation of the people.

This is evident for instance in Article 4 and Article 8, which encourages citizens to actively cooperate in monitoring the fairness of the campaign. While direct involvement of the people may be good, this has proven to be problematic. The issue lies in the willingness of the people to participate. While violations are seen everywhere, it has been a closely regarded view that violations and money politics are a common in Indonesia. It seemingly purports to be absorbed and embodied in the culture.

Consequently, although people may notice these violations, report of such violations are ineffective.

Evidently with the existence of regulations, its enforcement is null. In order to resolve this matter, changing the mindset of the people should be prioritzed by not tolerating and ignoring violations and unjust conducts. Therefore, education and increasing awareness of the people may aid the efficacy of the enforcement of regulations.

First Winner of ALSA LC UI Call for Papers 2014

24

Pemilu Lima Kotak Suara 2019: Demi Efisiensi Pemilu dan Stabilitas Pemerintahan Oleh: Dion Valerian FHUI 2012

25 Legal Review

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

P

Pendahuluan

“ MK berpendapat bahwa modal koalisi yang dibangun antara partai politik dan/ atau dengan pasangan calon presiden/ wakil presiden justru tidak memperkuat sistem pemerintahan presidensial. “

ada hari Kamis tanggal 23 Januari 2014, Mahkamah Konstitusi (MK) telah memutus perkara uji materi UU Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden (UU Pilpres) yang diajukan oleh Effendi Gazali, seorang pakar komunikasi politik. Dalam Putusan Nomor 14/PUU-XI/2013 tersebut, MK mengabulkan sebagian permohonan yang diajukan Pemohon (Effendi Gazali). MK memutus bahwa Pasal 3 ayat (5), Pasal 12 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 14 ayat (2) dan Pasal 112 UU Pilpres bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.1

Poin inti dari putusan ini dapat dilihat pada penghapusan Pasal 3 ayat (5) dan Pasal 112 UU Pilpres. Pasal 3 ayat (5) menyatakan bahwa “Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilaksanakan setelah pelaksanaan pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD”2. Serta Pasal 112 yang merumuskan bahwa “Pemungutan suara Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilaksanakan paling lama 3 (tiga) bulan setelah pengumuman hasil pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD kabupaten/kota”3. Konsekuensi dari putusan tersebut adalah diselenggarakannya Pemilu Legislatif (Pileg) dan Pilpres secara bersamaan (serentak). Namun, MK yang memutus perkara uji materi ini pada awal tahun 2014 menyatakan dalam amar putusannya bahwa penyelenggaraan pemilu secara serentak akan mulai berlaku pada pemilihan umum tahun 2019, tidak dimulai pada tahun 2014 ini.

Meskipun MK menganggap bahwa permohonan yang diajukan Pemohon memiliki dasar hukum, MK merasa bahwa pemilu serentak tidak dapat diimplementasikan pada tahun 2014 karena seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai tata cara pelaksanaan pemilihan umum telah dibuat dan diimplementasikan

1

Mahkamah Konstitusi, Putusan Nomor 12/PUU-XI/2013, hal. 87 Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, Pasal 3 ayat (5).

3 Ibid., Pasal 112 2

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

sedemikian rupa. Apabila diberlakukan pemilu serentak pada tahun 2014, menurut MK maka hal tersebut dapat “menyebabkan pelaksanaan pemilihan umum pada tahun 2014 mengalami kekacauan dan menimbulkan ketidakpastian hukum yang justru tidak dikehendaki karena bertentangan dengan UUD 1945.�4

Tulisan ini akan membahas secara singkat dan ringkas Putusan MK mengenai pemilu serentak 2019 dikaitkan dengan visi ideal penyelenggaraan pemilu serentak yang mengejar efektivitas dan efisiensi. Diuraikan pula kelebihan-kelebihan yang ada pada pemilu model serentak 2019 jika dibandingkan dengan pemilu model tidak serentak yang telah dipraktikkan di Indonesia hingga tahun 2014 ini.

Coattail Effect, Stabilitas Pemerintahan dan Kematangan Koalisi

D

idik Supriyanto, Ketua Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem) berpendapat bahwa tujuan utama pemilu serentak adalah untuk menciptakan pemerintahan kongruen, dimana pejabat eksekutif mendapat sokongan mayoritas legislatif agar pemerintahan kuat dan efektif. Pemilu serentak memanfaatkan coattail effect demi mengejar efektivitas pemerintahan sebagaimana terjadi dalam sistem parlementer. Didik menjelaskan lebih lanjut bahwa dalam pemilu serentak, kemenangan calon pejabat eksekutif dari Partai A cenderung diikuti perolehan kursi mayoritas parlemen oleh Partai A atau koalisi yang didalamnya terdapat Partai A.5 Teori (Presidential) Coattail Effect adalah teori yang mengisyaratkan bahwa setelah memilih calon presiden, pemilih cenderung memilih partai politik atau koalisi partai politik yang mencalonkan presiden yang dipilihnya.

4

Mahkamah Konstitusi, Op. Cit., hal. 85.

5 Didik Supriyanto, Salah Paham Pemilu Serentak, dalam http: --nasional.kompas.com/read/2014/01/24/0730346/Salah.Paham.

Pemilu.Serentak, diakses pada 12 Mei 2014, pukul 12. 45.

Legal Review

26

Didik Supriyanto dalam artikelnya yang lain, mengutip pernyataan Shugart6 bahwa coattail effect akan diperoleh jika pemilu dilaksanakan serentak.

Konsep pemilu serentak mengincar stabilitas dan efektivitas pemerintahan pascapemilu serta lahir berdasarkan pengalaman negara-negara Amerika Latin yang pemerintahannya tidak stabil akibat pertikaian antara presiden terpilih dengan parlemen yang mayoritas anggotanya tidak berasal dari presiden atau partai koalisi pendukung presiden.

Didik mengambil contoh penerapan pemilu serentak sejak tahun 1994 yang diselenggarakan di Brasil yang berhasil menstabilkan dan mengefektifkan pemerintahan.7

Jika kita kembali membaca pertimbangan dalam Putusan MK No. 14/PUU-XI/2013, MK berpendapat bahwa dalam penyelenggaraan Pilpres tahun 2004 dan tahun 2009 yang tidak dilakukan secara serentak, calon Presiden terpaksa harus melakukan negosiasi dan tawar-menawar politik dengan partai politik yang akan sangat memengaruhi jalannya roda pemerintahan di kemudian hari.8 Hal ini pun dapat kita lihat pada penyelenggaraan Pemilu 2014, dimana partai politik baru mengadakan koalisi ketika hasil Pileg telah dikeluarkan. Keadaan tersebut rentan menjadikan koalisi sebagai taktik politik untuk mengejar kekuasaan semata. Koalisi yang dibangun akhirnya hanya mengejar kemenangan jangka pendek dan tidak memiliki visi yang matang dan berorientasi jauh kedepan.

MK berpendapat bahwa modal koalisi yang dibangun antara partai politik dan/atau dengan pasangan calon presiden/wakil presdien justru tidak memperkuat sistem pemerintahan presidensial. Pelaksanaan Pilpres setelah Pileg yang selama ini dipraktekkan di Indonesia, menurut MK tidak memberi penguatan atas sistem pemerintahan presidensial sebagai sistem pemerintahan yang dikehendaki oleh konstitusi, sehingga norma pelaksaan Pilpres yang tidak

6 7

8

Matthew Shugart, seorang Guru Besar Ilmu Politik Universitas California, Davis, Amerika Serikat.

Didik Supriyanto, Pemilu Serentak yang Mana, dalam http: www rumahpemilu.org/in/read/541/Pemilu-Serentak-yang- Mana-Oleh-Didik-Supriyanto, diakses pada 12 Mei 2014, pukul 13.10.

Mahkamah Konstitusi, Op. Cit., hal 80-81.

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

27 Legal Review serentak dengan Pileg telah nyata tidak sesuai dengan semangat yang dikandung oleh UUD 1945 dan tidak sesuai dengan makna pemilihan umum yang dimaksud UUD 1945 . oleh UUD 1945 dan tidak sesuai dengan makna pemilihan umum yang dimaksud UUD 1945.9

Pemilu Serentak sebagai Original Intent UUD 1945

D

alam uraian pertimbangan hukumnya, MK berpendapat bahwa original intent (maksud asli) yang dikehendaki oleh para perumus perubahan UUD 1945 adalah penyelenggaraan Pilpres yang dilakukan serentak dengan Pileg. Slamet Effendy Yusuf sebagai salah satu Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI yang mengemukakan bahwa anggota MPR yang bertugas membahas perubahan UUD 1945 ketika membicarakan mengenai permasalahan ini telah mencapai satu kesepakatan bahwa “…yang dimaksud pemilu itu adalah pemilu untuk DPR, pemilu untuk DPD, pemilu untuk presiden dan wakil presiden, dan DPRD. Jadi diletakkan dalam satu rezim pemilu.”10 Secara lebih lanjut diterangkan pula bahwa pelaksanaan pemilu nantinya akan terdapat 5 (lima) kotak, yaitu kotak DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, DPRD Provinsi, serta DPRD Kabupaten/Kota.

MK juga berpendapat bahwa penyelenggaraan pemilu serentak sejalan dengan Pasal 22E ayat (2) UUD 1945 yang menentukan bahwa yang dimaksud dengan pemilihan umum

berada dalam satu tarikan nafas, sehingga berdasarkan pemahaman tersebut UUD 1945 memang tidak memisahkan penyelenggaraan Pilpres dan Pileg.

Efisiensi Penyelenggaraan Pemilu Serentak

P

enyelenggaraan pemilu serentak, secara kasat mata tentu akan menghemat banyak pengeluaran dana untuk pembiayaan pelaksanaan pemilu. Dapat kita bayangkan, jika pada Pemilu tahun 2014 ini terdapat dua atau tiga kali tahap pemilu, yang pertama adalah Pileg, lalu yang kedua adalah Pilpres putaran pertama, lalu yang ketiga adalah Pilpres putasan kedua apabila pada Pilpres putaran pertama tidak menghasilkan presiden dan wakil presiden terpilih. Tentulah apabila pemilu dilakukan secara serentak maka akan dapat menghemat anggaran yang begitu banyak. Arief Budiman, mantan Komisioner KPUD Jawa Timur yang sekarang menjabat sebagai Komisioner KPU, mengatakan bahwa penghematan anggaran yang dapat dilakukan bisa mencapai angka 50%11, sebuah presentase yang begitu besar. Selanjutnya, jumlah anggaran dana yang berhasil dihemat dapat dialokasikan untuk kepentingan rakyat yang lebih penting. Selain itu, dengan diadakannya pemilu serentak, maka juga akan mengefisiensikan penggunaan waktu untuk mendatangi Tempat Pemungutan Suara, yang tadinya harus sebanyak dua atau tiga kali dalam satu tahun menjadi hanya satu atau dua kali dalam satu tahun.

“Tentulah apabila pemilu dilakukan secara serentak maka akan dapat menghemat anggaran yang begitu banyak.”

9

Ibid., hal. 81-82.

Ibid., hal. 82-83.

11 http://kpu-kotabatu.blogspot.com/2011/09/pemilu-serentak tekan-anggaran-dan.html, diakses pada 12 Mei 201, 4 pukul 14.37 12 http://nasional.kompas.com/read/2014/01/24/1656131/Polri.

Lebih.Efektif.Pemilu.Serentak, diakses pada 12 Mei 2014, pukul15.13.

10

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Legal Review

Mantan Wakil Kepala Polri Komjen Pol. Oegroseno mengatakan bahwa jika pemilu dijadikan satu (serentak), maka anggaran pengamanan akan menjadi lebih murah. Terkait dengan potensi gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat apabila pemilu serentak dilaksanakan, Oegroseno mengatakan bahwa belum tentu potensi tersebut akan turun. Namun, Oegroseno melanjutkan bahwa jika pemilu dijadikan satu dan serentak maka upaya pengamanan akan menjadi lebih efektif.

Penutup

Putusan MK yang menentukan bahwa Pemilu 2019 dilakukan secara serentak, baik Pileg dan Pilpres, diharapkan dapat memenuhi dan mewujudkan kondisi-kondisi ideal yang menjadi dasar Putusan MK tersebut. Berdasarkan analisis Putusan MK No. 14/PUU-XI/2013 dikaitkan dengan teori-teori dan pendapat ahli maka penulis berpandangan bahwa penyelenggaraan pemilu secara serentak lima kotak suara pada tahun 2019 apabila pelaksanaannya baik dan optimal, hasilnya akan lebih baik jika dibandingkan dengan penyelengaraan pemilu secara tidak serentak seperti pada pemilu tahun 2014 ini. Dengan poin-poin yang telah diuraikan, penulis berharap agar Pemilu 2019 dapat optimal dalam efisiensi penyelenggaraannya dan dapat menghasilkan pemerintahan yang stabil, efektif, dan benar-benar mewakili serta memihak kepentingan rakyat.

28

I

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

29 Legal Review Oleh: Intan Ajrina Qadrya FHUI 2011

Second Winner of ALSA LC UI Call for Papers 2014

B

Efektivitas Penyelenggaraan PEMILU di Indonesia

erdasarkan prinsip kedaulatan rakyat yang dianut dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945), pemilihan umum (pemilu) bagi bangsa Indonesia memiliki arti yang sangat penting dalam penyelenggaraan negara. Pasca Amandemen UUD 1945 ketentuan mengenai pemilu diatur secara khusus pada Pasal 22E UUD 1945. Ketentuan ini mengamanatkan pelaksanaan pemilu secara berkala, lima tahun sekali untuk memilih anggota DPR, DPD, DPRD, serta Presiden dan Wakil Presiden. Untuk mencapai kualitas pemilu yang demokratis, UUD 1945 menentukan asas-asas pemilu, yakni langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.

Pemilu dapat dilaksanakan melalui beberapa sistem yang berbeda-beda, dimana Pemilu dapat dilaksanakan, baik secara “tidak langsung�, yaitu melalui dewan pemilih (electoral college), maupun dilakukan secara “langsung� oleh rakyat untuk

memilih wakil yang duduk di lembaga legislatif atau eksekutif. Dalam hal ini kedua model sistem tersebut memiliki argumen masing-masing. Pemilihan tidak langsung memiliki argumentasi bahwa para pemilih yang akan menentukan anggota legislatif diharapkan memiliki kompetensi khusus yang berbeda dengan warga negara yang memilihnya.

Mereka diharapkan dapat memilih dengan lebih berhati-hati dan memiliki rasa tanggung jawab yang lebih besar jika dibandingkan dengan pemilih dari rakyat biasa. Pemilihan model ini diharapkan dapat meningkatkan kulitas legislatif.1

Namun demikian, pengalaman menunjukan bahwa pemilihan tidak langsung tidak selalu memenuhi harapan teoritis di atas. Keberhasilan pemilihan oleh dewan pemilih memerlukan kejujuran, kemandirian dan kesetiaan pada tujuan pemilu. Pada pemilihan tidak langsung, potensi korupsi justru meningkat. Selain itu, pemilihan tidak langsung juga dipandang lebih lemah dan mengagregasi semangat publik dibanding dengan pemilihan langsung.2

1

A. Appadorai, The Substance of Politic (New Delhi: Oxford India Paperback, 1974), hlm.526. Id. at 58.

2 Ibid

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Pemilu di Indonesia

Sejak proklamasi kemerdekaan sampai dengan saat ini, Indonesia terhitung telah mengalami sebelas kali pemilu. Mekanisme maupun pelaksanaan pemilu di Indonesia dari masa ke masa berkembang sejalan dengan tuntutan demokrasi. Begitu pula dengan sistem pemilihan yang digunakan juga mengalami beberapa kali perubahan, dimana perubahan tersebut dibarengi dengan pro dan kontra dari berbagai pihak. Ada yang menilai sistem yang satu lebih ideal dari sistem yang lainnya, begitu pula sebaliknya.

Di era Orde Baru, sistem pemilihan umum legislatif menggunakan sistem proporsional tertutup (closed lists). Dalam sistem ini, pemilih sekedar mencoblos tanda gambar partai politik (parpol). Hasil perolehan suara kemudian didistribusikan ke nama calon legislatif sesuai dengan selera pimpinan parpol. Pada umumnya, distribusi perolehan suara tersebut berdasarkan urutan dari yang terkecil. Di satu sisi, sistem proporsional tertutup ini lebih sederhana dan konsekuensinya lebih murah dan efisien. Namun, di sisi lain terdapat kekurangan dimana sistem pemilu tertutup ini membuat tereduksinya kedaulatan rakyat menjadi kedaulatan parpol, karena rakyat tidak dapat menentukan pilihannya secara langsung mengenai siapa yang dikehendaki menjadi wakilnya di lembaga legislatif. Sistem pemilu ini juga memberikan ketakutan tersendiri terhadap kekuasaan yang sedemikian besar ditubuh parpol, yang akan cenderung menciptakan oligarki parpol atau sebaliknya konflik internal parpol yang pada akhirnya juga merugikan rakyat.

Sementara orientasi pada sistem sistem proporsional daftar terbuka sudah dimulai sejak pemilu 2004. Melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan

Legal Review

30

Rakyat Daerah, pemilih telah diberikan hak untuk tidak sekedar memilih parpol tetapi juga dapat memilih calon yang diajukan parpol.

Akan tetapi, pemberian hak kepada pemilih masih dinilai secara terbatas, dimana penentuan calon terpilih tetap didasarkan pada nomor urut seperti sistem proporsional daftar tertutup, kecuali jika calon memperoleh suara memenuhi 100% bilangan pembagi pemilih (BPP).3

Selanjutnya, melalui Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sistem pemilu 2009 mengalami perubahan yakni menggunakan sistem proporsional terbuka, dimana pemilih dapat memilih parpol dan/atau calon yang ada. Penentuan calon terpilih menggunakan dua standar, yaitu nomor urut dan perolehan suara calon. Calon yang terpilih merupakan calon yang memperoleh suara minimal 30% dari BPP. Namun, apabila calon yang memperoleh suara minimal 30% tersebut lebih dari jumlah kursi yang diperoleh parpol, maka akan ditentukan berdasarkan nomor urut.

Akan tetapi mekanisme penentuan calon terpilih tersebut dianggap mengandung politik hukum transisional antara sistem proporsional terbuka terbatas dengan sistem proporsional terbuka murni.

Pada penyelenggaraan pemilu legislatif tahun 2014 ini, dibentuk Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dimana sistem pemilu yang di tetapkan adalah sistem pemilu proporsional terbuka dengan penentuan calon terpilih berdasarkan suara terbanyak. Pilihan sistem pemilu legislatif tersebut tentunya memiliki kelebihan maupun kekurangan jika dibandingkan dengan sistem pemilu yang telah diterapkan pada pemilu-pemilu terdahulu.

3

Janedjri.M.Gaffar, “Pilihan Suara Terbanyak,� SINDO (12 Mei 2014):6 2

31

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

Legal Review

Kelebihan sistem proporsional terbuka ini adalah pengakuan sepenuhnya terhadap kedaulatan rakyat dengan menjadikan pilihan pemilih sebagai dasar penentuan calon terpilih. Hal ini dapat mewujudkan anggota legislatif betul-betul sebagai wakil rakyat, bukan wakil parpol.4 Dengan begitu sistem ini dapat memberikan kesempatan yang sama bagi seluruh calon legislatif walaupun berbeda nomor urut dan kemampuan finansial, untuk duduk sebagai anggota legislatif. Selain itu sistem pemilu terbuka ini memberikan kepastian hukum dalam penetapan calon anggota legislatif terpilih, karena dengan formulasi perhitungan yang jelas dan kepastian akan penentuan calon terpilih yakni berdasarkan suara terbanyak, maka sistem ini akan meminimalisir timbulnya konflik terhadap keterpilihan calon anggota DPR/DPRD pada saat perhitungan suara. Namun di sisi lain, sistem ini mempengaruhi keadaan persaingan antar calon yang semakin sengit karena semua calon harus bekerja keras yang hasilnya juga akan berimbas pada perolehan suara parpol. Selain itu tidak dapat dipungkiri sistem ini memberikan dampak, baik langsung maupun tidak langsung terhadap tingginya biaya dalam setiap kegiatan pemilu (kampanye). Sehingga persaingan yang sengit dan munculnya politik biaya tinggi tersebut dapat mendorong terjadinya pelanggaran etika hukum berupa kecurangan-kecurangan dalam pemilu.

Setiap sistem pemilu memiliki kelebihan dan kekurangannya masing masing. Dalam praktiknya yang sering menjadi permasalahan adalah bukan pada sistempemilu (electionsystem) yang dipilih tetapi lebih

pada proses pelakanaan pemilu electoral process) mulai dari penentuan calon, kepanitiaan, saksi, kampanye, dan rekapitulasi penghitungan suara.5

Karena itu, sistem pemilu apapun yang dipilih, harus dapat mewujudkan pemilu yang benar-benar menjadi wahana pengejawantahan kedaulatan rakyat dan hasilnya benar-benar merupakan bentuk kehendak rakyat yakni dengan melandaskan pada asas-asas pemilu sebagaimana telah ditegaskan dalam UUD 1945, yaitu jujur dan adil, serta para pemilih dapat menggunakan haknya secara langsung, umum, bebas, dan rahasia. Seiring dengan itu, sistem dan penyelenggaraan pemilu juga harus mempertimbangkan sistem mana yang paling mencerminkan kejujuran dan keadilan. Kejujuran tidak hanya berarti tidak ada ketentuan pemilu yang dilanggar atau sekadar tidak ada suara yang dimanipulasi. Kejujuran juga harus dimaknai sebagai sistem mana yang paling memungkinkan rakyat untuk memilih para calon sesuai dengan pertimbangan nurani berdasarkan kapasitas dan integritas calon, bukan berdasarkan make up atau money politics. Adil juga tidak hanya berarti bertindak sama terhadap peserta dan pemilih, tetapi juga menyangkut keadilan terkait dengan keterwakilan politik, personal, dan regional yang menentukan pembentukan daerah pemilihan dan jumlah wakilnya. Aspek penting lainnya yang harus diperhatikan adalah penegakan etika politik serta pengaturan dan penegakan hukum yang mampu mencegah dan menindak segala macam bentuk pelanggaran dan kecurangan Pemilu.

4

5

Ibid., hlm 6.

Moh. Mahfud MD, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi (Yogyakarta: Gama Media, 1999) hlm.227-228.

Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi No.14/PUU-XI/2013 Terhadap Penyelenggaraan Pemilu Secara Serentak Oleh: Dimas Ramadhansyah FHUI 2012

Third Winner of ALSA LC UI Call for Papers 2014

D

alam Putusannya Nomor 14/ PUU-XI/2013, Mahkamah Konstitusi mengabulkan permohonan Judicial Review atas Pasal 3 ayat (5), Pasal 12 Ayat (1) dan (2), Pasal 14 Ayat (2), dan Pasal 112 Undang-Undang No.42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. Pasal-pasal yang secara garis besar mengatur mengenai Penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil presiden dilakukan setelah Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD tersebut dianggap bertentangan dengan konstitusi. Permohonan yang diajukan oleh Effendi Ghazali ini, dibacakan pada tanggal 23 Januari 2014, sebagai hasil dari Rapat Permusyawaratan Hakim pada tanggal 26 Maret 2013 silam. Sebagai sebuah Putusan Mahkamah Konstitusi, putusan ini memperoleh kekuatan hukum tetap dan segera berlaku sejak dibacakannya putusan di dalam sidang pleno yang terbuka untuk umum. 1 1

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia bekerjasama dengan Asosiasi Pengajar Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, 2010, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Sekretariat Jenderal dan kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Jakarta, hal. 50.

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

33 Legal Review Selain itu, sebuah Putusan Mahkamah Konstitusi juga harus ditandatangani oleh hakim yang memeriksa, mengadili dan memutus perkara, beserta dengan panitera.2 Hal ini sesuai dengan bunyi Pasal 47 dan 46 Undang-Undang No.24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.

Mengenai formalitas dari Putusan Mahkamah Konstitusi ini, ternyata terdapat beberapa masalah, antara lain mengenai adanya perbedaan dalam hal Hakim yang memeriksa, mengadili dan memutus perkara ini. Tercatat 3 (tiga) orang hakim yaitu Moh Mahfud MD, M Akil Mochtar dan Achmad Sodiki, tidak ikut menandatangani Putusan ini pada saat hari pembacaan putusan, padahal ketiganya turut memeriksa, mengadili, dan memutus perkara.

Sementara itu, sebagai gantinya terdapat 2 (dua) orang hakim yaitu Patrialis Akbar dan Arief Hidayat yang tidak memeriksa, mengadili, dan memutus perkara, tetapi turut serta dalam penandatanganan putusan ini. Selain itu, dalam hal terdapatnya jangka waktu yang cukup lama antara dibuatnya putusan pada saat Rapat Permusyawaratan Hakim dengan dibacakannya Putusan. Dimana hal ini mengakibatkan pada baru dapat dilaksanakannya putusan pada Pemilu tahun 2019. Padahal sebagaimana telah diungkap dimuka, bahwasanya menurut Pasal 47 UU MK, Putusan Mahkamah Konstitusi mulai berlaku segera setelah Putusan itu dibacakan di sidang pleno yang terbuka untuk umum. Terhadap hal ini, terjadi adanya kejanggalan dimana Mahkamah Konstitusi membiarkan dilaksanakannya Pemilu 2014 tidak secara serentak, dimana hal tersebut didasarkan atas dasar hukum yang inkonstitutional.3 Menurut Hakim Konstitusi, Harjono, pelaksanaan putusan yang baru dapat dilaksanakan pada Tahun

2019 sendiri semata-mata didasarkan atas pertimbangan kesiapan dan ketidaksiapan teknis tata cara penyelenggaraan oleh Komisi Pemilihan Umum.

Mengenai materiil Putusan sendiri, alasan pemohon mengajukan Judicial Review sendiri antara lain didasarkan pada kuatnya Politik Transaksional dalam proses pemilu. Politik Transaksional dapat diartikan sebagai jual beli kursi melalui ajang Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, seperti bagibagi kursi kabinet, pembentukan koalisi, dan penetapan pasangan calon presiden dan wakil presiden. Dengan dilaksanakannnya Pemilu secara serentak, diharapkan praktik ini akan menurun dengan tidak tersedianya waktu untuk melakukan tersebut dan mewujudkan koalisi yang lebih solid yang tidak melulu didasarkan atas pembagian kursi kabinet, tetapi didasarkan atas argumentasi yang substantif.4 Selain itu, alasan lain dari permohonan pemilu serentak ini adalah dalam hal efisiensi waktu dan uang. Dalam hal efisiensi waktu, dilaksanakannya Pemilu secara tidak serentak membuat berkurangnya hari kerja efektif karena dengan adanya pelaksanaan pemilu, hari disaat penyelenggaraan pemilu itu harus diliburkan. Dan jika dalam satu tahun pemilu terdapat satu kali pemilihan anggota DPR, DPD, dan DPRD serta dua putaran pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, maka akan terdapat 3 (tiga) hari kerja yang harus diliburkan. Sementara jika pemilu dilakukan secara serentak, hanya akan terdapat 1 (satu) atau 2 (dua) hari kerja yang harus diliburkan. Mengenai efisiensi uang, tercatat untuk melaksanakan satu Pemilukada dibutuhkan minimal dana 25 (dua puluh lima) miliar untuk tingkat Kabupaten/Kota dan 100 (seratus) miliar untuk tingkat Provinsi, belum lagi biaya kampanye yang dapat mencapai angka triliun-an rupiah.5

2

4

3

Id. at 58. http://hukum.kompasiana.com/2014/01/23/keputusan-mk-te tang-pemilu-serentak-mulai-tahun-2019-626846.html, diakses pada 24 Mei 2014.

http://www.pemilu.com/berita/2014/01/pemilu-serentak-apa artinya/, diakses pada 24 Mei 2014.

5 http://pilkada.kompas.com/berita/read/2012/09/03/10011128 pilkada.serentak.untuk.efisiensi.anggaran, diakses pada 24 Mei 2014.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

Legal Review

34

Dengan diadakannya pemilu secara serentak, hal tersebut akan meminimalisir dana dan mencegah adanya money politics dengan masa kampanye yang panjang bagi tiap pemilu. Dalam argumentasinya, pemohon juga mengambil contoh sukses penyelenggaraan pemilu serentak membuat Brazil menjadi kekuatan ekonomi baru, yang kemudian diikuti oleh negara-negara lain di kawasan Amerika Latin. Sebagai tambahan, pemohon juga mengungkapkan kelebihan pemilu serentak karena akan terjadi suatu (presidential) coattail effect, dimana pemilih cenderung memilih partai politik atau koalisi partai politik yang mencalonkan presiden yang dipilihnya.6 Hal ini turut mencegah adanya campur tangan partai politik dalam hal pemenuhan presidential threshold.7

Selain daripada dalam hal-hal formil dan kelebihan pelaksanaan pemilu secara serentak. yang telah diungkapkan sebelumnya, pelaksanaan pemilu secara serentak pada satu hari bila tidak benar-benar dipersiapkan secara baik oleh penyelenggara pemilu, dapat memicu kekacauan besar yang berskala nasional. Selain itu dalam putusan mengenai hal ini, Mahkamah Konstitusi menolak permohonan pemohon untuk melakukan Judicial Review pada Pasal 9 UU Pilpres yang membahas mengenai ambang batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden (Presidential Threshold) yang harus memenuhi kuota minimal 20% (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% (dua puluh lima persen) dari suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR. Sementara itu sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, Pasal-Pasal lain mengenai Pelaksaaan Pemilu secara serentak dikabulkan oleh Mahkamah Konstitusi.

serentak dikabulkan oleh Mahkamah Konstitusi.

Hal ini yang kemudian memicu ketidakjelasan dan membuat Yusril Ihza Mahendra, kemudian kembali mengajukan Judicial Review mengenai masalah ini, yang kembali ditolak oleh Mahkamah Konstitusi.8 Dalam pembacaan putusannya, Hakim Konstitusi Harjono berpendapat bahwasanya Presidential Threshold merupakan kebijakan hukum terbuka yang dapat ditentukan sebagai legal policy oleh pembentuk UndangUndang, dimana pemerintah sebagai pembentuk Undang-Undang, diberikan kebebasan untuk tetap menerapkan atau menghilangkan ketentuan mengenai Presidential Threshold tersebut.

Dari pertimbangan-pertimbangan diatas, dapat disimpulkan bahwasanya penyelenggaraan pemilu secara serentak di Indonesia amat dibutuhkan dalam rangka perwujudan pemilu yang efektif dan efisien. Walau demikian dalam hal pengambilan putusan mengenai pelaksanaan pemilu secara serentak, Mahkamah Konstitusi, sebagai pihak yang berwenang untuk menafsirkan konstitusi, dalam menjatuhkan putusan haruslah melaksanakannya sesuai dengan Hukum Acara yang telah ada, serta lepas dari kepentingan pihak manapun, dalam arti dalam hal pengambilan putusan, para Hakim Konstitusi harus melakukannya dengan transparan. Mengenai pelaksanaan pemilu secara serentak sendiri, pemerintah masih memiliki tugas untuk menentukan mengenai rumusan daripada klasifikasi partaipartai politik mana saja yang dapat mengajukan calon presiden dan calon wakil presidennya dalam pemilu tahun 2019 mendatang, apakah tetap pada Presidential Threshold yang telah ada, atau tidak memicu pada Presidential Threshold tersebut.

6

8

http://www.rumahpemilu.org/read/541/Pemilu-Serentak-yang Mana-Oleh-Didik-Supriyanto, diakses pada 24 Mei 2014.

7 http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5124f59a3af82 pemilu-serentak-dinilai-lebih-efisien, diakses pada 24 Mei 2014.

http://nasional.news.viva.co.id/news/read/490244-mk-tolak permohonan-yusril--pemilu-serentak-tetap-2019, diakses pada 24 Mei 2014.

35

A LSA LC UI e-NEWS LET T ER JUNE 2014

a l sa RAPIMNAS EVENT REVIEW

R

apat Pimpinan Nasional, or shortly known as Rapimnas, is one of ALSA’s annual events which is held to assemble ALSA National Chapter’s management with directors from each Local Chapter. Rapimnas 2014 was held in Villa Hollanda, Batu, Malang on 17th -19th May. The agenda discussed in the event were the upcoming one-year work programs of ALSA National Chapter Indonesia’s National Board, and the theme for both ALSA Care and ALSA Legal Coaching Clinic (LCC) 2015. This discussion resulted in the two chosen themes, which are Health for ALSA Care and Child Protection for ALSA LCC. Besides that, there were some progress reports by the National Board for the last three months, progress report from each Local Chapter, and progress report about the upcoming Seminar and Musyawarah Nasional (Semunas) which will be hosted by Universitas Sam Ratulangi, Seminar dan Workshop Nasional (Semworknas) Bali, POWB UNPAD, and MCC 2015 which will be held in Aceh by Universitas Syiah Kuala. Other events held during RAPIMNAS were the 2015 Semworknas candidacy which resulted in Universitas Sriwijaya’s appointment as the host for Semworknas 2015, a presentation which was delivered by Shanna Ramadhianti from ALSA LC UI to be the general secretary of ALSA International Board, and a presentation from Muhammad Rafif Rizqullah from ALSA LC Unpad to be the president of ALSA International Board. The last agenda of the event was ALSA National Chapter Indonesia Birthday surprise which was prepared by Rapimnas Committees, and then followed by blowing candles and flying lanterns.

A LSA LC U I e- NE W S L E T T E R JUN E 2 0 14

36

eventS

S

emworknas is an ALSA National Chapter Indonesia annual event which involves delegations from each Local Chapter. Semworknas 2014, with the theme “Shaping Indonesia’s Future Tourism Law Towards Sustainable Tourism for Tomorrow”, will be held by Universitas Udayana, Bali. The workshop itself will take place in Hotel Mercure, Kuta which will be held in three days, on 26-30 June, with three core events. The first day will be the opening ceremony, followed by two sessions of seminar. As one of the main events, the seminar usually invites speakers which are experts in their field. The second day activity will consist of workshop, as the application of the first day’s seminars, in which the participants are to discuss and simulate the law application from the main theme that was given from the seminar which afterwards will be presented as an output to the forum. The last agenda of Semworknas, which will be held on the third day, is a city trip. In this event, the host usually introduces the delegates to some of the famous tourist sites and gives an opportunity for delegates to buy some souvenirs.

SEMWORKNAS EVENT DESCRIPTION