stanoviny3

informační list Starostové a nezávislí / č. 3 / 15. 6. 2012

V tomto čísle najdete

Memorandum Venkov jako důstojné místo pro život / str. 2

Rozvoj města v dnešní době / str. 4

Aktuálně k RUD

Nařízení EU a ambiciózní úředníci škodí samosprávám / str. 5

Právní tým STAN informuje / str. 7

A další

srovnatelný příjem na jednoho obyvatele. Právě kvůli tomu by se měly snížit příjmy obcí, u nichž se na výpočtu výraznou mírou podílela

Parametry novely zákona o RUD, které byly představeny

velikost katastru. Předsednictvo hnutí STAN se všemi podněty starostů

na Celostátním sněmu hnutí STAN a které následně schválila vláda,

a starostek takto postižených obcí zabývalo a rozhodlo, že bude

byly postoupeny Poslanecké sněmovně. Kvůli vetu sedmidenní lhůty

projednáno také na Celostátním výboru hnutí.

na projednání v Rozpočtovém výboru ze strany poslanců ČSSD byla

Předseda hnutí STAN Petr Gazdík se v mezidobí osobně sešel

nakonec stanovena lhůta na projednání třicetidenní. Vládní novela

s představiteli těch nejpostiženějších obcí, aby vyslechl možné

RUD by tak měla být projednána ve 2. čtení na dalším jednání

systémové návrhy řešení. Rozpočtová situace těchto dotčených

Poslanecké sněmovny, které proběhne v červenci.

samospráv by se v případě schválení novely RUD skutečně velmi

Kompromisní novela však vzbuzuje bouřlivé reakce v obcích, kde

které vyžadují určitou míru kofinancování plánovaných projektů.

by mělo dojít k poklesu příjmů. Jedná se o necelých 400 obcí, v drtivé

V těchto dnech se vede řada jednání se zástupci SMS ČR,

zkomplikovala zejména v návaznosti na plánované projekty v obcích,

většině o velmi malé obce s velice rozlehlým katastrem. Novela RUD

Ministerstvem financí i jednotlivými obcemi. Přestože STAN prosazoval

vnáší do rozdělování sdílených daní větší systém, její snahou

a prosazuje systémovost RUD, vedení hnutí dělá vše proto, aby dopady

je, aby obce, které mají srovnatelný počet obyvatel, měly také

novely RUD pro těchto zhruba 400 obcí nebyly tak veliké.

www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

1

Memorandum Venkov jako důstojné místo pro život V úterý 5. června 2012 bylo v Praze v Zeleném salónku Senátu podepsáno Memorandum Venkov jako důstojné místo pro život.

Memorandum společně podepsali: předseda Svazu měst a obcí ČR Ing. Dan Jiránek, předseda Národní sítě místních akčních skupin ČR Ing. František Winter, předseda Sdružení místních samospráv ČR Ing. Josef Bartoněk, předseda Spolku pro obnovu venkova ČR Mgr. Eduard Kavala a místopředsedkyně Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova Ing. Jana Juřenčáková.

Když jsem si poprvé přečetla cíle Memoranda, tak mně připadaly nějak povědomé. Začala jsem hledat ve svých interpelacích a zjistila jsem,

je podepsané Memorandum velmi důležité.

že už v listopadu 2007 jsem vyzývala tehdejšího premiéra Mirka

Pokud se na Memorandu shodnou ti, kterým na budoucnosti

Topolánka ke sjednocení a zjednodušení čerpání prostředků z EU,

venkova záleží, tak se síla Memoranda zásadně zvyšuje. Společným

hlavně pak ke snížení počtu operačních programů. A díky mé

cílem všech pak je snaha o to, aby přijaté Memorandum akceptovaly

interpelaci na tehdejšího ministra zemědělství Petra Gandaloviče

vláda a Parlament ČR a došlo k jeho naplnění.

se podařilo alespoň v páté výzvě PRV zachovat DPH jako uznatelný náklad. Jak to pokračovalo dále, to už všichni víme, a i proto

Ing. Jana Juřenčáková, senátorka

Lepší podmínky pro studující matky Poslanci Petr Gazdík a Anna Putnová (klub TOP09 s Starostové) podali poslanecký návrh novely zákona o vysokých školách. Ten by měl usnadnit život studentkám, které se rozhodnou během studia přivést na svět dítě.

Putnová a Gazdík navrhují, aby tyto studentky kvůli mateřství nemusely studium přerušovat a zároveň aby se na ně nevztahovala povinnost placení školného po uplynutí standardní doby studia. Podle současné normy je možné nastavovat 2

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

vysokoškolské studium bezplatně jen o jeden rok.

Na Univerzitě Karlově má například Filozofická fakulta poplatek za "přesluhování" až 11 500 korun za každých započatých šest měsíců, v oboru zubní lékařství na 1. lékařské fakultě to už může být až 26 000 korun. „Dnes mají studentky možnost přerušení studia, tím ale ztrácejí status studenta. To bychom chtěli změnit. Myslím, že s ohledem na stávající populační situaci v ČR není dobré ženám jakkoliv komplikovat volbu mezi mateřstvím a vzděláváním," komentuje iniciativu Petr Gazdík. „Tato změna by měla poskytnout lepší podmínky ženám, které se připravují na svoje profese, ale nechtějí se vzdát možnosti založit si rodinu ve věku, kdy je to biologicky optimální," dodává Anna Putnová. www.starostove-nezavisli.cz

Zákon o rozpočtovém určení daní před Ústavním soudem Reforma rozpočtového určení daní je bezesporu jedním z nejvýznamnějších politických témat posledních měsíců. Boj o její prosazení se nyní vede v Poslanecké sněmovně. Ta bude v červenci již ve druhém čtení projednávat koaliční návrh, jehož podoba byla dohodnuta na konci května. Zdá se, že dlouho očekávaná změna, jež přinese prospěch naprosté většině obcí, je v současnosti takřka na dosah.

O něco podobného se před téměř pěti lety pokusilo několik senátorů. Zvolili ovšem poněkud odlišnou cestu - Ústavnímu soudu předložili návrh na zrušení některých ustanovení zákona o rozpočtovém určení daní. Napadená ustanovení zakládala podíl obcí na celostátním hrubém výnosu některých daní jako poměr násobku počtu obyvatel obce a koeficientu velikostní kategorie1 obce k součtu těchto násobků všech obcí v České republice.

Jaké argumenty tehdy senátoři předložili? Podle jejich mínění byla napadená ustanovení v rozporu především s ústavně garantovaným principem rovnosti v právech. Na podporu svého tvrzení uváděli, že jsou-li si podle ústavního pořádku rovni v právech jednotliví lidé, měl by tento princip platit nepochybně i pro jejich společenství; zákon o rozpočtovém určení daní nicméně tento "přirozený" princip, podle něhož větší obce mají větší příjmy již jen s ohledem na větší počet svých obyvatel, deformuje "uměle" vytvořenými koeficienty, které větším obcím příjmy násobí a menším redukují. Návrh obsahoval ještě jednu nenápadnou, ale podle mého názoru významnou zmínku o nedostatečnosti příjmů malých obcí. Senátoři namítali, že přijatá právní úprava nezaručuje malým obcím dostatek prostředků k plnění jejich funkcí, aby mohly zajistit svým občanům životní podmínky srovnatelné s většími městy.

K podání se vyjádřili představitelé komor Parlamentu, Svazu měst a obcí a Ministerstva financí. Nejvýznamnější bylo vyjádření poslední z uvedených institucí. Podle jejího stanoviska je při posuzování porušení principu rovnosti třeba mít na zřeteli, že v daném případě primárně nejde o přerozdělování ve vztahu k jednotlivým občanům, nýbrž ve vztahu k územním samosprávným celkům. Ministerstvo rovněž uvedlo, že nelze odhlédnout od skutečnosti, že rozsah činností zajišťovaných obcemi se do značné míry liší právě i v závislosti na jejich velikosti - větší obce se stávají přirozenými spádovými centry života, a z toho pak vyplývají určité požadavky na jejich infrastrukturu a na zajištění jejich provozu.

porušena, je jím dlouhodobě chápána v relativním smyslu tohoto slova. Uvažovat v kategorii rovnosti lze pouze v relaci mezi nejméně dvěma subjekty ve stejném, resp. srovnatelném postavení.

To je nezřídka obtížné zpravidla sice není těžké stanovit, zda právní úprava zachází se dvěma situacemi rozdílně nebo stejně, problémem ovšem je, zda jsou dvě situace, s nimiž právo zachází odlišně, opravdu srovnatelné. Podle Ústavního soudu v posuzovaném případě není možné hovořit o rozdílné regulaci srovnatelných situací, nýbrž o nestejném zacházení s nestejnými situacemi. Pokud zákonodárce s odlišnými kategoriemi obcí zachází odlišně a diferencuje je do skupin na základě počtu obyvatel, ústavní problém nestejného zacházení se stejným podle Ústavního soudu nevzniká.

Pokud jde o tvrzení navrhovatele, že příjmy malých obcí jsou nedostatečné a neumožňují plnění jejich funkcí, Ústavní soud se s ním neztotožnil. Uvedl, že prostor k derogačnímu zásahu by nastal pouze tehdy, pokud by bylo zjištěno, že daná právní úprava prakticky znemožňuje ústavně zaručené právo územních samosprávných celků na samosprávu podle čl. 8 Ústavy. Návrh takovouto argumentaci nepřinesl a v řízení nebylo zjištěno, že by stávající právní úprava znemožňovala některým kategoriím obcí, zejména těm malým, jejich samosprávnou existenci, tj. že by jejich příjem klesl pod úroveň znemožňující výkon samosprávy. Ústavní soud proto tuto námitku neshledal za relevantní. 2 Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem není překvapivé, že Ústavní soud návrh senátorů zamítl - poté, co ještě uvedl, že kdyby v tomto případě postupoval jinak, překročil by své pravomoci a zasáhl by do autonomní sféry politického rozhodování.

O tom, zda bude zacházeno s nestejným odlišně či stejně, totiž náleží rozhodnout v zásadě výhradně normotvůrci. Podstatné tedy je, že Ústavní soud ve svém rozhodnutí vlastně vybídl k řešení problému financování obcí politickými prostředky - a přesně k tomu nyní dochází.

Mgr. Jan Bartonička

A jak o návrhu rozhodl Ústavní soud? Nejprve konstatoval, že ústavní zásada rovnosti, jež měla být podle navrhovatelů

www.starostove-nezavisli.cz

1 2

V té době zákon rozlišoval čtrnáct velikostních kategorií.

Do budoucna nicméně není vyloučené, že mu bude předložen daleko propracovanější návrh a Ústavní soud bude nucen vyjádřit se k otázce „životního minima“ obcí přímo a jednoznačně.

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

3

Rozvoj města v dnešní době Evropské a národní hospodářství bude nyní stagnovat. Naše vláda zvedá daně, pojistné i poplatky, snižuje sociální transfery - dávky, důchody, dotace. Stát převádí své úkoly na ostatní - tedy na občany, podnikatele a také na samosprávu. Obce musí počítat s poklesem národního HDP, a tedy s poklesem daňových příjmů. Obecně je možné, že končí určitá fáze exploatace planety, do nějaké zásadní inovace budeme rádi, že pokles životní úrovně bude jen malý.

Nota bene když jsme v čase konjunktury žili na dluh, tedy jsme spotřebovali (za úplatu - za úrok) zdroje vytvořené teprve v příštích obdobích.

Generace před námi v našich městech vybudovaly majetek, který už nepotřebujeme a nejsme schopni udržovat. Jak v obcích, tak ve státě. Co všechno je dnes památka! Kolik peněz stojí železnice, před 150 lety státem podporovaná novinka!

dotace, prodat nepotřebný majetek, racionalizovat provoz, rušit to,

A nad to nyní budujeme nový a nový majetek! Obce jsou krmeni

co není skutečně potřeba. A modlit se za změnu v rozpočtovém

podporami a dotacemi a budují a budují.

určení daní. Klíčové je řízení výdajů - strana příjmová je nejistá,

To však generuje dluhy, na spoluúčast obce nemají a tak si půjčují,

a mimo možnosti ovlivnit ji trvale. Vše je třeba nakupovat

stavějí se "evropské domy", infocentra v každé díře, sportoviště pro

co nejlevněji - stavební dodávky i práci. Nutno vlastnit a udržovat jen

pár lidí apod.

minimální a nutný majetek.

Rozdělování peněz z Evropské unie nezohledňuje, kdo jak se o maje-

Peníze nebudou. Dramatické kroky je třeba učinit co nejdříve,

tek staral. Vlastně zohledňuje, peníze se dávají především tragédům

ne teprve těsně před bankrotem. Hospodaření města si nemá

se zanedbaným majetkem. Následně se špatní hospodáři dostanou

dovolovat větších výkyvů. Nesmíme riskovat; jen držet dobré

k novému majetku, ale nemají zdroje na odpisy ani provoz, a přes

standardy bez větších výstřelků.

evropskou injekci se rychle dostávají do potíží.

Co můžou města dělat? Odpovědně by především měla zvyšovat

Rudolf Cogan, starosta města Nová Paka,

vlastní příjmy - poplatky, daň z nemovitosti, pronájmy, provozní

kandidát na hejtmana v Královehradeckém kraji

Petr Gazdík potvrzen ve vedení poslaneckého klubu Poslanci TOP 09 a Starostové volili v úterý 12. 6. nové vedení klubu. Ve funkci předsedy byl jednomyslně aklamací potvrzen Petr Gazdík, předseda hnutí Starostové a nezávislí. „Plné podpory našeho klubu si přirozeně velmi vážím," řekl Petr Gazdík a dodal: "Taková důvěra pro mě není samozřejmostí, a to zejména ve chvíli, kdy ostatní demokratické kluby procházejí citelnými změnami. Na rozdíl od klubu TOP 09 a Starostové, který není zatížen ani jediným korupčním skandálem, nesetrval žádný z těchto klubů v takové podobě, v jaké byl na počátku ustaven."

V roli místopředsedů klubu TOP 09 a Starostové rovněž nedošlo k žádným změnám. Ve funkcích byli potvrzeni Václav Horáček, Jan Husák, Jitka Chalánková a František Laudát. Také tito kandidáti dostali podporu všech členů klubu.

4

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

www.starostove-nezavisli.cz

Nařízení EU a ambiciózní úředníci škodí samosprávám V březnu 2000 jsem byla po osamostatnění naší obce Rokytnice zvolena starostkou a naivně jsem se domnívala, že se svým ekonomickým vzděláním, praxí a zkušenostmi s podvojným účetnictví a praxí daňového poradce pro mě nebude žádný problém zpracovat první měsíční výkaz. Účetní jsme tehdy teprve ve výběrovém řízení hledali. Och, jak jsem se mýlila! Dokladů sice mnoho nebylo, k dispozici jsem měla příslušný účetní program, ale absolutně jsem neměla ponětí o tom, co je to paragraf a položka.

Po mé marné snaze pochopit podstatu věci, jsem zavolala na Okresní úřad ve Zlíně a tam se nade mnou slitovala ochotná paní z finančního referátu a řekla mně, ať s tím přijedu. Společně jsme účetní doklady zpracovaly a domů jsem se vracela o něco chytřejší.

Další měsíc jsem už zaučila novou účetní a společně s přítelkyněmi na telefonu z okresního úřadu či okolních obcí jsme už účetnictví zpracovávaly samy.

Na podzim roku 2006 jsem byla zvolena do Senátu a na obecním úřadě jsem skončila. Stejně tak skončila účetní z obecního úřadu, kterou nové vedeni obce z organizačních důvodů propustilo.

Já jsem díky tomu získala schopnou asistentku, ale neměla jsem informace o tom, k jakým změnám postupně dochází. Informace o změnách jsem se dozvídala náhodně při jednáních se starostkami a starosty z regionu.

Když se implementovala směrnice o DPH a obce a města se musely zaregistrovat jako plátci, obracela se na mě spousta starostů s dotazy a prosbami o rady.

Ale ani já jsem neuměla poradit, protože rozhodnout, čeho se DPH týká, to byl tvrdý oříšek. Hledala jsem tedy pomoc přímo u autorů zákona na České daňové správě a při tom jsem se také ptala, jak je možné, že na Slovensku podstatně větší obce plátci DPH být nemusí. Bylo mně řečeno, že si vyjednali lepší přístupové podmínky při vstupu do EU. A softwarové firmy mají zakázky, obce platí nová školení a úředníci na finančních úřadech raději obce nekontrolují, protože si nejsou jisti, jak to vlastně je.

Vloni v říjnu jsem se na Dnu malých obcí ve Vyškově dozvěděla, že obce a města začnou odpisovat od roku 2011 svůj investiční majetek. A navíc ještě i další informaci o tom, že města zatím nad 3000 obyvatel by měla zpracovávat konsolidované účetnictví, tj. i za své příspěvkové organizace a navíc také účtovat podle obchodních partnerů. Na co jsou odpisy dobré pro obce, nevím. Spíše se obávám, že po odepsání majetku budou mít obce problémy se získáváním úvěrů, protože nebudou mít čím ručit.

Při jednání na ministerstvu financí jsem se dozvěděla, že všechny tyto změny jsou údajně na základě požadavků statistického úřadu a EU. Získala jsem aspoň příslib, že by se konsolidace měla vztahovat na obce s více než 3000 obyvateli a ne nad 1000 obyvatel jak bylo původně uvažováno. V Senátu jsem členkou Výboru pro záležitosti EU a v mé gesci jsou ekonomika, daně, účetnictví, www.starostove-nezavisli.cz

služby atd. Nepamatuji se, že bychom projednávali nějaká taková nařízení, i když na druhou stranu neprojednáváme všechny evropské tisky, které vzniknou v Bruselu.

Koncem roku jsem byla oslovena v souvislosti s Pomocným analytickým přehledem - PAP. Společně s poslancem JUDr. Stanislavem Polčákem jsme jednali s 1. náměstkem MF RNDr. Ladislavem Minčičem, CSc., MBA, a hledali řešení, jak zbytečně nezatěžovat samosprávy. Původem všeho je nařízení Rady č. 2223/96, které upravuje Evropský systém národních a regionálních účtů. Přílohou tohoto nařízení je podrobná rozsáhlá metodika, ve které musí členské státy předávat požadované údaje. Tato metodika není příliš kompatibilní s našim národním účetnictví, proto se data musí složitě převádět, což má usnadnit právě diskutovaný "PAP." Například důsledkem PAP je zvýšení pracností při zpracování prvotních dokladů, při zaúčtování dodavatelské faktury se počet řádků zvýšil že čtyř řádků na osmnáct.

Otázkou je, zda nemohlo být nařízení implementováno jednodušším způsobem, zda má vůbec PAP nějakou vypovídací schopnost, zda statistický úřad nemá zbytečné požadavky, zda samosprávy obdrží v souvislosti se zvýšenou pracnosti úhradu nákladů.

Otazníků je velmi mnoho a odpovědí zatím málo. Základní otázkou asi je, zda tvůrci PAP do něj vložili to, co je opravdu nutné a ne to, co si sami vymysleli.

Dnes bych si už ani já netroufla zpracovat měsíční výkaz za obec a musím se ptát, co bude MF dělat s daty, která nemají vypovídací schopnost a ani jejich pořizovatelé v nich nevidí smysluplnost, spíše zbytečnou zatěžující byrokracii.

A musím se také ptát, zda tou pomyslnou žábou na prameni jsou úředníci v Bruselu nebo úředníci v Praze, ať už na Českém statistickém úřadu nebo na ministerstvu financí. Chci se pokusit najít pravdu, proto mně držte pěsti, abych byla při svém hledání úspěšná.

Ing. Jana Juřenčáková, senátorka informační list Starostové a nezávislí / č. 3

5

Sněmovna rozhodne, zda podpoří preferenční hlasování voličů Již tento týden bude Poslanecká sněmovna rozhodovat, zda

nutných preferenčních hlasů, které musí kandidát získat pro před-

i v krajských volbách na podzim tohoto roku budou moci voliči více

nostní zisk mandátu. Úprava obsažená v zákoně o krajských

podpořit své kandidáty anebo zda zůstanou krajské kandidátky

volbách se tak jeví jako anomálie.

svázány vysokou 10% hranicí pro upřednostnění kandidátů.

Skupina poslanců z klubu TOP 09 a Starostové již na jaře předložila

Zřejmě už tento týden poslanci budou rozhodovat, zda toto omezení

návrh zákona, podle kterého budou moci více promlouvat do pořadí

10% klauzulí zruší, anebo pravidlo preferenčních hlasů sjednotí

zvolených kandidátů. Podle současné právní úpravy je nutné pro

na stejnou 5% úroveň pro všechny volby. Ve hře jsou dva návrhy,

přednostní získání mandátu ve volbách do zastupitelstev krajů

jeden poslanecký, druhý senátní. Skupinu poslanců vede poslanec

získat nejméně 10% přednostních (preferenčních) hlasů z celkového počtu hlasů odevzdaných pro kandidátku.

V případě voleb do zastupitelstev krajů jde o nejvyšší hranici preferenčních hlasů, které musí kandidát ve volbách získat, aby se případně na kandidátní listině posunul do popředí kandidátky. Jistým paradoxem tedy je, že zatímco poslance mohou lidé v krajích zvolit upřednostněním 5% osobních preferencí, svého krajského zastupitele musí takto podpořit dvojnásobně více voličů (10%), aby mandát přednostně získal.

Dokonce i ve volbách do Evropského parlamentu je rovněž je stanovena hranice pro přednostní získání mandátu poslance EP ve výši 5%

Stanislav Polčák, předseda výboru pro veřejnou správu a regionální

přednostních hlasů z celkového počtu hlasů pro celou kandidující

rozvoj. "Nám je jedno, který návrh projde. Hlavně abychom

stranu či koalici (v případě voleb do obecních - městských

odstranili pozůstatek z doby opoziční smlouvy. Právě tehdy byla

zastupitelstev je přednostní hranice pro získání mandátu

hranice 10% takto uměle vysoko nastavena," uzavírá poslanec

konstruována rozdílným způsobem, přednostní zisk mandátu

Polčák. Následující týden ukáže, zda poslanci jeho přání vyslyší.

je vázán na zisk stanovené hranice oproti průměru počtu hlasů kandidátů na kandidátní listině).

V případě krajských voleb hranice ve výši deseti procent činí z kandidátní listiny listinu vázanou bez praktické možnosti

6

Z uvedeného srovnání ostatních předpisů upravujících volby

prosazení preferovaného kandidáta. O této skutečnosti svědčí

do jiných zastupitelských sborů vyplývá, že pouze u voleb

i přehled přednostně získaných mandátů v minulých krajských

do krajských zastupitelstev je zachována dvojnásobně vyšší hranice

volbách.

Rok

Kandidátů s přednostním mandátem

Kandidátů s přednostním mandátem nikoli na 1. místě kandidátní listiny

2008

42

28

2004

35

21

2000

51

29

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

www.starostove-nezavisli.cz

Právní tým STAN informuje Veřejná zakázka malého rozsahu (VZMR) – otazníky kolem přechodného ustanovení K 1. dubnu letošního roku vstoupila v účinnost novela zákona

řízení podle zákona o veřejných zakázkách tedy nikoli řízení o zadání VZMR. Takový závěr se ovšem při bližším pohledu jeví

o veřejných zakázkách, která zásadním způsobem změnila

absurdní z několika důvo-

dosavadní úpravu. Přináší několik interpretačních otazníků. Jedním

dů. V důvodové zprávě

z nich je i problém aplikace jejího přechodného ustanovení v oblasti

k přechodným ustanove-

veřejných zakázek malého rozsahu.

ním se uvádí, že v souladu s obecnými právními

JUDr. Jaromír Beran

Novelou č. 55/2012 Sb. byla snížena hranice podlimitních veřejných

principy bude novela

zakázek z 2 mil. Kč (resp. z 6 mil. Kč) na 1 mil. Kč. (resp. 3 mil. Kč).

regulovat až ta řízení, která budou zahájena po nabytí její účinnosti.

Spornou se stala otázka, zda zakázku o hodnotě např.1,5 mil. Kč, která byla zahájena před účinností novely, má být dokončena

Máme za to, že z tohoto vyjádření je naprosto jasné, která řízení

v režimu VZMR, či zda musí být takové řízení vedeno a dokončeno

hodlal zákonodárce podřídit úpravě obsažené v novelizovaném

v režimu zakázek podlimitních.

znění zákona o veřejných zakázkách. Pro tento právní názor svědčí i související argument: kdybychom stanovisko MMR akceptovali

Tato otázka bývá řešena v přechodných ustanoveních.

(a ztotožnili obsah pojmu "zadávání veřejných zakázek" s definicí,

V popisovaném případě jde o § 158, který v odstavci prvním

jež se podává v § 17 písm. m), dospěli bychom nutně k závěru,

stanoví, že zadávání veřejných zakázek, zahájené přede dnem nabytí

podle něhož zákonodárce v přechodných ustanoveních

účinnosti tohoto zákona se dokončí podle dosavadních právních

nepamatoval na úpravu řešení této otázky u veřejných zakázek

předpisů. Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen "MMR") ve svém

malého rozsahu.

stanovisku zformulovalo doporučení, podle něhož by zadavatelé v případě veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou 1-2

Současně by z interpretace nabízené MMR pro veřejné zadavatele

milionů Kč (resp. 3-6 milionů Kč), u nichž bude smlouva na realizaci

vyplývala povinnost, kterou je nutné plnit ještě před účinností

uzavřena až po účinnosti novely, měli zadávat již před 1. dubnem

novely - tedy před 1. dubnem. Tím by však došlo k retroaktivní

2012 v některém z formalizovaných řízení dle zákona o veřejných

aplikaci novely, která je v právu obecně nepřípustná. Konstatujeme,

zakázkách.

že na základě výše uvedených argumentů může být zahájené v režimu VZMR dokončeno v podle úpravy platné a účinné v době

Toto doporučení se opírá o právní názor, podle něhož pod pojmem

zahájení.

"zadávání veřejných zakázek" je nutné chápat pouze formalizovaná

JUDr. Jaromír Beran, Mgr. Jan Bartonička

Zastoupení nepřítomného starosty obce

neboť příslušná místostarostova oprávnění vyplývají již ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích. Konkrétně jde o § 104 odst. 1, který

Na začátku června zodpovídal právní tým dotaz jednoho ze starostů,

stanoví, že starostu zastupuje místostarosta - a to například v době

který se chystal strávit delší čas mimo území České republiky a řešil

starostovy nepřítomnosti. Správnost tohoto výkladu potvrzuje

problém, zda může být v tomto období zastoupen svým (jediným)

i respektovaný komentář k obecnímu zřízení (Vedral, J. a kol.: Zákon

místostarostou pouze na základě ustanovení zákona o obcích, či zda

o obcích (obecní zřízení). Komentář. Praha: C. H. Beck, 2008,

musí místostarostovi udělit plnou moc, případně uskutečnit jiný

str. 549-551).

potřebný krok.

Udělení plné moci v tomto případě není podle našeho názoru nutné,

www.starostove-nezavisli.cz

Mgr. Jan Bartonička

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

7

Spanilá jízda českých starostů za fotbalovým zlatem

Raketový vzestup fotbalového týmu SMS ČR byl korunován trofejí z evropského šampionátu Bezchybný výkon, který se určitě zapíše do dějin českého fotbalu (ale i do dějin SMS ČR) podali třetí květnový týden starostové fotbalisté ze SMS ČR.

také jedinečnou trofej pro nejlepšího hráče. Obrovskou zásluhu na celém počinu má dále starosta středočeských Ratměřic Viktor Liška, který je organizační duší počinu.

Stali se totiž vítězi mistrovství Evropy ve fotbale týmů starostů a místostarostů, které se konalo v polském městě Tychy za účasti desítky starostovských reprezentací. Česká republika měla na této bohatě zastoupené sportovní akci své zástupce poprvé. O to více nás všechny nadchla kanonáda, kterou starostové z Česka na mistrovství předvedli. S přehledem vyhráli všechny zápasy, čímž si vydláždili cestu k naprosto přesvědčivému výsledku.

Zpravodajství a webový portál zajišťoval místostarosta Horního Újezdu Tomáš Koryčánek. Trenérem týmu byl zkušený fotbalový internacionál a starosta Jiřetína pod Jedlovou Josef Zoser. Branku s přehledem ovládali Josef Hutečka alias Čechíno, který starostuje v Březnici u Zlína, a Aleš Salibor z obce Hlavnice v Moravskoslezském kraji. Velký dík patří také četným sponzorům v čele s agenturou Czechtourism, Fotbalovou asociací ČR, hnutím Starostové a nezávislí a dalšími.

V týmu byly zastoupeny všechny české a moravské kraje. V týmu panovala vynikající atmosféra, která spolu se znamenitou taktikou udávala vítězný tón každému zápasu. Naši starostové se nenechali zaskočit ani takovými fotbalovými esy, jako jsou italští starostové a především fináloví Slováci, které rozstříleli na konečných 4:1.

Federální finále evropského šampionátu se odehrálo v přátelském duchu, který byl korunován hymnami obou finálových národů.

Starosta Pavel Svoboda z Lipové na Děčínsku si nakonec odnesl 8

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

Věříme, že se z fotbalových klání starostů nejen na evropském šampionátu stane dobrá tradice meziobecní spolupráce a že se našim starostům podaří navázat na nebývale úspěšný vstup mezi fotbalovou elitu.

A závěrem obligátní: "Hoši, děkujeme!" www.starostove-nezavisli.cz

Starostové a nezávislí (STAN) politické hnutí, IČ: 26673908 zasílací adresa/ V Rovinách 40, 140 00 Praha 4 E-mail: info@starostove-nezavisli.cz / Telefon: +420 241 412 091, +420 734 588 408 ředitelka hlavní kanceláře Veronika Vendlová / Mobilní telefon: +420 777 326 333

Najdete nás

www.starostove-nezavisli.cz

http://twitter.com/#!/STANcz

www.facebook.com/starostove

Jak se stát příznivcem hnutí Starostové a nezávislí? Připojte se i Vy! Stačí vyplnit na internetu jednoduchý dotazník příznivce (ke stažení na http://www.starostove-nezavisli.cz/o-nas/registracni-formular).

O přijetí registrovaného příznivce rozhoduje krajský výbor. Komunikace probíhá v elektronické formě a na krajské úrovni osobní formou.

Příznivec zůstává nezávislou osobou bez politické příslušnosti, má však práva zajištěná stanovami hnutí. Registrovaný příznivec však nemůže být volen do nejvyšších orgánů hnutí. Zpravidla po dvouleté lhůtě může registrovaný příznivec požádat o udělení členství v hnutí.

Pokud chcete mít nejnovější zprávy z politické scény a z dění v hnutí, neváhejte nás kontaktovat na facebooku či twitteru!

Zajímavé odkazy Obce lidem - Projekt STAN a TOP09 Na této stránce si můžete zjistit, o kolik peněz by Vaše obec dostala více peněz do svého rozpočtu, pokud bude novela zákona o Rozpočtovém určení daní (RUD) odsouhlasena.

Stačí do okénka vyplnit jméno své obce a kliknout na tlačítko "spočítat". Na další stránce můžete napsat e-mail Vašemu starostovi, či paní starostce, aby návrh novely podpořila a co do Vaší obce má za tyto peníze pořídit.

www.obcelidem.cz

Sdružení místních samospráv ČR

www.smscr.cz

Sdružení místních samospráv ČR je nevládní apolitickou organizací s celostátní působností, která sdružuje a hájí zájmy členských obcí. Jejím hlavním posláním a příčinou vzniku je prosazování spravedlivého dělení daňových výnosů mezi obce a města v ČR (rozpočtové určení daní). Agenda SMS ČR dnes zahrnuje připomínkování nejrůznějších legislativních návrhů, prezentace a prosazování potřeb menších obcí a měst, hájení zájmů venkova a jeho obyvatel a spolupráce v boji proti korupci ve veřejné správě. SMS ČR je silným partnerem vlády, parlamentu i krajů v ČR.

www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 3

9