Revista Dialética. vol 7

CONSELHO EDITORIAL

Ricardo Moreno (editor)

Milton Barbosa

Ilka Bichara Muniz Ferreira

Milton Pinheiro

João Augusto Jéferson Braga

Olival Freire Renildo Souza Elias Ramos Elias Dourado Flávio Gonçalves Jorge Wilton Audrin Castellucci

Gisélia Souza

Augusto Vasconcelos Nilton Vasconcelos Ângela Guimarães

Caio Botelho Urano Andrade Ana Guedes

Mary Castro

www.revistadialetica.com.br

EM MOVIMENTO

Este número 7 cumpre o prometido no número 6, de abril de 2015, qual seja por a Dialética em movimento, buscando periodicidade, qualidade e se alinhando a inovações tecnológicas que mais facilitem a interatividade.

Insiste-se por edição temática para diálogos mais consistentes. Neste número os artigos decolam de portos diversificados, mas com um norte comum: os desafios para a equação democracia, crise e sustentabilidade, questionando matrizes neoclássicas e neoliberais e limites do capitalismo. Reunimos autores de diversos campos e abordagens que privilegiam a crítica social, refletindo sobre projetos que se entrelaçam em tal equação. Projetos de conhecimento que jogam também com outros conceitos, construtos de projetos de desenvolvimento, a pedir portos históricos e debates de sentido crítico para melhor se discutir democracia, como direitos humanos, soberania, crise, movimentos sociais e ecologia.

A dialética entre conceitos pede identidade em movimento, mas não fragmentada já que decola de vivencias, materialidades, e, insistimos, em projetos e críticas.

Inicia-se este número com a primeira parte de entrevista realizada pelo editor chefe da Dialética, Ricardo Moreno e a socióloga Nubia Reis Ramos, a Carlos Tablada em sua residên-

cia, em Salvador. Tablada é de origem cubana, economista, historiador, sociólogo, com diversas obras publicadas, como a traduzida a vários idiomas, ” O pensamento econômico de Che Guevara”. Na entrevista os temas democracia, desenvolvimento e sustentabilidade são articulados para uma rica panorâmica histórica, resgatando do marxismo, a consideração do processo de modelação de hegemonia do capitalismo e tendências de regulação a nível mundial, em especial, por consenso. Na primeira parte, que aqui se focaliza, Tablada discute a afirmação da América Latina em tal jogo, ou seja, nos conflitos entre interesses das metrópoles e forças progressistas nesse continente, desvelando ações coloniais imperialistas, inclusive por subterfúgios ditos ‘democráticos’ e do estado de bem-estar. Tablada discute paradoxos da história da América Latina, em que a ascensão de classes subalternas se enfrenta aos golpes imperiais e das classes ‘dominantes’ em nome da ‘democracia’.

No artigo “Democracia e Direitos Humanos: Duas faces de uma mesma moeda? ”, Núbia dos Reis Ramos apresenta uma reflexão sobre a relação entre democracia e direitos humanos, buscando situar a discussão desses conceitos num campo permanente de tensão e contradição [...]. Núbia é Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais, da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Mestre em Ciências Sociais (UFBA); Professora Assistente da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), DEDC-I; Professora e pesquisadora do Mestrado em Segurança Pública, Justiça e Cidadania, Escola de Direito

da UFBA.

Já em “Problemas candentes do setor do petróleo no Brasil”, um dos mais estratégicos setores da produção para o desenvolvimento, afirmação da democracia, e de disputa de hegemonia política a nível mundial, é discutido, o petróleo, questionando-se a noção assistêmica de crise e se sublinhando como o debate sobre petróleo não pode ser desassociado de análises sobre soberania, ou seja marginalizar a economia política. Tal hercúleo projeto é enlaçado com propriedade por Haroldo Lima, engenheiro, ex-deputado federal e ex-diretor geral da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis. Haroldo Lima tem como agenda: ”o significado da defesa da Petrobras como petroleira sob controle estatal, contra as investidas que tentam desqualificá­la, no quadro das dificuldades financeiras que atravessa e a importância do atual sistema regulatório misto para a exploração e produção do petróleo no Brasil [...]”

Musa Ramalho Oliveira, Bacharela em Línguas Estrangeiras Aplicadas às Negociações Internacionais pela Universidade Estadual de Santa Cruz traz aporte ao tema eixo deste número 7, da Dialética, Democracia, crise e Sustentabilidade, outra peça básica, qual seja, a memória social recente de instituição que no plano dos movimentos sociais no Brasil se destaca por relacionar resistência a projeto democrático de mudanças. Musa focaliza “a atuação da União Nacional dos Estudantes durante os governos populares de Lula e de Dilma” e apresenta como proposito de seu artigo: “analisar a construção de políticas pú-

blicas por meio da relação entre os movimentos sociais, os governos de Lula e o primeiro mandato da presidenta Dilma [...]”.

Com o sugestivo título, “A crise do capital no século XXI: choque ambiental e choque marxista” advoga o ultimo articulista, José Eustáquio Diniz Alves, Doutor em demografia e professor titular do mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Ciências Estatísticas - ENCE/IBGE, que “ o progresso da sociedade de consumo aconteceu às custas do regresso ambiental” Para o autor tal processo não se sustentaria por muito tempo, frisando que as desigualdades sociais associadas à “degradação do meio ambiente e das mudanças climáticas” alertam para limites do modelo atual de capitalismo, advertindo que “as próximas décadas do século XXI podem se tornar uma época de grandes transformações”.

O desafio está em movimento, boa leitura e debate.

ENTREVISTA CARLOS TABLADA (PRIMEIRA

PARTE)

Ricardo Moreno

Núbia Ramos

RM: Sobre a análise que autores europeus fazem sobre a democracia e crise na América latina: O que essa leitura tem a dizer sobre a realidade latino-americana?

CT: Yo creo que deberíamos primero recordar al sabio Carlos Marx, que expuso muy claramente, muy argumentado, muy científicamente también, el progreso que había tenido la humanidad, y que estaba teniendo la humanidad en el siglo XIX, con el desarrollo y la universalización del sistema capitalista. Él explicó que el capitalismo había traído un gran desarrollo a la humanidad, y que dentro de ese desarrollo, la burguesía, su clase en el poder, la que se necesitaba. O sea, esa clase económica necesitaba un sistema político que le permitiera una participación mayor que la que se había obtenido, que la que existía con otros sistemas económicos, políticos-sociales anteriores al capitalismo.

E indudablemente es a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y durante el siglo XX, que el capitalismo, para una parte del planeta, trabó como consecuencia progresos y un estado de bienestar mayor que el existente con otros regímenes sociales con otros modos de producción anteriores. El propio sistema capitalista exigía un modo de dominación diferente al que había ocurrido en otros modos de producción.

Era necesario un modo de obtener el consenso y la hegemonía, no siempre a través de la fuerza, sino a través de obtener consensos y una participación mayor. Esto trajo como consecuencia un desarrollo mayor cómo el

de género. La mujer durante el siglo XX ocupó en una gran parte de los países desarrollados y en algunos países del sur también, una presencia y un nivel de libertad no soñado nunca en la historia de la humanidad. Trajo como consecuencia también, ya que la burguesía necesitaba, una clase trabajadora más culta, más preparada tecnológicamente para poder operar los medios de producción y eso trajo un nivel de universalización, de masividad de la enseñanza del sistema de educación y universitario también.

Dentro del desarrollo del capitalismo, existió una corriente que era consciente del carácter autodestructivo del capitalismo y que el capitalismo traía un nivel de destrucción muy grande y trató de poner punto a esto. En ese sentido querer regular, planear un poco la avaricia que la codicia, la búsqueda de la ganancia por encima de todo, que fueran un poco regulados por el estado.

En la social democracia, en sus intendencias para realizar un capitalismo de estado que se desarrolló por la crisis, a partir de la crisis de 1929, el presidente norteamericano Roosevelt no tuvo más remedio, ya había una explosión obrera de clase muy fuerte; había ocurrido la primera guerra mundial en Europa, que no quedo resuelto, lo que llevo a la segunda guerra mundial, y había surgido, había triunfado la revolución bolchevique, se había establecido la Unión Soviética.

RM: Sí

CT: y después del resultado de la segunda

guerra mundial en la cual la Unión Soviética logró vencer al nazismo y lo logró eh también expandir el campo socialista, trajo como consecuencia la necesidad del capitalismo de desarrollar aún más un estado de bienestar y la democracia creció más. Esto ante lo que estaba ocurriendo en la Unión Soviética y en otros países con los sistemas socialistas, con un nivel de la distribución de las riquezas mucho mayor que la que se tenía bajo un sistema capitalista y occidental, porque prácticamente hay que recordar que hasta 1960 el mundo estaba lleno de colonias. El movimiento por la liberación nacional se desarrolla fundamentalmente a partir de los resultados de la segunda guerra mundial y se empieza a desarrollar y a triunfar en los años 50 y los años 60. Es cuando África se descoloniza con las revoluciones en Angola, en Zimbabue, en Argelia, que se libera los argelinos del colonialismo francés; Vietnam; hay todo un proceso; triunfa la revolución China en los años 40; la derrota de la ocupación de Japón por China y el triunfo de la revolución Coreana. Todo esto crea un ambiente, sobre el Acuerdo de Bandung y sobre el movimiento de países no alineados. Ahí es donde comienza a haber un proceso de mayor participación también en América Latina, porque América Latina hasta el triunfo de la revolución cubana, era simplemente, como la Organización de los Estados Americanos era, la organización de las colonias Latinoamericanas y del Caribe. Esto era el modo de dominación. Y cuando un país se salía un poquito del guion dictado en Washington, Washington, les daba un golpe de estado como ocurrió en 1954 con Guatemala, cuando el presidente electo, bajo

la democracia representativa norteamericana, el coronel Jacobo Árbenz trata de realizar una pequeña, tímida reforma agraria, menor que la que hizo el general Marshall en Europa Occidental después de la segunda guerra mundial, le dan un golpe de estado.

Estados Unidos en América Latina ha intervenido militarmente más de cien veces y continúa dando golpes de estado. No hace mucho tiempo, hace poquitos años dio un golpe de estado en Honduras, ya lo reconoce, ya en la era de Clinton. La Secretaria de Estado, la Ministra de Relaciones Exteriores del imperio reconoció. En Paraguay dieron un golpe de estado; y organizan hoy día golpes de estado contra Brasil, contra Venezuela, contra Ecuador, contra Bolivia y Argentina. Entonces en ese sentido el desarrollo democrático en las excolonias siempre ha estado limitado por los intereses de las antiguas metrópolis y particularmente en América Latina por Estados Unidos de Norteamérica, que no ha permitido un desarrollo democrático. La paradoja que sea, a fines del siglo XX y en esta primera década del siglo XXI que las fuerzas progresistas latinoamericanas tomaron como método para lograr una ampliación de la participación democrática real, de las distintas clases sociales que no están en el poder, el sistema democrático. Entonces ahí cada vez que un movimiento nacional trata de hacer time en las reformas para un desarrollo más pleno, y establecer un estado de bienestar como el que existe y que lo están desmantelando en Europa Occidental, inmediatamente le dan un golpe de estado e inmediatamente comienzan una gran campaña de desprestigio

para esto. Y lo interesante es que estos movimientos populares, estos partidos que representan de un modo o de otro, si no todos, una cantidad de intereses justos de las clases desposeídas, de las clases obrera, campesina, marginales, han llegado al poder a través de la democracia, como es el caso de Venezuela. En Venezuela ha habido en menos de 16 años, 14 elecciones, todas monitoreadas, sin fraude. Y dicen que el presidente Chaves antes, ahora el presidente Maduro, es totalitario. No ha cambiado nada.

DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS: DUAS FACES

DE UMA MESMA MOEDA?

Núbia dos Reis Ramos 1

RESUMO

Esta texto intenta uma reflexão sobre a relação entre democracia e direitos humanos buscando, sucintamente, situar a discussão desses conceito num campo permanente de tensão e contradição. Nele, questiona-se as condições objetivas da democracia liberal como via para assegurar a proteção e promoção dos direitos humanos na atualidade.

Palavras-chave: Democracia, direitos humanos

A democracia e os direitos humanos têm sido nas últimas décadas moeda corrente nos discursos e na agenda política de governos, grupos sociais e órgãos multilaterais em âmbito nacional, regional e transnacional. Eles aparecem como bandeiras dos movimentos contestadores (atores não estatais) na busca de pautas que contemplem a proteção dos direitos humanos, via ampliação dos processos democráticos. Nos discursos das nações hegemônicas, se apresentam como mecanismo de legitimação da ordem econômica, política, jurídica e moral que delineia os contornos da geopolítica mundial.

Sempre associados, mas nem sempre empiricamente convergentes, democracia e direitos humanos têm sido articulados no discurso e na dinâmica social como estratégia ideológica, num sentido gramciano, que conforme os contextos específicos, podem ser legitimadores de ordens vigentes extremamente autoritárias e/ou imperialistas, bem como mobilizadores de forças contestadoras do status quo na construção da emancipação social (ruptura das estruturas de opressão) e autonomia do sujeito (agente de sua própria transformação).

1 Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais, da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Mestre em Ciências Sociais (UFBA); Professora Assistente da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), DEDC-I; Professora e pesquisadora do Mestrado em Segurança Pública, Justiça e Cidadania, Escola de Direito da UFBA.

A relação entre direitos humanos e democracia foi assinalado por Beetham (1998) como temas intrinsecamente ligados, embora costumem ser historicamente distintos e ocupem diferentes áreas da esfera política - a democracia como uma forma de organização de governo - e os direitos humanos como questão de direitos individuais universalizados que devem ser assegurados pelo Estado

democrático. Dessa forma, resta claro, que os direitos humanos constituem uma parte intrínseca da democracia, isto porque, a garantia dos direitos e liberdades básicas são condições necessárias para que as pessoas tenham voz ativa nos negócios e nas esferas políticas plurais.

Ainda que se possa considerar a democracia como o sistema de governo mais adequado, pela sua promessa (ainda não concretizada) de assegurar igualdade e liberdade aos sujeitos cidadãos, para a efetivação e ampliação dos direitos humanos, cabe uma observação importante. A democracia liberal burguesa tem como princípio a liberdade, igualdade e fraternidade (solidariedade). Contudo, ela se estrutura sobre a égide do capitalismo cuja natureza, lógica e dinâmica são essencialmente desiguais. Esse paradoxo não é fácil de resolver ou equacionar e, poucos estudiosos, tensionam a relação entre democracia, capitalismo e direitos humanos.

Na democracia liberal moderna a socialização dos bens de consumo, ainda que desigualmente distribuídos via direitos sociais, políticos e individuais, esbarram nos limites impostos pelos direitos econômicos, principal viabilizador das condições objetivas de existência dos demais direitos. Assim, temos um impasse: embora a democracia com seus limites se apresente hoje como o melhor sistema do governo para promover, proteger e assegurar os direitos humanos, ela carrega no seu interior a contradição de promover a liberdade sem, necessariamente, garantir a igualdade de oportunidade e justiça social.

Como produto dos modernos ideários burgueses ocidentais, os valores que inicialmente substancializaram as concepções dos direitos do homem emergiram da contestação ao Antigo Regime durante os séculos XVIII ao XIX. Aquela nova concepção valorizava os direitos individuais, civis e políticos e resultaram de um amplo processo de emancipação do sujeito moderno, influenciado pela racionalidade iluminista, pelo contratualismo societário e pelo liberalismo individualista da época. A Revolução Francesa, a Revolução Gloriosa inglesa e a Revolução Norte-Americana, sobretudo, demarcaram as lutas de um novo sujeito autônomo em direção a mudanças radicais contra a velha ordem hierárquica, fundada na honra e na desigualdade.

Dessa forma, os direitos humanos nascem em contraponto a essa ordem arcaica de privilégios e em nome de princípios universais como a liberdade e a igualdade, pela (re)valorização das subjetividades humanas e do reconhecimento. O argumento filosófico principal é que direitos humanos surgem como uma criação do homem, e, portanto, seu valor deriva, justamente, daquele que o criou. Isso significa que esse fundamento não é outro, senão o próprio homem, considerado em sua dignidade substancial de pessoa.

A justificação filosófica para os direitos humanos está baseada na identificação dessas capacidades comuns e necessidades a todos os seres humanos, qualquer que seja a diferença entre eles. Se por um lado os direitos como liberdades individuais referem-se à liberdade de pensamento, de consciência, de se orga-

nizar, por outro, os direitos democráticos pressupõem essas mesmas capacidades em relação ao direito ao voto e de tomar parte na deliberação sobre os interesses públicos em suas diversas escalas. Nesse aspecto os direitos humanos conectam-se diretamente aos valores democráticos no que se refere à auto-determinação dos indivíduos e grupos através de sua capacidade de consciência e de responsabilidade pelos interesses públicos e privados.

A ampliação e consolidação de novos direitos do homem dão-se durante o século XX frente a novas lutas sociais e políticas, sobretudo após os horrores da II Guerra Mundial e das práticas nazistas, mas também com o fim dos processos de descolonização. Os direitos humanos passam a incluir e valorizar direitos sociais, econômicos e culturais, fundamentados nos princípios de igualdade. Isto se refletiu, principalmente, na propagação de um grande leque de direitos das minorias, tais como a valorização dos direitos das mulheres, homossexuais, reivindicações de autogoverno para povos indígenas, direitos lingüísticos e de autonomia regional para minorias regionais, étnicas, religiosas, de imigrantes etc.

Assim como pela ampliação e emergência de normas e do direito internacional, incluindo Declarações e Convenções da ONU, por exemplo, como resultado das constantes lutas e militância de diversos movimentos sociais e grupos de direitos humanos (formais e não­formais). Pode­se afirmar, portanto, que o campo dos direitos humanos é perpassado por tensões e conflitos contínuos, na medi-

da em que representa lutas ao nível político e ideológico no sentido de assegurá-los e protegê-los enquanto valores morais. Como afirma Bobbio (1992), a evolução histórica dos direitos humanos simboliza as esferas do progresso moral da própria humanidade, marcada pela ampliação do escopo dos direitos humanos no nível micro e macro. Por isso, os direitos humanos configuram uma arena discursiva moderna que evoca as lutas pela cidadania e pelos os princípios de igualdade e justiça social.

Na atualidade, os direitos humanos são princípios que fundamentam a concepção de indivíduo como elemento central da organização sociopolítica nas sociedades modernas. Eles dizem respeito à idéia da dignidade do ser humano como projeto de sociedade, concretizada tanto na igualdade de direitos universalizada (oportunidades sociais) quanto no reconhecimento da diferença de grupos com identidades específicas. Assim, como assevera Mattos (2006), essas duas dimensões, a princípio contraditórias, são a força motriz para as mudanças sociais ocorridas no século XX, tanto na direção das conquistas dos direitos sociais quanto para o valor intrínseco dos direitos individuais, ambas necessárias para o alargamento da esfera pública e do seu papel fundamental para o aprimoramento democrático.

Desde a sua formulação em 1948 e em decorrência das lutas dos movimentos sociais do século XIX, os direitos humanos vêem evoluindo legal e institucionalmente em termos de sua diversidade, abrangência, valores e

conteúdos que advogam, vindo a caracterizar as diferentes etapas de seu processo histórico (BOBBIO, 1992). Eles mobilizam os indivíduos por meio de movimentos sociais e redes em todas as escalas da organização política e social, nas lutas ao nível micro e marco social. Defendem os princípios de uma justiça social dinâmica (HELLER, 1998), globalizada e responsabilidades compartilhadas, direcionando as ações dos governos, das instituições nacionais e dos organismos internacionais. Em termos políticos, a evocação dos direitos humanos como princípio universal ou mais particular está diretamente relacionada, por um extremo, ao poder entre nações e, pelo outro, às disputas internas dentro de uma nação pelo poder entre grupos e classes sociais (LANIADO & RAMOS 2008).

Destarte, embora portadora de um discurso universalista, a promoção e proteção dos direitos humanos via mecanismos nacionais e internacionais, não têm historicamente correspondido a um consenso entre as nações. Como aponta Alves (2005), a principal clivagem encontra-se na relativização dos direitos econômicos e sociais com a diminuição da proteção social e papéis muito diversificados do Estado na promoção do bem-estar social, conforme as lutas hegemônicas entre interesses e poderes regionais. Outrossim, as lutas dos direitos humanos formam um campo de permanente tensão e conflitos na busca de sua efetivação em comunidades e nações; são o ponto de partida para reformar estruturas estatais e recursos de gestão e governabilidade. Centram seus argumentos na dignidade da pessoa humana como condi-

ção sine qua non para a existência do sujeito moderno, para pressionar e influenciar as condições concretas da política em relação à governança e à participação na comunidade internacional de Estados e governos (DELLA PORTA, 2007).

Sua força argumentativa se encontra, por um lado, na sua representação positiva no Direito nacional (incorporação nas constituições nacionais) e internacional (Direito Internacional) para impor limites ao Estado (controle e repressão). Por outro lado, sua força está na capacidade de exprimir uma dinâmica transformadora e contínua de valores impulsionados por lutas originadas no âmbito da sociedade civil organizada por uma justiça social objetiva e distributiva.

Souza Santos (2003) argumenta que os direitos humanos evocados nas sociedades modernas logram a condição de reinventar a linguagem da emancipação, frequentemente em função de políticas progressistas nas quais os direitos humanos são fator-chave para a superação das crises modernas, tanto de regulação quanto de emancipação social. Na perspectiva do autor, o potencial emancipatório da política dos direitos humanos em tempos de globalização é que eles possuem simultaneamente um caráter universalista e global, mas também uma proeminência e legitimidade local. Nesse sentido, direitos humanos configuram a linguagem e o potencial de lutas desde esferas públicas locais, nacionais e transnacionais que podem operar em rede para garantir novas e mais intensas formas de inclusão social.

A ideia de relacionar direitos humanos e emancipação proposta por Souza Santos, embora interessante do ponto de vista do potencial mobilizador dos mesmos, carece de uma análise mais profundas de questões concretas que regem os arranjos institucionais nas esferas econômicas, social e política, ensejados pelo processos de globalização que não alteram de forma substantiva o poder hegemônico e a configuração da geopolítica mundial, pelo contrário, muitas vezes, reforçam velhas antinomias que geram violências extremas (terrorismo). Entretanto, não se pode negligenciar nem diminuir o peso da força argumentativa dos direitos humanos como vetor de mobilização de lutas socais e autodeterminação dos sujeitos, mas também não se pode desconsiderar que a sua efetivação depende, em grande parte, da ruptura com as estruturas econômicas e políticas vigentes como propõe o movimento transnacional Global Justice - uma nova governança global - ou “pequenas” fraturas internas no sistema como sugere o Green Peace.

Assim, como assinalam Milani & Laniado (2006), os processos de globalização tem favorecido e ampliado o espaço mundial de atuação dos movimentos sociais e organizações não estatais plurais e transnacionais, promovendo novos arranjos políticos e novas formas de inserção no poder. Eles jogam um papel importante na competição do modelo de global de governança e no processo de (re) definição das regras e procedimentos que extrapolam as fronteiras dos Estados-nação. Neste contexto, a mobilização jurídica transnacional de organizações da sociedade

civil de defesa dos direitos humanos situa os direitos no campo de tensão permanente de responsabilização pública e politização dos parâmetros de igualdade e justiça social, ampliando as esferas de participação e fomentando novos valores e sociabilidades políticas na sociedade brasileira.

Nessa mesma direção, pode­se afirmar que em termos da organização da política contemporânea, a ação dos atores e a bandeira dos DHs cada vez mais influenciam a posição de um país na cadeia de relações políticas, econômicas e estratégicas da ordem internacional em termos dos conflitos, das negociações e dos acordos que são produzidos constantemente sobre questões que vão desde trabalho, comércio, igualdade (sexo, raça, minorias), segurança, ecologia e riscos da evolução tecnológica, até acordos regionais sobre alianças políticas internacionais.

Em outro plano, o Direito institucionalizado parece ser um caminho importante nas lutas sociais atuais locais, regionais e transnacionais para a viabilização dos direitos humanos enquanto bens de consumo materiais e não materiais (cultura, valores, identidades). De acordo com Domingues (2009), um dos elementos centrais da civilização moderna capitalista, no plano imaginário bem como institucionalmente, é o sistema de direitos centrado no indivíduo. O Direito, compreendido enquanto um corpo de normas codificadas em leis, conjuntamente com o sistema judicial, um corpo burocrático responsável pela implementação e efetividade das leis e decretos criados no âmbito do sistema polí-

tico (Legislativo) formam, na contemporaneidade, o lastro sobre o qual descansa a justiça na modernidade. Por extensão, a cidadania tem sido a expressão máxima desse imaginário e o núcleo institucional dessa civilização. “Esse conjunto de elementos imaginários e institucionais, em seu entrelaçamento com as práticas, oferece a articulação concreta da democracia”, na América Latina (p. 23).

Ademais, como indica o mesmo autor, o sistema de direitos expressa, em grande medida, os valores morais e políticos de uma sociedade sobre o que justo ou injusto para seus membros, seja em termos universais ou mais particularistas. Contudo, a extensão e efetividade de tais direitos dependem de que forma a justiça foi construída, enquanto prática e discurso, em contextos e períodos históricos concretos. Assim, o sistema de justiça institucionalizado viabiliza um conjunto de direitos socialmente construídos e constitucionalmente consagrados na civilização moderna crucial para a vivência da cidadania, como aspiração ou realidade empírica, e basilar para a experiência democrática. Nessa mesma direção, Annoni (2006) aponta que a efetividade do sistema de direitos operacionalizada pelo sistema de justiça é relevante para identificar o nível de justiça social materializado em contextos sociais específicos, bem como para garantir a institucionalização dos direitos humanos integrada ao desenvolvimento socioeconômico.

constantemente a sua adesão a tratados e convenções internacionais que promovem os direitos humanos e a proteção à vida em várias frentes, como em relação ao trabalho escravo, o direito da criança e da mulher, a não proliferação de armas químicas, entre outros. A Constituição Brasileira de 1988 assegurou os direitos humanos, enquanto direitos fundamentais, priorizando os direitos civis, sociais e econômicos e aqueles voltados para minorias, assim como assegurou as liberdades políticas e sociais de toda ordem. Contraditoriamente a estes avanços dos direitos no campo jurídico-legal e nas liberdades democráticas conquistadas no país desde a redemocratização, o direito à vida e à integridade da pessoa humana tem sofrido violações que resultam de vários fatores e apresentam altos índices de vítimas fatais, colocando o Brasil no quinto lugar do ranking dos países mais violentos da América Latina (LATINOBARÔMETRO, 2012; WAISELFISZ, 2012).

Desde sua formulação em 1948, o Brasil aderiu à Declaração Universal dos Direitos humanos das Nações Unidas. Tem reiterado

É possível dizer que passadas três décadas da democratização e mais de sessenta anos da Declaração da ONU os DHs o Brasil ainda têm um longo caminho a percorrer para viabilizar a justiça e superar as desigualdades. Em termos mais gerais, é possível afirmar que há problemas estruturais que resultam em déficit democrático e em grande desigualdade social (de renda e de acesso aos benefícios do desenvolvimento) que se encontram na base de uma cultura social mais tolerante com a violência. No entanto, como assinala Caldeira (2000), violações dos direitos humanos no mundo contemporâneo não é uma prerrogativa do Brasil. Grandes potencias mundiais as

cometem, contraditoriamente, em nome da democracia, da soberania e do relativismo cultural (como por exemplo, Estados Unidos, Israel, China, etc.).

Na atualidade, três principais aspectos são relevantes para analisar a situação dos direitos humanos no Brasil: (i) a ineficiência dos sistema de justiça, fator principal dos processos de litigância nos órgãos transnacionais (OEA/ONU) de proteção dos direitos humanos (ii) a ação vigilante e as denúncias da sociedade civil nestes órgão (iii) a pressão/ação de agentes internacionais nas questão dos DHs no país. Esses aspectos lançam luz sobre antigas tensões, antinomias e contradições e colocam em evidência as difíceis e frágeis relações entre o mundo social e o universo público da cidadania. As disjunções entre a ordem legal (que promete a superação das desigualdades) e a trama das relações políticas esbarram na exigência ética da justiça e nos imperativos de eficácia da economia (TELLES, 1998).

Do ponto de vista formal, a democracia moderna tem tentado dar conta dos seus desafios que, como coloca Sartori (1994), estão mais no âmbito teórico (idealístico e abstrato), voltado muito mais para o que ela deveria ser, numa eterna nostalgia da democracia de origem grega, do que de fato ela é. Ele nos ensina que a democracia deve sempre ser vista pela lente das condições históricas, que condicionam as instituições, valores e culturas. Acrescento a isto, as condições de desenvolvimento econômico desiguais entre nações, também, como um forte elemento que nós

leva a enxergar a democracia como horizonte do possível e das práticas sociais concretas.

Referências

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CALDEIRA, Tereza Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregação e cidadania. São Paulo: Ed. 34/EDUSP, 2000.

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PROBLEMAS CANDENTES DO SETOR DO PETRÓLEO

NO BRASIL. Haroldo Lima 1

RESUMO

Este artigo traz ideias e informações que apresentei em recente debate co-promovido pela Sessão baiana da Fundação Maurício Grabois. Aqui eu debato o significado da defesa da Petrobras como petroleira sob controle estatal, contra as investidas que tentam desqualificá­la, no quadro das dificuldades financeiras que atravessa; a importância do atual sistema regulatório misto para a exploração e produção do petróleo no Brasil, constituído pela partilha da produção para a região do pré-sal e áreas semelhantes que vierem a ser descobertas e pelo sistema de concessões, que vigora nas demais bacias sedimentares brasileiras; o interesse em articular os “desinvestimentos” planejados pela Petrobras, em áreas não fundamentais, com os “investimentos” a serem feitos por empresas brasileiras, em bacias maduras e campos em declínio, em terra e águas rasas; e a necessidade de medidas legais e regulatórias condizentes com a queda persistente dos preços do óleo em nível internacional.

1 Engenheiro, ex-deputado Federal e ex-diretor Geral da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis.

Palavras Chave: PETROBRAS, soberania, crise.

1)A Petrobras: soberania e conjuntura de problemas

A Petrobras, um dos símbolos maiores da luta brasileira pela independência e soberania, das mais eficazes petroleiras do mundo e com fundamentos empresariais sólidos, no momento, enfrenta problemas. Sua defesa é parte da defesa da soberania brasileira.

O petróleo modelou a base técnica do mundo atual. Foi a fonte energética mais consumida no século XX (35% da matriz energética mundo, 40% da dos países da OCDE e 37% da brasileira ). Foi objeto de muita disputa, de invasões e guerras.

Até a década de 1960, prevaleceu no mundo um cartel de sete grandes empresas, conhecidas como as “sete irmãs”: Exxon, Chevron, Gulf Oil, Mobil, Texaco, Shell e BP. Elas tinham hegemonia das reservas, da produção, do refino e da distribuição dos combustíveis.

Foi no enfrentamento dessas empresas que começaram a surgir estatais do petróleo: em 1922, a Argentina funda a Yacimientos Petrolíferos Fiscales, a YPF; em 1938, o México fundou sua Pemex e, em anos subsequentes, surgem estatais na Inglaterra, Itália, França, Canadá, Japão, Noruega etc. Quando ocorreram as revoluções na Rússia, em 1917, e depois na China, em 1949, estatais petrolíferas russas e chinesas foram fundadas.

isso que a Petrobras é um dos maiores símbolos da nacionalidade brasileira. Quando estatais dos grandes países do Oriente Médio começaram a surgir, a geopolítica do petróleo se modificou. Em 1960 os grandes países produtores dão um passo à frente e criam a Organização dos Países Exportadores de Petróleo, a OPEP. E assim, pelo final dos anos 1980, a situação foi-se invertendo: as antigas “sete irmãs” perderam reservas e optaram por fusões. As estatais petrolíferas cresceram.

Hoje, as “sete irmãs” se transformaram em quatro: ExxonMobil, ChevronTexaco, Shell e BP e as novas “sete” maiores empresas petrolíferas do mundo, sob o aspecto de domínio de reservas, são todas estatais: SaudiAramco, da Arábia Saudita; a Gazpron, da Rússia; a CNPC, da China; a NIOC, do Iran; a PDVSA, da Venezuela; a Petrobras, do Brasil; e a Petronas, da Malásia. Essas novas “sete” maiores petroleiras detém perto de 40% das reservas; as antigas “sete” controlam aproximadamente 3%.

2) A Petrobras e sua história de ameaças debeladas

O surgimento da Petrobras, em 1954, faz parte desse processo de luta dos países pela independência energética e soberania. É por

Durante sua existência de mais de 60 anos, a Petrobras, como estatal, foi diversas vezes alvo de ameaças. Queriam privatizá-la. Algumas vezes as iniciativas privatistas foram audazes. Em agosto de 1958, o próprio John Foster Dulles, então poderoso Secretário de Estado americano, em visita ao Brasil, pressionou o presidente Juscelino Kubitschek para desestabilizar a estatal. Passou à história a reação do então Ministro da Guerra do

Brasil, o General Lott, que chamou a imprensa e declarou categórico: “A Petrobras é intocável”.

Na Revisão Constitucional de 1993/94, outra tentativa foi feita. A revista Veja, de 30 de março de 1994, publicou uma extensa matéria de dez páginas, prenhe de mentiras contra a empresa, para desacreditá-la e facilitar uma mudança constitucional para enfraquecer a Petrobras. A resistência, nas ruas e no Parlamento, detonou a torpe pretensão.

Em 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso encaminhou ao Congresso um Projeto de Lei pondo fim ao sistema conhecido como monopólio estatal do petróleo. Na época, eu mesmo estava no Congresso e acompanhei de perto a movimentação. Era voz corrente que, extinto o monopólio, viria depois à privatização da Petrobras. Como a defesa do monopólio enfraquecera, o setor nacionalista articulou uma Emenda, assinada pelo Senador Ronaldo Cunha Lima, relator do citado projeto, que admitia o fim do monopólio, desde que ficasse proibida a privatização da Petrobras. O governo rejeitou sumariamente a Emenda, o que mostrava que não era só o fim do monopólio que ele pretendia, mas a privatização da Petrobras.

A resistência recrudesceu no Congresso, passamos à obstrução e o presidente do Senado José Sarney não pautou a votação da matéria. Criou-se uma situação em que FHC teve que voltar atrás e colocar, por escrito, em carta ao presidente do Senado, que depois da quebra do monopólio, a Petrobras não seria privati-

zada.

E assim aconteceu: o então governo privatista de Fernando Henrique Cardoso tudo fez para que vigorasse no Brasil um mercado aberto sem estatal; terminou ficando um mercado aberto com forte presença estatal. A Agência Nacional do Petróleo, então criada, foi, naquela oportunidade, a única agência que surgiu para regular um setor onde não houve privatização.

3) A Petrobras foi das petroleiras que mais cresceram no mundo

Os dois choques do petróleo, como são chamados os acontecimentos de 1973 e de 79 (quando os preços do barril do óleo saltaram de US$3/b para US$12/b, no primeiro choque, e chegou a US$32/b, no segundo choque), levaram a se intensificar a busca de petróleo no mundo. E os resultados apareceram. Foram feitas descobertas de grandes reservas no Golfo México, no Mar do Norte, no Leste europeu e em países em desenvolvimento. No Brasil, em função desses “choques”, dois fatos importantes se deram: o lançamento do “pró-álcool”, que veio a dar na produção do etanol atual, e a chegada da Petrobras na bacia de Campos, a maior do Brasil até então, através da descoberta do campo de Garoupa, em 1974. Na esteira dessa descoberta, a Petrobras chegou ao primeiro campo gigante da bacia de Campos, Albacora, em 1985, e pouco depois ao maior de todos até então descobertos, Marlim, ainda em 1985, já em águas profundas. Em 1996 haveria outra des-

coberta grandiosa, Roncador, em águas ultra profundas.

Pelos anos de 2006/07 o Brasil, que estava com uma reserva provada da ordem de 14 bilhões de barris de petróleo, faz sua descoberta mais notável, o pré-sal, anunciado em 08 de novembro de 2007. Alterava-se o posicionamento do Brasil no mundo e da Petrobras em meio às empresas petrolíferas. Alterava-se também a postura de forças mundiais face ao Brasil: cinco meses após o anúncio da descoberta (abril 2008), os Estados Unidos anunciaram que a sua Quarta Frota, força naval que estava desativada há 58 anos (1950), foi reorganizada para fiscalizar o Atlântico Sul, onde está o pré-sal brasileiro.

4) A situação que se criou a partir de 2014

O sistema capitalista mundial já vinha enfrentando, desde 2008, grave crise que começara pelos Estados Unidos e se espalhara, em anos seguintes, pela Grécia, Espanha, Portugal e outros países. Convulsões sociais chegaram a ocorrer. A rigor essa crise sistêmica ainda não foi debelada, mas a partir de meados de 2014 ela apresenta faceta de grande impacto, a queda dos preços das commodities.

No período que começa em 2003, gradativamente, as commodities, especialmente algumas abundantes no Brasil, passaram a ter altos preços internacionais, seja porque a economia mundial crescia, seja porque a China aumentou bastante à compra dessas mercadorias. Muitos recursos entraram no país, por conta desses preços elevados.

Ocorre que a partir de meados de 2014, esse ciclo de elevados preços das commodities acaba e principalmente três produtos têm queda acentuada e persistente, o ferro, o petróleo e a soja. Todo o país sofreu com a retração aguda de recursos. O petróleo, que esteve cotado, por tempo prolongado, a preço acima de US$100 o barril, vê seu preço rebaixado para menos de US$50 o barril e mesmo abaixo de US$40.

As consequências desse fato foram sentidas profundamente. Países como Rússia, Iran e Venezuela, onde a exportação de petróleo é fundamental, passaram a enfrentar dificuldades. Os produtores americanos do shale oil e shale gás, que pagam caro pela produção que fazem, também foram surpreendidos com os preços baixos, e algumas dezenas abandonaram o mercado.

5) A Petrobras: problemas gerais e específicos

A queda do preço do petróleo impactou o setor. Ativos petrolíferos importantes perderam valor, o que repercutiu bastante na situação de todas as grandes empresas petroleiras no mundo, como a Petrobras. Afora esses problemas, a Petrobras viu-se às voltas com problemas específicos. Um deles foi a venda, por tempo prolongado, de gasolina a preço abaixo do preço de mercado, o que gravou bastante seu caixa. Outro foi um esquema corrupto descoberto que lhe saqueava grandes montantes de dinheiro.

O fato que evidenciou o tamanho do proble-

ma que se abateu sobre a Petrobras foi a não divulgação pela companhia do seu Balanço auditado de 2014. Quando, em 2015, dito Balanço apareceu, acusou um prejuízo de US$21 bilhões. Pouco depois a empresa perdeu seu grau de investimento. A gravidade da situação ficou ainda mais evidente quando a dívida total da empresa foi revelada, US$111 bilhões (algo em torno de R$500 bilhões, dependendo do câmbio). A Bolsa de Valores acusou toda essa situação e o valor de bolsa da empresa (que é diferente do valor real) sofreu queda estrepitosa. Em março de 2011, após a oferta pública do pré-sal, o valor de mercado da Petrobras chegara a US$250 bilhões (R$413,5 bilhões) (ocasião em que a Forbes considerou-a a 8a empresa do mundo). Na sequência, o valor caiu para US$180 bilhões em 2012; para US$120,7bi em 2013; US$86,8 bi em 2014 e US$44,4 bi em 2015.

Acentue-se que este valor de mercado difere bastante do valor real de uma empresa. A Petrobras, por exemplo, que em 2013 valeria US$120 bilhões, nesse mesmo ano faturou US$185 bilhões. (Marx chamou esse valor de mercado de “valor fictício”)

6) Uma empresa com alto desempenho e fundamentos sólidos

que setores da grande imprensa têm sido notáveis. Alardeiam os problemas, obscurecem os feitos positivos incomuns da estatal e seus fundamentos sólidos. Como praticamente não se falou, era bom lembrar:

1. A Petrobras fez, em outubro de 2010, uma oferta de ações que terminou com a maior capitalização de uma empresa de capital aberto da história do mundo, levantando US$ 72,8 bilhões de dólares, mais ou menos o dobro do recorde anterior, que tinha sido estabelecido pela japonesa Nippon Telegraph and Telephone, em 1987;

2. Até setembro de 2014, em todo o mundo, só duas empresas de capital aberto aumentaram sua produção de petróleo, a Petrobras e a americana ConocoPhillips; a Conoco aumentou de 0,4%, a Petrobras de 3,3%;

3. Segundo a agência Reuters, no primeiro semestre de 2014, a Petrobras foi a segunda maior produtora de petróleo do mundo, entre as petroleiras de capital aberto; a primeira foi a norte-americana, ExxonMobil;

Ante as dificuldades que a Petrobras passou a enfrentar, houve, e está havendo, setores que, ao invés de procurar resolver os problemas existentes, buscaram aumentá-los. Uma das providências tem sido esconder do grande público os fatos que mostram o excelente desempenho operacional da empresa, no

4. Segundo a mesma Reuters, no terceiro trimestre de 2014, a ExxonMobil passou ao segundo lugar nesse ranking, enquanto a Petrobras chegou ao primeiro;

5. Somando suas reservas em petróleo, a Petrobras detém cerca de 40 bilhões de barris de petróleo localizados na província do pré-sal brasileiro, o que lhe dá um enorme

fundamento sólido como empresa;

6. No dia 16 de dezembro de 2014, na província do pré-sal, a Petrobras produziu 700 mil barris/dia, um recorde, e em 21 de dezembro, bateu outro recorde, o da produção diária de 2,3 milhões de bep;

7) Desafios, possibilidades e ameaças no setor do petróleo brasileiro

Fica claro que a Petrobras é uma petroleira gigante em escala mundial. Detém das maiores reservas petrolíferas do mundo. Como todas as suas congêneres, enfrenta os efeitos da queda do preço internacional do petróleo, observa a evolução desse problema e está segura de que seus grandes projetos serão viabilizados. No período recente, sofreu duro golpe pela ação do referido esquema corrupto que por 18 anos a saqueou, mas que está sendo extirpado. Seu desafio maior no momento é resolver problemas financeiros e a questão de uma dívida elevada. A concentração de esforços é uma saída absolutamente natural.

cas, agiu com o maior discernimento, priorizando o interesse nacional. Os debates então desenvolvidos salientaram que a experiência internacional nessa questão não poderia ser desdenhada. De maneira geral, em regiões onde há grande risco exploratório e potencial incerto, usa-se, preferencialmente, o contrato de concessão, enquanto o contrato de partilha da produção é usado onde é baixo o risco exploratório e grande o potencial do petróleo a ser descoberto.

Na concessão, o óleo extraído é propriedade do concessionário, que paga ao Estado, royalties, participações especiais e outras. Na partilha, o óleo extraído é propriedade do Estado, que paga à empresa ou consórcio contratado, a parcela pré­fixada do excedente em óleo, o Estado assegura o interesse nacional, não só pela possibilidade de auferir maiores recursos, com contrato mais beneficioso, como porque, tendo o controle da produção, pode atuar se necessário, contra o chamado “mal da abundância”, ou “doença holandesa”, danosa à industrialização do país.

A partilha da produção.

A Petrobras, por outro lado, sente as ameaças que pairam sobre si e sobre todo o setor petrolífero brasileiro. A primeira delas é a de acabarem com a partilha da produção que vigora no pré-sal e áreas estratégicas.

Quando o Congresso Nacional definiu, na Lei 12.351/2010, o regime de partilha, para vigorar no polígono do pré-sal e áreas estratégi-

O PLS 417/2014, do senador Aloísio Nunes Ferreira, do PSDB, ao pretender acabar com a partilha no pré-sal brasileiro, desarma o Estado nacional da possibilidade de controlar a produção na principal área produtora de petróleo do país, deixando-a sob o controle de multinacionais. O interesse nacional seria, assim, diretamente atingido.

A Petrobras como operadora única.

Outra questão pertinente diz respeito à de-

terminação legal de ser a Petrobras a operadora única no pré-sal.

A Lei 12.351/2010, além de definir o regime de partilha - que é o fundamental - estabeleceu ainda, em seu art. 4º, que a Petrobras deve ser a operadora única nessa província. É contra essa posição que se volta o PLS 131/2015 do senador José Serra, também do PSDB.

Definir a Petrobras como operadora única do pré-sal foi uma decisão acertada quando foi tomada, em 2010, e visava fortalecer a estatal num negócio de alta lucratividade, permitindo que ela acumulasse cada vez mais conhecimentos da geologia dos profundos horizontes do pré-sal.

Ocorre que, pelos critérios da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, ANP, a empresa que for operadora em determinado bloco deve participar com um mínimo de 30% das responsabilidades da Exploração e Produção (EeP) desse bloco, o que significa que para desfrutar de 30% das rendas futuras provenientes do negócio será necessário arcar com 30% dos encargos da atividade.

pesas subsequentes com a exploração também são grandes e a Petrobras está arcando com a sua parte de 40% no consórcio.

Percebe-se que a obrigatoriedade de a Petrobras ser a operadora única no pré-sal, assim como o fato dela ter aumentado para 40% sua participação no leilão de Libra, foram decisões tomadas em uma conjuntura favorável, em que era elevado o preço do petróleo em nível internacional e equilibrado o caixa da estatal. Lembremos que no dia 11 de junho de 2008, o petróleo foi cotado a US$144/b e que a Empresa de Pesquisa Energética, EPE, admitiu que esse preço pudesse chegar a US$200/b. Já bem depois, em junho de 2014, a cotação ainda era alta, US$112/b. Por onde se vê a alta lucratividade da atividade petrolífera nesse momento e as condições favoráveis da Petrobras arcar com grandes encargos.

Era sabido que esses encargos, nas condições do pré-sal, seriam muito elevados, a começar pela participação no leilão, como se comprovou na licitação de Libra. Aí, a Petrobras decidiu integrar o consórcio vencedor, não com o mínimo de 30% que a lei lhe facultava, mas com 40%, o que significou que teve que pagar R$6 bilhões pela sua parte no Bônus de assinatura (o Bônus foi de R$15 bilhões). As des-

De meados de 2014 para cá, como já vimos, um fenômeno conflagrou o setor do petróleo no mundo inteiro: a cotação do barril do óleo despencou em gradação rápida para cerca de US$45/b. Embora tenha havido recuperação, ela foi lenta e incerta. Nesse final de 2015, a cotação está rondando US$35 o barril. Este fato trouxe consequências significativas para todo o setor do petróleo no mundo, levando prejuízo a grandes petroleiras.

A situação foi mais complicada para a Petrobras porque, além da queda dos preços do óleo, ela se viu às voltas com o desmascaramento de um grande esquema corrupto que atuava dentro e fora da empresa, dilapidan-

do-a. A estatal passou por constrangimentos, quatro de seus diretores foram presos por corrupção e a situação se deteriorou como já vimos, e a empresa não pode apresentar Relatório auditado de suas contas no final de 2014.

Quando, no início de 2015, o Relatório, devidamente auditado, foi divulgado, verificou­se um prejuízo contábil, em 2014, de R$21 bilhões, para o que contribuiu a corrupção, calculada em R$6 bilhões e a revisão para baixo dos ativos da companhia, de R$44 bilhões, em decorrência, principalmente, da queda dos preços do petróleo.

O que é lícito indagar é se a Petrobras, nessa nova situação, eminentemente diferente do quadro anterior, com caixa depauperado e grande dívida, deve ser obrigada a arcar com 30% dos dispêndios de todos os eventuais consórcios vitoriosos em futuros leilões do pré-sal. Deve pagar esse montante elevado de dinheiro, mesmo em blocos que ela não considere prioritários?

Para escapar dessa situação, há a hipótese de não se fazer leilão de blocos no pré-sal. Mas isto não seria justo para com o Brasil, sedento de desenvolvimento e de recursos para educação e saúde.

Nosso país descobriu o pré-sal entre 2006/2007. De lá para cá, definimos o marco regulatório para sua exploração e produção, um grande avanço, mas só conseguimos realizar, em nove anos, no regime da partilha, um único leilão, de um único bloco. Não está pre-

visto o segundo leilão. Mas, suponhamos que se realize em 2017. O Consórcio vitorioso começará a fazer perfurações que, tudo dando certo, dariam acesso ao primeiro óleo mais ou menos em 2024. Dezessete anos após a descoberta teríamos feito dois leilões. É uma lentidão angustiante.

O problema posto não tem nada a ver com o regime de partilha, mas com a obrigatoriedade da Petrobras ser a operadora única no pré-sal. O que não tem cabimento no texto original do PLS 131/2015, do senador José Serra, é reservar para a Petrobras, na eventualidade dela deixar de ser a operadora única no pré-sal, o mesmo lugar que o de qualquer empresa, nacional ou estrangeira.

A Petrobras não pode ser tratada, no Brasil, e no pré-sal, como se fosse uma empresa estrangeira. Teria que ter uma condição especial. Essa condição seria a de ser operadora preferencial no pré-sal. Como operadora preferencial, a Petrobras teria a oportunidade de identificar quais os blocos onde quer ser operadora e, por consequência, que blocos não lhe interessa operar.

Levando em conta que o acionista principal da Petrobras é o Estado brasileiro, poderia caber ao Conselho Nacional de Pesquisa Energética, o CNPE, dirigido pelo Ministro de Minas e Energia, o referendo final das razões alegadas pela diretoria da empresa para não operar determinados blocos.

Transformar os “desinvestimentos” em “investimentos” de empresas brasileiras.

Agora realço a situação por que passa as empresas brasileiras que exploram e produzem petróleo no Brasil. Estas enfrentam variados obstáculos.

Na 9ª Rodada de Licitações da ANP, em 2007, das 67 empresas qualificadas, 32 eram brasileiras. Esse número caiu bastante, pois essas empresas têm dificuldades em entrar em explorações caras de blocos e não conseguem adquirir os campos em declínio da Petrobras. Na quadra atual, a estatal começa a falar em “desinvestimentos”.

É oportuno salientar que “desinvestimento” não deve ser feito em áreas fundamentais para a Petrobras e que vender ativos com o mercado “em baixa” é um mau negócio, mas, “desinvestir” campos em declínio é necessário para que a Petrobras não perca seu foco em grandes campos e no pré-sal.

Isto posto, há que se vincular os “desinvestimentos” a novos “investimentos”, que seriam feitos pelas empresas brasileiras que os adquirissem, no Nordeste, no Espírito Santo e até em águas rasas da bacia de Campos. Isto dinamizaria a economia nacional, ajudaria a retomada do desenvolvimento do Brasil, empregaria mão de obra e faria bem ao caixa da estatal.

Finalmente, reporto-me à necessidade de adaptações tópicas na legislação e regulação brasileiras, ante as mudanças substanciais ocorridas recentemente no mundo do petróleo. O setor petrolífero em nível internacional foi afetado com a crise geral do sistema capitalista, cujas origens remontam a 2008 nos Estados Unidos. Mas, a partir de 2014, teve particularidades notáveis. A principal delas foi a queda do preço internacional do óleo, sobre o qual já tanto falamos. Mas é preciso mostrar o quanto este fato foi expressivo.

De janeiro de 2011 a agosto de 2014, foram três anos e oito meses consecutivos em que o barril do petróleo (tipo Brent) esteve cotado a mais de US$100, chegando a US$144, em 11 de junho de 2008, com uma única exceção (junho de 2012, US$97 o barril). De setembro de 2014 até agora, dezembro de 2015, em contraposição, são 15 meses em que a cotação do barril oscilou em torno dos US$50, e chegou a US$37. Esta queda prolongada repercutiu profundamente no meio petrolífero. Grandes petroleiras tiveram que rever seus planos. Seus desempenhos caíram. No Brasil, essa situação difícil foi agravada pela valorização do dólar e a corrupção.

Adaptações legais à conjuntura de baixos preços para ajudar a produção

Essas particularidades devem levar o governo federal a definir, em articulação com o setor petrolífero, uma política para a retomada do desenvolvimento setorial. Não existe política perene ou abstrata. Ela corresponde à situação existente. Se a situação muda, profunda e demoradamente, a política deve fazer ajustes correspondentes.

Passados mais de um ano da queda do valor do óleo, as petroleiras que atuam no Brasil, grandes e pequenas, inclusive as brasileiras, continuam sob as mesmas exigências. É como se o preço do produto que elas extraem não tivesse caído a mais da metade. Uma dessas exigências diz respeito às participações governamentais, royalties e participações especiais.

A Petrobras pagou até o surgimento da ANP (1997) royalties de 5%. Depois da quebra do monopólio, todas as produtoras no Brasil passaram a pagar 10%, salvo casos excepcionais. No pré-sal, sob a partilha, o royaltie é de 15%. No mundo, a experiência é diversificada, aumentando o royaltie quando há condições favoráveis e reduzindo seu percentual, podendo chegar perto de zero, (EUA), quando as condições são adversas.

Uma das condições adversas é o preço baixo do petróleo, sendo necessário, e possível uma alteração na legislação, autorizando a ANP a regular a matéria estabelecendo uma relação entre o percentual do royaltie e o preço do produto, além de outras eventuais condições, como, por exemplo, a escala da produção. Poder-se-ia por em prática, de forma direta, o mandato constitucional que obriga “tratamento favorecido às empresas de pequeno porte” (art. 170 da CF). Empresas petroleiras brasileiras de pequeno porte são quase todas, exceto a Petrobras.

A ATUAÇÃO DA UNIÃO NACIONAL DOS

ESTUDANTES DURANTE OS GOVERNOS POPULARES DE LULA E DE DILMA

Musa Ramalho Oliveira1

RESUMO

O presente artigo tem o intuito de analisar a construção de políticas públicas por meio da relação entre os movimentos sociais, os governos de Lula e o primeiro mandato da presidenta Dilma. Utiliza-se como objeto de pesquisa a participação da União Nacional dos Estudantes (UNE) na área educacional e de políticas públicas para a juventude. Nota-se avanços e limites, porém há a abertura do canal de diálogo entre a entidade e o governo, uma inovação frente a momentos históricos anteriores. O governo reconheceu alguns problemas identificados pela UNE, houve construção de agenda comum, participação da formulação política e implementação de programas que atenderam a uma parcela das demandas apresentadas pelos estudantes.

perior, União Nacional dos Estudantes, políticas públicas.

Palavras-chaves: Lula, Dilma, Educação Su-

1 Bacharela em Línguas Estrangeiras Aplicadas às Negociações Internacionais pela Universidade Estadual de Santa Cruz.

1. Introdução

O presente trabalho tem o intuito de analisar a implementação de políticas públicas por meio da relação entre os movimentos sociais, os governos de Lula e primeiro mandato da presidenta Dilma. Utiliza-se como objeto de pesquisa a participação da União Nacional dos Estudantes (UNE) na área educacional e de juventude. Destaca-se avanços importantes, porém é possível perceber que houve limites, nem tudo o que a entidade solicitou foi atendido.

Buscou-se traçar um panorama sobre a relação entre as políticas públicas implementadas pelos governos populares e as bandeiras da UNE que versavam sobre educação e juventude. Demonstrou-se de que forma a UNE participou na apresentação de demandas, na agenda e formulação de políticas, conforme a teoria neoinstitucionalista histórica.

A partir da eleição do presidente Lula, constata-se que houve uma abertura no diálogo entre movimento sociais, como a UNE, e o governo.

“Frente à pressão dos movimentos sociais, o governo não os criminaliza, mantendo uma disposição de diálogo, onde certamente inova, face aos governos anteriores”. (FREITAS, 2007. p. 67)

Dessa forma, pretende­se observar a influência das demandas apresentadas pela entidade na implementação de políticas para a educação superior e juventude. A organização

estudantil teve papel importante na identificação e reconhecimento de problemas que requerem atenção governamental e na construção de agendas institucionais.

Theoudoulou, citado em Carvalho (2013), classifica o ciclo do processo político­administrativo em algumas fases:

“1) reconhecimento do problema e identificação deste como uma questão que requer atenção governamental; 2) composição da agenda; 3) formulação política; 4) adoção política; 5) implementação política; 6) análise política ou avaliação” (CARVALHO, 2013. p. 214)

Para Carvalho, em cada etapa citada é possível identificar o estabelecimento de relações de poder entre as redes políticas e sociais. Nas práticas político-administrativas utilizadas para a formulação e execução das ações voltadas para a educação superior e juventude também é possível notá-las. Em uma abordagem neoinstitucionalista histórica, realizar-se uma mediação entre análises centradas no Estado e na sociedade2.

“O neoinstitucionalismo não se desenvolveu como um arcabouço teórico unitário, mas tornou-se um ponto de encontro para estudiosos de diversas correntes nas Ciências Sociais, cujo princípio fundamental baseia-se na constatação de que as instituições são importantes e devem ser centrais para análises dos processos

2 CARVALHO, C. H. Almeida de. Política para a educação superior no governo Lula: expansão e financiamento. Rev. Inst. Estud. Bras., São Paulo, n. 58, p. 213, jun. 2014

políticos e sociais. Não há grandes postulados e teorias gerais, mas um ferramental analítico baseado em afirmações provisórias a serem testadas e alteradas a partir dos resultados de estudos históricos. ” (CARVALHO, 2014, p. 222)

Pretende-se observar, nos próximos capítulos, de que forma as demandas apresentadas pela UNE influenciaram as ações dos governos de Lula e o de Dilma, em seu primeiro mandato.

2. Atuação da UNE frente ao governo Lula

O ano de 2002 foi marcado pelo acirramento político. Inaugurou-se uma coalizão de forças populares que conduziu o sindicalista Luís Inácio Lula da Silva para a Presidência da República. A partir dessa eleição, reabriu-se um canal histórico de diálogo entre a UNE e o governo federal. Nesse período, a entidade conseguiu avançar em bandeiras do movimento estudantil relacionadas a financiamento e ampliação do acesso a universidades, à permanência, a métodos de avaliação do ensino superior, a políticas públicas para a juventude e na retomada do terreno de sua sede.

b) aumento de vagas e melhoria na qualidade do ensino, pesquisa e extensão nas IES;

c) combate à desnacionalização da educação e regulamentação da educação privada;

d) maior exercício de democracia na escolha de dirigentes das IES; e) reedição do Projeto Rondon;

f) reconhecimento do Estado frente ao incêndio da sede da UNE em 1964, retomada do terreno e indenização;

g) aprovação do projeto de lei da reforma universitária com a regulamentação de programas implementados pelo governo; h) fim do “provão” e um novo método de avaliação das IES; i) ação de inconstitucionalidade sobre a medida provisória nº 2.208, de 17 de agosto de 20013;

As principais reivindicações da UNE frente ao governo Lula foram:

a) ampliação de investimento público nas Instituições de Educação Superior (IES), incluindo o direcionamento de recursos do petróleo para o setor;

j) aprovação da Proposta de Emenda à Constituição (PEC), Estatuto e Sistema Nacional da Juventude; k) criação de um Plano Nacional de Assistência Estudantil;

3 Que retirou da UNE a exclusividade na emissão de carteiras estudantis, impedindo o financiamento de suas atividades.

l) fim do vestibular;

m) garantia de autonomia administrativa e de gestão financeira para as IES federais e

n) aprovação de uma nova Lei de Estágio.

A fim de atender às demandas dos estudantes, diversos programas foram construídos pelo governo federal em cooperação com atores da sociedade civil. O governo sancionou Propostas de Emendas à Constituição (PEC) e Projetos de Lei (PL) aprovados pela Câmara dos Deputados e pelo Senado. A UNE foi uma das principais entidades que participaram das rodadas de negociação e de instâncias de participação popular, bem como teve atuação importante frente ao poder legislativo4. Ela passou a ocupar também espaços construídos pelo poder executivo5, foi visitada e recebida por membros da administração pública federal. Dessa forma, pôde apresentar suas opiniões com o intuito de influenciar a formulação de políticas.

Uma das primeiras ações do governo Lula com a intenção de atender a demandas da

4 Carvalho, Cristina Helena Almeida de, op. cit. 2011 (em doutorado), destaca que o Ministério da Fazenda, do Planejamento e o MEC representam os agentes estatais ou governamentais, A ABAMES e ABRUC representam o seguimento privado, a UNE, Andifes, Andes-SN representam o seguimento federal e a Crub, os interesses híbridos. Os organismos multilaterais são representados pelo Banco Mundial (Bird) e a Unesco.

5 Foi convidada para participar da comissão de organização das conferências nacionais de educação, juventude e esporte; possui dadeira fixa no Conselhos do Desenvolvimento Econômico e Social, do Igualdade Racial, de Mulheres, Educação, possui cadeira fixa na Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (Conaes).

UNE foi a reedição do Projeto Rondon. No primeiro ano de gestão, houve um encontro com o Ministro Luiz Dulci, chefe da secretaria geral da presidência, que selou a retomada do projeto que começou a funcionar em dezembro de 2003 e segue ativo.

Ao longo do governo Lula, o debate sobre as políticas públicas de juventude cresceu. Com a criação da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ)6 e do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)7 diversos espaços foram construídos para ampliar a participação da sociedade civil. A UNE se organizou em defesa de medidas legais que garantissem a ampliação dos direitos dos jovens. A construção e luta pela aprovação da PEC 42/08 (atual Emenda nº 65/2010), que ficou conhecida como “PEC da Juventude” foi uma das principais defesas da UNE para o setor durante o governo de Lula. Ela representou a incorporação do termo juventude na Constituição Federal (CF), alterou a denominação no Capítulo VII do Título VIII da CF, modificando o seu artigo 227, no sentido de cuidar dos interesses dos jovens.

A emenda aprovada previa a regulamentação de um Estatuto e do Sistema Nacional de Juventude. Quando a luta pela PEC foi superada, os movimentos sociais que atuam no setor, juntamente com a UNE, se debruçaram sobre a concretização dessas questões que ficaram em aberto. Os desdobramentos sobre o estatuto da juventude e sistema nacional seguiram no governo Dilma.

6 Espaço governamental.

7 Espaço misto entre governo e sociedade civil.

O Conjuve é ligado à Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e recebeu o presidente Lula no encontro dos membros do conselho para a discussão do Estatuto e realização da 2ª Conferência Nacional. Uma das mais importantes bandeiras dessa, foi o Pacto pela Juventude, apresentado para os candidatos durante as eleições de 2010. Ele reivindicava 12 questões, dentre elas a criação do Sistema Nacional de Juventude; a implantação de políticas afirmativas; a promoção do acesso aos bens culturais, ao esporte e lazer; a promoção do direito à comunicação e o fortalecimento dos canais de participação democrática.

Outro debate importante que cresceu ao longo dos governos de Lula foi a reforma universitária. A reivindicação por mudanças estruturantes na educação superior esteve entre as primeiras apresentadas pela União Nacional dos Estudantes. O debate extenso foi construído por meio de diálogo entre movimentos sociais e poder executivo e culminou no PL 7200/06 elaborado com participação da União Nacional dos Estudantes. O processo de formulação desse projeto envolveu mais de 200 organizações ligadas à educação8. As defesas da UNE foram no sentido de:

a) assegurar 14% da verba de custeio das instituições de ensino superior para assistência estudantil;

b) fortalecimento das universidades públicas e a sua gratuidade;

c) financiamento total por parte do Estado e 8 UNE. Balanço de Gestão. 2007

maior exercício de democracia interna;

d) regulamentação do ensino superior privado, com a presença de no máximo 30% de capital estrangeiro, bem como maior rigor do MEC para classificar essas IES;

O governo encaminhou o projeto de lei 7200/06 que tinha o intuito de regulamentar decretos e medidas que vinha implementando para a educação superior. Porém, os embates entre os setores que disputam opinião sobre a reforma universitária têm impedido o avanço do PL que segue parado no Congresso Nacional.

Os governos de Lula implementaram uma série de programas que dialogam com as demandas apresentadas pela entidade estudantil. A política governamental se voltou para ações de expansão e financiamento da educação superior, bem como subsídios e bolsas aos estudantes. Nesse sentido, destacam-se:

a) Programa Universidade para Todos (Prouni);

b) Programa de Expansão Fase I;

c) Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (Reuni);

d) Programa Nacional de Assistência Estudantil (Pnaes) e

e) Sistema Nacional de Avaliação da Edu-

cação Superior (Sinaes).

Houve, na política educacional do governo, a combinação entre o “crescimento intensivo e extensivo” com a presença de investimento do segmento federal.9 Dessa forma, o governo implementou o Pnaes que fornece bolsas aos estudantes das IES federais e, para os estudantes do segmento particular, o Prouni. A educação caminhou sob a lógica de aumentar o ingresso e dar condições de permanência aos estudantes.

A política pública direcionada à expansão da educação superior no governo Lula teve como ponto de partida a identificação, por meio de diagnóstico no programa de governo, de que a taxa de escolaridade líquida da educação superior brasileira era muito baixa e distante da meta de 30% proposta pelo Plano Nacional de Educação (PNE 2001- 2010). A explicação presente no documento de campanha residia na privatização da educação superior sem planejamento, que se traduziu em crescimento acelerado da rede privada, intensificada pela diferenciação institucional e pela transformação das IES em universidades de ensino. Combinado a isto, as dificuldades das camadas sociais mais pobres em acessarem esse nível educacional, e, ainda que as barreiras à entrada pudessem ser superadas, a percepção do governo de que o principal desafio estava na permanência do aluno socialmente vulnerável diante dos elevados gastos nos estabelecimen-

9 CARVALHO, Cristina H. A. Política para a educação superior no Governo Lula expansão e financiamento. Rev. Inst. Estud. Bras., São Paulo, n. 58, p. 209-244, jun. 2014

tos privados, cujo resultado tem sido a elevada inadimplência e evasão. A agenda governamental redirecionou­se a fim de ampliar de modo significativo as vagas nas universidades públicas, em especial no segmento federal. (CARVALHO, 2013. p. 215 e 216)

O Prouni foi implementado em 2005 e tem o objetivo de oferecer bolsas de estudos em IES particulares. O público alvo é de estudantes de renda familiar per capta inferior a três salários mínimos e que completaram o ensino médio total, ou parcialmente em escolas públicas. Em contrapartida, o governo fornece isenção fiscal dessas IES privadas que adotam o programa. São disponibilizadas bolsas integrais e parciais de 50%. Os critérios são: a) as bolsas integrais são ofertadas para alunos cuja renda familiar por pessoa é igual ou inferior a um salário mínimo e meio; b) as bolsas parciais de 50% são disponibilizadas aos estudantes cuja renda familiar per capta é de três salários mínimos.

O Pnaes foi instituído em 2010 pelo decreto nº 7.234, de 19 de julho. Até a concretização desse plano, que era uma reivindicação da UNE, foram conquistadas algumas medidas. Em 2006 o MEC voltou a dispor de rubrica específica para a Assistência Estudantil. A entidade, destacou que essa medida era um passo relevante que levaria a conquista de 2010.

O Pnaes foi criado com o intuito de contribuir com o desempenho acadêmico, dar mais con-

dição de igualdade de oportunidades para estudantes, combater a evasão e repetência. O plano oferece bolsas a estudantes das IES federais e dá suporte para sua permanência.

O Pnaes oferece assistência à moradia estudantil, alimentação, transporte, à saúde, inclusão digital, cultura, esporte, creche e apoio pedagógico. As ações são executadas pela própria instituição de ensino, que deve acompanhar e avaliar o desenvolvimento do programa. (MEC, 2015)

O Programa de Expansão Fase I e sua continuidade, o Reuni, foram importantes para a consolidação de outra reivindicação da UNE: mais acesso à educação superior. Eles funcionaram para expandir as vagas em universidades federais, sobretudo por meio da ocupação da universidade no turno da noite e pela criação de novos campi, longe de grandes centros. Dessa forma, seria possível inserir mais trabalhadores nas universidades e diminuir as desigualdades regionais.

A política de expansão extensiva e intensiva do segmento federal no governo Lula tinha por objetivo reduzir as distâncias geográficas e as desigualdades da educação superior em termos regionais. Este foi o terceiro aspecto da política de expansão da educação superior. O programa de governo materializou-se em ação concreta, à medida que as universidades federais abriram novos campi no interior dos estados no âmbito dos projetos de expansão pactuados com MEC por intermédio do Reuni. Além disso, criaram-se novas universidades federais, todas localizadas em cidades interioranas. A redução das

desigualdades regionais foi de responsabilidade do segmento federal, uma vez que as estratégias de mercado da iniciativa privada não passam, necessariamente, por preocupações de ordem social ou de redistribuição espacial. (CARVALHO, 2014. p. 222)

O Reuni tinha como meta a ampliação para 30% de matrículas no turno da noite10. A inserção de mais estudantes nas IES federais no sentido de contemplar setores da sociedade que tradicionalmente são excluídos da educação superior, revelou a necessidade de novas modalidade de ingresso alternativas ao vestibular e política de permanência. O Pnaes e uma nova configuração no Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) foram ações que buscaram atender a essas demandas.

A UNE, nesse período, intensificou a sua luta pelo fim do vestibular. Se posicionou em apoio a criação do Enem como método de ingresso nas IES. Sugeriu também que a adesão das universidades ao exame deveria estar atrelada ao repasse de verbas federais destinadas à permanência estudantil, bem como ficou concretizado no Pnaes. Houve também o apoio ao projeto de lei 73/99 que determina reserva de 50% das vagas nas universidades federais. Os critérios eram que as vagas poderiam ser preenchidas por estudantes negros que concluíram o ensino médio em escolas públicas, conforme declaração na revista de

10 Carvalho (2014) destaca que a meta não foi cumprida, porém houve aumento substancial de estudantes que se locaram em cursos noturnos das IES federais.

balanço de gestão11.

(...) a UNE vem se mobilizando em defesa da aprovação do Projeto de Lei 73/99, que determina a reserva de 50% das vagas nas universidades federais, por curso e por turno, para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino médio em escolas públicas.

Parte dessas vagas será destinada para alunos afrodescendentes e indígenas, de acordo com a proporção dessas populações em cada estado com base em dados do IBGE. (UNE, 2009)

Houve mudanças também na forma de avaliação das IES. Uma das primeiras ações do governo Lula foi a implementação do Sinaes. O sistema substituiu o antigo Exame Nacional de Cursos, o “provão”. No método anterior, as instituições de educação superior eram avaliadas de acordo com o desempenho dos estudantes em uma prova. O Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior foi instituído em 14 de abril de 2004, pela Lei nº 10.861 e possui as atribuições abaixo, conforme pode ser observado no site desse órgão colegiado:

(O Sinaes)  é formado por três componentes principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos estudantes. O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses três eixos: o ensino, a pesquisa, a extensão, a responsabilidade social, o desempenho dos alunos, a gestão da instituição, o corpo docente, as instalações e vários ou-

tros aspectos. (INEP, 2011)

Para além dos programas realizados pelo governo e as tentativas da UNE de inserir a regulamentação da educação superior privada na agenda do governo, a UNE tomou iniciativas frente ao poder legislativo. O Projeto de Lei 6489/06, o PL da UNE, tinha a intenção de proibir o aumento abusivo de mensalidades.

Outras ações importantes foram o “Dia Nacional de Luta pela Redução das Mensalidades” e a vitória contra o PL341/2003 que tinha a intenção de afastar os estudantes inadimplentes por 60 dias das universidades. Houve também o lançamento da campanha “Nosso Futuro não Está em Liquidação” que tinha o objetivo de fazer um enfrentamento aos abusos cometidos pelos donos das faculdades particulares e defender a aprovação do “PL da UNE”.

A UNE também atuou em torno da aprovação do Projeto de Lei 993/07 apresentado pelos deputados Átila Lira e Manuela D’Ávila. O PL regulamentava estágios profissionais de estudantes secundaristas e universitários. Em 2008, o presidente Lula sancionou o projeto aprovado que se tornou a lei 11.788/08 dando um caráter novo a visão de estágio, que passou a ser um instrumento educativo e complementar aos conhecimentos acadêmicos, contemplando um debate antigo do movimento estudantil. As principais mudanças foram a redução de 8h para 6h diárias de estágio, 30 horas por semana; exceção para alunos da educação especial; recesso anual remunerado e obrigatoriedade da empresa

em fornecer para o estagiário vale transporte e bolsa.

Uma das reivindicações mais importantes da UNE foi pela ampliação de financiamento no setor educacional. Uma das soluções apontadas pela entidade foi o direcionamento dos recursos do petróleo. A discussão sobre o destino dessa riqueza ganhou corpo com a descoberta do Pré-Sal. A entidade passou a reivindicar o repasse de parte do Fundo Social (FS)12 para a educação.

O debate cresceu em torno também dos royalties do petróleo que poderiam contemplar uma soma que viabilizaria a destinação de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro para a educação. Os estudantes defendiam que 50% do FS fossem destinados à educação pública, sendo que 80% desse recorte deveria ser investido em educação básica. Essa reivindicação ficou concretizada na que ficou conhecida como emenda da UNE, o parágrafo segundo do artigo 47 da lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010.

§ 2º do art. 4713

§ 2o  Do total da receita a que se refere o art. 51 auferida pelo Fundo de que trata o caput 50% (cinquenta por cento) devem ser aplicados em programas direcionados

12 O Fundo Social do Pré-Sal tem como objetivo constituir uma poupança pública baseada em receitas da União e poder servir de fonte de recurso para o desenvolvimento social e regional, conforme é descrito pelos artigos 47 e 48 da lei 12.351/10.

13 O parágrafo segundo do artigo 47 da Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Sofreu veto presidencial.

ao desenvolvimento da educação pública, básica e superior, sendo o mínimo de 80% (oitenta por cento) destinado à educação básica e infantil. (BRASIL, 2010)

A UNE realizou uma série de campanhas públicas e institucionais para pressionar o poder público em torno dessa reivindicação. A entidade promoveu uma “Blitz do Pré-Sal” no Congresso Nacional. Como resultado, houve a aprovação no Senado em junho e em dezembro, na Câmara dos Deputados do PL, porém, em seguida, o presidente Lula vetou a emenda da UNE.

Mesmo com o veto, a entidade permaneceu na defesa da destinação desses recursos para a educação, sobretudo para a inclusão dessas reivindicações no Plano Nacional de Educação. A tática da UNE para promover essa bandeira foi equilibrar a ação social com a institucional, conforme Thiago Ventura explica na revista de balanço de gestão da UNE:

Para esta campanha, optamos por conciliar mobilização social com uma forte ação institucional. De um lado, dialogamos com parlamentares, realizamos blitz no Congresso Federal. Do outro, ocupamos as universidades, os centros acadêmicos e principalmente as ruas do Brasil inteiro. (...) Como resultado, conseguimos aprovar nossa emenda por consenso tanto no Senado quando na Câmara. (VENTURA, 2011, p. 09)

A UNE atuou na construção da proposta de Plano Nacional de Educação apresentada ao governo Lula. Ela foi formulada durante a Con-

ferência Nacional de Educação (Conae)14. A entidade foi convidada pelo governo para ser da comissão nacional organizadora e teve uma participação relevante na elaboração do documento final. As principais defesas foram pela presença, no texto, de propostas que vinha formulando em seus congressos e conselhos, como a dos 50% do Fundo Social do Pré-Sal para a educação; paridade nas eleições dos dirigentes das IES; criação do Fundo Nacional de Educação; da aprovação do PL 5175/2009 que discute a reforma universitária; a valorização da carreira de magistério e expansão de vagas no ensino superior.15

A UNE criticou o PNE aprovado16 no sentido de que para a entidade havia lacunas ainda no projeto e por isso apresentou 59 emendas. As principais foram a ampliação das metas de financiamento da educação para 10% do PIB; a regulamentação do ensino superior privado; a aprovação de políticas afirmativas para o ensino superior com o recorte étnico-social; o papel do Estado para garantir ensino de qualidade; a democratização do acesso à educação formal e as cotas raciais como forma de inserção da população negra nas universidades.

tidade realizou manifestações, uma ocupação ao local e recebeu o terreno novamente. O presidente Lula visitou o local em 2008 e reconheceu a responsabilidade do Estado na demolição do prédio e incêndio por meio da assinatura do PL 3931/08 e o manifesto “UNE de volta para casa”.

A justiça decidiu também pela posse do terreno à UNE. Em 2010, a lei nº 12.260 foi sancionada selando o compromisso de indenização à entidade e reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo incêndio. No mesmo ano, o presidente Lula participou do lançamento da pedra fundamental da nova sede.17

O governo Lula conseguiu dar respostas a muitas reivindicações feitas pela UNE. A política de expansão da rede federal, oferta de vagas na rede particular, reedição do Projeto Rondon, reconhecimento do Estado frente ao incêndio da sede da UNE em 1964, retomada do terreno e indenização; criação do Sinaes; aprovação da PEC da juventude, criação no Pnaes e aprovação de uma nova Lei de Estágio.

Uma reivindicação importante da UNE foi pela reconquista do terreno de sua antiga sede no Rio de Janeiro, Praia do Flamengo, 132. A en-

14 A Conae ocorreu entre os dias 28 de março e 1º de abril de 2010 com a presença de 2500 delegados e tinha como finalidade a construção do Plano Nacional de Educação.

15 UNE. Revista Balanço da Gestão. 2011. P. 38

16 As metas estabelecidas inicialmente pelo PL º 8.035 de 2010 podem ser vistas no anexo III

Algumas outras medidas ficaram em aberto, ou foram parcialmente contempladas. Não houve aprovação do projeto de lei que visa a reforma universitária. Dentro desse projeto estão inclusas diversas bandeiras da UNE, como a regulamentação do ensino superior privado, o combate a desnacionalização da educação superior, método mais democráti-

17 ____. UNE recebe indenização para reconstruir sede incendiada em 1964. Portal Vermelho 2011. Disponível em: http:// www.vermelho.org.br/noticia/172111-8. Acesso em: 20 de abr. 2015

co na escolha de dirigentes, e autonomia administrativa e de gestão financeira para as IES federais, dentre outras.

Outra questão foi o fim do vestibular. O governo Lula modificou as funções do Enem, dando um caráter mais social e democrático no ingresso à IES. O exame ficou vinculado ao Prouni e Pnaes, porém ainda não foi suficiente para extinguir o vestibular.

Houve ampliação de investimento público nas IES, sobretudo por conta da criação de novas universidades e política de expansão e programas de permanência. Porém a soma ainda não contempla a reivindicação estudantil. Um grande retrocesso considerado pela UNE foi o veto presidencial veto a proposta de vincular o financiamento em educação aos recursos do petróleo.

Outra questão que não avançou foi sobre a ação de inconstitucionalidade a medida provisória (MP) nº 2.208, de 17 de agosto de 2001. A UNE considera que essa foi uma ação do governo FHC para retaliar o enfrentamento que sofreu da entidade durante a implementação de políticas neoliberais. A MP retirou da UNE a exclusividade na emissão de carteiras estudantis, impedindo o financiamento de suas atividades.

3. A UNE frente ao primeiro governo de Dilma

ção de ações como o Reuni, o Prouni, Pnaes, Sinaes e fortalecimento do Enem como entrada nas IES, bem como houve o destaque para o papel delas dentro de demandas econômicas e de internacionalização da educação superior.

O governo Dilma aprofundou as iniciativas do tipo como forma de continuidade da política de expansão. Lula havia fundado quatro universidades com esse foco, sua sucessora criou o do programa Ciência Sem Fronteiras, em 2011. O objetivo era incentivar o intercâmbio entre estudantes, professores e pesquisadores em IES no exterior.18

A política para educação superior do Governo Dilma Rousseff (PT), iniciado em 2011, demonstra até o momento, a continuidade do programa do governo Lula da Silva em relação à expansão da rede federal e a importância de novos papéis para as universidades consonantes com as demandas econômicas. Em agosto de 2011, a presidenta Dilma Rousseff anunciou a continuidade do “Plano de expansão da Rede Federal de Educação Superior e Profissional e Tecnológica” mediante a construção de quatro novas universidades federais, novos campi universitários e Institutos Federais Tecnológicos (IFEs). A presidenta vem afirmando a necessidade de continuar investindo para estimular o desenvolvimento da ciência e tecnologia, como também vem ressaltando a impor-

A política para educação superior no primeiro governo de Dilma Rousseff foi uma continuação do programa anterior. Houve a manuten-

18 COSTA, Rejane Aparecida da; SOLIGO, Valdecir. Políticas de Acesso à Educação Superior do PSDB ao PT: Rupturas ou Permanência? 6o Seminário Nacional Estado e Políticas Sociais. Capitalismo Contemporâneo na América Latina: políticas sociais universitárias. Unioeste. 15 a 18 de 2014. p 11.

tância das seguintes políticas: Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC), o Programa Universidade para Todos (PROUNI), o Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), o Programa Ciências Sem Fronteiras e o Plano Inova Empresa. (COSTA; SOLIGO, 2014. p.13)

As defesas da UNE durante o governo de Dilma Rousseff permearam três eixos. O primeiro foi a luta por ampliação do investimento em educação incluindo os recursos do petróleo e aprovação do PL nº 8.035/2010, referente ao PNE, sobretudo da meta número 20 que previa aumentar os investimentos no setor para 10% do PIB. O segundo, pela aprovação da lei de cotas. O terceiro, pela aprovação do Estatuto da Juventude e criação de um Sistema Nacional integrando a política para os jovens.

A entidade também permaneceu na defesa de melhorias nas medidas de assistência estudantil, em combate ao racismo, machismo e homofobia nas universidades. Houve também desdobramentos do debate sobre reforma política. As principais reivindicações durante o primeiro governo Dilma foram:

a) aprovação do PL nº 8.035/2010, o Plano Nacional de Educação (PNE).

b) recursos do petróleo para a educação;

c) transformação das bolsas do Prouni que são parciais em integrais;

d) criação de bolsas de assistência estudantil para estudantes beneficiários do Prouni;

e) a realização da reforma universitária; f) regulamentação do ensino superior privado e combate à desnacionalização da educação; g) aprovação da lei de cotas; h) ação de inconstitucionalidade sobre a medida provisória nº 2.208, de 17 de agosto de 2001; i) aprovação do Estatuto e Sistema Nacional da Juventude; j) fim do vestibular; k) e reforma política com o fim do financiamento empresarial de campanha.

Uma ação importante do governo Dilma foi a sanção da lei de cotas nas universidades federais. Uma bandeira antiga da UNE que vinha ganhando corpo, principalmente na formulação feita pelos Enunes. No dia 8 de agosto de 2012, a lei foi aprovada no Senado. Em 29 de agosto recebe sansão da presidenta Dilma e se transforma na lei no 12.711/201219, cujo

19 BRASIL. Lei nº 12.711, de 29 de agosto de 2012. Dispõe sobre o ingresso nas universidades federais e nas instituições federais de ensino técnico de nível médio e dá outras providências. 2012. Disponível em: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711. htm. Acesso em: 16 de setembro de 2015

principal parágrafo garante reserva de 50% de vagas em IES federais para estudantes provenientes de famílias com renda baixa.

Parágrafo único. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% (cinquenta por cento) deverão ser reservados aos estudantes oriundos de famílias com renda igual ou inferior a 1,5 salário-mínimo (um salário-mínimo e meio) per capita. (BRASIL, 2012)

Outra ação importante foi a criação do Sistema de Seleção Unificada (Sisu), como forma de aprofundar as modificações no ingresso às IES. Em novembro de 2012 houve a publicação da portaria normativa número 21 que regulamentou o Sisu.

O novo modelo de seleção consistia em um sistema informatizado, administrado pelo MEC em que as IES públicas cadastradas oferecem vagas aos candidatos que realizaram as provas do Enem.

Art. 2º O Sisu é o sistema por meio do qual são selecionados estudantes a vagas em cursos de graduação disponibilizadas pelas instituições públicas e gratuitas de ensino superior que dele participarem.

§ 1º O processo de seleção dos estudantes para as vagas disponibilizadas por meio do Sisu é autônomo em relação àqueles realizados no âmbito das instituições de ensino superior, e será efetuado exclusivamente com base nos resultados obtidos pelos estudantes no Exame Nacional do Ensino Médio - Enem. (BRASIL, 2012)

Pode-se dizer que a principal luta da entidade durante esse governo foi por mais investimento em educação. Uma das últimas ações de Lula foi o veto à emenda que direcionaria os recursos do Fundo Social do Pré-Sal para o setor. A presidenta, porém, se posicionou favorável à proposta dos estudantes.

Ela fez alguns pronunciamentos. Dilma anunciou em reunião com a diretoria da UNE em 2012, posteriormente reiterou o seu compromisso durante uma intervenção num encontro do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social, em que a UNE possui cadeira fixa. Afirmou que era favorável aos 100% dos Royalties, 50% do Fundo Social do Pré-Sal e à porcentagem do PIB exigida pelos estudantes para a educação. Em outras situações, como no dia 3 de outubro do mesmo ano, a presidenta novamente se comprometeu. No dia 6 de dezembro de 2012 o Projeto de Lei do Senado (PLS) 138/11 que visava destinar 50% do Fundo Social do Pré-Sal para o setor foi aprovado20

No final de 2012, houve o debate na câmara dos deputados sobre a partilha dos royalties do petróleo. A UNE passou a defender que 100% da soma deveria ser destinada a educação como forma de atingir os 10% previstos no PNE que estava em tramitação. Tratava-se PL 2565/11.

Em 30 de novembro, o Ministro da Educação 20 UNE. Comissão aprova os 50% do Fundo Social do Pré-Sal para educação, ciência e tecnologia. Dez. 2011. Disponível em: http://www.une.org.br/2011/12/ comissao-aprova-os-50-do-fundo-social-do-pre-sal-paraeducacao-ciencia-e-tecnologia/. Acesso em: 15 de set. de 2015.

anunciou a Medida Provisória 592 de 201221 que alterava a divisão dos royalties do petróleo para fins da educação. Seriam destinados 50% para o setor

A medida atendia parcialmente às expectativas dos estudantes. Dessa forma, a UNE continuou atuando em busca da fração completa da riqueza. Foi realizado um encontro com o ministro da educação, em Recife, durante o Coneb em 2013. O objetivo era o de firmar um compromisso de mais investimentos no setor. Além dos recursos do petróleo, reivindicaram a aprovação da meta 20 do PNE com a inclusão de 10% do PIB22.

Meta 20: ampliar o investimento público em educação pública de forma a atingir, no mínimo, o patamar de sete por cento do Produto Interno Bruto (PIB) do país no quinto ano de vigência desta lei e, no mínimo, o equivalente a dez por cento do PIB ao final do decênio. (BRASIL, 2014. p. 84)

Em junho de 2013, houve uma grande revolta popular que tomou as ruas do país. Não houve uma bandeira unitária, mas as principais reivindicações versavam sobre melhoria em mobilidade urbana, insatisfação com a corrupção na política, melhorias na saúde e educação. Essas manifestações alteraram a agenda política do governo e dos movimentos sociais.

21 Essa MP se encontra revogada na data 16 de setembro de 2015. Disponível em: http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Mpv/592.htm Acesso em 16 de setembro de 2009.

22 Que previa a destinação de 10% do PIB pra educação.

Dilma, então, anunciou 5 pactos que tratavam da reforma política, saúde, economia, transporte e educação. Para a última, a presidenta declarou que apoiaria as propostas da UNE que tramitavam no congresso nacional. Junho de 2013 impulsionou uma série de bandeiras da entidade. Como substrato, houve a aprovação dos projetos de lei que direcionam recursos do petróleo para a educação e saúde, do estatuto da juventude e do PNE.

Em maio de 2014, houve a aprovação do PNE com a presença de metas que contemplam bandeiras que vinham sendo defendidas pela UNE nos últimos anos. O plano está descrito na lei nº 13.005/14 e traz 20 metas. Para a representação estudantil, a principal é a número 20 que projeta os investimentos para educação em 10% do PIB até 2024, ela faz também menção ao direcionamento dos recursos do petróleo e gás para o setor como estratégia para atingir a meta número 20.

Como resposta às manifestações de junho, Dilma sancionou também o PL 323/07, transformado na em Lei ordinária 12858/201323. Com isso, 75% dos royalties do petróleo e 50% do Fundo Social do pré-sal passariam a ser destinados à educação e 25% dos royalties para a saúde.

A sanção da lei nº 12851, de 5 de agosto de 2013 também foi impulsionada pelas jornadas de junho. Tratava-se da implementação do Estatuto da Juventude e disposição dos di23 BRASIL, 2013. Atos do Poder Legislativo lei nº 12.858, de 9 de setembro de 2013. http://www.abmes. org.br/public/arquivos/legislacoes/Lei-12858-2013-09-09. pdf. Acesso em: 28 de setembro de 2015

reitos dos jovens, dando diretrizes sobre as políticas públicas de juventude (PPJ) e a criação do Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Ao final do governo Lula, foi aprovada a PEC que previa a criação dessas instâncias.

A UNE, juntamente ao Conjuve e organizações que atuam para a consolidação dessa política. Ocuparam instâncias do poder legislativo e realizaram atividades em conjunto para mobilizar a sociedade civil em torno da questão. Com as jornadas de junho que foram protagonizadas pelos jovens brasileiros, o processo de tramitação se acelerou, havendo, assim a sanção presidencial.

Em linhas gerais, o Estatuto da Juventude discorre sobre princípios e diretrizes das políticas públicas de juventude; direitos da juventude e criação da Rede e do Sistema Nacionais de Juventude. Os principais postulados são24 promoção de autonomia; participação política; reconhecimento dos jovens como sujeitos de direito; respeito a identidade, diversidade individual e coletiva; garantia de acesso a produção cultural, prática esportiva e mobilidade territorial; direito a educação, profissionalização, trabalho, renda, saúde, diversidade, cultura, comunicação, liberdade de expressão, desporto, lazer, sustentabilidade, meio ambiente, segurança pública e acesso à justiça.

Além de influenciarem na aprovação de ban-

24 BRAZIL. Lei número 12852 de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude – Sinajuve. Disponível em: www.planalto. gov.br/ccvil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei /L12852.htm. Acesso em: 28 de setembro de 2015.

deiras de luta antigas da UNE, as jornadas de junho influenciaram nas ações políticas tomadas pela entidade a partir dali. Reivindicações antigas por melhorias nas cidades e transporte público se fortaleceram. Outra exigência popular relevante durante as manifestações foi o combate a corrupção. Com isso, a UNE impulsionou sua bandeira pela reforma política e “eleições limpas”.

Buscou assinaturas para um projeto de lei de iniciativa popular, passou a integrar a Coalizão pela Reforma Política Democrática junto com a OAB e mais 100 entidades dos movimentos sociais. Ajudou a organizar um plebiscito por uma Constituinte Exclusiva e Soberana do sistema político25. O modelo defendido pela organização traz como principais pontos o fim do financiamento empresarial de campanhas; o voto em lista pré-ordenada para o legislativo e políticas afirmativas para corrigir distorções sobre a participação de mulheres, jovens, negros e indígenas.

Em dezembro de 2013, o governo sancionou a lei da meia entrada. A União Nacional dos Estudantes reclamava isso, sobretudo em sua frente de cultura. A lei número 12933/2013 dispõe do benefício aos idosos, pessoas com deficiência, jovens carentes e estudantes de meia entrada em eventos artísticos-culturais e esportivos. Essa norma revogou também a Medida Provisória nº 2.208, de 17 de agosto

25 _____. Cartilha Plebiscito Constituinte: plebiscito popular por uma constituinte exclusive soberana do sistema político. 2ª edição. São Paulo, Feveiro de 2014. p. 06. Disponível em: http://www.plebiscito constituinte. org.br/sites/default/files/material/AF_Cartilha%20 Plebiscito%202%C2%AA%20Edi%C3%A7%C3%A3o_ WEB.pdf. Acesso em: 28 de setembro de 2015

de 2001, antiga reclamação da UNE.

Dessa forma, o governo consolidou em políticas públicas algumas das demandas apresentadas pela União Nacional dos Estudantes. Podemos citar a sanção do PNE com a meta de 10% do PIB para educação; a lei que destina recursos do petróleo para o setor; aprovação da lei de cotas como forma de democratizar o acesso a universidades; a sansão do Estatuto e Sistema Nacional da Juventude, lei da meia entrada e ação de inconstitucionalidade sobre a medida provisória nº 2.208/01.

Houve avanços na política de expansão, no sentido de ampliar a inserção internacional das IES, porém a UNE permaneceu reivindicando verbas para finalizar o Reuni. A criação do Sisu foi um passo importante no sentido de mudar a forma de ingresso ao ensino superior e dialoga diretamente com a reivindicação da UNE pelo fim do vestibular.

Algumas demandas da entidade não foram atendidas, como a aprovação do PL da reforma universitária, regulamentação do ensino superior privado e combate à desnacionalização da educação. As alterações que a UNE reclamou para o Prouni também não foram atendidas. A representação nacional dos estudantes lançou uma cartilha especificamente para orientar os alunos de IES particulares a se organizarem de forma mais orgânica com o intuito de somar forças a essa bandeira.

O poder executivo tomou uma atitude importante, encaminhou ao congresso nacional o PL 4.372/2012 que cria o Instituto Nacional de

Supervisão e Avaliação da Educação Superior (Insaes). Essa iniciativa é um passo necessário para a regulamentação do ensino superior privado, diante do fato de que o projeto tem o intuito de ampliar a estrutura do MEC para fiscalizar as IES, sobretudo particulares.

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Nota-se que há o envolvimento da comunidade acadêmica e do movimento estudantil na implementação das mudanças feitas na educação superior brasileira a partir de 2003. Os programas implementados pelo governo e a própria necessidade de realização da reforma universitária são demandas antigas da UNE. São reivindicadas transformações na sociedade por meio da garantia de uma educação de qualidade e mais acessível para todos, principalmente para os que historicamente nunca tiveram acesso a ela.

A relação entre a UNE e as instituições foi importante para a formulação de políticas públicas para a educação e juventude nos governos de Lula e de Dilma. A entidade, por estar em contato direto com os estudantes universitários, de maioria jovem, tem sido importante para captar as demandas sociais dessa população. Houve estreitamento na relação com o governo por meio da abertura dos espaços de diálogo e construção de agendas.

A UNE pode não só identificar problemas na sociedade, mas apresentá-los ao governo, dando notoriedade a eles, convencendo-o a reconhecer questões importantes e buscar soluções. Em alguns momentos, também

apresentou soluções possíveis, como no caso dos recursos do petróleo para a educação, na formulação de projetos de lei e de programas governamentais.

Porém, o governo de coalizão, que é disputado internamente por diferentes setores da sociedade, não atendeu totalmente a demandas estudantis. A reforma universitária não foi concluída, a educação superior privada ainda permanece desregulamentada e com tendências à desnacionalização. A UNE tem atuado no sentido de organizar o movimento estudantil nas universidades privadas, defender e formular projetos de lei que possam conter a expansão da educação com a lógica unicamente de mercado. Enfrenta, porém, obstáculos que avalia como sendo a forte presença dos interesses dessas instituições no legislativo. Propõe uma reforma política que possa unir forças para diminuir essa relação e tem defendido que a educação superior no Brasil precisa estar a serviço do desenvolvimento nacional.

5. Referências Bibliográficas

Cartilha Plebiscito Constituinte: plebiscito popular por uma constituinte exclusive soberana do sistema político. 2ª edição. São Paulo, Fevereiro de 2014. p. 06. Disponível em: http://www.plebiscitoconstituinte.org.br/sites/default/files/material/ AF_Cartilha%20Plebiscito%202%C2%AA%20 Edi%C3%A7%C3%A3o_WEB.pdf. Acesso em: 28 de setembro de 2015

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A CRISE DO CAPITAL NO SÉCULO XXI: CHOQUE AMBIENTAL E CHOQUE MARXISTA

José Eustáquio Diniz Alves1

RESUMO

A crise econômica é uma característica inerente ao capitalismo e tem dois aspectos contraditórios: de um lado gera pobreza, desemprego e sofrimento dos trabalhadores; mas por outro lado, como disse Joseph Schumpeter, do ponto de vista da inovação, a crise funciona com uma “destruição criativa”. Equilibrando nesta corda bamba, entre crises cíclicas, o capitalismo global promoveu um amplo processo de industrialização, uma revolução energética com base nos combustíveis fósseis e um crescimento econômico que, nos últimos 250 anos, reduziu a pobreza absoluta e ampliou a acumulação de capital. Porém, o progresso da sociedade de consumo aconteceu às custas do regresso ambiental. Todavia, a continuidade deste modelo está ficando insustentável. Há indícios claros de esgotamento do fôlego do crescimento e o início de um processo de estagnação secu-

1 Doutor em demografia e professor titular do mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Ciências Estatísticas - ENCE/IBGE; Apresenta seus pontos de vista em caráter pessoal. E-mail: jed_alves@ yahoo.com.br

lar. A enorme desigualdade relativa da renda e da riqueza pode se agravar com a elevação da desigualdade absoluta. Mas uma grande ameaça ao capitalismo contemporâneo decorre da degradação do meio ambiente e das mudanças climáticas. As próximas décadas do século XXI podem se tornar uma época de grandes transformações.

INTRODUÇÃO

Karl Marx e Friedrich Engels disseram no Manifesto Comunista, de 1848, que “A burguesia desempenhou na história um papel eminentemente revolucionário” (Marx e Engels, 1998). De fato, o capitalismo foi o sistema econômico que mais desenvolveu as forças produtivas da humanidade e mais estimulou o crescimento da sociedade de consumo. No texto “Para a Crítica da Economia Política”, de 1859, Karl Marx disse que “Numa certa etapa do seu desenvolvimento, as forças produtivas materiais da sociedade entram em contradição com as relações de produção existentes ou, o que é apenas uma expressão jurídica delas, com as relações de propriedade no seio das quais se tinham até aí movido. De formas de desenvolvimento das forças produtivas, estas relações transformam-se em grilhões das mesmas. Ocorre então uma época de revolução social” (Marx, 1974).

Contudo, o conflito global e final entre o desenvolvimento das forças produtivas e as relações de produção foi adiado devido ao aumento da produção de bens e serviços e ao aumento das expectativas por parte de amplas parcelas da população, que sonham serem incluídas na sociedade de consumo de massa. O uso crescente e generalizado de combustíveis fósseis permitiu ao capital dar um grande salto na produtividade do trabalho, muito mais do que Marx e Engels haviam imaginado. Concomitantemente à revolução energética, houve avanços científicos, tecnológicos e demográficos. O fracasso do “socialismo real” e das experiencias estatistas

fortaleceu a ideologia de mercado. Assim, o capitalismo se apropriou dos avanços civilizatórios para se legitimar e enfraquecer os seus críticos.

Mas, o sucesso da acumulação de capital e da produção de mercadorias, ocorrido nos últimos 250 anos, gerou duas grandes “externalidades” que podem colocar o sistema em xeque no século XXI: 1) o aumento da desigualdade de renda e riqueza chegou a níveis inimagináveis e pode estar atingindo um ponto de rompimento da arquitetura social nas primeiras décadas do século XXI; 2) o progresso da produção de mercadorias ocorreu às custas do regresso ambiental e a crescente acumulação de capital se deu em função da destruição do chamado, provocativamente, “capital natural” do Planeta.

A despeito das guerras, das injustiças e da violência, em todos os seus recortes de gênero, geração, raça, nacionalidade, identidades, etc, o capitalismo teve cerca de 250 anos excepcionais como veremos a seguir. Mas tudo indica que a base do crescimento econômico capitalista está se esgotanto e pode se tranformar em crescimento deseconômico num futuro não muito distante (Daly, 2014), abrindo um período de crise revolucionária.

250 ANOS DE EXCEPCIONALIDADE CAPITALISTA

O Capitalismo não surgiu da noite para o dia. Ele foi gestado em um longo processo que inclui o fortalecimento do Estado-nação, as grandes navegações, a expropriação das ri-

quezas das Américas, a colonização da África e Ásia e, evidentemente, a acumulação primitiva que permitiu a separação entre os produtores e os meios de produção, obrigando amplas parcelas da população a se colocar à venda no mercado de trabalho (o que é também definido como “escravidão assalariada”).

Um marco do fortalecimento do capitalismo aconteceu com a passagem da manufatura para a grande industria. Neste processo teve importância fundamental a máquina a vapor, aperfeiçoada por James Watt, em 1768, que possibilitou que a revolução industrial fosse acompanhada por uma revolução energética. Antes de Watt, a humanidade utilizava três fontes básicas de energia: a força humana, a força animal e a energia da lenha (carvão vegetal obtido nas florestas). Para plantar, a humanidade usava a enxada ou o arado puxado por algum animal. A locomoção era a pé, no lombo de cavalos, camelos, etc. ou em carroças. Não existiam prédios com elevadores. A luz vinha das fogueiras ou da gordura de animais, como os óleos de baleia e tartaruga. A concentração de CO2 na atmosfera estava em torno de 280 partes por milhão (ppm).

Todavia, tudo isso mudou com o início do uso dos combustíveis fósseis (carvão mineral, depois petróleo e gás). A grande industria passou a utilizar máquinas cada vez mais produtivas movidas por energia extrassomática (exterior ao corpo humano ou animal). O transporte foi revolucionado, primeiro pelas ferrovias e pelos navios a vapor, depois pelo automóvel, caminhão e rodovias, transatlânticos, aviões, helicóperos, etc. A pequena

agricultura foi substituida pela grande produção agrícola na base de fertilizantes, agrotóxicos, tratores, colhedeiras, etc. As cidades que abrigavam 5% da população mundial em 1800 passaram a abrigar 50% em 2008 e devem chegar a 70% em 2050. A mortalidade infantil caiu e a esperança de vida ao nascer da população mundial passou de menos de 25 anos no final do século XVIII, para mais de 70 anos em 2015. Tudo isto não seria possível sem o uso da energia advinda do carvão mineral, petróleo e gás.

Os ganhos foram realmente extraordinários. Considerando os 250 anos do período 1768 a 2018 (auge da utilização dos combustíveis fósseis), a população mundial saltou de cerca de cerca de 780 milhões para 7,4 bilhões de habitantes (multiplicou por quase 10 vezes). Mas o crescimento da economia foi 130 vezes maior, conforme mostra o gráfico 1. Houve, portanto, um crescimento de 13 vezes da renda per capita mundial. Assim, o pulo do gato na história do homo sapiens foi o uso da energia extrassomatica. O capitalismo possibilitou que a humanidade deixasse de temer a natureza e passasse a controlá-la e dominá-la em larga escala, aumentando o poder dos capitalistas, mas também possibilitando alguns avanços nas condições de vida dos trabalhadores.

Em documento que avalia o objetivo número 1 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional (FMI), no relatório, “Global Monitoring Report 2014/2015: Ending Poverty and Sharing Prosperity”, mostram que

houve uma redução da pobreza absoluta, no mundo, desde 1990. Embora a pobreza seja um fenômeno multidimensional, as duas instituições utilizam uma linha de renda de US$ 1,25 por dia (1,25 dólares em poder de paridade de compra - ppp) para medir a pobreza extrema no mundo. Em 1990, existiam quase dois bilhões (1,920 bilhão) de pessoas vivendo com menos de US$ 1,25 ao dia (36,4% da população). Em 2008, a pobreza absoluta caiu para 1,251 bilhão (18,6%). Em 2011, o número absoluto de pessoas vivendo na extrema pobreza atingiu um nível mais baixo, caindo para 1 bilhão, o que representa 14,5% da população total.

A redução da extrema pobreza se deu de maneira diferenciada nas regiões entre 1990 e 2011. Na América Latina e Caribe (ALC) a redução foi de 12% para 4,6%; no Oriente Médio e no Norte da África a queda foi de 5,8% para 1,7%; na Europa e Ásia Central, a dimi-

nuição foi de 1,5% para 0,5%. A maior queda ocorreu no Leste da Ásia e Pacífico, com queda de 58,2% em 1990, para 7,9% em 2011 (a China foi a principal vitoriosa neste processo). A queda da extrema pobreza no Sul da Ásia (que inclui a Índia), embora em menor montante, também foi significativa, passando de 53,2% para 24,5%. A única região que não conseguiu cumprir com as metas do ODM foi a África Sub-Saariana que teve uma redução da extrema pobreza de 56,6% em 1990 para 46,8% em 2011. Ainda de forma mais otimista, o estudo “Ending Extreme Poverty and Sharing Prosperity: Progress and Policies” divulgado pelo Banco Mundial, em outubro de 2015, estima que o número de pessoas vivendo na pobreza extrema deve cair para 9,6% da população global, pela primeira vez abaixo dos 10% (Cruz et. al, 2015).

A queda do Muro de Berlin e do fim da União Soviética deram um fôlego extra ao capitalismo, que se tornou uma força unipresente no mundo, intensificando a dinâmica da economia internacional. Isto significa que houve um grande crescimento do consumo e amplas parcelas da população passaram a ter acesso a bens e serviços, tais como: moradias, banheiro, água encanada, saneamento, produtos de limpeza e higiene, luz elétrica, geladeira, TV, DVD, CD, TV-HD, fogão, máquina de lavar roupa, móveis, microonda, moto, bicicleta, carro, relógio, roupa, comida industrializada, telefone, celular, TV a cabo, internet, educação, saude, lazer, viagens, etc. Atualmente existem mais de um bilhão de veículos automotores no mundo, número superior a toda a população do globo antes da Revolução Industrial. O número de celulares está caminhando para se igualar ao número de habitantes da Terra.

econômico, os problemas da desigualdade tende a assumir o primeiro plano do protagonismo dos problemas mundiais (Martine e Alves, 2015).

Como veremos a seguir, os 250 anos do capitalismo podem estar chegando a um ponto de inflexão, pois o crescimento econômico mundial perdeu fôlego e houve agravamento das condições ambientais e dos problemas da desigualdade social.

O CHOQUE AMBIENTAL

O crescimento econômico foi o grande fermento que possíbilitou a ampliação da renda e do consumo. Contudo, como mostra a escola da economia ecológica, é impossível o crescimento ilimitado em um planeta finito. As bases ambientais do crescimento econômico estão cada vez mais estreitas, pois o progresso humano ocorreu às custas do regresso ambiental. Os custos ecológicos do crescimento estão cada vez maiores. Ou seja, é impossível continuar ampliando as atividades antrópicas em um mundo cheio e regido pelo fluxo metabólico entrópico. Tudo indica que o alto crescimento econômico que ocorreu no passado deve se transformar em estagnação secular no século XXI e sem dinamismo

O impacto dos ultimos 250 anos do capitalismo global sobre o meio ambiente foi muito maior do que poderiam imaginar Marx e Engels na segunda metade do século XIX. Segundo Michael Löwy, alguns dissidentes marxistas da década de 1930, como Walter Benjamin, já faziam a crítica à ideologia produtivista do “progresso” e à idéia de uma exploração “socialista” da natureza. Todavia, foi sobretudo o pensamento ecossocialista que questionou a tese da neutralidade das forças produtivas que tinha predominado no seio das principais tendências da esquerda durante o século XX. Nas palavras de Löwy (2009):

“Os ecossocialistas deviam se inspirar nas observações feitas por Marx a respeito da Comuna de Paris: os trabalhadores não podem tomar posse do aparelho capitalista de Estado e colocá-lo a seu serviço. Eles devem demoli-lo e substituílo por uma forma de poder político radicalmente diferente, democrático e não estático. A mesma idéia se aplica, mutatis mutandis, ao aparelho produtivo que, longe de ser ‘neutro’, traz em sua

estrutura a marca de um desenvolvimento que favorece a acumulação do capital e a expansão ilimitada do mercado, o que o coloca em contradição com a necessidade de proteger o meio ambiente e a saúde da população. É por isso que devemos levar a cabo uma ‘revolução’ do aparelho produtivo no panorama de um processo de transformação radical” (p.38).

O fato é que, enquanto a economia internacional acelerou o processo de produção de mercadorias, especialmente a produção do luxo e do lixo, a natureza seguiu o caminho contrário, com a pauperização e a degradação dos ecossistemas. Os economistas convencionais (e até mesmo alguns marxistas), em geral, carecem de uma perspectiva ecológica e têm dificuldade para analisar o atual estágio de desequilíbrio entre o enriquecimento antrópico e o empobrecimento do meio ambiente. Vejamos alguns exemplos da degradação causada pelo processo de acumulação de capital e expansão da presença capitalista.

A destruição da cobertura floresta foi um dos primeiros símbolos da regressão ambiental. Segundo a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), o ritmo do desmatamento, devido ao uso de áreas florestais para fins agrícolas e para a demanda humana por madeira, lenha e espaço para a pecuária foi de 14,5 milhões de hectares por ano entre 1990 e 2005. Hoje, no mundo, cerca de 30% das terras têm alto ou médio grau de degradação, devido a erosão, salinização, impermeabilização e poluição química. Estima-se uma perda de 24 bilhões de toneladas de solo fértil por ano, e um quarto da super-

fície da terra já foi degradado. É preciso meio milênio para construir dois centímetros de solo vivo e apenas segundos para destruí-lo (Leahy, 2013)

A destruição dos solos e o processo de desertificação avançam em ritmo acelerado. A ONU definiu 2015 como o Ano Internacional do Solo, quando haverá uma série de encontros internacionais. A quantidade de solo fértil per capita caiu pela metade nos últimos 50 anos, e a projeção é que caia novamente pela metade até 2050. Os dados são do grupo alemão Global Soil Forum que chama a atençao para o fato de o solo ser finito, sendo que sua degradação traz impactos para a produção de alimentos e para a biodiversidade. Durante a COP 20, em Lima, foi lançada a iniciativa 20x20, que pretende restaurar 20 milhões de hectares de solos de sete países latino-americanos, até 2020.

No Brasil, as responsabilidades dos diferentes entes governamentais na execução de uma política coerente para conservação dos solos estão dispersas e desarticuladas, pois parte das ações se localiza no Ministério do Meio Ambiente, outra na Agricultura, outra no Desenvolvimento Agrário. Estudo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) revela a situação preocupante no caso do Cerrado, bioma que ocupa 203,4 milhões de hectares e corresponde a 24% do território nacional, sendo responsável pela produção de 55% da carne brasileira. Através de imagens de satélite coletadas entre 2006 e 2011, o levantamento mostra que 32 milhões de hectares de pastagens (ou 60% dos 53 mi-

lhões de hectares) foram degradados. A Mata Atlântica já perdeu 92% da sua cobertura original. O mau uso do solo na agricultura e na pecuária leva à improdutividade destas áreas e uma das consequências é a pressão sobre áreas preservadas (Milhorance, 2014).

A crise do solo pode ser agravada pela crise hídrica, pois a escassez de água potável atinge as áreas rurais e as áreas urbanas e ultrapassa as fronteiras nacionais. De toda a quantidade de água da Terra, apenas 2,5% são potáveis. Desta pequena parcela, 69% estão congeladas nas regiões polares e 30% misturadas no solo ou estocadas em aquíferos de difícil acesso. Só resta 140 mil quilômetros cúbicos de água para serem utilizadas por toda a biodiversidade do Planeta.

Até relatório de bancos capitalistas, como da Goldman Sachs (2013), mostra que a escassez de água doce pode ser um impedimento para o crescimento econômico na medida em que crescem a demanda por comida e demais bens e serviços. A água potável é um recurso escasso e mal distribuido, pois 60% das fontes estão em apenas dez países, dentre eles Brasil (13%), Rússia (10%), Canadá (7%), Estados Unidos (7%) e China (7%). A Índia, por exemplo, aumentou em mais de 30% a demanda de água nos últimos 15 anos, mas seus rios estão poluidos e grande parte da população carece de acesso à água.

Ninguém vive sem beber água e sem água não haveria comida, nem a energia dos biocombustíveis. Sem água não há segurança alimentar. Segundo a WWF, utiilizando a me-

todologia da pegada hídrica, são necessários 15,5 mil litros de água para produzir um quilo de carne bovina, 2,7 mil litros para fabricar uma camisa de algodão, 2,4 mil litros para um hanbúrger, 2,4 mil litros para 100 gramas de chocolate, 1,5 mil litros para um quilo de açucar refinado, 140 litros para uma xícara de café e 120 litros para uma taça de vinho. Um litro de etanol produzido a partir de cana-de-açúcar precisa de 18,4 litros de água e 1,52 metros quadrados de terra. Para alimentar os humanos, a agricultura já capta 70% da água doce do globo e para 2050 é previsto um aumento de mais 70% da produção agrícola e 19% de seu consumo mundial de água, para atender a demanda demográfica e econômica.

Reportagem do Le Monde mostra que “A guerra da água” é uma possibilidade cada vez mais próxima e comenta, por exemplo, os conflitos geopolíticos causados pela diminuição dos recursos hídricos em uma região já muito instável como o triângulo Paquistão-Índia-China. Expostos a necessidades crescentes em energia, os Estados situados em torno do Himalaia – sobretudo a China e a Índia que apresentam altas taxas de crescimento econômico – embarcaram em ambiciosos projetos de barragens hidrelétricas, causando tensões inevitáveis com os países situados na direção da foz dos principais rios asiáticos. O derretimento de algumas geleiras himalaias, que aumenta os riscos de inundação a curto prazo, contribuem para agravar os problemas. O exemplo da Ásia pode ser completado com vários exemplos de conflitos “hidropolíticos” na África, pois a bacia do rio Nilo não

comporta o crescimento populacional e econômico dos países que dependem de suas águas. O fato é que os recursos hídricos estão ficando cada vez mais escassos para a humanidade e ainda mais escassos para a biodiversidade.

a poluição das atividades urbanas-industriais. A degradação do rio não é apenas um crime de ecocídio, mas vai dificultar o abastecimento de água para a população, as industrias, as atividades rurais e o bom funcionamento da economia.

O Brasil, que possui o maior volume de água doce do mundo e uma grande disponibilidade hídrica per capita, sofre de escassez no meio da abundância e vive a sua maior crise de abastecimento d’água da história. A seca deixou de ser um problema do semiárido para atingir o Estado mais rico e populoso da Federação e até mesmo as nascentes do rio São Francisco secaram. A própria produção de energia hidrelétrica – a despeito de todos os seus problemas ecológicos – está ficando comprometida. Com ou sem guerras, o fato é que os recursos hídricos estão ficando cada vez mais escassos para a humanidade e ainda mais escassos para a biodiversidade. Falta, principalmente, garantir o direito da água, dos aquíferos e das bacias hidrográficas.

O Rio Paraíba do Sul, com extensão de 1.137 km (área da bacia: 56.500 km²), banha os três estados mais populosos do Brasil - SP, MG e RJ - e corta as regiões mais industrializadas (em torno da rodovia Dutra). Das águas do rio Paraíba do Sul depende grande parte do abastecimento hídrico das duas maiores regiões metropolitanas do país (SP e RJ). O Vale do Paraíba abrigava uma das florestas mais ricas do mundo, mas foi devastada pelo desmatamento voraz durante o ciclo do café, prosseguiu nos ciclos da mineração e da expansão agropecuária e agora sobre com o descaso e

O Rio Doce, com extensão de 853 km (Área da bacia: 83.400 km²) tem comprimento menor do que o rio Paraiba do Sul, mas tem uma área maior da bacia hidrográfica. O vale do Rio Doce começou a ser explorado no final do século XVII, quando os primeiros garimpeiros e extrativistas anti-ambientais chegaram ao atual município de Ouro Preto e descobriram ouro no leito do rio do Carmo (um dos principais afluentes formadores do Rio Doce). Ao longo dos últimos três séculos as atividades extrativistas foram aumentando e Minas Gerais se transformou no principal exportador de minério de ferro e o Espirito Santo no maior exportador de mármore, granito e outros produtos minerais e vegetais da região. Os índios botocudos foram exterminados e os Krenakes (ou aimorés) foram reduzidos a pequenas tribos. O golpe de morte no rio aconteceu em novembro de 2015 com o desastre provocado pelo rompimento das barragens de rejeitos da Samarco – que pertence às supercapitalistas extrativistas Vale do Rio Doce e BHP Billiton. O tsunami de lama tóxica dos rejeitos da mineração tomou conta de todo o Rio Doce provocando a morte das matas ciliares e da vegetação aquática, provocando a morte de milhões de peixes e destruindo os ecossistemas que dependem do livre fluxo das águas limpas do rio. Esta tragédia anunciada, que não foi a primeira a

acontecer no processo extrativista em Minas Gerais, mas é mais um capítulo do longo processo de ecocídio e holocausto biológico que vive o Rio Doce.

Os rios do mundo jogam sujeira e poluição para o mar. Desta forma, a água salgada também sobre com as consequências do modelo de produção e consumo da humanidade. Os oceanos do mundo estão se tornando mais ácidos em consequência da poluição dos rios e da absorção de 26% do dióxido de carbono emitido na atmosfera, afetando tanto as cadeias alimentares marinhas quanto a resiliência dos recifes de corais. A continuidade do processo de acidificação dos oceanos deve alterar as cadeias alimentares. Por exemplo, a Grande Barreira de Coral que é considerada a maior estrutura do mundo feita unicamente por organismos vivos, composta por bilhões de minúsculos organismos, conhecidos como pólipos de coral, está ameaçada pelo aquecimento global, a acidificação e os episódios meteorológicos extremos, como ciclones e inundações, que aceleraram a degradação dos corais.

efeito estufa está provocando o aquecimento global e diversas mudanças climáticas, com reflexos negativos em todos os recantos da Terra. A concentração de gases de efeito estufa (GEE) ultrapassou 400 partes por milhão (ppm), o nível mais elevado dos últimos 800 mil anos. Em consequência, a temperatura média na superfície da Terra e dos oceanos aumentou cerca de 1º C entre 1880 e 2015. O nível do mar já subiu cerca de 20 cm, desde 1900. Os cenários para as mudanças climáticas no século XXI são dramáticos.

A sobrepesca fez com que 85% de todos os estoques de peixes fossem atualmente classificados como sobre­explorados, esgotados, em recuperação ou totalmente explorados, uma situação substancialmente pior do que há duas décadas. Reportagem da revista britânica The Economist mostra que a maior parte do estoque mundial de peixes está superexplorado ou em estágio de colapso. Para piorar a situação do solo e das águas doce e salgada, o aumento das emissões de gases de

Os estudos científicos mostram, com base em evidências empíricas, que a influência humana no sistema climático é clara e quanto maiores forem os impactos antrópicos, maiores serão os riscos de consequências graves, amplas e irreversíveis. Nenhuma parte do mundo ficará intocada. O relatório do IPCC de 2014 afirma que a mudança climática já aumentou o risco de ondas de calor severas e outros eventos extremos e também alerta que o pior está por vir, incluindo escassez de alimentos e conflitos sociais violentos. Para o IPCC, o uso de energias renováveis, o aumento da eficiência energética e o estabelecimento de outras medidas destinadas a limitar as emissões custaria muito menos que enfrentar as consequências do aquecimento global. Os custos para mudar a matriz energética são muito mais baixos do que os gastos mundiais com a conta a pagar atualmente para atingir a meta ainda é possível, mas adiar a resposta aumentaria consideravelmente a fatura para as gerações futuras.

O relatório alerta que o mundo tem pouco

tempo pela frente para que o aquecimento fique abaixo dos 2º C. Mas para tanto, é preciso haver negociação e cooperação entre os países. Porém, as negociações esbarram, há vários anos, no debate sobre quais países deveriam assumir o custo da redução das emissões de gases do efeito estufa, tanto aquelas procedentes dos combustíveis fósseis (petróleo, gás e carvão), que sustentam e energizam a economia internacional, quanto do gás metano emitido pelos imensos rebanhos da escravidão animal a serviço do apetite humano. Como consequência, a elevação do nível do mar ameaça a existência de países como Tuvalu e pode alagar áreas densamente povoadas. Dois estudos da NASA, de maio de 2014, mostram que a contração das geleiras na Antártida ocidental se tornou irreversível. A humanidade ultrapassou um patamar crítico. Somente a geleira Pine Island, no oeste da Antártida, é responsável por 20% do total de gelo da parte ocidental do continente e já iniciou um processo irreversível de colapso (Alves, 2015).

Portanto, a chave para destravar as ações para mitigar o aquecimento global está nas negociações internacionais, na mudança do padrão de desenvolvimento e na mudança de hábito dos consumidores. Mas ai também está o grande obstáculo, pois cada país atua em função de seus interesses próprios e os governantes, em geral, pensam no curto prazo de acordo com os ciclos eleitorais, levando a uma tragédia na busca de solução dos interesses comuns. O regresso ambiental fica claro quando se analisa a perda de biodiversidade e a extinção de inúmeras espécies. Se-

gundo a WWF, no relatório Planeta Vivo 2014, o estado atual da biodiversidade do planeta está pior do que nunca. O Índice do Planeta Vivo (LPI, sigla em Inglês), que mede as tendências de milhares de populações de vertebrados, diminuiu 52% entre 1970 e 2010. Em outras palavras, a quantidade de mamíferos, aves, répteis, anfíbios e peixes em todo o planeta é, em média, a metade do que era 40 anos atrás. Esta redução é muito maior do que a que foi divulgada em relatórios anteriores em função de uma nova metodologia que visa obter uma amostra mais representativa da biodiversidade global.

A Revista Science publicou, em julho de 2014, uma série de estudos em que mostra taxas alarmantes de crimes contra os demais seres vivos. A humanidade é responsável pelo risco de espécies desaparecerem com 1000 vezes mais intensidade do que os processos naturais. A Revista confirma que o ser humano está provocando, em um curto espaço de tempo, a sexta extinção em massa no planeta. Isto acontece em função dos impactos da perda da fauna devido ao empobrecimento da cobertura vegetal, à falta de polinizadores, ao aumento de doenças, à erosão do solo, aos impactos na qualidade da água, etc. Ou seja, os efeitos são sistêmicos e um dos artigos da revista chama este processo de “Defaunação no Antropoceno”, que ocorre devido ao aprofundamento da discriminação contra as espécies não humanas e à generalização do crime do ecocídio.

A escritora Elisabeth Kolbert, no livro “The Sixth Extinction: An Unnatural History” (2014)

considera que estamos entrando numa sexta fase de extinções em massa das espécies, mas desta vez não provocado por causas naturais. A catástrofe é causada pelos humanos e seu processo de desenvolvimento. De fato, a destruição dos habitats tem provocado a extinção de algo entre 10 a 30 mil espécies por ano. Centenas de rinocerontes são abatidos covardemente todos os anos para fomentar o comércio apenas do chifre, cujo preço no mercado negro vale mais que o ouro, chegando a 50.000 euros por quilo. Os criminosos cortam os chifres dos animais e vendem como remédio para diversos tipos de doença ou como porções afrodisíacas na China e no Sudeste Asiático. Milhares de elefantes são mortos cruelmente todos os anos para que alguns poucos humanos possam lucrar com o comércio de marfim e outros tantos humanos possam lucrar com a compra e venda de jóias e objetos de decorração fabricados a partir das presas e do sacrifício de um dos animais mais fantásticos do Planeta. Os Tigres, os Leões, as Onças, os Gorilas e tanto outros animais que vivem na Terra muito antes do homo sapiens estão ameaçados de extinção. Até as abelhas, tão essenciais no processo de polinização, estão sofrendo com a Sindrome do Colapso das Colmeias.

A crise provocada pelo aquecimento global, a perda de biodiversidade e a degração dos solos e das águas não é apenas uma possibilidade hipotética, mas uma realidade concreta. Mesmo que a economia internacional atinja o Estado Estacionário nas próximas décadas, a degradação dos ecossistemas pode atingir o ponto de não retorno, fazendo com que cer-

tas alterações retroalimentam outras, gerando efeitos cumulativos em grande escala, aumentando a cisão entre o bem-estar humano e a aniquilação das condições ambientais. A distância entre o progresso humano e o regresso ecológico tem se tornado catastrófica. Vai ficando cada vez mais difícil a sobrevivência humana enquanto o definamento e a morte atingem as demais formas de vida no entorno da civilização.

Em livro recente, Bonaiuti (2014) mostra que a economia internacional está ultrapassando os limites em termos de crescimento do consumo de energia, dívida pública, aumento da população, das emissões de gases de efeito de estufa e extinção das espécies. Para o autor, estamos passando por um momento de transição rumo a uma grande crise global devido a interação entre as limitações de natureza biofísica (o esgotamento dos recursos naturais, o aquecimento global, etc.) e a crescente complexidade das estruturas sociais (burocratização excessiva, redução da produtividade da inovação, crescentes custos dos sistemas produtivo, educacional, saúde, etc). Essa crise, não é simplesmente uma parte do processo de expansão e contração cíclica, mas um sintoma de uma crise de ciclo longo, uma mudança civilizacional. As sociedades capitalistas avançadas estão em uma fase de rendimentos decrescentes, o que vai representar o fim do crescimento econômico e o colapso do sistema de acumulação de capital. O choque ambiental está se constituindo em um decisivo obstáculo ao progresso do capitalismo e até à continuidade da civilização.

Uma importante contribuição para a análise da crise ambiental atual pode ser encontrada no artigo “Planetary boundaries: Guiding human development on a changing planet”, publicado na revista Science (on line 15/01/2015) pelos 18 autores liderado por Will Steffen e Johan Rockström, do Stockholm Resilience Centre. O artigo traça um quadro dos limites planetários e define um espaço operacional seguro para a humanidade com base nos processos biofísicos intrínsecos que regulam a estabilidade do Sistema Terra. Os autores atualizam a metodologia e o quadro das fronteiras planetárias, com foco na ciência biofísica subjacente e com base nos avanços científicos dos últimos 5 anos (a primeira versão foi publicada em 2009). Várias das fronteiras têm agora uma abordagem em dois níveis, o que reflete a importância em termos de escala e heterogeneidade do nível regional.

O primeiro estudo publicado sobre as Fronteira Planetárias (ROCKSTRÖM et al, 2009) identificava nove dimensões centrais para a manutenção de condições de vida decentes para as sociedades humanas e o meio ambiente e indicava que os limites já foram ultrapassados em 3 dimensões e estavam se agravando nas demais. O novo estudo mantém os mesmos processos como em 2009, mas dois deles passaram a ter novos nomes, para refletir melhor o que eles representam. As nove fronteiras planetárias são: 1. As mudanças climáticas; 2. Mudança na integridade da biosfera (perda de biodiversidade e extinção de espécies); 3. Depleção da camada de ozônio estratosférico; 4. A acidificação dos oceanos; 5. Fluxos biogeoquímicos (ciclos de fósforo e

nitrogênio); 6. Mudança no uso da terra (por exemplo, o desmatamento); 7. Uso global de água doce; 8. Concentração de aerossóis atmosféricos (partículas microscópicas na atmosfera que afetam o clima e os organismos vivos); 9. Introdução de novas entidades (por exemplo, poluentes orgânicos, materiais radioativos, nanomateriais, e micro-plásticos).

Neste novo estudo publicado na Revista Science (janeiro de 2015), quatro das nove fronteiras planetárias foram ultrapassadas: Mudanças climáticas; Perda da integridade da biosfera; Mudança no uso da terra; Fluxos biogeoquímicos (fósforo e nitrogênio). Duas delas, a Mudança climática e a Integridade da biosfera, são o que os cientistas chamam de “limites fundamentais” e tem o potencial para conduzir o Sistema Terra a um novo estado que pode ser substancialmente e persistentemente transgredido. O agravamento destas duas fronteiras fundamentais podem levar a civilização ao colapso. Transgredir uma fronteira aumenta o risco sobre todas as atividades humanas e poderia conduzir o Planeta a um estado muito menos hospitaleiro, prejudicando os esforços para reduzir a pobreza e levando a uma deterioração do bem-estar humano em muitas partes do mundo, incluindo os países ricos.

A ciência mostra que esses nove processos ajudam a regular e manter a estabilidade e a resiliência do sistema Terra. As interações entre a terra, os oceanos e a atmosfera oferecem as condições sob os quais as nossas sociedades dependem para sobreviver. A pesquisa baseia-se em um grande número de

publicações científicas criticamente avaliadas para melhorar a metodologia das fronteiras planetárias desde sua publicação original. Ela confirma o conjunto original de limites e fornece uma análise atualizada e a quantificação de vários deles, incluindo o fósforo e ciclos de nitrogênio, a mudança do uso da terra, uso de água doce e integridade da biosfera. Fica claro que o atual sistema econômico está nos levando para um futuro insustentável e as novas gerações terão mais dificuldade para sobreviver com qualidade de vida. A história tem mostrado que os diferentes modos de produção seguem um ciclo de ascenção e queda, pois geralmente ficam presos aos seus valores tradicionais e sem capacidade de alterar o rumo, sendo vítimas de suas contradições internas, quando se abre a possibilidade de colapso.

A DESIGUALDADE GLOBAL E O CHOQUE MARXISTA

A riqueza antrópica continua crescendo de forma concentrada, como mostra uma instituição acima de qualquer suspeita de favorecer a luta anti-capitalista. O relatório sobre a riqueza global, em 2014, do banco Credit Suisse (The Credit Suisse Global Wealth Report 2014) mostra que riqueza global (patrimônio da população adulta do mundo) foi estimada em USD$ 223 trilhões em 2012 (meados do ano), passando para USD$ 263 trilhões em 2014. O número de pessoas adultas no mundo era de 4,59 bilhões em 2012 e de 4,7 bilhões em 2014. A riqueza per capita por adulto foi de USD$ 49.000,00 (quarenta e nove mil dólares) em 2012, passando para

USD$ 56.000,00 (cinquenta e seis mil dólares) em 2014.

Na base da pirâmide da desigualdade, em 2014 estavam 3,28 bilhões de pessoas com a riqueza abaixo de 10 mil dólares (são 69,8% em 2014 contra 69,3% em 2012). O montante da “riqueza” deste enorme contingente foi de USD$ 7,6 trilhões, o que representava somente 2,9% da riqueza global de USD$ 263 trilhões em 2014 (eram 3,3% em 2012). Ou seja, pouco mais de dois terços (2/3) dos adultos do mundo possuiam somente 2,9% do patrimônio global da riqueza em 2014. A riqueza per capita deste grupo foi de USD$ 2.316 (dois mil e trezentos e dezesseis dólares). No grupo de riqueza entre USD$ 10.000,00 e USD$ 100.000,00 havia 1,010 bilhão de adultos em 2014, o que representava 21,5% do total de pessoas na maioridade no mundo. O montante de toda a riqueza deste contingente intermediário foi de USD$ 31,1 trilhões, o que representava 11,8% da riqueza global. A riqueza per capita deste grupo foi de USD$ 30,7 mil. No grupo de riqueza entre USD$ 100.000,00 (cem mil dólares) e USD$ 1.000.000,00 (um milhão de dólares) havia 373 milhões de adultos em 2014, o que representava 7,9% do total de pessoas na maioridade no mundo. O montante de toda a riqueza deste contingente intermediário foi de USD$ 108,6 trilhões, o que representava 41,3% da riqueza global. A riqueza per capita deste grupo foi de USD$ 291 mil.

O grau de concentração da riqueza fica claro quando somamos os dois grupos superiores da pirâmide, aqueles com riqueza acima de

100 mil dólares, pois havia um total de 408 milhões de adutos (8,7%), com patrimônio total de USD$ 224,5 trilhões, representando 84,7% da riqueza global em 2014 (mais do que os 82,4% de 2012). Na parte de baixo da pirâmide, com 4,3 bilhões de pessoas, representando 92,3% das pessoas, detinham somente 15,3% da riqueza mundial em 2014. Neste início do século XXI, a riqueza global passou de USD$ 117 trilhões em 2000 para USD$ 263 trilhões em 2014. Como houve crescimento da população, o patrimônio líquido mundial por adulto aumentou em 77% entre 2000 e 2014. A riqueza mais do que dobrou em todas as regiões exceto o Japão (que já era rico). A riqueza pessoal na Índia e na China aumentou por um fator de 3,1 e 4,6, respectivamente.

O crescimento econômico ocorreu de forma desigual e com aumento da concentração da riqueza. Em 2014, a metade mais pobre da população mundial partilhava menos de 1% da riqueza global, enquanto os 10% mais ricos (decil do topo da pirâmide) apropriavam de 87% da riqueza e o 1% mais rico (percentil do topo) concentrava 48,2% dos ativos globais. No ápice da pirâmide 2014, que abarca os 35 milhões de adultos milionários (riqueza acima de USD$ 1.000.000,00), há 30,8 milhões de adultos com riqueza entre USD$ 1 a 5 milhões, 2,5 milhões de adultos com riqueza entre USD$ 5 e 10 milhões; 1,4 milhão de adultos com riqueza de USD$ 10 a 50 milhões e 128.200 adultos com riqueza acima de 50 milhões de dólares. Assim, no topo do ápice da pirâmide global existiam, em 2014, 128.200 Indivíduos ultrarricos (definidos como aquelas cuja riqueza excede USD$ 50 milhões).

Destes, 45.200 adultos possuem pelo menos USD$ 100 milhões e 4.300 têm ativos acima de USD$ 500 milhões. A América do Norte domina o ranking com 65.500 indivíduos (51%) e a Europa tinha 31.400 indivíduos (24,5%). Entre a China ocupa o segundo lugar com 7.600 ultrarricos, Reino Unido (4.700), Alemanha (5.500), França (4100), Taiwan (2000), Taiwan (2.000) e o Brasil com 1.900.

Em geral, podemos dizer que houve, ao longo dos dois últimos séculos, uma redução da pobreza absoluta e um aumento do padrão de consumo, paralelamente ao processo de crescimento econômico com concentração da riqueza. Por exemplo, o relatório da OCDE (02/10/2014), “Como era a vida?” trata do progresso humano no longo prazo e do processo de desigualdade de renda, mostrando que, com exceção da África Subsaariana, os países em geral se tornam mais iguais uns aos outros em termos de bem-estar e mais desiguais em termos de PIB per capita, em especial nas últimas décadas. Em 1820, menos de 20% da população do mundo era alfabetizada. As taxas de alfabetização aumentaram dramaticamente depois de 1945, atingindo cerca de 80% até 2000. O estudo revela que os salários dos operários, quando ajustados pela inflação, aumentaram cerca de oito vezes em todo o mundo desde 1820, enquanto o PIB per capita aumentou 10 vezes no mesmo período. A desigualdade de renda caiu entre o final do século 19 até por volta de 1970, quando começou a subir acentuadamente.

Desta forma, não é difícil constatar que o mundo está ficando cada vez mais desigual

e os conflitos sociais tendem a aumentar. A desigualdade de renda e riqueza pode ser representada por uma pirâmide ou por uma taça de champanhe, com uma base bem fininha e um topo bem largo. Por exemplo, a figura abaixo mostra que os 20% mais pobres da população detinham 1,2% da riqueza global. O segundo quintil detinha 1,9% e o terceiro quintil 2,3% da riqueza. Isto quer dizer que os 60% mais pobres do mundo detinham somente 5.4% da riqueza total. O quarto quintil detinha 11,7% e os 20% mais ricos concentrava 82,7% da riqueza global. Para Pavan Sukhdev “Esse modelo é insustentável” (Valporto, 24/11/2015).

Isto reforça o que Karl Marx já dizia, ainda no século XIX, sobre a tendência de longo prazo do capitalismo de concentrar a renda, favorecendo o trabalho não-pago (lucro, juros, renda da terra, etc.) em detrimento do trabalho pago às classes trabalhadoras. Thomas Piketty, no século XXI, mostra que a riqueza se concentra quando a taxa média de retorno sobre o capital (r) é maior do que a taxa de crescimento econômico (g). Ou em termos matemáticos: quando r > g. Isto é cada vez uma realidade mais comum no mundo, especialmente sob o domínio do processo de financeirização que aumenta a apropriação da riqueza pelos setores rentistas e não produtivos em detrimento dos setores produtivos, quer sejam empresários ou trabalhadores (Alves, Bruno; 2014).

A crescente desigualdade baseada na injustiça redistributiva é uma afronta aos direitos humanos em qualquer situação. Mas a desi-

gualdade é razoavelmente tolerada quando, no longo prazo, é apenas relativa e não absoluta. A desigualdade absoluta acontece quando os pobres tem menos acesso aos bens de consumo e aos bens de subsistência e alimentação, enquanto os ricos apropriam de montantes crescentes da produção. A pobreza absoluta leva necessariamente ao aumento da fome e das taxas de mortalidade, conforme estabelecido no “choque malthusiano”.

Mas como vimos, nos últimos 250 anos, desde o início da Revolução Industrial e Energética, entre 1768 e 2018, a população mundial cresceu quase 10 vezes e a economia global cerca de 130 vezes. Especialmente no século XX, todas as parcelas da população aumentaram os seus níveis de consumo, só que as classes médias e os ricos aumentaram a riqueza em um ritmo maior do que os pobres (Alves, 2014). Isto quer dizer que a concentração da renda foi relativa. Os pobres do mun-

do estão mais pobres em relação aos ricos de hoje, mas não estão mais pobres do que os pobres do passado. Um indicador disto é que a maior parte da população de baixa renda tem acesso à luz elétrica, televisão, telefone, educação básica e outros produtos e serviços que nem existiam ou cujo acesso era inimaginável antes da Revolução Francesa. Outro indicador refere-se à longevidade, pois a esperança de vida estava abaixo de 25 anos no mundo no século XVIII e hoje em dia está acima de 70 anos. Mesmo o país mais pobre da atualidade tem esperança de vida ao nascer acima de 50 anos.

A redução da pobreza absoluta explica porque o mundo não explodiu a taça da desigualdade e nem demoliu a pirâmide da riqueza. Depois da introdução da máquina a vapor de James Watt e o início do uso em larga escala dos combustíveis fósseis, o crescimento econômico possibilitou que os ricos acumulassem riqueza e, ao mesmo tempo, aumentassem o consumo das camadas da base da taça da desigualdade.

Contudo, como mostra a escola da economia ecológica, é impossível o crescimento ilimitado em um planeta finito. As bases ambientais do crescimento econômico estão cada vez mais estreitas, pois o progresso humano ocorreu às custas do regresso ambiental. Os custos ecológicos do crescimento estão cada vez maiores, quer seja em decorrência do desmatamento, da destruição dos ecossistemas, da acidificação dos oceanos, da poluição dos rios, da crise hídrica, da crise energética, quer seja em decorrência do aquecimento

global que ameaça o futuro da vida na Terra. Ou seja, é impossível continuar ampliando as atividades antrópicas em um mundo cheio e regido pelo fluxo metabólico entrópico. Tudo indica que o alto crescimento econômico que ocorreu no passado deve se transformar em estagnação secular no século XXI (Martine e Alves, 2015).

Portanto, a continuidade do crescimento econômico pode levar ao colapso ambiental, mas sem crescimento será impossível manter o processo de acumulação da riqueza relativa e a distribuição de “migalhas” para os pobres. Na impossibilidade do aumento rápido e continuado do PIB, o conflito distribuitivo tende a tomar o centro do palco da comédia ou da tragédia mundial. A crise fiscal do Estado dificulta a expansão de políticas públicas de proteção social, gerando descontentamentos generalizados. A luta pela distribuição da riqueza e pela apropriação do conhecimento é o que se chama de “choque marxista”. Não só os trabalhadores empregados lutam por salários mais altos e melhores condições de trabalho, mas o chamado “exército industrial de reserva” tende a se revoltar e aumentar os conflitos sociais e a violência. As disputas ideológicas e de interpretação dos fatos e da história tendem a se generalizar na mídia, nos currículos escolares, nas expressões culturais como na música e no cinema e no desenrolar dos debates do dia a dia. A desarmonia entre os três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e a crise política é mais um dos lados do “choque marxista” do conflito de classes.

O mundo pode passar por grandes crises nos

próximos anos devido à tempestade perfeita, que junta dificuldades econômicas, com injustiças sociais e degradação ambiental. Os casos da Síria, Iemen e Ucrânia são exemplos de colapsos que podem se generalizar para outros países. No caso da Síria, além do conflito religioso, há a junção do “choque marxista”, do “choque malthusiano” (a esperança de vida ao nascer caiu de 74,4 anos no quinquênio 2005-10 para 69,5 anos no quinquênio 2010-15) e do “choque ambiental”, que juntos, formam o tripé da insustentabilidade, da estagnação ou do des-desenvolvimento. Para evitar este desastre é preciso “esvaziar” a taça da desigualdade, iniciando um processo de decrescimento do consumo conspícuo, com aumento da justiça social e ampliação da conservação ambiental.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Marx e Engels colocaram o conflito entre capital e trabalho no centro da luta de classe e como um fator decisivo da determinação da dinâmica da história. Sem dúvida, enquanto existir o capitalimo, o conflito distributivo vai estar na ordem do dia da luta de classe e nas ações revolucionárias. Isto vale tanto para o capitalismo ou o socialismo real que possuem uma base comum, também chamada de “estrutura urbana-industrial”. Em geral, o modelo desenvolvimentista – quer seja de ideologia liberal ou estatista – adota o produtivismo e a instrumentalização da natureza como princípio.

Por conta disto é preciso ir além do conflito central entre capital e trabalho. O fato é que já não dá mais para viabilizar a ideia de Marx de que com o avanço das forças produtivas as pessoas poderiam caçar de manhã, pescar a tarde e fazer poesia à noite. Seria impossível, por exemplo, caçar e pescar nos aredores da Baia da Guanabara que está com suas águas poluidas e com os ecossistemas degradados. Além disto, há a questão dos direitos da natureza, a luta contra o especísmo, contra o ecocídio e pelo abolicionismo animal. Na verdade, o conjunto das atividades antrópicas tem vilipendiado o “capital natural” oferecido de forma gratuíta pela natureza. A contradição entre o “capital antrópico” e o “capital natural” se transformou num elemento adicional de conflito e se constitui em uma fonte adicional de acirramento da crise do capitalismo. A depleção da natureza está se convertendo cada vez mais em um elemento desestabilizador da acumulação de capital. Com afirma Löwy (2009):

“A utopia socialista e ecológica é apenas uma possibilidade objetiva. Não é o resultado inevitável das contradições do capitalismo nem das “leis de ferro da história”. Só se pode prever o futuro sob forma condicional: a lógica capitalista levará a desastres ecológicos dramáticos, ameaçando a saúde e a vida de milhões de seres humanos e até mesmo a sobrevivência da nossa espécie, se não assistirmos a uma mudança radical do paradigma civilizacional e a uma transformação ecossocialista” (p. 49).

Além do ecossocialismo, há também a relação entre as questões de gênero e as questões

ambientais, como mostraram Castro e Abramovay (1997). Numerosos estudos apontam que o empoderamento feminino e o repeito aos direitos sexuais e reprodutivos fortalecem o desenvolvimento sustentável e ajudam a combater a crise ambiental. Analisando a questão das desigualdades de gênero e meio ambiente, vários artigos da revista Estudos Feministas, como o de Freitas recomenda: “O que é possível e necessário indicar é a importância de se elaborar uma agenda de pesquisa e de ação transversal entre gênero, desenvolvimento e desastres socioambientais, para a produção de um conhecimento que instrumentalize a ação necessária e possível” (2010, p. 898). O ecofeminismo considera que existe uma convergência entre a forma como o pensamento capitalista vê as mulheres e a Natureza, ou seja, a dominação das mulheres e a exploração da Natureza são dois lados da mesma moeda da utilização de “recursos naturais” sem custos, a serviço da acumulação de capital.

O modo de produção e reprodução das condições materiais e imateriais de vida é definido pelo conjunto das forças produtivas e das relações sociais de produção. As forças produtivas são compostas pelos instrumentos e objetos de trabalho (base material e técnica da sociedade) e pela própria mão-de-obra. As relações de produção são o conjunto das relações econômicas e de propriedade que se estabelecem entre as classes sociais. Desta forma, o modo de produção é a totalidade social que engloba a infra-estrutura econômica (base material e tecnológica) e a superestrutura político-jurídica, que abrange, além

das leis e da organização do Estado, todas os instrumentos de reprodução da consciência social. Porém, ganha cada vez mais destaque nesta totalidade as condições do meio ambiente e a degradação dos ecossistemas.

A escritora Naomi Klein, renomada ativista ambiental, lançou, em 2014, o livro “This Changes Everything: Capitalism vs. Climate”, onde mostra que o capitalismo é o maior inimigo do “desenvolvimento sustentável” e o maior responsável pelo agravamento do aquecimento global. Ela considera que se não houver mudança radical no modelo de produção e consumo (sistema de acumulação incessante de capital) o clima ficará ainda mais quente e a degradação ambiental ainda mais brutal. Ela diz que as mudanças climáticas não são uma questão a ser somada à lista de coisas com as quais se preocupar, ao lado de creches e impostos. São antes a convocação para um despertar civilizacional. Uma mensagem poderosa – falada na linguagem de incêndios, enchentes, secas e extinção –, dizendo que precisamos de um modelo econômico inteiramente novo e uma nova maneira de partilhar este planeta. Para Klein, a defesa da Terra é uma luta pós-capitalista.

Em síntese, cabe refletir que, para Marx, as crises são provocadas pelo choque entre o desenvolvimento das forças produtivas e as relações de produção existentes. Todavia, hoje em dia estas relações estão mais complexas, pois o Estado desenvolveu uma série de instrumentos macroeconômicos que visam criar contratendências cíclicas e a história se encarregou de criar uma estrutura so-

cial mais complexa que aquela representada na polaridade capital versus trabalho. Outro complicador da análise é que nenhum modo de produção existe de uma maneira pura. O conceito de modo de produção é uma construção abstrata e homogênea que visa facilitar uma análise epistemológica. Mas na maior parte das sociedades a produção e a reprodução das condições de vida ocorre de maneira heterogênea. Em uma determinada sociedade concreta pode-se encontrar uma variedade de relações de produção. Mesmo existindo uma relação dominante, que tem influência sobre as demais, o conjunto concreto não pode ser ignorado. Dá-se o nome de “Formação Social” a estrutura econômica, social e política que coexiste de maneira articulada entre uma infra-estrutura de natureza desigual e a complexa estrutura institucional e ideológica. Porém, modo de produção e formação social estão inseridas no meio ambiente e são partes das condições ecológicas do Planeta.

Para ele, a tomada de poder tem que ser precedida da consolidação das “trincheiras” e da conquista de posições sólidas na disputa social, econômica, política e cultural. Os dois grandes problemas da humanidade hoje em dia são as desigualdades sociais e a degradação ambiental. Somente a unificação dos movimentos contra as injustiças sociais (choque marxista) e contra as injustiças ecológicas (choque ambiental) poderá garantir o avanço do processo civilizatório para além do capital. Ou seja, é preciso resolver o conflito entre “as forças produtivas e as relações de produção”, abrindo oportunidades para a construção de uma sociedade sem dominação e exploração, mas também, de forma dialética, mudando a relação entre a humanidade e a natureza, evitando o colapso ambiental.

REFERÊNCIAS:

Por fim, devemos lembrar que Antônio Gramsci (1891-1937) usou os termos “guerra de posição” para definir a tática e as ações empreendidas na conjuntura e “guerra de movimento” para definir a estratégia e as ações empreendidas nos momentos de revolução estrutural. Na guerra de posição os atores sociais adotam a tática de resistência, acumulação de forças e conquistas parciais no jogo de poder, enquanto na guerra de movimento, os atores sociais adotam uma estratégia de ataque frontal e tomada de poder. Para Gramsci, o ataque frontal antes da conquista da hegemonia é uma fonte inesgotável de derrotas.

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