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Actualización Plan Regulador Comunal de Máfil

Informe Ejecutivo

INFORME EJECUTIVO PLAN REGULADOR COMUNAL DE MÁFIL

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ÍNDICE DE CONTENIDOS 1 2

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INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 3 CONTEXTO REGIONAL Y CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA ................................................... 5 2.1 Inserción Regional............................................................................................................................. 5 2.2 Situación de los centros poblados de la comuna .............................................................................. 7 2.2.2 Aspectos Socioeconómicos y Sociodemográficos ........................................................................ 9 2.2.3 Proyecciones de Población ......................................................................................................... 11 2.3 Escenarios de Consumo de Suelo .................................................................................................. 15 2.3.1 Consumo de Suelo Residencial .................................................................................................. 15 2.4 Conclusiones ................................................................................................................................... 16 INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................. 17 3.1 Redes de transporte de nivel regional y comunal. .......................................................................... 17 3.2 Infraestructura de Transporte .......................................................................................................... 19 3.3 Infraestructura Sanitaria .................................................................................................................. 19 ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO............................................................................................................... 20 PATRIMONIO INMUEBLE ...................................................................................................................... 22 PLAN PROPUESTO ................................................................................................................................ 24 6.1 Planteamientos Generales .............................................................................................................. 24 6.1.1 Objetivos de Planificación ........................................................................................................... 24 6.2 Límites Urbanos .............................................................................................................................. 25 6.3 Propuesta de Zonificación Urbana .................................................................................................. 31 6.3.1 Localidad de Máfil ....................................................................................................................... 31 6.4 Vialidad propuesta por el Plan......................................................................................................... 37 6.4.2 Vialidad Interna localidad de Máfil .............................................................................................. 40

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 2.1-1 Superficies comunales Región de Los Ríos. ................................................................................ 5 Cuadro 2.1-2 Población urbana y rural Provincia de Valdivia. ............................................................................ 5 Cuadro 2.1-3 Población por comuna. ................................................................................................................. 5 Cuadro 2.2-1 Distribución de la población regional. ........................................................................................... 7 Cuadro 2.2-2 Distribución de la población comunal............................................................................................ 7 Cuadro 2.2-3 Localidades seleccionadas – Comuna de Máfil. ........................................................................... 8 Cuadro 2.2-4: Población por sexo según área Urbana – Rural. ......................................................................... 9 Cuadro 2.2-5: Población y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de Máfil. ....................... 10 Cuadro 2.3-1 Proyección de Población, Nº de Hogares y Demanda de Viviendas – Máfil ............................... 15 Cuadro 3.1-1 Extensión de la Red Comunal en Kilómetros.............................................................................. 18 Cuadro 3.3-1: Características de los sondajes ............................................................................................ 19 Cuadro 3.3-1 Estándares educacionales Recomendados* .............................................................................. 20 Cuadro 3.3-2 Estándares comunales ............................................................................................................... 20 Cuadro 3.3-3 Estándares Equipamiento de Seguridad Recomendados........................................................... 21 Cuadro 3.3-4 Estándares Deporte y Recreación Recomendados .................................................................... 21 Cuadro 3.3-1 Lista de inmuebles de interés – Comuna de Máfil. ..................................................................... 22 Cuadro 6.2-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan. .................................................. 25 Cuadro 6.2-2 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente. ......................................................................... 26 Cuadro 6.2-3 Suelo Disponible incorporado por el Plan Propuesto. ................................................................. 29 Cuadro 6.2-4Cuadro 6.2-5 Suelo Disponible según Zonas Plan Propuesto. .................................................... 29

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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 3.1-1 Conectividad vial – Comuna de Máfil - Nivel Regional. .......................................................... 18 Ilustración 3.3-1 Localización de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Máfil................................................. 23 Ilustración 3.3-2 Localización de Inmuebles Patrimoniales – Localidad de Mulpún y Pupunahue. .................. 23 Ilustración 6.2-1 Límite Urbano Propuesto localidad de Máfil. .......................................................................... 26 Ilustración 6.2-2 Límite Urbano Vigente y Límite Urbano Propuesto. ............................................................... 27 Ilustración 6.2-3 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente...................................................................... 28 Ilustración 6.2-4 Suelo Disponible según Zonas Plan Propuesto. .................................................................... 30 Ilustración 6.3-1 Propuesta de Zonificación Plan Regulador de Máfil: Localidad de Máfil. ............................... 32 Ilustración 6.4-1 Vialidad Caducada y Vialidad Propuesta por el Plan. ............................................................ 39 Ilustración 6.4-2 Vialidad Propuesta - Localidad de Máfil. ................................................................................ 41 Ilustración 6.4-3 Prioridad Vialidad Propuesta – Según Plan Indicativo de Inversiones. .................................. 43 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 2.2-1: Evolución Demográfica de la ciudad de Máfil. 1930 – 2002......................................................... 9 Gráfico 2.2-2 Proyecciones de Población INE – Comuna de Máfil ................................................................... 12 Gráfico 2.2-3 Proyección de Población a nivel Nacional. ................................................................................. 13 Gráfico 2.2-4 Población estimada en Máfil según Escenario............................................................................ 14

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INTRODUCCIÓN

El Plan Regulador Comunal (PRC) es el instrumento legal a través del cual se realiza la Planificación Urbana Comunal, que tiene por objeto promover el desarrollo armónico comunal, particularmente de los centros poblados. Este proceso debe ser concordante con las metas regionales de desarrollo económico-social. La Ley General de Urbanismo y Construcciones trata la Planificación Urbana Comunal en los Artículos 41 a 51. En ellos se señala que el Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre las adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos. Los contenidos técnicos del Plan Regulador Comunal se señalan en el Artículo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y se presenta en el siguiente cuadro: 1.- Memoria Explicativa

2.- Estudio de Factibilidad 3.- Ordenanza Local

a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamaño poblacional y sus tendencias estimadas de crecimiento. b) Las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana regional e intercomunal, respectivamente. c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciación de sus potencialidades. d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales: - Estudio de Capacidad Vial, de las vías existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 años. - Estudio del equipamiento comunal, que permita definir áreas para su desarrollo y expansión, cumpliendo los porcentajes mínimos de superficie urbana comunal definidos por la planificación urbana intercomunal. - Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Capítulo. e) Los inmuebles declarados Monumento Nacional y las Zonas Típicas. f) Los inmuebles o zonas de conservación histórica, incluyendo la fundamentación de cada caso. Para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado. a) El límite urbano de sus centros poblados.

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4.- Planos

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b) Las vías estructurantes de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación; como asimismo, los anchos de las vías expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal en su caso. c) Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbanísticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo1 o de protección, señalando las condiciones o prevenciones que se deberán cumplir en cada caso, conforme a los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Capítulo. d) Zonas o inmuebles de conservación histórica, Zonas Típicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbanísticas especiales. e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad pública. Que expresen gráficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temáticas. Deberán también graficar con precisión los límites de los espacios públicos de la comuna y de las áreas que se propone declarar afectas a utilidad pública.

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2 2.1

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CONTEXTO REGIONAL Y CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA Inserción Regional

La comuna de Máfil, con una superficie de 582,7 km2 equivale a un 3% de la superficie regional, se localiza en el sector norponiente de la región de Los Ríos, limitando con la comuna de Mariquina por el Norte, por el Sur y Oeste con la comuna de Valdivia y Los Lagos y por el Este con la comuna Panguipulli. Cuadro 2.1-1 Superficies comunales Región de Los Ríos. XIV Región de Los Ríos Provincias Provincia de Valdivia

Comunas Comuna Valdivia Comuna Corral Comuna Lanco Comuna Los Lagos Comuna Máfil Comuna Mariquina Comuna Paillaco Comuna Panguipulli Comuna La Unión Comuna Futrono Comuna Lago Ranco Comuna Río Bueno Total General Fuente: DPA 2007 – INE.

Provincia de Ranco

Superficie en KM² 1.015,60 766,70 532,40 1.791,20 582,7 1.320,50 896,00 3.292,10 2.136,70 2.120,60 1.763,30 2.211,70 18.429,50

Porcentaje 6% 4% 3% 10% 3% 7% 5% 18% 12% 12% 10% 12% 100%

i Provincia de Valdivia Esta provincia concentra una población total de 259.243 habitantes, de los cuales 192.066 corresponden a población urbana, un 74% y 67.177 corresponden a población rural, un 26% del total de población, la cual se encuentra distribuida en ocho comunas: Valdivia, que concentra un 54% de la población provincial; Corral, Lanco, Los Lagos, Mariquina, Paillaco, Panguipulli y Máfil nuestra comuna en estudio, la cual concentra un total de 7.213 habitantes que representan el 3% de la población provincial, ocupando el 7º lugar dentro de la intercomuna. Cuadro 2.1-2 Población urbana y rural Provincia de Valdivia. Provincia Valdivia %

Población Rural 67.177 26

Población Urbana 192.066 74

Población Total 259.243 100

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Censo 2002.

Cuadro 2.1-3 Población por comuna. Nº

PROVINCIA VALDIVIA POBLACIÓN PORCENTAJE Comuna Valdivia 140.559 54 Comuna Panguipulli 33.273 13 Comuna Los Lagos 20.168 8 Comuna Paillaco 19.237 7 Comuna Mariquina 18.223 7 Comuna Lanco 15.107 6 Comuna Máfil 7.213 3 Comuna Corral 5.463 2 Total 259.243 100 Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Censo 2002.

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Dentro de esta intercomuna la ciudad de Valdivia aparece no solo como la más poblada sino también como centralizadora de funciones del sistema interprovincial y regional, por ser la capital de ambas unidades administrativas y como un polo de desarrollo diversificado en su sistema productivo y el gran prestador de servicios regional y como un territorio de oportunidades. Valdivia funciona también como la cabeza del subsistema comunal que incluye las comunas de Paillaco y Corral, esta ultima la que registra menor población. En el caso de Máfil su rol principal es el de abastecer de materias primas para la elaboración de productos agroindustriales. No posee un rol funcional relevante dentro del contexto provincial, a pesar de la concentración de equipamiento por parte de la localidad de Máfil, no se puede establecer que exista una dependencia funcional del sector rural respecto del urbano, ya que el equipamiento es igualmente básico; no se dispone de ningún tipo de servicio tales como Bancos, INP, centros de pago, etc. En estos casos y para ambos sectores, la dependencia funcional se da con las localidades de San José de la Mariquina, y en segunda instancia con la Ciudad Valdivia. Por otro lado, si bién Máfil como localidad urbana posee la mayor concentración de equipamiento en todas las tipologías. Para la zona rural que contempla las localidades de Folilco, Huichaco, Huillicoihe, Lo Águila, Putreguel, Runca, Huillón, Iñaque, Las alturas de Folilco y Balseadero de San Javier, el equipamiento existente abarca las áreas de salud, educación y deporte, dentro de un contexto de localización dispersa y fragmentada, y con dificultades en cuanto a cobertura. Por lo cual su dependencia es en la búsqueda de equipamientos o servicios de mayor envergadura, las cuales muchas veces son resueltas por San José de la Mariquina, como es el caso de los servicios. San José de la Mariquina, es definida como la cabeza del subsistema conformado por las comunas de Máfil y Lanco, estando estas fuertemente integradas al área de influencia que ejerce Valdivia, lo que se refleja en las frecuencia de transporte público que interactúa con la ciudad principal. La posición jerárquica de la San José de la Mariquina, se ve realzada por la red de interconexión que converge en dicho punto, manifestándose como un enclave intermedio al que orbitan asentamiento rurales, lo cual se manifiesta en el crecimiento de las actividades urbanas y de servicios, lo cual ha ido consolidando su rol como enclave de servicios comunales, para este subsistema. Y como tercer subsistema comunal está conformado por las comunas de Panguipulli, Futrono y Los lagos, siendo Panguipulli el que concentra la mayor población y la que funciona como cabeza del subsistema. Dentro de esta estructura funcional es posible reconocer que: Gran parte de las funciones comunales, que cumplen las cabeceras comunales, están justificadas de manera importante por el sistema de localidades que abastece, el cual depende fuertemente de las actividades realizadas en Valdivia. La ciudad de Valdivia representa el centro de atracción más importante de la intercomuna, en segundo lugar están las cabezas de los subsistemas comunales de San José de la Mariquina y Panguipulli. La localidad de Máfil, dependería funcionalmente en primera instancia de San José de la Mariquina por su cercanía y en segundo lugar de Valdivia.

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2.2 Situación de los centros poblados de la comuna Desde una perspectiva regional la comuna de Máfil ocupa el 11º lugar en número de habitantes entre las 12 comunas que componen la región, siendo su principal centro urbano la ciudad de Máfil. En los siguientes cuadros se detalla la distribución de la población regional y comunal. Cuadro 2.2-1 Distribución de la población regional. Nº

Comuna Población Comuna Valdivia 140.559 Comuna La Unión 39.447 Comuna Panguipulli 33.273 Comuna Río Bueno 32.627 Comuna Los Lagos 20.168 Comuna Paillaco 19.237 Comuna Mariquina 18.223 Comuna Lanco 15.107 Comuna Futrono 14.981 Comuna Lago Ranco 10.098 Comuna Máfil 7.213 Comuna Corral 5.463 TOTAL REGIÓN 356.396 Fuente: INE – Censo Población y Vivienda 2002.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Cuadro 2.2-2 Distribución de la población comunal LOCALIDAD POBLACIÓN 2002 TIPO DE ENTIDAD Máfil 3.796 Urbano Chiguao 81 Rural Folilco 162 Formio 30 Huichaco 158 Iñaque 98 Lo Águila 71 Millahuillín 47 Mulpún 141 Runca 359 Rucapichío 123 Guiyón 133 San Pedro 167 Otras Localidades Rurales 1.847 Rural Total Comunal 7.213 Fuente: INE – Censo Población y Vivienda 2002.

A nivel comunal, como se observa en el cuadro anterior, Máfil es la entidad poblada más importante concentrando casi un 53% de la población comunal y urbana. Dentro de las localidades rurales es importante destacar que Runca aparece como una de las entidades más pobladas dentro de este ámbito, con una población por sobre los 300 habitantes.

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a)

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Fortalezas y debilidades de los centros poblados

Dentro de los centros poblados, se han incluido todos los existentes en al ámbito comunal. Lo anterior tiene como objetivo seleccionar los asentamientos que por envergadura y/o historial de ocupación y crecimiento, puedan ser considerados dentro de los lineamientos del presente instrumento, según lo indicado en los objetivos de instrumento de planificación, asegurando así su consolidación como centro poblado, definiendo sus límites y posibilidades de extensión, en base a las proyecciones establecidas para el plan, en un escenario a 10, 20 y 30 años. i Centros Urbanos Menores Dentro de la comuna de Máfil, solo la localidad de Máfil es urbana y cuenta con Plan Regulador Comunal Vigente, por lo cual el análisis se concentra en las localidades rurales existentes en la comuna. Se identifican un total de 95 asentamientos rurales dentro de ellos se han seleccionado aquellos que: -

Tengan una concentración de población mayor a 100 habitantes y hayan experimentado crecimiento poblacional intercensal. Estén definidos como aldeas o caseríos.

A continuación se indican en color amarillo aquellas localidades que han experimentado crecimiento o se han mantenido estables en el periodo intercensal. Cuadro 2.2-3 Localidades seleccionadas – Comuna de Máfil. N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

COMUNA Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil Máfil

LOCALIDAD Chiguao Folilco Formio Huichaco Iñaque Lo Águila Millahuillín Mulpun Runca Rucapichío Guiyón San Pedro

POB1992 POB2002 DINAMICA 151 81 DECRECE 257 104 DECRECE 158 30 DECRECE 188 158 ESTABLE 123 98 ESTABLE 97 71 ESTABLE 95 21 DECRECE 141 31 DECRECE 489 359 DECRECE 36 118 CRECE 129 133 ESTABLE 144 167 ESTABLE Fuente: Elaboración propia.

CATEGORIA Caserío Aldea Aldea Aldea Caserío Caserío Caserío Caserío Aldea Aldea Aldea Aldea

TIPO_ENTID Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural

De las 95 localidades rurales de la comuna 12 están dentro de los parámetros definidos en el párrafo anterior, de las cuales podemos mencionar que: -

De las 12 localidades rurales seleccionadas solo 1 ha experimentado crecimiento en el periodo intercensal, 5 se han mantenido estables; y dos de las localidades que han decrecido en dicho periodo, se mantienen sobre los 100 habitantes. Los caseríos de Chiguao, Millahuillín y Mulpún, según variación intercensal 1992 - 2002 indica que han experimentado una dinámica poblacional decreciente. Las aldeas de Folilco, Fornio y Runca, también han experimentado una dinámica poblacional decreciente, según la variación intercensal 1992 – 2002. Folilco si bién son entidades que han disminuido su población, aún se mantienen sobre los 100 habitantes destacando Ruca con más de 300 habitantes. La localidad de Rucapichio es la única que ha experimentado crecimiento en el periodo intercensal 1992 – 2002. Las localidades de Huichaco, Iñaque, lo Aguila, Guiyón y San Pedro se han mantenido estables en el periodo intercensal.

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2.2.2 Aspectos Socioeconómicos y Sociodemográficos La comuna de Máfil, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha mantenido de manera creciente a través del tiempo. Considerando como fuente de información los diversos Censos de Población elaborados en Chile, una mirada a las estadísticas viene a reflejar la tendencia al crecimiento demográfico experimentado por la comuna. De esta manera, desde el año 1930 hasta 2002 (último Censo de población levantado en el territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable demográfica tal como lo indica el siguiente gráfico. Gráfico 2.2-1: Evolución Demográfica de la ciudad de Máfil. 1930 – 2002

Fuente: Elaboración propia en base a información I.N.E.

Se observa claramente un marcado y sostenido crecimiento de la población comunal al interior del territorio, el aumento de población que más llama la atención ocurre en el periodo 1970- 1982, donde la ciudad creció cerca de un 35%. La población la ciudad de Máfil, en el año 1930 era de tan solo 355 habitantes, llegando al año 2002 a 3796 habitantes. La comuna de Máfil posee según el Censo de Población y Vivienda, INE 2002, un total de 7213 personas, de las cuales 3417 (47,3%) viven en sectores rurales, mientras el 52,6% (3796) restante lo hace en la zona urbana de Máfil. Del total de la población 3773 son hombres y 3440 mujeres, y su distribución según el área Urbana - Rural que se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro 2.2-4: Población por sexo según área Urbana – Rural. Área Urbana Rural Total

Hombres 1894 1879 3773

Mujeres 1902 1538 3440

Total Área 3796 3417 7213

Fuente: Elaboración propia en base a información I.N.E.

Según el cuadro anterior, se observa claramente la mayor concentración de la población para ambos sexos en el área urbana de la comuna y con una leve diferencia para el área rural. En el Cuadro 2.1-3, se muestra la tasa de crecimiento anual en el período intercensal 1992-2002. Como se puede observar el crecimiento de la población rural tiende a ser negativo, presentando una disminución del -1.18% de la

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población en estas localidades. Esta situación queda en clara evidencia en las localidades de Formio y Huichaco que presentan tazas por sobre el 15% de crecimiento negativo. Hay que señalar que la localidad de Rucapichío es la excepción al comportamiento de las localidades rurales presenta un crecimiento por sobre el promedio rural. La única localidad Urbana (ciudad de Máfil), por su parte, tiende a presentar un aumentar de su población considerable (13,07% para el mismo período Intercensal) de población, pudiéndose hablar de una concentración urbana. Cuadro 2.2-5: Población y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de Máfil. Área Urbana

Localidad

Máfil Total Urbano Chiguao Folilco Formio Huichaco Iñaque Rural Lo Águila Millahuillín Mulpún Runca Rucapichío Guiyón San Pedro Otras loc. rurales Total Rural Total General

Habitantes Población 1992 Población 2002 3045 3796 3045 3796 151 81 257 162 158 30 188 158 123 98 97 71 95 47 141 141 489 359 36 123 129 133 144 167 2123 1847 4131 3417 7176 7213

Tasa Anual Intercensal (%) 2.23% 2.23% -6.04 -4.51 -15.31% -16.77% -2.25% -3.07% -6.80% 0% -3.04% 13.07% 0.31% 1.49% -1.38% -1.88% 0.14%

Fuente: Elaboración propia en base a información I.N.E.

La comuna de Máfil presenta un sostenido crecimiento demográfico a finales del siglo XIX, vale decir su población ha experimentado y experimenta actualmente procesos de incremento, atribuibles en primer lugar al crecimiento natural demográfico y en segundo lugar a las migraciones de población que han llegado a sentarse y ocupar el territorio comunal. En términos de composición de la población se debe señalar que predomina la población de edad entre los 5 a 19 años, lo que representa cerca del 31,1% del total de población comunal. En cuanto a la composición según sexo, se tiene que con un discreto 52,30%, la población es masculina (de los cuales 49,89% habita en el área urbana) mientras que el 47,69% restante corresponden a mujeres (de las cuales 50,10% habita en el área urbana). Respecto a la escolaridad de los jefes de hogar en un contexto general esta se presenta baja y concentrada. Por un lado se tiene que los mayores montos tanto para la localidad urbana (50,58%) como para las localidades rurales (56,01%) presentan una escolaridad básica Existen en la comuna 2160 viviendas, cuya distribución según área Urbana-Rural corresponde a 1083 y 1077 respectivamente, la mayor parte corresponde a viviendas tipo Casa (91,50%). En cuanto a la movilidad permanente, el 16,40% de la población proviene de otras comunas, basado en el período 1997-2002, y el 81,08% ya se encontraba viviendo en ésta para el mismo período. En cuanto a la movilidad Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo - I. Municipalidad de Máfil

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estacional o intercambios periódicos de población el 72,79% de la población no presenta movilidad ya sea por trabajo o estudio quedándose en la comuna, no obstante un 14,98% se desplaza a otras comunas preferentemente Valdivia y en segundo lugar Mariquina. Socioeconómicamente, se tiene que la población se dedica principalmente a las actividades de tipo Agrícola-Silvícola (41,90%), Comercio, Act. Inmobiliarias y Turismo (20,9%) y Serv. Comunales (12,0%) y el resto de la población en otras actividades (minería, construcción, transportes, etc.), presentando tanto un patrón un predominio en las entidades urbana como rurales (patrón). A nivel de entidad urbana destaca la actividad de la construcción con un 9,0% de pobl. En cuanto a la distribución de los Estratos Socioeconómicos, predomina el Estrato Bajo y Medio-Bajo (93%). En cuanto a la pobreza, según la encuesta CASEN 2003, la comuna presenta un 16,7% de su población en situación de pobre, de los cuales el 11,3% es No indigente y el 5,4% es indigente. El mismo análisis a nivel de hogares señala que el 14,2% de los hogares se encuentran en situación de pobreza, de los cuales el 9,9 es Pobre No indigente y el 4,3% restante es Pobre indigente. Es posible señalar, que la comuna de Máfil presenta una situación Socioeconómica y demográfica bastante tradicional a su contexto geográfico, sobre todo en lo que dice relación con la distribución de los Estratos Socioeconómicos, así como también en cuanto a la movilidad entre las áreas urbana-rural.

2.2.3 Proyecciones de Población Máfil es una comuna pequeña en población, con un crecimiento muy bajo de la población según información de los censos 1992 y 2002. La tasa de variación intercensal de su población entre 1992-2002 fue de 0,05% anual, es decir, casi nulo. Considerando que el crecimiento promedio de la población de Chile fue de 1,25%, los indicadores de Máfil indican que parte de su población estaría migrando hacia otras comunas. a)

Proyecciones de Población INE

El INE entrega proyecciones oficiales de población para todas las comunas de Chile, por sexo y por edad. Para ello, trabaja con información levantada en los últimos censos de población, más otras estadísticas demográficas disponibles hasta el Censo 2002, las Estadísticas Vitales (muertes y nacimientos), y aquellas proyecciones que consideran otros factores socioeconómicos, como la migración, cubriendo el período entre 1990 y 2020. Un problema que tienen en general las proyecciones del INE es que no coincide la proyección para los años censales con la estadística oficial de los censos, aunque la tasa de crecimiento promedio anual es muy parecida; en el caso de Máfil, la tasa de la proyección es de 0,12% promedio anual (2 veces el real), aunque los porcentajes en una población pequeña se agrandan ante pequeñas variaciones en el Nº de personas. La siguiente tabla muestra la proyección INE por sexo para la comuna de Máfil entre 1990 y 2020.

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Gráfico 2.2-2 Proyecciones de Población INE – Comuna de Máfil 6.739 6.681 6.633 6.586 6.538

7.000

6.956 6.916 6.868 6.827 6.783

7.185 7.153 7.112 7.071 7.036 7.002

7.324 7.294 7.265 7.238 7.211

7.327 7.333 7.333 7.330 7.322

8.000

7.074 7.122 7.175 7.233 7.275

9.000

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

0

Hombres

Mujeres

Serie3

Fuente: INE

Estas proyecciones muestran a la población de la comuna disminuyendo desde 1998, a una tasa de decrecimiento creciente. La tasa de crecimiento habría disminuido desde -0,40% en 2002 a -0,49% en 2009. La situación antes descrita indica que se aceleraría el proceso de emigración de la comuna. b) -

Proyecciones de Población basada en Edificación Reciente La población de la comuna de Máfil a 2009 fue estimada en función a la cantidad de viviendas en permisos de edificación con fecha 2002-2008, en el entendido que se habrían transformado en demanda efectiva con un año y medio de desfase1. La tasa de crecimiento de la población del período 1992-2002 está asociada al volumen de viviendas en permisos de edificación en el período 1992 – 2001, ambos conocidos, mientras que la tasa incógnita de 2002-2009 está asociada a un volumen de edificación de viviendas también conocido entre 2001 y 2008. Al calcular la proporción entre los volúmenes de edificación, se puede estimar el incremento de población por proporción simple y su tasa de crecimiento, previo ajuste por el componente de reducción de la tasa de habitantes por hogar, que es de 0,7932.       

Viviendas en Permisos de edificación Máfil 2002-2008 Viviendas en Permisos de edificación Máfil 1992-2001 Proporción permisos 2002-2008 / 1992-2001 Aumento de población 1992-2002 Aumento de población 2002-2009 (estimada 12.612 x 54,96% x 79,3%) Población estimada Máfil 2009 Tasa de crecimiento población 2002-2009 estimada

: 124 : 446 : 25,56% : 37 : 8 : 7.221 : 0,02%

Por simplicidad, se señalan períodos de años enteros, pero el método toma la mitad de los permisos de edificación de los años extremos del período. Este ajuste se realiza en base al mismo ejercicio realizado a nivel nacional, donde resulta que el aumento proyectado tendencialmente para la población, supera a la que se obtiene por proporción de permisos de edificación. Es necesario ajustar la nueva población por el factor 0,793. Esto sucede porque el tamaño del nuevo hogar demandante de vivienda se reduce. 1 2

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Estos resultados son consistentes con la proyección INE, pues la variación de población esperada para Máfil es casi nula. La presente estimación difiere de la del INE en el hecho de tomar en cuenta la situación reciente de la edificación residencial, donde se observa que existió cierta actividad en el período reciente, aunque la tasa de crecimiento estimado es inferior al que mostraba el intercenso 1992-2002. Con la población actualizada a 2009 según la metodología de este consultor, se construyeron dos escenarios de proyección futura: 1) La tasa de crecimiento en el período 2009 – 2029 decrece al ritmo normal de decrecimiento observado y proyectado a nivel nacional, que se supone se manifiesta homogéneamente en todas las comunas del país. La variación en la tasa de crecimiento es muy leve, y la población de Máfil se mantiene prácticamente estacional. 2) Se asume que la tasa de crecimiento se ha mantenido constante entre 2002 y 2009, pero la comuna logra de alguna mantener parte de la población joven emigrante, acercándose así a los patrones de crecimiento vegetativo de la población (crecimiento promedio nacional) en un período de 5 años, para luego evolucionar según el ritmo de decrecimiento normal de esta tasa. Para ambos escenarios, es necesario aproximar el patrón de crecimiento vegetativo nacional, que se asemeja a la tendencia de crecimiento de la población total al no existir saldo migratorio de importancia. El siguiente gráfico muestra la proyección de población nacional y su tasa de crecimiento a partir de la extrapolación de los datos censales: Gráfico 2.2-3 Proyección de Población a nivel Nacional.

15.000.000

18.178.123

16.250.638

13.348.408

20.000.000

1,13%

20.440.532

25.000.000

1,6%

1,4%

1,2%

1,0% 0,98% 0,8% 0,78%

10.000.000

0,6% 0,62% 0,4%

5.000.000 0,2%

Población

2038

2036

2034

2032

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

0,0%

1992

0

Tasa Crec.

Fuente: Elaboración propia a partir de censos de 1982, 1992 y 2002.

La tasa de crecimiento vegetativa así aproximada tiene una tendencia normal a la disminución, producto que las familias en Chile tienen cada vez menos hijos. Este comportamiento acompaña en forma natural al desarrollo económico de los países, y entre otras causas, la inserción de la mujer en la vida laboral es una de las variables más importantes.

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Se puede observar que la tasa de crecimiento anual vegetativa habría pasado de 1,13% a 0,62% entre 2002 y 2039, lo que significa en términos relativos una disminución del 45%. El Escenario Tendencial asume que este patrón de disminución en la tasa se mantiene también para Máfil (independientemente de sus fenómenos migratorios), por lo que la tasa de crecimiento de población de la comuna pasaría desde 0,02% a 0,01% en 2039. Por otro lado, en el Escenario Optimista, se asume que Máfil logra frenar su emigración, lo que significa que alcanza el patrón de crecimiento vegetativo en unos años, por lo que su tasa de crecimiento se iguala a la nacional en 2014 y luego desciende al mismo ritmo, alcanzando un 0,62% en el año 2039. Los siguientes son los resultados de las estimaciones: Tabla 2.2-1: Proyecciones de población Comuna de Máfil según Escenario ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO OPTIMISTA Año Población Tasa de Crec. Año Población Tasa de Crec. 2002 7.213 2002 7.213 2003 7.214 0,02% 2003 7.214 0,02% 2004 7.216 0,02% 2004 7.215 0,02% 2005 7.217 0,02% 2005 7.216 0,02% 2006 7.218 0,02% 2006 7.218 0,02% 2007 7.219 0,02% 2007 7.219 0,02% 2008 7.220 0,02% 2008 7.220 0,02% 2009 7.221 0,01% 2009 7.221 0,02% 2010 7.222 0,01% 2010 7.235 0,19% 2011 7.223 0,01% 2011 7.262 0,37% 2012 7.224 0,01% 2012 7.301 0,54% 2013 7.225 0,01% 2013 7.353 0,72% 2014 7.226 0,01% 2014 7.419 0,89% 2015 7.227 0,01% 2015 7.484 0,88% 2016 7.228 0,01% 2016 7.548 0,86% 2017 7.229 0,01% 2017 7.612 0,85% 2018 7.230 0,01% 2018 7.676 0,83% 2019 7.231 0,01% 2019 7.739 0,82% 2029 7.239 0,01% 2029 8.345 0,71% 2039 7.247 0,01% 2039 8.912 0,62% Fuente: Elaboración Propia.

Gráfico 2.2-4 Población estimada en Máfil según Escenario 9.500 Esc. Tendencial Esc. Optimista

9.000 8.500 8.000 7.500 7.000 6.500 6.000

2038

2036

2034

2032

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

5.500

Fuente: Elaboración Propia en base a permisos de edificación 2001-2008

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2.3 Escenarios de Consumo de Suelo El consumo de suelo se estima para los dos escenarios de proyección de población: tendencial y optimista. La demanda de suelo distingue el componente residencial, y el componente de comercio, servicios y equipamiento. 2.3.1

Consumo de Suelo Residencial

El número de hogares surge de la división anual entre la población y la relación habitantes/hogar, que es decreciente en el tiempo. Este último dato es proyectado de acuerdo a la tendencia censal. La tasa de reposición de stock normal de las ciudades grandes se encuentra en torno al 0,60% anual sobre el stock3. Sin embargo, los antecedentes específicos para Máfil indican que la tasa de reposición es mayor, en atención al porcentaje no menor de sus viviendas de calidad mala (alrededor del 13%). De hecho, mientras los permisos de edificación en el período 1991 – 2001 fueron de 448 viviendas, la cantidad de viviendas aumentó en sólo 321, por lo que 127 habrían tenido como destino la reposición. Aplicada sobre el promedio de viviendas 1992-2002, la reposición resultante es superior al 6%. Sin embargo, dado que este porcentaje parece demasiado alto en relación a las ciudades más grandes, y dado que las viviendas que se necesitan reponer son cada vez menos, se utiliza una tasa de reposición del 1,5% anual del stock. Dt = (St – St-1) + 1,5% x St-1

Donde: Dt St St-1

: Demanda por viviendas en e período t : Stock de hogares en el período t : Stock de hogares en el período t - 1

Los resultados de la proyección de población y hogares para la comuna de Máfil son: Cuadro 2.3-1 Proyección de Población, Nº de Hogares y Demanda de Viviendas – Máfil ESCENARIO TENDENCIAL Año

POBLACIÓN

TASA

Hab/Hogar

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2029 2039

7.221 7.222 7.223 7.224 7.225 7.226 7.227 7.228 7.229 7.230 7.231 7.239 7.247

0,016% 0,015% 0,014% 0,014% 0,014% 0,014% 0,013% 0,013% 0,013% 0,013% 0,013% 0,011% 0,010%

3,54 3,51 3,48 3,46 3,43 3,40 3,38 3,35 3,33 3,30 3,28 3,04 2,83

TOTAL HOGARES 2.042 2.058 2.074 2.091 2.107 2.123 2.140 2.157 2.173 2.190 2.207 2.381 2.563

NUEVOS HOGARES 16 16 16 16 16 16 17 17 17 17 17 18 18

Reposición 1,50% 30 31 31 31 31 32 32 32 32 33 33 35 38

Demanda de Viviendas 46 47 47 47 48 48 48 49 49 49 50 53 57

La tasa de reposición es un estándar calculado como la diferencia entre los permisos de edificación en un período conocido 1992-2002 y el aumento en la cantidad de viviendas permanentes registrada en esos años censales. 3

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ESCENARIO OPTIMISTA Año

POBLACIÓN

TASA

Hab/Hogar

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2029 2039

7.221 7.235 7.262 7.301 7.353 7.419 7.484 7.548 7.612 7.676 7.739 8.345 8.912

0,016% 0,191% 0,367% 0,542% 0,717% 0,892% 0,877% 0,863% 0,848% 0,835% 0,821% 0,708% 0,623%

3,54 3,51 3,48 3,46 3,43 3,40 3,38 3,35 3,33 3,30 3,28 3,04 2,83

TOTAL HOGARES 2.042 2.062 2.085 2.113 2.144 2.180 2.216 2.252 2.289 2.325 2.362 2.745 3.152

NUEVOS HOGARES 16 20 23 27 31 36 36 36 36 37 37 39 42

Reposición 1,50% 30 31 31 31 32 32 33 33 34 34 35 41 47

Demanda de Viviendas 46 50 54 59 63 68 69 69 70 71 72 80 88

Fuente: Elaboración propia en base a Censos y Permisos de Edificación INE

2.4

Conclusiones - Máfil presenta tendencias de crecimiento muy bajas, lo que provoca una muy baja demanda de suelo residencial y de equipamientos. -

En un escenario optimista, Máfil controla la emigración que hoy muestra hacia otras comunas, lo que sugiere un aumento en el empleo generado dentro de la comuna, ya que hoy parte de su población trabaja fuera de ella.

-

El empleo en la comuna se continúa especializando en la actividad agropecuaria, potenciado por el crecimiento de la producción cerealera y de berries. El desafío hoy en día es potenciar la instalación de agroindustrias dentro del territorio comunal, que la haga atractiva para la residencia permanente.

-

Los niveles de pobreza se mantienen por sobre el promedio nacional, y su reducción en el tiempo ha sido también más lenta. Las condiciones de empleo mejoran paralelamente al desarrollo de la actividad agropecuaria, pero los ingresos de las familias han crecido en forma dispar.

-

En un escenario optimista, la demanda de suelo residencial a 20 años es de 58 hectáreas, mientras que la de comercio, equipamiento y servicios de carácter local es de 2 hectáreas.

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INFRAESTRUCTURA

3.1 Redes de transporte de nivel regional y comunal. El relieve regional se caracteriza por el predominio de formas en función de la importancia que asumen las formas glaciales heredadas, estos son: la frecuencia de cuerpos lacustres y los relieves de construcción volcánica, teniendo presente que la actividad sísmica, ha jugado un importante papel. Las unidades del relieve se alternan, entre la Cordillera de Los Andes y de la Costa por una pequeña depresión intermedia, que se presenta estrecha y discontinua en su parte septentrional por acción de la Cordillera de la Costa. A partir del sur de Paillaco se restituye plenamente, desarrollándose sin interrupciones hasta el río Pilmaiquén.4 Dentro de esta configuración del territorio se desarrolla una red vial apoyada en un único eje central desde el cual surgen ramificaciones hacia el sector costero y los lagos localizados al oriente. Es importante destacar la existencia de una enorme cantidad de puentes que hacen posible la conectividad de la red. La red vial se estructura en base a la Ruta 5 Sur, la cual se encuentra completamente pavimentada y que conecta a la región con el resto del territorio nacional y a la cual Máfil se relaciona directamente ya que se encuentra localizada en el margen poniente de esta vía. En una segunda categoría de redes se encuentran las Rutas CH–203 Lanco – Panguipulli, que permite el acceso desde la ruta 5 sur hasta el lago Panguipulli pasando por los asentamientos rurales del oriente; Ruta 201 Pullingue – Paso Carirriñe, la ruta 207 Paillaco – Valdivia; y la ruta 205 que nace en San José de la Mariquina conecta con Pichoy y la ciudad de Valdivia. En una última categoría se encuentran las rutas T-305 Máfil – Cayumapu, que conecta a la ciudad de Máfil con la ruta 205 y permite la conexión de esta comuna con la ciudad de Valdivia, T-20 Mariquina – Mehuín; T-85 Río Bueno – Lago Ranco, T-350 Valdivia – Niebla, T-75 La Unión – Puerto Nuevo, T-80 La Unión – Hueicolla, T-450 Corral – San Carlos, T-933 Río Bueno – Champulli, T-981U Entre lagos – Chirre y T-352 Niebla – Los Molinos; esta última red es complementada a su vez con diferentes cruces y accesos. Desde el punto de vista de su conectividad internacional, la comuna de Máfil se encuentra próxima a parte de importantes corredores internacionales de conectividad transversal, que se integran al circuito de los 7 Lagos a través de los pasos fronterizos Carririñe y Huahum en Liquiñe y Puerto Fuy respectivamente, Ruta CH 203 y CH 201. En términos cuantitativos la red vial de la comuna de Máfil cuenta con 573 kilómetros de caminos primarios de los cuales un 50% corresponde a caminos secundarios con cubierta de ripio, un 38% corresponden a huellas y senderos, sólo un 11% de los caminos son pavimentados. Nombre Cruce Longitudinal (Fornio) - Pelchuquín Las Lomas – Balsea San Javier Máfil - Malihue

Longitud en KM 8,0 13,4 35,9 Total 57,3 Fuente: Dirección de vialidad de Valdivia.

Es importante mencionar que la ruta T-345 Máfil – Malihue, adquirirá cierta importancia a nivel comunal ya que se encuentra en pavimentación y permitirá una mejor conexión desde las localidades rurales interiores y la Ruta 5 Sur favoreciendo la comercialización de productos y materias primas.

4

INE – División Política y Censal 2007.

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En relación a los caminos secundarios la totalidad de la red comunal es de 201,46 km, de los cuales un 72% corresponde a caminos secundarios, esta extensión representa un 6,5% de la red a nivel provincial. Cabe señalar además, que la mayor proporción de la red comunal está compuesta por caminos de ripio. En relación al inventario de puentes de la red comunal, en Máfil existen 28 puentes, de los cuales un 88% posee estructura de madera y sólo el 12 % es de hormigón. Cuadro 3.1-1 Extensión de la Red Comunal en Kilómetros. Comuna Máfil Provincia de Valdivia

Clase Total Hormigón Primarios 57,30 Secundarios 144,16 Totales 201,46 Primarios 1.161,14 Secundarios 1.938,42 5,3 Total 3.099,56 5,3 Fuente: Dirección de vialidad de Valdivia.5

Ripio 57,30 120,30 177,60 954,90 1.326,38 2.281,28

Tierra 23,86 23,86 206,24 606,74 812,98

Ilustración 3.1-1 Conectividad vial – Comuna de Máfil - Nivel Regional.

Fuente: Elaboración propia.

5

Extraído del Libro Máfil en la Historia y la Memoria 1930-1964. Marcia Evelyn Fierro Ascencio.

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3.2 Infraestructura de Transporte Ubicado a 38 km de Valdivia y a 18 de San José de la Mariquina, la localidad de Máfil se posiciona como un punto estratégico ya que se encuentra localizada a un costado de la ruta 5, la vía principal del país, lo cual le permite tener acceso directo tanto desde el norte como desde el sur de la comuna. Además, a través de la ruta T-305 se puede tener acceso a ella desde el poniente. Esta misma ruta conecta con la ruta nacional 205 la cual conecta a Máfil con la ciudad de Valdivia, pasando por el aeropuerto de Pichoy, lo cual permite acceso directo a uno de sus principales polos de atracción como lo es San José de la Maiquina y Valdivia. Existe un tercer camino, actualmente pavimentado, que une las rutas T-305 y 205, que disminuye el recorrido desde San José de la Mariquina hasta Máfil, lo cual potencia su interacción. Dados todos estos antecedentes se puede concluir que la localidad de Máfil posee una alta accesibilidad con respecto a las principales vías nacionales que atraviesan la comuna, así como también con los principales centros poblados con los que interactúa. 3.3 Infraestructura Sanitaria La localidad de Máfil, desde el punto de vista del abastecimiento de agua potable, corresponde a un sistema de agua potable urbano, la cual se obtiene a partir de dos sondajes, de 60 m de profundidad: Cuadro 3.3-1: Características de los sondajes Identificación Nombre Tipo Caudales Expl. Actual (l/s) Derechos de agua (l/s) Nivel estático (m) Caudal de diseño (l/s)

Captación N° 1 Sondaje 1897 Subterráneo 10 10 18,81 20

Captación N° 1 Sondaje 750 Subterráneo 16 30 19,22 23

Los derechos de agua se encuentran acreditados y alcanzan un total de 40,0 l/s distribuidos en 30 l/s para el Sondaje 750 con acciones constituidas mediante Res. DGA 532 de fecha 14.11.83 y para el Sondaje 1897 con acciones constituidas mediante Res. DGA 141 de fecha 08.09.00. Cada sondaje tiene una capacidad máxima de 16 y 10 l/s respectivamente. En relación a las aguas servidas, la localidad cuenta con una red existente materializada mayoritariamente en hormigón y PVC. Se configura en diámetros variables entre 110 y 300 mm. La red no cuenta con plantas elevadoras de caudal. También, la localidad cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas en base a lodos activados. La descarga se produce al río Iñaque en las coordenadas 5.607.569,31 norte y 675.114,11 Este, Datum 56. En lo relativo a cobertura de redes de aguas lluvias, la localidad no cuenta con sistema de alcantarillado de aguas lluvias por lo tanto los proyectos de drenaje requerirán ser desarrollados junto con los proyectos de dotación de alcantarillado de aguas servidas, en la medida de su necesidad.

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4 a)

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ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO Suficiencia

La determinación de los requerimientos de demanda de equipamiento se desarrolla sobre la base de proyecciones de crecimiento. Los objetivos planteados en esta tarea están relacionados con detectar cuales son las actividades de la población de la comuna que son suficientes y cuales serán deficitarias en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con los escenarios de población proyectados, a fin de que el Plan Regulador aporte facilidades de planificación urbana para alcanzar las metas necesarias para obtener un desarrollo urbano equilibrado. Para efectos de cálculo de suficiencia de Equipamiento existente en Máfil, se ha utilizado la Matriz INCAL del Ministerio de Vivienda y Urbanismo6 en la cual a partir de estándares de equipamiento, entrega un total teórico de sitio y metros cuadrados construidos, de acuerdo a la estructura de la población, además de un estándar mínimo de requerimiento en cuanto a número de personas de acuerdo con la tipología de equipamiento (número de matrículas de colegios, numero de atenciones de salud, dotación de carabineros, metros cuadrados por habitante, entre otros). i Educación En el caso de los valores recomendados de acuerdo con la matriz INCAL, con respecto a la cantidad de metros cuadrados destinados a uso en educación y número de matriculas en relación con la población de la comuna de Máfil, estos se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 3.3-1 Estándares educacionales Recomendados* Total m2 construidos

Cantidad establecimientos

Numero de Matriculas

980

14

448

ESCUELA B09

2704

2

756

ESCUELA B14

2392

1

588

ESCUELA B18

2256

1

756

ESCUELA HC12

2224

1

504

ESCUELA HC18

2131

1

756

Nivel educacional

Tipología

Educación Prebásica

JARDIN INFANTIL

Educación básica

Educación Media

ESCUELA HC26 1398 1 1.092 *: En este cuadro los requerimientos son alternativos en los valores de enseñanza básica, idéntica situación para la enseñanza media Fuente: Elaboración propia en base a Matriz INCAL.

ii Salud En relación con los resultados obtenidos de la matriz INCAL, de acuerdo con las estimaciones de boxes necesarios se aprecia que el equipamiento mínimo de salud que debiera existir es un Consultorio General Rural de atención para 40 mil pacientes con una superficie promedio de 1.247 metros cuadrados. En el cuadro siguiente, se muestra una comparación entre los cálculos INCAL y los establecimientos de salud existentes. Cuadro 3.3-2 Estándares comunales Total m2

Cantidad

Nº Atenciones

Posta Salud Rural

239

2

6.217

Consultorio Rural 10

179

0

6.217

Consultorio Urbano 20

140

0

7.299

Consultorio Urbano 40

105

0

7.299

TIPO

6

A&C Consultores, 1997

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Nota: La lectura de los cuadros son excluyentes, es decir, se recomiendan dos consultorios urbanos de 20.000 pacientes o un consultorio urbano de 40.000 pacientes. Fuente: Elaboración propia a partir de Matriz de Estándares de Equipamiento.

iii Seguridad En relación con los datos obtenidos de la matriz INCAL se muestra en el siguiente cuadro la cantidad requerida de establecimientos y los metros cuadrados necesarios según tipología (datos obtenidos de matriz INCAL), en comparación con la población comunal de Máfil de acuerdo con datos INE. Cuadro 3.3-3 Estándares Equipamiento de Seguridad Recomendados Metros cuadrados

Tipo

Cantidad

Reten

45

0

Tenencia

47

0

Sub-comisaría

39

0

Comisaría

36

0

Salvo para el caso de la Tenencia, los valores presentados deben leerse como alternativos. Fuente: Elaboración Propia en base a Matriz INCAL

De los tipos de establecimiento presentados en la matriz, el retén está destinado únicamente para la población rural, y los otros 3, para la población urbana. Solamente estos tres últimos deben ser leídos de manera alternativa, esto es, que desde el punto de vista operacional la matriz calcula, para cada tipo, la cobertura para la población total. La decisión de usar uno u otro tipo depende, tanto de la existencia del escalón inferior, como de parámetros estrictamente policiales que optaran, por ejemplo, por la dotación de una sub-comisaría o por dos tenencias, para servir una misma área territorial7 En este caso, la matriz INCAL no arroja resultados ya que el número de población existente no lo justifica. Sin embargo, y a pesar de la existencia de un retén, existe una situación base de dispersión de la población en el territorio comunal, lo que afecta en términos de accesibilidad las condiciones de cobertura de seguridad para la población. Esta realidad considerada en este caso por carabinero, ha tenido una respuesta institucional en donde se ha utilizado el sistema de rondas acompañada de una inversión en infraestructura. iv Deporte y Recreación En relación con la suficiencia de equipamiento determinada por la Matriz INCAL para la población comunal, en el siguiente cuadro se muestran los estándares de deporte y recreación recomendados según tipología de equipamiento deportivo, junto con la cantidad de unidades, se expresa la cantidad total de metros cuadrados necesarios. Cuadro 3.3-4 Estándares Deporte y Recreación Recomendados TIPO

TOTAL m2

Cantidad

Centro Abierto Recreativo Juvenil

1371

1

Cancha Fútbol

8158

1

904

1

10.432

-

Multicancha Total Deportes

Fuente: Elaboración propia en base a Matriz INCAL

Los estándares están basados en 892.6 metros cuadrados para una multicancha, 8788.3 metros cuadrados para una Cancha de Fútbol y 1478.36 metros cuadrados de terreno para un centro abierto recreativo juvenil. 7

A&C consultores

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v Áreas Verdes Se observa que la oferta comunal de áreas verdes, a pesar de concentrarse exclusivamente en la zona urbana, supera ampliamente lo estipulado en los estándares propuestos tanto del estudio de suficiencia de la IV región, como de la Matriz INCAL. Si a esto se suma la presencia de terrenos verdes y equipamiento deportivo en las zonas rurales que cumplen con el objetivo de esparcimiento y recreación, la oferta es aún más generosa. En términos generales, se observa una correcta relación entre demanda de equipamiento y oferta existente en donde en muchos casos esta última es bastante superior. Los principales desafíos en este aspecto pasan necesariamente por temas de accesibilidad a equipamiento y cobertura territorial en función del emplazamiento de estos. 5 PATRIMONIO INMUEBLE El análisis del patrimonio inmueble permite identificar posibles zonas de conservación o típicas que eventualmente generen disposiciones especiales en la ordenanza del Regulador. A partir del Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile, Región Metropolitana, elaborado por la Dirección de Arquitectura del MOP y la constatación en terreno por parte del consultor, fue posible elaborar un listado de inmuebles de interés arquitectónicos existentes en el área de estudio. A cada uno de estos inmuebles se les ha elaborado una ficha, en donde se indican las localizaciones y sus aspectos técnicos y descriptivos. Las fichas se presentan en el anexo CATASTRO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO DE LA COMUNA DE MÁFIL. A saber, se incluyen tanto los inmuebles localizados dentro de los límites urbanos de cada localidad, como aquellos ubicados en el territorio rural. Es importante mencionar que dentro de la comuna Máfil no existen inmuebles protegidos por la ley Nº 17.288, lo cual fue revisado en la nomina de Monumentos Nacionales del Consejo de Monumentos. Cuadro 3.3-1 Lista de inmuebles de interés – Comuna de Máfil. Nº

Nombre Localidad 1 Casa Peroldo Máfil 2 Estación F.F.C.C. Máfil 3 Casa de la Cultura Máfil 4 Puente F.F.C.C. Máfil 5 Casa Fehland Máfil 6 Casa Urrea Máfil 7 Puente Peatonal sobre línea F.F.C.C.(antiguamente Puente Vial) Máfil 8 Iglesia San Conrado Máfil 9 Bodega Estación Ferrocarril Máfil 10 Casa Taladriz Máfil 11 Casa Meneses Máfil 12 Mina Carbonera Mulpún Mulpún 13 Campamento de la Mina Pupunahue Pupunahue 14 Bodega y Embarcadero Mina Pupunahue Pupunahue 15 Vivienda Máfil Fuente: Elaboración propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP, Jornadas de Participación ciudadana y Catastro en terreno.

En el caso del inmueble Nº 9, es importante mencionar que es parte de la iniciativa municipal “Puesta en Valor del Patrimonio”, la cual cuenta con presupuesto asignado para la realización del expediente técnico para la declaratoria de monumento histórico8 y ser convertida en un centro cultural-auditorio. Es importante indicar que, los inmuebles señalados en el cuadro en color amarillo han sido incorporados como Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) por el presente Plan, ya que son reconocidos por la comunidad como 8

Decreto Exento Nº856 – 14 abril 2010. Oficina de proyectos Municipalidad de Máfil.

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ejemplos de la arquitectura tradicional de la localidad y son aquellos que se encuentran localizados al interior de los límites urbanos definidos por el presente Plan. Ilustración 3.3-1 Localización de Inmuebles Patrimoniales Localidad de Máfil.

Fuente: Elaboración propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP – Catastro en terreno.

Ilustración 3.3-2 Localización de Inmuebles Patrimoniales – Localidad de Mulpún y Pupunahue.

Fuente: Elaboración propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP – Catastro en terreno.

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6 PLAN PROPUESTO Sobre la base de un modelo territorial obtenido del escenario de desarrollo urbano y de las distintas estrategias definidas en la imagen objetivo se propusieron alternativas de estructuración física que integran en un plano de propuesta de zonificación todos los aspectos antes descritos. La estructura territorial propuesta, de las localidades urbanas contenidas en el presente Plan, corresponden a una superposición de coberturas temáticas correspondientes a las distintas estrategias señaladas en la Imagen Objetivo, y que se expresa en los siguientes componentes básicos: -

Zonificación de usos de suelo Sobre Intensidad de uso del suelo Acerca de las Restricciones al uso del suelo.

Las zonificaciones de usos, están referidas a establecer los criterios de elegibilidad para definir los usos o destinos preferidos para el territorio, relacionado con los roles y funciones del conjunto del área urbana. Considerar, a su vez los potenciales efectos que los usos preferentes escogidos tienen sobre el territorio, detectar usos que compitan por igual localización, o sean incompatibles sus ámbitos de desarrollo en un marco territorial común. Incorpora también la adopción de criterios asociados a la consolidación de la imagen urbana generada a partir de las jornadas de participación ciudadana. 6.1 Planteamientos Generales La propuesta de estructuración urbana busca equilibrar el desarrollo de la ciudad de Máfil, actualmente segmentada por el trazado de la línea férrea Santiago – Puerto Montt y una implantación segregada en su desarrollo extensivo. 6.1.1 Objetivos de Planificación Los objetivos de planificación quedaron planteados en las instancias de participación ciudadana desarrolladas durante la etapa de diagnóstico y reflejan en gran medida las condicionantes y restricciones para el desarrollo territorial que se desprenden del diagnóstico. Los objetivos de planificación son los siguientes: 1) Generar una mayor integración física, mejorando el estándar de conectividad y accesibilidad interna entre las áreas consolidadas y de extensión de la ciudad, así como en su relación con los distintos centros poblados rurales. 2) Establecer un criterio de graduación en la intensidad de ocupación del territorio urbano, integrando la diversidad espacial y funcional de los territorios incluidos como extensión urbana, hacia una debida relación con las áreas agrícolas perimetrales, en las cuales se reconoce una concepción de modo vida no urbano. 3) Reconocimiento de la vocación efectiva de uso de suelo, considerando las limitantes físicas, naturales y operacionales que dificultan su urbanización. 4) Resaltar e integrar a la planificación urbana los recursos con alto valor ambiental, de manera que puedan ser aprovechados por la comunidad. 5) Fortalecer la identidad local, a través de la definición de parámetros de edificación que permitan potenciar una imagen característica al centro poblado. 6) Fortalecer el desarrollo de la actividad agro-turística, a través del desarrollo de circuitos turísticos y la consolidación de zonas de equipamientos y servicios, que permitan atrapar al visitante. 7) Incentivar el desarrollo de zonas destinadas a la localización de actividades productivas de bajo impacto, que favorezcan la generación de empleos y una consolidación de economías de servicios.

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8) Fortalecer la vocación urbana de los distintos espacios apuntando a la creación de relaciones de complementariedad funcional al interior de la ciudad9, incorporando nociones de escala e identidad adecuadas a la imagen objetivo local.10 9) Generar una relación más estrecha con los bordes de los ríos existentes, consolidando la implantación urbana de los sectores que conforman su costanera. 10) Definir una estrategia que permita incorporar al desarrollo urbano de la ciudad los trazados e instalaciones ferroviarias, reduciendo o aminorando la fricción de uso y evitando la generación de espacios intersticiales. 11) Privilegiar un crecimiento intensivo al interior de las zonas consolidadas de la ciudad, favoreciendo mecanismo de renovación y regeneración urbana del área central.

6.2 Límites Urbanos El límite urbano propuesto por el plan define una superficie aproximada de 326,6 hás, concentrándose en su totalidad en la localidad de Máfil. Cuadro 6.2-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan. Localidad Superficie (hás) Área Urbana de Máfil 326,6 Fuente: Elaboración propia en base a Plan Propuesto.

El límite urbano propuesto en la localidad de Máfil, se extiende hacia la calle Rucapichín, la ribera sur del río Rucapichín y hacia el margen oriente de la Ruta 5 Sur, hacia suelos con potencial residencial y de actividades productivas.

La relación de complementariedad, se incorpora en la diferenciación de zonas y sus usos permitidos, que permiten definir roles específicos, según las características de cada sector de la localidad. Ej: La definición de un área de equipamiento Turístico-Comercial que se relaciona con los flujos de la ruta 5 sur y a la vez con los cauces fluviales, que se complementan con áreas verdes, hacia las cuales se enfrentan las fachadas de los nuevos barrios residenciales. 9

La escala e identidad se incorpora en la definición de una gradiente de alturas que permitan visualizar una intensión de jerarquía en los ejes principales y el centro cívico comunal; e incorporando requerimientos específicos en relación a la definición de una morfología o adopción de un estilo arquitectónico acorde con el patrón local. 10

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Ilustración 6.2-1 Límite Urbano Propuesto localidad de Máfil.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Propuesto.

Al respecto, se señala que si bien el límite urbano vigente considera un área total de 224 hectáreas, de este total 92,63 ha se encuentran consolidadas; y 55,18 ha corresponden a riesgos de inundación, infraestructura sanitaria, ferroviaria y cementerio; lo cual deja un suelo disponible total de 76,18 hectáreas, el cual según los usos de suelo, aproximadamente 39 hectáreas estarían disponibles para uso residencial; 11,5 ha para Act. Productivas; y 25,6 há para equipamientos. Cuadro 6.2-2 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente. Zona Residencial Productivo Equipamiento Suelo Disponible PRC Vigente Fuente: Elaboración propia.

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Hectáreas 39,015 11,515 25,658 76,188

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A continuación, se señalan las áreas mencionadas en el párrafo anterior. Ilustración 6.2-2 Límite Urbano Vigente y Límite Urbano Propuesto.

Fuente: Elaboración propia.

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Ilustración 6.2-3 Suelo disponible - Usos de suelo PRC Vigente.

Fuente: Elaboración propia.

Por otro lado, según los escenarios de crecimiento se señala una demanda de suelo residencial de 63,88 hectáreas y 1,95 hectáreas para comercio, servicios y equipamientos, para cumplir con el escenario tendencial; y en el caso del escenario optimista 92,04 ha residenciales y 2,72 ha para comercio, servicios y equipamientos; al año 2039. En ambos, casos sin considerar suelo para actividades productivas. Considerando lo anterior, el suelo disponible residencial del PRC vigente no es suficiente para satisfacer ninguno de los escenarios planteados, con los usos de suelo actuales. Finalmente, podemos indicar que el límite urbano propuesto concentra un total de 326,6 hectáreas, las cuales considerando los suelos consolidados y áreas de riesgo, el suelo disponible es 178,78 hectáreas, siendo 102,5911 hectáreas las incorporadas por el presente plan. De este total 86,76 hectáreas corresponden a áreas residenciales, total que se acerca a los requerimientos para el escenario de crecimiento optimista.

11

Sin considerar las 76,18 hectáreas de suelo disponible al interior del límite urbano vigente.

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Cuadro 6.2-3 Suelo Disponible incorporado por el Plan Propuesto. Suelo Disponible Incorporado Hectáreas Límite urbano propuesto 326,59 Áreas Consolidadas - 92,629 Zonas de Restricción - 55,183 Suelo Disponible Total 178,78 Suelo Disponible PRC Vigente 76,18 Suelo Disponible PRC Propuesto 102,59 Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se señala el desglose del suelo disponible según uso de suelo del Plan Propuesto. Las hectáreas residenciales disponibles se indican en amarillo. Cuadro 6.2-4Cuadro 6.2-5 Suelo Disponible según Zonas Plan Propuesto. Zonas Zonas De Desarrollo Urbano ZU-1 Zona Mixta Cívico Comercial ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media Total Zonas Infraestructura y Equipamientos ZE-1 Zona Equipamiento Turístico-Comercial ZE-2 Zona Equipamiento Deportivo ZE-3 Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio ZE-4 Zona de Infraestructura Sanitaria ZONAS ESPECIALES ZE-5 Zona Especial de Resguardo Ferroviario ZONA ÁREA VERDE ZAV Zona Área Verdes ZONA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ZAP Zona Actividades productivas ZONA DE RESTRICCIÓN AL DESARROLLO URBANO ZR-1 Zonas Inundables o Potencialmente Inundables Total general

Hectáreas 0,209 13,642 31,089 41,821 86,761 5,961 13,567 0,117 0,05 10,861 3,589 31,531 78,937 231,374

Fuente: Elaboración propia.

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Ilustración 6.2-4 Suelo Disponible según Zonas Plan Propuesto.

Fuente: Elaboración propia.

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6.3

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Propuesta de Zonificación Urbana

La superficie del área a regular por el presente Plan es de 326,6 hectáreas para la cual se definen diferentes zonas de desarrollo, las que se adjuntan en un Plano de Zonificación que muestra la distribución espacial de los distintos usos establecidos, para cada localidad. Las condiciones de usos de suelo e intensidad de ocupación de las zonas propuestas y de las ya consolidadas, recogen los planteamientos sobre crecimiento propuestos en las jornadas de participación con la comunidad y el municipio. Para las áreas urbanas se definen las siguientes zonas desarrollo y se adjunta un Plano de Zonificación Comunal con la distribución espacial de los distintos usos establecidos. En este contexto, se definen las siguientes zonas destinadas a fortalecer y generar las condiciones para el desarrollo de las funciones urbanas. 6.3.1

Localidad de Máfil

ZONAS PROPUESTAS ZONAS DE DESARROLLO URBANO Zona Mixta Cívico Comercial Zona Mixta de Equipamiento Zona Mixta Residencial Densidad Alta Zona Mixta Residencial Densidad Media ZONAS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS Zona Equipamiento Turístico-Comercial Zona Equipamiento Deportivo Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio Zona de Infraestructura Sanitaria ZONAS ESPECIALES Zona Especial de Equipamiento ZONA ÁREA VERDE Zona Área Verde Zona Área Verdes Existente ZONA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Zona de Actividades Productivas Inofensivas ZONA DE RESTRICCIÓN AL DESARROLLO URBANO Zonas Inundables o Potencialmente Inundables

DENSIDAD DENSIDAD (hab/hectárea) ZONA (hab/hectárea) Vialidad Vialidad Actual Proyectada ZU-1 70 ZU-2 80 100 ZU-3 120 140 ZU-4 60 120

DENSIDAD FINAL12

HECTÁREAS

87,5 125 175 150

17,70 31,31 59,47 55,74

ZE-1 ZE-2 ZE-3 ZE-4

-

-

-

7,73 16,75 2,80 0,97

ZE-5

-

-

-

9,62

ZAV Zav

-

-

-

6,39 6,09

ZAP

-

-

-

32,86

ZR-1

-

-

-

79,25

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Propuesto.

Es importante indicar que las zonas ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento, ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta y la ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media, se les han definido dos tipos de normativas urbanísticas de acuerdo a la vialidad existente y proyectada del plan, éstas últimas no afectas a declaratorias de utilidad pública, como se indica en el capítulo correspondiente a vialidad propuesta por el plan.

12

Aplicando Art. 6.1.8 OGUC. y un 25% de incremento de densidad al desarrollar proyectos de vivienda social.

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Ilustración 6.3-1 Propuesta de Zonificación Plan Regulador de Máfil: Localidad de Máfil.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Propuesto.

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a)

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Zonas de Desarrollo Urbano

En relación a las zonas mixtas residenciales, el Plan Regulador Vigente concentra dos tipologías ZU-1, que corresponde al centro cívico; y una zona ZU-2, que corresponde al resto del suelo asignado a uso residencial, cuya única diferencia con la primera zona, en relación a los usos permitidos, es la posibilidad de localizar en ella actividades productivas inofensivas y diferente clase de equipamiento de escala regional. En este caso, la normativa no incluye una regulación sobre las alturas de la edificación, a excepción de la edificación continua, sobre las densidades de las zonas residenciales, y tampoco enfatiza los ejes más importantes de la localidad, con usos que permitan potenciarlos y darles un carácter que se diferencie del resto del suelo urbano. Al respecto, el presente plan reconoce también un centro cívico consolidado, además de tres zonas mixtas residenciales, que pretenden: -

Generar una gradiente de densidades desde el centro hacia los bordes, con el fin de establecer una transición hacia los suelos agrícolas localizados fuera del límite urbano. Proponiendo una gradiente de alturas que permitan visualizar una intensión de jerarquía en los ejes principales y el centro cívico comunal. Reconocer los principales ejes de acceso a la localidad, como es el caso de Av. Pedro de Valdivia (oriente y sur), Pidey y Arturo Prat, como una extensión del centro cívico y en el cual puedan localizarse actividades de tipo comercial, servicios y productivas, permitiendo una distribución equitativa de las actividades a las áreas residenciales existentes y a las proyectadas.

A continuación, se señalan las zonas de desarrollo urbano propuestas por el presente Plan: i ZU-1 Zona Mixta Cívico Comercial Corresponde a zonas destinadas a la concentración de los principales equipamientos y servicios públicos localizados centralmente y que por su carácter e intencionalidad se establecen normas que tiendan a la conformación de bordes de carácter cívicos, los debieran ser apoyados por propuestas de diseño de espacios públicos y medidas que propendan a otorgar una imagen urbana acorde con los usos predominantes de servicios. Sin embargo esta zona no es excluyente a actividades comerciales o residenciales. ii ZU-2 Zona Mixta de Equipamiento Corresponde a zonas en que se privilegia la vocación comercial. Son áreas colindantes a los centros cívicos o que se sitúan en torno a la vialidad estructurante de áreas centrales de la localidad. iii ZU-3 Zona Mixta Residencial Densidad Alta Corresponde al sector de mayor densidad habitacional en relación a las zonas restantes del presente plan. Reconoce a urbanizaciones residenciales recientes de programas de vivienda en proceso de consolidación desde el punto de vista de su integración al sistema urbano, manteniendo condiciones similares de subdivisión predial. iv ZU-4 Zona Mixta Residencial Densidad Media Corresponde a un área de transición entre áreas de densidad alta y suelos agrícolas, buscando graduar espacialmente la intensidad de ocupación de suelo y en las cuales se permite uso mixto en torno la vialidad estructurante.

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b)

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Zonas de Infraestructura y Equipamientos

En relación a estos usos, el Plan Regulador Vigente define una única zona de equipamientos, la cual está localizada al sur del Estero Nonoco (ZU-4), en la cual se han consolidado usos deportivos, recreacionales y seguridad. Sin embargo, gran parte del suelo asignado a este uso se encuentra aún disponible. Al respecto, el plan propuesto plantea lograr una distribución más equitativa de los equipamientos y a la vez pretende establecer una concordancia con los usos existentes, principalmente generando usos que actúen como “amortiguadores” con aquellos que presentan alto grado de fricción con las áreas residenciales. Para ello, la propuesta del presente plan plantea como principios fundamentales: -

Reconocer la localización del equipamiento deportivo y recreacional existente.

-

Reconocer las actuales infraestructuras y equipamientos que generen fricciones con las áreas residenciales, en este caso el cementerio y la planta de tratamiento de aguas servidas, situados al norte y al poniente de la localidad, respectivamente. En el caso del cementerio, se plantea en su perímetro la localización de equipamientos deportivos, reconociendo el existente y con la finalidad de generar una área de amortiguación entre éste y los usos residenciales; en el caso de la planta de tratamiento, ésta restringe la localización de vivienda en un radio de 300m, por lo que las zonas al poniente de la ruta T-224 y Av. Bernardo O’Higgins, quedan limitadas para este uso, por lo cual también se plantean como áreas destinadas al deporte y la recreación.

-

Lo anterior, fundamenta el cambio de los suelos disponible grabados como ZU-4 por el plan vigente, a zonas de uso residencial de media densidad, ya que se ha generado una nueva distribución de los equipamientos, en función de usos existentes.

Por otro lado, define una nueva zona de equipamientos comercial-turístico (ZE-1) en el margen poniente de la ruta 5 sur y relacionadas a los cursos fluviales existentes, la cual permitiría la localización de oferta gastronómica y productos locales, potenciando un rol de servicio turístico de paso. A continuación, se indican las zonas destinadas a infraestructura y equipamientos propuestas por el presente plan: i ZE-1 Zona Equipamiento Deportivo Corresponde a zonas mixtas que privilegian la localización Equipamiento Deportivo y Recreacional, buscando evitar que los terrenos generados para este fin sean construidos con vivienda o equipamiento de otros tipos o actividades. ii ZE-2 Zona Equipamiento Turístico - Comercial Corresponde a los suelos tangentes a la Ruta 5, destinado a albergar usos tales como áreas de venta de artesanía y productos locales, aprovechando su exposición hacia la Ruta 5. iii ZE-3 Zona Equipamiento Exclusivo Cementerio Alberga el terreno destinado al cementerio existente. iv ZE-4 Zona de Infraestructura Sanitaria Corresponde a los terrenos que albergan los actuales recintos destinadas a infraestructura sanitaria al interior de los centros urbanos.

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c)

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Zonas Especiales

El presente Plan plantea la definición de un área especial de resguardo ferroviario, que tiene como finalidad integrar estos suelos al desarrollo urbano de Máfil. A saber, se encuentra licitado el estudio de ingeniería de detalles para la rehabilitación y/o reforzamiento de 24 puentes en el tramo Mariquina – Puerto Montt.13 Es importante mencionar que la reactivación de la línea férrea en primera instancia será para el transporte de carga de largo recorrido. A continuación, se indican las zonas especiales propuestas por el presente plan: i ZE-5 Zona Especial de Equipamiento Corresponde a la pieza que conforman los terrenos que ocupa la estación e instalaciones de ferrocarriles, localizados en el cuadrante definido por las calles Arturo Prat, Juan Verdaguer, Pedro de Valdivia, y el puente sobre el Río Iñaque, que en la actualidad se encuentra sin servicio de pasajeros. La propuesta integra el tratamiento de una franja destinada a equipamiento con una modalidad de traspaso o concesión, mediante mecanismo de financiamiento compartido de terrenos para albergar instalaciones destinadas a equipamientos, en un área que se integra al posible desarrollo del sistema de transporte turístico e interurbano de ferrocarriles. d)

Zonas de Áreas Verdes y Parques

En términos de áreas verdes, el plan vigente no reconoce las áreas verdes existentes, tampoco propone nuevas áreas de forma puntual, solo se limita a permitir el uso en todas las zonas aptas para el desarrollo urbano. En este aspecto, el plan propuesto reconoce las áreas verdes existentes y apuesta por una propuesta puntual en el sector del Estero Nonoco, con la finalidad de evitar que las villas y poblaciones que allí se desarrollen generen fondos de predio hacia el estero, como sucede con la Villa Los Robles y Gabriela Mistral. En el caso del tratamiento de los bordes fluviales de los ríos Iñaque y Rucapichín, se proponen costaneras con el fin de generar un frente y la diferenciación hacia las áreas de riesgo por inundación, las cuales podrían ser consolidadas con áreas verdes, como ha sucedido en el caso del borde de la Costanera Nº1 (Continuación Gral. Carol Urzúa), al sur del centro cívico. A continuación, se indican las zonas destinadas a Áreas Verdes y Parques propuestas por el presente plan: i ZAV Zona Área Verde Corresponden a las áreas verdes propuestas dentro de los límites de urbanos de la comuna, que incluye los sectores del borde de los ríos y esteros, bordes de áreas de inundación y plazas. ii Zav Zona Área Verdes Existentes Corresponden a las áreas verdes existentes al interior del límite urbano de la comuna. e)

Zona de Actividades Productivas

El Plan Regulador Vigente define una zona de actividades productivas de 18,71 hectáreas, de las cuales cerca del 40% se encuentra consolidada con vivienda y sin desarrollos industriales, debido principalmente a la accesibilidad, ya que no se ha materializado la vía local paralela a la Ruta 5 que permitiría generar un frente en estos terrenos. Por otro lado, entre los usos permitidos en la zona están las industrias de todo tipo, no especificando tipologías en relación al Art. 4.14.2 de la OGUC, lo cual puede causar fricciones futuras con los usos residenciales existentes. 13Fuente: Licitaciones EFE. Fecha de

inicio de contrato Marzo 2010.

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Al respecto, el presente plan apuesta por una nueva zona para la localización de las actividades productivas, colonizando el margen oriente de la Ruta 5 sur, en un sector que cuenta con accesibilidad y posibilidades de extensión a largo plazo, sin generar conflictos con áreas residenciales existentes y futuras. Además, otorga a Máfil la posibilidad de tener un rol futuro más activo en términos económicos al ser una alternativa de localización de actividad productiva. Lo anterior se fundamenta en: - El reconocimiento por parte del municipio y del consultor de una vocación residencial, en los sectores que hoy están gravados como suelo productivo. - Por otro lado, dentro de las vocaciones turísticas, se planeta a Máfil como una capital comunal con potencial de localización para infraestructura y servicios auxiliares de apoyo al turista de paso, por su localización tangencial a la Ruta 5 Sur, al igual que Lanco y Paillaco.14 -

La estrategia regional 2009 – 2019, indica para la comuna de Máfil en su estrategia “Economía Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovación” menciona: Un programa de promoción económica de la comuna. El estudio para la creación de un puerto seco (carácter regional). Estudio de factibilidad para la creación de una infraestructura adecuada para el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carácter regional). Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con énfasis en los rubros leche bovina, hortalizas y frutales menores. También, destaca la producción de leche e industria láctea.

En esta perspectiva, se ha planteado la definición de zonas que permitan el posible desarrollo de estas estrategias, en este caso una nueva zona industrial (ZAP). Actualmente, el área cuenta con una caletera no pavimentada paralela a la ruta 5, que permite la relación entre las rutas T-335 (Ruta alternativa a Celco y localidades interiores de la comuna) y T-341, a las cuales se tiene acceso a través del enlace Ruta 5 – Máfil, elementos que facilitan su desarrollo futuro. A continuación, se indican las zonas destinadas a Actividades Productivas propuestas por el presente plan: ii ZAP Zona de Actividades Productivas Inofensivas Corresponde a zonas de usos mixtos, donde se permite la localización de actividades productivas inofensivas, definiendo condiciones de edificación para este tipo de uso de suelo. Este sector es tangente a la Ruta 5 Sur. f)

Zonas Restringidas o Excluídas al Desarrollo Urbano

El plan propuesto plantea cuatro áreas de restricción: Asociadas a trazados ferroviarios, Riesgos de inundación, a infraestructura sanitaria y equipamiento de salud (cementerio). En el caso de los terrenos asociados a trazados ferroviarios, el plan vigente no propone un uso que permita la incorporación de los estos suelos a la dinámica urbana de la localidad.

Informe de Análisis - Consultoría Regional Preparación De Agenda Y De Programas De Mejora De La Competitividad En La Región De Los Ríos – U. Austral. Julio 2009. 14

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El presente plan, redefine estas zonas en concordancia con los usos de suelo establecidos en el Art. 2.1.33 de la OGUC, dejando una única zona de restricción asociada a zonas inundables o potencialmente inundables, en concordancia con el Art. 2.1.17 de la OGUC y la circular Nº 227. A continuación, se indican las zonas restringidas o excluidas del desarrollo urbano propuestas por el presente plan: En esta tipología se establecen una única categoría: i ZR-1 Zona Inundables o Potencialmente Inundables Corresponden a los territorios, en los cuales el emplazamiento de asentamientos humanos se debe restringir en forma parcial o total, en consideración a las características que presentan. Se consideran en esta categoría los cauces pertenecientes a los ríos Iñaque, Rucapichín, el estero Nonoco y las áreas ribereñas que son ocupadas por las aguas cuando ocurren fenómenos de aluvión, crecidas fuertes y sus fajas adyacentes. Los planteamientos del nuevo plan expuestos anteriormente, pretenden dar respuesta a los objetivos planteados en relación: -

Al reconocimiento de un emplazamiento, en este caso conectada con la ruta 5 sur, principal corredor de transporte de carga y pasajeros a nivel nacional; A promover el desarrollo adecuado de sus actividades, permitiendo el mayor grado de compatibilidad entre actividades urbanas presentes y proyectadas. A abordar las tendencias y demanda de desarrollo actual de la Comuna en el marco de la creación de la Región de los Ríos. A la optimización de las relaciones urbanas, mediante el mejoramiento de la accesibilidad física y adecuada zonificación del territorio. El estableciendo de espacios públicos de borde, como calles y áreas verdes públicas. La identificación los sectores que permitan proyectar el crecimiento urbano para los próximos 20 años de la Comuna. Reservar territorio para la futura extensión de la ciudad, evitando la proliferación en sectores adyacentes a ella, de parcelas de agrado que pueden llegar a constituir sectores residenciales de baja densidad sin urbanización, los que pueden dificultar significativamente este tipo de crecimiento, entre otros.

6.4 Vialidad propuesta por el Plan La propuesta de estructuración vial de las entidades urbanas del Plan Regulador, consideran las facultades que la ley confiere al nivel de planificación comunal, las cuales se indican en el artículo 2.1.10 y señalan específicamente que los instrumentos de planificación de nivel comunal establecen en su ámbito de competencia las red vial estructurante que comprende los trazados de vías colectoras y de servicio, en concordancia con los señalado en el artículo 2.1.36 de la OGUC. Por otro lado, el plan propuesto reconsidera algunos de los trazados propuestos por el PRC vigente como son: La Av. Central, la prolongación de John Kennedy, Chacabuco y Pidey, entro otros. Sin embargo, al incluir mayor superficie urbana que la existente, incorpora nuevas vías como son las costaneras fluviales, nuevos pasos sobre la línea férrea y la redefinición de las vías proyectadas como es el caso de las paralelas a la ruta 5, en su margen poniente. Lo anterior, con el fin mejorar la conectividad tanto entre los sectores oriente y poniente de la localidad, como en el sentido norte-sur.

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Es importante mencionar que el plan regulador vigente de la localidad de Máfil, fue aprobado el año 1993 D.O el 2502-1993, por lo tanto la vialidad allí propuesta se encuentra hoy caducada. Frente a lo anterior, y las reales posibilidades de que el municipio logre materializar la vialidad proyectada en los plazos que determina la ley, se ha definido como criterio lo siguiente: -

Incorporar como vialidades “Afectas a Declaratoria de Utilidad Pública” a aquellas vías que se han definido como prioritarias por el municipio, las cuales corresponden a:

Prolongación de la calle Bernardo O’Higgins desde Arturo Prat hasta Av. Pedro de Valdivia.

Prolongación de la calle La Traca Norte desde Av. Central Oriente hasta 40 metros al poniente del eje geométrico de la Prolongación Calle Monseñor Guillermo Harlt.

Calle Proyectada Nº 6, desde Calle Pidey hasta Av. Pedro de Valdivia Oriente.

Prolongación Calle Monseñor Guillermo Harlt desde la Calle La Traca hasta la Prolongación de la calle LaTraca Norte.

Prolongación Sur (3) Av. Central Oriente desde Av. Pedro de Valdivia hasta pasaje Palo Santo. -

Incorporar como “Vialidad Estructurante” a la vialidad restante existente que forma parte de la red, propuesta por el Plan.

Por otro lado, con el fin de no afectar la conectividad futura del plan, se ha propuesto para las zonas ZU-2, ZU-3 y ZU-4, dos tipos de normativa urbanística: -

Normativas urbanísticas, de acuerdo a la vialidad actual del territorio sujeto a planificación. Normativas urbanísticas, de acuerdo a la vialidades sugeridas por el Plan, las cuales se lograrán a medida que se ejecuten las vías o ensanches sugeridos para las zonas definidas, a partir de incentivos normativos de densidad y constructibilidad.

A continuación se señalan en amarillo las vialidades caducadas consideradas en la vialidad propuesta del Plan.

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Ilustración 6.4-1 Vialidad Caducada y Vialidad Propuesta por el Plan.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan propuesto y PRC Vigente.

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6.4.2 Vialidad Interna localidad de Máfil La conectividad intra-urbana de la localidad de Máfil está dada por vías longitudinales tales como: Av. Arturo Prat y la ruta T-224, ésta última se proyecta hacia el interior de la ciudad como calle Bernardo O’Higgins. Ambos son ejes principales que conectan la ciudad en sentido norte-sur y en el caso de la calle Bernardo O’Higgins, permite la conexión con localidades rurales de la comuna y con la entidad urbana de San José de la Mariquina; y por ejes transversales como: Av. 11 de Septiembre y Av. Pedro de Valdivia, ésta última en su proyección oriente permite la conexión de la ciudad con la Ruta 5 Sur y hacia el poniente con la ciudad de Valdivia, a través de su prolongación como Ruta T-305. Este sistema se ve fortalecido por la propuesta de vías alternativas como: 

Vías estructurantes transversales: Compuestas por la continuación de CastelBlanco hasta Bernardo O’ Higgins; de la calle Gral. Carol Urzúa hasta Av. Arturo Prat; la prolongación de la carretera a Valdivia o Pidey hacia la Av. Pedro de Valdivia; y la conexión de Av. B. O’ Higgins con la Av. 11 de Septiembre.

Vías estructurantes longitudinales: La continuación de las calles Darío Salas, Germán Furhopp y Chacabuco hacia el norte; y la prolongación de las calles John Kennedy y Av. Central Oriente hacia el sur y norte-sur, respectivamente.

Tejido capilar: corresponden a la consolidación de calles menores que permiten la continuidad de los tejidos residenciales existentes y futuros, como es el caso de Blanco Encalada, La Traca Norte – Juan Verdaguer, Monseñor Guillermo Harlt y La Traca.

Lo anterior se complementa con la propuesta de nuevas vías que generan alternativas de circulación interior, y que permiten una expedita relación entre el centro, los barrios del oriente y su vinculación con las áreas rurales. a)

Vialidad Colectora

La vialidad de colectora propuesta por el Plan conforma una serie de circuitos umbrales, desde el centro hacia la periferia de la ciudad, generando un entramado superior de macro-manzanas que complementa a la red existente, uniendo transversal y longitudinalmente a la localidad. b)

Vialidad de Servicios

La vialidad de servicios proyectada está conformada por tramos menores que arman la trama inferior del Plan y que complementan la vialidad de las macro-manzanas generadas por la vialidad colectora. A continuación, se indican en fondo rosa aquellas vías “Afectas a Declaratorias de Utilidad Pública” y en fondo blanco aquellas “No Afectas a Declaratorias de Utilidad Pública”. Estas últimas pueden ir consolidarse a partir de la aplicación de los incentivos normativos propuestos en la ordenanza del plan.

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Ilustración 6.4-2 Vialidad Propuesta - Localidad de Máfil.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Propuesto.

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En relación a la vialidad propuesta, se cree que las vías que podrían aportar más al desarrollo de la conectividad propuesta son la Av. Central Oriente, que es la única vía que atraviesa en sentido norte-sur el área oriente de la localidad y que actualmente se encuentra consolidada en aproximadamente 35% del largo total; y la Calle Chacabuco, que permitiría en este caso la relación entre el centro de la ciudad y las áreas de extensión del sector norte de la localidad, constituyéndose como una alternativa de circulación interna. En este caso, la vía presenta casi un 40% de su largo total consolidado. Al respecto, se toma como acuerdo priorizar el tramo de 50 metros que falta de materializar de la Av. Central, al sur de Av. Pedro de Valdivia; la continuación de la Av. O`Higgins hacia Av.11 de septiembre y la prolongación de Pidey hasta Pedro de Valdivia, vialidad que queda incluida como “Afecta a declaratoria de utilidad pública”. Sin embargo, se cree que para el funcionamiento a corto plazo de la conectividad de la localidad, la prolongación de calle Chacabuco, podría ser materializada en una segunda etapa, en el momento en que los suelos comiencen a consolidarse, al igual que las vías que pudieran atravesar el Estero Nonoco, ya que podrían requerir una inversión importante, la cual no es prioritaria mientras los suelos no se consoliden con los usos propuestos. Finalmente, se establece una prioridad de las vías proyectadas, indicando como prioridad 1 aquellas intervenciones puntuales que ayudarían a mejorar la conectividad de la localidad, en un corto plazo y que se expresan en el plan propuesto como vías “Afectas a Declaratoria de Utilidad Pública” y vías que pueden materializarse a lo largo del tiempo, las cuales se indican como “Vialidad estructurante”, en el plano de vialidad propuesta. (Ver cuadro de prioridades en Anexo Plan Indicativo de Inversiones) A continuación, en la siguiente ilustración se indican las prioridades asignadas a la estructura vial planteada, indicando: - En Rojo aquellas de primera prioridad y coincidentes con aquellas afectas a Declaratoria de Utilidad Pública. - Naranjo y Amarillo, aquellos de segunda y tercera prioridad coincidentes como los no afectos a Declaratoria de Utilidad Pública.

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Ilustración 6.4-3 Prioridad Vialidad Propuesta – Según Plan Indicativo de Inversiones.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Indicativo de Inversiones.

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CONTRAPARTE TÉCNICA DEL ESTUDIO

SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIÓN DE LOS RÍOS Patricio Esteban Contreras Rojas – Geógrafo Encargado Departamento DDUI María Antonieta Moncada Cortés Arquitecta Blanca María Garretón Correa Arquitecta Jaime Felipe Zúñiga de Kartzow Arquitecto ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE MÁFIL Pedro Vargas Apablaza Director de Obras I. Municipalidad de Máfil.

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MODIFICACIÓN PLANO REGULADOR  

La Importancia de Modificar el Plan Regulador de Máfil. El estudio realizado por la Empresa Habiterra S.A. según licitación 5683-8-LP09 Dic...

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