16 INSTITUCIONES El ministro de Minas y Energía, Mauricio Cárdenas, y el de Medio Ambiente y Desarrollo, Frank Pearl.
19 asuntos legales Análisis del proyecto de Ley que reforma al Código de Minas, propuesto por el Gobierno.
42 innovación Laprospeccióngeoquímica, una herramienta práctica y de bajo costo para localizar minerales. www.mundominero.com.co
los mandatarios de la minería
AÑO 1 - No. 003 - NOVIEMBRE/DICIEMBRE de 2011 - ColombiA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN
ISSN 2248-4485
Los mandatarios de la
minería
Selección de gobernadores y alcaldes, elegidos para el período 2012-2015, que tendrán la responsabilidad de manejar la “locomotra” minera, administrar regalías, atajar a la minería ilegal y que se proteja el medio ambiente.
NOVIEMBRE / DICIEMBRE DE 2011 - AÑO 1 - No. 003 - COLOMBIA
contenido
www.mundominero.com.co Tema central
Opinión de primera
Gráfica
El mapa político con los principales mandatarios mineros.
Entrevistaconelministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Frank Pearl.
El cobre: un metal maleable, excelente conductordeelectricidady 100% reciclable.
Testimonio Conozca los proyectos de la Alianza por la Minería Responsable.
Internacional Un resumen de la tributación minera: el estadoactualyelfuturode los impuestos.
21 TEMA CENTRAL
Mapa político de las regiones más importantes para la minería
Director
Silverio Gómez Carmona sgomez@mundominero.com.co Editor en jefe
Julio César Belalcázar Santodomingo jbelalcazar@mundominero.com.co DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD
María Elena Vélez Columnistas
Eduardo Chaparro Luis Fernando de Angulo Javier Díaz Iván Barragán Colaboradores
Sandra Manrique Nicolás Arboleda Juliana Gómez Carlos M. Chaparro Sonia Yanira Güiza Hassan Nassar Carla Gonzales Traducción
Gloria Santodomingo (AIIIC) Corrección
6 | EDITORIAL
52
Minería ilegal y Gobierno 8 | MOVIDAS 10 | ANTICIPOS
14 | PERSPECTIVA
Aproximación al presente y al futuro del sector minero
Oro y hierro 61 | REPORTAJE
El ministro de Minas y el ministro de Medio Ambiente
Colombia: potencia minera emergente 62 | SEGURIDAD INDUSTRIAL
19 | ASUNTOS LEGALES
Efectos de la crisis en las economías desarrolladas 34 | ANÁLISIS
Derechos humanos y minería. 36 | INTERNACIONAL
La tributación minera en Colombia 40 | LA GRÁFICA
El cobre y sus aplicaciones 4
› NOVIEMBRE / DICiembre de 2011
56 | OPINIÓN
58 | METALES
16 | instituciones
32 | COYUNTURA
El oro Fairtrade y Fairmined, un marca made in Colombia Uso limpio del carbón mineral mediante gasificación
12 | NEGOCIOS
El proyecto de reforma del Código de Minas
52 | TESTIMONIO
68 42 | INNOVACIÓN
La prospección geoquímica, óptima para un país como Colombia 44 | PERFIL PAÍS
Ecuador: el vecino inexplorado. 50 | OPINIÓN
Autocertificación de origen
Las ventajas de los simuladores 66 | RESPONSABILIDAD SOCIAL
Cerrejón: más allá de la minería 68 | DIAMANTES
Los 4C 70 | AGENDA 72 PRECIOS Y FINANCIACIÓN 73 | MERCADOS 74 | EVENTOS 76 | GLOSARIO (BILINGÜE) 78 | PERFIL
Sonia Marcela Rojas Diseño & DIAGRAMACIÓN
R3
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EDITORIAL
SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director
Minería ilegal y Gobierno Las exportaciones de oro llegaron a US$1.928 millones en el período enero-septiembre de este año, frente a US$1.442 millones en el 2010. La cifra representa el 15% del total de las llamadas exportaciones menores, por encima de cualquier otro producto, y son ventas registradas legalmente. Un ejercicio similar se puede hacer con otros renglones de la minería, como el carbón y las piedras preciosas, productos que salen de las explotaciones en distintas regiones del país y que llenan los registros de operación del comercio exterior. Son cifras nada despreciables, que soportan una política de desarrollo promovida por el Gobierno y sobre las que cualquier cuestionamiento debe estar muy bien sustentado, pues el daño causado puede ser muy grande y difícil de reparar. Sin embargo, para las mismas autoridades, encabezadas por el recién posesionado ministro de Minas, la minería ilegal del oro se está convirtiendo en la “siguiente amenaza importante” para la seguridad, ya que puede ser una fuente de financiamiento de los grupos terroristas. La visión del Ministro es correcta, pero parcial. La minería ilegal, distinta de la informal, cuya responsabilidad de combatirla es en primer lugar del Estado, es antes que todo la fuente del lavado de dinero y del enriquecimiento ilícito, al igual que ocurre con la coca. Su razón primaria no está en financiar a grupos guerrilleros, sino que dado que las explotaciones se hacen en zonas de influencia de esos grupos, termina confundiéndose y retroalimentando esa ilegalidad. Así, termina sirviéndoles a todos. El país acaba de elegir a mandatarios locales para los próximos años, y muchos de ellos serán los encargados de administrar los recursos provenientes de la locomotora minera, recursos que no son solo las regalías, sino el producto de la explotación diaria en las distintas zonas. Y el Gobierno central no los puede dejar solos en el control de la minería ilegal, porque sencillamente no tienen la capacidad operativa para hacerlo. Esa sí es la primera tarea del Gobierno central para combatir la minería ilegal. 6
› NOVIEMBRE / DICiembre de 2011
The Government and Illegal Mining Colombian gold exports reached approximately U.S. $ 1.9 billion between January and September this year as compared to U.S. $1.4 billion in 2010. This figure accounts for legally registered sales only and amounts to 15% of all minor exports, which overtook foreign sales of all other products. This same comparison can be done with other minerals and products of mining such as coal and precious stones, which are being mined in different parts of the country, and which are increasingly being exported to the world market. These are significant figures and are a response to the development policies promoted by the government. Hence, any questioning of these figures has to be well grounded to justify any challenge given that the damages caused could be detrimental and difficult to repair. However, the mining authorities under the leadership of the incoming Minister of Mines are the same authorities that will have to confront illegal mining of gold, as it is becoming the “next major threat” to security, as it can be a source of financing for terrorist groups. The Minister’s viewpoint is correct, but nonetheless incomplete. The state has the primary responsibility to combat Illegal mining, which is different from informal mining, given that illegal mining is a major source of money laundering and illegal enrichment, as is the case with coca. Its primary objective is not to fund guerrilla groups, but given that these mining activities operate in the areas of influence of insurgent groups, they end up blending in and supporting illegal activities. Thus, it ends up benefiting all. Colombia has recently held polls to elect local leaders for the coming years and many of them will be responsible for managing the revenues of the thriving mining industry, which include not only the royalties, but the proceeds of daily operations in the different areas. Thus, the central government cannot leave local officials alone in the task of combating illegal mining because they clearly lack the operational capability to do it on their own. That it is the first and most important task of the central government in order to successfully combat illegal mining.
MOVIDAS
Moda “carrusel”
Se ha comenzado a hablar de un supuesto “carrusel” en el sector minero, según una ONG llamada Red de Veeduría Ciudadana, que sostiene tener un informe del Ministerio del Medio Ambiente que vendría desde el año 2005. A lo anterior se suma, versiones que señalan que la Procuraduría General de la Nación, en cabeza de Alejandro Ordóñez (en la foto), considera al catastro minero como un desastre y que llevaría a investigar a los últimos ministros de Minas y directores de Ingeominas.
PIB separado (I) En las mediciones que sobre el PIB realiza el DANE, la explotación de minas y canteras incluye hidrocarburos, carbón, gas y todo tipo de minerales, como oro, níquel, plata, platino, uranio, torio, rocas y materiales para la construcción, para usos industriales y esmeraldas. El comportamiento de cada uno de ellos es distinto y se ajusta a patrones no comunes. Como un todo, es el sector de la economía que más está creciendo: un 9,7% frente a un 5% en el PIB total durante el primer semestre del año.
PIB separado (II) Pero no es solo eso. La normativa de los hidrocarburos, las instituciones que los regulan y las características de la exploración y explotación son muy distintas frente a la minería. Por eso se está planteando una posible separación en la medición del DANE, tal como existe ya para el comercio exterior. De acuerdo con la idea, promovida especialmente desde las empresas petroleras, minas y canteras excluiría el petróleo y el gas, que tendrían su propia metodología de medición.
Un tercer puesto
En el primer semestre de este año entraron capitales extranjeros a Latinoamérica por un monto de US$82.650 millones, cifra considerada récord y que representa un 72% a todo lo ingresado en el 2010, que ascendió a US$114.640 millones. Del total registrado, Brasil se quedó con US$44.100 millones, esto es, más del 50%. Le siguió México, con US$10.600 millones, y Colombia, con US$7.000 millones. Luego está Chile, con USS6.880 millones, y Perú, con US$3.580 millones. Así, el país pasa de un quinto a un tercer puesto en cuanto a recepción de inversión extranjera y supera a estos dos últimos países.
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Soldado avisado… Hubo sorpresa general por el gran despliegue de la DIAN en un operativo realizado en las oficinas en Bogotá de la empresa Pacific Rubiales, pues llegaron alrededor de cincuenta funcionarios del organismo. Sin embargo, todo transcurrió de forma normal, en los procedimientos considerados rutinarios cuando se trata de los impuestos. Lo que sí parece un hecho es que habrá nuevas “visitas” a empresas petroleras y mineras para verificar el correcto manejo de los impuestos. Según el director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega (en la foto), hay compañías que tributan menos que hace diez años, cuando los precios internacionales eran mucho más bajos.
Café cultural A mediados de año se dio una noticia muy importante para el eje cafetero: el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCC) fue declarado patrimonio cultural de la humanidad durante la XXXV sesión del Comité de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Tecnología (Unesco). La región colombiana declarada está muy bien definida, 47 municipios y 411 veredas de cuatro departamentos: Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, donde se encuentran ubicadas cerca de 24.000 fincas cafeteras, en las que vive una población estimada de 80.000 personas. El presidente de Federacafé, Luis Genaro Muñoz (en la foto), fue uno de los grandes impulsores de la idea.
anticipos
Continental Coal Ltda. podría adquirir mina de carbón en Colombia Continental Coal Ltda., compañía que opera principalmente en Sudáfrica, está analizando la posibilidad de adquirir una mina de carbón de coque en el país. El director ejecutivo de la empresa, Jason Brewer, insistió en que hay claras oportunidades de conseguir carbón de coque en Colombia, algunas productivas, y otras estrechamente alineadas con las estrategias de la compañía. Actualmente, Continental cuenta con una producción de dos millones de toneladas métricas y tiene como meta incrementar el volumen a 7 millones de toneladas métricas para el año 2013. La adquisición en Colombia podría finalizar a finales de junio de 2012.
Aprobada medida para proteger al sector del aluminio El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo informó su decisión de imponer medidas “antidumping” durante cuatro meses, para evitar que la producción nacional de aluminio se siga viendo afectada por importaciones de productos provenientes de Venezuela y China. Las importaciones a precios de “dumping” habrían afectado a empresas
como Aluminio Nacional S.A,. Alúmina y Aluminio Reynolds. Por medio de esta medida, se busca restablecer las condiciones de competencia y que los importadores vendan sus productos en Colombia a precios de mercado. La decisión fue tomada por la Dirección de Comercio Exterior, el 8 de noviembre de 2011, mediante la Resolución 532.
Aumento de pie de fuerza para proteger al sector minero
Sunward anuncia resultados de la perforación en Cerro Vetas La empresa Sunward Resources anunció los más recientes resultados de la perforación que se llevó a cabo en Cerro Vetas, parte del Proyecto Titiribí, ubicado en Antioquia, a aproximadamente 70 kilómetros al suroccidente de Medellín. De acuerdo con los descubrimientos hechos por Sunward, en esta última perforación se han encontrado zonas con un mayor grado de mineralización al sur de Cerro Vetas. Según la empresa, el yacimiento posee 2,2 millones de onzas de oro con un tenor de 0,480 gramos/tonelada. El director ejecutivo de Sunward, Colin Andrew, aseguró que la compañía está muy satisfecha con los resultados. 10
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El ministro de Defensa, Juan el ministro Pinzón, la inversión Carlos Pinzón, anunció que 6.000 minero-energética en el país genemiembros de las Fuerzas Militares ra gran parte de las contribuciones Colombianas formarán parte del que permiten el desarrollo social incremento de pie de fuerza cuya por parte del Gobierno e impulsan labor será proteger las labores de el desarrollo económico, por lo cual exploración y explotación de los insistió en que la protección del secsectores minero y petrolero. Según tor es un tema estratégico. AngloGold Ashanti reporta récord en ganancias La surafricana AngloGold Ashanti alcanzó niveles récord en ganancias este último trimestre, con un total de US$457 millones, 34% más que las registradas en el segundo trimestre, cuando llegaron a US$342 millones. Por lo tanto, la compañía decidió aumentar los dividendos que paga a
sus accionistas y reducir la frecuencia con la que efectúa los pagos, que se harán cada trimestre, en lugar de dos veces por año, como se venía haciendo. La producción para los tres meses previos al 30 de septiembre llegó a 1,092 millones de onzas, a un costo efectivo de producción de US$737/onza.
negocios
Paz del Río planea emitir acciones
Acerías Paz del Río convocará a una Asamblea General de Accionistas para someter a aprobación la posibilidad de emitir acciones al público. Igualmente, la junta directiva ratificó un anticipo de uno de sus accionistas, el Grupo Votorantim, para futuras capitalizaciones de la empresa. El total del anticipo será de cerca de US$110 millones, que se destinarán para compromisos de inversión y para resolver deudas financieras. A finales del mes de septiembre de 2011, Paz del Río registró pérdidas por $29.594 millones, una caída considerable frente el mismo período en el año anterior, cuando presentó ganancias de $5.482 millones.
La brasileña MPX operará mina en La Guajira La brasileña MPX obtuvo la licencia ambiental para poder realizar operaciones en la mina Cañaveral en La Guajira y así dar inicio a la construcción del proyecto. De acuerdo con MPX, empresa del brasileño Eike Batista, la mina producirá alrededor de 2,5 millones de
toneladas de carbón al año. Según cálculos internos, el yacimiento tiene reservas de 27,4 millones de toneladas. Desde el 2010, la compañía cuenta con operaciones en La Guajira, que en su conjunto producirán cerca de 35 millones de toneladas al año.
GranColombiaGold anuncia resultados positivos GranColombiaGold dio a conocer el total de la producción para el tercer trimestre del 2011. Tras la fusión con Medoro Resources Ltd., sus seis minas en Colombia sumaron un total de 21.990 onzas, mientras que en los primeros nueve meses de 2011, incluidas las operaciones mineras de Medoro antes de la fusión, sumó 62.785 onzas. En octubre de 2011 alcanzó las 9.445 onzas y reflejó un incremento del 35% en la producción de oro en las operaciones de Segovia de la compañía, en comparación con su promedio mensual en los primeros nueve meses del año. GranColombiaGold prevé que su producción anual de oro en el 2011 llegue a 90.000 onzas.
Colombia Crest Gold cierra negocio con Iamgold Colombia Crest Gold Corp. ha anunciado el cierre de un negocio con la compañía Iamgold, el pasado 26 de octubre de este año. El presidente de la empresa, Hans Rasmussent, aseguró que el voto de confianza que Iamgold ha depositado en su compañía beneficiará el programa de exploración en Colombia. El negoció consistió 12
› NOVIEMBRE / DICiembre de 2011
en un total de 12.000.000 acciones a US$0,285 por unidad para un total de US$3.420.000. Cada unidad está compuesta por una acción ordinaria de la compañía y media opción de compra de una acción de la compañía a US$0,35. Las opciones de compra se podrán hacer efectivas hasta finales de octubre del 2013.
Anglo American elude compra de Codelco Anglo American informó la venta del 24,5% de su mina Los Bronces, al sur de Chile, a la japonesa Mitsubishi Corp., por un total de US$5,39 mil millones, lo que minó los planes de la empresa estatal chilena, Codelco, de adquirir la mitad de la compañía. Codelco reveló que ejercería una opción de compra sobre Los Bronces, que no había hecho efectiva en 33 años, solo una semana después de que Anglo American divulgara que los US$2,8 mil millones que invirtieron en la mina comenzarían a dar rendimientos. Codelco estaba ofreciendo US$6.000 millones por el 50% del proyecto, mientras que Anglo American asegura que el valor de toda la propiedad es de US$22.000 millones.
Primero Colombia Minatura se enorgullece de un portafolio de proyectos de alta calidad – mucho antes que la mayoría de los inversionistas. Los 19 proyectos incluyen más de 289.148 Ha consistentes en depósitos de oro, cobre, y platino; depósitos de IOCG, diseminados, porfídicos, stock works, y aluviales, resultantes en un portafolio de recursos diversificados para el inversionista. • Nuestro equipo ha cosechado excelentes relaciones con la comunidad y está comprometido con la creación de microeconomías duraderas para las comunidades en donde la empresa tiene sus operaciones; • Experiencia ambiental para cumplir las estrictas normas del Gobierno Colombiano y los estándares de los inversionistas para mejorar el medio ambiente donde la empresa incursiona; • Con tecnología propia, Minatura está habilitada para preparar estudios de factibilidad financiables con gran rapidez y asegurar financiación de pre-producción para sus proyectos aluviales.
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perspectiva Esta sección de “Perspectiva” es una aproximación al futuro del sector minero, tanto en Colombia como en el e en el estado actual de la industria. bas do, con
mun
2010
El buen momento de la minería más En el 2010, los resultados de las 40 mineras s: grandes del mundo fueron excelente
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millones de toneladas
aumentaronlosingresos,superando la barrera de los US$400.000 millones por primera vez.
32% 156% 59% US$1 billón
toneladas
diciembre de 2010. 2008 2009 2010
LLP.Mine2011,2011. Fuente:PricewaterhouseCoopers
100
LAS 10 PRINCIPALES MINERAS SEGÚN CAPITALIZACIÓN BURSÁTIL Cifras en US$ miles de millones, a 31 de
diciembre de 2010.
FUENTE: CAPITAL IQ.
250
2010
2009
200 150 100
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Coal India
PotashCorp
Barrick Gold
FreeportMcMoRan
Anglo American
Xstrata
Rio Tinto
Vale
BHP Billiton
0
China Shenhua
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Son tiempos dorados
2003: US$364/oz. Durante las turbulencias del 2010, la cotizacióndelorosehavistobeneficiada, 2010: US$1.412/oz. a medida que el metal precioso es visto como el refugio por excelencia en tiem 2011: US$2.000/oz. alcis encia tend La posdeincertidumbre. taseremontaal2003,cuandolaonzadel rse en US$1.412/onza y a mediaoro costaba US$364. En el 2010 llegó a situa addequellegaraaUS$2.000/onza. dosde2011seespeculósobrelaposibilid dosypúblicos,asícomolosbanEnestecontexto,losgrandesfondospriva raleshanaumentadosusreservas cosnacionalesylasinstitucionesmultilate de oro. Estado / Institución
Rio Tinto
Vale
100%
FUENTE: DNP
Principales tenedores de reservas
50
BHP Billiton
80%
il situación A pesar de la crisis fiscal europea, la difíc ecuente cons el y . EE.UU de omía econ porlaqueatravesóla 3,36% jalovisto ha se ría mine la do, aliza glob rno ento contagioenun de te men cular tes,parti nadaporeldesarrolloenpaísesemergen ndepe dial mun omía econ Asia,ydelacrecientedemandadeuna . reso diente de los minerales para su prog
150
0
toneladas
1,68%
ÍNDICE DE FATALIDAD MINERA
55%
CAPITALIZACIÓN BURSÁTIL DE LAS TRES PRINCIPALES MINERAS
200
72
ELO CONOCIMIENTO GEOLÓGICO DEL SUBSU A
las tres En medio de este optimista panorama, RioTinprincipales mineras (BHP Billiton,Vale y talicapi la , 2010 el En as. lecid forta to) salieron zóa zaciónbursátildelatercera,RioTinto,alcan listado duplicarladelasiguienteempresaenel (China Henshua).
2005 2006 2007
millones de toneladas
FISCALIZACIÓN DE LA TITULACIÓN MINER
valor en el que estaban avaluados los activos totales al final del 2010
250
124
PRODUCCIÓN DE ORO
51%
crecióelflujodecajaoperacional, dejando US$100.000 millones en caja al finalizar el año.
Cifras en US$ miles de millones, a 31 de
2014
PRODUCCIÓN DE CARBÓN
53
subieron las utilidades,alcanzando US$110.000 millones.
FUENTE: CAPITAL IQ.
OBJETIVOS DEL GOBIERNO NACIONAL PARA LA MINERÍA COLOMBIANA
Estados Unidos Alemania Fondo Monetario Internacional Italia SPDR Gold (fondo cotizado en bolsa) China Suiza Rusia Japón Holanda India Banco Central Europeo
de oro
Valor (en US$ mil millones)
Peso (en toneladas)
8.966 522,2 218,3 3.748 3.101 180,6 157,4 2.702 1.224 70,7 67,7 1.162 66,8 1.146 54,0 927 49,1 843 39,3 675 35,8 615 553 32,2
INSTITUCIONES
Las nuevas instituciones mineras Agencia Nacional de Minerales: gran autoridad minera.
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El Decreto 4134 (4 nov.), expedido por el Gobierno, dentro del marco de las facultades de reforma del Estado, crea la Agencia Nacional de Minerales (ANM), máximo órgano para el manejo de la política minera. La entidad, que se asimila a la existente ANH para el sector de hidrocarburos, tendrá las siguientes funciones.
Ayudar en la realización de los procesos de consulta previa a los grupos étnicos, en coordinación con las autoridades competentes.
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Dar apoyo al Ministerio de Minas y Energía en la formulación y ejecución de la política, para prevenir y controlar la explotación ilícita de minerales.
1
Ejercer las funciones de autoridad minera u organismo que concede los títulos mineros en el territorio nacional.
15
Fomentar la seguridad minera, y coordinar y realizar actividades de salvamento minero sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con este.
2
Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su exploración y explotación.
3
Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de concesión y demás títulos mineros para la exploración y explotación de minerales de propiedad del Estado cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía, de conformidad con la ley.
4
Diseñar, implementar y divulgar estrategias de promoción de la exploración y explotación de minerales.
5
Proponer y apoyar al Ministerio de Minas y Energía en la formulación de la política gubernamental y en la elaboración de los planes sectoriales en materia de minería, dentro del marco de sostenibilidad económica, social y ambiental de la actividad minera.
6 7 8
Administrar el catastro minero y el registro minero nacional. Mantener actualizada la información relacionada con la actividad minera.
Liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalías y cualquier otra contraprestación derivada de la explotación de minerales en los términos señalados en la ley.
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Determinar la información geológica que los beneficiarios de títulos mineros deben entregar; recopilar-
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Mauricio Cárdenas Santamaría, ministro de Minas y Energía
El Decreto 4131 convierte a Ingeominas en el Sistema Geológico Colombiano.
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Reservar áreas con potencial minero a fin de otorgarlas en contrato de concesión. Ejercer las demás actividades relacionadas con la administración de los recursos minerales de propiedad estatal.
A conocer el subsuelo
El Decreto 4131 (3 nov.) le cambia la naturaleza jurídica al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) y lo convierte en el Sistema Geológico Colombiano, que tendrá funciones la y suministrarla al Servicio Geológico científicas y de investigación. Colombiano. Para el cumplimiento de su objeto, el Servicio Geológico Colombiano cumDesarrollar estrategias de acom- plirá las siguientes funciones: pañamiento, asistencia técnica y Asesorar al Gobierno nacional en la fomento a los titulares mineros con base formulación de las políticas en maen la política definida para el sector y en teria de geociencias, amenazas y riesgos coordinación con las autoridades comgeológicos, uso de aplicaciones nucleapetentes. res, y garantizar la gestión segura de los Administrar y disponer de los materiales nucleares y radiactivos en el bienes muebles e inmuebles que país. pasen al Estado por finalización de los Adelantar la investigación científicontratos de concesión y demás títulos ca básica y aplicada del potencial de mineros en que aplique cláusula de re- recursos del subsuelo y administrar los versión. datos e información del subsuelo del te-
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Promover la incorporación de la actividad minera en los planes de ordenamiento territorial.
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2
rritorio nacional.
PASE POR FAVOR A LA PÁG. 18
www.mundominero.com.co
Seguimiento ambiental permanente Las licencias ambientales de grandes proyectos serán responsabilidaddelaagenciaANLA,entantoqueautoridades regionalesexpediránlasdepequeñosymedianosproyectos. El recientemente establecido Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible ya tiene listo el marco normativo para garantizar el cumplimiento de los compromisos por parte de los proyectos en distintas áreas. Ahora, su trabajo es ponerlo en práctica. El ministro Frank Pearl, un economista ortodoxo, pero con una gran visión social, tuvo la oportunidad de conocer la realidad local, siendo comisionado para la reinserción en la Presidencia de la República, por lo cual el tema no le es ajeno. ¿Puede el Ministerio minimizar la preocupación sobre el impacto de la minería en el medio ambiente? La explotación de los recursos naturales no debe ser un tabú. Los recursos naturales, tanto los renovables como los no renovables, deben ser utilizados de manera responsable, sostenible y cuidadosa; con los más altos estándares sociales y ambientales para minimizar, mitigar o compensar el daño al medio ambiente. El país permitirá la utilización de esos recursos solo a los más calificados y comprometidos con el respeto a la naturaleza y a las comunidades, y determinará límites al uso de los recursos, acordes con las condiciones ecosistémicas y los límites máximos permitidos respecto a calidad de aire y agua en Colombia. Al mismo tiempo, debemos proteger los ecosistemas más frágiles y vulnerables para impedir que allí se desarrollen actividades que los pongan en peligro. ¿Usted cree que se requiere mayor compromiso de las mineras por el medio ambiente, o solo les importa la explotación de los recursos? En Colombia debemos lograr que las ex-
Frank Pearl, ministro del Medio Ambiente
plotaciones mineras tengan una operación impecable en sus prácticas ambientales y sociales. Se debe exigir el cumplimiento absoluto de las normas y demandar un compromiso real con las regiones y los pueblos que las acogen. Debemos propiciar que las buenas prácticas sean aplicadas por todas las compañías mineras del país. Incluso, se obligará a las empresas mineras, sean grandes o pequeñas, el adecuado cierre de sus operaciones cuando dejan de ser productivas, de tal manera que no se conviertan en un pasivo ambiental a largo plazo para el país. Otro asunto que preocupa tiene que ver con la depredación de la minería ilegal, que se ha extendido por distintas regiones. ¿Cuál es la estrategia de protección del Ministerio? Es imprescindible hacer una distinción entre la minería ilegal, criminal, y la minería artesanal. No podemos estigmatizar a los pequeños mineros que por generaciones han venido desarrollando su actividad. Detener la minería ilegal es uno de los grandes retos para este gobierno. Tenemos previsto para finales de este año prevenir y controlar la minería ilegal a través del fortalecimiento normativo, y trabajar de la mano con entidades de control, como la Policía y la Fiscalía, y, de esa manera, contar con las herramientas que permitan aplicar medidas efectivas para llegar a decomisar rápidamente la maquinaria empleada en la minería ilegal. También vamos a dotar a la justicia de las normas y personal adecuado para judicializar efectivamente a los responsables. PASE POR FAVOR A LA PÁG. 18 NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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instituciones
Las nuevas instituciones mineras
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Adelantar programas de reconociAdministrar y mantener las instamiento, prospección y exploración laciones nucleares y radiactivas a del territorio nacional, conforme a las su cargo, así como coordinar los proyecVIENE DE LA PÁG. 16 políticas definidas por el Ministerio de tos de investigación nuclear. Minas o el Gobierno nacional. Fijar las tarifas de todos los serviGenerar e integrar conocimientos, cios de licenciamiento y control Realizar la identificación, el inveny levantar, compilar, validar, almapara la gestión de materiales nucleares y tario y la caracterización de las zocenar y suministrar, de forma automatiradiactivos en el país. zada y estandarizada, información sobre nas de mayor potencial de recursos naturales del subsuelo, como minerales, Prestar servicios relacionados geología, recursos del subsuelo y amecon el conocimiento geocientífinazas geológicas, de conformidad con hidrocarburos, aguas subterráneas y recursos geotérmicos, entre otros. co y el uso de las aplicaciones nuclealas políticas del Gobierno nacional. Identificar, evaluar y establecer zo- res, de acuerdo con las políticas definiActualizar el mapa geológico conas de protección que en razón de la das por el consejo directivo. lombiano de acuerdo con el avance presencia de patrimonio geológico o paSuministrar a la Unidad de Plade la cartografía nacional. leontológico del país puedan considerarneación Minero- Energética la información que se requiera para la elaboIntegrar y analizar la información se áreas protegidas. geocientífica del subsuelo para inInvestigar fenómenos geológicos ración de estudios e investigaciones de vestigar la evaluación, la composición generadores de amenazas y eva- planeamiento sobre los recursos del suby los procesos que determinan la actual luar amenazas de origen geológico con suelo. Los decretos respectivos y los de la morfología, estructura y dinámica del afectación regional y nacional en el teestructura de las nuevas entidades posubsuelo colombiano. rritorio nacional. drán ser consultados en la página elecAdministrar la Litoteca, Cintoteca, Proponer, evaluar y difundir me- trónica de MUNDO MINERO: <www. Mapoteca, Museo Geológico y detodologías de evaluación de ame- mundominero.com.co> También se inmás fondos documentales del Servicio nazas con afectaciones departamentales cluye el proyecto de ley que reglamenta Geológico Colombiano. y municipales. la reforma constitucional de regalías.
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Seguimiento ambiental permanente VIENE DE LA PÁG. 17
En el nuevo Ministerio, ¿cómo se va a manejar el tema de licencias para la minería?, ¿en qué área recae? y ¿en qué casos de incumplimiento de la norma traería implicaciones? Todas las licencias ambientales de los macroproyectos mineros serán expedidas por la nueva Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), y los proyectos de mediana y pequeña minería serán expedidos por las autoridades ambientales regionales, de acuerdo con lo ordenado por el Decreto 2820 de 2010. La ANLA ha sido rediseñada y fortalecida (tanto en recursos como en personal) para que atienda de manera especializada a cada sector, y así mejorar sus procesos y hacerlos más eficientes y transparentes. Un departamento del ANLA tendrá 18
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Debemos propiciar que las buenas prácticas sean aplicadas por todas las compañías mineras.
Con el Ministro de Minas hemos tenido varias reuniones de trabajo para coordinar esfuerzos. Hay, además, una iniciativa por parte del alto Gobierno de reunir periódicamente a los ministros, consejeros y directores de los institutos para establecer y hacer seguimiento a planes de trabajo conjuntos. Nos hemos comprometido también a tener delegados permanentes para el sector extractivo, quienes se encargarán de hacer la labor interinstitucional también a su cargo la supervisión del que se requiere. cumplimiento de los planes ambientales Por otra parte, en el documento de poy sancionará a quienes no los respeten. lítica que estamos elaborando sobre miLas sanciones, dependiendo de la se- nería ilegal, se fijan mecanismos de coriedad de la falla, pueden ir desde una ordinación interinstitucional de alto nivel multa hasta una suspensión de la activi- en aspectos de inteligencia, control y seguimiento de las acciones planteadas, padad. ra garantizar que los resultados sean los esperados. Las políticas y normas mineLa minería necesita una gran coordinacióninterinstitucionalporque ro-ambientales necesitan de una alta coordinación interinstitucional, y nuestro abarca varias áreas. ¿Cómo se dará esta coordinación para que funcione compromiso es fortalecerlas a través de los mecanismos descritos. la política?
asuntos legales
El proyecto de reforma del Código de Minas El proyecto de reforma del Código de Minas busca solucionar problemas del sector minero, pero quizá no sea el mecanismo más idóneo para este fin.
SandraManriqueyNicolásArboleda Área de Energía y Recursos naturales de prietocarrizosa
No es necesario recordar la turbulenta y corta vida que tuvo la Ley 1382 de 2010, “que reformó el Código de Minas”, la cual llegó a su final tras la muerte por inconstitucionalidad mediante sentencia C-366 de 2011. En todo caso, el sector minero ha tenido conocimiento de un nuevo proyecto de reforma del Código de Minas en respuesta a la inconstitucionalidad diferida de la saliente Ley 1382 de 2010. Quisiéramos comenzar con algunas conclusiones que consideramos deben ser tenidas en cuenta antes de adoptar cualquier reforma del Código de Minas: primero, el proyecto de reforma busca modificar algunos artículos del Código de Minas que verdaderamente son funcionales hoy y no requieren de cambios, “con ciertas excepciones”; segundo, el Gobierno nacional no solucionará los problemas del sector minero con la reforma propuesta, pues se necesitan cambios más profundos que la sola modificación de algunos artículos del Código de Minas; y tercero, hasta que el Gobierno nacional no logre actualizar el Catastro Minero Colombiano y “poner la casa en orden”, no hay reforma que logre los resultados esperados.
El proyecto de reforma plantea la modificación de 32 artículos del Código de Minas, la derogatoria expresa de 6 y la inclusión de 3 artículos que no tienen un lugar claro dentro del texto actual de la codificación, esto sin contar los 8 artículos que contemplan normas para el sector y que fueron incorporados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, adoptado mediante la Ley 1450 de 2011.
SinOpsis del proyecto de reforma Entre los temas por destacar respecto del proyecto de reforma se encuentran los siguientes, entre muchos otros: • La exigencia de requisitos adicionales, aprobación expresa de la autoridad minera, y un nuevo procedimiento para realizar la cesión de títulos • mineros.
mayor bajo los contratos de concesión que no podrán durar más de 180 días. Las áreas contractuales se otorgarán bajo cuadrículas y no polígonos irregulares.
• La creación de reservas especiales mineras y la prohibición para explotación de minas en zonas de páramo, • La prórroga de los contratos de concesión se mantendrá en 20 años. “restricción que existió desde la promulgación de la Ley 1382 de 2010”. • Las incorporaciones de áreas versarán únicamente sobre áreas que sean • La obligación para que las personas colindantes entre sí. que realicen actividades de prospección estén suscritos ante el Registro • La autoridad minera podrá decomisar Minero Nacional. minerales explotados sin título inscrito. • La existencia de eventos de fuerza
El Gobierno nacional no solucionará los problemas del sector minero solo con la reforma propuesta. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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asuntos legales
El Gobierno podría expedir reglamentaciones que aclaren aspectos como los requisitos técnicos y económicos.
• El pago anticipado del canon superfi- crementar los requerimientos técnicos y ciario será requisito de la solicitud de económicos para solicitar o ceder concesiones es evidente, pues el proyecto contrato de concesión. de reforma impondría la necesidad para Los asuntos que pretende modificar que el cedente tenga una capacidad ecoel proyecto de reforma cambiarán algu- nómica y técnica mayor que la del cesionas de las reglas de juego de los actua- nario o, en otro evento, que el solicitante les concesionarios y de quienes aspiren a de una concesión cuente con unos míniobtener una concesión en el futuro. Este mos técnicos y económicos para ser tituproyecto es una propuesta del Gobierno lar de una concesión, entre otros ejempara intentar reducir la especulación que plos. se ha generado con la venta de títulos mineros, al igual que la facilidad con la ¿Es la reforma el que actualmente la autoridad minera los mecanismo más idóneo? otorga. Para mitigar esta situación, deEn esta medida, el Gobierno intenta nunciada públicamente por el exminis- resolver esta situación de especulación tro de Minas y Energía en marzo de este mediante la modificación del Código de año, el proyecto de reforma busca impo- Minas vigente, lo cual pensamos que no ner mayores requerimientos económicos es el mecanismo idóneo para lograr el coy técnicos, tanto para la solicitud de nue- metido perseguido, en tanto los artículos vas concesiones mineras como para la 66 a 68 definen los parámetros técnicos cesión de las existentes. que deben ser cumplidos por los conceLa propuesta del Gobierno para in- sionarios, por lo que un incumplimien20
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to de estos podría ser causal de caducidad del contrato de concesión respectivo. Así mismo, la falta de recursos económicos impacta el desarrollo de las diferentes etapas de los contratos de concesión, lo cual es un incumplimiento contractual, para lo cual ya existen causales de caducidad en el Código de Minas vigente para atacar estas circunstancias. En consecuencia, la modificación de diferentes artículos del Código de Minas no es la solución, pues para ello el Gobierno podría expedir reglamentaciones que aclaren el alcance y la necesidad de cumplir con los requisitos mínimos técnicos y económicos que son requeridos a los solicitantes o a los concesionarios; todo esto está estrechamente ligado con las funciones de fiscalización que deberá ejecutar la autoridad minera para evidenciar posibles incumplimientos. Consideramos que los cambios propuestos por el proyecto de reforma imponen cargas adicionales a las empresas mineras, que no necesariamente deberían acarrear, al igual que podría impactar negativamente en la atracción de nuevos participantes en el sector. La quinta locomotora del Gobierno no está marchando del todo bien y hay ciertas acciones que deben tomarse para ponerla a andar correctamente. No obstante, como dijimos al comienzo del artículo, no basta con reformar el Código de Minas si no se toman otras medidas adicionales, como fortalecer las instituciones, crear mecanismos efectivos de fiscalización y seguimiento mineros, auditorías y, por supuesto, la asignación de mayores recursos para cumplir a cabalidad con las funciones que sean asignadas a la autoridad minera, cualquiera que sea en el futuro cercano.
TEMA CENTRAL
Los mandatarios mineros
MUNDO MINERO seleccionó a los gobernadores y a los alcaldes delasregionesenlasqueseadelantanlosmásimportantesproyectosmineros. Manejo de regalías y minería ilegal, dos grandes retos. La elección de alcaldes y gobernadores realizada el pasado 30 de octubre constituyó no solo un ejercicio de fortalecimiento de la democracia local, sino que en esta oportunidad agrega elementos que determinarán el futuro económico, social y político del país. El mejoramiento del clima de seguridad interna y el buen momento que atraviesa la economía colombiana les plantean a las regiones unos desafíos importantes en términos de encontrar opciones de desarrollo. Y hay consenso acerca de la necesidad de redefinir la vocación productiva en muchas de ellas, en el entendido de que como consecuencia de un modelo global de desarrollo, en el
mundo la competitividad es un asunto local, antes que nacional. Pero hay algo más. El plan de desarrollo del gobierno de Juan Manuel Santos ha incluido “locomotoras” que tienen que ver directamente con el desarrollo local: el sector agropecuario, la infraestructura, la explotación de los recursos naturales y la construcción de vivienda. MUNDO MINERO ha hecho el ejercicio de destacar la elección de los gobernadores y alcaldes que estarán relacionados directamente con la explotación minera, sector que hoy constituye la primera fuente de inversión extranjera directa en el país, junto con la producción de hidrocarburos.
Para elaborar las listas, MUNDO MINERO seleccionó a los departamentos y cincuenta municipios con mayor producción minera, conforme a las últimas estadísticas de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). A su vez, adicionó algunos municipios, donde se tienen previstos grandes proyectos, en los que está en juego la dinámica económica regional. Estos mandatarios no solo tendrán que ver con las explotaciones en curso, sino también con los nuevos proyectos y sus implicaciones sobre aspectos como el medio ambiente y el control a las operaciones que no se ajustan a la ley.
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tema central
Juan Francisco Gómez Ch. Guajira
Sergio Fajardo Antioquia
Juan Carlos Granados Boyacá Álvaro Cruz Vargas Cundinamarca
Luis Alberto Monsalvo G. Cesar
Edgar Jesús Díaz Norte de Santander
Richard Alfonso Aguilar Santander
Gobernadores: a sembrar la minería El manejo de los recursos de las regalías, la protección ambiental y el control de la minería ilegal, retos de los nuevos gobernadores. Bogotá y seis departamentos aportan quería de un cambio en la Carta Política, el 70% del PIB nacional, pero el poten- que no solo garantizara el manejo responcial de riqueza, en particular en la explo- sable y eficiente de dichos recursos con el tación de recursos naturales, está en otras fin de contribuir a estabilizar el entorno regiones. Hasta ahora, los dineros gene- económico, sino también que permitiera rados por esas explotaciones se han con- redistribuir las regalías en todo el territocentrado de forma sorprendente y su uti- rio nacional con miras a mejorar las conlización se ha cuestionado en muchas diciones de equidad social y regional, y oportunidades. de esta forma impulsar el desarrollo del “La evidencia de que el país está en- país”, es el argumento del Gobierno nafrentando un auge minero-energético re- cional para introducir ajustes importantes 22
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en la asignación de la plata. Y es que las cifras no son despreciables. Se estima que en los próximos diez años, el país recibirá $120 billones, unos US$65.000 millones en regalías por la explotación de petróleo y minería, lo cual da un promedio anual que puede superar los $12 billones, buena parte de los cuales van a proyectos de desarrollo regional. La reforma constitucional, ya acto legislativo número 5 de 2011, por el cual
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Temistocles Ortega Cauca Luis Carlos Delgado Tolima Juan Carlos Gossain Bolívar Alejandro JosÉ Lyons Córdoba
Luis Gilberto Murillo Chocó Héctor Fabio Useche Valle del Cauca Guido Echeverri Caldas Segundo Raúl Delgado Nariño
se establece el Sistema General de Rega- niveles de ahorro a sus presupuestos, y cientes, para impulsar el crecimiento relías, que modificó los artículos 360 y 361 recalcando también los principios de efi- gional, la equidad entre regiones, dismide la Constitución Política, se fundamen- ciencia y de racionalidad en el gasto pú- nuir los índices de pobreza y aumentar la competitividad del país”. tó en cuatro pilares: 1) el ahorro para el blico. Pero la responsabilidad de los goberEn el proyecto reglamentario de la refuturo, 2) la equidad social y regional, 3) la competitividad y autonomía regional y forma constitucional, se incluyen normas nadores va más allá. El boom minero que 4) el manejo probo de los dineros de las que deben tener en cuenta los mandata- vive el país ha estimulado la aparición de rios regionales para obtener la plata, den- explotaciones ilegales, promovidas como regalías. Este es el primer reto y compromiso tro de las que se destacan una necesaria mecanismos para lavar dinero o financiar de los gobernadores elegidos para el pe- claridad en la planeación regional, así co- actividades de grupos de delincuencia o ríodo 2012-2015 en las elecciones del pa- mo en la selección de proyectos de inver- terroristas. Su control es tarea del Gobiersado 30 de octubre, en especial en aque- sión en función de criterios como la satis- no nacional en coordinación con los manllos departamentos en los que hay ya facción de las necesidades básicas de la datarios de las regiones respectivas. Las cuestionadas corporaciones autóexplotaciones o se proyectan para los población y el mejoramiento de la comnomas regionales, dependientes en buena petitividad. próximos años. Según el Gobierno, “Este proyecto de parte de las gobernaciones, tienen tamMUNDO MINERO hizo una selección que incluye a 15 mandatarios. Sin ley está impulsado por la intención de uti- bién su responsabilidad en el control de duda, se requiere un mejoramiento en la lizar los recursos derivados de la explo- la explotación minera, para garantizar la capacidad de gestión de las entidades te- tación de los recursos naturales no reno- protección del medio ambiente. Este trarritoriales, evitando la duplicidad de fun- vables de propiedad del Estado, que se bajo debe ser coordinado con los goberciones, generando economías de escala espera que por efecto de la dinámica de nadores y alcaldes de las regiones proque facilitan menores costos y mayores la actividad minero-energética sean cre- ductoras. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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tema central
ANTIOQUIA NECHÍ CAUCASIA EL BAGRE ZARAGOZA
TARAZÁ
SEGOVIA REMEDIOS ANGOSTURA
CAÑASGORDAS
VEGACHÍ
TITIRIBÍ
Jorge EliÉcer Gil Remedios
José Miguel Vásquez Angostura
Aicardo Antonio Urrego Cañasgordas
José NadÍn Arabia Caucasia
Harold Alonso Echeverri El Bagre
Eduardo Enrique Cabrera Nechí
Johny Alexis Castrillón Segovia
Héctor Leonidas Giraldo Tarazá
Diego Antonio Montoya Titiribí
FÁber Armando Vidal Vegachí
Camilo Mena Serna Zaragoza
El auge de la explotación aurífera, legal e ilegal, se extiende por gran parte de su territorio. Un municipio que se debate entre la legalidad y un pasado tormentoso es Caucasia, donde cerca del 20% de la población trabaja en el sector. Se trata de un lugar donde algunos mineros artesanales se vol-
caron a los cultivos ilícitos, pero que ahora están retornando a la explotación del oro. Es la hora de que su retorno a la legalidad sea definitivo y se haga de la mejor manera posible. En todo caso, Caucasia es solo uno de los muchos municipios antioqueños con un enorme potencial en oro y
plata, como Angostura, El Bagre, Nechí, Tarazá y Zaragoza, por mencionar algunos. Y claro, también es importante destacar a Medellín, donde gran parte de las mineras extranjeras cuentan con una oficina y donde cada año se lleva a cabo la Feria Internacional Minera.
CHOCÓ RIOSUCIO
Fredys Palacios Ramírez Alto Baudó
Julio César Palacios Cértegui
BenjamÍn Palacios Medio Baudó
Aurelio Romana Hinestroza El Cantón de San Pablo
Melquin Fernando Murillo Sipí
William Alberto Mosquera Río Iro
El platino, que fue descubierto por primera vez en este departamento, así como el oro y la plata, son los metales que podrían servir de base para el desarrollo de la región más pobre de Colombia. En lo que va del 2011, la producción individual de oro de cuatro municipios, Alto Baudó, El Cantón de San Pablo, Nóvita y Sipí, superó los 2 millones de gramos. El gran reto es que las autoridades y la comunidad demuestren su capacidad a la hora de administrar esta bonanza. Tradicionalmente, la actividad minera ha sido de suma importancia para esta empobrecida región del país. Sin embargo, los enormes recursos provenientes de las regalías y el dinero de la explotación que se inyecta en la economía regional no han generado prosperidad. Los mandatarios chocoanos enfrentan el desafío de demostrar que los escándalos de corrupción son un fenómeno del pasado. Así mismo están en la obligación de poner orden a la ola de exploración y explotación venidera. A la fecha, el Chocó es uno de los departamentos que más solicitudes de títulos concentra en el territorio nacional.
ALTO BAUDÓ
CÉRTEGUI
EL CANTÓN DE SAN PABLO
UNIÓN PANAMERICANA MEDIO BAUDÓ
RÍO IRO
NÓVITA
SIPÍ
Cecilio Moreno Riosucio
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ZacarÍas Ayala Nóvita
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Henry Perea Unión Panamericana
tema central
cundinamarca
CALDAS
GUACHETÁ LENGUAZAQUE CUCUNUBÁ SUTATAUSA
TAUSA
MARMATO
Lina Johana Vargas Guachetá
José Guillermo Quintana Cucunubá
Francisco Hildebrando Sánchez Lenguazaque Héctor Jaime Osorio Marmato
El gran reto de los carboneros del centro del país, Boyacá y Cundinamarca, es lograr reducir los costos de transporte del mineral. Si bien los cundinamarqueses no producen la mayor cantidad de carbón en el país, sí se precian de extraer el de mejor calidad. El objetivo es que la producción del norte del departamento, limítrofe con Boyacá, llegue a otras partes del país a través de una infraestructura idónea para ese fin. La mayor influencia en los municipios carboneros de Cundinamarca es de Cambio Radical, que ganó las elecciones en cuatro de estos cinco municipios, con la notable excepción de Cucunubá.
José Humberto Rodríguez Sutatausa
Tito javier Pachón Gómez Tausa
Uno de los temas importantes en Cundinamarca es la delimitación de los páramos. Con 386 mil hectáreas de este ecosistema, cinco grandes complejos de páramo y una alta densidad poblacional, este es un asunto capital para seber que áreas están disponibles para la minería.
TOLIMA
LÍBANO
Caldas cuenta con un gran potencial geológico, particularmente en oro, materiales de construcción arcillas, calizas, cobre, mármol y manganeso. Aunque Marmato no es el único municipio en el mapa aurífero del departamento, su producción actual sí es muy superior a la de otros, como Villamaría y Victoria. Con recursos medidos e indicados de 10 millones de onzas de oro y un recurso inferido de 2,4 millones de onzas, el proyecto Marmato, que quiere adelantar GranColombiaGold, no es de poca monta. Por ahora, la minera tendrá listo los estudios de prefactibilidad a comienzos del próximo año.
Córdoba
IBAGUÉ CAJAMARCA
ATACO
MONTELÍBANO
Luis H. Rodríguez Ibagué
Jesús Antonio Giraldo Líbano
Luis Evelio Gómez Cajamarca
La minería en el Tolima se concentra en la extracción de oro, caliza-mármol, rocas ornamentales, talco, feldespato, gravas y arenas para la construcción, y arcillas para ladrillería y alfarería. La geología tolimense está en el radar de los inversionistas desde tiempo atrás. Por su parte, el Gobierno definió dos distritos mineros estratégicos en el departamento: el distrito Bermellón, que incluye a Ibagué, Cajamarca, Anzoátegui, Santa Isabel, Líbano y Murillo, y el distrito Ataco-Payandé, que incluye varios otros municipios, y 26
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José Antonio Jiménez Ataco
que son prioritarios para la política estatal. La producción actual de este departamento no corresponde con su enorme potencial geológico. Proyectos como La Colosa, de Anglo Gold Ashanti, en Cajamarca todavía no son una realidad. Probablemente, uno de los principales desafíos que enfrentan los mandatarios locales es diseñar la hoja de ruta para que el pujante sector agrícola y la minería coexistan, a fin de que se consoliden como motores de desarrollo y prosperidad para los tolimenses.
GABRIEL ALBERTO CALLE Montelíbano
La enorme operación de BHP Billiton para la explotación de ferroníquel en Cerro Matoso debería ser una bendición para los habitantes de este municipio de Córdoba. Sin embargo, el despilfarro de mandatarios anteriores llevó a que Planeación Nacional vetara a su población de las regalías. Actualmente, el municipio cuenta con un presupuesto de $63.000 millones y su nivel de endeudamiento compromete casi la mitad. El próximo mandatario tiene la obligación de mostrar que su administración sí puede ser transparente y eficiente.
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cesar
EL PASO
Bolívar
BECERRIL
LA JAGUA DE IBIRICO CHIRIGUANÁ
Raúl Fernando Machado Becerril
Gustavo Enrique Aroca Chiriguaná
Richard Deibis Ríos Montecristo
Carlos Alberto Martínez Sata Rosa del Sur
TIQUISIO MONTECRISTO SIMITÍ SANTA ROSA DEL SUR
Luis Alberto Murgas El Paso
Didier Lobo Chinchilla La Jagua de Ibirico
El carbón juega un papel preponderante en el Cesar. Dos empresas pertenecientes a las grandes ligas de la minería, Drummond y Glencore, tienen presencia en el departamento. No solo posee el municipio con mayor producción, La Jagua de Ibirico, con casi 9,5 millones de toneladas en lo que va corrido del año, sino que los otros municipios que le siguen, Becerril, Chiriguaná y El Paso, todos llevan más de 2,5 millones de toneladas de carbón en los tres primeros trimestres del año. Sin embargo, la gente del Cesar y sus mandatarios se tienen que poner manos a la obra. Por ejemplo, las 22.000 personas que viven en La Jagua de Ibirico están rodeadas de basura y no cuentan en su totalidad con agua potable, a pesar de que en los últimos diez años han recibido más de $300.000 millones en regalías.
LA GUAJIRA ALBANIA HATONUEVO BARRANCAS
Oneida Rayeth Pinto Albania
Javid Sadet Figueros Barrancas
Reiner Leonardo Palmezano Hatonuevo
Elkin Yohany Rincón Simití
Oswaldo Rivera Tiquisio
La creciente fiebre de oro y plata en los municipios de Montecristo, Santa Rosa del Sur y Simití, entre otras poblaciones del sur de este departamento caribe, lastimosamente ha estado acompañada por la aparición de grupos al margen de la ley. A mitad de este año, el Gobierno adelantó iniciativas para legalizar la minería en esta zona, mediante talleres y capacitaciones. A su vez, los grupos ilegales también han hecho de las suyas. En octubre, el ejército encontró un campamento del ELN en el sur de Bolívar, y en agosto se registraron homicidios precisamente en Montecristo, al parecer ejecutados por las Águilas Negras. El gran desafío de los alcaldes de los municipios mineros en Bolívar es enmarcar la extracción dentro de la legalidad para que esta no se convierta en una fuente de financiación para la delincuencia.
Actualmente, la explotación de carbón y sal juegan un papel fundamental en la economía guajira. La sal proviene de Manaure, mientras que el carbón se extrae sobre todo de los municipios de Barrancas, Albania y Hatonuevo. El Cerrejón, la mina de carbón a cielo abierto más grande del país y una de las más grandes del mundo, se encuentra ubicada en este departamento. Produce 32 millones de toneladas de carbón térmico al año, cuenta con un ferrocarril de 150 kilómetros de largo y opera un puerto marítimo. A su vez, el potencial geológico atrae cada vez más a empresas extranjeras que ven en La Guajira una gran oportunidad. Por ejemplo, la brasileña MPX, que recientemente recibió la licencia ambiental para la mina Cañaveral, tiene presupuestada una iniciativa que en plena operación llegará a producir alrededor de 2,5 millones de toneladas de carbón al año. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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tema central
boyacá
n. de Santander SOCHA
SOGAMOSO SAMACÁ
SARDINATA CÚCUTA EL ZULIA
Don Amaris Ramírez Cúcuta
Luis Alberto Aponte Samacá
Luis Jaime Agudelo Socha
Miguel Ángel García Sogamoso
Manuel Orlando Pradilla El Zulia
Carlos Andrés Pérez Sardinata
La gran producción carbonífera de Boyacá trasciende los mencionados municipios de Samacá, Socha y Sogamoso, que atraviesan la geografía de este departamento, lo que denota el potencial geológico de su subsuelo. Uno de los principales retos de los mandatarios y empresarios locales es sacar adelante el Ferrocarril del Carare, que potenciará la producción de la región centro-oriental de Colombia. Este ferrocarril, que arrancaría del centro de acopio La Isla, cerca de Chocontá, tiene un costo estimado de US$1.200 millones. Asegurar la financiación privada de este importante proyecto de infraestructura es de primera importancia para los carboneros de la región.
Si bien se caracteriza por sus importantes yacimientos de carbón en Sardinata, Cúcuta y El Zulia, el departamento es referente nacional por estar implicado en el futuro de un proyecto aurífero controversial. La mina que busca operar Eco Oro, antes Greystar Resources, en las inmediaciones de los municipios santandereanos de Vetas y California, también es asunto de los habitantes de Norte de Santander. El impacto sobre el páramo de Santurbán, que forma parte de Norte de Santander, es la controversia en torno a esta iniciativa. En el 2008 la Corporación Autónoma de Norte de Santander (Corponor) declaró el lado del páramo bajo su jurisdicción como parque natural.
Cauca
Santander
TIMBIQUÍ
CALIFORNIA
INZÁ
William Mauricio Castillo Inzá
José Víctor Amu Sinisterra Timbiquí
El Cauca es un departamento con un gran potencial en oro y plata, pero que ha sido afectado por grupos al margen de la ley. A lo largo de este año, el ejército y la policía han combatido la minería ilegal en este departamento. Con estas operaciones se ha incautado significativa maquinaria pesada, lo que revela que quienes están detrás de esta actividad cuentan con importantes recursos. A pesar de la situación, el Gobierno continúa en la labor de restablecer el orden y el Cauca se sigue posicionando como un gran productor de oro, principalmente en los municipios de Timbiquí e Inzá, entre otros. 28
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VETAS
VÍctor Armando Arias California
David Augusto González Vetas
El Carmen de Chucurí y Landázuri poseen minas carboníferas desde hace años y la extracción de oro en los municipios de California y Vetas data de tiempo atrás. No obstante, la cantidad de metal precioso que obtienen los mineros en estos dos municipios va en franco descenso. El proyecto que busca adelantar Eco Oro, antes conocida como GreyStar Resources, en esta zona, cuenta con el respaldo de gran parte de la población de estos municipios, sin embargo, enfrenta la resistencia de algunos ambientalistas, grupos de interés y políticos en Bucaramanga.
tema central
Alcaldes y regalías Eduardo Chaparro Geólogo. Director Cámara Asomineros ANDI
Una descripción de Wikipedia sintetiza de esta manera, el conflicto latente en el drama de Calderón de la Barca: El alcalde de Zalamea. Dice esa inagotable fuente de datos que el autor: “…Trata de contraponer, al reflejo de las preocupaciones de la Edad Moderna, el individuo al poder político. También se enfrenta el honor estamental a la virtud personal y, por último, sociológicamente personifica el equilibrio de poder en el municipio moderno”. Guardadas las necesarias proporciones, hoy el alcalde en Colombia, como figura principal en la vida ciudadana de nuestros municipios, se enfrenta a una pertinaz sequía de recursos en la mayoría de los casos, y frente a ella despliega imaginativas soluciones, que no pocas veces lo llevan, más por desconocimiento normativo que por falta de probidad, a tener serios problemas con los órganos de control fiscal, disciplinario y penal. Pero del otro lado no son pocos los que están enfrentados a una situación distinta de la mayor parte de sus pares: son alcaldes en donde la naturaleza, por una parte, y el trabajo humano, por otra, los colocan al frente de gobiernos locales en municipios, que por virtud del petróleo o de la minería reciben considerables cantidades de ingresos fiscales por concepto de regalías y otros tributos. ¿Cómo manejar esos ingresos de manera productiva?, más aún: ¿cómo garantizar que se recaude lo justo?, ¿cómo garantizarle al Estado central una correcta utilización de esos dineros? Esas preguntas han estado siempre en la mente de gobernados y de los gobernantes que viven en zonas productoras de gas, petróleo, oro, carbón, esmeraldas, entre otros y, por supuesto, en la del Legislador y la del Ejecutivo. Parodiando al personaje, el alcalde de 30
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La locomotora minero-petrolera concentra la atención del país.
hoy en Colombia se debate entre una serie de amenazas que afectan su honra y su hacienda. Pedro Crespo, el protagonista de la obra de Calderón, se levantó contra quien burló la primera y desprecio la segunda. Hoy, nuestros alcaldes han de cuidar los recursos provenientes de las regalías mineras y petroleras, como Crespo cuidaba la virtud de su hija, y debería en teoría perseguir al burlador, quien en este caso es el productor que evade su obligación fiscal al no pagar lo que le corresponde por mandato constitucional. Es vox populi que en no pocas localidades del país es la autoridad minera la que promueve diversas modalidades de evasión en el pago de estos dineros, y en los casos más graves se restan o permiten el despilfarro, la dilapidación, cuando no el robo de esos caudales públicos, como es bien sabido por el público. Pero al mismo tiempo quienes aspiraban a manejar importantes volúmenes de dineros, quienes esperaban más autonomía en la ejecución de estos, quienes esperaban que las regalías les dieran un mayor impulso a sus programas de gobierno, ahora y merced a las reformas del sistema aprobadas por el Congreso, se
enfrentan a un panorama diferente: un reparto de cartas que amplía el espectro de los beneficiarios a todos los propietarios de los recursos naturales mineros y petroleros, es decir, a todos los colombianos, y en teoría les disminuye sus ingresos. Los argumentos, quejándose de este nuevo panorama, se expresan con las repetidas alusiones a la necesidad de flexibilizar la norma para que a través de estos recursos también se puedan financiar el establecimiento de proyectos productivos que generen mayor dinamismo económico en las localidades, repitiendo de manera persistente las razones de hace veinte años sobre la necesidad de cubrir las carencias de las comunidades en salud, educación, saneamiento básico y agua potable. Estos argumentos son esgrimidos una y otra vez, arguyendo la lucha contra la pobreza y la necesidad de generar procesos de desarrollo local como un elemento para combatir el desempleo y la pobreza de la población, al tiempo que hay quejas sobre la operación en sí mismo del sistema, que por la heterogeneidad de la capacidad de gestión dificulta aspectos básicos, como la expedición de la certifi-
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cación sobre el cumplimiento de las coberturas básicas, pues según los mandatarios esta no siempre se da con facilidad para que puedan invertir los recursos de regalías en otros sectores, tal como en su momento lo expresara el anterior alcalde electo de Aipe. Con el esquema antiguo, los municipios deberían destinar el 75%, y los departamentos, el 60% de los recursos de las regalías a la solución de las necesidades básicas insatisfechas. Y esta repartición solo podía cambiarse cuando las entidades territoriales alcanzaran las coberturas mínimas en educación básica (90%), salud para los más pobres (100%), agua potable (70%), alcantarillado (70%) y mortalidad infantil (1%). Una de las quejas de hoy es que la nueva distribución les quita recursos para alcanzar esas metas de satisfacción, y no hablamos de cifras menores: solo como recuerdo y antes de que la llamada locomotora minero-petrolera concentrara la atención del país, entre el año 1994 y 2005 se giraron más de US$10.000 millones por concepto de regalías directas e indirectas. Solo en el año 2006 se generaron cerca de US$1.500 millones por regalías directas, de las cuales cerca de US$450 millones se distribuyeron entre 80 municipios. Pero pese a ello, todos sabemos que las coberturas para atender a sectores básicos (salud, educación, agua potable y alcantarillado y mortalidad infantil), están inconclusas. ¿Qué ha pasado? Lo sucedido es la conjunción de diversos factores: poca capacidad pública de recaudo, mínima capacidad de gestión, no hay gerencia pública, la crónica incapacidad de armar y ejecutar planes y proyectos de inversión coherentes; por supuesto, la baja capacidad técnica de los ejecutores y, sin duda alguna, los problemas de corrupción y el asalto a las arcas de las regalías por parte de los grupos al margen de la ley. ¿Qué hacer?: en primer lugar, los partidos políticos deben no solo dar avales, sino dar formación a sus candidatos. Es-
El sector minero está dispuesto a una iniciativa en donde sea fiscalizado de manera pública. to parecería extraño, pero es básico que un representante de un grupo político que sea delegado por su agrupación para manejar recursos públicos deba estar consciente de sus responsabilidades fiscales, administrativas y no solo de las políticas. ¿Qué tal un examen previo de conocimiento del Régimen Municipal para dar el aval? Así, Zalamea de la Serena podría elegir mejor a su conductor. En segundo lugar, la Función Pública debe profundizar procesos de enseñanza y capacitación continua en los alcaldes, y no limitarse a someras inducciones sobre el aparato público; debe haber más y mejores programas de formación de gerencia pública y entrenamiento en formulación y gestión de proyectos públicos. Sin eso, por mayor honradez, el dinero se volverá uno y tendremos nuevos velódromos en donde se requieren acueductos. En cuanto a la contratación, es de fundamental importancia que lo más pronto posible entre a funcionar la iniciativa presidencial sobre el nuevo modelo de compras públicas, el modelo de Chile Compra que el presidente Santos ha tomado como ejemplo. Es un proceso que debe adoptarse para obtener ahorros en la compra y un obligatorio proceso de contratación, signado por la honradez y la pulcritud, y conforme a la ley. Conocemos de primera mano los esfuerzos de empresas mineras en el Cesar y en La Guajira por alentar la participación ciudadana y control social en el uso de las regalías. En esa dirección, cualquier esfuerzo que se haga debe ser bienvenido y apoyado sin reservas por los productores para ser consecuentes con la postura de la Cámara Asomineros de la Andi, que ha sostenido en repetidas oportunidades que el sector minero está dis-
Los partido políticos no solo deben dar avales, deben dar formación a sus candidatos.
puesto a una iniciativa en donde sea fiscalizado de manera pública para poder rendir cuentas sobre cómo cuánto, dónde y a quién ha pagado, pues así se sabrá quién, cómo, cuándo y cuánto se ha birlado al ciudadano en los municipios y departamentos. Es claro, además, que esta invitación debe cobijar a todos los actores del ciclo minero para saber cómo se financia cada quien. Solo una gestión abierta, con burgomaestres enterados, capacitados y con equipos humanos que les posibilite hacer un pulcro y eficiente manejo de las regalías, permitirá satisfacer las necesidades básicas insatisfechas de miles de colombianos, que hoy registran alarmantes índices de insatisfacción por la cobertura de servicios públicos y por la baja información que su municipio y el Estado en general les aporta sobre este asunto. Esperemos que la reglamentación del acto legislativo 5 de 2011, por el cual se constituye el Sistema General de Regalías y se modificaron los artículos 360 y 361 de la Constitución Política, que establecieron el Sistema de Regalías, único en América fijado por Constitución, sea la llave que permita que los mineros ya no vean con desazón cómo se malbaratan los recursos que pagan, que no les endilguen el inri de no pagadores y, además, se vean obligados a asumir las labores el Estado en sus áreas de trabajo por el mal uso de lo poco o mucho que pagan. Habrá que insistir en las palabras del señor presidente Santos para la próxima temporada electoral: ¡ELIJA BIEN! ¡ELIJAN BIEN! ¡ELIJAN BIEN!, elijan alcaldes y gobernadores honrados, que manejen bien los recursos, tal fue el pedido presidencial desde Tumaco… Para esta ocasión pareciera, según algún espíritu burlo lo dice, los electores no escucharon bien a su mandatario. Necesitamos más alcaldes con carácter, valor civil y conocimiento, tal como lo fue el don Pedro Crespo, el alcalde de Zalamea de la Serena. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
31
coyuntura Crecimiento económico según el FMI FUENTE: FMI
8,0
2011
6,5
6,2
2012
6,4
6,0
4,9
4,9 4,1
4,5
3,9 2,8 3,0
1,8
1,5
Se cierra un buen año Suramérica
Norteamérica
Estados Unidos
Argentina
Chile
Perú
Uruguay
Paraguay
COLOMBIA
Venezuela
Centroamérica
Laeconomíalocal,aligualquelamayoríadelospaíseslatinoamericanos,sentirá a mediano plazo los efectos de la crisis en las economías desarrolladas. La economía colombiana mantiene un buen ritmo de crecimiento. En el primer semestre del año, el PIB aumentó el 5,0% frente al mismo lapso de 2010. El incremento en el trimestre abril-junio fue del 5,2%. En lo corrido del segundo semestre se ha mantenido la dinámica, aunque se prevé que al final del período se debe evidenciar alguna desaceleración, como consecuencia de la situación de debilidad de la economía internacional. De cualquier forma, la proyección de crecimiento para el 2011 está entre el 5,0% y 5,5%. La explotación minera y petrolera, la construcción de obras civiles y vivienda y el comercio exterior y al por menor, son los de mayor impulso. Las economías de la región, con excepción de Venezuela, mantienen también un buen desempeño, favorecido por los flujos de inversión extranjera y los altos precios de los productos de exportación, en particular de las materias primas, como el petróleo, carbón y minerales. En el caso local, se pasa por un momento de confianza, que se refleja en la ratificación, por parte del Congreso de Estados Unidos, del tratado de libre comercio entre los dos países, luego de varios años de estancamiento, y también por la recuperación del grado de inversión de la deuda pública por parte de las más impor32
› NOVIEMBRE / DICiembre de 2011
PIB Colombia 2011 (Primer semestre) FUENTE: DANE
Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Establecimientos financieros PIB
I/ 2011
II / 2011
2009
2010
7,8 9,4
2,2 10,3
-1,1 11,4
0,0 11,1
5,1
2,1
-3,9
4,0
-1,3 -4,5 6,7
1,5 -0,9 7,2
8,4 -0,3
1,8 6,0
4,8 5,1
6,1 5,2
1,8 1,5
2,7 4,3
tantes calificadoras de riesgo. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos ha mantenido los lineamientos de la política económica del pasado, y su estrategia de desarrollo da énfasis a la construcción de infraestructura y de vivienda y a la promoción de inversión en la minería y en la agricultura. También hay estabilidad en el manejo de la política monetaria del Banco Central. Sin embargo, el aumento de la inflación, 4,02% en el último año, ha llevado a un reajuste en la tasa básica de interés, política que seguramente se mantendrá en los próximos meses. Después de tres años de parálisis, el comercio con Venezuela se ha ido recuperando de forma gradual y aunque toda-
vía no es comparable con las cifras del pasado, se ha vuelto a tener incrementos en los volúmenes despachados al vecino país. El crecimiento económico del 5,0% en el primer semestre se explica por las siguientes variaciones sectoriales: 9,7% en explotación de minas y canteras; 6,7% en comercio, servicios de reparación, restaurantes y hoteles; 6,3% en transporte, almacenamiento y comunicaciones; 5,4% en establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas; 4,5% en agropecuario, silvicultura, caza y pesca; 3,5% en industria manufacturera; 1,8% en servicios sociales, comunales y personales; 0,3% en electricidad, gas de ciudad y agua; y -1,9% en construcción. Por su parte, durante el primer semestre, el total de los impuestos aumentó en un 13,6% con relación al mismo período de 2010. Al comparar el primer semestre de 2011 con el mismo período de 2010, el sector minero tuvo un crecimiento del 9,7% en el valor agregado. Este comportamiento obedeció al aumento del 17,3% en el valor agregado del petróleo crudo, gas natural y uranio y torio, y del 3,1% en el carbón, con una caída del 25,2% en el valor agregado de minerales metálicos y del 2,5% en minerales no metálicos. En las actividades relativas a los minerales metálicos, bajó la producción de ní-
www.mundominero.com.co quel en un 44,5%, de hierro en un 16,7% y de oro en un 6,9%; en cambio, la de platino y plata creció en un 51,0%. Dentro de los minerales no metálicos, se presentó disminución en la producción de esmeraldas en un 24,0%, de evaporitas en un 16,7% y de rocas y materiales utilizados en la construcción en un 0,3%, mientras la producción de minerales para usos industriales subió en un 8,9%. Por el contrario, los indicadores que tuvieron comportamiento negativo durante el período de referencia fueron los siguientes: la inversión de obras civiles disminuyó un 8,1%, de las cuales las obras para la generación de carretera, calles, caminos, puentes, carreteras, túneles y construcción de subterráneos decrecieron en un 4,3%; las construcciones para la minería, un 27,2%; las tuberías, líneas de comunicación y energía de gran longitud, un 28,3% y las obras civiles relativas a la construcción de vías férreas y pistas de aterrizaje, un 25,4%. El sector industrial registró un incremento del 3,5% durante el primer semestre. Dentro de este comportamiento se destaca el crecimiento en la fabricación de sustancias y productos químicos en un 6,6%; en la elaboración de otros productos minerales no metálicos en un 10,2%; y en la fabricación de vehículos automo-
tores, remolques y semirremolques en un 22,4%, principalmente. Por el contrario, se presentó un comportamiento negativo en la elaboración de tejidos y artículos de punto y ganchillo, con un 1,1%; y en la fabricación de productos metalúrgicos básicos, con un 5,2%. Al examinar el desempeño del sector comercio durante el primer semestre, se observó un incremento del 6,7% respecto al mismo período de 2010. Estos resultados se explican por el aumento del comercio en un 8,7%, de los servicios de reparación en un 4,3% y de los servicios de hotelería y restaurantes en un 2,6%. Como se puede observar, el buen desempeño de la economía colombiana en el primer semestre tiene su explicación en la demanda y consumo interno, y la tendencia se conserva en los meses siguientes: la industria manufacturera creció un 4,8% en el período enero-agosto, con registro positivo en 32 de las 48 actividades que conforman la muestra de manufactura. El comercio creció un 13,3%, con aumentos sobresalientes en venta de carros, motos, equipos de computación, ferretería, calzado y electrodomésticos.
ropa, la inestabilidad es la constante y una solución parece demorarse demasiado, pues Grecia entró en crisis económica desde hace dos años y hasta ahora no se ha dado una solución satisfactoria, y el problema se ha extendido a países como Irlanda, España, Italia y Portugal. El gobierno de Grecia ha dado paso a una fórmula de transición, y en Italia se espera un llamado a elecciones. Nadie sabe con exactitud la profundidad de lo que le va a pasar a la economía de EE.UU. y a la de los países más avanzados, como Alemania, Gran Bretaña, Japón y Francia. Por ahora, lo que se sabe es que su crecimiento no pasará del 1% en este año. China, por su parte, crecerá el 9%, lo cual coloca a este país en la antesala de convertirse dentro de unos pocos años en la primera economía del mundo. Gobiernos de la región, como Brasil, Chile y México, han comenzado a mostrar su preocupación por efecto del impacto de la crisis económica internacional. Por ejemplo, está previsto que la economía de Chile se expanda el 6,5% este año, según proyecciones gubernamentales, pero podría desacelerarse al 5% el próximo año, debido al efecto soEconomía externa Mientras la economía de EE.UU. si- bre el país del sombrío panorama finangue mostrando una gran debilidad, en Eu- ciero mundial.
Los básicos
Inflación básica (Variación anual, % últimos 12 meses)
INFLACIÓN. A septiembre de 2011, la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) fue del 3,15%. Esta tasa es superior en un 0,84% a la registrada en el mismo período de 2010. El acumulado de doce meses es del 4,02%, 1,30% por encima del año anterior. Para el año completo, se espera en promedio una inflación cercana al 4,0%, cifra que constituye la principal preocupación de las autoridades monetarias a corto plazo. La reducción de la oferta de alimentos como consecuencia de la ola invernal, así como el rápido aumento en la demanda agregada, son los factores que explican la situación. TASAS DE INTERÉS. Para presionar una reducción en la
FUENTE: BANCO DE LA REPÚBLICA
4,02 3,73 3,42
3,40 3,17 3,19
3,17
3,27
3,23 3,02 2,84 2,59 NOV. 2010
DIC. 2010
ENE. 2011
FEB. 2011
MAR. 2011
demanda, el Banco de la República se ha decidido por un aumento de las tasas de interés, cuyo nivel básico ha llegado al 4,5%, luego de ajustes graduales desde un nivel del 3%. Dado el incremento de la inflación en octubre, se espera un reajuste de la tasa de interés en las próximas semanas.
ABR. 2011
MAY. 2011
JUN. 2011
JUL. 2011
AGO. 2011
SEP. 2011
OCT. 2011
DESEMPLEO. En septiembre de 2011, el desempleo a nivel nacional fue del 9,7%, lo que muestra una clara tendencia a la disminución, pese a que todavía es considerado como el problema social más importante del país. El número de ocupados asciende a 20,4 millones, y los desocupados son 2,2 millones. En las tre-
ce ciudades más importantes, la tasa de desempleo fue del 10,2%. El plan de desarrollo del Gobierno estipula una meta por debajo del 10%. TASA DE CAMBIO. En las últimas semanas, la tasa de cambio se ubicó por encima de $1.900, más del 5% por encima del nivel registrado en junio, pero similar al dato de comienzos de año, lo cual solo muestra una corrección parcial de la apreciación de la moneda, que había ascendido al 7,0% en el primer semestre. Pese a la apreciación relativa, las exportaciones mantienen una dinámica importante. Entre enero y septiembre aumentaron el 43,0% frente al 2010. Pasaron de US$28.994 millones a US$41.521 millones. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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análisis
Derechos humanos y minería El respeto de los derechos humanos representa una oportunidad para que la minería bien hecha se diferencie de la ilegalidad. Luis Fernando de Angulo Director Académico, Instituto de Hidrocarburos, Minas y Energía, Universidad Sergio Arboleda
En derechos humanos es posiblemente en donde más contrasta la minería formal y organizada con la ilegal y aun con la informal. Una mirada al sector con el lente de los derechos humanos muestra un panorama lamentable, en donde la norma es la desprotección de los derechos de comunidades y trabajadores por parte del Estado, y la ausencia absoluta de respeto a estos por parte de los empresarios ilegales. Más grave aún es la ausencia de distinción, por parte de formadores de opinión, entre las dos minerías, lo que lleva así a que la opinión pública se forme un juicio equivocado sobre la conveniencia de la explotación de recursos minerales, y le da así un beneficio a la minería ilegal. Se emplean las imágenes de las peores prácticas para “ilustrar” las consecuencias de una expansión del sector minero formal. Es la misma confusión que hemos visto una y otra vez, en donde la suerte de los colombianos inermes –en este caso las comunidades asoladas por la ilegalidad minera– se utiliza para inventar nuevos victimarios. En este caso, la minería formal. Al no distinguir entre el valor de la minería regulada y el statu quo de la ilegalidad, lo que se está causando es perseverar la miseria de las regiones ricas en recursos y alejar a quienes, adecuadamente vigilados, pueden ser parte de la solución. O es que alguien piensa que la 34
› NOVIEMBRE / DICiembre de 2011
Las tenebrosas imágenes de Dagua en elValle del Cauca son apenas el ícono de situaciones que se repiten a lo largo y ancho del país.
sola prohibición va a lograr que el oro se quede en el Chocó, y el carbón en los socavones en Boyacá. Las tenebrosas imágenes de Dagua en el Valle del Cauca son apenas el ícono de situaciones que se repiten a lo largo y ancho del país. En Antioquia, familias enteras con neuropatías porque padres e hijos usan mercurio para separar el oro en los entables, que les cobran como cualquier maquilador por molerles el material que sacan como ratones de socavones, donde quienes mejor se mueven son niños. En Boyacá, mineros que se despedazan en explosiones de gas sacando carbón a destajo, reventados por la ilusión de sacar unos pesos más, al someterse a sacar mineral sin contrato de trabajo, sin afilia-
ción a ARP; ni qué decir de la protección de accidentes o inspecciones previas para prevenirlos. En materia de derechos humanos relacionados con el medio ambiente y la cultura, por supuesto, la situación no es distinta; la delincuencia organizada con sus convoyes de retroexcavadoras y dragas acompañadas de lavadores de activos no está en el plan de llevar a cabo consultas previas ni procesos de sustracción de reserva forestal, que cuestan millones y se demoran años. No se puede concluir que la minería formal, la minería industrial, sea por definición y de manera automática cuidadosa y adepta a prácticas responsables, pero también es cierto que ella es vigilable,
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que los malos desempeños le significan elevados costos de reputación y de continuidad operativa, y que se pueden establecer incentivos para que fije estándares de desempeño que la hagan más competitiva, y sus actuaciones sean verificables. Por ello, la adopción concertada de estándares y compromisos públicos de responsabilidad es una manera de protegerse y aislar la minería depredadora. Tal diferenciación no es lo que se observa en las regiones mineras de Antioquia, Boyacá y Cesar. Al lado de empresas que quieren hacerlo bien, están las que lo hacen mal y causan mal, con la tolerancia de las autoridades y la indiferencia y hasta complicidad de proveedores y compradores de su producto minero. Sin embargo, en cuestión de derechos humanos se nos presenta ahora una oportunidad.
PROTEGER, RESPETAR, REMEDIAR
En derechos humanos, se configura para las empresas una oportunidad para avanzar en la adopción de prácticas que distingan la minería formal y avanzar hacia el aislamiento y sanción de la ilegalidad minera en todas sus formas. Me refiero a la reciente adopción de los Principios Guía de Derechos Humanos y Empresas por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Este conjunto de principios se basan en tres pilares, que son el fundamento de la acción empresarial en materia de derechos humanos: 1. El deber primordial del Estado es proteger los derechos humanos y ofrecer garantías para que estos sean respetados. 2. El deber primordial de las empresas es asegurar que en todas sus actuaciones se respeten los derechos humanos. 3. Acceso a reparación o remedio, judicial o extrajudicial. Este marco rector y sus principios fueron adoptados por unanimidad por los estados miembros del Consejo de Naciones Unidas, por las grandes empresas de todos los sectores, entre los que se destaca el minero , y por las más importantes ONG de derechos humanos. Es el resultado del trabajo de seis años desarrollado por el profesor John Ruggie de la Universidad de Harvard, con lo que le da cumplimiento al mandato recibido de las Na-
El deber primordial del Estado es proteger los derechos humanos y ofrecer garantías para que estos sean respetados. ciones Unidas para que adelantara una indagación mundial sobre la relación de derechos humanos y las actividades empresariales Los principios guía contienen treinta y un preceptos: diez de ellos sobre el deber de protección de los gobiernos; catorce sobre el deber de respeto de las empresas, que incluyen aspectos como las políticas internas, la vigilancia de la cadena de valor y la diligencia debida para identificar riesgos e impactos a comunidades, trabajadores y otros afectados potenciales y a las empresas, y siete sobre los deberes para facilitar el remedio en caso de abuso. Lo más importante de este resultado y de los principios guía es la convergencia conseguida y la legitimidad de estos, ya que fueron objeto de más de 130 reuniones de consulta en los cinco continentes, a todos los sectores productivos, los organismos multilaterales y las ONG. Por primera vez se cuenta con una aproximación común de tres pilares esenciales para la gestión de la responsabilidad corporativa en derechos humanos. Las exigencias para estados y empresas han quedado bien delimitadas y la hoja de ruta de cómo lograrlo ha sido acordada. Los gremios mineros podrían tomar la iniciativa de hacer propio formalmente este marco y promover la adopción de las prácticas empresariales de debida diligencia para la identificación de riesgos e impactos. Podrían realizar acuerdos con las ONG para validar la implementación y así fortalecer la distinción con la minería que no respete los derechos humanos. Los grandes compradores de carbón podrían adelantar iniciativas similares, como ya lo hacen las empresas europeas con Colombia, y, a su vez, exigir que sus proveedores cumplan con principios claros y vinculantes. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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internacional / international
En breve: la tributación minera en Colombia
Revealed: The Basics of Mining Taxation in Colombia
Colombia has taken decisive actions in recent Colombia ha adoptado acciones decisivas en los years to attract foreign investment through new años recientes para atraer inversión extranjera, melaws that make the regulatory landscape more effidiante la expedición de nuevas leyes que hacen el cient and attractive to investors. These steps have marco regulatorio más eficiente y atractivo para los certainly paved the way for Colombia to be a “hot inversionistas. Estas acciones han permitido consspot” within the international business community truir el camino para que hoy Colombia sea considein a number of industries. In particular, the mining rada un “Hot Spot” por la comunidad internacional and oil business are the focus of increased regulaen diferentes industrias. En particular, la industria tory and security efforts to capitalize on future prosminera y petrolera es el foco de los mayores esfuerCarlos M. pects. While not the ultimate deciding factor on whezos regulatorios y de seguridad, para así aprovechar Chaparro ther or not to make an investment, taxes are critical el futuro promisorio que se espera en esta materia. Socio de PwC Colombia-líder del to miners as they consider the economic benefits and Aunque no son el factor decisivo en el momento de sector de Energía costs of investing in Colombia. una inversión, los impuestos sí representan un elemento para las compañías mineras cuando evalúan los beneficios económicos y los costos de invertir en CoAcquiring a mining license lombia. When a mining company engages in exploration, assembling and construction activities, it is required to pay certain fees to the Mining Authority. These fees are calculated as a Obteniendo una licencia minera daily minimum (about USD$10) per hectare for the first fiCuando una compañía minera se involucra en actividave years, increasing every two years. While not necessarily a des de exploración, ensamble y construcción, es requisito el significant cost, failure to satisfy this requirement may result pago de ciertos cánones superficiarios a la autoridad minein the rejection of the application for a license, or the termira. Estos cánones son calculados en función de salarios mínation of a concession contract. nimos diarios (alrededor de US$$10) por hectárea durante los primeros cinco años, incrementados cada dos años. Aunque no son necesariamente un gasto significativo, el hecho exploration and development phases de no cumplir con este requisito puede significar el rechazo Value Added Tax (VAT) is generally imposed at 16% on de la propuesta, o la declaratoria de caducidad del contrato the sale of most minerals unless an exemption is available de concesión. (e.g. certain coal-based minerals). Typically, VAT paid by miners to vendors (other than that paid for fixed assets) can be credited regardless of actual sales or production. Due to Exploración y etapas de desarrollo the absence of industry-specific rules, miners are entitled to El Impuesto al Valor Agregado (IVA) generalmente aplicredit VAT paid against VAT collected on sales but must caca a una tarifa del 16% sobre la venta de la mayoría de los rry forward any net receivables until production begins and minerales, salvo en los casos en que se permita una exención sales are completed. When the product is ultimately exported, de tributos (como, por ejemplo, en minerales a base de carany related VAT receivable is then refundable upon request. bón). Generalmente, el IVA pagado por los mineros a proThere is no income tax when in the exploration or consveedores (diferente al IVA pagado por la adquisición de actruction phase. Indeed, miners are not required to assess intivos fijos) puede acreditarse sin tener en cuenta las ventas come tax on an imputed basis (an alternative form of incoactuales o la producción. Debido a la ausencia de un marco me tax where 3% of net equity for the last year is used. The regulatorio específico para la industria, las empresas mineras corporate income tax rate of 33% - or 15% for certain inpueden acreditar el IVA pagado contra el recaudado en las ventas, pero deben imputar cualquier IVA descontable hasta que la producción comience y las ventas se hayan realizado. When a mining company Cuando el producto es finalmente exportado, el IVA descontable es después solicitado en devolución. engages in exploration, it is No hay impuesto de renta en las fases de exploración o required to pay certain fees construcción. En efecto, en el negocio minero no se está generalmente obligado a calcular este tributo sobre una base to the Mining Authority. 36
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La industria minera y petrolera es el foco de los mayores esfuerzos regulatorios y de seguridad, para así aprovechar el futuropromisorio que se espera en esta materia. The mining and oil business are the focus of increased regulatory and security efforts to capitalize on future prospects.
presuntiva (la cual corresponde a una manera alterna de impuesto de renta en la cual el 3% del patrimonio líquido del último año es utilizado como base). La tarifa del impuesto de renta del 33% –15% para algunas industrias– se aplica sobre el mayor entre la renta líquida ordinaria y la presuntiva. Por lo tanto, no hay tributo de renta en la etapa de exploración o etapa no productiva (incluso tampoco cuando el negocio arroja pérdidas).
Equipo y maquinaria
Históricamente, alivios tributarios han sido concedidos a la industria minera y petrolera. Hace poco, estos alivios han sido extendidos hasta el año 2015, reflejados en una excepción del 50% de los aranceles para determinadas clasificaciones arancelarias en las fases de explotación, producción, transformación y transporte (los activos destinados a exploración no tienen este beneficio). Adicionalmente, no hay IVA aplicable en la importación temporal de equipos para la industria minera. En los casos de importación permanente, las empresas mineras deben satisfacer un IVA del 16% en el momento de la importación, tributo que es recuperado como un crédito contra el impuesto de renta. Los saldos que no puedan ser usados en un año pueden aprovecharse después, de acuerdo con ciertos requisitos.
Costos de capital humano
El empleo a través de una relación laboral es particularmente costoso debido a los dos sistemas de seguridad social y aportes parafiscales, que sumados corresponden a un total aproximado del 35% del salario (aunque ciertos límites existen sobre la base para su liquidación). Históricamente, este
dustries – is then applied to the greater of regular taxable income or imputed income). Thus, while in exploration or non-productive (or, else, when loss-making) no income tax is effectively due.
Mining equipment
Historically, duties relief has been available for the mining and oil industry in Colombia. More recently, the relief was extended to 2015 in the form of a 50% exemption from tariffs on selective codes or classifications for exploitation, production, transformation and transportation phases only (note that exploration expenditures have been excluded). In addition, VAT may not be due on the temporary import of mining equipment. For permanent imports, miners generally need to satisfy VAT at entry of 16% which is recoverable as a credit against income tax. Carry forward provisions may also apply to maximize the use of the credit as more tax capacity is available.
Human capital costs
Labor is particularly expensive due to the two-tiered system of social security and payroll taxes, the aggregate of which may be in the region of 35% of a salary (although certain ceilings apply). Historically, this costly environment has not encouraged employment growth and the mining industry is no exception. Expatriates on assignment in Colombia do enjoy the same ceilings and exemptions that local nationals do, and may even qualify for an exemption on pension contributions. On the other hand, individual income tax is generally collected and satisfied on payroll either at 33% for nonresidents or various tax brackets for residents. When annual employment income exceeds USD$55,000, the individual is NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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internacional / international
entorno no ha impulsado la generación de empleo en Colombia, y la industria minera no es una excepción. Expatriados en misión a Colombia gozan de las mismas limitaciones y excepciones que tienen los trabajadores locales, e incluso pueden hacer una solicitud para gozar de una excepción en los aportes a pensiones. Por otro lado, el impuesto de renta de personas naturales es por lo general recaudado y pagado en la nómina a una tarifa del 33% para no residentes y a diferentes tarifas para los residentes. Cuando los ingresos laborales anuales exceden los US$55.000, el trabajador debe presentar declaración de renta para liquidar su impuesto definitivo o un saldo a su favor (generado en las retenciones en la fuente sobre los ingresos). Las deducciones y demás minoraciones son particularmente muy limitadas para los asalariados.
Producción Conforme a lo mencionado, el impuesto de renta aplica generalmente a una tarifa del 33% sobre la utilidad fiscal para los negocios mineros.
Regalías mineras Las regalías son por lo general deducibles para efectos del impuesto sobre la renta. Históricamente, y teniendo en cuenta el principio legal en el que el Estado es el dueño de todos los minerales, los mineros han estado sujetos al pago de regalías. Las tarifas aplicables varían dependiendo de cada mineral (por ejemplo, para el carbón la tarifa es del 5% o 10%; para el oro, del 4% o 6%; platino, 5%; plata, 4%, etc.). En el momento de la redacción de este artículo, el Congreso colombiano considera una reforma en la que se incrementan las tarifas de las regalías con el fin de robustecer el recaudo, en gran parte debido a la posibilidad potencial de Colombia de ser parte de una era prometedora de la producción minera y petrolera.
Repatriación de dividendos Con efecto a partir del 2007, el impuesto de remesas para las utilidades comerciales de las sucursales fue eliminado. El tributo sobre los dividendos también fue eliminado en la medida en que estos dividendos provengan de utilidades sometidas a imposición en la sociedad que los distribuye. De lo contrario, retención en la fuente del 33% aplica para los no residentes, excepto en los casos en que por virtud de un convenio de doble tributación sea posible aplicar una tarifa menor. El Gravamen a los Movimientos Financieros (fijado actualmente a una tarifa del 4% en la disposición de fondos de cuentas bancarias locales) será eliminado gradualmente, siendo del 0% a partir del 2018.
Futuro de los impuestos El sistema fiscal colombiano no es muy sofisticado y carece de un conjunto de reglas estándar para la industria (apar38
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El impuesto de renta de personas naturales es por lo general recaudado y pagado en la nómina a una tarifa del 33% para no residentes. Individual income tax is generally collected and satisfied on payroll at 33% for non-residents.
also required to make a filing to settle any final tax liability or receivables (with a credit for the withholding tax on payroll). Limited deductions and holidays are also available to salaried individuals.
Production
As noted above, income tax is generally due at 33% for profit-generating mining companies.
Mining royalties
Royalties are generally deductible for income tax purposes. Historically, given the general legal principle where the State owns all minerals, miners have been subject to royalty payments. Rates greatly vary by mineral (examples of which are coal at 5% or 10%, gold at 4% or 6%, platinum at 5%, silver at 4%, etc). At the time of this article going to press, the Colombian Congress was considering a bill which increases royalty rates to make royalty collections more robust, largely due to Colombia’s potential of entering into a promising era of mining and oil production.
Profits expatriation
Beginning in 2007, branch profit taxes were eliminated. Dividend tax was also eliminated to the extent dividends were paid out of taxed profits. Otherwise a 33% dividend withholding tax is imposed on non-residents except where lower rates are available under a Double Taxation Treaty. Banking tax (currently set at 0.4% as funds exit local-based bank accounts) will phase out gradually, becoming 0% beginning 2018.
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www.mundominero.com.co
te de las mencionadas anteriormente). Con más de 11 reformas tributarias en los últimos años, el sistema fiscal ha sido modificado muchas veces con un criterio de recaudo de impuestos. Sin embargo, y teniendo en cuenta que Colombia avanza de manera muy intensa en la celebración de tratados de libre comercio y para evitar la doble imposición, la armonización de normas definitivamente ayudará a facilitar nuevas perspectivas de negocios y, a su vez, proveerá un perfil más ágil y flexible al ambiente regulatorio local. Prácticas internacionales, como regalías sobre utilidades y no sobre el valor de la producción e impuestos a la renta minera, seguramente serán consideradas, y así debería ser a medida que Colombia se prepara para un futuro prometedor en minería. El Gobierno recientemente anunció una reforma tributaria (posiblemente para ser presentada al Congreso en el 2012) mediante la cual los sistemas se modernizarán y normas contra la evasión serán creadas, y las existentes se volverán más duras. Aunque no se ha distribuido el borrador del proyecto de reforma, el Gobierno ha hecho la claridad de que planea incrementar las tarifas actuales. Media página FRONTIER BICOMBUSTIBLE cv.pdf
1
15/11/11
Labor is particularly expensive due to the twotiered system of social security and payroll taxes. The future of mining taxation
The Colombian tax regime is not very sophisticated with no standard set of industry rules (outside of what has been noted above). With over 11 tax bills over the past few years, the system has often been amended purely on a collection-oriented basis. However, as Colombia aggressively moves into the free trade and tax treaty network, harmonization of rules will certainly help facilitate new business prospects and provide a refreshing look at the local environment. International practices such as profitbased royalties or resource rent taxes will likely, and should be considered as Colombia prepares for a promising mining future. The Government recently announced a tax bill (for potential submission to Congress in 2012) where systems will be modernized and anti-avoidance rules will be created or further tightened. While no draft rules have been circulated yet, the Government has made it clear it has no plans to increase rates.
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la gráfica
EL COBRE Y SUS APLICACIONES Descripción Los captadores recogen la energía solar y la convierten en energía térmica. Esta tecnología sirve para los sistemas de calefacción doméstica e industrial. La caja plana metálica y los circuitos por donde circula el fluido están fabricados en cobre.
Símbolo: Cu Número Atómico 29 Color: Pardo brillante. Maleable, excelente conductor del calor y la electricidad, y reciclable en un 100%. Aleaciones y usos Aleaciones como el latón y el bronce se usan en la industria eléctrica, así como para fabricar alambre, monedas y utensilios diversos.
Captadores Solares
Energía Eólica Electricidad y Telecomunicaciones Alta conductividad eléctrica: 58, 108 x 10 6 S/m. Ductabilidad y resistencia. El cobre sirve para proteger los sistemas y en la interconexión eléctrica. Tecnologías verdes
Construcción, Plomería, Industria y Ornamentación Este metal, que se encuentra nativo o, más corrientemente, en forma de sulfuro está llamado a construir el mundo sostenible del futuro.
Resistencia a la corrosión, impermeabilidad, propiedades anti-bacterianas, maleabilidad y funcionalidad para la soldadura. Material ideal para los barcos y buques expuestos al agua salada.
Medicina El cobre es utilizado por su alta conductividad en los calentadores de paso que pueden reducir el “consumo de agua” de los hogares hasta en un
34%.
Un estudio realizado en hospitales de EE.UU. demostró que el uso del cobre antimicrobiano REDUCE: - La cantidad de bacteria en las habitaciones en un - El índice de infecciones:
41%
97%
Infografía: Carla Gonzales / Fuentes: RAE, United States Geological Survey (USGS) - 2010, Reunión Anual de la Sociedad de Enfermedades Infecciosas de EE.UU. (Boston - 21 de octubre), CODELCO, World Bureau of Metal Statistics/ Fotos: Tennen-Gas, iStock Photo, www.comunidadminera.cl.
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PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DE COBRE
Consumo Global de Cobre
Países con las mayor producción de cobre (2010)
Miles de toneladas Europa
10 Polonia
África
Asia
América
Oceanía
20.000
8 Rusia 9 Canadá
16.000
4 Estados Unidos
12.000
China 3 7 Zambia
2 Perú
8.000
6 Indonesia
1 Chile
5 4.000 Australia
Chile es el principal producto y exportador de cobre en el mundo.
La Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), es la empresa estatal del país austral dedicada a la explotación cuprífera y la empresa que más cobre produce en el mundo.
0
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reservas Mundiales de Cobre en 2010 En millones de toneladas 1 2 3 4 5
Chile Perú
150 90
Australia México EE.UU.
80 38 35
6 7 8 9
China Indonesia
Rusia Polonia 10 Zambia
30 30 30 26 20
Mina El Teniente, Chile El Teniente, en la Región de Libertador General Bernardo O’Higgins, tiene el yacimiento subterráneo de cobre más grande del planeta y más de
Mina Chuquicamata, Chile El yacimiento ‘El Teniente’ comenzó a ser explotado en 1904.
2.400 km. de túneles.
Esta mina de cobre y oro a cielo abierto, ubicada a 15 km de la ciudad de Calama, cuenta con el rajo más grande del mundo y es explotada desde tiempos prehispánicos. CODELCO anunció una inversión de para
U$875 millones
obras en dicha mina.
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innovación
La prospección geoquímica Esta técnica, implementada para el hallazgo de yacimientos minerales, es óptima para un país tropical como Colombia. El avance tecnológico de los últimos años, como han sido los análisis químicos multielementales (resultados de hasta 60 elementos de la tabla Las técnicas utilizadas de aplicaperiódica) y con bajos limites de deción geoquímica son empleadas para tección, principalmente plasma mala localización y delimitación de ocusas (ICP-MS), activación neutrónica rrencias de yacimientos minerales. y fluorescencia de rayos X, ha obliSon una herramienta rápida, práctica gado a las empresas a realizar muesy de bajo costo en comparación con treos geoquímicos sistemáticos con otras técnicas, para localizar y delimila oportunidad de encontrar no solo tar manifestaciones minerales, básica el yacimiento de su interés, por ejemen las condiciones de un país tropical plo, oro, sino cualquier otro, tal vez como Colombia. tierras raras. Comprende desde la búsqueda de Ante esta importante cantidad de manifestaciones minerales en áreas información, se genera la necesidad de gran extensión desconocidas geode sacarle el máximo provecho, y la lógicamente hasta áreas de pequeña manera de obtener la mayor eficienextensión donde se pueden realizar cia es organizar, analizar las diferentrabajos e investigaciones en detalle, tes coberturas temáticas en ambiente para delimitar y caracterizar un depóSIG (Sistemas de Información Geosito mineral conocido. Condiciones típicas en Colombia para gráfica) para la postulación de un moUn depósito mineral puede ser buscar un yacimiento delo, verificable con otros aspectos considerado una anomalía geoquímica y, por lo tanto, contiene uno o los, agua, vegetación o aire, que re- geológicos, y la aplicación de otras varios elementos en concentraciones flejan procesos de dispersión geoquí- herramientas útiles en lo que puede altas con respecto al contenido base, mica. A estos se les realizan análisis ser esperado en una zona de explorasegún el tipo de material geológico. químicos para definir el contenido de ción. Para la prospección geoquímica, Los métodos usados involucran uno (Au) o más elementos químicos mediciones sistemáticas y/o siguen (Ag, As, Sb, Cu, P, Pb, U, Zn…) o sus con la aplicación de métodos estadíslas características geológicas defini- compuestos (óxidos, sulfuros, carbo- ticos se logran la simplificación de la das en el terreno, de ocurrencia na- natos, hidrocarburos, etc.), los cuales estructura de los resultados químicos, tural, fácilmente muestreadas, como en proyectos de exploración se dan la clasificación, interdependencia y asociaciones entre los elementos en rocas, sedimentos de arroyo, sue- usualmente en pequeñas cantidades. la guía de búsqueda de posibles yacimientos minerales, teniendo en cuenta, además de los elementos de inteLa geoquímica es una especialidad rés, los elementos asociados (guías). de las ciencias naturales, que sobre Cada manifestación mineral se caracla base de la geología y de la química teriza por una asociación geoquímica de elementos que la tipifica, algunos estudia la composición y dinámica de los de los cuales son principales y de inelementos químicos en la Tierra. terés económico. Sonia Yanira Güiza González Geóloga, experta en geoquímica <sonia.guiza@thermofisher.com>
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Ecuador: el vecino inexplorado perfil país
El desarrollo de cinco proyectos mineros a gran escala y una mayor inversión extranjera denotan el interés suscitado por el potencial geológicoecuatoriano,apesardelaintervenciónyparticipaciónestatal. Con la Ley de Minería y los recientes esfuerzos del Gobierno ecuatoriano, el Estado del vecino país busca promover la minería a gran escala y la creciente inversión extranjera. A pesar de contar con un alto potencial geológico y un bajo nivel de exploración, los inversionistas deben desarrollar sus actividades en un mercado altamente regulado, con una alta participación del Estado en los beneficios generados por el sector. El 9 de junio de 2008, la minería en Ecuador vivió un retroceso considerable. El ministro de Minas y Petróleos, Galo Chiriboga, anunció que el Gobierno había revertido 1.334 concesiones mineras, el equivalente a 992.353 hectáreas. El Ejecutivo dispuso el cierre de las áreas que, hasta diciembre del 2007, no habían pagado las patentes de conservación, como también de las concesiones que se encontraban en trámite. En consecuencia, el sector se paralizó y miles de personas quedaron sin empleo. Pero esto dio paso a un cambio significativo en enero de 2009. Con 51 votos de los 76 asambleístas que forman la Comisión Legislativa, fue aprobada la nueva Ley de Minería, que busca darle un marco jurídico estable a esta actividad, pero también fijó un piso del 50% al government-take (ver cuadro adjunto). Bajo el mandato del presidente Rafael Correa, se dio un revolcón jurídico al sector, haciendo borrón y cuenta nueva y estableciendo un marco en el que se busca dinamizar la explotación, 44
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pero también aumentar el espectro de intervención del Estado. Un objetivo de difícil consecución, que será puesto a prueba con cinco megaproyectos, cuyo desenlace marcará el futuro minero del país. La nueva ley también significó una nueva estructura estatal, organizó el sector minero y creó organismos como el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR), encargado de la evaluación de las políticas públicas, proyectos para el desarrollo, regulación y gestión del sector minero. Asimismo dio origen a la Agencia de Regulación y Control Minero (Arcom), el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero Metalúrgico (Inigemm) y la Empresa Nacional Minera (Enami). Ecuador, con sus 256.370 km2, es un país emergente con un gran poten-
La Nueva Ley de Minería (01/09) Organización Creó el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la Agencia de Regulación y Control Minero (ACROM), el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero Metalúrgico (INIGEMM) y la Empresa Nacional Minera (Enami EP). El Estado, por intermedio del Ministerio y demás organismos estatales, es el encargado de administrar, regular, controlar y gestionar la industria minera ecuatoriana.
Regalías El Estado participa en los beneficios del aprovechamiento de los recursos en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota, de conformidad con el art. 408 de la C. Política. Además, el concesionario debe pagar una regalía equivalente a un porcentaje de la venta del mineral principal y los minerales secundarios, sin que sea menor del 5% de las ventas de los minerales, más los otros impuestos que correspondan.
Participación del Estado y la empresa privada Estado Empresa minera » Participación mayor al 50% conforme al » Participación menor al 50% conforme al art. 408 de la C. Política. art. 408 de la C. Política. » Regalías: mínimo el 5% de las ventas. » Conforme a la concesión, obtiene el derecho a explotar los recursos minerales, así como a los créditos económicos de la explotación y la comercialización de los minerales. » Otros ingresos tributarios: impuesto a la renta e IVA. » Ingresos extraordinarios: equivalentes al 70% 30% ealn sq vtaluo :i» sn iad o reg isxIrt sobre el precio base. sobre el precio base.
Las comunidades El 60% de las regalías están destinadas a proyectos productivos y sustentables a nivel local, que deben desarrollarse a través de los gobiernos municipales.
El dinamismo del sector Minero exige grandes retos y soluciones de clase mundial. MQA conoce los puntos críticos del sector, por eso podemos apoyarlo a hacer más eficiente sus procesos por medio de la implementación de SAP Best Practices, que le permitirá adoptar en su compañía las mejores prácticas empresariales de las organizaciones lideres en el sector minero, con un retorno de la inversión en corto tiempo y fácilmente medible.
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El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables convoca a subastas públicas para el otorgamiento de las concesiones mineras. Para la asignación de concesiones sobre áreas caducadas o que hayan sido devueltas o revertidas al Estado, el Ministerio las entregará a través de remates.
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Para realizar actividades mineras, el concesionario debe obtener un acto administrativo favorable de la Secretaría Nacional del Agua (Senagua), en el que se haga referencia a todo cuerpo de agua (p. ej. lagos o ríos) en las áreas contiguas a los proyectos y que estén destinados para la captación de agua potable o riego.
• Soporte al usuario final a través de nuestro Help Desk.
Participación ciudadana Se estipula la consulta previa a la ciudadanía antes del inicio de cualquiera de las fases de un proyecto minero.
cial. Por su configuración geotectónica y metalogénica es promisorio en cuanto a los recursos metálicos y no metálicos que se podrían explotar. Según cálculos del Plan de Desarrollo Minero, divulgado por el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, el país posee 72,4 millones de onzas de plata, 36,9 millones de onzas de oro, 8,1 millones de toneladas de cobre metálico, 209.000 toneladas métricas de zinc y 28.000 toneladas métricas de plomo. Conforme al catastro minero, actualmente en el país existen 1.764 concesiones registradas, de las cuales la mayor parte se encuentran en fase de exploración al sur del país. El territorio limítrofe con Perú representa un alto potencial para la búsqueda de minerales como oro,
plata, cobre, plomo y zinc. En cuanto a la pequeña minería, hay 750 proyectos registrados en fase de exploración; en minería artesanal hay 200 regularizados y 500 que se encuentran esperando calificación. El país se ha caracterizado por la pequeña minería, pero el plan actual del Gobierno es impulsar el sector a gran escala. Los extranjeros cuentan con el mismo acceso a las grandes concesiones mineras que los inversionistas nacionales, pero tienen prohibido invertir en las operaciones de minería a pequeña escala. Eso sí, enfrentan un government-take superior al 50% de las ganancias producto de la explotación. En Colombia, esta participación es cercana al 33%, en EE.UU. es alrede-
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perfil país PROYECTOS EMBLEMÁTICOS Ingresos Esperados
Procesamiento Esperado
Tiempo de Ejecución
Fase actual
Estudios
US$ 1.000 millones al 2016 para desarrollo de mina, planta. US$2.400 millones a 20 años en gastos operativos.
$85 millones por año/20 años (regalías e impuestos).
3.000 Ton/día 300.000 oz de oro / año 300.000 oz. de plata /año
20 años
Exploración avanzada
Prefactibilidad preliminar
Zamora Chinchipe: El Pangui
US$846 millones al 2014 para desarrollo de mina, planta, etc. US$7.500 millones a 20 años en gastos operativos.
$164 millones por año/20 años (regalías e impuestos).
Cobre 215’000.000 Lbs./año 60.000 Ton/día
22 años
Exploración avanzada
Factibilidad
SAN CARLOS PANANTZA EXPLORCOBRES S.A. (EXSA)
Morona Santiago: San Juan Bosco y Limón Indanza
US$1.280 millones para desarrollo de mina y planta. US$22.000 millones en gastos operativos.
$480 millones por año/20 años (regalías e impuestos).
Cobre 90.000 Ton /día 627 millones Lbs./año
25 años
Exploración avanzada
Prefactibilidad preliminar
QUIMSACOCHA – IAMGOLD ECUADOR SA
Provincia de Azuay – Baños, Tarqui, Victoria de Portete
US$400 millones al 2014 para desarrollo de mina, accesos. US$740 millones a 8 años en gastos operativos.
$40 millones por año/7,5 años. Vida útil (regalías e impuestos).
Oro 3.000 Ton/día
12 años
Exploración avanzada
Prefactibilidad preliminar
RÍO BLANCOSAN LUIS MINERALES S.A (IMC)
Provincia de Azuay – Cuenca, Parroquia Chaucha y Molleturo
US$122,7 millones para desarrollo de mina y planta. US$216 millones en gastos operativos.
$15 millones por año/8 años (regalías e impuestos).
531.600 oz Au/8 años 3’233.000 oz Ag/8 años
8 años
Evaluación económica del yacimiento
Factibilidad
PROYECTO
UBICACIÓN
Inversión Estimada
Fruta del Norte Kinross Aurelian
Zamora Chinchipe: Los Encuentros
MIRADOR – ECUACORRIENTE S.A. (ECSA)
dor del 35% y en países como Canadá y Australia no puede superar el 51%, independientemente del tipo de explotación. A su vez, en Ecuador, los inversionistas extranjeros deben recibir el permiso del Gobierno central y la aprobación del Ministerio de Defensa para obtener los derechos mineros en zonas adyacentes a las fronteras internacionales, requerimientos que limitan el desarrollo de proyectos en la fructífera frontera peruana. Durante los últimos años, la industria ecuatoriana ha experimentado un creciente interés por parte de actores atraídos por el desarrollo de la minería a gran escala. En este escenario, el Gobierno ha logrado definir cinco proyectos mineros estratégicos, claves para impulsar al sector. El incentivo principal es el gran potencial geológico inexplorado de Ecuador, razón por la cual empresas como Kinross Gold Corporation han llegado al país. Kinross, una de las mineras más importantes del mundo, comenzará la construcción del mayor proyecto aurífero de Ecuador, llamado Fruta del Norte, en la sureña provincia de Zamora Chinchipe. El yacimiento, premiado en el 2007 como el mayor descubrimiento de oro del mundo en los últimos 10 años, contará con una inversión de US$3.400 millones, generará 1.500 empleos directos y 3.450 indirectos. Un total de US$1.000 millones serán destinados a la fase de exploración, y los US$2.400 millones restantes 46
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Con los cinco megaproyectos y la apertura de la minería a gran escala, Ecuador está ingresando a las grandes ligas. se invertirán en la explotación. Explorcobres S.A. también le apuesta al mercado ecuatoriano con el proyecto San Carlos Panantza, ubicado en la provincia de Morona Santiago, e invertirá un total de US$1.280 millones en la construcción de la mina y de la planta. Sin embargo, los gastos operativos serán de US$22.000 millones durante la vida de la mina. En el proyecto se tiene previsto procesar 90.000 toneladas de cobre al día, 627 millones de libras al año. Otro proyecto estratégico es El Mirador, también ubicado en Zamora Chinchipe, que estará a cargo de Ecuacorriente, filial de la compañía canadiense Corriente Resources. Ecuacorriente invertirá US$846 millones en la exploración de cobre en la mina, donde se prevé la creación de 1.800 empleos directos y aproximadamente 5.300 indirectos. Se tiene presupuestado que el próximo año se dará inicio a las actividades en El Mirador. También están los proyectos de
San Carlos Panantza de Explorcobres, S.A., Quimsacocha de Iamgold Ecuador, S.A. y el Río Blanco de San Luis Minerales, S.A. Según estimativos oficiales, el desarrollo de la minería a gran escala aportaría entre 4 y 5 puntos al PIB, generaría más de 10.000 puestos de trabajo y significaría una inversión cercana a US$37.000 millones en 20 años para el desarrollo y el mantenimiento de las grandes operaciones mineras. Con estos cinco megaproyectos y la apertura de la minería a gran escala, Ecuador se está abriendo paso a las grandes ligas. Prueba de esto es la primera edición del Foro Minero del Ecuador, Fomine 2011, que se llevó a cabo en la ciudad de Quito, y en el que participaron destacados personajes de Chile, la mayor potencia regional, tales como el ministro de Minería de ese país, Santiago González.. En la medida en que los precios de los minerales se mantengan en niveles altos, los inversionistas muy probablemente seguirán llegando a este país andino. Y en la proporción en que los ecuatorianos descubran el progreso que puede venir con la extracción responsable, es más probable que las autoridades ecuatorianas consideren reducir las exigencias y la participación del Estado, escenario bajo el cual el ascenso de Ecuador en el contexto minero internacional estaría a la vuelta de la esquina.
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Hay que poner fin a especulación con títulos mineros AngloGold Ashanti, el tercer productor de oro en el mundo, con 4,5 millones de onzas en el 2010, con operación en una decena de países y que hace exploraciones en siete más, llegó a Colombia en el 2003 y realiza trabajos en seis departamentos.
Rafael HERZ, presidente en Colombia de anglogold ashanti.
E
n los años que lleva en el país ha hecho inversiones por US$350 millones, y en el 2011 alrededor de US$100 millones en trabajos de exploración. La empresa efectúa labores de exploración geológica en la mina La Colosa en Cajamarca, Tolima, en un área de 6,5 hectáreas, y adelanta los trámites ante las autoridades nacionales y regionales para recibir las autorizaciones respectivas. Se estima que la etapa de prefactibilidad dura dos años y la de factibilidad un año. Su presidente en Colombia es Rafael Herz. M.M. Hay nuevas instituciones en la minería. ¿Eso garantiza reglas de juego estables? RH. Creo que desde el punto de vista institucional, no hay reparo alguno. Una Agencia Nacional de Minerales (ANM) con funciones específicas y como entidad fortalecida es un paso adelante de mucha significación, lo mismo que el Servicio Geológico Colombiano, que sustituirá al Ingeominas. Hay que reconocer que se gana mucho en institucionalidad. Nadie pone en duda que llegará a esas entidades un equipo técnico y profesional de primera línea. Las tareas de promoción, contratación y fiscalización también están definidas; adicionalmente, el Viceministerio de Minas, con dos direcciones, una de minería de gran escala y otra de pequeña y mediana, también constituye un acierto.
“¡Dejen terminar los estudios!” ¿Cómo va La Colosa? La Colosa es un proyecto muy importante para el país y para la región, y el encadenamiento productivo es determinante para el desarrollo regional. En el momento se están realizando los estudios: el uso del agua es inferior al estimado y solo impacta el 1,5% del caudal del río Coello. Y estamos hablando de más de 4.000 personas que se ocuparán en forma directa e indirecta. ¿Pero hay una controversia sobre el agua? Se ha anticipado una controversia sobre el recurso hídrico sin conocer todavía los estudios. Se debe permitir que la empresa termine la fase exploratoria para demostrar que no genera el impacto que se ha dicho y especulado. En esto, somos radicales y poseemos una gran responsabilidad: no vamos a afectar el medio y no se perjudicará la calidad del agua. Las inversiones que hará la empresa en materia de medio ambiente tendrán un impacto previo y son adicionales al favorable efecto fiscal.
M.M. ¿Y entonces los reparos? RH. Hay dos temas que preocupan: uno es el referente al funcionamiento del catastro minero, que es muy importante, en el cual no he visto un gran compromiso del Gobierno y no hay claridad. Y el otro es la filosofía y concepción de reservar unas áreas llamadas estratégicas para entregarlas por la vía de licitaciones, proceso sobre el cual no hay claridad. Si el criterio es que no se otorgan a personas indeseables, tiene toda la validez. Sin embargo, el criterio no debería ser solo ese, sino que se pueda demostrar capacidad en todo sentido, incluyendo el conocimiento técnico y la capacidad financiera. M.M. ¿Y quién garantiza el cumplimiento y la protección de los recursos? RH. Hay que acabar con la especulación que se da con los títulos mineros. Llegar primero a solicitarlos no debe dar ningún derecho a tenerlos. Los bonos de garantía para recuperar las zonas por la fase de exploración son unos instrumentos para que sea efectiva la protección. La explotación se decide con la información y el conocimiento obtenidos en la exploración. Y el mismo sector financiero se convierte en una especie de veedor al garantizar los bonos, que solo serían otorgados a empresas creíbles y con capacidad de responder financiera y técnicamente. M.M. ¿Y en lo referente al medio ambiente? RH. Nuevamente, la institucionalidad aparece clara. La agencia ANM va a contar con los recursos y la capacidad técnica y, seguramente, se ganará en agilidad y credibilidad. Pero el asunto importante no está ahí. Los criterios, fiscalización y altos estándares deben fijarse en la etapa de producción, no en la de exploración, en la que debería haber pautas más automáticas con exigencias de mecanismos, como los bonos de cumplimiento. La fase de exploración está ligada al conocimiento integral y, en esos términos, tendrían que ponerse por encima esos criterios, lo cual beneficia a todos, incluyendo al país, porque permite la acumulación de información, fundamental para un desarrollo ordenado y transparente del sector.
M.M. Uno de los problemas mayores de la minería en Colombia es la informalidad y la ilegalidad. ¿Cómo deben tratarse? RH. Es claro, informalidad e ilegalidad son dos temas distintos. En el caso de la minería informal, debe buscarse que los formales de cualquier tamaño vinculen a los informales para que tengan prácticas responsables en temas como el trabajo infantil y las mujeres en actividades riesgosas y de fuerza. La idea también es que se permita a los pequeños mineros ser proveedores. No es otra cosa que hacer una alianza entre la minería formal y la informal para que esta última progrese y entre al sistema. Creo que es un trabajo de responsabilidad social que debe estimularse para bien del país. M.M. Pero otra cosa es la minería ilegal. ¿Cuál debe ser su tratamiento? RH. La minería ilegal a gran escala es nueva en Colombia. Nació con el propósito de lavar dinero, pero hoy es un negocio en sí mismo; se limita a zonas delimitadas del país y produce mucha plata. La política debe ser la represión y el tratamiento policivo. Pero de nuevo hay que tener claridad: si se le suben los costos a la minería ilegal, deben estimularse y bajarse los costos a la minería formal. La estrategia debe buscar el fomento de la minería responsable para quitarle espacio a la ilegalidad. M.M. En este momento se discute la reforma del sistema de regalías, y viene la reglamentación de los cambios constitucionales. ¿Cómo están viendo el proceso? RH. El Gobierno ha hablado de repartir mejor la mermelada en la tostada, y en eso nadie puede estar en desacuerdo, pues introduce elementos de equidad en la distribución de los beneficios de un recurso que es del país, pero hay que tener cuidado de que Colombia se quede sin el pan y sin mermelada por la vía de aumentar las regalías en una forma que afecte los proyectos nuevos. En ese sentido es que digo que podemos quedarnos sin mermelada porque no haya proyectos. M.M. ¿Los proyectos nuevos deben tener un tratamiento especial o diferencial? RH. Los proyectos nuevos no deben ser tratados de la misma manera que los que están en plena producción, sino que se deben tener consideraciones distintas. A manera de discusión, se puede dejar el porcentaje de regalías y proponer una contribución sobre las utilidades, dependiendo de la situación particular, y no sobre los ingresos brutos. Esos recursos adicionales podrían ir directamente a proyectos comunitarios regionales y no entrar a la bolsa general de las regalías.
opinión
Autocertificación de origen se de la desgravación arancelaria dispuesta en los diferentes pactos comerciales. A partir de la vigencia del TLC con EE.UU., este proceso se termina y empieza Aprobado el TLC con EE.UU., viene ahoa operar la autocertificación. (A decir verdad, ra lo que se ha denominado el proceso de imesto ya está funcionando en algunos acuerplementación. Según la experiencia de países dos recientemente vigentes). Es decir, será que recientemente han vivido esta situación, el propio exportador quien certifique que los la implementación comprende tanto la adeproductos que está enviando al mercado de cuación de la legislación interna para armoEE.UU. cumplen con las normas de origen esnizarla con lo dispuesto en el acuerdo, como tablecidas en el tratado para considerar que un aquellas acciones que se deberían llevar a bien es originario de una de las partes. cabo para lograr el aprovechamiento de las En cada uno de los países, será el importaoportunidades que igualmente se presentan dor el responsable frente al Gobierno respeccon el tratado. to de la veracidad de esta certificación. En el caso colombiano, la implementación Las empresas, Estas modificaciones en el proceso de cernormativa es fundamental como requisito de manera tificación de origen demandarán un profundo previo para poder poner en vigencia el pacto, individual, cambio para las empresas y su forma de acpero tal vez lo más relevante es lo relativo al tienen que tuar a este respecto. aprovechamiento. Particularmente, para las empresas miCómo lograr que el país pueda aprovechar prepararse para neras, que pueden beneficiarse de la desgralas oportunidades que se abren con la vigenactuar en el vación arancelaria para la importación de cia del acuerdo. Es indudable que en el camnuevo escenario maquinaria y equipos requeridos para la expo de la infraestructura están los principales que significa el ploración y explotación de los yacimientos, retos, pero no son los únicos. Además de las TLC con EE.UU. deben asegurarse que sus proveedores cuenacciones que le corresponden desarrollar al ten con la información que les permita certifisector público, las empresas de manera incar que dichas máquinas cumplen con los redividual también tienen que prepararse para quisitos para considerarlas como originarias actuar en el nuevo escenario que significa el TLC. Un buen ejemplo de ello es el relativo a la certificación de EE.UU. Si en su afán de vender, el proveedor certifica y después, en una auditoría, se encuentra que ello no es cierto, de origen. Hasta ahora, las compañías debían interactuar con el Mi- el responsable es el importador en Colombia y será quien nisterio de Comercio Exterior para que mediante el radicado corra con las sanciones respectivas. Muy seguramente, estas responsabilidades que está asude un formulario para determinación de origen, el ente estatal contara con la información de la empresa y sus productos, miendo el importador llevarán a que se incluyan cláusulas y con base en ella expidiera la certificación de origen cuando adicionales en los contratos de proveeduría, mediante las se enviaran al exterior productos que pretenden beneficiar- cuales se pueda recurrir en caso de un conflicto. JAVIER DÍAZ MOLINA
Presidente Ejecutivo, Analdex
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AsĂ sembramos los recursos de RegalĂas
testimonio
Una marca made in Colombia El oro Fairtrade y Fairmined (comercio justo y minería justa) es un sello ético de talla mundial.
Uno de los principales desafíos de la reforma institucional propuesta por el Ministerio de Minas y Energía es dar un trato diferenciado a la pequeña minería, conforme a sus necesidades particulares. En la estructura de la anunciada Agencia Nacional de Minerales (ANM), se encuentra la Dirección de Desarrollo Minero Sostenible, que tiene entre sus funciones la de fomentar la pequeña y mediana minería. Pero antes de los esfuerzos gubernamentales y la actual ola de exploración aurífera, la Alianza por la Minería Responsable (ARM: Alliance for Responsible Mining), encabezada por su primera directora ejecutiva, Cristina Echavarría, viene haciendo un esfuerzo trasnacional por vindicar la minería artesanal, un oficio ancestral que ocupa a millones de personas no solo en Colombia, sino en China, Bolivia y Ghana, entre otros países. Recientemente en Londres, Reino Unido, se llevó a cabo el Primer Diálogo sobre el Oro, Construyendo Cadenas de Valor Éticas y Trazables para la Oferta de Oro, con el objetivo de conseguir una mayor colaboración entre la minería artesanal y en pequeña escala, por un lado, y la gran minería, por el otro. En este encuentro, encabezado por ARM y la inglesa Maplecroft, se discutieron los riesgos y las oportunidades que presenta la formalización de la pequeña minería, así como la manera en que las multinacionales pueden colaborar en este esfuerzo, entre otros temas. El oro Fairtrade y Fairmined (comercio justo y minería justa) es una realidad, un sello made in Colombia en be52
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Nosotros le apostamos a la certificación de una pequeña minería responsable y a la construcción de un nicho, el de la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) responsable para el nicho de mercado de joyería ética. Este sector genera mucho empleo y encadenamientos locales. Pero claro, nos enfrentamos a un momento de fiebre de oro, entonces es un asunto complicado para los pequeños mineros, ancestrales, tradicionales o comunitarios, muy diferente a lo que se está llamando minería ilegal.
Cristina Echavarría, primera directora ejecutiva de ARM
Los mineros certificados por Comercio Justo y Minería Justa reciben una prima adicional del 10%. neficio de los más de 100 millones de personas en el mundo que dependen de la minería artesanal y en pequeña escala. MUNDO MINERO habló con Cristina Echavarría, una de las colombianas detrás de esta iniciativa global. ¿De qué se trata la iniciativa que promueve ARM y cuáles son algunos de los retos que enfrentan?
Hay que diferenciar esas dos, porque en este país ha habido pequeña minería desde hace muchos años, y en oro específicamente tenemos comunidades que se crearon a partir de esa labor ancestral. Incluso, la gran minería se originó en la MAPE. En este momento hay gente muy diversa que está llegando a la minería de oro, y esto representa desafíos muy grandes de gestión pública para los gobiernos, pues de la misma manera como llega gente humilde, también llegan los grupos ilegales. ¿Cómo ha sido su experiencia con las comunidades en regiones como Chocó y Nariño? La primera vez que oí hablar de Oro Verde quedé totalmente fascinada con la idea de que comunidades del Chocó, las más olvidadas de Colombia, en alianza con pequeños joyeros de Europa, hubieran inventado la idea de cadenas de valor éticas y trazables en el sector de metales y minerales, antes de que lo hiciera la gran industria. Cuando conocí a sus líderes, chocoanos y antioqueños, me
www.mundominero.com.co
10%
identifiqué totalmente con sus valores y sueños. Y con ellos y una amplia red de aliados en América Latina, le apostamos a crear la certificación de comercio y minería con justicia, un sello ético exclusivo para pequeños mineros de oro, plata y platino. En medio de tantas dificultades que vivimos los colombianos, esta experiencia de trabajar con los mineros comunitarios en Chocó y Nariño me ha dado la certidumbre de que sobre la base de valores compartidos los colombianos poseemos reservas increíbles para la construcción de una sociedad más justa y sostenible. Las comunidades mineras tradicionales de Chocó y Nariño ven en la certificación de comercio justo una oportunidad para formalizar sus operaciones de manera progresiva y legitimarse como pequeños productores mineros en el mercado de joyería ética, lo que genera beneficios para sus comunidades y para el país. ¿Qué enseñanzas le ha dejado su trabajo con los mineros artesanales de Colombia? La principal lección es que hay que escuchar y valorar el liderazgo de la gente de las comunidades, de los mineros y mineras artesanales, quienes me consta que por tener una vida digna y oportunidades para sus familias están dispuestos a cumplir con la ley y a hacer las cosas bien. Ser ilegal e informal es muy caro y muy peligroso cuando eres un minero comunitario; quedas supeditado a cadenas de valor injustas y, a menudo, criminales. Otra enseñanza es el poder que tiene el aprendizaje horizontal entre mineros. Uno de los mayores incentivos para los mineros son las visitas a otros mineros que están trabajando hacia la certificación en Perú, Bolivia y Ecuador. Allí ven nuevas soluciones a problemas similares y se sienten parte de un movimiento global, sabiendo que no están solos,
ARM
Eselporcentajedelsuministromundialde oroqueproducenlosminerosartesanales.
Unos 15 millones de mineros artesanales producen cerca de 250 toneladas de oro al año.
que otros mineros en Tanzania, Ghana o Mozambique están con ellos en este camino. Para mí es un gran privilegio poder trabajar hombro a hombro con líderes mineros artesanales como Aristarco Mosquera de Oro Verde y Manuel Reinoso de Perú, entre muchos otros amigos y amigas de verdad. Lo que me inspira como persona es un sentimiento profundo de que sin justicia en las oportunidades y en el acceso a recursos, nunca podremos desarrollar esta diversa nación. Si vemos la diferencia en derechos y acceso a recursos (derechos minerales, capacitación, crédito, infraestructura, etc.) entre mediana y gran minería frente a minería artesanal y de pequeña escala, es especialmente notoria la inequidad en el sector. ¿En qué medida la labor que ustedes adelantan ha servido para mitigar los efectos negativos en el medio ambiente producto de la minería en pequeña escala? Uno de los temas más sensibles en la MAPE de oro es el uso del mercurio. El estándar para calificar como oro Fairtrade y Fairmined (comercio justo y minería justa), aunque incluye el empleo del mercurio, garantiza la reducción en su uso y emisión en cerca del 90%, y ofrece un incentivo adicional del 5% de prima ecoló-
gica por el oro producido sin mercurio, como Oro Verde®. ¿De qué manera ha servido para formalizar la pequeña y mediana minería? Para poder certificar con el sello Fairtrade y Fairmined, una mina y el oro que produce, debe estar legalizada o tener un contrato legal con el titular. Los países más competitivos, que han visto en el desarrollo del sector MAPE certificado una oportunidad de competitividad, están revisando sus políticas y leyes para formalizar la MAPE, y ven en la certificación de comercio justo el incentivo. Es tiempo que el Estado colombiano proponga soluciones justas y realistas para democratizar el acceso a los recursos minerales. La MAPE formalizada y legal representa una verdadera oportunidad de generación de empleo digno, de ingresos para el Estado, que dinamiza la economía local, pues compra localmente, y ofrece oportunidades de desarrollo de conocimiento y tecnología adecuada a las necesidades del sector. Los mineros tradicionales comunitarios son los primeros interesados en mejorar la calidad de vida en sus comunidades y reducir el impacto ambiental. Hay que ser ciego para no ver las ventajas competitivas de promover la MAPE responsable. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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Marmato: Proyecto
trabajando con y por la comunidad
GranColombiaGold, una de las mineras más importantes en el país, espera que el Proyecto Marmato se convierta en una verdadera locomotora de prosperidad para los marmateños, y el país. La minería se ha ido abriendo camino, ycadavezmáscompañíasinternacionales venenelpaísunagranoportunidadparainvertirgraciasalmagníficoclimatantoenseguridad como económico del país. Colombia, con una larga tradición auríferayunageografíaengranmedidainexplorada, se ha convertido en un país particularmenteatractivoenlamedidaenque el alza del oro se mantiene. A finales de mes, la onza de oro estaba rondando los US$1.800ynadaindicaquenovayaamantenerse en este nivel. Por su parte, Colombiaprodujountotalde53.606kilogramos enel2010,conloqueregistraunincremento considerable si se considera que la producción en el 2006 era de tan solo 15.683 kilogramos al año. Aprovechando el despegue de la loco-
motora minera, y el auge del oro a nivel mundial,GranColombiaGoldencontróen Colombiaunagranoportunidad,loquela convierteenunodelosmayoresproductores de oro del país y en la principal minera deextracciónauríferasubterránea.Laempresacanadiensecuentacon6proyectos en Colombia y de ellos se encuentran en etapascercanasalaexplotación2deellos seencuentranenetapadeexploraciónque estánenetapadeexplotación,entrelasque se encuentran Zancudo Gold, Zandor CapitalySegoviaGold,ubicadasenAntioquia y Mineros Nacionales en Caldas. Además, tiene otros dos proyectos en etapa de exploración:MazmorrasGoldenNariñoyel ProyectoMarmato,seencuentraenlacima del cerro del Burro, en el extremo noroccidental del departamento de Caldas.
Marmato: el proyecto ElProyectoMarmatoproyectode tradición minera cubre 1.198 hectáreas en el cinturón aurífero de la cordillera occidental, posee un estimadode10millonesdeonzasde oroy64millonesdeonzasdeplata medidaseindicadas,11millonesde onzasdeplatainferidas,parauntotal de 2.4 millones de onzas de oro y12.4millonesdeonzasdeoroy75 millones de onzas de plata. El potencial es una de las particularidades que hacen de Marmato uno de los descubrimientos yproyectosmásimportantesdelos últimos años en el sector minero a nivel mundial. Según Donald East–vicepresidenteoperativode Grancolombia Gold, ejecutivo de origensudafricanoexpertoeneste tipodedepósitosenelmundo,fue contratadoporlacompañíaparadesempeñaresteimportantecargocon el desafio de desarrollar este gran deposito. El señor East comento que tan solo 2% de los depósitos auriferos en el mundo poseen un potencial superior a los 10 millones de onzas de oro en un mismo yacimiento, dentro de los que se
encuentralalegendariaYanacocha en el Perú. Actualmente, el proyecto se encuentra en la etapa de pre – factibilidad,dondeseadelantan losestudiostécnicos,sociales,económicos y ambientales – entre otros – que determinaran el modelo de una posible operación a gran escala. SecalculaqueMarmatoalcanzará unaproducciónanualestimadade 340.000 onzas de oro, con una extracción de más de 40.000 toneladasdemineralpordía.Catalogándole como una mina a gran escala. Según el señor East, una de las metas de GranColombiaGold es demostrarquelamineríasostenible ysegurasíesposible,garantizando la integridad de todos los mineros, implementandolasmejoresprácticas para mitigar el impacto medioambiental,integrandoalacomunidadydefiniendounavisiónalargo plazo. Este proyecto a gran escala tienepresupuestadoduraraproximadamente20años;poreso,GranColombiaGoldesperadelaminería modernaysostenibleseconvierta en motor de desarrollo regional.
Trabajando con y por los marmateños Las comunidades son, sin duda alguna,unodelosprincipalesinteresesdelacompañía.Laempresahace especialénfasisenlaimportanciade involucraraloshabitantesentornoa todossusproyectos,afindegenerar concienciaambientalypromoverel desarrolloenlaszonasdondeopera. ElProyectoMarmatoesunejemplo de esta política actualmente se encuentradesarrollandoprogramassociales y ambientales. GranColombiaGoldestáapoyando proyectos en salud entre otros. aportando un total de $1.620 millones para la construcción de la segundaetapadelhospitaldeMarmato lo que beneficiará a un total de 8.000personasparael2012.Enesta iniciativa,GranColombiaGoldtrabajadelamanoconlaGobernaciónde Caldas y la Alcaldía de Marmato. Otra de las iniciativas que se encuentraenunaetapaavanzadaestá encaminadaaimpulsaractividades agroindustriales.Conlaayudadela
AlcaldíadeMarmato,laGobernación de Caldas, el SENA y el Ministerio de Agricultura,sedesarrollanunaalianzaproductivaparaelcultivodeplátano.Lacompañíabeneficiaráafamilias campesinas que integran la AsociacióndeProductoresCampesinos en Marmato (Asofuturo).
Además, otro proyecto que está siendoalianzaunainiciativaparareabrirlaEscueladeMinasdeMarmato en alianza con el SENA, con el fin de mejorar la competitividad y formaciónmineradelaregión.Deesta manera,laempresabuscacapacitara todas las personas que quieran par-
ticipardelProyectoMarmato,queva másalládelaminería,asícomotambiénaaquellosminerosartesanales quedeseencoexistirconeste,mejorandosusprácticas,conservandoel medioambienteyformalizandosus actividades. Para el señor Donald East, esta es una gran oportunidad: “Queremos demostrar que sí se puede hacermineríaresponsableymoderna en Colombia. Para la compañía es importante informar a las autoridadesyalacomunidadquelamineríaresponsabletienefuturoeneste país, que puede ser segura y que al mismotiempoesunagranvehículo paragenerarempleoyunaoportunidad para generar desarrollo en la región”. Endefinitiva,GranColombiaGold le apuesta a una minería de talla mundial,trabajandodelamanocon losmarmateñosconunavisiónintegral que incluya desarrollo para el sector, el país y las comunidades.
opinión
Uso limpio del carbón mineral mediante gasificación energéticos aparecen con proyectos pilotos en los ochenta, patrocinados por la Agencia de Cooperación Alemana GTZ, la Embajada de Holanda, y la adopción de experiencias previas La gasificación del carbón es una tecnología antigua que en Brasil, documentadas por la Olade (Organización Latinoaha sido renovada para obtener mejores desempeños ambien- mericana de Energía) y por el ICA. En los noventa se protales y económicos, y ha llegado a denominarse hoy a nivel mueve la gasificación en la agroindustria, y a partir del 2000 internacional como “Clean Coal”. Históricamente, desde se ponen en funcionamiento varios proyectos demostrativos, liderados principalmente por universidades y 1760 se empleaba el “gas de agua”, que se obgrupos de investigación. Es usada en procesos tenía a partir del carbón mineral con mezclas Para el sector industriales térmicos, en hornos de cerámica y de aire y vapor para el alumbrado público, y a minero resulta ladrillo, en sistemas por lecho fluidizado y lefinales de 1800 se desarrollaron los primeros cho fijo con parrilla rotativa. motores de combustión interna utilizando este atractivo utilizar Actualmente, el gas de síntesis, como se tipo de gas. el carbón denomina técnicamente, es obtenido de verEl mayor auge de la gasificación surgió en como recurso siones modernas de gasificadores que van de la primera mitad del siglo XX, cuando, por propio para equipos automatizados de lecho fijo a equipos ejemplo, se contaban más de 60.000 plantas en autobastecerse que emplean antorchas de plasma (el cuarto eslos EE.UU., y durante la Segunda Guerra Muntado de la materia) o por microondas. dial, gran parte de los vehículos militares de de energía Para el sector minero resulta atractivo Alemania se movían por gasificación, incluso por la vía de la utilizar el carbón como recurso propio para con biomasa, por la reducción de las refinerías gasificación. autoabastecerse de energía por la vía de la por parte de la Fuerzas Aliadas. gasificación para uso térmico, generación de El rápido crecimiento y los costos competielectricidad, cogeneración (térmico y eléctritivos de la industria del petróleo y gas desplazaron esta tecnología durante varias décadas, hasta que con la co) y trigeneración (calor, frío y electricidad), para el movicrisis petrolera de los años setenta y los movimientos ambien- miento de motores, turbinas, calderas, secadores, calefacción talistas se retoma para dar solución al suministro energético y aire acondicionado. La inversión puede oscilar entre los US$800-US$4.000/ en zonas remotas, para comunidades pobres, en la aplicación de “tecnologías apropiadas”, como lo denominó el economis- kW, según sea la tecnología usada, lo cual define el grado de ta ingles “Fritz” Shumacher en su libro Lo pequeño es her- aplicación por el tamaño de la planta y el volumen de carmoso, que contrapone las economías de escala a soluciones bón por gasificar. Vale la pena recordar que en los precios de locales donde se empleen recursos que no sean “violentos” la canasta energética de ACIEM, para el mismo equivalente energético, el carbón representa en precios una decima parte con la sociedad y el medio ambiente. En Colombia, las aplicaciones de gasificación con fines de la energía eléctrica y una tercera parte del gas natural. Iván Barragán, MSc Ingeniero Efficienza
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...!
metales
Oro
Los hechos muestran que la crisis fiscal europea está para quedarse. Ventas de oro de países europeos signatarios del Acuerdo del Oro de Bancos Centrales (CBGA) (En toneladas) FUENTE: IMF Y BANCOS CENTRALES EUROPEOS
600 500 400 300 200 100 0
CBGA 1 CBGA 3
CBGA 2 LÍMITE
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Después del bajón de US$200 en la cotización del oro durante septiembre, mes en el que pasó de US$1.820 el 1º de septiembre a US$1.620 el 30 de septiembre, mucho se especuló sobre el fin del mercado alcista que se venía evidenciando. Sin embargo, la economía es cíclica y al cierre de esta edición (17 de noviembre), el precio de la onza de oro fluctuaba justo por debajo de US$1.800, una cotización cercana a la del cierre de nuestra pasada edición (US$1751,80 el 24 de agosto). Al parecer, a pesar de variaciones hacia arriba y abajo, la tendencia de este metal precioso es a pegarse a niveles cercanos a US$1.800/onza. Y en el corto plazo, lo más probable es que la curva se incline hacia arriba. Para descifrar el comportamiento a corto plazo, un buen parámetro es observar el mercado de futuros sobre el oro. Esta semana (14.11 – 18.11) los contratos de futuros se acercaron cada vez más a los US$1.800/onza y aquellos con entrega en diciembre llegaron a subir un 2 por ciento, alcanzando los US$ 1.794, el punto más alto en las últimas seis semanas. Un hecho que no puede pasarse por alto es que las fechas en las que los contratos de futuros se comportaron así, coinciden con la semana en la que el gobierno alemán afirmó que sus reservas de oro no financiarían nuevos rescates en la Unión Europea (U.E.).
• Una crisis duradera Angela Merkel, canciller alemana, fue enfática al afirmar que pasarían unos diez años antes de que la economía de la zona Euro vuelva a recuperarse. Su fatídica afirmación parece estar teniendo eco en los recientes acontecimientos políticos de Europa. El Primer Ministro de Italia, Silvio Berlusconi, el jefe de Estado italiano que más ha perdurado en el poder tras la segunda guerra mundial, dejó el cargo después de que el gobierno llegó a un acuerdo inicial sobre los necesarios ajustes fiscales que requiere el Estado. El peligro de un contagio a Italia, la tercer economía de la U.E., causa nerviosismo en los mercados. Esta semana los bonos a 10 años de Italia fueron castigados con un costo de financiación para el Estado italiano del 7 por ciento, el punto más alto desde la creación del euro en 1999. En comparación, el rendimiento de los bonos alemanes a diez años es de 1,73%. Y si en Italia llueve, en la península helénica no escampa. Al cierre de esta edición, George Papandreou había dimitido al cargo de Primer Ministro, tras haber sido incapaz de liderar a Grecia durante la crisis económica, y en su remplazo asumió Lucas Papandemos, quien se desempeñó como vicepresidente del Banco Central Europeo. En medio de este turbulento panorama, la directora del Fondo Monetario Internacional, Christine Lagarde, hizo un llamado urgente a la comunidad internacional, avisando
que la economía mundial estaba al borde de una “década pérdida”. La realidad es que Grecia necesita en las próximas semanas los 8.000 millones de euros que hacen parte del primer paquete de rescate que le fue aprobado, pero que están en veremos, y la situación en Italia va a tener que ser resuelta por un gobierno post-Berlusconi. La posición alemana de no arriesgar fondos hasta tener la garantía de que las medidas de austeridad griegas vayan en serio es consistente con su negativa a vender sus reservas de oro para ayudar a los países mediterráneos. Además, la decisión del gobierno teutón es congruente con la de una economía que sufrió como ninguna los efectos de la hiperinflación y con la reciente postura adoptada por varios países de la U.E., pues los Estados europeos signatarios del tercer Acuerdo del Oro de Bancos Centrales (CBGA3: Central Bank Gold Agreement) solo vendieron 1,1 toneladas de oro durante el último año del acuerdo, que cerró el 26 de agosto. Las ventas totales de estos países signatarios y las efectuadas por el FMI ascendieron apenas a 53,3 toneladas en este periodo (ver gráfico). En medio del escepticismo y la aversión al riesgo, no parece lógico que Alemania, el segundo Estado con más reservas de oro (3.401 toneladas), utilizara su stock para aliviar la presión que recae sobre Italia, irónicamente el tercer Estado con más reservas de oro (2.451,8 toneladas).
Angela Merkel, canciller de Alemania 58
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MPX GEOPHYSICS LTD.
VUELA ALTO Esta empresa canadiense, constituida desde febrero de 2006, ya cuenta con proyectos en diferentes países y trabaja con tecnología de punta como ayuda al conocimiento científico para descubrir depósitos potenciales de minerales. Por Clara Isabel Gallo
L
a geofísica aérea toma cada vez más fuerza en el país y constituye un agente de éxito en la prospección minera. MPX G. arribó a Colombia hace tan sólo un año, pero los resultados han sido más que satisfactorios. Su especialidad es la asesoría, medición geofísica aérea y servicios de mapping, en los cuales los datos recolectados son usados para la identificación de target a través de sensores instalados en plataformas aéreas. La compañía se acerca a su sexto año de negocios, y su posicionamiento en el mercado, en cada uno de los países donde opera, se debe, según Daniel McKinnon, presidente y CEO de la MPX G., al excelente equipo de trabajo que logra conformar en cada lugar. “Los profesionales locales de las empresas de helicópteros con las que trabajamos en diferentes países del mundo aportan de manera indiscutible a los excelentes resultados. Para nosotros es primordial identificar en cada país la empresa que cumpla con altos estándares de calidad, que pueda ser auditada por grandes compañías para las que trabaja MPX G., y –agrega– lo anterior, sumado a la buena referencia, la constante comunicación con los
clientes y el nunca incumplir con los proyectos, ha contribuido de manera especial al crecimiento de MPX GEOPHYSICS”. MPX G. cuenta con clientes corporativos y gubernamentales, y oficinas en Canadá, Colombia, México, Oriente Medio, Indonesia y Brasil. Algunos de sus clientes alrededor del mundo son: Río Tinto, Vale Exploration Canada Inc., Quia Resources Inc, Continental Gold, AngloGold Ashanti, AngloAmerican, Barrick Gold, entre otros. McKinnon asegura que aunque el boom de la minería es a nivel global, Colombia tiene unas características especiales debido a que es rica en recursos minerales, que aún no están totalmente explorados. Esto representa más contratos y la posibilidad de continuar operando en el territorio nacional. En Colombia, sus trabajos los adelanta con la compañía Helifly, ubicada en los hangares del aeropuerto Olaya Herrera de Medellín. Esta oportuna alianza desarrollada con Helifly, según palabras de Mckinnon, es un excelente modelo para implementar en otros lugares donde se piense continuar proyectando MPX GEOPHYSICS; ya que la asesoría dada por dicha compañía para operar bajo los más altos estándares de calidad y seguridad en el territorio nacional ha permitido entrar con pie derecho a diferentes regiones del país. “En Colombia tenemos firmados, hasta la fecha, alrededor de 53 proyectos con más de 150.000 kilómetros por desarrollar. En este momento estamos evaluando el modelo del equipo de trabajo que tenemos entre Helifly y MPX G. para implementarlo en Indonesia y Brasil, donde clientes esperan nuestra llegada en el primer trimestre de 2012. Pero todo esto debe ser paso a paso para contar con la certeza de entregar a nuestros clientes excelentes resultados una y otra vez”, concluye McKinnon.
metales
Hierro
La caída en los precios del hierro pone en jaque los contratos con precios fijos por trimestre. • Compradores de hierro quieren aprovechar la baja A medida que el precio del hierro sigue cayendo, los compradores de este metal, particularmente chinos, se están alejando de los contratos con precios fijados por trimestre. Solo hasta el año pasado las principales empresas proveedoras de hierro modificaron la práctica de fijar los precios anualmente y optaron por definirlos para periodos de tres meses. Sin embargo, la caída reciente de los precios del metal podría incrementar la presión para que los contratos se establezcan para periodos aún más cortos. El precio spot del hierro enviado a China, el mayor comprador de este metal indispensable para la industria siderúrgica, ha baja-
do constantemente en los últimos días, cayendo más del 21% desde el 1º de septiembre. Según Tom Albanese, director ejecutivo de Rio Tinto, la segunda minera más grande del mundo está “acelerando la transición a métodos de fijación de precios más cortos y cercanos al spot”. Actualmente los precios trimestrales de Rio Tinto están un 23% más altos que los precios spot, que se encuentran en US$142,60/tonelada, razón por la cual es de esperarse que los consumidores y comercializadores estén buscando la opción de adquirir su stock al precio de contado. Teniendo en cuenta que la gran mayoría de los contratos entre Rio Tinto y sus compra-
ElpreciospotdelhierroenviadoaChinahacaídoconstantementeenlosúltimosdías,bajandomás del 21% desde el 1º de septiembre. 60
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dores están a tres meses (aproximadamente un 86%), el propio Albanese reconoce que “no sería sorprendente que algunos contratos con empresarios chinos sean deshonrados”. Por su parte, Marius Kolppers, director ejecutivo de BHP Billiton Ltd. (BHP), la mayor minera del mundo, dijo que BHP estaba vendiendo la mayoría del hierro en contratos a un mes. Mientras que Vale, el principal exportador de este metal, informó que consideraba que no había razón para abandonar los contratos trimestrales, ya que eran, según la empresa brasileña, “los más apropiados” para este mercado. La situación se ve agravada en cuanto los tres grandes productores de hierro – BHP Billiton, Vale SA y Rio Tinto – y Fortescue, parte de Australia Metals Group, están estableciendo nuevos récords de producción. Actualmente, BHP, Rio Tinto y Vale controlan casi el 70% de las mil millones de toneladas de hierro que se comercializan en le mundo. Al cierre de esta edición, el precio del hierro para entrega inmediata subió un 8 por ciento y se ubicó en US$126,30 la tonelada, luego de que el 28 de octubre alcanzara su nivel más bajo en casi dos años.
reportaje
Colombia, una potencia minera emergente Reporte especial sobre el sector minero colombiano de Global Business Reports y Engineering & Mining Journal.
En las últimas dos décadas, la inversión en minería en la región ha ido gravitando desde Chile hasta Perú y, finalmente, hasta Colombia. Tras afrontar graves problemas de inseguridad en el pasado, Colombia vive hoy un verdadero renacimiento de la industria. Con un marco político favorable para el desarrollo de emprendimientos, el país se posiciona como el tercer destino más atractivo para invertir en minería en Latinoamérica, de acuerdo con el sondeo anual del Instituto Fraser. El perfil del último gran destino de los Andes se compara hoy con el Perú de los años
noventa: como aquel, Colombia cuenta con un inmenso potencial geológico que la exploración moderna apenas ha tenido ocasión de evaluar, debido a la inseguridad de periodos precedentes. Si el sector logra adaptarse a los desafíos de las relaciones con las comunidades y el buen manejo ambiental, el crecimiento de la industria será meteórico en los próximos años. El interés internacional por desarrollar proyectos es cada vez más fuerte, como lo demuestra el espectacular crecimiento de la Feria Internacional Minera de Medellín. En este contexto, Global Business Reports, agencia de comunicación con sede en Londres, especializada en preparar estudios sobre diferentes indus-
trias alrededor del mundo, ha tenido a un equipo de periodistas en el país durante cuatro meses. El resultado de este trabajo de investigación es un extenso reportaje de 50 páginas sobre la industria minera colombiana, que analiza el perfil de riesgo del país, los desafíos sociales y ambientales, el marco regulatorio, las operaciones en producción, el mercado de exploración y los proveedores de bienes y servicios a la industria, a través de entrevistas a los principales líderes del sector. El reporte se divulgará en diciembre en la revista Engineering & Mining Journal, publicación líder del sector minero, con una historia de 145 años y distribución en más de 140 países.
seguridad industrial
Simuladores, nada más cercano a la realidad Una simulación exitosa implica representar características claves de la maquinaria pesada.
Un reciente estudio canadiense reveló que más del 25% de los solicitantes de empleo dicen mentiras para ser contratados. Así que antes de pedirle a un candidato que se suba en una de las grúas para demostrar sus habilidades, es mejor considerar invitarle a pasar un rato en el simulador de entrenamiento sin arriesgar la maquinaria. La oferta es amplia y existen simuladores para todo tipo de maquinaria, como excavadoras hidráulicas, cargadores de ruedas, camiones de obras, palas para minería, grúas móviles, grúas torre, trans-
portadores de troncos y taladores forestales. Esencialmente, hay tres niveles de simulación para los equipos: entrenamiento utilizando computadores personales, programas de visualización y simuladores de equipo avanzado. Todos representan una gran ventaja para las empresas que deciden emplearlos y son tan efectivos como la preparación en equipos reales, pero sin poner en riesgo las máquinas y la integridad de los operarios. Los simuladores son eficaces, ya que en esencia imitan el trabajo real, y son mejores en predecir las habilidades naturales de los trabajadores. Además, tienen diferentes niveles de dificultad, como los videojuegos, lo cual permite el desarrollo continuo de las destrezas de los trabajadores.
ción, una grúa interna, asiento y controles incorporados, que son utilizadas usualmente en empresas de minería a gran escala. El interior de estos simuladores es casi idéntico a la máquina real, imitando sus controles a la perfección. Pero también hay opciones para la mediana empresa, en donde un computador puede ser adaptado con los controles necesarios. Los avances en el rendimiento de los computadores en los últimos tiempos y las mejoras en el procesamiento de gráficos en 3D han reducido el costo del desarrollo de simuladores especializados que operan en tiempo real, es decir, que reaccionan inmediatamente y que se adaptan a los requerimientos de los operadores. Utilizarlos es tan fácil como conectar los controles tipo USB e instalar y validar el software en un PC o portátil. Estos equipos son mucho más asequiuna mejora continua Este tipo de prácticas tiene otra bles, su precio está entre los US$6.000 y ventaja. Los simuladores procesan los los US$10.000. En Colombia existen pocas compamovimientos de cada uno de los operarios, y estos datos son guardados. Los ñías que ofrecen este tipo de herramienentrenamientos en simuladores mejoran tas al sector minero. Sin embargo, las el desempeño de las personas en un 70% empresas contactadas por MUNDO MIu 80%, y los trabajadores llegan mejor NERO son bastante optimistas sobre el futuro de esta tecnología, no solo en la capacitados para su oficio. Hay diferentes tipos de simuladores y minería a gran escala, sino para aquellos la variedad que existe en el mercado es involucrados en la extracción a mediana cada vez más amplia. Están las máquinas escala. Lastimosamente, en nuestro país entre los US$500.000 y los US$850.000, hay desconocimiento sobre las virtudes con un sistema de computación resisten- de los simuladores y se tiene la falsa perte, pantallas de tamaño real en alta resolu- cepción de que solo existen equipos costosos, cuando en realidad también hay algunos que oscilan en un rango de precio razonable. A medida que la minería coHay simuladores lombiana se tecnifica, que se elevan los básicos desde estándares de seguridad y se desmitifica la implementación de estas herramientas, US$6.000, hasta los simuladores jugarán un papel preponequipos sofisticados derante en la consolidación de una minería más responsable. de US$850.000.
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GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER
Una gobernación líder en desarrollo social y minería El Gobernador de Norte de Santander cierra su mandato como uno de los cinco mejores mandatarios seleccionados por el Premio Colombia Líder. Dentro de sus acciones está el haber dado a conocer la riqueza minera que esconde su departamento. WilliamVillamizarfueseleccionadocomounodeloscincofinalistasalpremioColombiaLíder,porsugestióndesempeñadadurantesuadministraciónenNortedeSantander.Losseleccionados,entrelosquese cuentanlosmandatariosdeCundinamarca,Atlántico,SantanderyBoyacá,fueronreconocidosporlalaborfrentealosproblemasdepobreza, educación,género,salud,saludsexualyreproductiva,rankingfiscal,seguridad y transparencia. Hantranscurridotresañosyoncemesesdelaadministraciónde WilliamVillamizar,ylosresultadoshansidobastantepositivospara losmunicipios,lacomunidadylasadministracioneslocales.Nortede SantanderesundepartamentoconunaimportanciaestratégicanacionaldebidoalarelacióncomercialconelvecinopaísdeVenezuela. Entalsentidosehacumplidoconlasmetaspropuestasenel PlandeDesarrollo(2008-2011)comolagratuidaddelaeducación, lapuestaenmarchadelosBancosdeMaquinariasquelaboran entodalageografíanortesantandereana,encampañascomoMejor Visión,LabioLeporinoyPaladarHendido,ademásdelacreación de las Asociaciones de Mujeres. IgualmenteelapoyoalasLigasdeDeporte,respaldo ypatrocinioadeportistascomoelgimnastaJossimarCalvo,laconsecucióndelosXIXJuegosNacionales2012y IIIparalímpicos,apoyoeconómicoalCúcutaDeportivo,MejoramientoenlosServiciosdeSalud,Seguridad, RelacionesInternacionales,DesarrolloEconómico, PlanDepartamentaldeAguas,Vivienda,Relaciones Laborales y Reconstrucción de Gramalote EnconjuntoconelGobiernonacionalsehan efectuadoaccionesquebuscanoptimizarlaconectividaddelaregiónysusalidaalmaratravésde lacarreteraCúcuta-Tibú-ElTarra-ConvenciónLaMata,proyectoqueenlaactualidadseencuentraenmarcha,ylaagilizacióndela doblecalzadaCúcuta-Pamplona.
Norte de Santander, un departamento minero Noobstante,paramuchosesdesconocidalaimportanciaque tieneNortedeSantanderenelsectormineronacional,quesehacaracterizadoporlaextraccióndecarbonestérmicosdealtaenergíay bajocontenidodeazufre;carbonesmetalúrgicosricosenmaterialvolátilygranabundanciaenarcillas,agregadospétreos, calizas y fosfatos. Laexplotacióndelcarbóneneldepartamentoseinicióamediadosdelosaños 70,yhoyesunodelosprincipalesgeneradoresdedivisasdelaregión.Adicionalmentelaexplotacióndearcillas,seha idoincrementandoalpuntoqueestaindustriamovilizagrancantidaddemano deobra.Elinventarioencuántoalos790 títulosminerosconstituidosestádiscriminadodelasiguienteforma:360decarbón, 184dearcilla,133dematerialdearrastreyel restoestándistrtibuidosenrocafosfórica,caliza, oro y mármol, entre otros. Enelaño2009,lamineríatuvounaparticipacióndel4,1%delPIB,deldepartamento.La fortalezadeloscarbonestérmicosquese producenenlaregiónessubajocontenido enazufreconunbajoefectoenelcalentamiento global. ParaBeatrízRamírez,secretariade MinasdelDepartamento,laprincipaldebilidaddelsectorestárepresentanda“enel malestadodelasvías,asícomoladistancia existenteentreloscentrosdeacopiodecarbónylospuertossobreelAtlántico,aspectoque incrementa los costos en la producción”. CuentaRamírez,quedesdelaSecretaríadeMinassehanpropuestodesarrollarprogramasdecapacitaciónentemasdeseguridadindustrial,liderazgo,manejoambiental yemprendimiento.Tambiénafirmaque sehareforzadoeltemadelseguimiento atravésdelasvisitastécnicasdefiscalizaciónyseguimientoparaverificarel cumplimientodelasnormasdeseguridadindustrialysaludocupacional. Comogranaportealacompetitividaddelaactividadminera,secreóPRONORCO,PromotoraNortesantandereanade InfraestructuraparalaCompetitividad,atravésde unaalianzaentreelGobiernoregionalylosindustrialesdelaarcilla; conelfindeestablecerunpuertosobreelríoMagdalena,ademásdel desarrollodelaTransversaldelCatatumboparaqueestariquezapueda ser exportada al mundo de manera competitiva.
responsabilidad social
Cerrejón, más allá de la minería
El Cerrejón cuenta con un sistema de cuatro fundaciones dedicadas a generar medios económicos alternativos que les permita la subsistencia a las comunidades de La Guajira, cuando desaparezca la riqueza del carbón. En El Cerrejón, la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo, la gran preocupación, además de producir alrededor de 32 millones de toneladas del mineral, según cifras del 2010, es promover y apoyar proyectos dirigidos al fortalecimiento y al desarrollo regional de La Guajira. En esta edición nos ocuparemos de registrar la labor de la Fundación Cerrejón Guajira Indígena, dedicada a promover proyectos productivos vinculando a la población indígena perteneciente a la etnia wayú, que representa el 40% de la población del departamento. Para lograr el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las comunidades indígenas, la Fundación invirtió en el 2010 US$1,7 millones, dirigidos a tres áreas de trabajo: generación de ingresos, apoyo al fortalecimiento de las organizaciones indígenas e integración de las comunidades indígenas a la estructura regional. En el primer aspecto, la Fundación tiene como meta contribuir a la consolidación de las organizaciones indígenas mediante la capacitación en proyectos productivos; por tal motivo, ha creado una granja experimental con distintos cultivos, cría y cruce de caprinos, así como de apicultura. Estos procesos, dependien66
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La Fundación Cerrejón Guajira Indígena contribuye a la capacitación de las comunidades.
Granja experimental con cría y cruce de caprinos.
do de su éxito, son transmitidos a las comunidades indígenas con el fin de que estos los repliquen en sus parcelas y retransmitan en sus rancherías, siempre respetando y rescatando cultivos, métodos y tradiciones agrícolas wayú. Otto Vergara, antropólogo y director de la Fundación, se ha dedicado al rescate de las prácticas artesanales de los indígenas para promover programas de emprendimiento en torno al tejido, la alfarería, el manejo del cuero y el cacho de los chivos, a tal punto que hoy ocupan un lugar en ferias como Expoartesanías y Co-
www.mundominero.com.co
“Responsabilidad significa dejar una huella a través de la generación de alternativas diferentes al carbón”,
Julián González, vicepresidente de Sostenibilidad y Asuntos Públicos de El Cerrejón.
lombiamoda, lo que asegura la internacionalización de sus productos. La investigación antropológica ha permitido articular viejas prácticas de almacenamiento de agua con la innovación en el riego de los cultivos. Es así como las tinajas de barro hoy están siendo utilizadas como sistema de riego a través de la filtración del líquido, con resultados óptimos.
Lo anterior ha permitido un mejoramiento en los niveles de nutrición entre las familias que habitan los 140 kilómetros a lo largo de la línea del tren, aparte de recuperar alrededor de 80 especies vegetales nativas que se encontraban en peligro de extinción. Con respecto al fortalecimiento de la organización indígena, la Fun-
dación apoya a las asociaciones en la formación de procesos integrales de vida, participación en planes de desarrollo regional, formación de liderazgo y articulación con otras organizaciones nacionales e internacionales. El tema de la salud es visto desde esta perspectiva con énfasis en la prevención de adicciones, además de generar una simbiosis entre la medicina occidental y la tradicional. Para Julián González, vicepresidente de Sostenibilidad y Asuntos Públicos de El Cerrejón, “responsabilidad significa dejar una huella a través de la generación de alternativas de desarrollo diferentes al carbón. Con las fundaciones queremos construir futuro”, asegura. *MUNDO MINERO registrará en las próximas tres ediciones esta labor de sostenibilidad. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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diamantes
Las 4C de los diamantes
Yaseacomounainversiónocomounregalodealtonivel,lacompradediamantes tiene secretos fáciles de manejar para entrar en ese mundo maravilloso. Hassan Nassar AJP, GG, Gemological Institute of America
La industria del diamante mueve cerca de US$72.000 millones al año y emplea cerca de 10 millones de personas, directa e indirectamente, a nivel mundial. Solo en EE.UU., la venta de diamantes para alta joyería representa más del 50% de las ventas mundiales, y América Latina no es la excepción. Los diamantes se han convertido – debido en parte a la brillante publicidad “Un diamante es para siempre”– en la gema preferida de grandes inversionistas, pero a lo largo de la historia también han sido considerados como un símbolo para expresar las emociones, amor, afecto y compromiso, y se dan a menudo para celebrar ocasiones especiales que también son únicas, como bodas, nacimientos y aniversarios. En muchas culturas son considerados como la gema más valiosa. Estas piedras preciosas tienen dos usos principales: en la joyería (debido a su rareza y hermosura) y en la industria (debido a sus propiedades moleculares únicas). En términos de cantidad, cerca del 30% de los diamantes tienen calidad gema y se distribuyen a los expertos para el corte, pulido y fabricación de joyas. El restante 70% se vende para aplicaciones industriales, que incluyen corte, taladrado, rectificado y pulido, pues es el material natural más duro conocido por el hombre. Desde la última década, los estándares para la comercialización del diamante son más elevados, en particular desde que se hizo público el proceso de extracción de las minas africanas y los cuestionados “diamantes de sangre”. Los diamantes se encuentran en muchos países alrededor del mundo, pero la mayoría (aproximadamente el 65%) están en África. Los principales países 68
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72.000
millones de dólares al año mueve la industriadeldiamanteyempleacercade diez millones de personas.
productores son: Angola, Australia, Botsuana, Canadá, la República Democrática del Congo, Rusia, Namibia y Sudáfrica. Una vez los depósitos de diamantes se detectan, hay diferentes tipos de explotación minera utilizada para extraerlos en función del entorno en el que se encuentra. La mayoría de los diamantes se extraen a escala industrial por minería a cielo abierto o (excavación para llegar a los diamantes en la superficie de la tierra) minería subterránea (excavación hasta, en algunos casos, a más de un kilómetro por debajo del suelo).
Tras la extracción, el mineral que contiene los diamantes en bruto pasa por muchas etapas de trituración y procesamiento antes de que pueda ser clasificado y ordenado. Todos los días circulan miles de diamantes por las calles de Amberes, Mumbay y Nueva York, entre otros grandes centros de comercialización de esta codiciada gema, que después de ser clasificada en diferentes categorías, dependiendo del tamaño, forma, calidad y colores, es montada y vendida por “dealers” en las diferentes joyerías del mundo.
A su alcance
Si usted alguna vez ha decidido entrar en el maravilloso mundo de los diamantes, ya sea porque ha decidido invertir parte de su capital en piedras preciosas, o porque ha decidido comprometerse en el sagrado rito del matrimonio o, mejor aún, porque espera salir ileso de una infidelidad, recuerde estos sabios consejos.
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Los diamantes son átomos de carbono enterrados en la profundidad de la tierra y añejados por altas presiones durante miles de años. Por ende, son piezas coleccionables, de difícil y costosa
www.mundominero.com.co extracción y, la gran mayoría de veces, llenas de imperfecciones. Todo comprador de diamantes en alta joyería busca una gema que reúna ciertas características que reduzcan esas imperfecciones que deja la naturaleza.
más brillo, algo vital para que el diamante se vea esplendoroso.
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Finalmente, ponga el diamante en un balanza y determine (el peso) los quilates, los “carats”. Mientras más grande sea la gema, más alto será su precio en la mayoría de los casos y más satisfecho quedará quien lo compre.
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Hay cuatro importantes características que todo comprador de diamantes debe tener en cuenta antes de invertir en ellos y se llaman las 4C, en inglés: color, claridad, corte y “carats” o quilates (peso).
Asegúrese de tener siempre estos cuatro elementos, estas 4C en consideración, a la hora de comprar un diamante y no solo se verá más intelectual a la hora La próxima vez que pida ver un diade entrar a una joyería, sino que además mante, primero examine el color de diamante. Claridad se define como la podrá invertir mejor su dinero. la gema. Mientras más incolora, es más cantidad de inclusiones o imperfeccioRecuerde que color, claridad, corapetecida y más costosa. Los colores nes que pueda tener la gema tanto en el te y “carats” son las claves en el mundo de los diamantes van del blanco incolo- exterior como en el interior. del diamante de alta joyería…Y busque ro al amarillo y llegan hasta el rosado y siempre la asesoría de un gemólogo cerazul. Estos últimos son los más difíciles tificado y disfrute de una piedra preciosa. Luego determine el corte del diade encontrar, y, por ello, sus precios son ¡A muchos les gusta disfrutar una mante, es decir sus proporciones, el más altos. número de facetes proporcionadas y fi- buena cosecha de vino tinto; otros busEl siguiente paso consiste, con una namente cortadas. Uno con buen corte can lo mejor que la naturaleza puede lupa, en determinar la claridad del recibirá y reflejará mejor la luz y tendrá añejar y estos son los diamantes!
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agenda NACIONALES
IV ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MINERÍA DEL CARBÓN, PRIMER FORO SOCIOAMBIENTAL
CONFERENCIA COLOMBIANA DEL CARBÓN 2012 / COLOMBIAN COAL CONFERENCE 2012 BARRANQUILLA 15 AL 17 DE FEBRERO <www.ibarragarrido.com>
La cita será en el Centro de Convenciones de Combarranquilla y contará con la presencia de reconocidos expertos nacionales e internacionales, especializados en el mercado del carbón. Además tendrá una agenda académica en la que se analizará el carbón en el entorno global. Este evento está dirigido a todos aquellos vinculados con la producción y comercialización de este mineral.
VALLEDUPAR 30 DE NOVIEMBRE AL 2 DE DICIEMBRE <www.fenalcarbon.org.co>
En este foro, dedicado a la minería sustentable como factor de desarrollo, se discutirán temas como la seguridad industrial, el papel del Gobierno frente a la protección del medio ambiente y la minería como pilar del desarrollo sostenible. El encuentro, que se llevará a cabo en la Fundación Universitaria del Área Andina, contará con la participación de los principales representantes del sector en el Cesar y autoridades del orden nacional.
FERIA INTERNACIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO MEDELLÍN 30 DE NOVIEMBRE AL 2 DE DICIEMBRE <www.feriasectorelectrico.com.co>
En la Plaza Mayor del Centro de Convenciones y Exposiciones de Medellín, se reunirán expertos del sector eléctrico con el propósito de fortalecer y posicionar la industria eléctrica colombiana como un pilar estratégico que contribuya al desarrollo del país.
INTERNACIONALES ENVIROMINE 2011 SANTIAGO (CHILE) 23 AL 25 DE NOVIEMBRE <www.enviromine.cl>
El próximo 23 de noviembre, en el foro internacional Envriomine, que se llevará a cabo en el Hotel Sheraton de Santiago, profesionales de la industria minera analizarán, discutirán e intercambiarán experiencias acerca de las innovaciones y los desarrollos más recientes en predicción, prevención y control de los impactos ambientales asociados a los diferentes procesos mineros y metalúrgicos.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL CAPITAL PARA LOS RECURSOS NATURALES 2011 / WORLD RESOURCES CAPITAL SUMMIT 2011 HONG KONG (CHINA) 29 DE NOVIEMBRE AL 1 DE DICIEMBRE <www.terrapinn.com/2011/resource-capital/>
Esta conferencia de dos días, en el Grand Hyatt Hotel Hong Kong, será un canal invaluable para las empresas de gas, energía, metales, minería y agricultura que estén incursionando en el mercado asiático. En la cumbre podrán conocer a importantes inversionistas y autoridades de la región, además de experiencias que facilitarán el acceso al creciente mercado asiático, liderado por países como India, China y Singapur.
CONFERENCIA DE VANCOUVER SOBRE LA INVERSIÓN EN RECURSOS NATURALES / VANCOUVER RESOURCES INVESTMENT CONFERENCE VANCOUVER (CANADÁ) 22 Y 23 DE ENERO <www.cambridgehouse.com>
Conferencistas de talla mundial se dan cita en el Vancouver Convention Centre West para discutir sobre la inversión directa en empresas públicas y en nuevos proyectos, la exploración de recursos, tecnología ambiental y estrategias de inversión.
COALTRANS USA 2012 MIAMI (EE.UU.) 2 Y 3 DE FEBRERO <www.coaltrans.com>
En su decimosegunda edición, Coaltrans regresa a Miami para discutir sobre las dinámicas del mercado del carbón en EE.UU. En el JW Marriott Marquis Hotel, se analizará la infraestructura de la principal economía del mundo y su impacto en la industria carbonífera. Además, se examinará el estado actual del mercado de ese país, así como las perspectivas de la industria a nivel nacional e internacional, particularmente de las exportaciones a Asia, y la competencia entre el carbón y el gas natural, entre otros.
VEA TODOS LOS EVENTOS DEL SECTOR EN WWW.MUNDOMINERO.COM.CO 70
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Prácticassegurasyvirtuales Un nuevo programa de formación virtual para el sector de minería de carbón a cielo abierto acaba de ser diseñado por la firma Gente Estratégica, como una muestra de la innovación llevada al campo académico. En GENTE ESTRATÉGICA S.A., empresa barranquillera con 19añosdeexperienciaenelserviciodetercerizacióndeprocesos empresariales,particularmenteenlagestióndeltalentohumano,y su CENTRO DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO, la presencia física para adelantarlosprocesosdeformaciónyano esunalimitante.Handiseñadoprogramas de entrenamiento virtual a través de la Web, los cuales permiten romper las barreras de la dispersión geográfica y llevarformacióninnovadoraydecalidada los más apartados rincones del país. Gente Estratégica ha desarrollado programas de entrenamiento virtual para diferentes sectores productivos. Particularmente para el sector minero, ofrece un MANUAL DE PRÁCTICAS SEGURAS EN MINA DE CARBÓN A CIELO ABIERTO con el fin de facilitar el proceso de inducción y desarrollar comportamientos seguros dentro de la mina por parte de los trabajadores de este importante sector de la economía nacional, que hoy día absorbeel80%delainversiónextranjera directa. “Elprogramaestádirigidoespecíficamente a operadores de equipo pesado, pero es perfectamente pertinente para la induccióndeprofesionales,personaladministrativo,proveedoresy demás personas que ingresan a una mina de carbón, por cuanto permite, por una parte, una inducción general sobre el proceso deextraccióndelcarbónyelconocimientodeloqueesunamina de carbón a cielo abierto, a través de un recorrido virtual por las
diferentes áreas quela componen,y, por otra,imparte unamplio conocimiento sobre las las normas de seguridad que rigen en la mina”, afirma Azucena de Benedetti, gerente general de GENTE ESTRATÉGICA, empresa que cuenta con más de 9.000 empleados en toda la geografía nacional y que ha creado su propio CENTRO DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO para entregarles a los empresarios un recurso humano competenteformadoalamedidadesus necesidades. Con una metodología accesible a todos lospúblicos,atravésdeunapresentación en 3D, que parte de la ilustración gráfica y el audio, los estudiantes, desde cualquier lugar donde se encuentren, inclusouncaféinternet,puedenacceder al curso, el cual, de manera interactiva y lúdica, también evalúa lo aprendido en cada unodelostemasquelocomponen. Las unidades van del conocimiento general al específico. El proceso pedagógico muestra el mapa general de la mina, las actividades que se desarrollan en cada una de las áreas, la identificación de los riesgos, la manera de prevenirlos y las conductas de autocuidado orientadas a generar ambientes seguros en las minas. Esta herramienta se vende a través de licenciamiento. Para su utilización basta con obtener las claves que permiten ingresar al programa,ynorequiereningunconocimientoespecialnidestreza en la utilización del computador..
precios y financiación
tasas de interés y leasing
PRECIOS DE LOS METALES Metales preciosos - Precio de entrega inmediata (spot price) Viernes, Precio Variación % noviembre de 2011 (US$/onza troy) última semana (07/11/11-11/11/11)
Oro Plata Platino Paladio
52 semanas Última Hace una Alto 11/11/11 EE. UU. semana
1.789 -0,40% 34,71 -0,92% 1.644 -0,93% 659,50 -0,45%
52 semanas Alto
Prime LIBOR - un mes LIBOR - tres meses LIBOR - seis mes LIBOR - un año
Bajo
1,25 1,50 1,50 1,00 0,24900 0,24750 0,26575 0,18505 0,45722 0,43750 0,45722 0,24500 0,65861 0,63111 0,65861 0,39325 0,98144 0,94883 0,98144 0,72025
Leasing metales preciosos - Miércoles 24 de agosto de 2011 (% anuales)
Metales preciosos - Precio fijado en Londres (London fix), US$ por onza troy Fecha 07/11/11 08/11/11 09/11/11 10/11/11 11/11/11
1.764 1.794 1.780 1.766 1.764 1.782 1.795 1.784 1.756 1.773 34,48 134,64 34,58 33,71 33,77 1.627 1.661 1.651 1.628 1.626 1.634 1.661 1.650 1.627 1.628 650 672 662 645 648 659 673 662 648 651
un mes dos meses tres meses seis meses un año
ORO
PLATA
PLATINO
-0,2923% -0,2098% -0,1120% 0,0808% 0,3881%
-0,2477% -0,1498% 0,0228% 0,2036% 0,5781%
-0,4010% -0,3015% -0,1928% -0,0914% 0,1314%
PALADIO
-0,4010% -0,3015% -0,1928% -0,0914% 0,1314%
TASA DE CAMBIO - Banco de la República (TRM) Fecha 07/11/11 08/11/11 09/11/11 10/11/11 11/11/11
US$ en COP$ 1.915,72 1.915,73 1.908,71 1.917,69 1.913,65
Bolsa de Metales de Londres (LME): Precio oficial/Precio a 3 meses (comprador), US$ por tonelada (métrica).
Fecha 07/11/11 08/11/11
09/11/11 10/11/11
Aleación de aluminio 2.090/2.090 2.060/2.060 2.055/2.055 2.055/2.055 Aluminio 2.117/2.141 2.092/2.111 2.108/2.127 2.111,50/2.134 Cobre 7.775/7.802 7.820/7.835,50 7.671,50/7.694 7.455/7.470,50 Plomo 1.975,50/1.976 1.995/2.018 1.966/1.990 1.921/1.945 Níquel 18.605/18.610 18.560/18.565 18.180/18.185 18.145/18.150 Estaño 21.900/21.900 22.195/22.200 21.780/21.750 21.280/21.205 Zinc 1.911/1.926 1.952/1.960 1.945/1.954 1.882/1.889 Aleación de aluminio especial (NASAAC)
52 semanas
Última Hace una Zona Euro 11/11/11 semana
Cobre 7.653,45 -2,77% Níquel 18.214,90 -2,16% Aluminio 2.199,63 1,37% Zinc 1.915,59 -1,15% Plomo 1.987,24 0,37%
Metales preciosos -
Bajo
De descuento (discount) 0,75 0,75 0,75 0,75 Prime 3,25 3,25 3,25 3,25
Metales NO FERROSOS - Precio de entrega inmediata (spot price) Viernes, Precio Variación % noviembre 11 de 2011 (US$/tonelada) última semana (07/11/11-11/11/11)
Oro AM Oro PM Plata Platino AM Platino PM Paladio AM Paladio PM
52 semanas
2.175/2.195 2.151/2.190
Tabla de conversión métrica 1 onza troy = 31,103 gramos
2.146/2.175 2.150/2.180
1 kilogramo = 32,15 onzas troy
11/11/11
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1 tonelada (métrica) = 1.000 kilogramos
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Calle 93 No. 11A-11 Of. 603
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Bogotá - colombia
/
PBX: 691 99 01
jahvmcgregor@jahvmcgregor.com.co
mercados
mineras nyse & euronext
52 semanas
Empresa Símbolo Mercado Volumen
Precio de Fecha CIERRE (US$ & €)
Amcol International Corporation ACO NYSE 88.395 US$30,92 BHP Billiton Limited BHP NYSE 2.472.645 US$77,86 BBL NYSE 955.510 US$63,74 BHP Billiton plc CMP NYSE 115.709 US$77,41 Compass Minerals Interntaional, Inc. NYSE 171.546 US$23,23 CVR Partners, LP UAN NK Euronext-PAR 48.975 €38,99 IMERYS Molycorp, Inc. MCP NYSE 14.852.141 US$33,45 MCPPRA NYSE 70.994 US$69,92 Molycorp, Inc. RTZ Euronext-PAR 5.692 €40,32 RIO TINTO ORD Rio Tinto plc RIO NYSE 3.134296 US$55,48 ROCA Euronext-PAR 1.483 €0,79 ROCAMAT Thompson Creek Metals Company Inc. TC NYSE 1.963.620 US$6,54 CJS NYSE 135 US$72 Vale Capital II Vale Capital II CJT NYSE 0 US$75,85 CJA NYSE 23.014 US$20,15 Vale Capital Limited VALE NYSE 10.136.361 US$25,99 Vale S.A. VALE.P NYSE 4.714.607 US$24,10 Vale S.A.
índices
(subsector carbón)
305,04 696,33
283,51 676,16
280,47 659,96
PRECIO MENOR us$ & €
11/11/11 US$31,44 US$29,69 11/11/11 US$78,24 US$76,96 11/11/11 US$64,12 US$62,93 11/11/11 US$78,30 US$77,09 11/11/11 US$23,70 US$22,90 11/11/11 - 11/11/11 US$36,25 US$33,11 11/11/11 US$72,97 US$69,21 11/11/11 - 11/11/11 US$55,73 US$54,46 10/11/11 - 11/11/11 US$6,65 US$6,50 11/11/11 US$72 US$72 11/11/11 - 10/11/11 - 11/11/11 US$26,24 US$0,65 11/11/11 US$24,28 US$5,75
RIO TINTO PLC (en US$)
FECHA 07/11/11 08/11/11 09/11/11 10/11/11 11/11/11
Dow Jones U.S. Coal Index 301,61 DAXGLOBAL COAL PUSD 688,58
PRECIO MAYOR us$ & €
26
-
25 24 23 22
(subsector oro) FECHA 07/11/11 08/11/11 09/11/11 10/11/11 11/11/11
PHLX Gold & Silver 213,63 206,49 • Vigilancia Fija(XAU) 215,30 Amex Gold Bugs (HUI) 609,42 604,61 586,12 • Vigilancia Móvil S&P/TSX Metals & Mining 1.161,59 1.178,93 1.087,17 • Escolta a personas y mercancías S&P/TSX Global Gold 436,39 429,81 421,85
205,59 582,00 1.060,23 418,23
212,43 603,66 -
• Servicios especiales FECHA •COLOMBIA Vigilancia tecnológico: con medio 07/11/11 08/11/11 09/11/11 10/11/11 11/11/11 Seguridad electrónica, Circuito cerrado IGBC 13.017,65 13.055,76 12.781,74 12.714,19 12.892,48 de televisión, Monitoreo de alarmas, Arco COLCAP 1.609,71 1.600,14 1.606,91 1.573,50 1.582,14 detector de metales, Detector de explosivos. COL 20 1.304,17 1.303,08 1.281,49 1.278,22 1.296,15
DIC
11
21
FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV.
BHP Billiton PLC (en US$)
90 80 70 60 50
DIC
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FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV.
Este es el comportamiento de las acciones de BHP Billiton plc y Rio Tinto plc en el último año.
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eventos
Colombian Coal Conference 2012 en Barranquilla y Americas Coal Conference 2012 en Fort Lauderdale (EE.UU.) Con el fin de fortalecer las oportunidades del carbón colombiano frente a los nuevos mercados mundiales, durante los días 15, 16 y 17 de febrero de 2012 se llevará a cabo en Barranquilla la edición XIV de Colombian Coal Conference, donde se presentarán los avances en la explotación, comercialización e infraestructura para la competitividad del carbón. El evento contará con un grupo de conferencistas nacionales e internacionales expertos en soluciones portuarias, desarrollo de proyectos mineros sostenibles, soluciones ambientales, nuevos mercados para el carbón colombiano, competitividad y crecimiento de la industria en Colombia, entre otros. Adicionalmente, en junio de 2012 tendrá lugar la primera edición de Americas Coal Conference en Fort Lauderdale (EE.UU.), con el fin de presentar los proyectos carboníferos y generar oportunidades de negocios tanto para
Colombia como para todos los países productores de carbón en América. Cada año, estas conferencias reúnen a cerca de 300 personas y cuentan además con una muestra comercial especialmente diseñada para que los participantes conozcan de primera mano las tendencias y los avances tecnológicos del sector a nivel mundial. Durante estos catorce años de existencia, Colombian Coal Conference ha sido gestor de importantes logros para el sector carbonero, reflejados en la integración de los diferentes actores del gremio, la implementación de nuevas tecnologías de producción, el fortalecimiento en la infraestructura de logística y transporte, la incursión de nuevas compañías internacionales, los vínculos más estrechos entre la empresa privada y el Gobierno y la llegada de nuevos inversionistas que generan crecimiento y capital para la economía nacional. <www.ibarragarrido.com>
Coaltrans Colombia El pasado 20 y 21 de septiembre, Bogotá fue testigo de la segunda edición de Coaltrans Colombia, donde se reunieron representantes del Gobierno y reconocidos expertos del sector minero, como Leon Teichner, presidente de El Cerrejón; Augusto Jiménez, presidente de Drummond Ltda. Colombia; Germán Cardona, ministro de Transporte; y Gustavo Gomes, jefe de operaciones de Gas y Minería en MPX, entre otros. La cita se llevó a cabo en el AR Hotel Salitre, y se discutieron diversos temas de gran importancia para el subsector carbonífero. En la conferencia se evidenció la necesidad de desarrollar una infraestructura más acorde con la actualidad de los proyectos mineros, como la construcción de puertos y ferrocarriles 74
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para el transporte de la carga. El creciente mercado asiático también fue materia de discusión. Los actuales productores de carbón se encuentran ampliando activamente sus proyectos para aprovechar la creciente demanda, incluido el mercado asiático, aunque este último sigue siendo un reto para la industria colombiana debido a la logística y a los altos costos de transporte a países como India y China. Las políticas gubernamentales, la necesidad de una regulación más acorde con los requerimientos del sector, la sostenibilidad y la responsabilidad empresarial también fueron temas de gran importancia en este evento, que reunió a los personajes más influyentes del subsector carbón.
Corresponsal de RSM International
...los servicios que requiere la industria minera...
glosario / glossary
[A]
[D]
ALUVIÓN. Sedimento arrastrado por las lluvias o las corrientes, que usualmente produce tierra fértil.
DEPÓSITO DE ACCIONES EXTRANJERAS. Certificado negociable que representa la propiedad de acciones de una compañía no estadounidense. Es emitido y controlado por un banco depositario en EE.UU. contra las acciones depositadas en otro banco. Estos certificados se utilizan para facilitar las transacciones de estas acciones extranjeras en los mercados estadounidenses y agilizar las transferencias de acciones fuera de EE.UU.
ALLUVIUM. A deposit of clay, silt, and sand left by flowing floodwater in a river valley or delta, typically producing fertile soil.
[B] BACKWARDACIÓN. Situación en la que el precio al contado de un metal es más alto que el precio en el futuro.
BACKWARDATION. A situation in which the cash or spot price of a metal is higher than the forward price.
[C] CEMENTACIÓN. Proceso por el cual se bombea al pozo una mezcla de cemento que al fraguarse o endurecerse proporciona ayuda a la tubería de revestimiento, lo que da hermeticidad contra la filtración de fluidos de formación.
GROUTING. The process of sealing off a water flow in rocks by forcing a thin slurry of cement or other chemicals into the crevices. When it seals it prevents leakage of fluid formation.
CONCENTRADO. Producto de polvo fino, resultado de la molienda, que contiene un alto porcentaje de metal valioso.
CONCENTRATE. A fine, powdery product of the milling process containing a high percentage of valuable metal. 76
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AMERICAN DEPOSITORY RECEPIT (ADR). A security traded on the United States markets, which represents shares in a company outside de United States. The securties are traded by banks or trusts in the United States, which hold these shares. ADR´s are used in order to trade foreign shares without those companies qualifying as share issuers.
[E] ENSAYO. Análisis químico que se realiza a una muestra mineral para determinar la cantidad de metales extraíbles que contiene esta.
ASSAY. Chemical test on a sample of ores or minerals to establish the amounts of valuable metals it contains.
[G]
It usually occurs in metamorphic rocks, but also in some granites and pegmatites GRANITO. Roca plutónica totalmente cristalina, que tiene como minerales principales el cuarzo, feldespatos y micas. Esta roca puede poseer un moteado de minerales oscuros.
GRANITE. Fully crystalline plutonic rock that has as main minerals quartz, feldspar and mica. This rock may have mottled dark minerals in it.
[M] MINA A TAJO ABIERTO. Mina a cielo abierto, usualmente una hullera a tajo abierto, en la que se remueve la sobrecapa para extraer la capa de carbón y, posteriormente, se vuelve a colocar la sobrecapa.
GRANATE. Grupo de silicatos complejos compuestos de aluminio, hierro, manganeso, cromo, calcio y magnesio. Suelen aparecer en rocas metamórficas, pero también en algunos granitos y pegmatitas.
STRIP MINE. An open-pit mine, usually a coal mine, in which the overburden is removed to excavate the coal seam, then reurning the overburden.
GARNET. Group of complex silicates of aluminum, iron, manganese, chromium, calcium and magnesium.
MOLINO DE BARRAS. Máquina de molienda con un cilindro en forma horizontal, cargado con barras de
www.mundominero.com.co
mented into a drill hole to lend support in blocky ground. PIRITA. Sulfuro de hierro, es el sulfuro más abundante. Normalmente se encuentra en forma cúbica en las rocas sedimentarias y en venas asociadas a otros minerales. Es de poco valor y, por lo tanto, también es conocido como el “oro de los tontos”.
PYRITE. A yellow iron sulphide mineral, the most plentiful sulphide. Most commonly it is found in cubic form in sedimentary rocks and veins related to other minerals. It is normally of little value, thus referred to as “fool’s gold”. acero, y que fragmenta la roca por el efecto de las barras durante la rotación del cilindro.
ROD MILL. Mill with a steel cylinder and steel roads, which uses the roads as a means of grinding ore when it rotates. MUESTRA A GRAN ESCALA. Muestra amplia (cientos de toneladas) de las rocas mineralizadas, seleccionadas de tal manera que sea un grupo representativo del yacimiento muestreado. Se utiliza para determinar las características metalúrgicas.
BULK SAMPLE. A large sample of mineralized rocks, frequently hundreds of tonnes, selected in such a manner as to be representative of the potential ore body being sampled. Used to determine metallurgical characteristics.
[P] PERNO DE CABLE. Cable de acero capaz de soportar decenas de toneladas, cimentado en una perforación para brindar apoyo en suelos fragmentados.
CABLE BOLT. Steel cable, capable of withstanding tens of tonnes, ce-
PROSPECCIÓN SÍSMICA. Método de prospección que hace posible una visión del subsuelo y de sus estructuras geológicas con miras a la ubicación de lugares de zonas de exploración. Consiste en emitir una señal para provocar una onda de choque que se registra al retornar a la superficie.
SEISMIC PROSPECTING. Prospecting method that makes possible a view of the subsurface geological structures and their connection with the location of exploration sights. It consists of broadcasting a signal to cause a shock wave that is recorded upon returning to the surface. PRUEBA DE TALLER. Primeras pruebas en un laboratorio metalúrgico para determinar si el metal puede ser extraído de una muestra mineral.
BENCH TESTING. Early laboratory scale metallurgical testing to determine whether metal can be extracted from a mineralized sample. PULSADOR. Tipo de concentrador gravitacional mecánico en que las partículas son separadas por densidades a través de pulsaciones de agua.
JIG. A piece of milling equipment used to concentrate ore on a screen submerged in water by the pulsation of water through it.
[Q] QUIJO. Zona superior meteorizada de un yacimiento de hierro, usualmente formada por la oxidación o alteración de sulfuros de hierro.
GOSSAN. The rust-colored camping or staining of mineral deposit, generally formed by the oxidation or alteration of iron sulphides.
[R] ROCAS ÁCIDAS. Rocas ígneas con un porcentaje alto (superior al 65%) de sílice.
ACIDIC ROCKS. Igneous rocks carrying a high (greater than 65%) proportion of silica. ROCAS BASE. Masa de roca subyacente o de mayor antigüedad. A menudo se refiere a las rocas del periodo precámbrico, que pueden estar cubiertas por rocas nuevas.
BASEMENT ROCKS. The underlying or older rock mass. Often refers to rocks of Precambrian age, which may be covered by younger rocks.
[V] VALOR ACTIVO NETO. El total de activos de una corporación, menos su pasivo total, también conocido como “patrimonio neto” o “valor contable”.
NET ASSET VALUE. A corporation’s total assets, minus its total liabilities, also called “shareholder’s equity” or “book value”. NOVIEMBRE / DICiembre de 2011 ›
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perfil
Un presidente que deja huella La frase “hacer lo máximo posible y no lo mínimo necesario” ha hecho carrera en el universo minero colombiano. Por el cumplimiento de esa premisa, Cerrejón se constituye hoy en el referente de la minería responsable en el país, en un momento en el que se ciernen todo tipo de temores sobre esta nueva y dinámica locomotora de desarrollo. Desde el 2006, León Teicher ha estado detrás de este exitoso proceso como presidente del Cerrejón, con el que ha posicionado la compañía como una de las empresas líderes entre las mineras del mundo. Hace cinco años dirige a un equipo que ha crecido la operación de 26 a 32 millones de toneladas de carbón de exportación por año y ha triplicado las ventas. Es así como ha desarrollado los planes y proyectos de crecimiento, ha sido la cara pública de Cerrejón y ha liderado las relaciones de la compañía con el Gobierno, las comunidades locales y los accionistas. El largo y profundo trabajo del plan de expansión, desarrollado bajo el mando de León Teicher, culminó en la reciente aprobación por parte de los accionistas de la inversión de US$1.300 millones para expandir la operación de 32 a 40 millones de toneladas anuales. Luego de trabajar inicialmente en Silicon Valley en California (EE. UU.), este palmireño, que aún conserva el acento, fue vicepresidente de Mercadeo y Ventas de Carbones de Colombia S.A. (Carbocol), miembro de su junta directiva, presidente y gerente general de diferentes operaciones de Unisys Corporation en EE.UU. y en Latinoamérica y presidente de Xeon Technology Corporation en Canadá. En 1985 fue elegido por la Cámara Júnior de Colombia como uno de los Jóvenes Profesionales de Colombia. El día 5 de septiembre, los accionistas de Cerrejón informaron acerca de la renuncia de Teicher como presidente y CEO de la empresa, por razones personales. Permanecerá en el cargo hasta finalizar el 2011. Teicher asegura que “se siente un privilegiado, pues pudo participar hace treinta años en la creación de Cerrejón, y en los últimos cinco y medio, en una de sus importantes transformaciones”. Su labor, al frente de la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo, deja una importante huella en la industria minera colombiana, y en particular en La Guajira, donde se ha empeñado en trabajar por el desarrollo social, ambiental y económico de la región, con miras a generar procesos sostenibles para cuando este recurso natural comience a desaparecer. 78
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