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No habrá simulaciones en la transformación del ISSSTE: Lerdo de Tejada (Pág. 30)

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Gasto de 4.5 billones de pesos, para 2014 De la Consolidación Fiscal al Régimen Opcional

El Congreso podrá solicitar el indulto excepcionalmente

No podrán salir del país los morosos de pensión alimenticia ENTRE-PÁGINAS

El Consejo Nacional de Seguridad Pública, contará con civiles

Rafael Cardona. Estación San Lázaro Teresa Gurza. La tierra y la vida Renward García. Callejón sin salida Octavio Raziel. El imperio Javier Legorreta. Ley de ingresos

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Año IX. No.100 1º-noviembre-2013

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Aprueban la Ley de Ingresos de la Federación 2014

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l Congreso aprobó la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, que contempla captar un monto de 4 billones 470 mil 249.8 millones de pesos. De la cifra total, 2 billones 712 mil 985.1 millones corresponden a los ingresos del Gobierno Federal; un billón 106 mil 786.7 millones, a los de organismos y empresas, y 650 mil 478 millones de pesos, a los derivados de financiamientos. Conforme al dictamen aprobado (hasta el cierre de esta edición) por la Cámara de Diputados, en lo general con 387 votos a favor, 30 abstenciones y 52 en contra, se ajusta el monto de endeudamiento neto interno del gobierno federal hasta por 570 mil millones de pesos, así como un monto de endeudamiento neto externo de 10 mil millones de dólares. Esta cantidad incluye el total de endeudamiento que se ejercerá para la contratación de préstamos con organismos financieros internacionales, manteniendo la flexibilidad con que cuenta el Ejecutivo federal en el manejo de la deuda pública, al permitirle contratar obligaciones externas con esos organismos, con otras instituciones bancarias y con los mercados de valores. Autoriza un monto conjunto de 62 mil 510 millones de pesos de déficit por intermediación financiera de la Banca de Desarrollo, la Financiera Rural, los Fondos de Fomento y el Instituto del

Por Javier Legorreta / MUNDO LEGISLATIVO

Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Al fundamentar el dictamen, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputado José Isabel Trejo Reyes (PAN), expresó que la propuesta del Ejecutivo federal sufrió cambios, pues mandó una Ley de Ingresos que calculaba 4 billones 479 mil millones de pesos, y después de los ajustes, “la cantidad sufrió una merma de cerca de 10 mil millones para quedar en 4 billones 470 mil millones de pesos”. Mencionó que estos ajustes obedecen a una baja en la recaudación pronosticada en la Ley del

Impuesto al Valor Agregado y una disminución en lo calculado en la Ley del Impuesto sobre la Renta, que rebasó los 55 mil millones de pesos. Sin embargo, añadió que esa cantidad fue compensada con un incremento del precio de barril de exportación de 81 dólares a 85 dólares, lo que implica un incremento de 45 mil millones de pesos y un mejor aprovechamiento de los bienes de la nación que le van a permitir al país 5 mil millones de pesos más. Puntualizó que esta Ley de Ingresos es la más alta en la historia,


Certidumbre Trejo Reyes destacó que la Ley de Ingresos está siendo aprobada en tiempo y forma, lo que dará certidumbre económica. “Los mercados, inversionistas y familias desean saber de la certeza del ingreso del gobierno. Por ello, es importante no solamente la certidumbre en la carátula de la Ley de Ingresos, sino que la decidamos a tiempo”. Indicó que hoy México está decidiendo su política fiscal de ingresos, pues hay países como Estados Unidos que no lo han podido hacer metiendo en la incertidumbre a la economía de México y del mundo. “Ellos tienen una definición hasta febrero. Nosotros hoy vamos a tomar una definición hasta diciembre de 2014”. Con esta aprobación, resaltó, “los estados y municipios ya pueden hacer su Presupuesto de Egresos e ir proyectando sus planes de gobierno, ya que la estabilidad macroeconómica del país, aún en la incertidumbre, está reflejada en la certidumbre de los ingresos en esta ley”. El diputado José Isabel Trejo manifestó que si bien se tenían diferencias, hoy saldría un “mensaje de acuerdo entre las bancadas en esta Cámara en materia de ingresos para darle estabilidad macroeconómica al país”. Resaltó que la modificación de la Comisión de Hacienda a la propuesta que presentó el Ejecutivo federal, “no va más allá de un 3 por ciento de los ingresos presupuestarios, y no va más allá de 1.4 del total de los ingresos que se presupuestaron”. “La Cámara de Diputados le está respetando su visión de ingreso al Ejecutivo; está coadyuvando. No está exento de discusión, de polémica, de visiones

de las diferentes bancadas, pero estructuralmente estamos respetando los ingresos que ha pedido el Ejecutivo”, subrayó. Consideró que en 2014 esta Cámara tendrá con la nueva reforma que se le hizo a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dos cláusulas claras en el artículo 107, en donde va a poder contar, en abril, todo lo relacionado con el endeudamiento público, que para el 2014 llega a los 570 mil millones y un techo adicional de 10 mil millones de dólares. De igual modo, afirmó que está garantizado el gasto porque está asegurado el ingreso. “No vamos a esperar recortes del gasto en el 2014; esto le da certidumbre a los programas, al gasto corriente del gobierno, a las inversiones, y a uno de los principales componentes de la estabilidad económica, que es el gasto público”. En los posicionamientos, la diputada María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza) resaltó que a pesar de los ingresos adicionales que generará la Reforma Hacendaria, y de que se decidió incrementar el precio del barril de petróleo de 81 a 85 dólares, “preocupa que se tenga que recurrir al déficit fiscal para financiar las necesidades del gasto público. Esta situación podría generar una dinámica nociva que consiste en hacer sistemático el endeudamiento público”. Se manifestó a favor en lo general del dictamen; sin embargo, demandó hacer del sistema tributario un instrumento sólido, diversificado, sostenible, legítimo y funcional, para que el Estado cumpla con las obligaciones sociales que establece la Constitución y genere condiciones para el crecimiento económico y la convivencia armónica.

Sin rendicion de cuentas Por Movimiento Ciudadano, el diputado Francisco Alfonso

Durazo Montaño rechazó el dictamen por no estar a la altura de las necesidades del país y traicionar a los mexicanos. “No aceptamos ni un impuesto más sin transparencia en el gasto, sin rendición de cuentas, sin un combate efectivo a la corrupción y sin servicios públicos de calidad”. Dijo que estará en contra, mientras el gobierno no sea capaz de proponer un programa elemental de austeridad y de combate a la corrupción. “Sólo hasta entonces se podrá hablar de una reforma fiscal ciudadana, no del atraco fiscal que ha perpetrado una mayoría vergonzante y antipopular en esta cámara”, afirmó. El diputado Federico José González Luna Bueno (PVEM) mencionó que este proyecto es reflejo de un manejo responsable de las finanzas públicas, sustentado en fuentes reales y bien sustentadas de ingresos. “Hemos tratado de preservar la estabilidad económica y financiera, a partir de la solvencia y las finanzas públicas”. Refirió que en el dictamen se incluye la posibilidad de acceder a un endeudamiento externo de hasta 10 mil millones de dólares, lo cual no implica un endeudamiento obligado que se refleje en esta Ley de Ingresos. “No se trata de un endeudamiento para cubrir el ejercicio del gasto, sino solamente en caso de que los ingresos tributarios no basten para este propósito”. A su vez, el diputado Fernando Cuéllar Reyes (PRD) indicó que esta Ley de Ingresos tiene las características de tener consistencia, de ser responsable, coherente y de representar una decisión de Estado, y representa uno de los instrumentos más poderosos y más importantes del país. Precisó que hoy concluye un proceso de aprobación de cinco decretos que permiten tener un Código Fiscal, una ley Aduanera y de Coordinación Fiscal, un paquete tributario, una Ley de Presupues-

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“no solamente en términos nominales sino reales; es una cantidad de ingresos suficientes para enfrentar las exigencias del gasto del 2014”, sostuvo.

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Contará el gobierno con casi 4.5 billones de pesos en 2014

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l Congreso aprobó en tiempo la Ley de Ingresos para 2014. Abundaron las críticas duras de legisladores de los partidos Acción Nacional (PAN), de la Revolución Democrática (PRD) y del Trabajo (PT), por el endeudamiento de 780 mil millones de pesos que se autorizan al gobierno del presidente Enrique Peña Nieto. Los cambios que el Senado hizo en materia impositiva fueron también avalados en minutos por la Cámara de Diputados. Son 3 mil millones de pesos menos a los ingresos que deseaba el gobierno federal. Ejercerá el próximo año 4 billones 467 mil 225.8 millones de pesos. Representan 514 mil millones más que lo aprobado en 2013. Los senadores Dolores Padierna, del PRD, y Manuel Bartlett, de PT, advirtieron que se trata de una deuda superior a la adquirida con el Fobaproa, que el gobierno federal necesita para tapar “el hoyo fiscal” que dejará la pretendida privatización de Petróleos Mexicanos (Pemex). El ex secretario de Hacienda, Ernesto Cordero, calificó el paquete hacendario como “un bodrio recaudatorio” y un grave error de política económica que empujará al país a la recesión. Cuestionó que la actual administración no siga el manejo responsable de las finanzas que se dio en la gestión de Felipe Calderón. El PRI, en voz del senador Manuel Cavazos, dijo que es una Ley de Ingresos que “fomenta el empleo y la producción, la responsabilidad hacendaria y termina con un periodo en el que se confunde la estabilidad macroeconómica con un fin, siendo su naturaleza un instrumento para otro fin, que es el crecimiento económico y el empleo”. Mario Delgado, también senador del PRD, advirtió que como parte del total de deuda autorizada al gobierno

Por Nancy Leyva / MUNDO LEGISLATIVO federal para 2014 se incluyen 65 mil millones de pesos para este año, ya que Peña Nieto pidió que se regularice el endeudamiento en que ya incurrió en 2013. Propuso, por ello, modificar el artículo segundo de esa Ley de Ingresos, “ya que es ilegal pedir la ampliación del déficit público para 2013”. Presentó una reserva en ese sentido, pero fue votada en contra por el PRI, PVEM y 11 legisladores de su misma bancada. Los legisladores perredistas votaron de nuevo junto con los priístas y dieron la mayoría necesaria para aprobar en lo general la ley –con 71 votos a favor, 45 en contra y dos abstenciones– y para frenar el cambio propuesto por el senador Delgado. Dolores Padierna respaldó a Delgado, detalló que el endeudamiento total para 2014 llegará a 6 billones, es decir, 37 por ciento del producto interno bruto (PIB). “Compararlo con el Fobaproa, que tuvo un costo de 552 mil millones de pesos, da una idea del impacto que puede tener: es 10 por ciento superior a todas las participaciones federales de 2014 y equivale a 2.2 veces los recursos que se invertirán en educación durante todo el año venidero”. El panista Roberto Gil Zuarth, advirtió que nunca un gobierno del blanquiazul pidió, dos meses antes del cierre del ejercicio fiscal respectivo, que el Congreso le autorizara deuda para pagar más gasto” y al PRI “y sus 11 socios del PRD” por aliarse para aprobar “más deuda para todos los mexicanos”. El Senado validó modificaciones a esa ley. Por ejemplo, un porcentaje del impuesto de un peso por litro de refresco se destinará a los gobiernos estatales para programas de combate a la desnutrición y la obesidad. También se decidió cancelar las deudas de productores del campo por créditos que se les otorgaron para la compra de diésel.


cumpla lo comprometido; de no hacerlo, el Congreso lo corregirá en 2014. En contra, el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara (PT) afirmó que no es necesario aumentar los impuestos y tampoco crear nuevos; criticó el ajuste al alza del precio del barril de petróleo y lo atribuyó a cubrir el boquete presupuestal generado por la reforma hacendaria, y cuestionó que los consumidores sigan pagando gasolinas caras. A su vez, Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano) auguró una cascada de juicios de amparo por la Reforma Hacendaria, ya que vulnera los principios de proporcionalidad y equidad previstos en el artículo 4 constitucional; manifestó desacuerdo por la solicitud de deuda pública, el alza en el costo de energéticos y por la homologación del IVA en la zona fronteriza. De ese mismo grupo parlamentario, el diputado Ricardo Mejía Berdeja rechazó el endeudamiento solicitado y lamentó el entreguismo al avalar la Ley de Ingresos, y cuestionó el déficit público que se prevé. Sostuvo que la deuda será inmanejable. Conforme al dictamen, se establece que la recaudación federal participable cambia a 2 billones 292 mil 615 millones de pesos. También estima pertinente conservar la facultad del Ejecutivo para fijar los precios del gas licuado por razones de interés público, y sugiere asignar 3 mil millones de pesos del derecho para la investigación científica y tecnológica en materia de energía. Destina 10 mil millones de pesos de la recaudación obtenida por el derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización, previsto en el artículo 256 de la Ley Federal de Derechos, y posteriormente 90 mil 825.2 millones que se destinarán para financiar programas y proyectos de inversión aprobados en el

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014. Considera acertado que hasta un 25 por ciento de las aportaciones que se reciban con cargo a los fondos de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, sirvan como fuente de pago o compensación de las obligaciones que dichas entidades contraigan con el gobierno federal. Se mantienen sin cambios los términos y condiciones en la contratación de deuda pública para el Distrito Federal, así como el ajuste al monto de endeudamiento neto de dicha entidad por 4 mil 500 millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2014. Establece el monto de los ingresos por proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, de inversión financiada directa y condicionada de la CFE por un total de 274 mil 8 millones de pesos, así como el monto que se autoriza a contratar por proyectos de inversión financiada de la CFE por 23 mil 160 mil millones. De igual forma estima pertinente conservar en lo esencial el esquema aplicable a PEMEX y sus organismos subsidiaros. El dictamen considera conveniente la ratificación de los convenios entre la Federación y las entidades federativas, en los que se señalen los incentivos que perciben los estados y, en su caso, los municipios, por las mercancías o vehículos de procedencia extranjera, embargados precautoriamente por el Fisco Federal, y no se transfieran al SAE en términos de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.

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to y Responsabilidad Hacendaria, y una Ley de Ingresos consistente, coherente y responsable. El diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro (PAN) expresó que serán responsables y no le negarán a México una Ley de Ingresos, pero “sí seremos severos ante el intento de contratar una deuda que ponga en riesgo a las familias”. Acción Nacional, indicó, seguirá actuando con responsabilidad republicana para llevar al país por una ruta económica segura en donde el bolsillo de las familias mexicanas no sea vea afectado; sin embargo, dijo estar en contra de que el gobierno pretenda contraer un adeuda de casi 700 mil millones de pesos. Del PRI, la diputada Elsa Patricia Araujo de la Torre manifestó que esta Ley refleja el compromiso con un sistema tributario más eficiente, justo y transparente, y fortalece la capacidad del Estado para implementar políticas a favor de las familias mexicanas. Afirmó que la Ley establece de manera responsable techos de endeudamiento interno y externos, consistentes en el déficit aprobado, y refrendó el compromiso de su grupo parlamentario por tener finanzas públicas sanas y fortalecer la estabilidad macroeconómica, otorgar mayor credibilidad y transparencia a la trayectoria del gasto y a las finanzas públicas del país. A favor del dictamen, el diputado Tomás Torres Mercado (PVEM) destacó el avance para transparentar y hacer eficiente las finanzas públicas a través de la Ley de Ingresos. En tanto, Rodrigo González Barrios (PRD) señaló avances porque se gravará con 10 por ciento las ganancias obtenidas en la Bolsa de Valores y se cobrarán impuestos a quienes ganan más. Sergio Augusto Chan Lugo (PAN) afirmó que se otorga una herramienta al gobierno para que trabaje por el progreso, y aseguró que estarán vigilantes para que se

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Menciona que es procedente que los ingresos provenientes de la enajenación de bienes decomisados se destinen a la compensación a que se refieren los artículos 66, 67 y 69 de la Ley General de Víctimas y los recursos restantes o su totalidad se entreguen en partes iguales al Poder Judicial de la Federación, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Salud. Asimismo, otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes titulares de concesiones y asignaciones mineras cuyos ingresos brutos totales anuales por venta o enajenación de minerales y sustancias a que se refiere la Ley Minera, sean menores a 50 millones de pesos. Propone transparentar la política de ajustes mensuales a los combustibles y plantea la meta de eliminar gradualmente los apoyos a los consumidores de gasolinas y de diesel, el cual, señala, es regresivo al absorberse en mayor medida por los hogares de altos ingresos. Por otra parte, se modifica el límite de endeudamiento neto interno autorizado al Ejecutivo federal por 415 mil millones en 2013 a 485 mil millones de pesos, de conformidad con el artículo Segundo del Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

Particular La Cámara de Diputados aprobó con 300 votos a favor, 153 en contra y tres abstenciones, las reservas presentadas a los artículos 6, 8, 9, 11, 16, y cuarto transitorio del artículo primero de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, en términos del dictamen. Asimismo, al primero y segundo párrafos del artículo primero del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 con las modificaciones aceptadas. Y el artí-

culo segundo del propio artículo segundo del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 en términos del dictamen. Fue aceptada la reserva presentada por el diputado Luis Ángel Espinosa Cházaro (PRD) al artículo primero, párrafo séptimo, respecto de los recursos que genera el derecho para la investigación científica y tecnológica en materia de energía. Se establece que en el tercer trimestre del año, después de que se haya cumplido con las aportaciones correspondientes, se deberá llevar a cabo conjuntamente con las autoridades de la Secretaría de Energía, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, una revisión de los compromisos asumidos por los fondos hasta ese periodo. Lo anterior, a fin de valorar la posibilidad de disponer de recursos hasta por un monto de 3 mil millones de pesos, con la finalidad de financiar únicamente otros proyectos dentro del presupuesto del Ramo 38, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, que preferentemente se vinculen

a los objetivos del programa del sector energético. La aplicación de estos recursos, dijo, se hará de acuerdo con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2014. También se aprobó la reserva del diputado José Luis Muñoz Soria (PRD) al artículo segundo para modificar el noveno párrafo y adicionar un párrafo décimo sexto, a fin de precisar que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través del Sistema de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), determinará un plazo definitivo para la liquidación de la institución que tiene que ver con el Banco Nacional de Crédito Rural, el cual no deberá exceder de 18 meses. En tanto, el párrafo décimo sexto, establece: La SHCP informará al Congreso de la Unión un avance del programa anual de financiamiento a más tardar el 30 de junio de cada ejercicio, destacando el comportamiento de los diversos rubros en el cual se haga referencia al financiamiento del gasto de capital y refinanciamiento.


En alianza el PRI y el PRD aprueban la miscelánea fiscal 2014 5 por ciento a los alimentos con alto contenido calórico, como botanas, confitería, chocolates, flanes y pudines, dulces de frutas, alimentos preparados a base de cereales, helados, nieves y paletas hielo. Al fundamentar la aprobación de esta modificación, la senadora del PRD, Angélica de la Peña Gómez, destacó que México es uno de los países donde el problema de la obesidad es más grave que en otras naciones. “Alrededor del 30 por ciento de niñas y niños y alrededor del 70 por ciento de personas adultas, presentan un sobrepeso o lo que conocemos como obesidad. “En el análisis sobre el patrón de gastos sobre los hogares mexicanos, es verdad que existe una marcada tendencia a consumir alimentos de bajo valor nutrimental, en comparación con otros gastos efectuados, lo que en buena medida explica los altos índices de sobrepeso y, por supuesto, de obesidad”, recalcó. En el caso del uso de las bandas del espectro radioeléctrico 700 y 2.5 megahertz, será el Congreso de la Unión la instancia que determine el monto de los derechos a pagar por la concesión. Dicha modificación que se aprobó con 62 votos en pro. Para los pequeños contribuyentes, se amplía de 6 a 10 años el plazo para que paguen sus cargas fiscales, al instrumentarse el nuevo Régimen de Incorporación. Se crea un fondo para financiar la compra de equipo informático para estos causantes. El secretario de la Comisión de Hacienda, el perredista Armando Ríos Piter, afirmó que estos ajustes implicarán necesariamente una disminución en el gasto del gobierno federal. “Se reducirá el techo del gasto y por lo tanto de los ingresos, ¿a qué nos referimos con esto?, las discusiones, las negociaciones que estamos poniendo de conocimiento de ustedes implicarán recortes en los ingresos. “En lugar de encontrar la solución a este recorte en incrementar el precio del barril del petróleo, o hacer cambios a lo que se llama la carátula, la parte macroeconómica del paquete fiscal, se hará un recorte integral tanto en la parte de los ingresos como en la parte del gasto”, explicó. De la recaudación de impuestos por explotación de minas, el 50 por ciento de esas contribuciones se destinarán a los municipios mineros, modificación que se aprobó con 71 votos en pro. Se rechazó darle un régimen de excepción a la única cooperativa que hay en el país, la empresa refresquera Pascual.

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l pleno del Senado aprobó seis modificaciones, discutidas en lo particular, a la miscelánea fiscal 2014, con lo que los ingresos totales del gobierno federal serán de 4 billones 479 mil 954 millones de pesos, y su gasto sufrirá mermas. Estos cambios fueron respaldados previamente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en una reunión privada que el paaado miércoles 30 de Octubre por la mañana sostuvo su titular Luis Videgaray Caso, con los coordinadores del PRI, Emilio Gamboa Patrón y del PRD, Miguel Barbosa Huerta, en un hotel de Paseo de la Reforma. Uno de los cambios fue que el Seguro de Desempleo se fondeará en su totalidad con recursos del Presupuesto federal y no por los ahorros contenidos en el Fondo de Vivienda de los trabajadores, como lo explicó en tribuna el perredista Zoé Robledo Aburto. “Como resultado de este proceso podemos afirmar hoy aquí, que existe un consenso entre senadores, con el que coincide además Hacienda, en materia de que el Fondo Solidario debe de estar fondeado en su totalidad por el Gobierno Federal”. En cuanto a las prestaciones sociales, como vales de despensa, aguinaldos y otras, el acuerdo fue que se deducirán en un 53 por ciento en lugar del 47 por ciento, implementándose un mecanismo para vigilar que las empresas absorban el otro tanto por ciento y si lo transfieren a los trabajadores sean sancionados. Después de un receso de más de 16 horas, el miércoles se reanudó la sesión iniciada la tarde del martes pasado, para dar trámite a 78 reservas la mayoría presentadas por senadores del PAN, quienes no se presentaron a debatirlas en su totalidad, como lo habían anunciado la víspera ante lo que calificaron como la farsa que representó este ejercicio legislativo. También, los senadores del PRD, Dolores Padierna Luna, Alejandro Encinas Rodríguez, Manuel Camacho Solís, Rabindranath Salazar Solorio, Lorena Cuéllar Cisneros, Adán Augusto López Hernández, Raúl Morón Orozco, Luis Sánchez García, y Mario Delgado Carrillo -por decisión propia- se ausentaron de la sesión. Se modificó la progresividad del Impuesto Sobre la Renta, para derogarse la tasa del 31 por ciento que aplicaba a las personas que ganaban de 500 mil a 750 mil pesos anuales. Con 71 votos en pro y dos en contra se aprobó, en lo particular, aplicar un impuesto de 8 por ciento y no del

Por Gabriela Torres / MUNDO LEGISLATIVO

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¿Cuáles fueron las modificaciones que hizo el Senado?

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a Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular con 279 votos a favor, 136 en contra y 8 abstenciones, la minuta de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, devuelta por el Senado de la República para quedar en un monto de 4 billones 467 mil 225.8 millones, que en comparación con los 4 billones 470 mil 249.8 millones de pesos aprobados por los diputados, se presentan 3 mil 24 millones menos. El presidente de la Cámara de Diputados, Ricardo Anaya Cortés, informó que el Senado de la República efectúo cinco cambios a la minuta de Ley de Ingresos enviada en días recientes por la Cámara de Diputados. Se modificaron, precisó, el artículo 1, relativo a la carátula; el párrafo séptimo del artículo 1, el artículo 16 y el transitorio 5º, y se adicionó un 6º transitorio. El diputado José Isabel Trejo Reyes (PAN), presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, destacó que en la modificación del artículo 1 respecto a la carátula, se ajustaron las cifras de ingresos por adecuaciones que se realizaron a la Miscelánea Fiscal. “Se modifica la cifra del total de la Ley de Ingresos para 2014 para quedar en 4 billones 467 millones de pesos, es decir, 3 mil 24 millones de pesos menos a lo aprobado por los diputados”, subrayó. Asimismo, dijo, se modifica la cifra de recaudación del Impuesto Sobre la Renta (ISR) al pasar de un billón 11 mil 500 millones de pesos a un billón 6 mil 376 millones de pesos, 5 mil 124 millones de pesos menos. Por su parte, añadió, el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios cambió de 132 mil 341 millones de pesos a 134 mil 441 millones de pesos, 2 mil 100 millones de pesos más. Explicó que lo anterior se debió al cambio en la cifra de ingresos por el concepto de alimentos no básicos con alta densidad calórica, antes denominado comida chatarra, al pasar de 3 mil 500 millones a 5 mil 600 millones de pesos. “Se modifica también la cifra de la Recaudación Federal Participable de 2 billones 292 mil millones a 2 billones 289 mil millones; 3 mil 24 millones de pesos menos”, abundó el legislador. Señaló que la segunda modificación es al párrafo

Redacción / MUNDO LEGISLATIVO séptimo del artículo 1, en el que se precisa el destino de 3 mil millones de pesos correspondientes al derecho para la investigación científica y tecnológica en materia de energía. Otra modificación consiste en cancelar los créditos derivados de las cantidades que obtuvieron del SAT los contribuyentes del sector agropecuario y silvícola con el uso de diesel para su consuno de enero a junio del ejercicio fiscal 2013, que se encuentra en el artículo 16. En cuanto al transitorio 5º, indicó, se adecua respecto al Fondo de Compensación del Régimen de Pequeños Contribuyentes y del Régimen de Intermedios, en congruencia con las reformas al Impuesto Sobre la Renta relativos con el Régimen de Incorporación. Finalmente, dijo, se adiciona un 6º transitorio para establecer el destino de estos recursos. Los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, así como Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del PT, se pronunciaron en contra de la minuta al considerar la inconveniencia de nuevos impuestos en una época de “clara recesión económica”. La minuta aprobada fue enviada al Ejecutivo para su trámite legal correspondiente. Aprueban fe de erratas de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios Antes, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó por 269 votos a favor, 134 en contra y cero abstenciones una minuta del Senado que contiene una fe de erratas por el que se corrige el artículo 2, inciso J, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Este señalaba que el Servicio de Administración Tributaria, mediante reglas de carácter general, dará a conocer los alimentos de consumo básico, considerando su importancia en la alimentación de la población que queden comprendidos en este inciso. Debe decir: Artículo 2, Inciso J, el Servicio de Administración Tributaria, mediante las reglas de carácter general, dará a conocer los alimentos de consumo básico, considerando su importancia en la alimentación de la población que NO queden comprendidos en este inciso.


De la Consolidación fiscal, al Régimen Opcional… (casi el 49%), según estimaciones del Presupuesto de Gastos Fiscales que fue enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al Congreso a principios de julio. El pasado fin de semana, el Gobierno de Enrique Peña Nieto presentó su iniciativa de reforma hacendaria, en la que descartó gravar con IVA a alimentos y medicinas pero sugiere la eliminación de algunos privilegios, entre ellos el régimen de Consolidación Fiscal. “Las múltiples reformas que se han dado para este régimen lo hicieron muy complejo y con cálculos y mecánicas que resultan difíciles en su aplicación e interpretación, lo que ha generado una especie de monstruo en los grupos de consolidación”, dijo el socio de Impuesto de la firma Deloitte, Luis Sánchez. Consideró incorrecto pensar que el régimen es un estimulo fiscal y que por tanto debiera desaparecer.

La estrategia de salida del régimen Al eliminar el régimen de consolidación, el Gobierno federal considera necesario establecer un esquema de salida para estos grupos de empresas, por lo que propuso dos opciones para el cálculo del impuesto diferido al 31 de diciembre de 2013, además de un esquema de pago fraccionado en cinco ejercicios (años) para el total del gravamen diferido. Las empresas que aún se encuentren en el periodo obligatorio de cinco años de tributación podrán seguir aplicando las disposi-

ciones actuales y, una vez que concluya su periodo, deberán calcular y enterar el impuesto diferido que tengan a esa fecha, a través del esquema fraccionado de pagos. El socio de Impuestos Corporativos de KPMG, David Ricardez, explicó que el esquema de salida: el primero está contenido en el artículo 71 de la LISR y es con el cual los contribuyentes calculan el impuesto diferido actualmente, y el segundo es una mecánica establecida en las disposiciones transitorias de la iniciativa, pero que incluyen casi los mismos conceptos del artículo 71. Consulta el Artículo 71 de la LISR y la iniciativa de reforma hacendaria en materia de ISR Los expertos consideraron que el mecanismo que daría por terminado el régimen de consolidación fiscal generará problemas para las compañías, porque se corre el riesgo de duplicidad en el cálculo de impuestos, lo que provocaría que pagaran más de lo que en realidad originaron. “La mecánica y la metodología para calcular el impuesto contiene elementos que no necesariamente son impuestos que se hayan diferido; esto se discutió incluso en la reforma de 2010 y no ha sido aún resuelto por los tribunales”, indicó el socio de Función de Impuestos de Deloitte, Luis Sánchez, lo cual ocasionará un cargo extra a las compañías. “Al dar por terminado este régimen, se corre el riesgo de que las empresas paguen cantidades que nunca se generaron”, dijo el socio de Impuestos Corporativos de la firma PwC Héctor García.

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l Congreso aprobó la propuesta del Ejecutivo Federal, de eliminar el régimen de Consolidación Fiscal -que permitía a los corporativos sumar las operaciones de sus subsidiarias a fin de compensar pérdidas con ganancias y reducir el pago de impuestos- la misma iniciativa hacendaria considera un nuevo esquema que en la práctica tendría objetivos similares. La propuesta de reforma hacendaria, contempla la creación del Régimen Opcional de Grupos de Sociedades, el cual prevé que el diferimiento en el pago del Impuesto sobre la Renta (ISR) sea únicamente por tres ejercicios y no por cinco como se da actualmente. Actualmente, cerca de 400 grupos empresariales -muchos de los cuales cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV)- utilizan este esquema que permite que una holding (o controladora) difiera el ISR de sus subsidiarias al compensar las pérdidas que registren algunas de ellas contra las utilidades que obtengan las otras firmas que forman parte del mismo grupo, y pagar ese impuesto de forma diferida en cinco años. No sólo esas grandes empresas lo utilizaban. El régimen fue eliminado por la presión política y las negociaciones con el PRD. Ha sido una bandera política de López Obrador. Con la Consolidación Fiscal a cinco años, el Gobierno federal estimó que dejará de percibir 19,496 millones de pesos (mdp) entre 2013 y 2014, de los cuales 9,554 mdp corresponderían a este año

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Avalan reformas para que la sociedad civil integre el Consejo Nacional de Seguridad Pública

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l Pleno de la Cámara de Diputados aprobó, por unanimidad, reformas para que el Consejo Nacional de Seguridad Pública cuente con cinco invitados permanentes de la sociedad civil y del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. La reforma al artículo 12 de la Ley General del Sistema Nacional, avalada con 430 votos en pro y remitida al Senado de la República, precisa que el nombramiento de los invitados de la sociedad civil se hará a propuesta de rectores de universidades y durará dos años, anualmente renovándose de manera escalonada. Al fundamentar el dictamen, el diputado Rafael Alejandro Micalco Méndez, señaló que el Consejo Nacional de Seguridad Pública es el órgano encargado de establecer los instrumentos y políticas públicas integrales, sistemáticas y continuas, tendentes a cumplir los objetivos y fines de la seguridad pública en el país. También, dijo, los lineamientos para la formulación de políticas generales en la materia, vigila los criterios para la distribución de recursos de los fondos de aportaciones federales para la seguridad pública de los estados y del Distrito Federal. Aclaró que al incorporar a cinco representantes de la sociedad, permitirá que vigilen y participen en las instancias de toma de decisiones y los funcionarios se vean obligados a participar con mayor profesionalismo y pulcritud. En su turno, el diputado Fernando Bribiesca Sahagún (Nueva Alianza) indicó que la participación

Yolanda Mejía / MUNDO LEGISLATIVO ciudadana en el tema de la seguridad pública es fundamental, ya que permite tener visiones más cercanas a la problemática que se vive y tener un mejor análisis de la realidad con propuestas de solución. La reforma, añadió, permitirá asegurar la voz ciudadana, permanente y autónoma en el Consejo de Seguridad Nacional Pública, en el que se enriquecerá el debate sobre el tema de seguridad; se promoverá la transparencia y la rendición de cuentas y se contribuirá en la construcción de una política pública de Estado. La diputada Lilia Aguilar Gil (PT) enfatizó que “no hay forma en que en este país, sobre todo en el estado de criminalidad en el que nos encontramos, pensemos que solamente con policías, con patrullas y con armas vamos a cubrir, atacar y acabar con el crimen organizado. Solamente con la participación de la ciudadanía y con un nuevo paradigma internacional que se llama seguridad ciudadana”. Por ello, destacó la importancia de darles atribuciones a los ciudadanos y que formen parte de estos consejos “que toman decisiones y que tienen un contacto directo con las autoridades para poder fijar las estrategias de seguridad pública y de seguridad nacional”. En tanto, el diputado José Francisco Coronato Rodríguez (MC) mencionó que de acuerdo con la Encuesta México Confía en sus Instituciones 2012, la policía es la institución que genera mayor desconfianza ocupando el penúltimo lugar de las 15 instituciones públicas analizadas. Comentó que la participación ciudadana debe incidir en la vida democrática del país y en la cons-

trucción de todas las instituciones públicas de todos los órdenes de gobierno. Con la reforma, la ciudadanía podrá participar de manera activa en el establecimiento de instrumentos y políticas públicas integrales. Por el PVEM, el diputado Felipe Arturo Camarena García indicó que todos los días aparecen nuevas formas de criminalidad cada vez más organizadas y sofisticadas, “lo cual exige una mayor coordinación entre el gobierno y la sociedad para preservar la vida, la integridad y el patrimonio de la población”. “Aumentar el número de efectivos policiacos e imponer penas más severas ya no es suficiente para alcanzar niveles de seguridad aceptables. Ello sólo puede lograrse si se avanza en la consolidación de un sistema nacional de seguridad pública incluyente, al mismo tiempo que participativo”, enfatizó. El diputado Catalino Duarte Ortuño (PRD) reconoció que con la reforma se produce un gran avance en términos de la participación social; “sin embargo, debemos estar pendientes en la designación de los ciudadanos para que sean honorables, con experiencia y no solamente ello, que sean avalados por las instituciones académicas”. “Hay que decirlo, que lo sepan porque en muchos de los casos lo único que podemos obtener en este tema, a pesar de que el fondo de la iniciativa es bueno podemos encontrar sólo la simulación”, dijo. Del PAN, el diputado Víctor Serralde Martínez señaló que con los cambios a la ley, las observaciones, propuestas y críticas de la sociedad civil contribuirán en el órgano de la mayor jerarquía.


Actuar sin titubeos ni simulaciones, es la divisa para transformar al ISSSTE: Sebastián Lerdo de Tejada Redacción / MUNDO LEGISLATIVO

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legó el momento de actuar sin titubeos ni simulaciones, ya que el tamaño de los retos exige soluciones de fondo. Esa es la divisa de la transformación del ISSSTE, pues nuestro principal compromiso está del lado de los derechohabientes y del apego a la ley”, dijo el Director General del Instituto, Sebastián Lerdo de Tejada, en reunión de trabajo con la Comisión de Seguridad Social de la Cámara

de Diputados, que preside el legislador Javier Salinas Narváez. Ante legisladores de todos los partidos políticos, el Director General del ISSSTE expresó que frente al reto demográfico y epidemiológico, se trabaja para elevar la calidad y calidez con los que se otorgan los 21 seguros, prestaciones y servicios, anteponiendo en todo momento la atención y el bienestar de los derechohabientes. “Hay que garantizar la integralidad para elevar la calidad de

vida en materia de salud, acceso a una vivienda digna, a la alimentación y abasto de bienes de consumo, a la seguridad patrimonial, a los cuidados y atención de la niñez, a la recreación turística y a actividades deportivas, así como al acceso de la cultura que nos da esparcimiento y sentido de identidad nacional”, señaló. El desafío de la calidad en el ISSSTE, subrayó, debe ser el parámetro central para mejorar la percepción y el nivel de satisfacción de los usuarios por los servi-


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cios y beneficios que les otorga. Ese es el reto, insistió. Lerdo de Tejada manifestó la disposición del Instituto para atender el punto de acuerdo establecido por la H. Cámara de Diputados, a propuesta de la diputada María Sanjuana Cerda Franco, respecto de la obligación que estipula el artículo 46 transitorio de la Ley del ISSSTE, para revisar la viabilidad futura del organismo, que debió haberse realizado en 2011. Para solventar esta omisión, dijo, se presentará al órgano de gobierno, como lo establece la ley, y se le hará llegar a esta Soberanía. Durante su exposición, habló de los logros del ISSSTE en los primeros meses de su gestión, los cuales apuntan a superar la mayor parte de los problemas y retos que la operación actual del Instituto. En materia de mejoramiento de la atención al derechohabiente, señaló, se actualizó la red nacional de 57 enlaces de equidad en las 35 delegaciones, hospitales regionales, Centro Médico Nacional “20 de Noviembre” y oficinas centrales, que permitió focalizar la difusión y sensibilización del personal en la perspectiva de género, prevención y atención a la violencia en contra de grupos vulnerables, la no discriminación y la igualdad laboral. Sobre este particular, a septiembre se realizaron 160 eventos educativos, en los que participaron 4 mil 289 personas. En coordinación con la Secretaría de Salud, se instalaron 45 Avales Ciudadanos en 29 unidades médicas y se han realizado 17 reuniones de seguimiento en delegaciones. En 37 eventos educativos desarrollados con organizaciones sindicales y dependencias gubernamentales, se capacitó a mil 673 personas en materia de Derechos de las Personas y Seguridad Social. Con la Comisión Nacional

de Derechos Humanos (CNDH), se realizó el curso en línea “Conceptos Básicos de Derechos Humanos” (2ª Generación) con mil 102 participantes y 27 cursos de capacitación en unidades médicas y administrativas para cumplir con recomendaciones de este órgano autónomo. El pasado 19 de agosto, añadió, firmó con el ombudsman nacional un convenio para instalar buzones en las instalaciones de ISSSTE y profundizar en la capacitación de su personal. En ese mismo mes, se realizó con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) el curso en línea del “ABC de la Igualdad y la No Discriminación”. Como parte de las acciones de transparencia y acceso a la información pública, se atendieron 4 mil 575 solicitudes de información recibidas, un 30 por ciento más que en el mismo período del año anterior y con un porcentaje de inconformidad menor en 25 por ciento, respecto del 2012. El Titular del ISSSTE informó que, considerando que más del 33 por ciento del gasto de operación del Instituto se destina a la compra de medicamentos y al pago de servicios médicos integrales, se puso especial énfasis en su adquisición, con los siguientes avances a la fecha: Conjuntamente con el IMSS, PEMEX, SEDENA, SEMAR e instituciones de salud de los estados, se realizó la compra consolidada de medicamentos y material de curación para el ejercicio 2013, donde el ISSSTE participó con 656 claves. Se mantienen de

forma permanente diversas medidas de racionalidad y austeridad en rubros operativos, así como la racionalización del padrón inmobiliario propiedad del Instituto, a efecto de optimizar su aprovechamiento. Abundó que como parte del desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura en salud, el ISSSTE terminó 19 obras, de las cuales dos corresponden a sustitución de unidades de consulta externa (San Miguel el Alto y Unión de Tula en Jalisco) y 17 son fortalecimiento, ampliación y remodelación de 11 unidades y clínicas de medicina familiar, dos de hospitales regionales de alta especialidad, dos de hospitales generales y dos más para clínicas hospital y de especialidad, que beneficiaron a 2.1 millones de derechohabientes con una inversión total de 225.7 millones de pesos. Durante el primer semestre del año se están ejecutando 680 frentes de obras de remodelación. El alcance de estos trabajos se concentra en salas de espera, sanitarios y en accesos a personas con discapacidad, en el Centro Médico Nacional “20 de Noviembre”, en los Hospitales Regionales Adolfo López Mateos y 1º de Octubre, así como en el Hospital General Darío Fernández, entre otros, con lo cual se mejorará la calidad de instalaciones en alrededor de 1.2 millones de contactos anuales con derechohabientes y familiares. En el ISSSTE, afirmó Lerdo de Tejada, afrontaremos con toda responsabilidad esta nueva etapa para construir un México Incluyente y Próspero y se trabajará para conducir, transformar y consolidar al Instituto en un instrumento eficaz de la seguridad social del Estado mexicano. “Seremos siempre responsables ante la nación y rendiremos cuenta de nuestra acción pública al Congreso de la Unión”, concluyó.


Callejón sin salida del ingreso, hizo que se agravaran viejos problemas sociales, como la pobreza, la ignorancia, el aislamiento geográfico, y que se cancelara la movilidad social que mantuvo en paz y trabajando al país hasta los años setenta. En este tiempo se desarrollaban nuevos medios de comunicación de masas, especialmente la televisión, que es un vehículo inevitable de aculturación y que a diario demuestra a los desposeídos que existen formas de vida más deseables, tanto en el país como en el extranjero, con lo que alimenta gota a gota el rencor social. Los jóvenes expulsados de la economía formal y de la educación superior, o los que tienen carrera pero no empleo, forman el grupo de los llamados “ninis”, de los que se habla cada día menos. La pudrición social explica la lumpenización de los movimientos sindicales y la corrupción en masa de grandes grupos de trabajadores, como el magisterio o los petroleros, cuyos líderes fueron creados y fortalecidos en el sistema corporativista del siglo XX y que hoy “venden” protección a los gobiernos, habilidad que desarrolló como pocos “La Maestra”, entre cuyas hazañas se cuenta haber contribuido a la derrota electoral de un candidato presidencial del PRI: Roberto Madrazo Pintado. El lumpen sindical que se apoderó del Zócalo de la ciudad de México por varias semanas, y que sigue bloqueando viaductos y autopistas en todo el país, no está dispuesto a perder sus privilegios, en especial el de tener una plaza con valor en el mercado y contar con un sueldo seguro sin capacitarse ni trabajar. Después que Calderón cerró Luz y Fuerza del Centro, los miembros del sindicato han hecho de la presión violenta e incluso del ataque a la población civil, una manera de vida. Es posible que maestros y electricistas “democráticos” estén en la lógica de los movimientos guerrilleros como el EPR, tema del que no tengo información, pero confío en que la tenga el CISEN. Los jóvenes encapuchados que se hacen llamar “anarquistas”, son “ninis” y tal vez sean hijos de ninis y nietos de delincuentes callejeros. De la misma estirpe son los millares de jóvenes que hacen parte de los ejércitos de matones al servicio de narcotraficantes, secuestradores, extorsionadores, asaltantes. ¿Qué vamos a hacer, como sociedad y como Estado, frente a la descomposición social? El único camino es la dupla educación-empleo, pero rinde frutos a largo plazo y los problemas nos están estallando ahora mismo

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n México existe una gran inconformidad con el Estado, con la política y los políticos, en parte debido la expansión de vicios como la corrupción, que en el imaginario colectivo es privativa de lo público, y en parte por la omnipresencia de la ideología del mercado, que predomina en el gobierno desde el decenio de 1980. En esos años se inició el desmantelamiento de las instituciones de fomento económico y bienestar social, lo que en la práctica significó el abandono del proyecto de país derivado del movimiento social de 1910-1917. En su lugar se adoptó un proyecto de no-país con el mínimo posible de Estado, que nos ha convertido en un área de ensamblaje de industrias como la automovilística y abastecedor de petróleo crudo, para satisfacer la demanda externa de energía, en especial de Estados Unidos, así como para financiar cuatro de cada diez pesos de gasto público. Con la política económica de mercado se redujo drásticamente el crecimiento económico, los industriales mexicanos se convirtieron en representantes y distribuidores de mercancías de importación, la oferta de empleos en la economía formal se contrajo al tiempo que se expandía la informalidad y, con ella, la evasión fiscal y fenómenos delictivos como la piratería, el contrabando, el robo de mercancías en las carreteras. El Estado de bienestar que se construyó en la posguerra fue eliminado casi del todo, con la desaparición o el envilecimiento de las instituciones de política social: la educación, la salud, la seguridad social, la vivienda. Para el común de la gente, lo anterior representó una doble carencia: por una parte disminuyeron o se pervirtieron los servicios sociales que proveía el Estado y, por la otra, la empresa privada ofreció menos empleos y abatió los salarios reales, las prestaciones y la certeza laboral. Se amplió como nunca la distancia entre el cincuenta por ciento más pobre de la población y el uno por ciento más rico y se cerraron las perspectivas de ascenso en la escala social, económica, laboral, cultural y de prestigio. La clase media se estratificó y las diferencias son ahora más marcadas. Con el trasfondo de un Estado debilitado, la delincuencia crece con inusitada rapidez, se extiende por el territorio nacional, forma enclaves de predominio y trae consigo un grado de violencia e inseguridad para la población, que no se conocía en tiempos de paz formal. La conjugación de bajo crecimiento y pésima distribución

Renward García Medrano/MUNDO LEGISLATIVO

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El Imperio

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ndependientemente de los acuerdos en el Capitolio para paliar la enorme deuda de nuestros vecinos, la caída del imperio del norte se está dando a mayor velocidad de la que se esperaba. De hecho, estamos viviendo una anestesia generalizada, previa a una demolición controlada que nos llevará a un estado de esclavitud permanente. Las clases medias serán prácticamente erradicadas y sólo quedarán los amos y los esclavos. El común de los mortales se ha preguntado las últimas semanas cómo es posible que los mercados de todo el mundo vivan en un estado de tranquilidad pasmosa. Dónde quedaron esos tiempos en que un rumor, cualquiera que fuera, generaba nerviosismo, altibajos bursátiles o auténticos terremotos bolsísticos. Frente a la posibilidad del impago de la enorme deuda de los Estados Unidos, las bolsas continuaron a la alza, navegando como corcho sobre olas de aceite. Lo anterior podría significar dos suposiciones o verdades: que los corredores de bolsa son videntes y saben lo que va a suceder, o que los mercados están controlados desde las altas esferas con información privilegiada desde las cuales se dan instrucciones precisas de unos cuantos (“Las élites de Poder”). Por lo mismo, los mercados bursátiles no existen y son sólo una mera representación. Los mandatarios del primer mundo intentan ganar tiempo antes del próximo crack. Todos los cambios y reorganizaciones a las que el mundo se verá sometido comenzarán a verse claramente a mediados de 2014. No será un colapso repentino, doloroso, apocalíptico que nos han hecho creer. Este proceso, lento, se inició en 2008 con la caída de Lehman Brothers y concluirá con un modelo neofeudal del Nuevo Orden Mundial. El imperio de EUA se está derrumbando ante nuestros ojos a una velocidad jamás vista. ¿Quién o cómo se le sustituirá? La pregunta. Mientras tanto, en las reuniones de mandatarios europeos se anuncian medidas milagrosas que les permitan maquillar el Producto Interno Bruto de cada uno de esos países. Para ello, la Unión Europea ha dado indicaciones a los gobiernos del Viejo Continente de contabilizar la prostitución, el tráfico de drogas y el contrabando como parte del PIB, algo que ya se realiza en Austria desde el 2006.

Por Octavio Raziel / MUNDO LEGISLATIVO

Así, los países en donde abunden las putas, los narcotraficantes y los contrabandistas el PIB podrían dispararse hasta límites inimaginables. Claro, en este truco contable el peso económico de esas actividades sería por estimaciones de cada gobierno. Incorporadas esas actividades al PIB los países que las mantengan en alto podrán reducir de manera significativa su deuda soberana en un “milagro económico”. El economista británico Chris Clarke, afirma que “actualmente no hay una mejora económica. Por el contrario, [la economía] se hunde muy rápidamente” En el caso de México el problema inmediato se solventará con más deudas. Que si los daños por cuestiones meteorológicas, un préstamo del BID; que si PEMEX necesita un refuerzo para allanarle el camino a la iniciativa privada, otro préstamo. Si quieres someter al enemigo, préstale dinero. La caída de imperio no nos dejará bien parados a los mortales; pero a los mexicanos, les agregaremos una cantidad de intereses impagable y un país entregado a “Las élites de Poder”, de las que escribía Charles Wright Mills, y leído en 1958.


Nuevos embajadores Redacción / MUNDO LEGISLATIVO

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l presidente Enrique Peña Nieto remitió al Senado un nuevo paquete de seis nombramientos diplomáticos, entre ellos el de Roberta Lajous, quien por fin sustituirán a quien fuera secretario de Gobernación en el sexenio pasado, Francisco Ramírez Acuña, en la embajada de México en España. De esta forma el que fuera ex gobernador de Jalisco será removido tan sólo 18 meses después que llegó a la representación en Madrid. Lajous es diplomática de carrera, ha ocupado la titularidad en las embajadas de Cuba, Austria y Bolivia, así como representante alterna ante Naciones Unidas. Igualmente, el Ejecutivo federal propuso como embajador ante Argentina al priísta Fernando Castro Trenti, quien recientemente perdió la contienda por la gubernatura de Baja California, en un controvertido proceso electoral. También designó a Diego Antonio Gómez Pickering como embajador en el Reino Unido de Gran Bretaña –sede que tenía casi 10 meses sin titular– e Irlanda del Norte. Ha sido agregado cultural en la embajada de México en Kenia; consultor en agencias como la UNESCO, OIT y CEDAW. Asimismo, el Ejecutivo presentó la propuesta para embajador en Santa Lucía, Antigua y Barbuda, Federación de San Cristóbal Neves y Granada a Luis Manuel López Moreno, quien es integrante del Servicio Exterior

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Mexicano (SEM) y ha sido titular de las sedes diplomáticas de México en Haití y Belice y cónsul de México en McAllen. Otra designación es la de Ulises Canchola como embajador ante Irán, Afganistán y Paquistán. Es miembro del Servicio Exterior Mexicano desde 1990 y ha estado adscrito en las embajadas de México, Austria y en los consulados de Boston y Nueva York. Para la embajada en Malasia hizo llegar el nombramiento de Carlos Isauro Félix, quien se ha desempeñado como alterno en San Diego y Los Ángeles, y,

además, ha estado adscrito a las embajadas de México en Corea y Yugoslavia. El secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade, tomó este jueves la protesta de ley a 40 nuevos miembros del (SEM), que obtuvieron las mejores calificaciones en el Concurso Público General de Ingreso, convocado en 2012, y aprobó el curso de formación que imparte el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos. Los nuevos funcionarios se incorporan al SEM como personal de carrera.


EDITORIAL DIRECTORIO Francisco Ramírez R. Director mundolegislativo@hotmail.com “Estación San Lázaro” Rafael Cardona Sandoval

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Dirección Comercial Guadalupe Ugalde Inestrillas Tel 5513-1293 E-mail: mundolegislativo@hotmail.com Directorio electrónico www.enlacelegislativo.com.mx www.issuu.com/mundol/docs www.tvmexiconoticias.com Síguenos en: Facebook y Twitter. C.F.C. 5671. México, DF. C.P. 14650 E-mail: mundolegislativo@hotmail.com • MUNDO LETRAS E IMAGEN LEGISLATIVO • © Año IX. No. 100 Edición del 1º de noviembre de 2013. Editor responsable: S. Francisco Ramírez R. Reserva de Título No. 04-2011-011313414700-102 Certificado de Licitud 14366 y Certificado de contenido 11939 Prohibida la reproducción. Impreso por Publigrafic Internacional S.A. de C.V. Distribuida por ML. Aguascalientes 199. Col. Cuauhtémoc, México, D.F.

En portada Pese a las protestas de la sociedad y grupos empresariales, diputados y senadores aprobaron una reforma impositiva impopular. Analistas advierten que el PRI perderá la mayoría en el Congreso en 2015… Veremos.

Reformas y daños colaterales La reforma hacendaria que aprobó el Congreso de la Unión, a propuesta e impulso del Ejecutivo Federal, tuvo consecuencias inmediatas: un enorme malestar de la sociedad, y un enojo generalizado de las cúpulas empresariales del país. Acabados por sus propios líderes corruptos y cooptados, el sindicalismo en México está prácticamente muerto. No reacciona a ningún impulso. No hay acción a la que responda. De esa forma, los neoliberales representados estupendamente por Carlos Salinas de Gortari -y quienes le siguieron-, acabaron con las políticas sociales que dieron sustento e impulso a una clase media pujante. Esos gobiernos –De la Madrid, Salinas, Zedillo, Fox y Calderón- instauraron un Estado depredador de la riqueza de los mexicanos. Sus políticas empobrecieron a millones de personas. Eliminaron cualquier régimen de apoyo a la creatividad individual o colectiva; hicieron a un lado la investigación, la ciencia y la tecnología. Cerraron las posibilidades de desarrollo laboral de al menos dos generaciones, y los enviaron a la informalidad –casi 20 millones de personas-. El país está en uno de los peores escenarios de su historia, en todos los órdenes de la vida como sociedad y Nación. Corrupción, inestabilidad económica y financiera; una creciente inseguridad, donde extensas zonas del país son tierra de nadie. Bandoleros, gavilleros o simples ladrones, azotan a las comunidades y en ellas gobiernan. Hay ausencia de mandos, de policías municipales, estatales y federales, coludidos o encabezando la delincuencia. El cinismo de gobernadores decrépitos o no, como Fausto Vallejo, en Michoacán, abonan al clima de inseguridad e impunidad con el que actúan los delincuentes. Es una maña época para el país y los mexicanos. Hay ausencia de gobierno. Pero en un año no se hacen milagros. Enrique Peña Nieto, tiene un enorme reto en los cuatro años efectivos que le restan, antes de las elecciones generales, para demostrar por qué volvieron al poder los priístas. Y más nos vale a todos confiar en ello. Pese a la reforma impositiva. Veremos qué sucede en 2014.


ESTACION SAN LAZARO

Patishtán, Derechos Humanos y futuro --“¿Quién es Pathistán? Pathistán soy yo. Una persona que no sólo oigo, sino escucho. Soy una persona que está perdiendo la vista, pero lo veo claramente. “Es uno que solamente vio lo que estaba pasando, quedó mirando, quedó viendo lo que estaba pasando en aquellos años, en que nuestros gobernantes han dicho que ya no hay esclavitud. Pero me topé que como indio existe el olvidó y la marginación de los pobres. “¿Qué significa la libertad? Yo sentí que desde el primer día que llegué a la cárcel estoy libre… estoy libre en conciencia, y ante los ojos de Dios. Si dejo de reír, es un día perdido para mí”. Pero más allá de las logradas cadencias del profesor cuyos años de encierro injusto (todas las instancias judiciales opinaron lo contrario) terminaron con la aplicación “discrecional” de la facultad Ejecutiva de indultar a quien se pueda por violaciones sistemáticas a sus Derechos Humanos especialmente en el campo de lo procesal; se abre una avenida promisoria para algunos, peligrosa para otros. Por lo pronto el Derecho Procesal se pone por encima del Derecho Penal, como debe ser. La forma determina el fondo y la culpa no se borra pero tampoco se inventa. ¿Pero dónde quedó la bolita? Diría el tahúr de feria. Sin embargo los hechos ahí están: si el profesor no cometió el delito (insinuarlo siquiera es una nueva herejía) , una vez más estamos frente al crimen perfecto, pues los responsables, culpables; reales autores del múltiple crimen, ni han sido aprehendidos

ni mucho manos llevados a juicio, ni condenados, ni siquiera identificados, y los años pasan y las cosas pierden su perfil y se diluyen y se evanescen. Visto así el sistema judicial es una maravilla: merced a la injusta prisión de alguien, se borra la necesaria prisión de otros. Entonces a los delitos cometidos se suman otros para inventar un culpable y entonces se debe agregar la felonía misma de haberlo inventado y metido a la sombra. Vaya espiral podrida. Pero al final todos quedan libres, los inocentes agraviados, los culpables originales y las malas autoridades capaces de armar todo el embrollo del juego espejeante de las culpas, las disculpas y hasta los indultos. Ya no cabe aquí la vieja leyenda urbana de las comisiones de derechos humanos como defensoras de culpables y delincuentes. No existen ni los unos ni los otros. Provistos de buenos abogados, para quienes la mínima desviación en un proceso – hasta el color del papel—se considera una violación al debido proceso, miles de reos podrían disfrutar otra vida, valga o no valga la invocación de su inocencia. Henos llegado al mundo del absurdo pleno: entre los internos están los inocentes y en las calles están los asesinos. El sistema encarcela a los primeros y permite el ocultamiento de los segundos. Después libera a los injustamente apresados y todos conviven en el peor de los mundos posibles. La plena inocencia en un mundo de querubines, serafines y presencias angelicales donde no hay delincuentes, pero sí hay víctimas.

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eo, quizá con anacrónica nostalgia el texto de la constitución mexicana vigente en el año 2007 y veo en el artículo 89 las facultades presidenciales. Entre ellas dice (XIV) “...Conceder conforme a las leyes indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común en el Distrito Federal”. Potestad Ejecutiva, pues, esa de decirle a un señor, ahí va el indulto, como podría hacer –perdón por el símil--, un usía en la Plaza de toros mientras la parroquia agita los pañuelos blancos y el burel regresa vivo a las corraletas. Hace tiempo el hoy celebrado profesor Alberto Patishtán, en cuyos discursos de liberación se advierten ecos y rumores de Gandhi, Mandela y hasta el comercializado Dalai Lama, palabrería cadenciosa de tzotzil sobresaliente, mezclada entre gratitudes a la divinidad, misterio ante el futuro y romanticismos sobre la imposibilidad de encarcelar el espíritu (“...once meses quince días estuve yo en la prisión...”, decía Juan Pérez Jolote en la obra de Ricardo Pozas), renegaba de perdones y se rehusaba a recibir los frutos de la misericordia, pues quien acepta el perdón acepta el delito y quien eso hace se revela culpable y él nunca lo ha sido ni de ese ni de ningún otro pecado civil por el cual se le hubiera podido procesar, pues no fue suya la responsabilidad en la aciaga tarde cuando fueron asesinados siete policías en una emboscada en un olvidado paraje de Chiapas.

Por Rafael Cardona

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No podrán salir del país deudores alimentarios si han sido morosos por más de 60 días Por Jimena Macías / MUNDO LEGISLATIVO

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Aprueban diputados reformas a la Ley de Migración 67 por ciento de éstos deudores no cumplen sus obligaciones

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a Cámara de Diputados aprobó, con la unanimidad de 425 votos, el dictamen que impide que los nacionales que se encuentren en mora en el pago de alimentos salgan del país hasta en tanto no cubran el total de su adeudo. Con la adiciona de una fracción VI al artículo 48 de la Ley de Migración, se busca establecer que no podrán salir del país los mexicanos que dejen de cumplir con las obligaciones que impone la legislación civil en materia de alimentos por un periodo mayor de sesenta días. En el dictamen turnado al Senado de la República para sus efectos constitucionales, se precisa que alrededor de 67 por ciento de los deudores alimentarios no cumplen sus obligaciones y 67.5 de madres solteras no recibe pensión alimenticia, lo cual indica que las medidas legislativas, judiciales y administrativas para evitar este problema han sido insuficientes. Al fundamentar el dictamen, la presidenta de la Comisión de

Asuntos Migratorios, diputada Amalia Dolores García Medina (PRD) expresó que se busca salvaguardar el interés superior de las niñas y los niños. La reforma, dijo, plantea que los deudores alimentarios cumplan con su obligación antes de dejar territorio nacional, si han sido morosos por más de 60 días, si han sido denunciados por el acreedor alimentario y si han sido vencidos en juicio. En los posicionamientos, la diputada Lucila Garfias Gutiérrez (Nueva Alianza) señaló que se fortalece el andamiaje jurídico que permita al Estado cumplir con su obligación constitucional de tutelar el interés superior de la infancia y salvaguardar el derecho a la alimentación de los menores que por alguna razón sus padres se han separado. Refirió que de las 570 mil parejas que contrajeron nupcias en el 2011, 91 mil 285 tramitaron su divorcio; esto es, 16 de cada 100 casamientos en México, situación que afecta principalmente a los hijos. “Obligar a los deudores alimentarios a cumplir con este compromiso es una medida en

favor del desarrollo de las niñas, niños y adolescentes”. La diputada Loretta Ortiz Ahlf (PT) mencionó que el propósito de la reforma es de justicia para infinidad de niños y sus madres, quienes son acreedores alimentarios y a quienes por una u otra razón el deudor no entrega la pensión correspondiente. Argumentó que la Ley de Migración establece las excepciones a la autorización de salida del territorio nacional de mexicanos y extranjeros, de ahí la importancia de modificarla. De Movimiento Ciudadano, la diputada Lorena Méndez Denis subrayó que el dictamen implica una norma de carácter general que sancionaría por igual tanto a un ciudadano, un funcionario o un servidor público e, incluso, al titular del Ejecutivo federal, impidiéndole salir del país de forma legal. “Pese a los importantes avances legislativos para garantizar pensiones alimenticias a los menores, muchos de los progenitores han encontrado cobijo en las negligencias de las autoridades a la hora de hacer


efectivos los mecanismos para reclamar su cumplimiento; se deben implementar mecanismos para el estricto cumplimiento administrativo de estas medidas sancionadas en la materia”, afirmó. La diputada Gabriela Medrano Galindo (PVEM) indicó que en México aproximadamente un 60 por ciento de las madres solteras no reciben pensión alimenticia como consecuencia de diversas “argucias” de las cuales se valen los deudores alimentarios para evadir esa responsabilidad. El impedimento de salir del país a los mexicanos que dejen de cumplir con las obligaciones que impone la legislación civil en materia de alimentos por un periodo mayor de 60 días, abundó, resulta fundamental para fijar precedentes, no sólo en el tema de alimentos, sino en todas aquellas garantías que se encuentran controvertidas y que requieren de modificaciones a la legislación. A su vez, la diputada Lorenia Iveth Valles Sampedro (PRD) subrayó que de acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos, tres de cada cuatro niños o niñas, hijos de padres separados, no reciben pensión alimenticia. De ahí, apuntó, la necesidad de regular el cumplimiento de esta obligación, pues las cifras resultan alarmantes al considerar que la falta de cumplimiento de dicha obligación repercute directamente sobre personas que no cuentan con la capacidad de obtener, por sí mismos, los recursos para su sano desarrollo. Por Acción Nacional, el diputado Néstor Octavio Gordillo Castillo dijo que el objetivo es impedir que las personas que se encuentren en mora en el pago de alimentos salgan de territorio nacional hasta en tanto no cubran el total de su adeudo, por lo que se busca salvaguardar el derecho humano a la alimentación y, en consecuencia, a la vida. Resaltó que el derecho a la alimentación es universal y la omisión de esta responsabilidad pone en serio peligro a la salud, así como la integridad física de la persona e incluso de sus posibilidades a un desarrollo integral.

La diputada María Carmen López Segura (PRI) relató que al considerar que el incumplimiento de dicha obligación repercute directamente sobre las personas que no cuentan con la capacidad de obtener por sí mismos lo necesario para su sano desarrollo, “se debe reflexionar sobre los mecanismos que actualmente son utilizados por los deudores alimenticios para evadir sus responsabilidades”. Puntualizó que es fundamental garantizar el goce de los derechos de alimentación, asistencia médica y educación de los acreedores alimenticios y “contar con la norma que permita poner por encima de todos el interés general de los niños y las niñas”. Al hablar en favor, la diputada María Fernanda Schroeder Verdugo (PRI) indicó que si bien es cierto existe la libertad de tránsito, también ésta puede estar limitada por una resolución judicial o porque hay responsabilidades de tipo criminal, civil o alimentaria. “De tal manera que debe garantizarse que los deudores alimenticios cumplan con sus obligaciones”.

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El indulto presidencial a petición del Congreso Por Marisol Márquez / MUNDO LEGISLATIVO

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l pleno de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad de 442 votos la minuta que adiciona un artículo 97 Bis reformas al Código Penal Federal para establecer que por sí o a petición del pleno de alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, y de manera excepcional, el titular del Poder Ejecutivo Federal podrá conceder el indulto por cualquier delito del orden federal o común en el Distrito Federal. Esto, mediante previo dictamen del órgano ejecutor de la sanción en el que se demues-

tre que la persona sentenciada no representa un peligro para la tranquilidad y seguridad pública, expresando sus razones y fundamentos, cuando existan indicios consistentes de violaciones graves a los derechos humanos de la persona sentenciada. Además, señala que el Ejecutivo Federal deberá cerciorarse de que la persona sentenciada haya agotado previamente todos los recursos legales nacionales. En su fundamentación, el documento turnado por el Senado y aprobado por la Comisión de Justicia, señala que la reforma permitirá dar cabal cumplimiento a

los derechos humanos contenidos en diversos instrumentos internacionales suscritos por el estado mexicano, así como lo establecido en el artículo 1 de nuestra Carta Magna y que en ningún momento vulnera el principio de división de poderes. Menciona que el caso del maestro tzotzil Alberto Pathistán –condenado a 60 años de prisión en un proceso irregular- no es único, pues se pueden citar el de las mujeres otomíes Jacinta Francisco, Alberta Alcántara y Teresa González, en el estado de Querétaro; y el de Francisco Sántiz, en el estado de Chiapas.


por ser monolingües y no contar con intérpretes en sus lenguas respectivas. Subrayó que las condiciones de exclusión social hacia los pueblos originarios no han terminado, como en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, donde hay una gran diferenciación racial, y “donde la cárcel parece ser el refugio seguro para indígenas por delitos menores o por delitos que no cometieron”. Con la votación a favor de este dictamen, dijo, se ayudará tanto a Patishtán como a los indígenas que han caído en injusticias similares. En su turno en la tribuna, el panista Juan Jesús Aquino Calvo coincidió en que el dictamen resulta “pertinente en un momento en el que somos testigos de diversos casos en los que parece que la justicia no llega para todos”. Agregó que la adición del 97 Bis al Código Penal Federal vendrá a reforzar los derechos de ciudadanos mexicanos, los cuales “son violados sistemáticamente, sin que haya una autoridad superior que pueda impartir justicia ante casos que no pudieran ser claros, ni contundentes, y que han sido, en muchos momentos, socialmente recriminados”. En su intervención, Simón Valanci Buzali (PRI) detalló que, de acuerdo con una encuesta del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), el 93 por ciento de los presos en México nunca vio una orden de aprehensión; el 50 por ciento no fue informado de los motivos de su detención, sino hasta llegar a la agencia del Ministerio Público, y el 10 por ciento incluso en el reclusorio. El 72 por ciento –continuó-, no fue informado de su derecho a no declarar, y en 70 por ciento de los casos ni siquiera se les dijo que podían realizar una llamada telefónica. Asimismo, añadió, el raking del World Justice Proyect presentado en el mes de julio en La Haya, sitúa a México en el

puesto 90, entre 97 países, en lo que respecta a la aplicación de la justicia penal. Ante ello, su fracción parlamentaria “se pronuncia a favor del presente dictamen, aun cuando reconocemos que estaría pendiente de analizarse una adición posterior que permita a las víctimas ejercer su derecho de audiencia de forma previa al otorgamiento de esta causal de extinción de la acción penal”, concluyó. Por su parte el diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano) señaló que en el fondo de este tema se encuentra un “déficit de justicia, órganos de procuración y administración de justicia que se han ausentado de su función”; es un “caso paradigmático de irresponsabilidad jurídica” y de “perversión y desvío de los principios que sostienen la justicia”. “Hoy estamos frente a ministerios públicos y jueces, magistrados que fueron incapaces de revertir una injusticia, confirmaron su miopía y su actitud parcial. Demostraron que la justicia no existe y que se encuentra al servicio del dinero, del poder, de los poderosos, del mejor postor”, sostuvo. Al hablar a favor de la reforma, el diputado Alejandro Carbajal González (PRD) dijo que debe irse al fondo del tema de la impartición de justicia en el país, para que no sea sólo “para el que tenga más dinero o el más influyente”. De igual forma, el diputado Tomás Torres Mercado (PVEM) se manifestó en pro del cambio, aunque, dijo, “si hay leyes malas el Congreso tiene la responsabilidad de modificarlas”. Por último, el diputado Juan Luis Martínez Martínez (Movimiento Ciudadano) aseguró que hay jueces que actúan por consigna, emitiendo resoluciones, sin consideraciones constitucionales y alejadas del derecho, lo cual, aseveró, es una constante.

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Crea las condiciones necesarias para que las personas que se encuentren en supuestos similares como los ya mencionados puedan alcanzar su libertad, cuando existan indicios consistentes de violaciones graves a los derechos humanos, siempre y cuando se hayan agotado previamente todos los recursos legales nacionales, destaca el documento. En la manifestación de los posicionamientos, la diputada Zuleyma Huidobro González (Movimiento Ciudadano) advirtió que la justicia en nuestro país “adolece de asimetrías económicas”, ya que “se vende y compra al mejor postor”; la mayoría de los reclusos en las cárceles, aseguró, pertenece a los estratos de más bajos recursos en el México. Esta nueva variante de justicia aprobada en la Cámara de Diputados, consideró, nace de la “imperante necesidad de mecanismos que permitan cumplir con la garantía y protección a los derechos constitucionalmente reconocidos a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones”. Por su parte, Mario Francisco Guillén Guillén (PVEM) subrayó que su fracción parlamentaria está consciente de que en la cámara baja se legisla para beneficiar a la generalidad; “las leyes aplican para todos, jamás vamos a legislar para un individuo en particular”, sostuvo. Aunque reconoció el caso del chiapaneco Alberto Patishtan. “Nunca más una persona encarcelada injustamente o sin el debido proceso; nunca más un caso como el de Alberto Patishtan. Desde esta máxima tribuna elevamos nuestra voz para su liberación”, expresó. En tanto, Carlos de Jesús Alejandro (PRD) refirió que en los últimos años, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha documentado más de 8 mil casos de presos indígenas, a los cuales se les ha violentado su derecho a un debido proceso,

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En impuestos…

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Vámonos por partes

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a tan esperada reforma fiscal integral trajo algunas sorpresas como el rediseño de la LISR que sin duda representa un reto en atención a la eliminación del IETU que involucra la disminución de las deducciones, por ende, el aumento de la base gravable, amén de subirle el ISR a las personas físicas. También se observa una clara política recaudatoria al pretender eliminar algunas exenciones en materia del IVA, la inclusión de nuevos impuestos, así como el recrudecimiento en las facultades de comprobación de la autoridad hacendaria, al incluir la figura de la responsabilidad penal para empresas y asesores.

Diputados aprueban reformas al CFF Se eliminó la cláusula antielusión y se avalaron cambios que facilitarán a las autoridades fiscales ejercer sus facultades de comprobación La Cámara de Diputados aprobó en lo general, con 407 votos a favor, 57 en contra y 2 abstenciones, diversas reformas al Código Fiscal de la Federación, como parte de la Reforma Hacendaria propuesta por el Ejecutivo federal. A pesar de que se había propuesto por el presidente Enrique Peña Nieto, los legisladores no aprobaron la cláusula anti-elusión que se planteaba para el artículo 5 del CFF. Lo que sí se aprobó fue que -en casos específicosla autoridad podrá considerar como domicilio fiscal el que los cuentahabientes proporcionen a las entidades financieras, esto con el objeto de facilitar el ejercicio de las facultades de comprobación del SAT. De igual forma se crea el buzón tributario, el cual permitirá tener una mejor comunicación entre la autoridad y los contribuyentes. A través de este se podrán notificar diversos actos administrativos, así como dar cumplimiento a los distintos requerimientos por parte de la autoridad. Durante la sesión en la que se avalaron estas reformas, la diputada Lilia Aguilar Gil (PT) dijo estar en

Por Elvira Ríos / MUNDO LEGISLATIVO contra de un Código Fiscal que “trata de aterrorizar o de utilizar medidas de terrorismo fiscal, y que tendrá graves consecuencias para obligar a los ciudadanos a pagar estos impuestos”. En contraste, la diputada Karen Quiroga Anguiano (PRD) felicitó la incorporación de medidas estrictas y correctivas a los contribuyentes defraudadores, como son: desaparecer o no poner a disposición de la autoridad fiscal su contabilidad; utilizar los comprobantes fiscales digitales para amparar probables operaciones inexistentes simuladas o ilícitas, y omitir en un mismo ejercicio fiscal, estando obligados a ello, la presentación de tres o más declaraciones periódicas consecutivas o seis no consecutivas. En lo particular, se aprobaron en términos del dictamen las reservas a los artículos 17H, 26, 29B, 32A, 32B, 46, 69, 69B, 84A, 84B, 143 incisos b) y c), así como 146. Por último, se aceptó la adición de una fracción X al artículo segundo de las disposiciones transitorias del Código Fiscal de la Federación, impulsada por el diputado Tomás Torres Mercado (PVEM), a fin de establecer límites a la prescripción del plazo para el cobro del crédito fiscal, ya que ahora este se cobra en un lapso de cinco años contados al momento de que se hace exigible.

El IVA se queda afuera de los espectáculos La Secretaría Hacienda y Crédito Público (SHCP) informó que llegó a un acuerdo con diputados para eliminar la propuesta de gravar con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los espectáculos de entretenimiento y deportivos en el país, además de que se creará un fondo especial para la Ciudad de México en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Lo anterior es parte de los cinco puntos que anunció este martes el titular del ramo, Luis Videgaray, desde Palacio Nacional. “Se ha llegado a una acuerdo para que los espectáculos, incluyendo, los deportes, las corridas de toros, y en general los espectáculos no tengan IVA, como estaba


Ley Aduanera… desparecen a los agentes La Cámara de Diputados aprobó en lo general el dictamen con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Aduanera. la reforma a los artículos 36 y 40 de la Ley Aduanera, ya no será obligatorio utilizar los servicios de los agentes aduanales para tramitar el despacho aduanero de mercancías. Conforme al proyecto de reforma hacendaria, las personas morales por conducto de la nueva figura del representante aduanal, y las personas físicas que cumplan con los requisitos del Reglamento de la Ley Aduanera, podrían realizar el despacho. Para estos efectos, los importadores y exportadores transmitirán el pedimento respectivo con su fiel, a

través del sistema electrónico aduanero, comúnmente conocido como Ventanilla Digital. El documento establece que el despacho aduanero podrá llevarse a cabo en un lugar distinto al autorizado, con el objetivo de eficientar el despacho de las mercancías, debido a la falta de infraestructura en algunos puertos y aduanas. El despacho se realizará a través de un agente o apoderado aduanal de manera opcional. Sin embargo, los representantes de los importadores y exportadores que decidan despachar sus mercancías sin la intervención de un agente aduanal, deberán cumplir con los siguientes requisitos: estar al corriente en sus obligaciones fiscales; ser de nacionalidad mexicana; acreditar la existencia de una relación laboral con el importador o exportador, y acreditar experiencia o conocimientos en materia de comercio exterior. Así mismo, en el dictamen se adecuó el contenido de la fracción VIII, del artículo 53 de la Ley Aduanera, para establecer que la responsabilidad solidaria sólo sea para los representantes legales, y no para el administrador único o el presidente del Consejo de Administración. También se aprobó la reforma a la fracción XIV del artículo 162, para precisar que la evaluación anual de agentes aduanales la realizarán instituciones académicas independientes, debidamente acreditadas por el SAT. Respecto a la modificación de los artículos 165 y 167, se cancelará la patente del agente aduanal cuando este permita a un tercero su explotación o cuando se emitan datos falsos e inexactos. De igual manera, se modificó la propuesta original para que el plazo de almacenamiento y custodia gratuito de mercancías de importación sea de siete días y no de cinco como lo proponía el Ejecutivo. El dictamen incorpora a la ley en la materia el uso del sistema electrónico aduanero para llevar a cabo las operaciones de comercio exterior, pues con esa medida se simplifican y automatizan los trámites ante las autoridades involucradas en el comercio exterior, además de que se eliminará el uso de papel, se reducirá el tiempo en la práctica del reconocimiento aduanero, así como los costos de las operaciones aduaneras. También aprobaron reconocer al tráfico ferroviario como medio para la introducción o extracción de las mercancías al territorio nacional, pues una parte importante de la mercancía de comercio exterior es movilizada en tren.

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propuesto en la iniciativa original del Ejecutivo; es decir, se ha llegado a un acuerdo entre los grupos parlamentarios del PRI y el PRD para apoyar esta propuesta del Jefe de Gobierno del DF y del Partido Verde Ecologista de México”, puntualizó el funcionario. También se creará un fondo especial para que las entidades recuperen los ingresos que tienen hasta este año a través del Régimen de Pequeños Contribuyentes (Repecos), que la iniciativa de reforma hacendaria del gobierno de Enrique Peña Nieto plantea sustituir por un Régimen de Incorporación. A su vez, el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Ricardo Anaya Cortés, hizo la declaratoria de publicidad de los dictámenes de reformas a la Ley Aduanera y el Código Fiscal de la Federación, que forman parte de la reforma hacendaria y la Ley de Ingresos 2014. El diputado señaló que este miércoles se podría dar publicidad a la reforma constitucional en torno al Seguro de Desempleo como a la Pensión Universal, en caso de que se tengan los dictámenes a tiempo. Asimismo, expuso que quizá el jueves se podría desahogar uno a uno los dictámenes del IVA, Impuesto sobre la Renta, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y por último la Ley de Ingresos. “Nada de detener el reloj parlamentario, vamos a cumplir la ley en sus términos y tendremos todo esto votado antes de que concluya el plazo legal que es justamente esta semana”, comentó el panista.

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Vehículos abandonados en depósitos estarán a disposición del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes

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a Cámara de Diputados aprobó, por unanimidad, reformas a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a fin de que los vehículos abandonados en los depósitos de guarda y custodia en locales permisionados, puedan ponerse a disposición del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE). El dictamen, avalado con 419 votos y enviado al Senado de la República, precisa que la autoridad federal, cuando determine la remisión de vehículos para el servicio de depósito de guarda y custodia a locales permisionados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), deberá notificarlo al interesado o a su representante legal dentro de los 15 días naturales siguientes a su ejecución. En dicha notificación, agrega, se apercibirá al interesado o a su representante legal para que no e najene, disponga o grave el vehículo, si lo hiciere será nula de pleno derecho. De no manifestar su interés, en los plazos establecidos, los bienes causarán abandono en favor del gobierno federal. Precisa que los vehículos no reclamados por el interesado o representante legal, causarán abandono transcurridos 90 días naturales, contados a partir de la notificación, que en su caso

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO haya llevado a cabo la autoridad federal; posteriormente, se considerarán abandonados y el permisionario tendrá 30 días naturales para ponerlos a disposición del SAE. El dictamen que adiciona los artículos 45 Bis, 45 Bis 1, 55 Bis, 55 Bis 1 y 55 Bis 2 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, detalla que el permisionario deberá notificar a la Dirección General de Autotransporte Federal el listado de unidades que cumplan con los requisitos para considerarse en el supuesto de abandono. La excepción será para los vehículos que estén sujetos a procedimientos administrativos, jurisdiccionales o cualquier acción de reclamación, bajo protesta de decir verdad y que estén o hayan estado a disposición de autoridades federales. En sus artículos transitorios, precisa que los permisionarios deberán informar a la SCT de conformidad al Reglamento de los Servicios de Arrastre, Arrastre y Salvamento y Depósito de Vehículos Auxiliares del Autotransporte Federal el listado de unidades que reciban, así como las que sean susceptibles de considerarse en abandono en favor del gobierno federal. La SCT deberá automatizar los sistemas de control e información de los permisionarios del autotransporte federal en un plazo máximo de 18 meses,

de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. Al fundamentar el dictamen, el diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández (PRI) señaló que la reforma evitará el desordenado hacinamiento de vehículos, con graves consecuencias en el medio ambiente. Precisó que el abandono inicia por cuestiones legales, pero se agrava por causas financieras derivadas de la estadía en las pensiones o corralones que generan un costo diario, el cual en la mayoría de los casos, en poco tiempo, sobrepasa el valor del vehículo. Ello provoca que el propietario decida no reclamar y obtener su recuperación, ya que le cuesta más pagar el arrastre y la pensión que lo que vale el bien. Refirió que en de acuerdo con el SAE en 2005 un millón de vehículos se encontraban en dichos depósitos de los permisionarios federales, y actualmente son un millón 250 mil vehículos. En su turno, el diputado José Angelino Caamal Mena (Nueva Alianza) indicó que el abandono de automóviles en depósitos concesionados ocasiona graves problemas al entorno ecológico, por los aceites, gasolinas y materiales no biodegradables, además de la afectación económica que esto representa.


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El diputado Ricardo Cantú Garza (PT) subrayó que este problema no solo origina gastos de mantenimiento sino que contamina el entorno en que están guardados y “no hay quien cubra los costos”. El legislador José Soto Martínez (MC) refirió que de acuerdo con la UNAM, 38 mil personas murieron por cáncer de pulmón, enfermedades cardiovasculares e infecciones respiratorias, entre el año 2001 al 2005, a causa de altos índices de contaminación. Se calcula que el costo de los daños que genera representan el 4.4 por ciento del PIB. El diputado Ernesto Núñez Aguilar (PVEM) consideró que con la reforma se provee de una solución jurídica sin afectar a los particulares, se mejora el ambiente, se utiliza el

reciclaje y podrá contribuirse de modo eficiente y adecuado a las arcas municipales. Por el PRD, el diputado Luis Manuel Arias Pallares subrayó que se abatirán el desorden, la contaminación ambiental y la delincuencia en torno a estos sitios al llevar un estricto control de operación de los depósitos permisionarios, lo que contribuirá a la mejora y modernización del autotransporte federal. En tanto, el diputado Juan Carlos Muñoz Márquez (PAN) precisó que se atenderá no sólo un problema económico sino también de seguridad, ya que en esto s corralones “se fomenta la delincuencia organizada, la inseguridad y el tráfico de partes de vehículos robados, producto del desorden que los caracteriza. Le estamos dando

certeza jurídica al propietario del vehículo, al que prestó el servicio y a las autoridades para que puedan lograr un desalojo justo y conforme a derecho”, recalcó. El diputado Juan Manuel Carbajal Hernández (PRI) destacó que las modificaciones “no sólo traerán consigo la disposición de los más de un millón de vehículos abandonados, sino que representará una reducción en los niveles de polución al disminuir los agentes contaminantes”. Comentó que la acumulación de vehículos en los patios de los permisionarios federales ha generado una afectación económica por los gastos de arrendamiento, mantenimiento, administración y vigilancia, los cuales tienen que ser cubiertos por los permisionarios.

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Cambios en ley para armonizar políticas públicas que mitiguen el cambio climático. Cinco mil muertos por ello

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l Pleno de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad en lo general y en lo particular, con 436 votos a favor, reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 32 bis, para armonizar las políticas públicas que mitiguen los efectos climáticos y preserven el medio ambiente en el marco de la Ley General de Cambio Climático. De esta manera, se faculta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), para coordinar los planes encaminados a prevenir y combatir el impacto climático en la población, cuyos efectos, traducidos en devastadoras inundaciones y sequías prolongadas, cobraron en la última década la vida de 5 mil mexicanos y daños por 250 mil millones de pesos. La reforma al artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales, mandata la coordinación con las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Economía; de Turismo; de Desarrollo Social; de Gobernación; de Marina; de Energía; de Educación Pública; de Hacienda y Crédito Público, y de Relaciones Exteriores para combatir el cambio climático.

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO A nombre del grupo parlamentario del PVEM, el diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares afirmó que la coordinación gubernamental dará “un rumbo fijo y claro a las políticas públicas que redunden en beneficio de la sociedad; que si bien no se eviten daños, se mitiguen”, y hará que México sea un ejemplo en el combate al cambio climático que flagela a la humanidad. El diputado de Nueva Alianza, Luis Antonio González Roldán, destacó que esta reforma consolidará la capacidad del gobierno de la República y fortalecerá la vinculación con los gobiernos estatales y municipales para actuar de manera coordinada, a fin de instrumentar las políticas públicas encaminadas al cumplimiento de las acciones que señala la Ley General de Cambio Climático. Apuntó que “los mecanismos de acción frente al cambio climático deben visualizarse como los engranajes de un reloj que giran a diferentes velocidades, por lo que se ha reconocido el marco legal en materia ambiental para que las políticas públicas destinadas a la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático sean coordinadas en forma eficaz”. Al fijar la postura a favor de Movimiento Ciudadano, la diputada Merilyn Gómez Pozos urgió a lograr un desarrollo

industrial y social más armónico con el medio ambiente, así como aumentar la capacidad de prevención ante desastres naturales. Refirió que México ocupa el segundo lugar en América Latina en destrucción forestal, ya que se han talado 6.3 millones de hectáreas de bosques, de acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. “Las sequías, inundaciones y ciclones entre 2000 y 2010 dejaron 5 mil muertes, 13 millones de afectados y pérdidas económicas por 250 mil millones de pesos”, dijo. La legisladora de MC sostuvo que “armonizar las leyes para realizar los cambios necesarios y se aplicar la Ley General de Cambio Climático, obligará al gobierno a no permitir la tala indiscriminada, la venta de playas para uso particular, la contaminación de residuos de fábricas y un sinnúmero de políticas que afectan el medio ambiente”. El diputado Luis Manuel Arias Pallares, a nombre de la fracción parlamentaria del PRD, afirmó que aún cuando los especialistas opinan que las emisiones de gases efecto invernadero son irreversibles, “se mantiene la esperanza de que cada nación adopte medidas urgentes que sean un paliativo ante las consecuencias que podrían resultar


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catastróficas para el futuro de la humanidad”. Apuntó que el sistema jurídico nacional cuenta con disposiciones legales especificas para el cuidado del medio ambiente, como la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la cual es reglamentaria de la Constitución, referente a la preservación y equilibrio ecológico y la protección al ambiente. El diputado José Alejandro Llanas Alba, por el grupo parlamentario del PAN, aseveró que éticamente es obligatoria la protección del medio ambiente para garantizar que las futuras generaciones tengan la misma oportunidad de disfrutar de una vida plena. Refirió que el artículo 4 constitucional establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar y el Estado debe garantizarlo. A nombre de la fracción del PRI, el diputado Jorge del Ángel Acosta indicó que el cambio climático y sus consecuencias como los diversos desastres naturales que azotan al país cada año, ocupan un lugar importante de la agenda nacional. Cuidar y proteger el ecosistema es “sin lugar a dudas uno de los más grandes retos a los que se ha enfrentado nuestra especie, ya que de su resolución depende nuestra viabilidad”, alertó. Apuntó que la armonización de las acciones se vuelve necesaria, toda vez que alinea la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y a la Ley General de Cambio Climático promulgada el 6 de junio de 2012, con los tratados internacionales que México ha suscrito. “La necesidad de resolver los problemas derivados del cambio climático obligan a la acción conjunta del aparato gubernamental federal”, concluyó.

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Molesta la clase empresarial Por Paola Martínez/ MUNDO LEGISLATIVO

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l presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Gerardo Gutiérrez Candiani, expresó el rechazo del sector privado del país a lo que llamó “impuestos de última hora” en el marco de la discusión de la reforma hacendaria. Al final de su participación en la celebración del 50 aniversario del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) dijo categórico que consideran que “los impuestos de última hora son inadmisibles y el sector privado mexicano los rechaza contundentemente”. La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen en materia fiscal de la reforma hacendaria en el que se crea un impuesto especial de cinco por ciento a alimentos chatarra y habría una progresividad en la tasa máxima del Impuesto Sobre la Renta (ISR) para personas físicas. Asimismo, ratificó que se mantiene la propuesta para homologar la tasa del IVA en las zonas fronterizas del 11 al 16% y mantiene la cuota adicional de un peso por litro en bebidas saborizadas con azúcares añadidas. También, dijo, se mantuvo la tasa general de 16% a la venta de mascotas y productos procesados para su alimentación, aunque con una redacción diferente, así como a chicles o goma de mascar. Dijo que estos impuestos no tienen ningún sustento, por lo que la iniciativa privada los rechaza contundentemente. Por su parte, el Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, ConMéxico expresó

también su oposición a impuestos especiales a alimentos y bebidas no alcohólicas como medida de salud pública. En un comunicado, precisó que la propuesta de gravar con un impuesto especial a bebidas saborizadas con azúcares añadidos de un peso por litro y a aquéllos alimentos con una densidad calórica de 275 kilocalorías por cada 100 gramos o mayor carece de todo sustento técnico y jurídico. Consideró que se trata de iniciativas que afectan sensiblemente el bolsillo de todos los mexicanos, en especial de las clases menos favorecidas. Ejemplificó que en el caso del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), las categorías de productos a gravar representan el 25% del Catálogo de Productos para la Alimentación y Nutrición del Programa de Abasto Rural de Diconsa. ConMéxico destacó que la alimentaria, se trata de una de las industrias más dinámicas e innovadoras del país y del mundo con una producción de 124 mil millones de dólares, equivalente al 4.1% del

Producto Interno Bruto (PIB) total. Además, señaló que esta industria ha hecho de México el noveno productor de alimentos industrializados del mundo. El organismo detalló que el uso de impuestos especiales como medidas de salud pública carece de sustento técnico, jurídico y económico, “porque no cumplen con el objetivo para el que se diseñan, ya que proliferan los productos sustitutos y es difícil predecir cómo los consumidores reaccionarán al cambio de precio derivado de un impuesto”. En su opinión algunos consumidores dejarían de adquirir otros productos para seguir con los que sean tasados; otros buscarían artículos sustitutos y otros más cambiarían la mezcla de productos que suelen consumir en maneras difíciles de identificar. Añadió que dichos gravámenes impactarán a un conjunto de categorías de productos, cuya causalidad en el sobrepeso y la obesidad no está científicamente fundamentada, además de que cumplen con la normatividad sanitaria y están sujetos a la regulación oficial.


Palo dado, ni Dios lo quita!... ma Hacendaria, cuando ellos fueron parte de la discusión de la misma con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que, si no cumplieron con sus expectativas, que le reclamen a esta secretaría”. Lo anterior, lo expresó la diputada del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Lilia Aguilar Gil, respecto a las declaraciones del Consejo de Coordinación Empresarial (CCE), quienes rechazaron, lo que llamaron: “impuestos de última hora”. La legisladora refrendó que el PT está en contra de esta reforma recaudatoria, tal como se ha venido pronunciado desde un inicio, es decir, sin doble discurso que han mostrado otros partidos políticos, quienes en el discurso se pronuncian en contra pero la votan a favor. “Nosotros estamos en contra de esta reforma porque grava el consumo y afecta la clase media a la clase baja, así como a las pequeñas y medianas empresas y las maquiladoras, y así lo hemos manifestado desde la presentación de esta propuesta por parte del Ejecutivo Federal”, señaló. Finalmente, la legisladora por Chihuahua indicó que solo en el caso de que el reclamo de los empresarios tuviera una preocupación social, estarían a favor de la misma. Por su parte, el Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, ConMéxico expresó también su oposición a impuestos especiales a alimentos y bebidas no alcohólicas como medida de salud pública. En un comunicado, precisó que la propuesta de gravar con un impuesto especial a bebidas saborizadas con azúcares añadidos de un peso por litro y a aquéllos alimentos con una densidad calórica de 275 kilocalorías por cada 100 gramos o mayor carece de todo sustento técni-

co y jurídico. Consideró que se trata de iniciativas que afectan sensiblemente el bolsillo de todos los mexicanos, en especial de las clases menos favorecidas. Ejemplificó que en el caso del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), las categorías de productos a gravar representan el 25% del Catálogo de Productos para la Alimentación y Nutrición del Programa de Abasto Rural de Diconsa. Con México destacó que la alimentaria, se trata de una de las industrias más dinámicas e innovadoras del país y del mundo con una producción de 124 mil millones de dólares, equivalente al 4.1% del Producto Interno Bruto (PIB) total. Además, señaló que esta industria ha hecho de México el noveno productor de alimentos industrializados del mundo. El organismo detalló que el uso de impuestos especiales como medidas de salud pública carece de sustento técnico, jurídico y económico, “porque no cumplen con el objetivo para el que se diseñan, ya que proliferan los productos sustitutos y es difícil predecir cómo los consumidores reaccionarán al cambio de precio derivado de un impuesto”. En su opinión algunos consumidores dejarían de adquirir otros productos para seguir con los que sean tasados; otros buscarían artículos sustitutos y otros más cambiarían la mezcla de productos que suelen consumir en maneras difíciles de identificar. Añadió que dichos gravámenes impactarán a un conjunto de categorías de productos, cuya causalidad en el sobrepeso y la obesidad no está científicamente fundamentada, además de que cumplen con la normatividad sanitaria y están sujetos a la regulación oficial.

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na enorme molestia dejaron ver las cúpulas empresariales, ante el aumento impositivo que causó la reforma hacendaria, aprobada por los legisladores en el Congreso. El presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Gerardo Gutiérrez Candiani, expresó el rechazo del sector privado del país a lo que llamó “impuestos de última hora” en el marco de la discusión de la reforma hacendaria. Al final de su participación en la celebración del 50 aniversario del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) dijo categórico que consideran que “los impuestos de última hora son inadmisibles y el sector privado mexicano los rechaza contundentemente”. La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen en materia fiscal de la reforma hacendaria en el que se crea un impuesto especial de cinco por ciento a alimentos chatarra y habría una progresividad en la tasa máxima del Impuesto Sobre la Renta (ISR) para personas físicas. Asimismo, ratificó que se mantiene la propuesta para homologar la tasa del IVA en las zonas fronterizas del 11 al 16% y mantiene la cuota adicional de un peso por litro en bebidas saborizadas con azúcares añadidas. También, dijo, se mantuvo la tasa general de 16% a la venta de mascotas y productos procesados para su alimentación, aunque con una redacción diferente, así como a chicles o goma de mascar. Dijo que estos impuestos no tienen ningún sustento, por lo que la iniciativa privada los rechaza contundentemente. “Es extraño que las empresas pronuncien su rechazo a la Refor-

Por Mayela Mitzi / MUNDO LEGISLATIVO

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Sobre concepto de aborto inducido y forzado y otros datos Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

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l diputado René Fujiwara Montelongo (Nueva Alianza) presentó una iniciativa que modifica el Código Penal Federal, para que el concepto de aborto inducido y el forzado sean perfectamente definidos y se tipifique esta conducta conforme a los estándares internacionales. Con esta reforma, dijo, se busca brindar los mecanismos necesarios que permitan salvaguardar la integridad física y emocional de las mujeres que decidan interrumpir su embarazo antes de las 12 semanas de gestación. Mencionó que una de cada tres mujeres adultas y más del 40 por ciento de las adolescentes, quedan embarazadas sin desearlo o planearlo, lo que se traduce en una elevada demanda de interrupciones de embarazos, ya que se estima que cada año se realizan más de un millón de abortos inducidos en el país. Fue canalizada a las comisiones de Justicia y de Igualdad de Género.

Delitos contra servidores A fin de aplicar una penalidad de tres a seis años de prisión, y una multa entre 300 a 500 días de salario mínimos a la persona que cometa un delito de agresión en contra de un servidor público o agente de la autoridad, cuando esté cumpliendo con su deber, la diputada Emilse Miranda Munive (PRI) propuso reformas al artículo 189 del Código Penal Federal.

Precisó que en las últimas manifestaciones violentas en contra de las fuerzas del orden público, fueron agredidos más de 32 policías, pero “en nuestros Códigos Penales Federal y del Distrito Federal no se considera una falta grave, ya que lamentablemente los agresores están libres”. Se mandó a la Comisión de Justicia.

En letras de oro, nombre de “Octavio Paz” La diputada Patricia Guadalupe Peña Recio (PRI) presentó una iniciativa para inscribir con letras de oro en el muro de honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre del poeta y pensador mexicano “Octavio Paz Lozano”, como un homenaje al centenario de su natalicio. Indicó que su pensamiento va desde la antropología, la política, la erótica, la mística, la filosofía y la poesía, y en todas estas expresiones su tema fundamental es México. “Debemos rendir homenaje a éste gran mexicano, a éste gran pensador, constructor de la democracia moderna”. Se mandó a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Protección civil y primeros auxilios, en servicio militar A las comisiones de Defensa Nacional y de Protección Civil, con opinión de la de Marina, se canalizó una iniciativa del diputado

Carlos Humberto Castaños Valenzuela (PAN) que modifica los artículos 5 y 7 de la Ley del Servicio Militar, con el propósito de que la instrucción militar de los jóvenes conscriptos incluya protección civil y primeros auxilios. Mencionó que la idea es formar un grupo de respuesta ciudadana con el adiestramiento y las herramientas necesarias para atender las contingencias futuras. “Instruyamos a los jóvenes en materia de protección civil, vamos dándoles herramientas para que puedan hacer lo mejor por su patria”.

Modificar concepto de “situación migratoria” El diputado Marino Miranda Salgado (PRD) propuso reformas a los artículos 3 y 111 de la Ley de Migración, para cambiar la definición del concepto “situación migratoria”, incluyendo el término jurídica, y para que el Instituto resuelva la situación migratoria de los extranjeros presentados en un lapso no mayor de 15 días hábiles. Con esta reforma, a la “situación migratoria” esta se le conocerá como la “hipótesis jurídica en la que se ubica un extranjero en función del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para su internación y estancia en el país”. Se canalizó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

Educación con responsabilidad ambiental


Salud mental Fue enviada a la Comisión de Salud con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública, una iniciativa del diputado José Francisco Coronato Rodríguez (Movimiento Ciudadano) que expide la Ley General de Salud Mental, ya que entre las quince causas de pérdida de vida saludable, se encuentran las enfermedades psiquiátricas y neurológicas que representan el 18 por ciento del total. Abundó que más de 10 millones de mexicanos sufrirán depresión en algún momento de sus vidas, lo que afectará su desempeño económico y social, de ahí que se requiera un marco jurídico especializado en la materia que mejore la cobertura de los servicios de salud.

MP autónomo La diputada María del Carmen Martínez Santillán (PT) planteó reformas al artículo 102 de la Constitución Política, para que el Ministerio Público federal sea un

organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y sus funcionarios sean nombrados por el propio procurador y no por el Poder Ejecutivo federal. Se busca, dijo, que el Ministerio Público actúe conforme a los principios constitucionales y legales, y no al capricho del presidente de la República en turno. Además se favorecerá el desarrollo de los servicios públicos especializados. Fue enviada a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Fondo de Capitalidad para el Distrito Federal Fue canalizada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública, una iniciativa de la diputada Flor Pedraza Aguilera (PAN) que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, en el cual se crea el Fondo de Capitalidad para el Distrito Federal. Resaltó que el Distrito Federal es la entidad que más contribuye al PIB nacional, históricamente más del 20 por ciento del total. Actualmente contribuye con un poco más del 17 por ciento y forma parte de la zona metropolitana del Valle de México, que junto con otras entidades es la tercera zona metropolitana más grande del mundo con 20.2 millones de habitantes, 1.3 veces más la población de Beijín.

Designación del Procurador General de la República A su vez, el diputado Catalino Duarte Ortuño (PRD) propuso reformas a la Constitución Política, a fin de que los ciudadanos y las organizaciones civiles sean quienes presenten propuestas para el cargo de Procurador General de la República, y establecer si el Senado no

llega a acuerdos en la nominación, sea la Cámara de Diputados quien lo nombre. También se plantea, que el Ministerio Público tenga el monopolio de la investigación y del ejercicio de la acción penal. Además, se propone una verdadera policía científica y preparada. Se envió a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Cuidado al medio ambiente Del diputado José Humberto Vega Vázquez (PRD) se conoció una iniciativa que reforma el artículo 3 de la Constitución Política, a efecto de establecer que la educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar el cuidado al medio ambiente. Fue remitida a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Eliminar privilegios fiscales Fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público una iniciativa de la diputada Aleida Alavez Ruiz (PRD) que modifica diversas disposiciones de las leyes Federal de Derechos, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Sobre la Renta y de Coordinación Fiscal; y abroga las leyes del Impuesto Empresarial a Tasa Única y del Impuesto a los Depósitos en Efectivo. El propósito es eliminar privilegios fiscales en la industria de la radio y la televisión; establecer tasa cero para el suministro de energía eléctrica para uso doméstico; eliminar privilegios fiscales en materia de consolidación fiscal y deducción inmediata de activos fijos, e incorporar al Distrito Federal al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y la creación de un Fondo de Capitalidad.

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Por el PVEM, el diputado Mario Francisco Guillén Guillén, propuso reformas al artículo 3 de la Constitución Política, para que desde el primer año de primaria se imparta educación con responsabilidad ambiental, toda vez que en México están presentes nueve de los once tipos de hábitat y 51 de las 191 eco regiones identificadas. Resaltó que es lamentable que a la fecha no se entienda que con actividades irresponsables el hombre está deteriorando el medio ambiente; se necesita un programa que desarrolle contenidos educativos que estimule entre la niñez y juventud nuevos conocimientos, valores y actitudes que fomenten prácticas sustentables y saludables al entorno. Se remitió a la Comisión de Puntos Constitucionales.

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Cuarenta años luchando por la tierra y por la vida Por Teresa Gurza/ MUNDO LEGISLATIVO

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Cuarenta años son muchísimos.

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n ese lapso les salieron canas, algunas enfermaron gravemente, y todas subieron y bajaron calles sin pavimentar, resecas en los calores y resbaladizas en las aguas, con las rodillas temblorinas por las pendientes. Sólo así pudieron comprobarles a las autoridades, que en albercas y caballerizas de moteles y casas de senadores y delegados de Tlalpan, se desperdiciaba el agua que a ellas les faltaba para todo. Efigenia, Elvira, Angelita y Lucy, usan ahora bastones; Tere, Virginia, Cecilia, Mago y Betty tienen hijas e hijos profesionistas y muchos nietos; o ya van en los bisnietos. Enry, Tere Villalpando, Goyita, Soledad y María de Jesús, hacen memoria para recopilar momentos trascendentes del pasado. Por fortuna las y los menos, como la madre Paul que tanto hizo en la colonia Volcanes y doña Floria a cuyo hijo de siete años lo descalabró en 1974 un soldado y le tuvieron que poner una placa en el cráneo, ya murieron. Pero las que quedan, y perdón que no las nombre a todas, siguen guapotas y en la pelea. Me refiero a las aguerridas mujeres de San Pedro Mártir; algunas de ellas antiguas campesinas, a las que decretos presidenciales arrebataron cientos de hectáreas de la tierra donde vivían, sembraban y cosechaban maíz, frijol y preciosas rosas, que seguro más de algún lector compró en la carretera México-Cuernavaca. Y hablo de mujeres, porque han sido mayoría; y porque chismosos, funcionarios y dos que tres maridos, las han tachado de viejas ociosas, argüenderas y metiches, que estarían mejor en sus casas haciendo tortillas; pero también han participado hombres en este batallar iniciado hace 40 años en el pueblo de San Pedro Mártir; y cuyo párroco sigue siendo Jesús Ramos. En 1974 ayudado por vecinos, el padre Chucho recorría caminos con cubetas llenas de agua para que no pasaran sed sus feligreses; cercados por el ejército para obligarlos a abandonar casas y tierras

codiciadas por Echeverría para el Colegio Militar. Son muchísimas las anécdotas en esta tarea de décadas; de la solidaridad otorgada y recibida, los triunfos logrados y los abusos de tipos que como el Negro Durazo, construían sus palacetes en terrenos conseguidos a la mala. De todo se habló durante la celebración del cuarenta aniversario de Campesinos Unidos, surgido en mayo de 1973 como única respuesta digna ante las expropiaciones que se hacían sin consultas ni pagos adecuados; y que se llamó luego Lucha Popular y actualmente Movimiento Popular de Pueblos y Colonias del Sur. Ubicado en las faldas del volcán Xitle, justo en la Y griega que forman las carreteras libre y de cuota a Cuernavaca, San Pedro Mártir se ha hecho oír; ha acostumbrado a los funcionarios a hablar sólo cuando se les da la palabra y obligado a las autoridades a poner escuelas, mercados, puentes, agua potable, centros de salud, drenajes, luz y empedrados. Y tiene hoy parada una gasolinera construida ilegalmente hace dos años, en el kilómetro 19.400 de la autopista México-Cuernavaca; casi en las bardas de las casas vecinas; y donde instaló el 28 de septiembre del 2011, el campamento Ixtliyolotl en defensa del derecho a la vida, a la dignidad y a un ambiente sano. Está hecho con palos de escoba, tubos, y algunas lonas; tiene un altarcito con la Guadalupana, San Pedro, Méndez Arceo y monseñor Romero y un piso tan irregular, que no sé como no se medio matan, estas mujeres que con todo y bastones hacen guardias diurnas. Las nocturnas corren a cargo de hombres; a los que desvela el ruidero de la carretera y la peste de un drenaje reventado hace meses y que la delegación de Tlalpan por más que se le ha pedido, no ha reparado. Ante la amenaza de desalojo, y como la gasolinera sólo cuenta con permisos ilegales de los exdelegados Guillermo Sánchez e Higinio Chávez, la CDHDF les otorgó medidas precautorias. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D. F. ha emitido ya dos sentencias a favor del Movimiento; pero como los gasolineros apelaron, se está ahora en espera de la sentencia judicial definitiva.



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