10
เปลี่ยนแปลงฐานะและบทบาทของสภาจังหวัดไปจากเดิม กลาวคือ สภาจังหวัดยังคงทําหนาที่เปนสภาที่ปรึกษา ของคณะกรรมการจังหวัดเทานั้น จนกระทั้งไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ.2495 ซึ่งกําหนดใหผูวาราชการจังหวัดเปนหัวหนาปกครองบังคับบัญชาขาราชการ และรับผิดชอบ บริหาร ราชการในสวนจังหวัด ของกระทรวง ทบวงกรมตาง ๆ โดยตรงแทนคณะกรรมการจังหวัดเดิม โดยผลแหงพระราชบัญญัติฯ นี้ทําใหสภาจังหวัดมีฐานะเปนสภาที่ปรึกษาของผูวาราชการจังหวัด แต เนื่องจากบทบาทและการดําเนินงานของสภาจังหวัดในฐานะ ที่ปรึกษา ซึ่งคอยใหคําแนะนําและควบคุมดูแล การปฏิบัติงานของจังหวัด ไมสูจะไดผลตามความมุงหมายเทาใดนักจึงทําใหเกิดแนวคิดที่จะปรับปรุงบทบาท ของสภาจังหวัด ใหมีประสิทธิภาพโดยให ประชาชนไดเขามามีสวนในการปกครองตนเองยิ่งขึ้น ในป พ.ศ. 2498 อันมีผลใหเกิด "องคการบริหารสวนจังหวัด" ขึ้นตามภูมิภาคตอมา ไดมีการประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 218 ลงวันที่ 29 กันยายน 2515 ซึ่งเปนกฎหมายแมบทวาดวยการจัดระเบียบบริหารราชการแผนดิน กําหนดใหองคการบริหารสวนจังหวัดมีฐานะเปนหนวยการปกครองทองถิ่นรูปหนึ่งเมื่อสภาจังหวัดแปรสภาพมา เปนสภาการปกครองทองถิ่น จึงมีบทบาทและอํานาจหนาที่เพิ่มขึ้นอยางมาก ดังนั้นเพื่อประโยชนในการทํา ความเขาใจอํานาจหนาที่และบทบาทของสภาจังหวัดจากอดีตจนถึงปจจุบัน จึงขอแบงระยะวิวัฒนาการของ สภาจังหวัดออกเปน ดังนี้ ในอดีต (พ.ศ.2476 - 2498) นับตั้งแตป พ.ศ.2476 ที่ไดมีการจัดตั้งสภาจังหวัดขึ้น ตามพระราชบัญญัติระเบียบเทศบาล พ.ศ.2476 ซึ่ง นับเปนจุดกําเนิด และรากฐานของการพัฒนาที่ทําใหใหมีหนวยงานปกครองทองถิ่นในรูปองคการบริหารสวน จังหวัดขึ้น จนถึงป พ.ศ.2498 นั้น อาจกลาว โดยสรุปถึงฐานอํานาจหนาที่บทบาทของสภาจังหวัดไดวามี ลักษณะ ดังนี้ ฐานะสภาจังหวัดในขณะนั้นก็ยังมิไดมีฐานะเปนหนวยการปกครองทองถิ่นและเปนนิติบุคคลที่แยกตางหากจาก ราชการบริหารสวนภูมิภาคตามกฎหมายเปนเพียงองคกรตัวแทนประชาชนรูปแบบหนึ่ง ที่ทําหนาที่ให คําปรึกษา แนะนําแกจังหวัด ซึ่งพระราชบัญญัติบริหารราชการแหงพระราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2476 กําหนดใหจังหวัดเปนหนวยราชการบริหารสวนภูมิภาคอํานาจการบริหารงานในจังหวัดอยูภายใตการ ดําเนินงานของคณะกรรมการจังหวัด ซึ่งมีผูวาราชการจังหวัดเปนประธานสภาจังหวัดจึงมีบทบาทเปนเพียงที่ ปรึกษาเกี่ยวกับกิจการของสภาจังหวัดแกคณะกรรมการจังหวัด และคณะกรรมการจังหวัด ไมจําเปนตองปฏิบัติ ตามเสมอไป กระทั่งในป พ.ศ.2495 ไดมีการตราพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการสวนแผนดิน กําหนดให ผูวาราชการจังหวัด สภาจังหวัดจึงเปลี่ยนบทบาทจากสภาที่ปรึกษาของกรรมการจังหวัดมาเปนสภาที่ปรึกษา ของผูวาราชการจังหวัด สําหรับอํานาจหนาที่ของสภาจังหวัดพระราชบัญญัติสภาจังหวัด พ.ศ.2481 มาตรา 25 ไดกําหนดใหสภาจังหวัดมีอํานาจหนาที่ดังตอไปนี้