KLHS RTRW Mandailing Natal, Sumatera Utara by Mohd. Yunus

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Lembar Persetujuan Kajian Lingkungan Hidup Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal Pada hari ini Jumat, tanggal sembilan belas, bulan Desember, tahun dua ribu empat belas Dengan ini menyatakan bahwa:

KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal telah disusun dengan ketentuan yang berlaku dengan melibatkan para pemangku kepentingan di Kabupaten Mandailing Natal, sehingga dokumen KLHS ini dapat diintegrasikan ke dalam dokumen RTRW Kabupaten Mandailing Natal sebagai amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Diselenggarakan oleh: Kepala Bappeda Kabupaten Mandailing Natal

Ketua Pokja KLHS Kabupaten Mandailing Natal

Abu Hanifah, SH NIP. 19610220 198603 1 002

Drs. A. Ansari Nasution NIP. 19571111 198503 1 008 Disetujui oleh:

Bupati Kabupaten Mandailing Natal

Drs. Dahlan Hasan Nasution

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

iii

KATA PENGANTAR Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat rahmat dan perkenan-Nya, pemerintah Kabupaten Mandailing Natal telah selesai menyusun dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK) Mandailing Natal. Penyusunan KLHS ini sebagai bentuk pelaksanaan amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, bahwa kebijakan, rencana dan program (KRP) pembangunan yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup wajib dilaksanakan KLHS. Penyusunan KLHS yang bersifat partisipatif juga mendukung pengembangan kapasitas para perencana pembangunan di daerah dan para pihak yang terkait.

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menyatakan bahwa penyelenggaraan penataan ruang ditujukan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional. KLHS menjadi landasan RTRWK untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah yang berdasarkan pada prinsip keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi.

Pemerintah daerah Kabupaten Mandailing Natal dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Conservation International Indonesia (CII) dan PT. Multi Mitra Persada atas fasilitasi dan kerjasamanya dalam proses penyusunan dokumen KLHS Kabupaten Mandailing Natal.

Akhirnya, pemerintah daerah Kabupaten Mandailing Natal menyadari bahwa dokumen KLHS yang ada saat ini masih membuka ruang masukan dan saran yang positif bagi berbagai pihak untuk implementasi RTRWK dengan mengedepankan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.

Panyabungan, Desember 2014 BUPATI MANDAILING NATAL

Drs. DAHLAN HASAN NASUTION

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN MUKA ............................................................................................................ PETA ADMINISTRASI KABUPATEN MANDAILING NATAL ................................................. LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................................... KATA PENGANTAR .......................................................................................................... DAFTAR ISI ...................................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................................ DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................................... DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................

i ii iii iv v ix xiii xviii xix

1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 1.1. Latar Belakang ....................................................................................................... 1.2. Tujuan dan Sasaran ............................................................................................... 1.2.1. Tujuan ........................................................................................................ 1.2.2. Sasaran ....................................................................................................... 1.3. Ruang Lingkup ....................................................................................................... 1.4. Dasar Hukum .........................................................................................................

1 1 7 7 7 7 8

2. KONSEP KLHS RTRWK ................................................................................................. 2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah .................................................. 2.2. Nilai Penting KLHS RTRWK ..................................................................................... 2.3. Pendekatan KLHS RTRWK ...................................................................................... 2.4. Konsep RTRWK Berkelanjutan ............................................................................... 2.5. Konsep Capacity Development (CD) KLHS RTRWK .................................................

18 18 19 21 23 24

3. METODOLOGI ............................................................................................................. 3.1. Metode Persiapan ................................................................................................. 3.2. Metode Pelingkupan ............................................................................................. 3.3. Metode Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkalnjutan ................. 3.4. Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK dan Mitigasi ........... 3.5. Metode Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK .................................. 3.6. Metode Integrasi Hasil KLHS ke dalam RTRWK .....................................................

29 29 31 36 39 41 42

4. PERSIAPAN KLHS RTRWK ............................................................................................ 4.1. Identifikasi Perkembangan Proses Kebijakan RTRW Kabupaten Mandailing Natal 4.1.1. Prosedur Penyusunan RTRWK.................................................................... 4.1.2. Perkembangan Proses Kebijakan RTRWK Saat ini ..................................... 4.1.3. Implikasi Perkembangan RTRWK dalam Penyusunan KLHS ....................... 4.2. Pembentukan Multi Stakeholder Forum (MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja) ........ 4.2.1. Multi Stakeholder Forum (MSF) ................................................................. 4.2.2. Kelompok Kerja (Pokja) .............................................................................. 4.3. Perencanaan Capacity Development ..................................................................... 4.3.1. Identifikasi Kebutuhan Kapasitas (Capacity Needs) Pokja dan MSF dalam Penyusunan KLHS untuk RTRWK ................................................................ 4.4. Penyusunan Rencana Kerja KLHS untuk RTRW Kabupaten Mandailing Natal ......

46 46 46 48 49 49 49 54 56

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

57 58

5. PELINGKUPAN KLHS RTRWK ....................................................................................... 5.1. Kondisi Umum Kabupaten Mandailing Natal......................................................... 5.1.1. Gambaran Umum Wilayah ......................................................................... 5.1.2. Kondisi Lingkungan .................................................................................... 5.1.3. Kondisi Sosial.............................................................................................. 5.1.4. Kondisi Ekonomi ......................................................................................... 5.2. Telaah Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........ 5.3. Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah ................................. 5.3.1. Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah........................................................................................................ 5.3.2. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang ................................................................ 5.4. Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........ 5.4.1. Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Strategis Pembangunan Daerah ......... 5.4.2. Penilaian Isu Strategis Tata Ruang ............................................................. 5.4.3. Penetapan Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan ..........................................

59 59 59 70 84 93 99 101

6. KAJIAN PENGARUH KRP RTRWK DAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN DAERAH .... 6.1. Profil Pembangunan Berkelanjutan Daerah .......................................................... 6.1.1. Profil Perencanaan Pembangunan ............................................................. 6.1.2. Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......................... 6.1.3. Profil Hasil Pembangunan .......................................................................... 6.1.4. Rangkuman Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal 6.2. Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ..................................................... 6.2.1. Arus Utama Pembangunan Daerah ............................................................ 6.2.2. Kebutuhan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ...................................... 6.2.3. Tinjauan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........................ 6.3. Analisis Pengaruh KRP pada Isu Strategis RTRWK ................................................. 6.3.1. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Lingkungan ................................ 6.3.2. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Sosial ......................................... 6.3.3. Pengaruh KRP RTRWK Pada isu Strategis Ekonomi .................................... 6.3.4. Keterkaitan Pengaruh KRP RTRWK dan KRP Isu-Isu Strategis .................... 6.4. Dinamika dan Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ..................... 6.4.1. Keberlanjutan Lingkungan ......................................................................... 6.4.2. Keberlanjutan Sosial .................................................................................. 6.4.3. Keberlanjutan Ekonomi .............................................................................. 6.5. Penyusunan Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah Kabupaten Mandailing Natal ................................................................................. 6.5.1. Baseline Keberlanjutan Lingkungan ........................................................... 6.5.2. Baseline Keberlanjutan Sosial .................................................................... 6.5.3. Baseline Keberlanjutan Ekonomi................................................................

114 114 114 127 130 137 138 138 139 141 167 171 172 173 174 175 175 199 203

7. PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP RTRWK ........................................ 7.1. Proyeksi Implementasi RTRWK saat ini ................................................................. 7.2. Permasalahan KRP RTRWK .................................................................................... 7.2.1. Permasalahan Kebijakan RTRWK................................................................ 7.2.2. Permasalahan Rencana RTRWK ................................................................. 7.2.3. Permasalahan Program RTRWK ................................................................. 7.3. Perumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi KRP ..................................... 7.3.1. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan .................... 7.3.2. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana ...................... 7.3.3. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program ......................

228 228 234 236 243 254 259 260 261 262

101 102 105 105 105 112

218 222 224 225

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

8. REKOMENDASI PERBAIKAN KRP RTRWK .................................................................... 8.1 Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK dengan Kemampuan Sendiri ...................... 8.1.1 Proyeksi Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri ........... 8.1.2 Keterbatasan Pembangunan Berkelanjutan dengan Kemampuan Sendiri . 8.2 Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Dengan Bantuan Pihak Luar Kabupaten ..... 8.2.1. Prinsip dan Kriteria Rekomendasi KRP RTRWK Berbasis Pembangunan Berkelanjutan Daerah ................................................................................. 8.2.2. Arahan Adaptasi dan Mitigasi Berbasis Komoditas Penting ....................... 8.2.3. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ......................................................... 8.2.4. Tata Waktu Implementasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ...............

263 263 263 270 271

9. INTEGRASI REKOMENDASI KLHS UNTUK RTRW .......................................................... 9.1. Proses Integrasi Rekomendasi KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal 9.2. Integrasi Rekomendasi KLHS ke Dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing Natal ................................................................................................... 9.2.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung ..................... 9.2.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi ...................................................................................................... 9.2.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi ..................................................................................................... 9.2.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten ..... 9.2.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi.......................................................................................... 9.2.6. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi ........................................................................................ 9.2.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya NonKehutanan Melalui Mitigasi ....................................................................... 9.2.8. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya NonKehutanan Melalui Adaptasi ...................................................................... 9.2.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan .......................................................................... 9.3. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW Kabuapaten Mandailing Natal ..................................................................... 9.3.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung ..................... 9.3.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi ...................................................................................................... 9.3.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi ..................................................................................................... 9.3.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten ..... 9.3.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi.......................................................................................... 9.3.6. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi ........................................................................................ 9.3.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya NonKehutanan Melalui Mitigasi ....................................................................... 9.3.8. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya NonKehutanan Melalui Adaptasi ...................................................................... 9.3.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan ..........................................................................

304 304

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

272 276 295 302

305 314 314 314 315 315 316 316 317 317 317 324 324 324 325 325 325 326 326 327

vii

10. CAPACITY DEVELOPMENT KLHS RTRWK...................................................................... 10.1.Peserta Capacity Development KLHS untuk RTRWK .............................................. 10.2.Formulasi Capacity Development KLHS RTRWK..................................................... 10.2.1. Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK ................... 10.2.2. Model Penyampaian Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK ................................................................................................ 10.3.Implementasi Capacity Development KLHS RTRWK .............................................. 10.4.Evaluasi Capacity Development KLHS RTRWK ....................................................... 10.4.1. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Pokja ................................... 10.4.2. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non-Pokja ...........................

328 328 329 330

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... LAMPIRAN.......................................................................................................................

336 339

viii

331 331 332 332 333

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Tabel 2.1. Tabel 2.2. Tabel 3.1. Tabel 3.2. Tabel 3.3. Tabel 3.4. Tabel 3.5. Tabel 3.6. Tabel 3.7. Table 3.8. Tabel 3.9. Tabel 3.10. Tabel 3.11. Tabel 3.12. Tabel 3.13. Tabel 3.14. Tabel 3.15. Tabel 3.16. Tabel 4.1. Tabel 4.2. Tabel 4.3. Tabel 5.1. Tabel 5.2. Tabel 5.3. Tabel 5.4. Tabel 5.5. Tabel 5.6. Tabel 5.7. Tabel 5.8.

Pengaruh KLHS dalam RTRW ................................................................... Pendekatan KLHS RTRWK ........................................................................ Rencana Implementasi Konsep “partisipasi aktif” dalam KLHS RTRWK .. Tahapan Kegiatan dan Metode Persiapan KLHS RTRWK .......................... Kelompok MSF KLHS RTRWK ................................................................... Peserta “Partisipasi Aktif” KLHS RTRWK .................................................. Tahapan Kegiatan dan Metode Pelingkupan ........................................... Matriks Perumusan Isu Pokok RTRWK ..................................................... Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS ................ Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbagai Paradigma Pembangunan Berkelanjutan.................................................................. Matriks Penetapan Isu Strategis KLHS RTRWK ......................................... Tahapan Kegiatan dan Metode Kajian Pengaruh KRP dan Pembangunan Berkelanjutan............................................................ Sintesis Kondisi Pembangunan Berkelanjutan Daerah............................. Tahapan Kegiatan dan Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP dan Mitigasi ...................................................................................... Identifikasi Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah ............ Matriks Identifikasi Permasalahan KRP RTRWK ....................................... Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK ................................ Tahapan Kegiatan Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ..... Prinsip dan Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi untuk KLHS RTRWK ..... Identifikasi Para Pihak yang Relevan untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Kelompok Kerja (Pokja) KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Identifikasi Capacity Need dari Pokja dan MSF di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan ................................................................................ Luas Kawasan Hutan Kabupaten Mandailing Natal.................................. IUPHHK di Kabupaten Mandailing Natal .................................................. Luas Kabupaten Mandailing Natal Menurut Penggunaan Lahan ............. Data Perizinan Perusahaan Pertambangan Di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Curah Hujan dan Banyaknya Hari Hujan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012 ............................................ Topografi Kabupaten Mandailing Natal ................................................... Luas dan Persentase Kemiringan Lahan Berdasarkan Klasifikasinya kabupaten Mandailing Natal ...................................................................

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Halaman 4 22 28 30 30 31 32 33 34 35 35 37 39 39 40 40 41 41 42 51 55 57 61 63 66 66 68 70 71 72 ix

Tabel 5.9. Tabel 5.10. Tabel 5.11. Tabel 5.12. Tabel 5.13. Tabel 5.14. Tabel 5.15. Tabel 5.16. Tabel 5.17. Tabel 5.18. Tabel 5.19. Tabel 5.20. Tabel 5.21. Tabel 5.22. Tabel 5.23. Tabel 5.24. Tabel 5.25. Tabel 5.26. Tabel 5.27. Tabel 6.1. Tabel 6.2. Tabel 6.3. Tabel 6.4. Tabel 6.5. Tabel 6.6. Tabel 6.7. Tabel 6.8. Tabel 6.9. Tabel 6.10. Tabel 6.11.

Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Natal ............................ Kondisi Luas dan Persentase Daerah Aliran Sungai Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Luas Penutupan Lahan di Kabupaten Mandailing Natal 2012 .................. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008-2012 ..................................................................................... Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008–2012 .................................................................................... Mata Pencaharian Berdasarkan Jumlah Penduduk >15 Tahun Menurut Jenis Lapangan Usaha ............................................................... Banyaknya Sarana Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. Sarana Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 (Unit) ........... Jumlah Keluarga Sejahtera di Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 (Keluarga) ................................................................. Jumlah Status Desa di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 .................. Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Mandailing Natal Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2008-2012 (%) ............................ Luas Areal, dan Produksi Tanaman Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal 2012 ...................................................... Luas Areal, dan Produksi Tanaman Pertanian di Kabupaten Mandailing Natal 2012 ...................................................... Pelaksanaan FGD/Delphi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal ................................................... Penapisan Isu Pokok Tata Ruang ............................................................. Pelaksanaan FGD/Delphi Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRWK Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS ............................. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma Pembangunan Berkelanjutan .................................................................. Penetapan Isu Lingkungan, Isu Sosial, dan Isu Ekonomi Strategis ........... Misi dan Tujuan Kabupaten Mandailing Natal ......................................... Target Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal ................ Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Mandailing Natal .... Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Mandailing Natal ........................ Rencana Pola Ruang Kabupaten Mandailing Natal .................................. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal .... Rencana Kawasan Strategis Sosial dan Budaya di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Rencana Kawasan Strategis Lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal Zona Guna Lahan Kabupaten Mandailing Natal ....................................... Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 ................... Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 ...................

75 77 78 85 86 88 89 90 91 93 96 97 98 101 103 106 108 111 113 115 116 117 119 123 124 124 125 126 128 129

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 6.12. Tabel 6.13. Tabel 6.14. Tabel 6.15. Tabel 6.16. Tabel 6.17. Tabel 6.18. Tabel 6.19. Tabel 7.1. Tabel 7.2. Tabel 7.3. Tabel 7.4. Tabel 7.5. Tabel 7.6. Tabel 7.7. Tabel 7.8. Tabel 7.9. Tabel 7.10. Tabel 7.11. Tabel 7.12. Tabel 7.13. Tabel 7.14. Tabel 8.1.

Target dan Realisasi Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Analisis Muatan KRP RTRWK Lama, RPJMD dan KHP Terhadap Isu Strategis Pembangunan ..................................................... Tingkat Bahaya Erosi (TBE) DAS di Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2000-2012 ..................................................................................... Cadangan Karbon di Wilayah Mandailing Natal Berdasarkan Perubahan Penutupan Lahan Tahun 1990-2012...................................... Penduduk Berkerja Menurut Lapangan usaha ......................................... Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 .................................................................................. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 .................................................................................... Rantai Nilai Kegiatan-Kegiatan Ekonomi Utama Di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Implikasi keberlanjutan Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi dari RTRWK Tahun 2015-2035 ..................................................................................... Harapan RTRWK yang Berkelanjutan pada Tahun 2035 .......................... Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan RTRWK Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana RTRWK Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program RTRWK Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Proyeksi Hasil Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam RTRWK Pada Tahun 2035 .............................................................

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

131 168 176 197 200 206 210 212 233 234 238 241 242 244 249 250 256 257 258 260 261 262 269 xi

Tabel 8.2. Tabel 8.3. Tabel 8.4. Tabel 8.5. Tabel 8.6. Tabel 8.7. Tabel 8.8. Tabel 8.9. Tabel 8.10. Tabel 8.11. Tabel 9.1. Tabel 9.2. Tabel 10.1.

xii

Prinsip dan Kriteria Adaptasi dan Mitigasi KRP RTRWK untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah ............................................ Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting ............ Arahan Mitigasi Berbasis kesesuaian Lahan Komoditas Penting.............. Matriks Formulasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ......................... Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK ....................................................... Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung ................................. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan ............. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan dan Buffer Tsunami ................................................................................. Luas Areal Arahan Kawasan Lindung Baru ............................................... Tata Waktu Implementasi Perbaikan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Usulan Rancangan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal Peserta Capacity Development untuk Tahap KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal .....................................................................................

274 276 286 295 296 299 300 301 302 303 306 320 329

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Gambar 1.2. Gambar 1.3. Gambar 2.1. Gambar 2.2. Gambar 2.3. Gambar 2.4. Gambar 2.5. Gambar 2.6. Gambar 2.7. Gambar 3.1. Gambar 3.2. Gambar 3.3. Gambar 3.4. Gambar 3.5. Gambar 3.6. Gambar 3.7. Gambar 3.8. Gambar 4.1. Gambar 4.2. Gambar 4.3. Gambar 4.4. Gambar 5.1. Gambar 5.2. Gambar 5.3. Gambar 5.4. Gambar 5.5. Gambar 5.6. Gambar 5.7. Gambar 5.8. Gambar 5.9. Gambar 5.10 Gambar 5.11. Gambar 5.12. Gambar 5.13.

Halaman Kerangka Kerja KLHS Secara Umum (dapat disesuaikan dengan keadaan) 2 Posisi KLHS dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) ..................... 3 Kerangka Kerja KLHS untuk Pendekatan RTRW ....................................... 5 Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah .................................... 18 Rasionalitas Lokal dalam Kontinum KLHS ................................................ 21 Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah ........... 23 Kerangka Konsep Tata Ruang Berkelanjutan ........................................... 24 Proses Capacity Development ................................................................. 25 Konsep Integrating Capacity Development into Programming................ 26 Konsep Capacity Development KLHS RTRWK ........................................... 27 Tahapan KLHS RTRWK.............................................................................. 29 Tahap Kegiatan Pelingkupan .................................................................... 32 Tahapan kajian pengaruh KRP dan kajian pembangunan berkelanjutan . 36 Konsep Analisis Kebijakan ........................................................................ 37 Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (Model I-RSD) 38 Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS ke dalam Perencanaan Tata Ruang . 42 Kedudukan KLHS dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang ..................... 44 Kedudukan KLHS dalam Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang ......... 45 Proses Penyusunan RTRWK ..................................................................... 47 Hasil Analisis Interest-Influence Grid dari Stakeholders untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal .............................................................. 53 Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Stakeholders selain Pokja dalam Konteks RTRW Berkelanjutan ....................................................... 54 Interest-Influence Grid Pokja yang Diharapkan di Kabupaten Mandailing Natal ........................................................................................................ 56 Peta Administrasi Kabupaten Mandailing Natal ...................................... 62 Persentase Total Luas Wilayah Kabupaten Mandailing Natal .................. 63 Peta Kawasan Hutan dan Perairan Kabupaten Mandailing Natal ............ 64 Peta Pemanfaatan Hutan Kabupaten Mandailing Natal .......................... 65 Peta Kelerengan di Kabupaten Mandailing Natal .................................... 73 Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Kabupaten Mandailing Natal ............... 76 Peta Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal .............................. 79 Peta Key Biodiversity Area (KBA) di Kabupaten Mandailing Natal ........... 81 Jumlah Penderita Gangguan Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 (Orang) ..................................................................... 90 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Mandailing Natal Tahun 2008-2012 92 PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 Atas Dasar Harga Konstan 2000 ........................................................................................... 94 Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 95 Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal Tahun 2008-2012 ........... 97

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

xiii

Gambar 6.1. Gambar 6.2. Gambar 6.3. Gambar 6.4. Gambar 6.5. Gambar 6.6. Gambar 6.7. Gambar 6.8. Gambar 6.9. Gambar 6.10. Gambar 6.11. Gambar 6.12. Gambar 6.13. Gambar 6.14. Gambar 6.15. Gambar 6.16. Gambar 6.17. Gambar 6.18. Gambar 6.19. Gambar 6.20. Gambar 6.21. Gambar 6.22. Gambar 6.23. Gambar 6.24. Gambar 6.25. Gambar 6.26 Gambar 6.27. Gambar 6.28. Gambar 6.29. Gambar 6.30 Gambar 6.31. Gambar 6.32. Gambar 6.33. Gambar 6.34 Gambar 6.35. Gambar 6.36. xiv

Diagram Tata Jenjang Sistem Pusat-pusat Permukiman .......................... Realisasi Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011 â&#x20AC;&#x201C; 2013 .................................................................................. Realisasi Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Kabupaten Mandailing Natal tahun 2011-2013 ....................................... Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013 ..................................................................................... Angka Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-2013 ...................................... Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013 ........ Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013 ..................................................................................... Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal 2011-2012 ...................... Pendapatan per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2012 . Target Kenaikan PDRB per Kapita a.d. Harga Konstan Kabupaten Mandailing Natal 2011-2013 ................................................. Kontribusi Ekonomi Terhadap PDRB ADHK per Sektor 2012 ................... Gambaran Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal Status Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal ........................... Struktur PDRB Kabupaten Mandailing Natal............................................ Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL ....................... Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa ...................................................................................... Grafik Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL ............. Usulan Peruntukan Kawasan Hutan RTRWK di APL ................................. Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan.............................................. Areal Non-Hutan di dalam RTRWK........................................................... Sebaran Areal Non-Hutan di Dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan .......................................................... Distribusi Tutupan Hutan di APL .............................................................. Tutupan Hutan di APL .............................................................................. Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) ................................ Luas Areal Hutan dan Non-Hutan di KBA ................................................. KBA Batang Gadis dan KBA Angkola di Kabupaten Mandailing Natal ...... Jumlah Pemukiman di dalam kawasan Hutan.......................................... Sebaran Lokasi Pemukiman Masyarakat dalam Kawasan Hutan ............. Peta Peningkatan Penggunaan Lahan oleh Masyarakat .......................... Komposisi Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian .................................... Peta Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian ............................................. Peta Wilayah Usaha Pertambangan Logam dan Bahan Radioaktif Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal ............................... Ekosistem Hutan untuk Pembayaran Jasa Lingkungan ............................ Wilayah Pesisir Kabupaten Mandailing Natal .......................................... Obyek Wisata Potensial di Kabupaten Mandailing Natal .........................

118 132 132 133 133 134 134 135 135 136 136 137 138 139 142 143 144 145 146 146 147 148 149 151 152 153 154 155 157 158 159 161 162 163 165 166

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Gambar 6.37. Gambar 6.38 Gambar 6.39. Gambar 6.40 Gambar 6.41. Gambar 6.42 Gambar 6.43. Gambar 6.44. Gambar 6.45. Gambar 6.46. Gambar 6.47. Gambar 6.48. Gambar 6.49. Gambar 6.50. Gambar 6.51. Gambar 6.52. Gambar 6.53. Gambar 6.54. Gambar 6.55. Gambar 6.56. Gambar 6.57. Gambar 6.58 Gambar 6.59. Gambar 6.60. Gambar 6.61. Gambar 6.62. Gambar 6.63. Gambar 6.64. Gambar 6.65. Gambar 6.66. Gambar 6.67. Gambar 6.68. Gambar 6.69. Gambar 6.70.

Dinamika nilai TBE pada DAS di Mandailing Natal tahun 2000-2012 ....... KBA Angkola dan KBA Batang Gadis dalam RTRWK Mandailing Natal ..... Peta HCV 1.1 Areal Dengan Tingkat Keanekaragaman Hayati Penting .... Peta HCV 1.2 Sebaran Spesies Terancam Punah ...................................... Peta HCV 1.3 Habitat Satwa Yang Dilindungi ........................................... Peta HCV 1.4 Habitat Temporer............................................................... Peta HCV 2.1 Lanskap Alam ..................................................................... Peta HCV 2.2 Ekosistem Kontinyu ............................................................ Peta HCV 2.3 Kawasan Yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Umum................................................................ Peta HCV 3 Ekosistem Langka atau Terancam Punah .............................. Peta HCV 4.1 Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendali Banjir Bagi Masyarakat Hilir .................................................. Peta HCV 4.2 Kawasan Penting Pengendalian Erosi dan Sedimentasi ..... Peta HCV 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan ...................... Areal Untuk Pengembangan Komoditas Unggulan .................................. Tren Pelepasan Emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal 1990-2012 ... Piramida Penduduk Mandailing Natal Tahun 2012 .................................. Penduduk Miskin di Mandailing Natal ..................................................... Indeks Pembangunan Manusia Mandailing Natal.................................... Perkembangan PDRB Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012 ............ Peranan PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kelompok Sektor ..................................................................................... Perkembangan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal 2008 – 2012 ......... Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 – 2012 .................................................................................. Nilai Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Margin Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................... Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD) ........... Baseline Luas Hutan Tahun 2013-2035 .................................................... Baseline Areal Non-Hutan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 Proyeksi Penutupan Lahan Tahun 2035 di Kabupaten Mandailing Natal Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Tahun 2013-2035 ....................... Baseline Tingkat Bahaya Erosi (TBE) Tahun 2013-2035 ........................... Baseline Emisi Karbon Tahun 2013-2035 .................................................

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

177 178 181 182 183 185 186 188 189 190 192 193 194 195 198 199 201 202 203 204 205 207 208 209 210 215 216 219 219 220 220 221 223 223 xv

Gambar 6.71. Baseline Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 ..................................................................................... Gambar 6.72. Baseline Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 ..................................................................................... Gambar 6.73. Proyeksi Kontribusi Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 ..................................................................................... Gambar 6.74. Baseline PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035............... Gambar 6.75. Baseline Pengganda Basis Kabupaten Mandiling Natal Tahun 2013-2035 Gambar 7.1. Perubahan Penutupan Lahan Sebagai Isu Strategis Utama ..................... Gambar 7.2. Kerangka Konsep Skenario Implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 ........................................................................... Gambar 7.3. Peta Sumber Daya Lahan Strategis di Kabupaten Mandailing Natal ........ Gambar 7.4. Proyeksi Penutupan Lahan pada Tahun 2035 Kondisi business as usual (BAU) ............................................................... Gambar 7.5. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 ..................................................................................... Gambar 7.6. Kerangka Konsep Strategi Intervensi RTRWK Berkelanjutan ................... Gambar 8.1. Hutan Terselamatkan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri ....... Gambar 8.2. Perbandingan Sisa Hutan Kondisi BAU dan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri................................................................................. Gambar 8.3. Proyeksi Emisi Karbon Hasil Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri................................................................................. Gambar 8.4. Proyeksi PDRB Hasil Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri...................................................................................................... Gambar 8.5. Proyeksi Pendapatan Perkapita Hasil Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri .................................................................... Gambar 8.6 Proyeksi Sebaran Areal Non-Hutan Tahun 2035 Hasil Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri ............................................. Gambar 8.7 Peta Lokasi Areal Mitigasi dan Adaptasi di Mandailing Natal .................. Gambar 8.8. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika ................................ Gambar 8.9. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika.............................. Gambar 8.10. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta ............................... Gambar 8.11. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta ............................. Gambar 8.12. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kakao ........................................... Gambar 8.13. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Karet ............................................ Gambar 8.14. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kakao ........................................ Gambar 8.15. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Karet ......................................... Gambar 8.16. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit ................................ Gambar 8.17. Sebaran Lokasi Area Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit .............................. Gambar 8.18. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika.................................. Gambar 8.19. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta ................................. Gambar 8.20. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika ............................... Gambar 8.21. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta .............................. Gambar 8.22. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kakao ............................................ Gambar 8.23. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Karet ............................................. xvi

224 225 225 226 227 229 229 230 231 232 235 265 266 266 267 268 271 275 277 278 279 280 281 281 282 283 284 285 287 287 288 289 290 290

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Gambar 8.24. Gambar 8.25. Gambar 8.26. Gambar 8.27. Gambar 8.28. Gambar 8.29. Gambar 10.1.

Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kakao ......................................... Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Karet .......................................... Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit ................................. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit ............................... Peta Rekomendasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal ................... Sebaran Luas Arahan Pola Ruang RTRW Kabupaten Mandailing Natal .... Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Kelompok Kerja dari Hasil Pre-test dan Post-Test .............................................................. Gambar 10.2. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non Kelompok Kerja dari Hasil Pre-Test dan Post-Test .............................................................

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

291 292 293 294 297 298 333 334

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11

xviii

Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ........................................................................................................ Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRW Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Dokumentasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Dokumentasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Dokumentasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................... Dokumentasi Kegiatan Tahap Rekomendasi dan Mitigasi KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Dokumentasi Kegiatan Tahap Konsultasi Publik KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal ................................................................... Self Assessment Penjaminan Kompetensi KLHS .......................................

339 340 342 344 346 347 350 357 360 362 364

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

DAFTAR SINGKATAN

ADHK AFOLU AKB AKI AMDAL APBD APK APL APM BA BAPPEDA BAU BKPRD BKPRN BLH BLHD BPS BTS BUMD BUMN O C CD CI CII CO2

: Atas Dasar Harga Konstan : Agriculture, Forestry and Other Land Use : Angka Kematian Bayi : Angka Kematian Ibu : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Angka Partisipasi Kasar : Areal Penggunaan Lain : Angka Partisipasi Murni : Berita Acara : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah : Business As Usual : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah : Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional : Badan Lingkungan Hidup : Badan Lingkungan Hidup Daerah : Badan Pusat Statistik : Base Transmitter Station : Badan Usaha Milik Daerah : Badan Usaha Milik Negara : Celcius : Capacity Development : Conservation International : Conservation International Indonesia : Karbon Dioksida

CR DAS DISBUN DISHUT DISTAMBEN DMP DPD DPPKAD DPR DPRD EIA ESA ETOL FGD GIS GRK

: Critically Endangered : Daerah Aliran Sungai : Dinas Perkebunan : Dinas Kehutanan : Dinas Pertambangan dan Energi : Dan Material Pengikutnya : Dewan Perwakilan Daerah : Dinas Pendapatan Pengelolaan dan Aset Daerah : Dewan Perwakilan Rakyat : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Environmental Impact Assessment – : Environmental Sustainability Assessment – : Erosi yang Masih Dapat Ditoleransi : Focus Group Discussion : Geographic Information System : Gas Rumah Kaca

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

xix

GSM Ha HCV HDI HGU HK HL HP HPT HTI HTR HSA IPM I-RSD ISU IUCN IUPHHK IUPHHK HA IUPHHK HT Kadin KB KBA KBNK Kg KHP KLH KLHS Km2 KPH KPHK KPHL KPHP KRP KTNA LAKIP LED LH LOI LQ LSM m MA mdpl mm Menhut xx

: Global System for Mobile : Hektar : High Conservation Value : Human Development Index : Hak Guna Usaha : Hutan Konservasi : Hutan Lindung : Hutan Produksi : Hutan Produksi Terbatas : Hutan Tanaman Industri : Hutan Tanaman Rakyat : Hutan Suaka Alam : Indeks Pembangunan Manusia : Indonesia Regional Sustainable Development : Integrated Assessment for Sustainability Assurance : International Union for Conservation of Nature : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Alam : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman : Kamar Dagang dan Industri : Keluarga Berencana : Key Biodiversity Area : Kawasan Budidaya Non-Kehutanan : Kilogram : Kawasan Hutan dan Perairan : Kementerian Lingkungan Hidup : Kajian Lingkungan Hidup Strategis : Kilometer Persegi : Kesatuan Pengelolaan Hutan : Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi : Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung : Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi : Kebijakan, Rencana dan Program : Kontak Tani Nelayan Andalan : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah : Low Emission Development : Lingkungan Hidup : Letter of Intent : Location Quotient : Lembaga Swadaya Masyarakat : Meter : Madrasah Aliyah : Meter Diatas Permukaan Laut : Milimeter : Menteri Kehutanan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

MI MoU MSF MTS NKT NU OCSP OECD PAD PB PDRB Perda Permen Permendagri PES PHPL PJL PK PKL PKLp PKN PLTMH PMA PMDN PKW Pokja PP PPK PPL PPLH PR PT PU RAB RAD GRK RAN-GRK Raperda Rapermen RDTR REDD+ RKPD RKT Rp

: Madrasah Ibtidaiyah : Memorandum of Understanding : Multi Stakeholder Forum : Madrasah Tsanawiyah : Nilai Konservasi Tinggi : Nahdatul Ulama : Orangutan Conservation Services Program : Organization for Economic Cooperation and Development : Pendapatan Asli Daerah : Pertambangan : Produk Domestik Regional Bruto : Peraturan Daerah : Peraturan Menteri : Peraturan Menteri Dalam Negeri : Payment for Environment Services : Pengelolaan Hutan Produksi Lestari : Pembayaran Jasa Lingkungan : Pusat Kegiatan : Pusat Kegiatan Lokal : Pusat Kegiatan Lokal Promosi : Pusat Kegiatan Nasional : Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro : Perusahaan Modal Asing : Perusahaan Modal Dalam Negeri : Pusat Kegiatan Wilayah : Kelompok Kerja : Peraturan Pemerintah : Pusat Pelayanan Kawasan : Pusat Pelayanan Lingkungan : Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup : Permukiman : Perseroan Terbatas : Pekerjaan Umum : Rancangan Anggaran Biaya : Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca : Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca : Rancangan Peraturan Daerah : Rancangan Peraturan Menteri : Rencana Detail Tata Ruang : Reducing Emissions From Deforestation and Forest Degradation (Reduksi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan) : Rencana Kegiatan Pemerintah Daerah : Rencana Kerja Tahunan : Rupiah

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

xxi

RPJM RPJMD RPJP RPJPD RSU RTR RTRW RTRWK RTRWN RTRWP SD SDA SDM SFM SILPA SK SKPD SLP SMA SMK SMP SP SPAM TBE TBS TF TN TNBG TPAK TPI TPT UNDP USAID UU

xxii

: Rencana Pembangunan Jangka Menengah : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah : Rencana Pembangunan Jangka Panjang : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah : Rumah Sakit Umum : Rencana Tata Ruang : Rencana Tata Ruang Wilayah : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten : Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi : Sekolah Dasar : Sumber Daya Alam : Sumber Daya Manusia : Sustainable Forest Management : Sisa Lebih Penggunaan Anggaran : Surat Keputusan : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Sustainable Landscape Partnership : Sekolah Menengah Atas : Sekolah Menengah Kejuruan : Sekolah Menengah Pertama : Sempadan : Sistem Pengembangan Air Minum : Tingkat Bahaya Erosi : Tandan Buah Segar : Task Force : Taman Nasional : Taman Nasional Batang Gadis : Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja : Tempat Pelelangan Ikan : Tingkat Pengangguran Terbuka : United Nations Development Programme : United States Agency for International Development : Undang-Undang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

1. PENDAHULUAN

1.1. Latar belakang Sesuai amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pasal 15, Pemerintah dan Pemerintah Daerah diwajibkan untuk membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dengan tujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS wajib dilaksanakan ke dalam penyusunan atau evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/kota, serta Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. KLHS dalam pengertian umum berdasarkan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 09 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Sebagai suatu kebijakan, KLHS adalah instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

Melalui Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, penyelenggaraan penataan ruang ditujukan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan (1) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, (2) terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan (3) terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Tata Ruang menetapkan peran KLHS dalam proses penyusunan rencana tata ruang, khususnya terkait dengan analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan. Kerangka kerja KLHS secara umum untuk kebijakan, rencana, dan program (KRP) penataan ruang telah disusun Kementerian Lingkungan Hidup, seperti terlihat pada Gambar 1.1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Identifikasi sasaran yang ingin dicapai KLHS

Pengumpulan data dan informasi dasar

Identifikasi isu dan permasalahan

Pengembangan kerangka pikir KLHS

Pelingkupan

Konsultasi lingkup KLHS

Uji kesesuaian/kecocokan sasaran KRP dengan sasaran KLHS

Telaah prediksi efek-efek KRP

Telaah, Analisis, dan/atau Penilaian

Pengembangan

Telaah evaluasi atas efekefek KRP

Pengembangan arahan mitigasi efek-efek negatif

Pengembangan alternatif

Alternatif Pengembangan arahan pemantauan

Analisis lanjutan dan pembuatan laporan

Pelaporan Konsultasi materi KRP dan KLHS

Pengambilan

Pengambilan keputusan dan pengumumannya

Keputusan Penetapan tujuan dan metode pemantauan

Pelaksanaan pemantauan Sumber: KLH (2008)

Gambar 1.1. Kerangka Kerja KLHS Secara Umum (dapat disesuaikan dengan keadaan)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Posisi KLHS dalam kajian analisis lingkungan, berada pada lingkup kebijakan, rencana, dan program (KRP). Posisi ini membedakan KLHS dari Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) yang termasuk kajian analisis lingkungan, tetapi pada lingkup proyek. Pada lingkup kebijakan dapat diaplikasikan KLHS kebijakan, sementara KLHS tata ruang berada pada lingkup rencana, dan KLHS sektor berada dalam lingkup program. Pada lingkup rencana dan program dalam satu kesatuan, dapat diterapkan KLHS regional/program. Posisi KLHS dalam lingkup kebijakan, rancana, dan program dapat dilihat pada Gambar 1.2.

Sumber: KLH (2007)

Gambar 1.2. Posisi KLHS dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) KLHS untuk rencana tata ruang suatu wilayah (KLHS untuk RTRW) memiliki pengaruh yang berbeda, sesuai dengan tipe RTRW yang menjadi objek KLHS. Clayton dan Sadler (2005) menjelaskan perbedaan substansi pengaruh KLHS pada beberapa tipe RTRW, khususnya terkait dengan tujuan KLHS dalam penataan ruang. Pada tipe RTRW berskala luas akan memberikan pengaruh KLHS yang bersifat instrumental, sedangkan pengaruh transformatif dan substanstif terdapat pada RTRW dengan skala yang lebih kecil. Pandangan pengaruh KLHS pada berbagai tipe RTRW dari Clayton dan Sadler (2005) dapat dilihat pada Tabel 1.1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 1.1. Pengaruh KLHS dalam RTRW Tipe RTRW RTRW berskala luas, memuat kebijakan dasar dan norma acuan bagi daerah (mis: RTRW Nasional atau Pulau)

Pengaruh KLHS Instrumental

Tujuan KLHS dalam Penataan Ruang  Mengidentifikasi pengaruh atau konsekuensi dari Rencana Tata Ruang Wilayah terhadap lingkungan hidup sebagai upaya untuk mendukung proses pengambilan keputusan  Mengintegrasikan pertimbangan lingkungan ke dalam substansi Rencana Tata Ruang Wilayah.

RTRW yang memuat substansi khusus wilayah tertentu, harus memadukan kepentingan antar wilayah dan stakeholder, termasuk masyarakat (mis: RTRW Propinsi atau Kawasan tertentu setingkat Nasional atau Propinsi)

Transformatif

 Memperbaiki mutu dan proses formulasi substansi RTRW  Memfasilitasi proses pengambilan keputusan dalam proses perencanaan agar dapat menyeimbangkan tujuan lingkungan hidup, dengan tujuan sosial dan ekonomi

RTRW dengan cakupan luas terkecil, berisi arahan operasional/programatik, sangat diwarnai kekhasan situasi lokal dan aspirasi masyarakat setempat (mis: RTRW Kabupaten/Kota, Kawasan tertentu atau Rencana Detil Tata Ruang)

Substantif

 Meminimalisasi potensi dampak penting negatif yang akan timbul sebagai akibat dari usulan substansi RTRW (tingkat keberlanjutan substansi RTRW rendah)  Melakukan langkah-langkah perlindungan lingkungan yang tangguh (tingkat keberlanjutan substansi RTRW moderat)  Memelihara potensi sumberdaya alam dan daya dukung air, udara, tanah dan ekosistem (tingkat keberlanjutan substansi RTRW moderat sampai tinggi)

Sumber: Clayton dan Sadler (2005: 20) dengan modifikasi

Prosedur penyelenggaraan KLHS untuk RTRW secara umum dapat dilihat pada Gambar 1.3. Partisipasi masyarakat menjadi aspek penting dalam penyelenggaraan KLHS RTRW, yang dilibatkan pada semua tahapan kegiatan. Kementerian Pekerjaan Umum menyusun Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang pedoman pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang. Pedoman tersebut mengkaitkan KLHS dengan proses penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang, dan menempatkan secara jelas posisi KLHS dalam rencana tata ruang, yaitu (1) Kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang, dan (2) Kedudukan KLHS dalam peninjauan kembali rencana tata ruang. Masing-masing kedudukan KLHS dalam rencana tata ruang memberikan implikasi pada kedudukan KLHS pada setiap tahapan penyusunan maupun peninjauan kembali rencana tata ruang.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Penapisan

Pelingkupan

Telaah/Analisis

Formulasi

Partisipasi Masyarakat (Major Stakeholders)

Rekomendasi/ Alternatif

Integrasi

Ratifikasi Keterangan: : Komponen kegiatan : Kesatuan hubungan prosedural antar komponen kegiatan : Arah hubungan yang pasti/umum dilakukan : Arah hubungan yang tidak selalu terjadi/tidak wajib dilakukan Kegiatan partisipasi masyarakat mewarnai semua komponen kegiatan, namun metode pelaksanaan dan tingkat partisipatifnya tergantung pada situasi dan kebutuhan. Sumber: Setyabudi (2006)

Gambar 1.3. Kerangka Kerja KLHS untuk Pendekatan RTRW

KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ini memiliki kedudukan dalam proses penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang, sepenuhnya didasarkan pada perkembangan RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Pada saat ini, RTRWK untuk Kabupaten Mandailing Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur, dan juga telah memperoleh Surat Persetujuan Substansi, serta telah melalui pembahasan BKPRN. RTRW Kabupaten Mandailing Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur No. 050/8774/2011 tertanggal 6 September 2011, dan pembahasan BKPRN pada tanggal 10 November 2011, serta Surat Persetujuan Substansi Menteri Pekerjaan Umum No. HK. 01 03-Dr/1004 tanggal 30 Desember 2011. Status terakhir RTRW Kabupaten Mandailing Natal tersebut sedang dalam proses evaluasi Gubernur, atau tahap terakhir sebelum ditetapkan sebagai Peraturan Daerah RTRWK. Status ini menjelaskan bahwa kebijakan dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang telah dirumuskan. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Implikasinya, kedudukan KLHS dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal yaitu dalam penyusunan rencana tata ruang, sehingga KLHS menjadi pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program. Terdapat 2 implikasi pengintegrasian KLHS ke dalam RTRWK, yaitu: (1) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan untuk memperbaiki RTRW Kabupaten Mandailing Natal sebelum ditetapkan sebagai Peraturan Daerah. Pengintegrasian KLHS RTRWK ini dilakukan sebelum penetapan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal. (2) Rekomendasi perbaikan KRP RTRW yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan sebagai bahan peninjauan kembali untuk RTRW Kabupaten Mandailing Natal pada setiap periode 5 tahun setelah ditetapkan sebagai Peraturan Daerah. Pengintegrasian KLHS RTRW ini dilakukan setelah penetapan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

Implikasi pengintegrasian ini, dalam konteks kebijakan publik berada dalam wilayah proses kebijakan, yang sepenuhnya diserahkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal yang memiliki kewenangan dalam penyusunan dan peninjauan kembali RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

Pada tanggal 11 Juli 2012, Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal menandatangani Naskah Perjanjian Kerjasama Program Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan antara Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal dengan Conservation International. Program Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan adalah suatu kemitraan antara USAID, the Walton Family Foundation, Pemerintah Indonesia dan Conservation International, yang didisain untuk mengantisipasi perubahan iklim global, menguatkan pertumbuhan ekonomi Indonesia, mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) dan melindungi keanekaragaman hayati. Tujuan kerjasama tersebut adalah untuk mendukung upaya dalam mewujudkan Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai.

Salah satu kegiatan utama Kemitraan Pembangunan Lansekap Berkelanjutan atau Sustainable Landscape Partnership (SLP) adalah KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten ini sebagai bentuk pemberian bantuan teknis dan mendukung kegiatan pembangunan berkelanjutan di kabupaten Mandailing Natal. Penyelenggaraan KLHS RTRW 6

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kabupaten Mandailing Natal dilaksanakan oleh konsultan Conservation International, yaitu PT Multi Mitra Persada.

1.2. Tujuan dan Sasaran 1.2.1. Tujuan Tujuan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ini adalah penyelenggara untuk (1) menyusun KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal, (2) mengintegrasikan KLHS ke dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal, dan pada saat yang bersamaan (3) melakukan Capacity Development (CD) penyusunan KLHS RTRWK kepada para pihak di Kabupaten Mandailing Natal.

1.2.2. Sasaran Sasaran KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal yaitu: (1) membangun kesadaran para pihak akan kebutuhan pembangunan berkelanjutan, termasuk rasa memiliki terhadap pembangunan regional di wilayahnya, dalam hal ini hasil RTRWK sebagai instrumen pembangunan berkelanjutan daerah, dan (2) membangun komitmen para pihak untuk konsisten dalam menindaklanjuti RTRWK yang telah mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

1.3. Ruang lingkup Ruang lingkup penyelenggaraan KLHS RTRWK adalah sebagai berikut: 1. Melakukan persiapan yang meliputi; identifikasi perkembangan proses kebijakan RTRW Kabupaten Mandailing Natal, membantu pembentukan Multi Stakeholder Forum (MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja), perencanaan Capacity Development, dan penyusunan rencana kerja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal. 2. Melakukan

pelingkupan

yang

meliputi;

penetapan

nilai

penting,

tujuan

dan

kedalaman/lingkup KLHS, penyusunan informasi dasar, penyusunan konsep RTRWK berkelanjutan, telaah tujuan, kebijakan, dan strategi RTRW, identifikasi isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah, penilaian dan penetapan isu strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal. 3. Melakukan kajian pengaruh kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang meliputi; penyusunan profil pembangunan bekelanjutan daerah, penyusunan prinsip, kriteria, dan indikator tata ruang berkelanjutan, identifikasi aset pembangunan berkelanjutan daerah, analisis pengaruh KRP pada pembangunan berkelanjutan daerah, dan penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan daerah berbasis isu strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

4. Merumuskan alternatif penyempurnaan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang meliputi; perumusan alternatif tujuan, kebijakan, dan strategi, penyusunan alternatif rencana struktur ruang dan pola ruang, dan penyusunan alternatif indikasi program. 5. Menyusun rekomendasi perbaikan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang meliputi; perbaikan rumusan tujuan, kebijakan, dan strategi, perbaikan rumusan muatan rencana, dan perbaikan materi program. 6. Integrasi KLHS ke dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal. 7. Melakukan Capacity Development KLHS RTRWK yang meliputi; penyusunan konsep Capacity Development, identifikasi kebutuhan kapasitas, penyusunan rencana pelaksanaan Capacity Development, monitoring dan evaluasi hasil Capacity Development.

1.4. Dasar Hukum Dasar hukum penyelenggaraan KLHS dan RTRWK yaitu sebagai berikut: 1.

Undang-Undang Darurat Nomor 7 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara;

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);

Undang-Undang Nomor 51 Prp. Tahun 1960 tentang Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin Yang Berhak Atau Kuasanya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2106);

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah Dan Bendabenda Yang Ada Di Atasnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1961 Nomor 288, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2324);

Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Pertambangan;

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian;

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419);

Undang-undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan;

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman;

10. Undang-undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan;

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

11. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3647); 12. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir dan Kabupaten Daerah Tingkat II Mandailing Natal

(Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 188, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3794); 13. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4412); 14. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3881); 15. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan; 16. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4247); 17. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 3, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4169); 18. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 115, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4327); 19. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3477); 20. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan; 21. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4411); 22. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4412); 23. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 24. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 25. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah; 26. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 444); 27. Undang- Undang No. 23 tahun 2007 tentang Perkeretaapian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4722); 28. Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penaggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723); 29. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4724); 30. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 31. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739); 32. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4746 );

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

33. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4849); 34. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4851); 35. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4956); 36. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan; 37. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 4, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959); 38. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4966); 39. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5014); 40. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5025); 41. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 133, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5052); 42. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 43. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 149, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5068);

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

44. Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31 tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5074); 45. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5168); 46. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5188); 47. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 tentang Konservasi Tanah Dan Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 299, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5608); 48. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 1985 tentang Jalan; 49. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1985 tentang Perlindungan Hutan; 50. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, Serta Bentuk Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3660); 51. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3776); 52. Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Kerusakan Laut (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3816); 53. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3838); 54. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk RTRW (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 3034); 55. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah Daerah Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom; 56. Peraturan

Pemerintah

Nomor

Tahun

2001

tentang

Pembinaan

dan

atas

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah; 12

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

57. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Dekonsentrasi; 58. Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2001 tentang Pelaksanaan Tugas Pembantuan; 59. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhan; 60. Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 128, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4146); 61. Peraturan Pemerintah Nomor 77 Tahun 2001 tentang Irigasi; 62. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan, dan Penggunaan Kawasan Hutan; 63. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 45, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4385); 64. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 146; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4452); 65. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4490); 66. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UndangUndang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4532); 67. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4624); 68. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4655); 69. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 22; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4696); 70. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara

Pemerintah,

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pemerintahan

Daerah

Provinsi

dan

Pemerintahan

Daerah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 71. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 72. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); 73. Peraturan Pemerintah Nomor 42

Tahun 2008 tentang Pengelolaaan Sumber Daya Air

(Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4858); 74. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4859); 75. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4987); 76. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5048); 77. Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5070); 78. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 15, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5097); 79. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5098); 80. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5103);

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

81. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 28, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5110); 82. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5111); 83. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 30, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5112); 84. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5160); 85. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5230); 86. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5292); 87. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum; 88. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung, Ruang Terbuka Hijau Perkotaaan; 89. Keputusan Presiden Nomor 33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah Bagi Pembangunan Kawasan Industri; 90. Keputusan Presiden Nomor 62 Tahun 2000 tentang Koordinasi Penataan Ruang Nasional; 91. Keputusan Presiden Nomor 74 Tahun 2001 tentang Tata Cara Pengadaan dan Penyelengaraan Pemerintahan Daerah; 92. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2001 tentang Teknik Penyusunan dan Materi Muatan Produk-Produk Hukum Daerah; 93. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2001 tentang Penyusunan Produk Hukum Daerah; 94. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau;

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

95. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 390 Tahun 2007 tentang Daerah Status Irigasi; 96. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Daerah; 97. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategi Menteri Negara Lingkungan Hidup; 98. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah; 99. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya; 100. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten; 101. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 102. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 09 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkugan Hidup Strategi; 103. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah; 104. Peraturan Daerah Propinsi Nomor 15 Tahun 2009 tentang Pembangunan dan Penetapan Pembanguan Menara Telekomunikasi; 105. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 03 Seri A Tahun 2002); 106. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 4 Tahun 2002 tentang Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Kehutanan Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 04 Seri A Tahun 2002); 107. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 05 Seri A Tahun 2002); 108. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 7 Tahun 2002 tentang Pembentukan 16

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kecamatan Bukit Malintang, Panyabungan Utara, Panyabungan Timur, Panyabungan Selatan, Panyabungan Barat, Lembah Sorik Marapi, Tambangan, Ulu Pungkut dan Lingga Bayu Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 02 Tahun 2002 Seri D); 109. Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 9 Tahun 2002 tentang Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Kantor Pertambangan Dan Energi Kabupaten Mandailing Natal (Lembaran Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 09 Seri A Tahun 2002); 110. Keputusan Bupati Mandailing Natal Nomor 050.13/637/K/2014 tentang Kelompok Kerja Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

2. KONSEP KLHS RTRWK

2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah KLHS Rencana Tata Ruang Wilayah, khususnya untuk tingkat kabupaten atau KLHS RTRWK akan memberikan pengaruh yang substansial. Pandangan ini menjadi landasan pemikiran bahwa aspek-aspek substansial wilayah kabupaten menjadi bahan atau masukan dan sekaligus sebagai keluaran utama proses KLHS RTRWK. Sebagai masukan, aspek substansial wilayah terikat pada rasionalitas lokal, yaitu landasan rasional yang berpijak pada aspek substansial wilayah, seperti tipologi ekosistem wilayah, kearifan lokal, dan juga kekhususan sistem ekonomi regional. Dikaitkan dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan, yang berlandaskan pada pilar ekonomi, sosial, dan lingkungan, maka, dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal sebagai masukan utama KLHS RTRWK, konsep pembangunan berkelanjutan juga perlu ditransformasikan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan daerah. Selanjutnya, dalam proses transformasi aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan melalui proses kajian keberlanjutan terpadu, dikembangkan

menjadi

suatu

kajian

pembangunan

berkelanjutan

daerah

yang

mempertimbangkan rasionalitas lokal. Transformasi konsep pembangunan berkelanjutan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan daerah dapat dilihat pada Gambar 2.1.

Sumber: Karuniasa (2014a)

Gambar 2.1. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

2.2. Nilai Penting KLHS RTRWK Terdapat nilai penting yang harus direfleksikan dalam penyusunan KLHS untuk RTRWK termuat dalam Permen LH No. 27 Tahun 2009 dan Permen LH No. 9 Tahun 2011. Nilai-nilai penting KLHS dalam kedua Permen LH tersebut adalah keterkaitan, keseimbangan, dan keadilan. Kebijakan, rencana, dan program yang menjadi obyek KLHS adalah suatu sistem yang kompleks dan dinamis, karena berbasiskan pada konteks interaksi sistem alam dan sistem sosial. Tindakan manusia yang mempengaruhi ekosistem akan direspons oleh ekosistem itu sendiri. Sebaliknya, pengaruh ekosistem terhadap manusia akan direspons oleh sistem sosial, dalam berbagai bentuknya. Systems Thinking adalah paradigma yang tepat digunakan untuk memandang objek KLHS, sebagai suatu sistem yang kompleks dan dinamis. Nilai penting dan tujuan KLHS RTRWK ini dikonstruksikan berdasarkan paradigma Systems Thinking.

Keterkaitan dijadikan nilai penting agar KLHS dapat menghasilkan kebijakan, rencana, dan program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, wilayah, dan global-lokal. Paradigma Systems Thinking memandang bahwa seluruh komponen sistem dalam suatu sistem tertentu, misalnya sistem pembangunan berkelanjutan, memiliki keterkaitan antar komponennya. Gangguan terhadap keterkaitan antar komponen sistem tersebut akan mempengaruhi kinerja sistem secara keseluruhan. Jadi seluruh komponen dalam penataan ruang, sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang saling memiliki keterkaitan, dan setiap komponen penataan ruang memiliki perannya masing-masing. Keterkaitan sangat tepat menjadi nilai penting KLHS.

Keseimbangan sebagai nilai penting KLHS, dimaksudkan agar KLHS dijiwai oleh keseimbangan antar berbagai kepentingan, yaitu sosial-ekonomi dan lingkungan hidup, antara kepentingan jangka pendek dan jangka panjang, serta keseimbangan pusat dan daerah. Paradigma Systems Thinking memahami keseimbangan sistem berbeda dengan pemahaman nilai keseimbangan dalam KLHS ini. Suatu sistem selain memiliki keterkaitan antar komponennya, juga memiliki interaksi diantaranya. Menggunakan paradigma Systems Thinking, keseimbangan yang dimaksud dalam nilai KLHS dapat dijelaskan sebagai keharmonisan interaksi antar komponen sistem. Nilai penting KLHS dalam konteks ini, lebih tepat menggunakan istilah keharmonisan dari pada keseimbangan.

Keadilan sebagai nilai penting, dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS dapat menghasilkan kebijakan, rencana, dan program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumbersumber atau modal atau pengetahuan. Dalam pandangan paradigma Systems Thinking, keadilan dalam konteks KLHS dapat ditempatkan sebagai keluaran dari sistem yang menjadi objek KLHS. Apabila tata ruang menjadi objek KLHS, maka penataan ruang adalah sistem yang memiliki salah satu fungsi untuk menghasilkan keadilan.

Fungsi suatu sistem dapat terganggu tidak hanya karena gangguan terhadap keterkaitan, interaksi antar komponen sistem atau sub-sistem, namun juga dapat disebabkan oleh gangguan terhadap fungsi sub-sistem didalamnya. Komponen atau sub-sistem utama sistem kehidupan adalah sistem lingkungan dan sistem sosial. Sistem lingkungan terdiri atas lingkungan buatan dan lingkungan alam, sedangkan sistem sosial meliputi sistem budaya, sistem ekonomi, dan lainnya. Terjaganya fungsi sistem lingkungan dan sistem sosial disebut sebagai keberlanjutan lingkungan dan keberlanjutan sosial. Berdasarkan perspektif ini, keberlanjutan juga perlu ditetapkan sebagai nilai penting KLHS.

Berdasarkan Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional diperlukan tiga prinsip pencapaian tujuan penataan ruang, yaitu (1) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, (2) terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan (3) terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang.

Sesuai dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS ditujukan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan nilai penting KLHS, prinsip tercapainya tujuan penataan ruang, dan tujuan KLHS, maka nilai penting KLHS RTRWK adalah sebagai berikut: 1) Keterkaitan KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga keterkaitan pembangunan antar sektor, wilayah, lingkungan buatan dan lingkungan alam, serta komponen pembangunan berkelanjutan lainnya.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

2) Keharmonisan KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga interaksi yang harmonis dalam pembangunan antar sektor, wilayah, lingkungan buatan dan lingkungan alam, serta komponen pembangunan berkelanjutan lainnya. 3) Keadilan KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan, menjaga dan atau mencapai keadilan lingkungan, keadilan sosial, dan keadilan ekonomi. 4) Keberlanjutan KLHS RTRWK diselenggarakan dengan mempertimbangkan dan untuk menjaga keberlanjutan lingkungan, keberlanjutan sosial, dan keberlanjutan ekonomi.

Berdasarkan tujuan KLHS dan tujuan penataan ruang, KLHS RTRWK adalah untuk mewujudkan RTRWK yang berlandaskan dan mengitegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

2.3. Pendekatan KLHS RTRWK KLHS RTRWK menggunakan pendekatan kajian keberlanjutan secara terpadu yang melibatkan aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan dengan berlandaskan pada rasionalitas lokal, baik rasionalitas ekonomi, sosial, dan lingkungan, atau didasarkan pada paradigma pembangunan berkelanjutan

daerah.

Transformasi

aspek

ekonomi,

sosial,

dan

lingkungan

yang

mempertimbangkan rasionalitas lokal dapat dilihat pada Gambar 2.2.

Rasionalitas Lokal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 2.2. Rasionalitas Lokal dalam Kontinum KLHS

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Paradigma dan pendekatan baru yang digunakan pada KLHS ini, yaitu paradigma pembangunan berkelanjutan daerah, dan pendekatan keberlanjutan ekonomi, sosial, dan lingkungan dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal menjadi pendekatan baru KLHS yang berbeda dengan pendekatan KLHS yang sudah ada, sehingga dapat dijadikan model baru KLHS.

Pada lampiran Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 27 Tahun 2009 kajian KLHS dibedakan berdasarkan kompleksitasnya. Menurut hal tersebut, KLHS dibedakan antara KLHS telaah cepat dan KLHS telaah rinci. Sebagai sebuah kajian rinci, KLHS RTRWK ini melalui langkah-langkah pengumpulan data dasar dan analisis yang komprehensif. Berdasarkan penggunaan terbaiknya, KLHS

dalam

studi

ini

merupakan

kajian

terpadu/penilaian

keberlanjutan,

sehingga

pendekatannya melalui sudut pandang keterpaduan antara aspek sosial dan ekonomi di samping lingkungan hidup. Perbandingan pendekatan KLHS yang sudah ada dan pendekatan baru dalam pedoman KLHS RTRWK ini, dapat dilihat pada Tabel 2.1. Pendekatan baru KLHS ini selanjutnya digunakan untuk penyusunan KLHS RTRWK, yang menghasilkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK) yang berkelanjutan.

Tabel 2.1. Pendekatan KLHS RTRWK No Jenis Pendekatan KLHS 1. Kerangka dasar analisis mengenai dampak lingkungan hidup 2. Pendekatan penilaian keberlanjutan lingkungan hidup 3. Kajian terpadu/penilaian keberlanjutan 4. 5.

Kerangka pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan Kajian terpadu pembangunan berkelanjutan daerah

Penjelasan Sumber Menekankan kajian pada dampak KRP Permen LH No. terhadap lingkungan hidup 27 tahun 2009 KLHS sebagai alat uji KRP untuk menjamin keberlanjutan lingkungan hidup Kajian keberlanjutan secara holistik yang mempertimbangkan ekonomi, sosial, dan lingkungan KLHS sebagai instrumen pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan Kajian komprehensif keberlanjutan ekonomi, sosial, dan lingkungan dengan berlandaskan pada rasionalitas lokal (sistem ekonomi regional, kearifan lokal, dan tipologi ekosistem wilayah)

Permen LH No. 27 tahun 2009 Permen LH No. 27 tahun 2009 Permen LH No. 27 tahun 2009 KLHS RTRWK Tapanuli Selatan dan Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

2.4. Konsep RTRWK Berkelanjutan Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Ranpermen PU) menyatakan bahwa tujuan KLHS Rencana Tata Ruang (RTR) adalah untuk menjamin bahwa RTR telah mengintegrasikan prinsip berkelanjutan. Menggunakan paradigma pembangunan berkelanjutan daerah, integrasi RTRWK ke dalam pembangunan berkelanjutan daerah dapat dilihat pada Gambar 2.3.

(a)

(b)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 2.3. Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Integrasi RTRWK ke dalam Pembangunan Berkelanjutan Daerah akan menghasilkan RTRWK yang berkelanjutan. Keberlanjutan (sustainability) menurut Miller (2007) adalah konsep dasar dari ilmu lingkungan. Keberlanjutan pada awalnya berasal dari bidang kehutanan, perikanan dan pengelolaan air tanah (Rogers et al., 2008) yang menjadi landasan konsep produksi maksimum untuk menjamin kelestarian produksi. Dalam paradigma sistem pendukung kehidupan bumi (earthâ&#x20AC;&#x2122;s life support systems), keberlanjutan adalah kemampuan berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus menerus (Miller, 2007). Pada tahun 1993, Mohan Munasinghe, pakar ekonomi Bank Dunia memperkenalkan tiga aspek pendekatan pembangunan berkelanjutan, yaitu aspek ekonomi, ekologi dan sosial-budaya (Rogers et al., 2008).

dan memelihara kelangsungan hidupnya. Definisi tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang, sedangkan rencana tata ruang sendiri adalah hasil perencanaan tata ruang. Berdasarkan definisi keberlanjutan dan definisi tata ruang, maka tata ruang yang berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai wujud struktur dan pola ruang yang menjaga kemampuan berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus menerus. Definisi tata ruang yang berkelanjutan ini selanjutnya dikembangkan menjadi kerangka konsep RTRWK berkelanjutan, seperti terlihat pada Gambar 2.4.

Sumber: Karuniasa (2014a)

Gambar 2.4. Kerangka Konsep Tata Ruang Berkelanjutan

2.5. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK UNDP (2008) mendefinisikan Capacity Development sebagai the process through which individuals, organizations, societies, strengthen and maintain the capabilities to set and achieve their own development objective over time. Capacity Development diawali kondisi organisasi, institusi atau masyarakat terkait kapasitas yang dimiliki untuk mencapai tujuan pembangunan. Kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang terjadi, dalam konteks pembangunan berkelanjutan dapat menjadi indikator kapasitas pemerintah dan atau masyarakat untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Sebagai upaya proses KLHS RTRWK yang partisipatif, Capacity Development menjadi metode yang tepat untuk diterapkan, khususnya untuk anggota Pokja, dan tim yang akan turut serta melalui kegiatan â&#x20AC;&#x153;partisipasi aktifâ&#x20AC;?. Capacity Development dilakukan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

dalam setiap tahap dalam prosedur penyusunan KLHS RTRWK, sehingga Capacity Development menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam penyusunan KLHS RTRWK. Terdapat 5 langkah dalam Capacity Development, seperti terlihat pada Gambar 2.5. Proses Capacity Development bukan merupakan suatu proses linier satu arah, namun sebuah siklus proses, yang dimulai dari proses melibatkan para pihak dan diakhiri dengan evaluasi, yang hasilnya kembali menjadi masukan untuk perbaikan dalam proses awal Capacity Development.

Sumber: UNDP (2011)

Gambar 2.5. Proses Capacity Development Tahap pertama dari Capacity Development adalah engage stakeholders atau menghimpun pihakpihak yang berkepentingan dalam penyusunan KLHS RTRWK. Seiring berjalannya proses stakeholder engagement, dilakukan capacity need assesment atau identifikasi terhadap kebutuhan kapasitas MSF dan Pokja. Setelah mengetahui kebutuhan kapasistas, maka rencana Capacity Development disusun dengan tujuan meningkatkan kapasitas. Bentuk kegiatannya identifikasi kapasitas dapat dilakukan melalui evaluasi (pre-test) untuk kemudian diformulasikan untuk kebutuhan kapasitasnya. Rencana kegiatan Capacity Development disusun untuk seluruh tahap KLHS RTRWK. Pada pelaksanaan kegiatan Capacity Development, dilakukan evaluasi dan monitoring pada setiap tahap penyusunan KHLS RTRWK.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Integrasi proses Capacity Development dalam implementasi suatu kebijakan KLHS untuk RTRW juga merujuk pada konsep UNDP (2008) tentang Integrating Capacity Development into Programming. Konsep ini kemudian akan digabung dengan proses Capacity Development (CD) untuk menghasilkan rencana Capacity Development. Konsep Integrating Capacity Development into Programming disajikan pada pada Gambar 2.6.

Sumber: UNDP (2008)

Gambar 2.6. Konsep Integrating Capacity Development into Programming Berpedoman pada proses Capacity Development dan Integrating capacity development into programming yang dirumuskan oleh UNDP, selanjutnya disusun konsep Capacity Development dalam penyusunan KLHS RTRWK seperti yang diperlihatkan Gambar 2.7. Pada tahap persiapan dilakukan proses menghimpun MSF dan Pokja, identifikasi kebutuhan pengembangan kapasitas, dan perencanaan Capacity Development. Setelah disusun rencana Capacity Development, kemudian dilanjutkan dengan pelaksanaannya pada setiap tahapan kegiatan KLHS RTRWK. Pada saat yang bersamaan, dilakukan monitoring dan evaluasi Capacity Development menggunakan pre-test dan post-test. Hasil monitoring dan evaluasi ini juga akan menghasilkan kebutuhan kapasitas lebih rinci untuk setiap tahapan kegiatannya, yang digunakan untuk menyusun rencana Capacity Development pada tahapan kegiatan KLHS RTRWK berikutnya.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

T a h a p a n

Persiapan

Pelingkupan

Engage MSF & Pokja; Identifikasi kebutuhan dan perencanaan Capacity Development

Kajian Pengaruh KRP RTRWK

K L H S

Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK

U n t u k

Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

R T R W K Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Pelaksanaan Capacity Development

Monitoring dan Evaluasi program Capacity Development

C a p a c i t y

D e v e l o p m e n t

Integrasi ke dalam RTRWK

Gambar 2.7. Konsep Capacity Development KLHS RTRWK

Implementasi konsep “partisipasi aktif” didasarkan pada konsep partisipasi Pokja dalam setiap tahap KLHS RTRWK, dengan mempertimbangkan kapasitas dalam konteks metode untuk masingmasing tahapan kegiatan. Secara umum, tidak semua metode dapat diimplimentasikan dalam implementasi “partisipasi aktif”, khususnya penggunaan metode System Dynamics dan Spatial Modelling. Keterlibatan Pokja secara langsung juga mempertimbangkan budaya kerja dalam konteks keterkaitan dengan jadwal pelaksanaan pekerjaan, selain itu juga mempertimbangkan variasi kapasitas diantara anggota pokja. Rencana implementasi konsep “partisipasi aktif” dapat dilihat pada Tabel 2.2.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 2.2. Rencana Implementasi Konsep â&#x20AC;&#x153;Partisipasi Aktifâ&#x20AC;? dalam KLHS RTRWK Metode Observasi, FGD, Tinjauan No Tahapan KLHS RTRWK Wawancara, Delphi, Literatur, Telaah Expert Analisis dokumen Judgment Kebijakan 1 Persiapan Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator Fasilitator Fasilitator 2 Pelingkupan Pokja/ Pokja/ Pokja/ Fasilitator Fasilitator Fasilitator 3 Kajian Pengaruh KRP dan Pokja/ Pokja/ Pokja/ Kajian Pembangunan Fasilitator Fasilitator Fasilitator Berkelanjutan 4 Perumusan Alternatif Pokja/ Pokja/ Pokja/ Penyempurnaan KRP Fasilitator Fasilitator Fasilitator RTRWK dan Mitigasi 5 Penyusunan Rekomendasi Pokja/ Pokja/ Pokja/ Perbaikan KRP RTRWK Fasilitator Fasilitator Fasilitator 6 Integrasi ke dalam RTRWK Pokja/ Pokja/ Fasilitator Fasilitator

System Dynamics, Spatia Modelling Fasilitator Fasilitator

Fasilitator

Fasilitator -

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

3. METODOLOGI

Metode KLHS RTRWK terdiri atas 6 (enam) tahapan kegiatan, yang dimulai dari kegiatan persiapan, dan integrasi KLHS ke dalam RTRWK sebagai kegiatan tahap terakhir. Tahapan KLHS RTRWK dapat dilihat pada Gambar 3.1. dan masing-masing metode pada setiap tahapannya dijelaskan pada bagian selanjutnya.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 3.1. Tahapan KLHS RTRWK

3.1.

Metode Persiapan

Tahap pertama penyusunan KLHS RTRWK yaitu tahap persiapan, yang terdiri atas 4 tahap kegiatan, yaitu, tinjauan proses kebijakan RTRWK, pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) dan Forum Para Pihak, perencanaan pengembangan kapasitas, dan penyusunan rencana kerja. Kegiatan persiapan KLHS ditujukan untuk (1) mengetahui perkembangan RTRWK yang menjadi obyek KLHS, (2) mengumpulkan data dan informasi awal terkait perkembangan RTRWK, (3) membentuk TF atau kelompok kerja (pokja) dan MSF atau forum parapihak terkait RTRWK, (4) menyusun rencana kerja, dan (5) rencana pengembangan kapasitas. Pada tahap persiapan juga Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

dilakukan penetapan tenaga ahli dan tenaga teknis dari Pokja yang akan terlibat langsung dalam penyelenggaraan KLHS. Tahapan dan metode kegiatan KLHS untuk tahap persiapan dapat dilihat pada Tabel 3.1.

Tabel 3.1. Tahapan Kegiatan dan Metode Persiapan KLHS RTRWK No Tahapan Kegiatan Metode 1 Identifikasi perkembangan proses RTRWK Wawancara dan telaah dokumen 2 Pengumpulan data dan informasi awal terkait Observasi, wawancara, pengumpulan perkembangan RTRWK data sekunder 3 Pembentukan Pokja dan MSF Observasi, wawancara, stakeholder engagement 4 Penyusunan Rencana Kerja FGD, dan tinjauan literatur 5 Perencanaan Capacity Development FGD dan tinjauan literatur Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Pembentukan MSF didasarkan pada pengembangan kelompok para pihak dari Kementerian Lingkungan Hidup dan disesuaikan dengan unsur-unsur penting terkait RTRWK dalam konteks pembangunan berkelanjutan. Pengelompokan MSF dapat dilihat pada Tabel 3.2.

Tabel 3.2. Kelompok MSF KLHS RTRWK No Kelompok Para Pihak KLH 1

Pengambil Keputusan

MSF MSF Pokja MSF KRP

Penyusun Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP)

MSF Pokja MSF KRP

Instansi Pemerintah

MSF Pokja MSF KRP

Masyarakat dan Pemangku Kepentingan. Masyarakat yang memiliki informasi dan atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) Masyarakat yang terkena dampak

MSF DAS MSF Penutupan Lahan/AFOLU MSF Fungsi Hutan MSF Ekonomi Regional MSF Pola Ruang

Keterangan Terdiri atas pengambil keputusan anggota pokja Terdiri atas pengambil keputusan selain anggota pokja Terdiri atas penyusun KRP anggota pokja Terdiri atas penyusun KRP selain anggota pokja Terdiri atas Instansi pemerintah anggota pokja Terdiri atas Instansi pemerintah selain anggota pokja Terdiri atas masyarakat dan pemangku kepentingan, masyarakat yang memiliki informasi dan atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) sesuai konteks MSF

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Berdasarkan anggota Pokja dan MSF yang dibentuk, juga diimplementasikan konsep “partisipasi aktif” agar KLHS RTRWK yang dilaksanakan dapat secara langsung dipahami dan dikuasai dengan baik oleh parapihak. Peserta “partisipasi aktif” dapat dilihat pada tabel 3.3.

Tabel 3.3. Peserta “Partisipasi Aktif” KLHS RTRWK No Instansi Keahlian 1 Asisten Bupati Perencanaan Pembangunan 2 Bappeda Perencanaan Tata Ruang, Pemetaan dan GIS 3 SKPD terkait lingkungan (Dinas Ahli Kehutanan, Konservasi, kehutanan,Perkebunan, Perkebunan, Pertanian, DAS, Pertanian, dll) dll 4 SKPD terkait aspek sosial Ahli sosial dan budaya (Dinas sosial, dll) 5 SKPD terkait aspek Ekonomi Ahli perekonomian, (Dinas Perindustrian, perindustrian, perdagangan Perdagangan, dll)

Posisi dalam Tim KLHS Tenaga Ahli RTRWK Tenaga Ahli RTRWK Tenaga Teknis RTRWK Tenaga Ahli/Teknis bidang lingkungan Tenaga Ahli/Teknis bidang sosial Tenaga Ahli/Teknis bidang ekonomi

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Para peserta “partisipasi aktif” KLHS RTRWK selanjutnya akan menjadi bagian dari tim penyusun KLHS yang didukung fasilitator.

3.2.

Metode Pelingkupan

Tahap berikutnya dalam penyusunan KLHS adalah tahap pelingkupan. Kegiatan pelingkupan dilakukan setelah rencana kerja disusun dan disepakati oleh Pokja. Pelingkupan dan terdiri atas kegiatan persiapan pelingkupan, pra-pelingkupan, dan kegiatan pelingkupan itu sendiri. Kegiatan persiapan ditujukan untuk menetapkan dan mengembangkan pendekatan KLHS yang digunakan, persiapan pengumpulan data, dan persiapan pengembangan kapasitas untuk tahap pelingkupan. Kegiatan pra-pelingkupan bertujuan untuk menyajikan informasi dasar wilayah kajian, pemahaman muatan KRP RTRWK, dan memperoleh daftar panjang isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan yang terdiri atas isu di bidang ekonomi, lingkungan dan sosial budaya. Pada tahap akhir, yaitu kegiatan pelingkupan itu sendiri, ditujukan untuk menilai dan menetapkan isu-isu strategis RTRWK yang dilakukan secara partisipatif bersama dengan semua pemangku kepentingan. Tahapan pelingkupan dapat dilihat pada Gambar 3.2.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 3.2. Tahap Kegiatan Pelingkupan Tahapan kegiatan dan metode tahap pelingkupan yang dipergunakan diuraikan pada Tabel 3.4 sebagai berikut.

Tabel 3.4. Tahapan Kegiatan dan Metode Pelingkupan No 1 2 3 4 5 6

Tahapan Kegiatan Pengumpulan dan penyusunan informasi dasar Telaah Muatan/Rumusan RTRWK Perumusan isu pokok pembangunan berkelanjutan Perumusan isu pokok RTRWK Penilaian isu strategis RTRWK Penetapan isu strategis RTRWK berkelanjutan

Metode Observasi, wawancara, dan telaah dokumen FGD dan telaah dokumen FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Instrumen yang digunakan dalam proses pelingkupan khususnya pada perumusan isu pokok pembangunan, perumusan isu pokok RTRWK, penilaian isu strategis RTRWK, dan penetapan isu strategis RTRWK berkelanjutan disusun dalam bentuk matrik seperti pada Tabel 3.5.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.5. Matriks Perumusan Isu Pokok RTRWK Muatan Tata Ruang No

Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan

Isu Lingkungan 1 Isu pokok lingkungan 1 2 Isu pokok lingkungan 2 3 Dst… Isu Sosial 1 Isu pokok sosial 1 2 Isu pokok sosial 2 3 Dst… Isu Ekonomi 1 Isu pokok ekonomi 1 2 Isu pokok ekonomi 2 3 Dst…

Isu Pokok Tata Ruang

Tujuan Kebijakan Strategi

Pola Ruang

Struktur Ruang

Kawasan Strategis

Arahan Pemanfaatan Ruang

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

X/-

Ya/tidak

X/-

Ya/tidak

X/-

Ya/tidak

X/X/X/-

Ya/tidak Ya/tidak Ya/tidak

X/-

Ya/tidak

X/-

Ya/tidak

X/-

Ya/tidak

Keterangan: X/- = Memiliki keterkaitan/tidak memiliki keterkaitan (isu pokok dengan muatan tata ruang) Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Instrumen untuk penilaian isu strategis berdasarkan muatan KLHS dan berdasarkan tiga pilar pembangunan berkelanjutan, yaitu keberlanjutan lingkungan, keberlanjutan sosial, dan keberlanjutan ekonomi, menggunakan matriks seperti terlihat pada Tabel 3.6 dan Tabel 3.7. Pada tahap akhir pelingkupan adalah menetapkan isu-isu strategis RTRWK berkelanjutan yang dilakukan secara partisipatif bersama dengan semua pemangku kepentingan. Isu-isu strategis yang akan ditetapkan bersumber dari isu strategis yang telah dinilai sebagai isu strategis baik dalam konteks muatan KLHS maupun dalam konteks tiga pilar pembangunan berkelanjutan. Penetapan isu strategis RTWK berkelanjutan dilakukan melalui FGD dan expert judgment, dengan menggunakan matriks seperti pada Tabel 3.8.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.6. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)

Isu Pokok Tata Ruang

Kinerja Jasa Ekosistem (Pengadaan, Pengaturan, dan Estetika/Budaya)

Efisiensi Pemanfaatan Sumber Daya Alam (Kestabilan Natural Capital)

Ancaman Terhadap Keanekaragaman Hayati (+/-)

Dampak dan Risiko Lingkungan (+/-)

Kerentanan Terhadap Perubahan Iklim (Sensitifitas)

Isu lingkungan 1 Isu pokok lingkungan 1 M/G M/G D+/DD+/D2 Isu pokok lingkungan 2 M/G M/G D+/DD+/D3 Dst… M/G M/G D+/DD+/DIsu Sosial 1 Isu pokok sosial 1 M/G M/G D+/DD+/D2 Isu pokok sosial 2 M/G M/G D+/DD+/D3 Dst… M/G M/G D+/DD+/DIsu Ekonomi 12 Isu pokok ekonomi 1 M/G M/G D+/DD+/D13 Isu pokok ekonomi 2 M/G M/G D+/DD+/D14 Dst… M/G M/G D+/DD+/DKeterangan: M/G = Isu pokok tata ruang Mendukung (M)/ mengganggu (G) muatan KLHS D+/D- = Isu pokok tata ruang memberikan dampak positif (D+)/ memberikan dampak negatif (D-) pada muatan KLHS Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Daya Dukung Lingkungan (Melampaui/Tidak Melampaui DD)

Isu Strategis RTRWK

M/G M/G M/G

Ya/tidak Ya/tidak Ya/tidak

M/G M/G M/G

Ya/tidak Ya/tidak Ya/tidak

M/G M/G M/G

Ya/tidak Ya/tidak Ya/tidak

Tabel 3.7. Matriks Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbagai Paradigma Pembangunan Berkelanjutan No

Isu Strategis Tata Ruang Lingkungan Hidup

Isu Lingkungan 1 Isu lingkungan 1 2 Isu lingkungan 2 3 Dst… Isu Sosial 9 Isu pokok sosial 1 10 Isu pokok sosial 2 11 Dst… Isu Ekonomi 12 Isu pokok ekonomi 1 13 Isu pokok ekonomi 2 14 Dst…

Tiga Pilar Pembangunan Berkelanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan Ekosistem Sosial Ekonomi

Isu Strategis RTRWK

M/G/D+/DM/G/D+/DM/G/D+/D-

YA/TIDAK YA/TIDAK YA/TIDAK

M/G/D+/DM/G/D+/DM/G/D+/D-

YA/TIDAK YA/TIDAK YA/TIDAK

M/G/D+/DM/G/D+/DM/G/D+/D-

YA/TIDAK YA/TIDAK YA/TIDAK

Keterangan: M/G = Isu strategis tata ruang Mendukung (M)/ mengganggu (G) pilar pembangunan berkelanjutan D+/D- = Isu strategis tata ruang memberikan dampak positif (D+)/ memberikan dampak negatif (D-) pada pilar pembangunan berkelanjutan. Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Tabel 3.8. Matriks Penetapan Isu Strategis KLHS RTRWK Isu Strategis Muatan No KLHS/RTRWK Berkelanjutan Isu Lingkungan Isu 1 lingkungan 1 Isu 2 lingkungan 2 Dst… 3

Tujuan Kebijakan Strategi

Pola Ruang

Struktur Ruang

Kawasan strategis

Arahan Pemanfaata n Ruang

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan

X/-

Ya/Tidak

X/-

Ya/Tidak

X/-

Ya/Tidak

Isu Sosial 1 Isu sosial 1

X/-

Ya/Tidak

Isu sosial 2

X/-

Ya/Tidak

Dst…

X/-

Ya/Tidak

X/-

Ya/Tidak

X/-

Ya/Tidak

X/-

Ya/Tidak

Isu Ekonomi 1 Isu ekonomi 1 2 Isu ekonomi 2 3 Dst…

Keterangan: X/- = Memiliki keterkaitan/tidak memiliki keterkaitan (isu pembangunan berkelanjutan dengan tata ruang) Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

3.3.

Metode Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkelanjutan

Kajian pengaruh dari kebijakan, rencana, dan program (KRP) RTRWK bertujuan untuk mengetahui pengaruh KRP RTRWK yang selama ini telah diterapkan pada isu strategis RTRWK. Kajian pengaruh KRP RTRWK ini bersifat restrospektif dan prospektif. Kajian pengaruh KRP RTRWK retrospektif ditujukan untuk mengetahui pengaruh KRP RTRWK yang telah berjalan selama ini pada isu-isu strategis yang telah ditetapkan. Kajian pengaruh KRP RTRWK prospektif, digunakan untuk memperoleh atau mengetahui pengaruh KRP RTRWK di masa mendatang, sesuai periode kajian KLHS RTRWK, yaitu 20 tahun. Kajian pengaruh KRP RTRWK prospektif digunakan untuk memperoleh baseline atau proyeksi kondisi tanpa tindakan untuk pembangunan berkelanjutan pada masa 20 tahun ke depan sebagai implikasi penerapan RTRWK. Selain itu juga digunakan untuk memperoleh proyeksi kondisi pembangunan berkelanjutan hasil skenario intervensi pada 20 tahun mendatang. Kajian pengaruh KRP RTRWK terdiri atas kegiatan identifikasi KRP RTRWK dan KRP terkait, analisis pengaruh KRP, dan sintesis pengaruh KRP pada isu strategis. Tahapan kajian pengaruh KRP dan kajian pembangunan berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 3.3.

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 3.3. Tahapan Kajian Pengaruh KRP dan Kajian Pembangunan Berkelanjutan

Tahapan kegiatan dan metode kajian pengaruh KRP RTRWK, KRP terkait, dan kajian pembangunan berkelanjutan dapat dilihat pada Tabel 3.9.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.9. Tahapan Kegiatan dan Metode Kajian Pengaruh KRP dan Pembangunan Berkelanjutan No Tahapan Kegiatan Metode 1 Identifikasi profil pembangunan daerah Telaah dokumen 2 Identifikasi KRP RTRWK eksisting Telaah dokumen 3 Identifikasi KRP terkait (Perencanaan Telaah dokumen pembangunan dan kawasan hutan) 4 Analisis Pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait Analisis kebijakan reptrospektif, FGD, untuk kondisi eksisting expert judgment 5 Analisis Pengaruh KRP RTRWK yang disusun Analisis kebijakan prospektif, FGD, expert judgment 6 Identifikasi indikator pembangunan berkelanjutan Telaah dokumen dan expert judgment daerah 7 Penyusunan pola referensi dan model System Dynamics, Spatial Modelling pembangunan berkelanjutan daerah 8 Penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan System Dynamics, Spatial Modelling daerah Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Analisis pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait dengan metode analisis kebijakan retrospektif dan analisis pengaruh KRP RTRWK dengan metode analisis kebijakan prospektif didasarkan pada konsep analisis kebijakan Dunn (1994), seperti terlihat pada Gambar 3.4.

Sumber: Dunn (1994)

Gambar 3.4. Konsep Analisis Kebijakan

Sedangkan untuk penyusunan model dan penyusunan baseline pembangunan berkelanjutan daerah menggunakan model pembangunan berkelanjutan daerah atau model I-RSD, seperti terlhat pada Gambar 3.5.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Karuniasa (2014b)

Gambar 3.5. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (Model I-RSD)

Model

pembangunan

berkelanjutan

daerah

dikembangkan

berdasarkan

kondisi

umum

perekonomian daerah yang berbasis pada sektor primer, atau berada pada kondisi perekonomian primer, serta daerah dengan kondisi perekonomian sekunder, yaitu berbasis pada sektor industri, khususnya industri pengolahan hasil dari sektor primer. Kajian pembangunan berkelanjutan terdiri atas kajian keberlanjutan lingkungan, kajian keberlanjutan sosial dan kajian keberlanjutan ekonomi. Analisis pola referensi dimaksudkan untuk memperoleh perilaku indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi pada periode time series yang digunakan, yaitu pada periode 1990-2012 sesuai dengan ketersediaan data lingkungan, sosial, dan ekonomi. Pembuatan model ditujukan untuk memperoleh model pembangunan berkelanjutan sesuai dengan pendekatan KLHS yang digunakan, yaitu KLHS berbasiskan pada pembangunan berkelanjutan daerah. Model yang telah dibuat selanjutnya digunakan untuk menyusun baseline atau kondisi business as usual pembangunan berkelanjutan pada periode analisis, yaitu 20 tahun ke depan.

Baseline yang dihasilkan menjadi pedoman untuk menyusun dan melakukan skenario intervensi, dan menghasilkan kondisi pembangunan berkelanjutan yang lebih baik dari baseline atau lebih baik dari kondisi business as usual. Untuk melengkapi kajian pembangunan berkelanjutan, juga dilakukan kajian rantai nilai, untuk memperoleh gambaran lebih baik, khususnya terkait dengan sektor unggulan ekonomi regional. Hasil simulasi baseline selanjutnya disentesis untuk mengidentifikasi kondisi pembangunan berkelanjutan daerah, dengan tetap didasarkan pada indikator kajian pembangunan berkelanjutan. Tabel sintesis kondisi pembangunan berkelanjutan daerah menggunakan Tabel 3.10.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.10. Sintesis Kondisi Pembangunan Berkelanjutan Daerah No 1

Aspek Pembangunan Berkelanjutan Daerah Keberlanjutan Lingkungan 1.1. Daya Dukung Ekosistem DAS 1.2. Keanekaragaman Hayati 1.3. Emisi Karbon, dll Keberlanjutan Sosial 2.1. Kependudukan 1.2. Pembangunan Manusia, dll Keberlanjutan Ekonomi 3.1. Ekonomi Regional

3.2. Keberlanjutan Ekonomi Regional, dll

Indikator keberlanjutan

Implikasi (periode 20 th RTRWK)

Tingkat Bahaya Erosi

Kondisi daya dukung DAS

Potensi kehilangan keanekaragaman hayati Emisi karbon, dll

Kondisi keanekaragaman hayati Kondisi emisi karbon, dll

Kemiskinan Indeks Pembangunan Manusia, dll

Kondisi kependudukan Kondisi pembangunan manusia, dll

PDRB Pendapatan perkapita Konstribusi sektoral Pengganda Basis, dll

Kondisi ekonomi regional

Keterangan

Pembangunan Daerah Berkelanjutan/ Tidak Berkelanjutan

Kondisi keberlanjutan ekonomi

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

3.4.

Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK dan Mitigasi

Kajian pengaruh KRP RTRWK dan kajian pembangunan berkelanjutan menghasilkan KRP berpengaruh dan baseline atau kondisi tanpa tindakan pembangunan berkelanjutan pada 20 tahun mendatang. Kajian perumusan alternatif KRP RTRWK akan menghasilkan potensi permasalahan pembangunan berkelanjutan dalam konteks RTRWK pada masa 20 tahun mendatang, dan skenario penyempurnaan KRP RTRWK yang terdiri atas berbagai alternatif penyempurnaan KRP RTRWK dan tindakan mitigasi yang dibutuhkan. Tahapan kegiatan dan metode perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK dan mitigasi dapat dilihat pada Tabel 3.11. sebagai berikut.

Tabel 3.11. Tahapan Kegiatan dan Metode Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP dan Mitigasi No 1 2 3

Tahapan Kegiatan Identifikasi permasalahan pembangunan berkelanjutan daerah Identifikasi permasalahan KRP RTRWK Perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK dan mitigasi

Metode System Dynamics, Expert judgment FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Permasalahan pembangunan berkelanjutan diidentifikasi berdasarkan hasil simulasi model pembangunan berkelanjutan daerah dan harapan kondisi pembangunan berkelanjutan daerah pada periode RTRWK, yaitu 20 tahun. Tabel identifikasi permasalahan pembangunan berkelanjutan daerah dapat dilihat pada Tabel 3.12.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.12. Identifikasi Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah No 1.

Aspek Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Proyeksi Implementasi RTRWK (20 tahun)

Keberlanjutan Lingkungan 1.1. Daya Dukung Kondisi daya dukung DAS Ekosistem DAS 1.2. Keanekaragaman Kondisi keanekaragaman Hayati hayati 1.3. Emisi Karbon, dll

Kondisi emisi karbon, dll

Keberlanjutan Sosial 2.1. Kependudukan

Kondisi kependudukan

2.2.Pembangunan Manusia, dll

Kondisi pembangunan manusia, dll

Keberlanjutan Ekonomi 3.1. Ekonomi Regional Kondisi ekonomi regional 3.2. Keberlanjutan Ekonomi Regional, dll

Kondisi keberlanjutan ekonomi, dll

Harapan di Akhir Implementasi RTRWK

Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Harapan pada daya dukung DAS Harapan pada kondisi keanekaragaman hayati Harapan pada emisi karbon, dll

Kesenjangan harapan dan proyeksi implementasi RTRWK (permasalahan keberlanjutan lingkungan)

Harapan kondisi kependudukan Harapan kondisi pembangunan manusia, dll

kesenjangan harapan dan proyeksi implementasi RTRWK (permasalahan keberlanjutan sosial)

Kondisi ekonomi regional Kondisi keberlanjutan ekonomi, dll

Kesenjangan harapan dan proyeksi implementasi RTRWK (permasalahan keberlanjutan ekonomi)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Hasil identifikasi permasalahan pembangunan berkelanjutan daerah selanjutnya menjadi landasan identifikasi permasalahan pada tingkat KRP RTRWK, yang dilakukan dengan menggunakan instrumen matriks seperti pada Tabel 3.13.

Tabel 3.13. Matriks Identifikasi Permasalahan KRP RTRWK No 1

Komponen KRP RTRWK Komponen Kebijakan - Tujuan - Kebijakan - Strategi Komponen Rencana - Rencana Struktur Ruang - Rencana Pola Ruang - Rencana Kawasan Strategis Komponen Program - Arahan Pemanfaatan Ruang - Pengendalian Pemanfaatan ruang

Lingkungan Permasalahan/ Bukan Permasalahan

Isu Strategis Sosial Permasalahan/ Bukan Permasalahan

Ekonomi Permasalahan/ Bukan Permasalahan

Permasalahan/ Bukan Permasalahan

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Setelah permasalahan KRP RTRWK teridentifikasi, selanjutnya dibuat rumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK disusun menggunakan instrumen Tabel 3.14. 40

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 3.14. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK Komponen KRP RTRWK yang Diperbaiki Komponen Kebijakan: - Tujuan - Kebijakan - Strategi Komponen Rencana: - Rencana Struktur Ruang - Rencana Pola Ruang - Rencana Kawasan Strategis Komponen Program: - Arahan Pemanfaatan Ruang - Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK

Mitigasi

Ada/Tidak Ada Alternatif Penyempurnaan Komponen Kebijakan

Ada/Tidak Ada Mitigasi Komponen Kebijakan

Ada/Tidak Ada Alternatif Penyempurnaan Komponen Rencana

Ada/Tidak Ada Alternatif Penyempurnaan Komponen Program

Ada/Tidak Ada Mitigasi Komponen Rencana

Ada/Tidak Ada Mitigasi Komponen Program

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

3.5. Metode Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Kajian pengaruh KRP RTRWK dan kajian pembangunan berkelanjutan menghasilkan KRP berpengaruh dan baseline atau kondisi tanpa tindakan pembangunan berkelanjutan pada 20 tahun mendatang. Kajian perumusan alternatif KRP RTRWK akan menghasilkan potensi permasalahan pembangunan berkelanjutan dalam konteks RTRWK pada masa 20 tahun mendatang, dan skenario penyempurnaan KRP RTRWK yang terdiri atas berbagai alternatif penyempurnaan KRP RTRWK dan tindakan mitigasi yang dibutuhkan. Penyusunan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK terdiri atas formulasi strategi intervensi, formulasi rekomendasi, dan instrumentasi rekomendasi. Tahap penyusunan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK ditujukan untuk memperoleh strategi intervensi pembangunan berkelanjutan yang menghasilkan keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi yang lebih baik dari baseline, serta memperoleh formulasi rekomendasi, dan instrumentasi rekomendasi ke dalam bentuk KRP RTRWK. Tahapan penyusunan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK beserta metodenya dapat dilihat pada Tabel 3.15. Tabel 3.15. Tahapan Kegiatan Penyusunan Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK No 1 2 3 4 5

Tahapan Kegiatan Identifikasi leverage untuk RTRWK berkelanjutan Penyusunan skenario intervensi untuk RTRWK berkelanjutan Penyusunan prinsip dan kriteria rekomendasi Formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK Pembuatan peta rekomendasi perbaikan KRP RTRWK

Metode Expert judgment, System Dynamics Expert judgment, System Dynamics FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment FGD, Delphi, expert judgment, System Dynamics, Spatial Modelling

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Penyusunan prinsip dan kriteria rekomendasi menggunakan konsep dasar strategi pembangunan berkelanjutan daerah, serta menggunakan prinsip dan kriteria dasar adaptasi dan mitigasi. Prinsip dan kriteria adaptasi dan mitigasi disusun menggunakan Tabel 3.16. Tabel 3.16. Prinsip dan Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi untuk KLHS RTRWK Status dalam RTRWK Kawasan Lindung

Kawasan Budidaya Kehutanan

Kawasan Budidaya NonKehutanan

Status/ Karakteristik Lokasi Di dalam/luar Kawasan Hutan/Berupa hutan/Nonhutan Di dalam/luar Kawasan Hutan/Berupa hutan/Nonhutan Di dalam/luar Kawasan Hutan/Berupa hutan/Nonhutan

Prinsip Dasar Adaptasi dan Mitigasi Kawasan Lindung mendukung keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi Kawasan Budidaya Kehutanan mendukung keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi melalui pertanian Intensif

Kriteria Dasar Adaptasi dan Mitigasi Lingkungan

Sosial

Ekonomi

Menjaga kelestarian ekosistem hutan

Memperbaiki kesejahteraan masyarakat

Memperbaiki kondisi perekonomian regional

Menjaga kelestarian ekosistem hutan

Memperbaiki kesejahteraan masyarakat

Memperbaiki kondisi perekonomian regional

Menggunakan lahan secara berkelanjutan

Memperbaiki kesejahteraan masyarakat

Memperbaiki kondisi perekonomian regional

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

3.6. Metode Integrasi KLHS ke dalam RTRWK Pelaksanaan KLHS harus terintegrasi di dalam perencanaan tata ruang, dan pada prinsipnya, terdapat 3 tipe pendekatan integrasi pelaksanaan KLHS dalam perencanaan tata ruang , seperti terlihat pada Gambar 3.6.

(a)

(b)

(c)

Sumber: Rapermen PU (2014)

Gambar 3.6. Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS ke dalam Perencanaan Tata Ruang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tipe pendekatan integrasi pertama adalah satu kesatuan, terlihat pada Gambar 3.4. (a), yaitu proses pelaksanaan KLHS berlangsung secara menyatu di dalam proses penyusunan rencana tata ruang. Pada tipe pendekatan ini, tim penyusun rencana tata ruang dan KLHS adalah satu tim yang sama. Pada tipe pendekatan integrasi kedua, seperti terlihat pada Gambar 3.4. (b) adalah tipe pendekatan integrasi pararel, yang terdiri atas dua tim penyusun berbeda, yaitu tim penyusun rencana tata ruang dan tim penyusun KLHS. Pada tipe pendekatan integrasi ini, proses penyusunan KLHS dan rencana tata ruang dilakukan secara bersamaan. Pendekatan integrasi ketiga adalah sama dengan pendekatan kedua, yaitu terdiri atas dua tim penyusun yang berbeda (penyusun KLHS dan penyusun rencana tata ruang), namun KLHS dilakukan setelah selesainya penyusunan rencana tata ruang, baik sebelum atau sesudah tahap persetujuan subtansi dengan kedudukan belum ditetapkan sebagai perda RTRWK. Pendekatan integrasi ketiga dapat dilihat pada Gambar 3.4. (c).

Pedoman pelaksanaan KLHS RTRW semakin berkembang setelah Kementerian Pekerjaan Umum menyusun rancangan peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang pedoman pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang. Pedoman tersebut mengkaitkan KLHS dengan proses penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang, sehingga menempatkan secara jelas posisi KLHS dalam rencana tata ruang, yaitu: (1) Kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang (2) Kedudukan KLHS dalam peninjauan kembali rencana tata ruang

Masing-masing kedudukan KLHS dalam rencana tata ruang memberikan implikasi pada kedudukan KLHS pada tahapan penyusunan maupun peninjauan kembali rencana tata ruang. Pada kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang, menempatkan KLHS pada 3 kemungkinan kedudukan sesuai dengan tahap proses penyusunan rencana tata ruang yang telah dicapai, yang terbagi atas 5 tahapan penyusunan, yaitu persiapan, pengumpulan data, pengolahan dan analisis, penyusunan konsepsi rencana tata ruang, dan perumusan rancangan peraturan perundangan rencana tata ruang. Kedudukan KLHS RTRW dalam penyusunan rencana tata ruang dapat dilihat pada Gambar 3.7.

Implikasi kedudukan KLHS pada tahapan proses penyusunan rencana tata ruang adalah sebagai berikut: (1) KLHS sebagai masukan pertimbangan lingkungan hidup pada saat proses penyusunan rencana tata ruang sampai pada tahap pengolahan dan analisis.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(2) KLHS sebagai masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi penataan ruang pada saat penyusunan rencana tata ruang sampai pada tahap penyusunan konsepsi rencana tata ruang. (3) KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infratsruktur dan arahan pola ruang dirumuskan.

Sumber: Rapermen PU (2014)

Gambar 3.7. Kedudukan KLHS dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang

Kedudukan KLHS yang kedua pada rencana tata ruang adalah dalam peninjauan kembali rencana tata ruang, yang berdasarkan tahapan dalam proses peninjauan kembali, terdiri atas 3 kemungkinan kedudukan KLHS, yaitu sebagai berikut (lihat Gambar 3.8): (1) KLHS sebagai pertimbangan lingkungan hidup untuk menilai apakah kondisi lingkungan sudah berubah secara signifikan (terkait daya dukung dan daya tampung) sehingga dapat menentukan apakah rencana tata ruang perlu direvisi atau tidak, pada saat awal peninjauan kembali rencana tata ruang. (2) KLHS sebagai masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi, apabila rencana tata ruang perlu direvisi, yang berarti pada saat hasil peninjauan kembali telah menghasilkan keputusan untuk merevisi. (3) KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang dirumuskan. 44

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Rapermen PU (2014)

Gambar 3.8. Kedudukan KLHS dalam Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang

Perkembangan proses penyusunan RTRWK menjelaskan kedudukan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang. Implikasinya, KLHS sebagai pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program. Pemanfaatan hasil KLHS dalam RTRWK dalam konteks integrasi, memiliki 2 alternatif, yaitu: (1) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan untuk memperbaiki RTRWK sebelum ditetapkan sebagai peraturan daerah. Pengintegrasian KLHS RTRW ini dilakukan sebelum penetapan peraturan daerah RTRWK. (2) Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dihasilkan dari KLHS dimanfaatkan untuk bahan peninjauan kembali RTRWK setelah ditetapkan sebagai peraturan daerah. Pengintegrasian KLHS RTRW ini dilakukan setelah penetapan peraturan daerah RTRWK.

Pemanfaatan KLHS RTRWK dalam konteks proses kebijakan, sepenuhnya diserahkan kepada pemerintah daerah Kabupaten, disesuaikan dengan tahapan dalam proses penyusunan atau proses peninjauan kembali RTRWK.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

4. PERSIAPAN KLHS RTRWK

4.1. Identifikasi Perkembangan Proses Kebijakan RTRW Kabupaten Mandailing Natal 4.1.1. Prosedur Penyusunan RTRWK Tahapan penyusunan RTRWK, berdasarkan Rapermen PU tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang, ditunjukan oleh Gambar 4.1. Proses penyusunan RTRWK diawali dengan; (1) Pembentukan tim penyusunan RTRWK yang beranggotakan unsur-unsur dari pemerintah daerah kabupaten, khususnya dalam lingkup Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Kabupaten; (2) Pelaksanaan penyusunan RTRWK; (3) Pelibatan masyarakat di tingkat kabupaten. Pelibatan masyarakat ini dilakukan pada setiap tahapan. Pada tahap perumusan konsepsi pelibatan masyarakat lebih aktif melalui konsultasi publik, FGD, forum pertemuan antar pemangku kepentingan; dan terakhir (4) Pembahasan raperda tentang RTRWK, sehingga masyarakat dapat berperan dalam bentuk pengajuan usulan, keberatan, sanggahan terhadap Raperda.

Telaah terhadap isu strategis kabupaten, berupa potensi, masalah, peluang, tantangan, hambatan dan kecenderungan dilakukan ketika pengumpulan data. Identifikasi daerah fungsional perkotaan dan juga analisis sistem pusatâ&#x20AC;&#x201C;pusat pemukiman secara spasial. Telaah ini akan menjadi masukan untuk menentukan kawasan budidaya. Selain itu juga dilakukan analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan sebagai masukan untuk menentukan kawasan lindung dan usaha optimasi pemanfaatan ruang.

Penetapan konsep pengembangan, terwujud dalam tujuan, kebijakan dan strategi RTRWK, dilakukan pada tahap perumusan konsep RTRWK. Setelah itu ditentukan pola serta struktur ruang Kabupaten Mandailing Natal, yang memuat Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung, Kawasan Strategis Propinsi, serta Kawasan Strategis Kabupaten. Kawasan tersebut mencerminkan arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Mandailing Natal serta ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Kemen PU (2013)

Gambar 4.1. Proses Penyusunan RTRWK

Tahapan terakhir adalah penyusunan Raperda, kemudian dilanjutkan dengan proses penetapan Perda RTRWK. Raperda diajukan ke Kementerian PU pada proses penetapan untuk mendapat persetujuan substansi. Setelah itu Raperda diajukan kembali kepada Gubernur Sumatra Utara untuk di evaluasi. Ketika semua proses tersebut selesai, RTRWK pun ditetapkan sebagai Perda Kabupaten Mandailing Natal.

4.1.2. Perkembangan Proses Kebijakan RTRWK Saat ini Pada saat ini, RTRW Kabupaten Mandailing Natal telah memperoleh Rekomendasi Gubernur No. 050/8774/2011 tertanggal 6 September 2011, pembahasan BKPRN pada tanggal 10 November 2011. Surat Persetujuan Substansi Menteri Pekerjaan Umum No. HK. 01 03-Dr/1004 telah diperoleh pada tanggal 30 Desember 2011. RTRWK tersebut saat ini sedang dalam tindak lanjut fasilitasi penetapan Peraturan Daerah (Perda) RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

Berdasarkan perkembangan RTRW Kabupaten Mandailing Natal tersebut, pengintegrasian KLHS berada di tahap antara Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum dan pengesahan Perda RTRWK. Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No. 28 tahun 2008 mengatur dan menjelaskan tentang tahapan dan indikator antara proses Persetujuan Subtansi dan Perda RTRWK. Secara umum, tahapan yang terdapat di antara proses tersebut adalah Evaluasi Rancangan Perda Kabupaten dengan indikator evaluasi tersebut. Evaluasi Rancangan Perda RTRWK diajukan oleh Bupati kepada Gubernur, dan dilaksanakan oleh Gubernur. Terdapat tiga indikator evaluasi Rancangan Perda, yaitu: a. Tersedianya rancangan Perda beserta lampirannya, dengan indikator Rancangan Perda beserta lampirannya. b. Terpenuhinya prosedur penyusunan Rancangan Perda beserta lampirannya. Indikator secara lebih terperinci berupa persetujuan bersama dengan DPRD Kabupaten atas Rancangan Perda, berita acara (BA) rapat konsultasi dengan instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang, BA konsultasi publik, BA acara rapat konsultasi dengan pemerintah daerah provinsi, dan BA rapat koordinasi dengan pemerintah daerah kabupaten yang berbatasan. c. Terwujudnya sinkronisasi dan harmonisasi dengan RTRWN, RTR pulau/Kepulauan, RTRWP, dan RTRW Kabupaten/Kota yang berbatasan. Indikatornya berupa Surat Persetujuan atas Substansi Teknis dari instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang, Surat Rekomendasi dari Gubernur, Surat Kesepakatan dengan pemerintah kabupaten yang berbatasan, dan matriks tindak lanjut usulan perbaikan dalam proses persetujuan teknis.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

4.1.3. Implikasi Perkembangan RTRWK Terhadap Penyusunan KLHS Implikasi dari proses RTRWK, yang telah mendapat persetujuan substantif dari Kementerian PU, maka KLHS memiliki kedudukan dalam proses penyusunan Rencana Tata Ruang (RTR). KLHS yang disusun saat ini berfungsi sebagai rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola ruang yang dirumuskan.

Berbeda dengan kedudukan KLHS yang disusun ketika proses pengolahan dan analisis ataupun perumusan konsepsi RTR, KLHS yang berkedudukan pada proses Perumusan Rancangan Peraturan Perundang-undangan dapat melihat pengaruh kebijakan yang tertuang dalam RTRWK secara utuh. Untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan, maka dalam kedudukan KLHS ini dapat dirumuskan alternatif penyempurnaan yang berbentuk; (1) kebutuhan pembangunan; (2) lokasi; (3) proses, metode dan teknologi; dan (4) jangka waktu dan tahapan pembangunan. KLHS pada kedudukan ini akan menghasilkan rekomendasi; (1) perbaikan rumusan kebijakan; (2) perbaikan muatan rencana; dan/atau (3) perbaikan materi program. Hal ini seperti yang tertuang dalam Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang

Melihat posisi RTRW Kabupaten yang berada pada tahap Raperda, maka posisi KLHS adalah sebagai landasan utama kebijakan, rencana, dan program yang sudah tertuang dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal untuk mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan. Para pihak dalam penyusunan KLHS memiliki peran dan tanggungjawab untuk membangun kesadaran dan komitmen proses implementasi dan pentingnya RTRW Kabupaten yang berkelanjutan.

4.2. Pembentukan Multi Stakeholder Forum (MSF) dan Kelompok Kerja (Pokja) 4.2.1. Multi Stakeholder Forum (MSF) a. Pemetaan stakeholders (stakeholders mapping) MSF di Kabupaten Mandailing Natal sudah dikembangkan seiring dengan terbentuknya forum-forum komiditi perkebunan, namun belum merepresentasikan stakeholders yang seharusnya terlibat. Saat ini kelompok di luar pemerintah daerah yang sudah menjadi bagian dari MSF adalah 4 (empat) forum komoditi dan 1 (satu) forum petani. Forum komoditi terdiri atas forum kopi, kakao, karet, dan aren, sedangkan forum petani adalah forum petani sawit. Untuk memperkuat peran MSF, pelibatan forum-forum lain di bawah SKPD (di luar forum yang sudah terlibat) perlu diperluas. Pelibatan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

akademisi, lembaga adat, tokoh masyarakat, dan tokoh agama juga diperlukan sebagai penunjangnya.

Pemetaan MSF membutuhkan verifikasi forum-forum di bawah SKPD, akademisi, lembaga adat, tokoh masyarakat, dan tokoh agama. Hasil verifikasi diharapkan dapat memilih secara tepat forumforum atau individu, yang bila dilibatkan dalam MSF, akan membuat MSF menjadi lebih produktif. Pemetaan forum-forum penting (kunci) binaan di masing-masing SKPD maupun stakeholders lainnya di Mandailing Natal dilakukan secara hati-hati agar tidak ada yang terlewatkan. Pemetaan stakeholders untuk MSF, mengacu Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum KLHS, untuk mengarahkan siapa saja para pemangku kepentingan di Kabupaten Mandailing Natal tersebut, baik institusi maupun individu. Konsultan telah melakukan identifikasi para pihak (lihat Tabel 4.1.), yang selanjutnya digunakan untuk pengembangan MSF. Beberapa metode yang telah dilakukan dalam mengidentifikasi stakeholder untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal sebagai berikut: (1) Diskusi dengan pihak CI yang ada di lapangan, (2) Interview teknik snowball dengan menanyakan pada stakeholders terpilih siapa lagi yang menurut mereka penting dalam kegiatan KLHS RTRW ini, dan (3) Melakukan identifikasi pada saat di lapangan, terutama untuk forum-forum tani, tokoh masyarakat, dan tokoh agama. Adapun forum-forum yang sudah masuk ke dalam MSF Kabupaten Mandailing Natal adalah forum komoditas kopi, karet, aren, dan kakao, serta forum petani sawit.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 4.1. Identifikasi Para Pihak yang Relevan untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Pembuat keputusan

Penyusun kebijakan, rencana dan/atau program)

Instansi

Lembaga 1. Menteri/kepala lembaga pemerintah/gubernur/bupati/wali kota 2. DPR/DPRD 2. Kementerian/lembaga pemerintah non kementerian 3. Bappeda/SKPD tertentu 1. Instansi yang membidangi lingkungan hidup 2. Instansi yang membidangi kehutanan, pertanian, perikanan, pertambangan

3. SKPD terkait lainnya Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Masyarakat yang memiliki informasi dan/atau keahlian (perorangan/tokoh / kelompok)

1. Perguruan tinggi atau lembaga penelitian lainnya 2. Asosiasi profesi 3. Forum-forum Komoditas

4. LSM

Masyarakat yang Terkena Dampak

5. Perorangan/tokoh/ 6. kelompok yang mempunyai data dan informasi berkaitan dengan SDA 7. Pemerhati Lingkungan Hidup 1. Lembaga Adat 2. Asosiasi Pengusaha 3. Tokoh masyarakat 4. Organisasi masyarakat

Nama Instansi/Personal a. Bupati b. Wakil Bupati c. Asisten Bupati a. Anggota DPRD terpilih a. Bappeda b. SKPD a. BLHD a. Dinas Kehutanan b. Dinas Pertanian dan Kelautan, c. Dinas Pertambangan dan Energi. a. Dinas Perkebunan b. SKPD terkait lainnya a. Universitas di Kabupaten b. Universitas di Sumatera Utara a. Forum Kopi b. Forum Aren c. Forum Karet d. Forum Kakao e. Forum Petani Sawit a. CI b. LSM di provinsi dan kabupaten a. TNBG b. Forum DAS Lembaga masyarakat adat Mandailing Natal Kadin/Asosiasi Pengusaha lainnya a. Muhammadiyah b. Nahdatul Ulama (NU)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pembentukan MSF di Kabupaten Mandailing Natal disusun dalam konsep deklarasi MSF sebagai wadah/forum yang bersifat dinamis. Bersifat dinamis berarti bahwa komponen-komponen MSF akan terus berkembang sehingga mewakili komponen masyarakat secara holistik. Dokumen deklarasi MSF dibuat dengan mengedepankan prinsip-prinsip meliputi aspek awareness dan komitmen dalam pembangunan berkelanjutan dan daftar komponen MSF. Daftar komponen MSF akan terus berkembang seiring dengan hasil identifikasi di lapangan yang masih terus berjalan.

c. Posisi dan pengaruh (interest-influence grid) masing-masing stakeholders Pokja sebagai bagian dari MSF Setelah stakeholders kunci untuk MSF diidentifikasi, langkah berikutnya adalah memetakan kepentingan (interest) dan pengaruh (influence) dari masing-masing stakeholders. Kepentingan dan pengaruh stakeholders dilihat dalam konteks RTRW berkelanjutan. Pendekatan yang digunakan dalam memetakan interest-influence grid stakeholders yaitu (1) Pendekatan teoritis, dan (2) Pendekatan empiris berdasarkan observasi sementara di lapangan.

Hasil pemetaan stakeholders di Kabupaten Mandailing Natal masih bersifat subjektif berdasarkan identifikasi awal yang telah dilakukan di lapangan. Selanjutnya, hasil ini akan menjadi bahan bahasan dalam Focus Group Discussion (FGD) stakeholder untuk mengkonfirmasi peran dan posisi lembaga atau individu tersebut dalam konteks RTRWK berkelanjutan. Hasil pemetaan diharapkan dapat menjadi dasar untuk menentukan pada aktor mana intervensi dan monitoring perlu dilakukan agar terjadi perubahan kebijakan. Di samping itu, pemetaan ini juga diperlukan untuk mengetahui Capacity Development yang diperlukan dalam rangka meningkatkan peran masyarakat dan swasta. Hasil analisis interest-influence grid dari stakeholders untuk MSF ini dapat dilihat pada Gambar 4.2.

Hasil analisis interest-influence grid dari stakeholders di Kabupaten Mandailing Natal dapat dikelompokan berdasarkan 1) Kepentingan Tinggi-Pengaruh Tinggi; 2) Kepentingan RendahPengaruh Tinggi; 3) Kepentingan Rendah-Pengaruh Rendah; 4) Kepentingan Tinggi-Pengaruh Rendah. Berdasarkan tinjauan Tim Konsultan, Bupati belum memiliki kepentingan yang kuat dalam pembangunan berkelanjutan. Namun di sisi lain sebagai kepala daerah, Bupati justru memiliki pengaruh yang sangat kuat. Sedangkan Bappeda, Dinas Kehutanan, dan Dinas Lingkungan memiliki kepentingan yang kuat mengingat institusi tersebut yang menjadi ketua dan anggota Pokja yang secara otomatis menjadi bagian dari MSF walaupun relatif memiliki pengaruh yang lebih kecil jika dibandingkan dengan Bupati.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Lambaga Adat

LSM Perguruan Tinggi

Forum di bawah SKPD Kepentingan (Intertest)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

CI Tinggi

BAPPEDA BLHD

Asosiasi Profesi

SKPD lain

DISHUT, DISTAMBEN

Bupati

DPRD

Tokoh Masyarakat

Pengusaha

Rendah Rendah

Pengaruh (Influence)

Sumber: Hasil olahan sendiri

Gambar 4.2. Hasil Analisis Interest-Influence Grid dari Stakeholders untuk MSF di Kabupaten Mandailing Natal

Tinggi

Sementara itu, kepentingan dan pengaruh dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), forum-forum binaan di bawah SKPD, dan perguruan tinggi masih berada pada posisi yang memiliki kepentingan tinggi dengan nilai pengaruh yang relatif masih rendah. Begitu juga dengan pengusaha, meskipun memiliki pengaruh relatif kuat namun nilai kepentingan terhadap pembangunan berkelanjutan masih relatif rendah. Kelompok-kelompok ini akan diprioritaskan sebagai bagian dari MSF untuk memperkuat partisipasi dalam KLHS untuk RTRW.

Berdasarkan pemetaan stakeholders tersebut, diperlukan rencana dan langkah-langkah untuk meningkatkan peran stakeholders melalui capacity development. Rencana dan langkah-langkah ini disesuaikan dengan target kepentingan dan pengaruh dari stakeholders yang diharapkan. Kepentingan dan pengaruh yang diharapkan dari stakeholders selain Pokja dalam konteks RTRW berkelanjutan disajikan pada Gambar 4.3. di bawah.

LSM

Tinggi

Forum di bawah SKPD

Pengusaha

Kepentingan (Intertest)

Perguruan Tinggi

Lembaga Adat

Rendah Rendah

Pengaruh (Influence)

Tinggi

Sumber:

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 4.3. Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Stakeholders selain Pokja dalam Konteks RTRW Berkelanjutan 4.2.2. Kelompok Kerja (Pokja) a. Tinjauan umum Kelompok Kerja (Pokja) di Kabupaten Mandailing Natal Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal telah sepakat untuk membentuk Pokja KLHS. Saat ini telah disusun draf Surat Keputusan (SK) Bupati untuk pembentukan Pokja KLHS dan ini tinggal menunggu pengesahan dari Bupati Kabupaten Mandailing Natal. Kelompok Kerja Kabupaten Mandailing Natal akan dipimpin oleh Kepala Bappeda yang dibantu oleh Kepala BLH sebagai sekretaris dan beranggotakan Kepala Dinas Kehutanan, Kepala Dinas Lingkungan, dan Kepala Dinas 54

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pertambangan dan Energi. Sementara itu, Bupati, Kepala BLHD (merangkap sebagai sekretaris) dan Tokoh Masyarakat yang saat ini menjadi Anggota DPD RI yaitu Parlindungan Purba, SH, MM. akan menjadi tim pembina untuk Pokja. Berikut adalah rancangan struktur Pokja di Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan draf SK yang sudah disiapkan oleh Bupati Kabupaten Mandailing Natal.

Tabel 4.2. Kelompok Kerja (Pokja) KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal Posisi Pembina

Nama

Ketua

1. Bupati 2. Kepala BLHD 3. Parlindungan Purba, S.H., M.M Kepala Bapedda

Sekretaris

Kepala BLHD

Anggota

1. Dinas Kehutanan 2. BLHD 3. Dinas Pertambangan dan Energi

Sumber: Draf SK Pokja KLHS Mandailing Natal

b. Kepentingan dan pengaruh (interest-influence grid) Pokja sebagai bagian dari MSF Pada tahapan ini perlu pula dipetakan kepentingan (interest) dan pengaruh (influence) dari masingmasing SKPD yang terlibat dalam Pokja. Pemetaan interest-influence grid dari stakeholders dalam Pokja juga dilakukan dengan 2 (pendekatan), yaitu (1) Pendekatan teoritis yang mengacu pada hasil kajian UNDP (2012), dan (2) Pendekatan empiris dari hasil observasi di lapangan dengan subjektivitas dari observer. Subjektivitas mengacu pada kondisi saat ini dan hasil interest-influence grid masih sangat mungkin berubah ke depannya sesuai dinamika lapangan.

Hasil analisis interest-influence grid ini diharapkan dapat menjadi dasar untuk menentukan pada aktor mana intervensi dan monitoring perlu dilakukan agar proses kebijakan dan teknis KLHS dapat berjalan dengan lancar. Selain itu, hasil analisis juga untuk melihat upaya-upaya capacity development yang diperlukan untuk meningkatkan peran Bappeda sebagai ketua Pokja di Kabupaten Mandailing Natal.

Hasil analisis interest-influence grid dari stakeholders dalam Pokja di Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan bahwa Bupati masih memiliki kepentingan yang cukup tinggi dalam RTRW berkelanjutan dan memiliki pengaruh yang kuat. Kepala Bappeda sebagai ketua Pokja yang dibantu oleh Kepala Dinas Kehutanan, Dinas Pertambangan, dan Dinas Lingkungan sudah memiliki kepentingan yang relatif tinggi dengan pengaruh yang cukup. Pada konteks ini, sangat penting untuk memastikan Bupati sebagai kepala daerah sekaligus Pembina Kelompok Kerja memiliki kepentingan dan pengaruh yang kuat. Sementara itu, Bappeda, Dinas Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kehutanan, Dinas Pertambanga, dan Dinas Lingkungan memerlukan penguatan agar memiliki nilai ngaruh yang semakin kuat dalam penyusunan KLHS untuk RTRW. Adapun kondisi interest-influece grid yang diharapkan dari Kelompok Kerja di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 4.4.

Bupati

Tinggi Kepentingan (Interest)

BAPPEDA DISHUT DISTAMBEN & BLHD

Rendah Rendah

Pengaruh (Influence)

Tinggi

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 4.4. Interest-Influence Grid yang diharapkan dari Kelompok Kerja di Kabupaten Mandailing Natal

4.3. Perencanaan Capacity Development Degradasi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang terjadi dalam konteks pembangunan berkelanjutan dapat menjadi indikator bahwa pemerintah dan atau masyarakat belum memiliki kapasitas untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Kebijakan tata ruang saat ini belum mampu mengatasi permasalahan deforestasi dan kerusakan lingkungan yang terjadi di Indonesia. Kondisi ini dapat dilihat dari masih banyaknya RTRW Kabupaten/Kota yang telah selesai disusun, tetapi terkendala persetujuan substansi. Sebagai upaya mendukung pemerintah dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan melalui kebijakan RTRW, Capacity Development menjadi metode yang tepat untuk diterapkan. Capacity Development harus dilakukan dalam setiap tahap dalam prosedur KLHS dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam satu tahap ke tahap berikutnya.

Proses Capacity Development bukan merupakan proses linier satu arah melainkan sebuah siklus proses yang dimulai dari proses pelibatan para pihak dan diakhiri dengan evaluasi dimana hasilnya kembali menjadi input untuk perbaikan dalam proses awal Capacity Development. Dalam program 56

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

ini, Integrasi proses Capacity Development dalam implementasi suatu kebijakan KLHS untuk RTRW akan merujuk pada konsep UNDP (2009) tentang Integrating Capacity Development into Programming. Konsep ini kemudian akan digabung dengan proses Capacity Development untuk menghasilkan rencana kerja yang tepat. Berdasarkan konsep Proses Capacity Development dan Integrating Capacity Development into Programming dari UNDP inilah nanti yang akan menjadi dasar dalam penyusunan rencana kerja untuk Capacity Development dalam KLHS untuk RTRW.

4.3.1. Identifikasi Kebutuhan Kapasitas Pokja dan MSF dalam Penyusunan KLHS untuk RTRWK Identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF dilakukan pada setiap tahap penyusunan KLHS. Identifikasi ini penting untuk merancang konsep Capacity Development dan modul yang dibutuhkan untuk pelatihan KLHS. Capacity development ini dilakukan dengan metode: (1) Diskusi dengan pihak CI di lapangan, dan (2) Diskusi mendalam dengan pihak Pokja dan MSF di lapangan.

Tabel 4.3. Identifikasi Capacity Need dari Pokja dan MSF di Kabupaten Mandailing Natal No 1

Aspek KLHS Paradigma dan prinsip pembangunan berkelanjutan

Identifikasi Capacity Need Pokja dan MSF masih terbatas dalam memahami paradigma dan prinsip pembangunan berkelanjutan. Membutuhkan pengkayaan pengetahuan terutama berkaitan dengan pentingnya KLHS dalam RTRW sebagai salah satu elemen pembangunan berkelanjutan.

Peran KLSH sebagai instrumen pembangunan berkelanjutan

Metodologi KLHS

Pokja dan MSF memiliki pengetahuan yang bervariasi dan terbatas terkait KLHS sebagai instrumen kebijakan untuk mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan pada Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP). Umumnya, para pihak belum memahami dengan baik perbedaan KLHS dengan AMDAL. Adanya keterbatasan pengetahuan Pokja dan MSF tentang KLHS, tentu saja sangat terkait dengan keterbatasan pemahaman metodologi KLHS, baik dari aspek nilai-nilai, tujuan, pendekatan, dan metode kajiannya.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Hasil lengkap dari identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF KLHS untuk RTRW ditampilkan pada Tabel 4.3. Hasil identifikasi kebutuhan kapasitas Pokja dan MSF dalam penyusunan KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan bahwa peningkatan kapasitas Pokja dan MSF diperlukan dalam setiap aspek KLHS. Aspek KLHS yang teridentifikasi dalam konteks kebutuhan pengembangan kapasitas yaitu meliputi paradigma dan prinsip pembangunan berkelanjutan, peran KLHS sebagai instrumen pembangunan berkelanjutan, dan metodologi KLHS.

Keterbatasan kemampuan Pokja dan MSF dalam setiap tahap proses kebijakan KLHS disebabkan beberapa hal, antara lain: Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

1) KLHS yang masih menjadi instrumen kebijakan baru bagi pemerintah daerah di Kabupaten Mandailing Natal, 2) Penyusunan beberapa kebijakan perencanaan pembangunan daerah yang masih mengandalkan konsultan dari luar. Pelibatan pemerintah daerah biasanya sangat kecil dalam penyusunan ini, 3) Kapasitas staf yang masih terbatas di pemerintah daerah. Keterbatasan kapasitas staf ini dapat disebabkan oleh tingkat pendidikan, keterbatasan mengikuti pelatihan, dan lain-lain.

Oleh sebab itu, penting bagi Pokja untuk mendapatkan peningkatan kapasitas dalam setiap tahap KLHS. Anggota Pokja perlu mendapatkan pelatihan yang memadai terkait KLHS agar dapat menyusun KLHS secara baik dengan pendampingan yang optimal dari tim konsultan.

4.4. Penyusunan Rencana Kerja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal Penyusunan KLHS RTRWK adalah pekerjaan yang kompleks karena melibatkan multi pihak dan mempertimbangkan semua sektor. Dalam rangka memastikan penyusunan KLHS ini dapat terencana dengan baik maka perlu sebuah rencana kerja yang matang. Rencana kerja ini akan menjadi pedoman dalam mengatur kegiatan-kegiatan untuk penyusunan KLHS secara terencana.

Rencana kerja ini tentu akan mempertimbangkan semua aspek, terutama kondisi dan kesiapan pemerintah daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Aspek ini menjadi sangat penting dipertimbangkan karena pemerintah daerah, dalam hal ini diwakili oleh tim Pokja, bersama stakeholders lainnya yang akan terlibat banyak dalam penyusunan KLHS RTRWK. Peran konsultan dalam kegiatan ini hanya mendampingi dan mengembangkan kapasitas MSF yang terdiri dari Pokja dan stakeholders lainnya.

Rencana kerja yang berisi aktivitas-aktivitas setiap tahap KLHS disepakati oleh Pemerintah Daerah dan fasilitator. Kesepakatan rencana kerja ini juga sebagai bagian proses untuk membangun rasa kepemilikan pemerintah daerah terhadap KLHS. Kepemilikan pemerintah daerah akan KLHS diharapkan muncul karena terlibat dalam menyusun dan melaksanakan rencana kerja tersebut untuk menghasilkan sebuah dokumen KLHS.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

5. PELINGKUPAN KLHS RTRWK

5.1. Kondisi Umum Kabupaten Mandailing Natal 5.1.1. Gambaran Umum Wilayah a. Sejarah Umum Pembentukan Kabupaten Mandailing Natal Kabupaten Mandailing Natal (Madina) merupakan daerah otonom baru di Provinsi Sumatera Utara. Kabupaten ini merupakan hasil pemekaran Kabupaten Tapanuli Selatan. Pada tahun 1992, Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat I Sumatera Utara memutuskan pemekaran wilayah Daerah Tingkat I Provinsi Sumatera Utara. Prioritas utama pemekaran wilayah itu adalah pembentukan Daerah Tingkat II Kabupaten Mandailing Natal. Pada tanggal 23 November 1998, Pemerintah Republik Indonesia menetapkan Undang-Undang No. 12 Tahun 1998 yaitu Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir Dan Kabupaten Daerah Tingkat II Mandailing Natal, dan secara formal diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 9 Maret 1999. Berdasarkan Undang-Undang No. 12 Tahun 1998, Kabupaten Mandailing Natal yang dikenal dengan sebutan MADINA, terdiri dari atas 8 (delapan) kecamatan.

Pada tanggal 29 Juli 2003, Kabupaten Mandailing Natal mengeluarkan Perda No. 7 tentang pembentukan kecamatan dan Perda No. 8 tentang pemekaran desa di Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan Perda No. 7 dan 8 tersebut, Kabupaten Mandailing Natal memiliki 17 kecamatan yang terdiri dari 322 desa dan 7 kelurahan. Pada tanggal 15 Februari 2007 Kabupaten Mandailing Natal mengeluarkan Perda Jo 10 Tahun 2007 tentang pembentukan kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal yaitu, Kecamatan Ranto Baek, Kecamatan Huta Bargot, Kecamatan Puncak Sorik Marapi, Kecamatan Pakantan, dan Kecamatan Sinunukan sehingga Kabupaten Mandailing Natal memiliki 22 kecamatan dengan jumlah desa sebanyak 349 desa dan kelurahan sebanyak 32 kelurahan. Adanya pembentukan Kecamatan Naga Juang yang mencakup Desa Tambiski, Tarutung Panjang, Humbang I, Sayur Matua, Banua Rakyat, Banua Simanosor, dan Tambiski Nauli menambah jumlah kecamatan dan desa di Kabupaten Mandailing Natal menjadi 23 kecamatan, 27 kelurahan, dan 378 desa.

b. Luas dan Letak Geografis Kabupaten Mandailing Natal dalam konstelasi regional berada di bagian selatan wilayah Provinsi Sumatera Utara pada lokasi geografis 0°10'-1°50' Lintang Utara dan 98°50'-100°10' Bujur Timur ketinggian 0–2.145 m di atas permukaan laut. Kabupaten ini merupakan bagian paling selatan dari

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Provinsi Sumatera Utara dan berbatasan langsung dengan Provinsi Sumatera Barat. Batas-batas wilayah kabupaten ini adalah: a.

Batas bagian Utara

: Kabupaten Tapanuli Selatan dan Kabupaten Padang Lawas

Batas bagian Timur

: Provinsi Sumatera Barat

Batas bagian Selatan

: Provinsi Sumatera Barat

Batas bagian Barat

: Samudera Indonesia

Kabupaten dengan ibukota Panyabungan ini memiliki luas wilayah Âą 6.620,70 km2 (662.070 Ha) atau 9,24% dari seluruh wilayah Provinsi Sumatera Utara. Kecamatan Muara Batang Gadis memiliki wilayah yang paling luas yakni 143.502 Ha (21,67%), sedangkan Kecamatan Lembah Sorik Marapi memiliki wilayah yang paling kecil yakni 3.472 Ha (0,52%).

c. Aksesibilitas Pusat Ibukota Mandailing Natal terletak di Panyabungan dilalui oleh jalur jalan provinsi. Ada beberapa akses menuju daerah Kabupaten Mandailing Natal yaitu akses dari Padang dan Medan. Moda transportasi yang dapat digunakan menuju Kabupaten Mandailing Natal dari Jakarta adalah menggunakan jalur udara yaitu pesawat terbang dari Bandara Soekarno Hatta menuju Padang atau Medan, kemudian menggunakan jalur darat menuju ke Panyabungan. Jarak dari ibu kota provinsi Sumatera Utara, Kota Medan ke Kabupaten Mandailing Natal yaitu 300 km dengan menggunakan jalur darat melewati jalur jalan provinsi. Aksesibilitas pencapaian desa-desa di wilayah tersebut masih rendah. Tingginya kerusakan infrastruktur dasar terutama jalan juga menghambat akses informasi yang berdampak ke pembangunan daerah-daerah pelosok Mandailing Natal.

d. Wilayah Administrasi Kabupaten dan Kecamatan Kabupaten Mandailing Natal memiliki luas wilayah 662.070 Ha. Wilayah administrasi Kabupaten Mandailing Natal terbagi menjadi 23 kecamatan yang masih terbagi lagi menjadi 378 desa dan 27 kelurahan. Data luas wilayah administrasi Kabupaten Mandailing Natal menurut Kecamatan dapat dilihat pada Tabel 5.1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.1. Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Kecamatan Batahan Batang Natal Lingga Bayu Kotanopan Ulu Pungkut Tambangan Lembah Sorik Marapi Muarasipongi Panyabungan Panyabungan Selatan Panyabungan Barat Panyabungan Utara Panyabungan Timur Natal Muara Batang Gadis Siabu Bukit Malintang Naga Juang Huta Bargot Puncak Sorik Marapi Pakantan Ranto Baek Sinunukan Jumlah

Ibukota Pasar Batahan Muarasoma Simpang Gambir Kotanopan Huta Na Godang Laru Lombang Pasar Maga Muarasipongi Panyabungan Tano Bato Longat Mompang Gunung Baringin Natal Singkuang Siabu Bukit Malintang Banua Simanosor Bangun Sejati Sibanggor Pakantan Manisak Sinunukan III

Luas Wilayah (Ha) 43.785,55 65.150,99 19.675,06 32.514,72 29.519,06 15.382,77 3.472,37 12.624,71 25.977,43 8.759,72 8.721,83 6.678,74 39.787,40 93.537,00 143.502,00 34.536,48 6.874,23 5.869,29 11.314,87 6.030,88 10.305,29 14.863,95 23.185,45 662.070,00

Jumlah Desa 17 30 17 34 12 19 8 15 30 10 9 11 14 28 15 26 11 7 14 11 8 18 14 378

Jumlah Kelurahan 1 1 2 2 1 1 1 1 9 1 1 1 1 2 2 27

Sumber: BPS, Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kecamatan terluas di Kapubaten ini adalah Kecamatan Muara Batang Gadis dengan luas wilayah sebesar 143.502 Ha. Sedangkan kecamatan dengan luas wilayah terkecil adalah Kecamatan Puncak Sorik Merapi dengan luas 6.030,88 Ha. Kecamatan Kotanopan merupakan kecamatan dengan jumlah desa terbanyak sejumlah 34 desa. Sedangkan kecamatan dengan jumlah desa paling sedikit adalah Kecamatan Naga Juang yang memiliki 7 desa. Gambaran wilayah administrasi kabupaten dan kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 5.1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 5.1. Peta Administrasi Kabupaten Mandailing Natal 62

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

e. Kawasan Hutan dan Perairan Kawasan hutan dan perairan di Kabupaten Mandailing Natal ditentukan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 44/Menhut-II/2005 dan Surat Keputusan Menteri Kehutanan 201/Menhut-II/2006. Luas Kawasan Hutan berdasarkan data hasil olahan seluas + 409.177 Ha, sedangkan luas Kawasan Hutan berdasarkaan data BPS yaitu seluas + 411.451. Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal sesuai fungsinya dapat dilihat pada Tabel 5.2.

Tabel 5.2. Luas Kawasan Hutan Kabupaten Mandailing Natal Jenis Hutan Menurut Fungsi Hutan Konservasi (TN Batang Gadis) Hutan Lindung Hutan Produksi Terbatas Hutan Produksi Kawasan Suaka Alam Total Kawasan Hutan Area Penggunaan Lain Total Luas Wilayah Kabupaten

Luas* (Ha) 72.644 135.011 178.910 17.958 4.654 409.177 244.500 653.677

Persentase (%) 11,11 20,65 27,37 2,75 0,72 62,60 37,40 100

Luas** (Ha) 108.000 120.675 164.572 18.204 0 411.451 0 411.451

Persentase (%) 26,25 29,33 40,00 4,42 0 100 0 100

Sumber: Hasil Olahan Sendiri & BPS, Mandailing Natal Dalam Angka (2012) Keterangan: * Luas Digital ** Luas dari BPS

Berdasarkan Tabel 5.2 kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal dari kedua data didominasi oleh Hutan Produksi Terbatas (HPT). Jika dilihat dari total luas wilayah kabupaten Mandailing Natal, kawasan hutan lebih mendominasi dibandingkan dengan area penggunaan lain di luas wilayah kabupaten. Total kawasan hutan pada data hasil olahan (2014) yaitu 409.177 Ha dengan persentase 62,60%, dan area penggunaan lain yaitu 244.500 Ha dengan persentase 37,40% dari total wilayah kabupaten. Nilai ini ditunjukkan oleh Gambar 5.2. sedangkan petanya diperlihatkan Gambar 5.3.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 5.2. Persentase Total Luas Wilayah Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 5.3. Peta Kawasan Hutan dan Perairan Kabupaten Mandailing Natal 64

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 5.4. Peta Pemanfaatan Hutan Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

f. Pemanfaatan Kawasan Hutan Kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal terdapat areal konsesi perusahaan kehutanan dan juga tambang. Gambar 5.4. memperlihatkan pemanfaatan hutan di Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan data Dinas Kehutanan setempat didapatkan bahwa perusahaan yang memanfaatkan hasil hutan alam antara lain PT. Teluk Nauli dengan luas area sekitar 83.143 ha dan PT. Inanta Timber dengan luas area 40.610 ha. Untuk perusahaan hutan tanaman industri (HT) adalah PT. Anugrah Rimba Makmur yang arealnya juga berada di Kabupaten Mandailing Natal dengan luas 49.230 ha. IUPHHK (Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu) di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.3. Tabel 5.3. IUPHHK di Kabupaten Mandailing Natal No. 1. 2.

Jenis IUPHHK IUPHHK Hutan Alam IUPHHK Hutan Tanaman Industri

Sumber:

Nama Perusahaan PT. Inanta Timber PT. Anugerah Rimba Makmur

Nomor SK 106/KptsII/2001 669/MenhutII/2009

Tanggal SK 15 Maret 2001 15 Oktober 2009

Luas (ha) Âą 40.610 49.230

Lokasi Mandailing Natal Mandailing Natal

Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan Tahun 2012, Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan (2012)

g. Penggunaan Lahan Penggunaan lahan terbagi jadi 2 kategori yaitu perusahaan perkebunan dan pertambangan. Perusahaan perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal tercatat ada 19 perusahaan yang sudah memiliki izin. Komoditi utama dari perusahaan perkebunan didominasi kelapa sawit. Perusahaan perkebunan terbesar saat ini PT. Anugerah Langkat Makmur yang berlokasi di Muara Batang Gadis dengan luas 20.000 Ha. Data perizinan perusahaan perkebunan dapat dilihat pada Tabel 5.4. Tabel 5.4. Daftar Nama Perusahaan Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal No. 1.

Nama Perusahaan PT. Anugerah Langkat Makmur

Komoditi Kelapa Sawit

PT. Dipta Agro Lestari

Kelapa Sawit

PT. Dinamika Inti Sentosa

Kelapa Sawit

PT. Rimba Mahkota

Kelapa Sawit

Mujur

IUP Nomor: 525.25/481/Disbun/2004 Tanggal: 26 Agustus 2004 Luas: 20.000 Ha Lokasi: Muara batang Gadis Nomor: 525/588/K/2009 Tanggal: 9 Desember 2009 Luas: 1.700 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis (Desa Batu Mundam) Nomor: 525/487/2010 Tanggal: 30 Juli 2010 Luas: 6.250 Ha Lokasi: Natal, Muara Batang Gadis Nomor: 525.25/483/K/Disbun/2004 Tanggal: 27 Agustus 2004 Luas: 10.000 Ha Lokasi: Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No. 5.

Nama Perusahaan PT. Ernama Karya

Komoditi Kelapa Sawit

PT. Gruti Lestari Pratama

Kelapa Sawit

PT. Madina Agro Lestari

Kelapa Sawit

PT. Palmaris Raya

Kelapa Sawit

PT. Rendi Pertama Raya

Kelapa Sawit

10.

PT. Perkebunan Nusantara IV

Kelapa Sawit

11. 12.

PT. Sego Nauli PT. Tri Bahtera Srikandi

Kelapa Sawit Kelapa Sawit

IUP Nomor: 525.25/601/K/2006 Tanggal: 16 Agustus 2006 Luas: 920 Ha Lokasi: Natal, Lingga Bayu Nomor: 525/288/Disbun/2002 Tanggal: 17 Desember 2002 Luas: 10.000 Ha Lokasi: Natal, Batahan, Sinunukan Nomor: 525.25/119/K/2005 Tanggal: 07 Maret 2005 Luas: 6.500 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis Nomor: 525.25/610/K/2006 Tanggal: 28 Agustus 2006 Luas: 2.000 Ha Lokasi: Batahan Nomor: 525.25/075/Disbun/2005 Tanggal: 2 Pebruari 2005 Luas: 4.000 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis Nomor: 525.25/143/K/2007 Tanggal: 28 Maret 2007 Luas: 15.900 Ha Lokasi: Bahatan, Natal, Lingga Bayu Nomor: 525.25/167.a/K/2011 Tanggal: 8 April 2011 Luas: 192 Ha Lokasi: Natal Nomor: 525.25/037.a/K/2011 Tanggal: 14 Februari 2011 Luas: 515 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis

13.

PT. Sekar Arum Setyo Abadi

Kelapa Sawit

14.

PT. Rizkina Perdana

Mandiri

Kelapa Sawit

15.

PT. Prakarsa Maduma

Dharma

Kelapa Sawit dan Kakao

16.

PT. Sinunukan Harapan Jaya

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sawit

Nomor: 525/391/K/2012 Tanggal: 4 Juni 2012 Luas: 185 Ha Lokasi: Natal (Sinunukan V) Nomor: 525/248/K/2010 Tanggal: 15 Maret 2010 Luas: 450 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis (Desa Tabuyung) Nomor: 525.25/680/K/2006 Tanggal: 19 Oktober 2006 Luas: 3.500 Ha Lokasi: Natal Nomor: 525/598/K/2007 Tanggal: 3 Desember 2007 Luas: 1.018 Ha Lokasi: Lingga Bayu Nomor: 525/491/K/2013 Tanggal: 05 September 2013 Luas: 1.000 Ha Lokasi: Desa Sinunukan I Kec. Sinunukan 67

No. 17.

Nama Perusahaan PT. Perkebunan Sumatera Utara

Komoditi Kelapa Sawit

IUP Nomor: 5252.25/546/K/2006 Tanggal: 14 Juli 2006 Luas: 6.000 Ha Lokasi: Lingga Bayu (Simpang Koje) Nomor: 525/548/K/2007 Tanggal: 02 Oktober 2007 Luas: 2.400 Ha (inti 1.400 Ha + 1.000 Ha plasma) Lokasi: Lingga Bayu, Kp. Baru (Simpang Gambir, Kp. Baru) Nomor: 525/487/K/2012 Tanggal: 30 Agustus 2012 Luas: 1.833,9 Ha Lokasi: Natal (Patiluban)

18. 19.

PT. Agro Lintas Nusantara Koperasi Tani Saroha

Kelapa Sawit Kelapa Sawit

Nomor: 525/486/K/2012 Tanggal: 30 Agustus 2012 Luas: 1.582,42 Ha Lokasi: Lingga Bayu (Simpang Gambir) Nomor: 525/035/K/2008 Tanggal: 24 Januari 2008 Luas: 1.300 Ha Lokasi: Ranto Baek

Sumber: Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal (2013)

Perusahaan pertambangan di Kabupaten Mandailing Natal tercatat ada 18 perusahaan yang sudah memiliki perizinan. Komoditi utama yang mendominasi yaitu emas, tembaga, dan biji besi. Perusahaan pertambangan terbesar saat ini yaitu PT. Sumatera Tenggara Mineral yang berlokasi di Ranto Baek dengan luas 17.653 Ha. Komoditi dari perusahaan tersebut yaitu batubara. Data perizinan perusahaan pertambangan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.5. Tabel 5.5. Data Perizinan Perusahaan Pertambangan Di Kabupaten Mandailing Natal No. 1.

Nama Perusahaan PT. Madinah Madani Mining

Komoditi Bauksit DMP

PT. Cendrawasih Internasional

Tembaga DMP

PT. Satria Mahkota Gotech

Batubara

PT. Alfian Noor

Biji Besi DMP

IUP Nomor: 540/587/K/2007 Tanggal: 23 November 2007 Luas: 1.410 Ha Lokasi: Kp. Eksplorasi, Kec. Lingga Bayu, Desa Tapus. Nomor: 540/521/K/2010 Tanggal: 31 Agustus 2010 Luas: 8.100 Ha Lokasi: IUP Eksplorasi Kota Nopan, Tambangan. Nomor: 540/668/K/2008 Tanggal: 18 November 2008 Luas: 11.260 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis Nomor: 540/082/K/2008 Tanggal: 05 Februari 2008 Luas: 16.650 Ha Lokasi: Muara Batang Gadis, Desa Sale Baru Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No. 5.

Nama Perusahaan PT. Dwinad Nusa Sejahtera

Komoditi Emas DMP

6. 7.

PT. Nusa Palapa Minerals PT. Kotanopan Mining

Emas DMP Emas DMP

PT. Bahana Nada Gemilang

Tembaga DMP

PT. Madina Mining

Tembaga DMP

10.

PT. Madina Bumi Lestari

11.

PT. Sumatera Mineral

12.

PT. Medan Madani Mining

Emas DMP

13.

PT. Panca Mitra Sejahtera

Biji Besi DMP

14.

PT. Amtel Indonesia

Biji Besi DMP

15.

PT. Garuda Emas Sentosa

Emas

16.

PT. Bahana Multi Energi

Timah

17.

PT. Indosin Energy

Tembaga

18.

PT. Cardox Industry

Tenggara

Coppercon

Biji Besi DMP

Batubara

Tembaga

IUP Nomor: 543/654/K/2008 Tanggal: 13 November 2008 Luas: 4.719 Ha Lokasi: Kota Nopan, Muara Sipongi Nomor: 543/655/K/2008 Nomor: 540/033/K/2010 Tanggal: 25 Januari 2010 Luas: 4.997 Ha Lokasi: Kota Nopan Nomor: 540/231.a/K/2010 Tanggal: 09 Maret 2010 Luas: 2.333 Ha Lokasi: Muara Sipongi, Desa Kota Rojo Nomor: 540/568.a/K/2009 Tanggal: 26 November 2009 Luas: 363 Ha Lokasi: Kota Nopan Nomor: 540/721/K/2008 Tanggal: 31 Desember 2008 Luas: 11.754 Ha Lokasi: Batang Natal, Lingga Bayu Nomor: 540/68/K/2009 Tanggal: 06 Januari 2009 Luas: 17.653 Ha Lokasi: Ranto Baek, Desa Ranto Panjang Nomor: 540/548.a/K/2010 Tanggal: 29 September 2010 Luas: 753 Ha Lokasi: Lingga Bayu Nomor: 600/615/K/2009 Tanggal: 31 Desember 2009 Luas: 8.266 Ha Lokasi: Batahan Nomor: 600/616/K/2009 Tanggal: 31 Desember 2009 Luas: 9.193 Ha Lokasi: Batahan Nomor: 540/474/K/2012 Tanggal: 16 Agustus 2012 Luas: Lokasi: Lingga Bayu, Desa Tapus Nomor: 540/030/K/2008 Tanggal: 16 Januari 2008 Luas: 694 Ha Lokasi: Kp Eksplorasi Nomor: 540/300/PU-PE/2008 Tanggal: 15 April 2008 Luas: 558 Ha Lokasi: Kota Nopan, Desa Patialo Nomor: 540/003.a/K/2010 Tanggal: 04 Januari 2010 Luas: 187 Ha Lokasi: IUP Eksplorasi

Sumber: Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Mandailing Natal (2013) Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

5.1.2. Kondisi Lingkungan a. Iklim Kabupaten Mandailing Natal beriklim hujan tropis dengan suhu udara antara 230Câ&#x20AC;&#x201C;320C dan kelembaban udara antara 80-85%. Kondisi iklim ini ditandai adanya musim penghujan, kemarau dan pancaroba. Curah hujan bulanan maksimum selama tahun 2012 diBulan Desember yaitu 3.140 mm dan curah hujan bulanan minimum terjadi pada Bulan Januari yaitu 584 mm. Jumlah curah hujan rata-rata di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2012 sebesar Âą 1.654 mm/tahun. Jumlah curah hujan dan banyaknya hari hujan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012 ada di dalam Tabel 5.6.

Tabel 5.6. Curah Hujan dan Banyaknya Hari Hujan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Bulan Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Rata-rata

Curah Hujan (mm) 584 2.602 1.026 2.024 760 1.288 851 1.116 1.287 2.117 3.070 3.140 1.654

Hari Hujan (hari) 10 22 14 21 11 15 10 13 14 22 22 25 17

Sumber: BPS Mandailing Natal dalamAngka (2013)

b. Kondisi geografis Secara fisiografi, Kabupaten Mandailing Natal termasuk dalam satuan fisiografi Graben Panyabungan yang merupakan bagian Sistem Patahan Sumatera. Lantai dasar graben ini berada di elevasi 200 m dpl dengan lebar maksimum 200 km. Tinggi maksimum dinding graben sebelah barat mencapai 1000 m sedangkan dinding graben sebelah timur mencapai 1700 m. Sebagian besar lantai graben ditempati oleh endapan aluvial. Kondisi geologi di Kabupaten Mandailing Natal cukup kompleks, dengan jenis batuan yang berumur mulai dari Permokarbon sampai dengan Resen. Jenis batuan ini terdiri dari berbagai jenis litologi mulai dari batuan beku, batuan metamorf dan batuan sedimen. Hal ini memungkinkan Kabupaten Mandailing Natal memiliki berbagai jenis bahan galian, terutama nonlogam, yang beberapa jenis diantaranya cukup prospek untuk dikembangkan, seperti bahan galian granit, lempung, batu gamping, sirtu, tras, batu apung, batu sabak dan kuarsit.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Jenis batuan paling banyak dengan Formasi Paleogen seluas 196.910 Ha (29,30%) mayoritas terdapat di kecamatan Muara Batang Gadis. Jenis batuan permokarbon seluas 180.364,02 Ha (27,24%). Jenis batuan ini mayoritas terdapat di kecamatan Natal, Siabu, Panyabungan, dan sebagian terdapat di kecamatan Kotanopan dan kecamatan Muara Sipongi. Jenis formasi Andesit Muda seluas 171.529,86 Ha (25,91%) mayoritas terdapat di kecamatan Batang Natal dan kecamatan Kotanopan. Jenis batuan yang paling sedikit adalah jenis batuan diabas seluas 1.835,19 Ha (0,28%). Tabel 5.7. Topografi Kabupaten Mandailing Natal No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Kecamatan Batahan Batang Natal Lingga Bayu Kotanopan Ulu Pungkut Tambangan Lembah Sorik Marapi Muarasipongi Panyabungan Panyabungan Selatan Panyabungan Barat Panyabungan Utara Panyabungan Timur Natal Muara Bt. Gadis Siabu Bukit Malintang Naga Juang Huta Bargot Puncak Sorik Marapi Pakantan Ranto Baek Sinunukan

Topografi Datar s/d Bergelombang Bergelombang s/d Berbukit Bergelombang s/d Berbukit Berbukit s/d Pegunungan Berbukit s/d Pegunungan Berbukit s/d Pegunungan Berbukit s/d Pegunungan Berbukit s/d Pegunungan Datar s/d Berbukit Berbukit s/d Pegunungan Datar s/d Berbukit Datar s/d Berbukit Berbukit s/d Pegunungan Datar s/d Bergelombang Datar s/d Bergelombang Bergelombang s/d Berbukit Datar s/d Berbukit Datar s/d Berbukit Datar s/d Berbukit Berbukit s/d Pegunungan Berbukit s/d Pegunungan Bergelombang s/d Berbukit Datar s/d Bergelombang

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Daerah Kabupaten Mandailing Natal dibedakan menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu: a. Dataran rendah merupakan daerah pesisir, kemiringan 00 – 20seluas 160.500 Ha (24,24%) b. Daerah/dataran landai, kemiringan 20 – 150seluas 36.385 Ha (5,49%) c. Dataran tinggi, kemiringan 150 – 400. Dataran tinggi terdiri 2 jenis, yaitu: i. Daerah perbukitan, kemiringan 150 – 200seluas 112.000 Ha (16,91%) ii. Daerah pegunungan, kemiringan 200 – 400seluas 353.185 Ha (53,34%)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kemiringan lereng di Kabupaten Mandailing Natal dapat terjadi akibat besarnya tekanan tanah dan tekanan air tanah yang bekerja pada permukaan dinding belakang lereng tersebut. Kemiringan lahan secara umum dapat diklasifikasikan menjadi 4 kelas: a) Kelas I dengan kemiringan lereng 0 – 2 % memiliki topografi datar, b) Kelas II dengan kemiringan lereng 2 – 15 % memiliki topografi landai, c) Kelas III dengan kemiringan lereng 15 – 40 % memiliki topografi berbukit, d) Kelas IV dengan kemiringan lereng > 40 % memiliki topografi bergunung.

Berdasarkan klasifikasi tersebut, maka wilayah Kabupaten Mandailing Natal terdiri atas: a. Datar

: 203.642,85 Ha (30,76%)

b. Landai

: 35.849,15 Ha (5,41%)

c. Berbukit

: 88.594,58 Ha (13,38%)

d. Bergunung

: 333.983,44 Ha (50,45%)

Luas dan persentase kemiringan lahan berdasarkan pengklasifikasian tersebut diperlihatkan oleh Tabel 5.8. dan peta kelas lereng di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 5.5. Tabel 5.8. Luas dan Persentase Kemiringan Lahan Berdasarkan Klasifikasinya kabupaten Mandailing Natal Luas* (Ha)

Persentase (%)

I (Kemiringan 0 – 8 %)

124.190

Sinunukan, Batahan, Muara Batang Gadis, Natal, Siabu, Naga Juang, Huta Bargot, Panyabungan Barat, Bukit Malintang, Panyabungan Utara, Panyabungan.

II (Kemiringan 8 – 15 %)

11.467

Batahan, Sinunukan, Ulu pungkul, Pakantan, Mauara Batang Gadis, Tambangan.

III (Kemiringan 15 – 25 %)

41.473

Sinunukan, Batahan, Muara Batang Gadis, Natal, Lingga Bayu, Ranto Baek, Batang Natal, Lembah Sorik Marapi, Tambangan, Kota Nopan, Panyabungan Selatan, Panyabungan.

IV (Kemiringan 25 – 40 %)

5.187

Batahan, Timur.

V (Kemiringan > 40 %)

471.360

Muara Batang Gadis, Natal, Lingga Bayu, Ranto Baek, batang Natal, Naga Juang, Huta Bargot, Panyabungan Barat, panyabungan Selatan, Puncak Sorik Marapi, Kota Nopan, Tambangan, Ulu Pungkul, Pakantan, Muara Sipongi, Panyabungan Timur, Panyabungan, Panyabungan Utara, Bukit Malintang.

Total

653.677

Kelas

Kecamatan

Tambangan,

Panyabungan,

Panyabungan

100

Sumber: Hasil Olahan Sendiri Keterangan: * Luas Digital 72

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 5.5. Peta Kelerengan di Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

c. Tanah Tanah merupakan hasil evolusi dan mempunyai susunan teratur yang unik yang terdiri dari lapisanlapisan yang berkembang secara genetik. Ada beberapa faktor pembentuk tanah antara lain berupa batuan induk, umur, topografi, iklim dan vegetasi. Interaksi dari faktor-faktor pembentukan tanah ini menghasilkan jenis-jenis tanah yang berbeda. Sifat fisik tanah mempunyai banyak kemungkinan untuk dapat digunakan sesuai dengan kemampuannya yang dibebankan kepadanya.

Proses pelapukan yang terjadi pada batuan penyusun di Kabupaten Mandailing Natal membentuk tanah yang dapat dibedakan 4 jenis, yaitu : a. Podsolik merah kekuningan, latosol, dan litosol, seluas 223.240 ha (33,72%) yang dominan terdapat di kecamatan Natal, Batahan, Muara Batang Gadis, serta kecamatan Kotanopan, Ulu Pungkut, dan Lembah Sorik Marapi. b. Podsolik coklat kekuningan, seluas 172.030 ha (25,98%) yang dominan terdapat di kecamatan Natal, Panyabungan, Panyabungan Utara, Panyabungan Timur, Panyabungan Selatan, dan Panyabungan Barat. c. Organosol klei kelabu, seluas 80.900 ha (12,22%) yang dominan terdapat di kecamatan Natal. d. Podsolik merah kekuningan dan litosol, seluas 76.900 ha (11,92%) yang dominan terdapat di Kecamatan Natal.

d. Hidrologi Potensi hidrologi cukup penting untuk menunjang pembangunan, baik untuk kepentingan irigasi, air minum, sanitasi, transportasi, maupun untuk kepentingan lainnya. Sumber air yang terdapat di Kabupaten Mandailing Natal berasal dari mata air dan sungai. Secara umum, sungai-sungai di Kabupaten Mandailing Natal beraliran pendek, terjal, dan sempit, sehingga sulit untuk digunakan sebagai sarana transportasi. Sebagian sungai dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga listrik dan untuk irigasi. Alur sungai senantiasa bergerak secara horisontal dan jalur sungai berpindah-pindah (bergerak) secara terus-menerus pula. Setelah melalui perjalanan hidupnya sebuah sungai yang lurus dalam jangka waktu tertentu akan berkelok-kelok atau membentuk meander.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Ada beberapa DAS yang bermuara ke Pantai Barat (Samudera Indonesia). Aliran sungai yang melintasi wilayah Kabupaten Mandailing Natal adalah: a. Sungai Batang Gadis mengalir mulai dari kecamatan Kotanopan melalui kecamatan Panyabungan hingga ke kecamatan Siabu dan bermuara di kecamatan Muara Batang Gadis; b. Sungai Batang Batahan mengalir mulai dari kecamatan Batang Natal dan bermuara di kecamatan Batahan; c. Sungai Batang Natal mengalir mulai dari kecamatan Batang Natal dan bermuara di kecamatan Batahan; d. Sungai Batang Tabuyung mengalir dari kecamatan Natal dan kecamatan Muara Batang Gadis dan bermuara di kecamatan Muara Batang Gadis; e. Sungai Batang Bintuas mengalir dan bermuara di kecamatan Natal; f. Sungai Batang Toru mengalir dan bermuara di kecamatan Muara Batang Gadis.

Berdasarkan Tabel 5.10. sungai terpanjang yaitu Sungai Batahan berada di Kecamatan Batahan. Sesuai UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, berdasarkan kewenangan provinsi, irigasi di Kabupaten Mandailing Natal dibagi atas jaringan irigasi seluas 79.713 ha dan jaringan rawa seluas 52.832 ha. Sementara, luas lahan baku sawah irigasi berdasarkan data tahun 2009 adalah seluas 16.555 ha dan lahan rawa seluas 47.163 ha. Kondisi jaringan irigasi tersebut saat ini membutuhkan perbaikan dan peningkatan. Lahan rawa sendiri masih belum termanfaatkan secara optimal, akibat prioritas pembangunan yang masih difokuskan pada pengembangan irigasi.

Tabel 5.9. Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Natal NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Nama Sungai Batang Gadis Batang Natal Batahan Batang Bangko Batang Sinunukan Kun Kun Bintuas Batang Tabuyung Parlampungan Sulang-Suling Sikapas

Kecamatan Panjang (Km) Lebar (m) Panyabungan 137,50 60 - 75 Batang Natal 68,76 45 - 60 Batahan 27,91 40 - 55 Batahan Batahan Natal 27,26 35 - 55 Muara Batang Gadis Muara Batang Gadis Muara Batang Gadis 38,72 35 - 55 Muara Batang Gadis 46,80 35 - 55 Muara Batang Gadis -

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari berbagai sumber

Gambar 5.6. Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Kabupaten Mandailing Natal 76

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Peta DAS di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 5.6. DAS di Kabupaten Mandailing Natal ada sebanyak 22 buah. Pola Daerah Aliran Sungai (DAS) sangat dipengaruhi oleh keadaan morfologis, topografi dan bentuk wilayah disamping bentuk atau corak DAS itu sendiri. DAS yang terbesar di Kabupaten Mandailing Natal adalah DAS Batang Gadis dengan luas 315.438 Ha atau sekitar 48% dari luas wilayah kabupaten Mandailing Natal. Tabel 5.10. Kondisi Luas dan Persentase Daerah Aliran Sungai Kabupaten Mandailing Natal No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 1. 15. 16. 17. 18. 19. 20 21. 22.

Nama Daerah Aliran Sungai Barumun Bilah Batahan Batang Gadis Batang Tamak Batang Boru Bintuas Ilir Nagor Natal Nunukan Pasaman Pulokaro 1 Pulokaro 2 Ringawan Rokan Sibunian Sikarbau Siriam Tabuyung Tamang Ujung Tuang 1 Ujung Tuang 2 Total

Luas* (Ha) 226 104.100 315.438 162 14.733 32.264 193 4.353 76.017 7.031 3.311 4 3 17 24.693 565 190 21.979 48.248 122 1 27 653.677

Persentase (%) 0 16 48 0 2 5 0 1 12 1 1 0 0 0 4 0 0 3 7 0 0 0 100

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber Keterangan : * Luas Digital

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

e. Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan penutupan lahannya masih banyak didominasi oleh kawasan hutan baik hutan primer maupun sekunder. Potensi pengembangan untuk pertanian dan perkebunan masih terbuka. Namun harus diingat, pentingnya hutan primer berfungsi sebagai penyimpan sumber daya air dan juga sebagai habitat bagi satwa dan tumbuhan langka. Banyak terdapat lahan terbuka dan semak belukar yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi lahan pertanian dan perkebunan sebagai prioritas utama dalam membuka lahan, dengan tetap menjaga hutan primer secara alami. Peta penutupan lahan di Kabupaten Mandailing Natal ditunjukkan oleh Gambar 5.7. Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan peta penutupan lahannya masih banyak yang berupa hutan primer, hutan primer ini merupakan kawasan yang penting terutama untuk kawasan lindung dan tangkapan air. Hutan primer adalah hutan yang masih alami dan belum pernah ditebang. Hutan primer juga berfungsi sebagai habitat bagi keanekaragaman hayati flora dan fauna Mandailing Natal, sebagai cadangan karbon, dan juga penyuplai oksigen. Lahan pertanian dan perkebunan juga mendominasi penutupan lahan di Mandailing Natal, hal ini karena kawasan ini merupakan salah satu sentra pertanian dan perkebunan penting di Sumatera. Luas penutupan lahan di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Tabel 5.11.

Tabel 5.11. Luas Penutupan Lahan di Kabupaten Mandailing Natal 2012 NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Tipe Lahan Belukar Rawa Hutan Lahan Kering Primer Hutan Lahan Kering Sekunder Hutan Mangrove Sekunder Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Hutan Tanaman Pemukiman Perkebunan Pertanian Pertanian Lahan Kering Pertanian Lahan Kering Campur Rawa Sawah Semak/Belukar Tanah Terbuka Tubuh Air Total

Luas *(ha) 17.983 124.214 171.931 291 1.400 13.472 1.200 2.304 40.785 17 76.461 58.070 1.041 16.220 99.385 27.258 1.645 653.677

Persentase (%) 3 19 26 0 0 2 0 0 6 0 12 9 0 2 15 4 0 100

Sumber: Hasil Olahan Sendiri Keterangan: * Luas Digital

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 5.7. Peta Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

f. Key Biodiversity Area (KBA) Keanekaragaman hayati atau biodiversitas adalah keberagaman kehidupan di bumi dari tingkat genetik ke spesies hingga biosfer. Keanekaragaman hayati menyediakan keuntungan tak terbatas bagi kehidupan manusia melalui obat-obatan, pangan, serat, jasa ekosistem, dan nilai kultural. Saat ini, keanekaragaman kehidupan sedang terancam, spesies menghilang seiring dengan aktifitas manusia yang jauh melampaui laju kepunahan alami. Pulau Sumatera adalah bagian penting Hotspot keanekaragaman hayati paparan Sunda. Satu dari 34 wilayah di dunia yang memiliki tingkat keanekaragaman hayati dan endemisitas yang luas biasa, namun dengan tingkat keterancaman yang sangat tinggi.

Di Pulau Sumatera ini terdapat sebanyak 248 spesies yang tercatat memiliki status terancam secara global pada tahun 2006 berdasarkan Daftar Merah (Red List) spesies terancam yang dikeluarkan oleh IUCN. Kerusakan hutan merupakan ancaman utama terhadap biodiversitas di Pulau Sumatera. Antar tahun 1990 sampai 2000, laju kerusakan hutan di Sumatera tercatat 25% (setara dengan 5,1 juta ha). Kehilangan hutan diakibatkan adanya penebangan komersial dan liar, seperti misalnya konversi lahan untuk perkebunan kelapa sawit atau untuk tujuan pertanian lainnya.

Untuk melindungi kawasan kunci maka pemerintah memerlukan beragam pendekatan termasuk dengan membentuk taman-taman nasional mendorong terbentuknya kawasan konservasi yang dikelola oleh masyarakat adat, dan perlindungan yang dilakukan oleh pihak swasta. Pendekatan Key Biodiversity Area (KBA) menghasilkan kerangka kerja yang sesuai untuk menunjukkan dengan tepat target konservasi dan prioritas kawasan di Sumatera. Kawasan kunci KBA merupakan kawasan untuk konservasi biodiversitas yang signifikan secara global, yang diidentifikasi menggunakan kriteria yang transparan, dan memakai standar global. Kabupaten Mandailing Natal memiliki satu kawasan kunci keanekaragaman hayati (Key Biodiversity Area) yaitu Taman Nasional Batang Gadis dan juga kawasan ini berfungsi sebagai Daerah Penting Burung (Important Bird Area). Aktivitas konservasi yang dilakukan di kawasan ini antara lain monitoring satwaliar dan keamanannya, manajemen perlindungan area dan pendidikan lingkungan. Ancaman terhadap Taman Nasional Batang Gadis adalah adanya tekanan dari perkebunan, konsesi penebangan kayu dan juga pertambangan. Peta Key Biodiversity Area atau KBA di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 5.8.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari berbagai sumber

Gambar 5.8. Peta Key Biodiversity Area (KBA) di Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Jenis-jenis satwa liar yang terancam bahaya kepunahan dan dilindungi di antaranya Orangutan Sumatra (Pongo abelii), Harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae), Beruang Madu (Helarctos malayanus), Kukang (Nycticebus coucang), Kambing Hutan Sumatera (Naemorhedus sumatrensis) tapir (Tapirus indicus), kucing emas (Pardofelis marmomata), simpai (Presbytis melalophos), owa (Hylobates agilis), siamang (Symphalangus syndactilus), lutung (Trachypithecus cristatus), rusa (Muntiacus muntjac), beberapa jenis rangkong (Buceros rhinoceros, B. bicornis, Rhinoplax vigil, Rhyticeros comatus), beberapa jenis elang (Ictinaetus malayensis, Spilornis cheela, Accipiter virgatus). Untuk jenis tumbuhan yang dilindungi karena langka dan terancam punah antara lain bunga bangkai (Amorphophalus baccari, Amorphophalus gigas), bunga raflessia (Rafflesia gadutensis Meijer)

dan

kantong

semar

(Nephentes

sumatrana,

Nephentes

eustachya,

Nephentes

albomarginata).

g. Kebencanaan Kebencanaan merupakan perihal yang terkait dengan bencana, yaitu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis (UU No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana). Potensi besar bencana alam di Kabupaten Mandailing Natal terdiri dari: gunung api dan gempa, patahan aktif dan gempa, gelombang tsunami dan gempa, dan gerakan tanah.

(1) Bencana Alam Gempa Bumi dan Gunung Api Potensi bahaya gempa di bagian tengah Kabupaten Mandailing Natal sangat besar, hal ini mengingat daerah bagian tengah khususnya kecamatan Panyabungan Selatan, kecamatan Lembah Sorik Marapi dan kecamatan Tambangan dilalui oleh jalur tektonik aktif. Daerahdaerah yang akan terkena dampak langsung gempa bumi akibat pergeseran patahan Sumatera meliputi: 1. Kecamatan Lembah Sorik Marapi : desa Aek Marian MG, Mega Lombang, Pasar Maga dan Desa Maga Dolok. Mengingat jalur gempa yang melintas di lembah Sorik Marapi melintasi pemukiman yang cukup padat yang mestinya sangat rentan bencana bila terjadi gempa di jalur tersebut. 2. Kecamatan Panyabungan Selatan : secara geologis kecamatan ini berada di sebelah barat dari jalur struktur atau patahan aktif Sumatera, termasuk dalam segmen patahan Gadis yang menerus ke Pasaman. Pemukiman yang akan terkena dampak langsung jika 82

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

terjadi gempa bumi pada jalur tersebut seperti pemukiman di desa Kayu Laut, Roburan Lombang, Lumban Dolok dan desa Aek Ngali. 3. Kecamatan Tambangan : potensi gempa terutama di jalur patahan aktif terutama yang melintasi atau berada di desa Huta Tinggi, Huta Tonga AB, Angin Barat, Padang Sanggar, Pastap maupun Pastap Hulu.

Selain potensi bencana gempa bumi, wilayah ketiga kecamatan tersebut di atas juga berpotensi terhadap bencana letusan gunung api Sorik Marapi, dimana keberadaan wilayah tersebut berada pada lereng Sorik Marapi. Gempa yang terjadi sepanjang patahan aktif dengan jalur melalui gunung api akan memicu terjadinya peningkatan aktivitas gunung api. Letusan yang terjadi sebelumnya telah mengeluarkan lahar andesit yang cukup luas di ketiga wilayah tersebut. Saat ini masih terjadi erupsi fumarol maupun solfatar yang terlihat oleh adanya manifestasi geotermal di sekitarnya.

Wilayah yang sangat rawan akan melalui wilayah-wilayah kecamatan Ulu Pungkut, Kotanopan, Panyabungan Barat, Panyabungan Utara dan Bukit Malintang. Jalur tersebut merupakan jalur utama patahan aktif Sumatera. Kecamatan lain yang kena imbas jika terjadi pegeseran pada jalur patahan aktif adalah kecamatan Muarasipongi, Panyabungan Timur, Panyabungan, dan Siabu.

(2) Gelombang Tsunami dan Gempa Kecamatanâ&#x20AC;&#x201C;kecamatan yang berpotensi kena gempa bumi dan tsunami meliputi kecamatan Muara Batang Gadis, Natal dan Batahan. Berdasarkan gempa bumi yang terjadi di Simelu pada tanggal 26 Desember 2004 dan di Pulau Banyak pada tanggal 28 Maret 2005 selain menyebabkan gempa bumi juga menyebabkan terjadinya gelombang tsunami. Beberapa wilayah yang terkena gempa bumi dan gelombang tsunami adalah: 1. Kecamatan Muara Batang Gadis, meliputi desa Tabuyung dan Singkuang 2. Kecamatan Natal meliputi desa Bintuas dan Kunkun 3. Kecamatan Batahan: air laut naik di muara Sungai Batahan. Dari kejadian tersebut di atas, wilayah yang mempunyai potensi tinggi terkena gelombang tsunami berada garis sempadan pantai (<200m) sampai dengan 500 m dari garis pantai.Bencana tsunami dapat pula terjadi di bagian muara sungai menerus ke hulu sampai energi gelombang berhenti. Oleh karena itu daerah yang berpotensi sedang berada pada muara dan sepanjang sempadan sungai. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(3) Gerakan Tanah Gerakan tanah/longsoran yang terjadi di Kabupaten Mandailing Natal umumnya disebabkan karena proses pelapukan pada lereng terjal serta daerah lemah akibat pergeseran patahan/sesar. Daerah yang banyak mengalami gerakan tanah/longsoran dijumpai di wilayah kecamatan Muara Sipongi. Gerakan tersebut umumnya terjadi di daerah lereng, punggungan bukit terjal dimana terdapat endapan hasil lapukan yang gembur. Curah hujan yang tinggi akan memacu lebih cepat terjadinya gerakan tanah. Kondisi tersebut diperparah dengan kedudukan Muara Sipongi yang sangat rentan/lemah karena berada pada zona patahan.

Beberapa daerah yang berpotensi mengalami bencana gerakan tanah: 1. Wilayah berelevasi lebih dari 1000 m pada wilayah Muarasipongi, Pagargunung, Tanobato, Banjarsipan memiliki potensi bencana gerakan tanah tinggi. 2. Wilayah berelevasi lebih dari 500 â&#x20AC;&#x201C; 1000 m yang tersebar mulai dari bagian barat â&#x20AC;&#x201C; barat daya dengan sebaran memanjang berarah barat lautâ&#x20AC;&#x201C;tenggara. Sebaran yang lain terdapat di bagian tengah utara sebelah selatan Panyabungan. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah sedang-tinggi. 3. Wilayah berelevasi lebih dari 500 m dengan penyebaran setempat pada bagian barat Mandailing Natal serta pada perbukitan bagian timur Panyabungan. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah sedang-kecil. 4. Wilayah berelevasi 100 â&#x20AC;&#x201C; 500 m dan lebih dari 1000 m dengan penyebaran di sekitar Kecamatan Lembah Sorik Marapi. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah kecil. 5. Wilayah berelevasi kurang dari 100 m dengan penyebaran terdapat pada muara sungai hingga tepi pantai. Lokasi lain terdapat pula dataran antar perbukitan sampai dengan elevasi 100 m. Wilayah ini memiliki potensi bencana gerakan tanah sangat kecil.

5.1.3. Kondisi Sosial a. Jumlah dan Sebaran Penduduk Penduduk merupakan salah satu potensi yang dimiliki oleh setiap daerah karena penduduk bukan hanya sebagai obyek dari pembangunan, tetapi juga adalah pelaku dari keseluruhan proses pembangunan itu sendiri. Sedangkan aspek kependudukan dan sosial merupakan hal-hal yang mempengaruhi karakteristik suatu wilayah, mengingat pada dasarnya proses perencanaan wilayah ditujukan bagi kepentingan penduduk secara keseluruhan. Selain jumlah penduduk, perkiraan laju pertumbuhan penduduk diperlukan dalam perencanaan tata ruang, khususnya dalam hal 84

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

memperkirakan jumlah, jenis sarana dan infrastruktur pelayanan sosial ekonomi yang dibutuhkan selama waktu perencanaan. Berdasarkan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pihak masyarakat merupakan pihak yang akan menerima hasil-hasil dari produk RTRW, dengan demikian dalam penyusunan RTRW pihak masyarakat diikutsertakan. Begitu pun dalam pembangunan, dimana penduduk diharapkan berperan serta dalam proses pembangunan daerahnya. Oleh karena itu, sebagai pihak yang akan merasakan dan sekaligus melaksanakan pembangunan daerahnya, diperlukan tinjauan mengenai kependudukan yang merupakan salah satu bentuk akomodasi kepentingan penduduk, misalnya dengan mengenali karakteristik umum penduduk Kabupaten Mandailing Natal maka dapat diperkirakan kebutuhan-kebutuhan masyarakatnya di masa depan.

Tabel 5.12. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008-2012. No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Kecamatan Batahan Sinunukan Batang Natal Lingga Bayu Ranto Baek Kotanopan Ulu Pungkut Tambangan Lembah Sorik Marapi Puncak Sorik Merapi Muarasipongi Pakantan Panyabungan Panyabungan Selatan Panyabungan Barat Panyabungan Utara Panyabungan Timur Huta Bargot Natal Muara Batang Gadis Siabu Bukit Malintang Naga Juang JUMLAH

2008 18.608 14.228 22.459 21.670 10.179 29.428 5.737 15.111 17.748 8.303 10.853 2.899 75.381 10.555 9.677 21.055 13.476 5.680 26.379 14.861 52.725 12.840 3.860 423.712

2009 18.878 14.424 22.785 21.985 10.336 29.859 5.821 15.333 18.005 8.425 11.010 2.941 76.482 10.710 9.819 21.362 13.673 5.763 26.761 15.076 53.498 13.027 3.916 429.889

Jumlah Penduduk (Jiwa) 2010 2011 17.524 17.688 15.357 15.519 22.575 22.786 22.453 22.663 11.259 11.364 26.264 26.510 4.259 4.290 11.471 11.578 15.605 15.751 7.954 8.028 9.670 9.760 2.146 2.166 77.449 78.174 9.410 9.498 8.911 8.994 19.991 20.178 12.307 12.422 5.715 5.768 27.292 27.547 15.416 15.560 47.364 47.807 10.894 10.996 3.650 3.684 404.945 408.731

2012 17.776 15.606 22.910 22.787 11.426 26.647 4.314 11.639 15.839 8.070 9.811 2.178 78.584 9.547 9.041 20.283 12.491 5.804 27.701 15.646 48.072 11.054 3.075 410.931

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Tabel 5.12. memperlihatkan jumlah penduduk di Kabupaten Mandailing Natal menurut kecamatan pada tahun 2008-2012. Jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal sampai tahun 2012 sebesar 410.931 jiwa tersebar di 23 kecamatan. Jumlah penduduk terbesar terdapat di kecamatan Panyabungan dengan jumlah 78.584 jiwa atau sebesar 19,12% dari seluruh jumlah penduduk kabupaten Mandailing Natal. Aglomerasi penduduk yang besar pada umumnya terjadi di kecamatan-kecamatan dengan akses lintasan regional, yaitu di sepanjang Jalur Lintas Tengah serta jalan penghubung Jalur Lintas Tengah Sumatera dan Pantai Barat. Sedangkan kecamatanKajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

kecamatan yang masih mengalami keterbatasan prasarana jalan memiliki konsentrasi penduduk yang rendah. Jumlah penduduk di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2008 sampai 2012 mengalami perubahan secara fluktuatif. Penurunan penduduk paling besar terjadi pada tahun 2010 dengan jumlah 404.945, atau menurun sebesar 5,8% dari tahun 2009. Kemudian dari tahun 2010 sampai 2012 terjadi peningkatan kembali sebesar rata-rata 0,54% pertahun.

Tabel 5.13. Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Luas Wilayah (Ha) 66.971,00 651.150,99 34.539,01 32.514,72 29.519,06 21.413,65 3.472,57 22.930,00 25.977,43 8.759,72 8.721,83 17.993,61 39.787,40 93.537,00 143.502,00 34.536,48 12.743,52 662.069,99

2008 42,50 8,82 34,48 110,14 68,48 90,51 19,44 98,23 511,12 137,68 85,97 28,13 290,18 120,50 110,95 315,25 33,87 50,20 28,20 10,36 152,67 186,79 65,77 59,39

Kepadatan Penduduk(Jiwa/Km2) 2009 2010 2011 2012 43,11 26,17 496 50 8,94 34,97 34.65 35 35 111,74 65,01 99 99 69,54 91,83 80,78 82 82 19,72 14,40 15 15 99,68 53,57 54 92 518,52 449,38 685 456 139,70 87,21 42,17 52 52 28,54 294,42 298,14 301 303 122,26 107,42 108 109 112,58 102,17 103 104 319,85 111,10 112 145 34,37 30,93 46 31 50,93 28,61 29,18 29 30 10,51 10,74 11 11 154,90 137,14 138 139 189,50 85,49 115 29 66,72 64,00 61,16 62 62

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kepadatan penduduk dari tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 mengalami perubahan secara fluktuatif seperti diperlihatkan Tabel 5.13. Pada tahun 2009 kepadatan penduduk Kabupaten Mandailing Natal ratarata 64 jiwa/km2, sedangkan tahun 2010 kepadatan penduduk mencapai 61 jiwa/km2, kemudian kepadatan penduduk kembali meningkat pada tahun 2011 dengan rata-rata 62 jiwa/km2. Kepadatan penduduk tetap bertahan sampai tahun 2012. Peningkatan kepadatan penduduk tersebut mengindikasikan mulai berkembangnya Kabupaten Mandailing Natal dan perlu diperhatikan perkembangannya dalam kurun waktu 20 tahun mendatang.

Tahun 2012, jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal sebesar 410.931 jiwa dengan jumlah perempuan 209.245 jiwa (50,92%) lebih banyak dibandingkan jumlah penduduk laki-laki 201.686 86

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

jiwa (49,08%). Sesuai dengan perbandingan tersebut, angka sex ratio penduduk di Kabupaten Mandailing Natal adalah 96,39 yang berarti bahwa setiap 100 penduduk perempuan terdapat 96 penduduk laki-laki. Meskipun sex ratio penduduk Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan jumlah penduduk laki-laki yang lebih kecil dibandingkan penduduk perempuan, namun persebarannya di kecamatan tidak selalu menunjukkan kecenderungan demikian. Di kecamatan Batahan, Sinunukan, Ranto Baek, Natal, dan Muara Batang Gadis, sex ratio menunjukkan bahwa jumlah penduduk lakilaki lebih besar dibandingkan jumlah penduduk perempuan. Berdasarkan jumlah penduduk tersebut dan jumlah rumah tangga 97.566 kepala keluarga, rata-rata anggota rumah tangga adalah 4.

b. Mata Pencaharian Mata pencaharian adalah pekerjaan yang menjadi pokok penghidupan. Mata pencaharian diartikan pula sebagai segala aktivitas manusia dalam memberdayakan potensi sumber daya alam. Pada umumnya, mata pencaharian penduduk Mandailing Natal di dataran tinggi sebagian besar adalah bertani, sedangkan di daerah dataran rendah sepanjang pantai yaitu nelayan. Selain itu, ada juga yang hidup dari mata pencaharian pedagang, jasa, buruh, dan lain-lain. Tetapi sebagian besar penduduk Kabupaten Mandailing Natal mengandalkan usaha pertanian. Oleh sebab itu, pada masa dahulu, kawasan Mandailing Natal dikenal sebagai lumbung padi.

Kabupaten Mandailling Natal komposisi penduduk menurut golongan umur didominasi oleh golongan usia produktif lebih dari 15 tahun (15-64 tahun). Banyaknya penduduk golongan usia produktif dapat menjadi salah satu faktor pendukung pertumbuhan wilayah kabupaten Mandailing Natal. Salah satunya pada pertumbuhan ekonomi yang sebagian besar mata pencahariannya mengandalkan usaha pertanian, peternakan, kehutanan, perburuan, dan perikanan. Mata pencaharian tersebut mengalami peningkatan tiap tahunnya seperti diperlihatkan Tabel 5.14.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.14. Mata Pencaharian Berdasarkan Jumlah Penduduk >15 Tahun Menurut Jenis Lapangan Usaha No. 1

2 3 4 5 6

7 8

Mata Pencaharian Pertanian, peternakan, kehutanan, perburuan, dan perikanan Pertambangan dan penggalian Industri pengolahan Listrik Pengolahan Konstruksi Perdagangan besar, eceran, rumah makan, dan akomodasi Angkutan dan komunikasi Lembaga keuuangan, real estate, usaha persewaan, dan jasa Jasa kemasyarakatan, sosial Total

2008

2009

Tahun 2010

2011

2012

134.399

135.335

109.620

206.321

2.936

3.872

2.445

2.523

4.581 232 2.492

5.054 564 2.960

5.054 1.168 2.960

4.903 945 2.397

4.251 958 2.465

23.138

24.538

19.875

19.881

4.523

5.459

4.421

713

1.649

1.335

1.600

8.559 181.573

9.495 188.926

9.495 189.530

7.690 251.088

8.668 251.088

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

c. Pendidikan Pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Sarana dan prasarana sangat penting dalam dunia pendidikan karena sebagai alat penggerak suatu pendidikan. Sarana dan prasarana pendidikan dapat berguna untuk menunjang penyelenggaraan proses belajar mengajar, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam suatu lembaga dalam rangka mencapai tujuan pendidikan. Untuk meningkatkan partisipasi sekolah penduduk tentunya harus diimbangi dengan penyediaan sarana fisik pendidikan maupun tenaga guru yang memadai.

Tabel 5.15. memperlihatkan banyaknya sarana pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal. Jumlah seluruh sekolah di Kabupaten Mandailing Natal yang terdiri dari Sekolah Dasar (SD), Sekolah menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Madrasah Ibtidaiyah (MI) Madrasah Tsanawiyah (MTS), dan Madrasah Aliyah (MA), mengalami peningkatan dari tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 dengan rata-rata 0,15% pertahun. Peningkatan tersebut menunjukan bahwa, partisipasi penduduk untuk meningkatkan pendidikan sangat baik. Jumlah sekolah yang paling banyak di Kabupaten Mandailing Natal yaitu Sekolah Dasar yang dibagi menjadi Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah Dasar Swasta. 88

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.15. Banyaknya Sarana Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 No.

Sekolah

Tahun 2008

2009

2010

2011

2012

390

394

395

396

397

SMP

SMA

SMK

MTS

561

572

571

581

585

Total

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

d. Kesehatan Kesehatan adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa, dan sosial yang memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Kesehatan besar artinya bagi pengembangan dan pembinaan sumberdaya manusia Indonesia dan sebagai modal bagi pelaksanaan pembangunan nasional yang pada hakikatnya adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Sarana kesehatan adalah tempat yang digunakan untuk menyelenggarakan upaya kesehatan. Salah satu di antaranya adalah rumah sakit. Rumah sakit adalah suatu lembaga dalam mata rantai sistem kesehatan nasional yang mengemban tugas pelayanan kesehatan untuk seluruh masyarakat.

Selain rumah sakit, sarana kesehatan lainnya di Kabupaten Mandailing Natal yaitu Puskesmas dan Posyandu. Posyandu adalah sarana kesehatan yang paling banyak di Kabupaten Mandailing Natal dan tersebar dibeberapa kecamatan. Total sarana kesehatan secara keseluruhan pada tahun 2008 yaitu 495 unit. Tiap tahunnya sarana kesehatan makin bertambah hingga mencapai 570 unit pada tahun 2012. Peningkatan sarana kesehatan didominasi oleh posyandu, seperti diperlihatkan oleh Tabel 5.16.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.16. Sarana Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 (Unit) No.

Sarana Kesehatan

Rumah Sakit Umum (RSU) Pemerintah & Swasta

2 3

Tahun 2008

2009

2010

2011

2012

Puskesmas

Posyandu

405

458

474

482

495

546

563

570

Total Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Berdasarkan grafik yang diperlihatkan oleh Gambar 5.9. jumlah penderita gangguan kesehatan di Mandailing Natal pada tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 mengalami perubahan secara fluktuatif. Pada tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2010, jumlah penderita gangguan kesehatan makin bertambah dari 84.903 orang menjadi 86.584 orang. Sedangkan pada tahun 2011 terjadi penurunan yang cukup besar yaitu 52.931 orang. Hal ini berarti kesehatan penduduk di Kabupaten Mandailing Natal lebih baik dari tahun-tahun sebelumnya.

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Gambar 5.9. Jumlah Penderita Gangguan Kesehatan di Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 (Orang) e. Kesejahteraan Keluarga Kesejahteraan merupakan hal atau keadaan sejahtera, aman, selamat, dan tenteram. Kesejahteraan pada hakekatnya dapat memenuhi kebutuhan (pangan, sandang, dan papan) yang harus dipenuhi dengan pendapatan yang dimiliki. Kesejahteraan keluarga di Kabupaten Mandailing Natal di bagi menjadi beberapa tahapan kesejahteraan, yaitu keluarga pra sejahtera, sejahtera 1, sejahtera 2, sejahtera 3, dan sejahtera plus. Jumlah pembagian tersebut dapat dilihat pada Tabel 5.17. 90

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.17. Jumlah Keluarga Sejahtera di Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 (Keluarga) No.

Kesejahteraan Keluarga

Pra Sejahtera

Tahun 2008

2009

2010

2011

2012

9.917

7.509

7.763

7.826

7.706

Sejahtera 1

38.110

39.182

40.781

42.083

45.304

Sejahtera 2

32.088

35.781

39.146

38.861

Sejahtera 3

8.464

9.313

9.251

10.027

Sejahtera Plus

907

1.014

1.087

1.147

89.486

92.799

94.652

99.393

103.045

Total

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kesejahteraan keluarga di Mandailing Natal sebagian besar berada pada tahap Sejahtera 1. Setiap tahunnya, kesejahteraan keluarga pada tahap sejahtera 1 selalu mendominasi. Hal ini berarti banyak keluarga di Kabupaten Mandailing Natal yang telah dapat memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal, tetapi belum dapat memenuhi kebutuhan sosial psikologisnya seperti kebutuhan pendidikan, KB, interaksi lingkungan tempat tinggal dan transportasi.

f. Pengangguran Pengangguran atau tuna karya adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja atau para pencari kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan kerja yang ada yang mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali dianggap sebagai masalah dalam perekonomian. Apabila terdapat pengangguran di suatu wilayah, maka produktivitas dan pendapatan masyarakat di wilayah tersebut berkurang, sehingga dapat menyebabkan timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.

Jumlah tingkat pengangguran di Mandailing Natal dibagi menjadi 2, yaitu Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK). Jumlah tersebut dapat diamati pada Gambar 5.10. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Mandailing Natal mengalami perubahan yang fluktuatif tiap tahunnya. Pada tahun 2011 merupakan tahun yang paling banyak jumlah Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yaitu sebesar 13,91%.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Gambar 5.10. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Mandailing Natal Tahun 2008-2012

g. Kelembagaan Desa Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, disebut bahwa Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal dibagi berdasarkan tingkat perkembangannya, diantaranya yaitu desa swadaya, swakarya, dan swasembada.

Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2009-2012 didominasi oleh desa swakarya. Jumlah status desa swakarya tiap tahunnya meningkat hingga 286 desa yang tercatat pada tahun 2012. Hal ini berarti perkembangan desa di Kabupaten Mandailing Natal berada pada peralihan atau transisi dari desa swadaya menuju desa swasembada dengan ciri-ciri desa yaitu kebiasaan atau istiadat sudah tidak mengikat penuh, masyarakat di desa tersebut sudah mulai mempergunakan alat-alat teknologi, masyarakat sudah tidak terisolasi lagi walau letaknya jauh dari pusat perekonomian, dan jalur lalu lintas antara desa dan kota sudah agak lancar.

Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal selanjutnya yaitu didominasi oleh swadaya. Tercatat 85 desa pada tahun 2012 di kabupaten Mandailing Natal. Hal ini berarti banyak desa yang memiliki potensi tertentu tetapi potensi tersebut dikelola dengan sebaik-baiknya. Ciri-ciri perkembangan desa swadaya antara lain

daerahnya masih terisolir dengan daerah lainnya,

masyarakat di desa tersebut masih jarang, masyarakatnya masih memegang teguh adat istiadat,

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

teknologi masih rendah, sarana dan prasarana yang tersedia masih sangat kurang, dan hubungan antar masyarakat setempat masih sangat erat.

Status kelembagaan desa di Kabupaten Mandailing Natal yang paling kecil jumlahnya yaitu desa swasembada. Desa swasembada merupakan desa yang masyarakatnya telah mampu memanfaatkan dan mengembangkan sumberdaya alam dan potensinya sesuai dengan kegiatan pembangunan regional. Status desa swasembada di Kabupaten Mandailing Natal menurun tiap tahunnya. Hal ini berarti tingkat perkembangan desa swasembada berkurang. Jumlah status desa di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.18.

Tabel 5.18. Jumlah Status Desa di Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012 Tahun No.

Status Desa

2008

2009

2010

2011

2012

Swadaya

Swakarya

277

278

286

Swasembada

395

407

Total

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

5.1.4. Kondisi Ekonomi a. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Dalam perencanaan pembangunan ekonomi suatu wilayah, saat ini perhatian diberikan tidak hanya pada perekonomian wilayah tersebut namun perhatian yang mendalam perlu juga diberikan kepada pengembangan ekonomi dari wilayahâ&#x20AC;&#x201C;wilayah lain yang memiliki keterkaitan dengan wilayah tersebut dan juga mencakup luas wilayah geografis yang lebih luas. Hal ini sebagai dampak dari semakin terspesialisasinya kegiatan setiap sektor ekonomi di setiap wilayah. Seringkali keterkaitan antar wilayah justru menjadi pemicu bagi perkembangan secara positif bagi wilayahâ&#x20AC;&#x201C;wilayah yang terkait. Bahkan dengan semakin berkembangnya teknologi, khususnya teknologi informasi dewasa ini menjadikan kegiatan produksi yang lintas wilayah atau daerah semakin mudah dan efisien. Secara umum, kondisi perekonomian Kabupaten Mandailing Natal tercermin dari perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) untuk beberapa tahun terakhir. Angka yang tercantum dalam PDRB tersebut merupakan angka yang menunjukkan nilai tambah yang terbentuk dan merupakan pendapatan bagi perekonomian kabupaten secara menyeluruh.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pendapatan Domestik Bruto Daerah (PDRB) Kabupaten Mandailing Natal terus mengalami kenaikan selama 5 tahun terkahir. Hal ini diperlihatkan seperti pada Gambar 5.11. Pada tahun 2008, Kabupaten ini memiliki PDRB Rp. 1,79 trilyun. Angka ini naik menjadi Rp.2,3 trilyun pada tahun 2012. Rata-rata pertumbuhan PDRB Kabupaten Mandailing Natal selama periode 2008-2012 mencapai 6,15 persen dimana kenaikan tertinggi terjadi pada tahun 2010. Meskipun tidak pertumbuhan PDRB Kabupaten Mandailing Natal mengalami fluktuasi selama kurun waktu tersebut, namun jika dibandingkan dengan daerah lain, pertumbuhan PDRB Kabupaten ini relatif tinggi.

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Gambar 5.11. PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 Atas Dasar Harga Konstan 2000.

b. Pendapatan Perkapita Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk di suatu daerah. Pendapatan perkapita didapatkan dari hasil pembagian pendapatan suatu daerah dengan jumlah penduduk daerah tersebut. Pendapatan perkapita sering digunakan sebagai tolok ukur kemakmuran dan tingkat pembangunan sebuah daerah. Semakin besar pendapatan per kapitanya, semakin makmur daerah tersebut. Pendapatan perkapita di Kabupaten Mandailing Natal mengalami peningkatan selama kurun waktu 2008-2012. Hal ini dapat dilihat pada grafik yang diperlihatkan oleh Gambar 5.12. Meskipun tidak mengalami kenaikan signifikan, pertumbuhan pendapatan perkapita Kabupaten Mandailing Natal menunjukan bahwa kesejahteraan masyarakat meningkat dari tahun ke tahun. Kenaikan tertiggi terjadi pada tahun 2010 dimana pada saat itu pendapatan perkapita naik dari Rp.4.441.814 menjadi Rp. 5.017.866 atau tumbuh sebesar 12,97%.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(Rupiah)

Sumber: Madina Dalam Angka/BPS 2008-2012

Gambar 5.12. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 - 2012

c. Kontribusi Ekonomi Sektor Struktur perekonomian Kabupaten Mandailing Natal pada dasarnya didominasi oleh sektor pertanian. Sektor ini memberikan kontribusi yang besar, yaitu 45,19%. Sektor terbesar berikutnya dalam memberikan kontribusi terhadap pembentukan PDRB kabupaten adalah sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 18,50%. Sebagian besar kontributor utama sektor perdagangan, hotel, dan restoran berasal dari subsektor perdagangan besar dan eceran, sementara subsektor lainnya yaitu subsektor hotel dan subsektor restoran hanya memberikan kontribusi yang relatif sangat kecil.

Sektor jasa-jasa dalam kurun waktu tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 juga menunjukkan peranan yang semakin penting dengan meningkatnya persentase output yang dihasilkan dibandingkan dengan total keseluruhan output yang dihasilkan perekonomian Kabupaten Mandailing Natal. Sementara itu sektor Bangunan juga memberikan kontribusi yang tidak kalah pentingnya bagi perekonomian Kabupaten Mandailing Natal. Pembangunan fisik yang beberapa tahun terakhir dilakukan telah menunjukkan output yang cenderung meningkat.

Perhatian mendalam perlu ditujukan pada sektor industri pengolahan mengingat sektor ini dapat menjadi sektor unggulan yang dapat memberikan nilai tambah bagi produk yang dihasilkan dalam perekonomian. Sektor ini di Kabupaten Mandailing Natal masih belum menjadi sektor yang memberikan kontribusi besar bagi pembentukan nilai tambah untuk perekonomian kabupaten. Sektor berikutnya yaitu sektor pengangkutan dan komunikasi merupakan sektor yang menunjukkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

peranan yang cenderung menurun dari tahun ke tahun. Persentase distribusi yang dihasilkan telah menurun sebesar 5,13% hingga 4,78% dalam 5 tahun terakhir. Hal ini dapat disimpulkan dari data yang diperlihatkan oleh Tabel 5.19.

Tabel 5.19. Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Mandailing Natal Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2008-2012 (%) Lapangan Usaha

2008

2009

2010

2011

2012

Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih Bangunan Perdagangan Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Tanah, dan Jasa Perusahaan Jasa Kemasyarakatan, Sosial, dan Perorangan

46,36 1,46 3,92 0,42 9,66 17,66 5,13

45,99 1,34 3,99 0,60 8,97 19,62 5,05

42,59 1,37 3,94 0,44 11,46 17,75 5,13

43,14 1,35 4,00 0,44 10,93 18,13 5,07

45,19 1,26 3,79 0,42 9,76 18,50 4,78

1,89

1,75

2,09

2,16

2,06

13,51

12,70

15,23

14,79

14,24

PDRB

100,00

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

d. Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi yang terjadi. Bagi daerah, indikator ini penting untuk mengetahui keberhasilan pembangunan di masa yang akan datang. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan yang berlangsung secara sadar, terencana dan berkelanjutan dengan sasaran utamanya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan hidup manusia atau masyarakat suatu bangsa.

Pertumbuhan ekonomi yang dicapai kabupaten Mandailing Natal, menunjukkan pertumbuhan yang cenderung turun. Pertumbuhan ekonomi di Mandailing Natal mengalami penurunan yang cukup besar pada tahun 2008 ke 2009, yaitu sebesar 1,32%. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal sempat naik sebesar 1,43% dari tahun 2009 ke 2010, tetapi turun kembali dari 6,58% pada tahun 2011 menjadi 6,22% pada tahun 2012. Pola pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal 2008-2012 dapat dilihat pada Gambar 5.13.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: BPS, Mandailing Natal Dalam Angka 2013

Gambar 5.13. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal Tahun 2008-2012

e. Produktivitas komoditi unggulan Sektor perkebunan merupakan salah satu motor penggerak pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Salah satu tanaman perkebunan yang menonjol di Kabupaten Mandailing Natal didominasi oleh tanaman karet dengan luas tanaman sebesar 71.880,28 Ha dengan produksi 61.865,33 ton pada tahun 2012. Selanjutnya diikuti dengan tanaman kelapa sawit dan coklat dengan luas 15.818,79 Ha dan 4.801,06 Ha dan produksinya 218.642,23 ton dan 4.059,16 ton. Data ini diperlihatkan oleh Tabel 5.20.

Tabel 5.20. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal 2012 Jenis Tanaman

Luas Areal (Ha)

Karet/Rubber Kelapa sawit/Oil Palm Kopi/Coffee Kelapa/Coconut Coklat/Cacao Cengkeh/Clove Kulit Manis/Cinnamon Kemiri/Candle Nut Aren/Sugar Palm

72.169,28 15.818,79 3.318,81 2.073,65 4.801,06 161,58 1.956,67 589,43 121,47

Produksi (Ton) 61.865,33 218.642,23 2.077,10 1.746,82 4.059,16 12,10 1.716,31 1.556,54 8.259,69

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kelapa sawit memiliki produksi terbesar dan karet memiliki luas terbesar di kabupaten Mandailing Natal. Meski harga tandan sawit hanya 1/15 kali dari harga produk karet, namun prospek sawit lebih baik dengan makin gencarnya pemerintah menggalakkan energi alternatif. Selama ini sawit berpeluang digunakan sebagai bahan baku minyak goreng dan limbahnya dapat digunakan sebagai bahan baku biodiesel. Setiap tahun produksi kelapa sawit mengalami peningkatan. Kondisi ini disebabkan tanaman sudah mulai produkif dan menghasilkan kelapa sawit dalam bentuk tandan buah segar (TBS) dan salah satunya digunakan sebagai bahan baku minyak goreng.

Selain kelapa sawit, di Kabupaten Mandailing Natal juga sebagai penghasil karet. Produksi karet di Mandailing Natal juga mengalami peningkatan setiap tahunnya. Peningkatan yang sangat cepat terjadi pada tahun 2010 sebesar 59.999,54 ton dari 37.082,67 ton di tahun 2009. Harga karet sangat menarik dengan melonjaknya harga minyak dunia. Melonjaknya harga minyak mengakibatkan dunia beralih ke karet alam yang sifat karetnya lebih baik tetapi harganya cenderung stabil.

Kabupaten Mandailing Natal juga menghasilkan komoditi kopi ini pada zaman Belanda telah mengalami kejayaan karena aroma yang khas yang diperoleh dari jenis kopi Arabika. Kondisi ini didukung oleh agroklimat yang cocok di kabupaten Mandailing Natal. Namun waktu menggeser tanaman kopi jenis Arabika menjadi Robusta, yang mutu dan harganya di bawah mutu kopi jenis Arabika. Produksi kopi Arabika di Kabupaten Mandailing Natal dijumpai di Kecamatan Puncak Sorik Marapi, Ulu Pungkut, Pakantan, dan Panyabungan Timur. Produksi kopi Robusta terbesar di Kabupaten Mandailing Natal adalah di kecamatan Kotanopan, Ulu Pungkut, Muara Sipongi, Pakantan, Siabu, Panyabungan Timur dan Panyabungan Selatan. Tabel 5.21 memperlihatkan luas areal dan produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2012 Tabel 5.21. Luas Areal, dan Produksi Tanaman Pertanian di Kabupaten Mandailing Natal 2012 Jenis tanaman Padi Sawah Padi Ladang Padi sawah + ladang Jagung Ubi kayu Ubi jalar Kacang tanah Kacang kedelai Kacang Hijau

Luas Areal (Ha) 37.414,29 475,00 37.889,29 1.208,00 126,00 38,00 122,00 632,00 42,00

Produksi (Ton) 178.575,48 1.254,06 179.829,54 3.998,97 1.600,88 366,51 132,79 793 49,05

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Salah satu tanaman pertanian yang menonjol di Kabupaten Mandailing Natal didominasi oleh tanaman salak, padi sawah+ladang, padi sawah, dan jagung dengan produksi rata-rata per tahunnya sebesar 179.829,54 ton, 178.575,48 ton dan 3.998,97 ton pada tahun 2012. Selanjutnya diikuti dengan tanaman ubi kayu dan padi ladang dengan produksi 1.600,88 ton dan 1.254,06 ton.

5.2. Telaah Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal Kegiatan perumusan konsep RTRWK merupakan bagian dalam penyusunan RTRW Kabupaten. Berdasarkan Permen PU No 16 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRWK, kegiatan perumusan konsep RTRWK terdiri atas (1) perumusan konsep pengembangan wilayah, dan (2) perumusan RTRWK itu sendiri. Sebagai suatu keluaran, konsep pengembangan wilayah didasarkan pada hasil analisis yang menghasilkan beberapa alternatif konsep pengembangan wilayah. Konsep pengembangan wilayah berisi (1) rumusan tentang tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan wilayah kabupaten, dan (2) konsep pengembangan wilayah kabupaten. Konsep pengembangan wilayah yang terbaik, dipilih dari beberapa alternatif konsep pengembangan yang dihasilkan, yang kemudian digunakan sebagai dasar perumusan RTRWK. Rumusan RTRWK terdiri atas 6 muatan RTRWK, yaitu (1) tujuan, kebijakan, dan strategi penataan kabupaten, (2) rencana struktur ruang kabupaten, (3) rencana pola ruang kabupaten, (4) penetapan kawasan-kawasan strategis kabupaten, (5) arahan penataan ruang, dan (6) ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang.

Berdasarkan konstruksi kerangka konsep tata ruang yang berkelanjutan, definsi tata ruang yang berkelanjutan adalah wujud struktur dan pola ruang yang menjaga kemampuan berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus menerus. Sub-sistem dalam konteks pembangunan berkelanjutan adalah sistem lingkungan, sistem sosial, dan sistem ekonomi, yang selanjutnya menghasilkan kriteria keberlanjutan suatu tata ruang, yang terdiri atas (1) keberlanjutan fungsi sistem lingkungan, (2) keberlanjutan fungsi sistem sosial, dan (3) keberlanjutan fungsi sistem ekonomi. Berdasarkan perspektif pembangunan berkelanjutan, suatu rumusan RTRWK dapat dinyatakan sebagai RTRWK berkelanjutan, apabila dapat memenuhi 3 kriteria tata ruang berkelanjutan. Telaah rumusan RTRWK ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran umum rumusan RTRWK dalam perspektif pembangunan berkelanjutan, untuk digunakan sebagai dasar pengembangan profil tata ruang pada kondisi business as usual (BAU) dan pengembangan intervensi untuk memperoleh tata ruang yang berkelanjutan. Pada tahap pelingkupan ini, telaah rumusan RTRWK dilakukan terhadap salah satu muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal, yaitu tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang kabupaten. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tujuan penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal adalah mewujudkan wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai. Dalam konteks pembangunan berkelanjutan, tujuan ini belum memuat secara eksplisit terkait dengan tujuan pembangunan lingkungan, pembangunan sosial, dan pembangunan ekonomi. Kondisi aman dan nyaman yang ingin diwujudkan adalah suatu kondisi lingkungan sosial ideal yang diharapkan, namun belum diuraikan secara jelas maksud dari kondisi aman dan nyaman ini. Komponen tujuan lain yaitu mewujudkan wilayah kabupaten yang produktif dan berkelanjutan, yang dijelaskan keterkaitannya dengan konteks alokasi kegiatan yang mempertimbangkan kendala dan limitasi wilayah. Wilayah kabupaten yang produktif adalah memiliki produktivitas yang tinggi, sedangkan aspek produktivitas meliputi, tenaga kerja, kapital sosial, modal, kapital sumber daya alam, dan teknologi. Komponen produktif dalam tujuan rencana tata ruang belum dijelaskan berdasarkan aspek produktivitas. Keberlanjutan yang juga menjadi komponen tujuan RTRWK belum dijelaskan dari perspektif keberlanjutan. Optimalisasi pemanfaatan sumberdaya dalam tujuan RTRWK dimaksudkan sebagai fokus alokasi kegiatan budidaya dengan mempertimbangkan kesesuaian lahan, dalam hal ini fokus kegiatan budidaya adalah pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan. Aspek keberlanjutan yang seharusnya menjadi landasan penting pemanfaatan sumberdaya ini, belum digunakan untuk menyusun konstruksi optimalisasi pemanfaatan sumberdaya.

Rumusan RTRW Kabupaten Mandailing Natal memiliki 4 kebijakan yaitu (1) pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan, (2) pengembangan bagian barat wilayah kabupaten Mandailing Natal, (3) Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana/infrastruktur yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat, (4) keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan kebijakan tersebut, disusun strategi untuk masing-masing kebijakan. Dipandang dari kriteria tata ruang yang berkelanjutan, dan pembangunan berkelanjutan, kebijakan dan strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal belum secara eksplisit merumuskan kebijakan dan strategi lingkungan, sosial, dan ekonomi, atau dapat dinyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan belum terintegrasi secara sistemik dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Pendekatan KLHS yang digunakan pada penyusunan KLHS RTRWK ini dimaksudkan untuk mengintegrasikan pembangunan berkelanjutan dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

100

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

5.3. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Daerah 5.3.1. Proses Pelaksanaan Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah Proses pelaksanaan identifikasi isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan di daerah dari para stakeholders dilakukan melalui FGD dan metode Delphi. FGD dilakukan dengan Pokja dan MSF KRP Kabupaten Mandailing Natal, serta MSF yang melibatkan pihak masyarakat dan swasta secara terpisah. Sementara metode Delphi yang dilakukan adalah dalam rangka memperoleh pandangan masyarakat yang tidak terfasilitasi melalui FGD karena alasan lokasi yang jauh dan pengaturan waktu untuk berkumpul. Metode Delphi ini melibatkan para tokoh masyarakat, tokoh agama, dan para petani yang telah menjadi petani lebih dari 10 tahun di berbagai kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal. Rincian kegiatan dan waktu pelaksanaan dari kegiatan FGD dan Delphi untuk identifikasi isu pokok pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal disajikan pada Tabel 5.22. Tabel 5.22. Pelaksanaan FGD/Delphi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal No

Kelompok Para Pihak KLH

Pengambil Keputusan

Penyusun Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) Instansi Pemerintah

3 4

Masyarakat dan Pemangku Kepentingan, yaitu masyarakat yang memiliki informasi dan atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) Masyarakat yang terkena dampak

MSF MSF Pokja MSF KRP MSF Pokja MSF KRP MSF Pokja MSF KRP MSF DAS MSF Penutupan Lahan/AFOLU MSF Fungsi Hutan MSF Ekonomi Regional MSF Pola Ruang

Metode

Pelaksanaan

FGD FGD FGD FGD FGD FGD FGD/Delphi

20 Mei 20 Mei 20 Mei 16-20 Juni

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Isu-isu pokok pembangunan dari hasil FGD Pokja kemudian ditinjau ulang dan dilengkapi dengan hasil dari FGD MSF KRP. Peserta dari FGD MSF KRP ini berasal dari masyarakat, dosen dari beberapa perguruan tinggi serta pihak swasta dan perusahaan di sekitar kota kabupaten Mandailing Natal. Dalam rangka memastikan bahwa isu-isu pokok pembangunan yang dikemukakan dalam kedua FGD ini sesuai dengan konteks di kabupaten Mandailing Natal, maka perlu digali pula dari masyarakat di kecamatan-kecamatan pelosok yang merasakan dampak dari kebijakan pembangunan daerah, termasuk RTRWK. Hasil isu-isu pokok pembangunan dari Delphi melengkapi hasil dari kedua FGD, yaitu Pokja dan MSF. Identifikasi isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah menghasilkan 25 (dua puluh lima) isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

101

5.3.2. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang Salah satu proses penting pada tahap pelingkupan KLHS RTWRK, adalah melakukan identifikasi isuisu strategis tata ruang yang berkelanjutan. Langkah awal dalam menentukan dan menetapkan isuisu strategis adalah dimulai dari penapisan isu pokok tata ruang. Isu pokok tata ruang dibagi ke dalam tiga bidang, yaitu isu lingkungan, isu sosial, dan isu ekonomi. Seluruh isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah yang diperoleh dari FGD dan metode Delphi di lapangan dapat dilihat pada Tabel 5.23. Terdapat 25 (dua puluh lima) isu pokok pembangunan berkelanjutan yang diungkapkan oleh MSF dan Pokja terkait kondisi umum di Kabupaten Mandailing Natal.

Berdasarkan 25 (dua puluh lima) isu pokok pembangunan berkelanjutan tersebut, selanjutnya dilakukan penapisan isu pokok tata ruang berdasarkan pada konteks tata ruang dengan 6 (enam) muatan RTRWK. Metode yang dilakukan dalam penapisan isu pokok tata ruang adalah dengan mengidentifikasi isu berdasarkan keterkaitannya dengan muatan rencana tata ruang yang meliputi tujuan, kebijakan, strategi, pola ruang, struktur ruang, kawasan strategis, arah pemanfaatan ruang, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. Isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah yang dinilai memiliki keterkaitan dengan muatan RTRWK selanjutnya ditetapkan sebagai isu pokok tata ruang.

Isu lingkungan yang ditapis menjadi isu pokok tata ruang berdasarkan pemetaan dalam konteks muatan rencana tata ruang adalah sebanyak 8 (delapan) dari 10 (sepuluh) isu yang diperoleh di lapangan, meliputi: 1) Perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa; 2) Usulan kawasan hutan RTRWK di APL; 3) Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan; 4) Tutupan hutan di APL; 5) Fragmentasi TNBG; 6) Keanekaragaman hayati (biodiversity loss) bernilai tinggi; dan 7) Key Biodiversity Area (KBA), terutama KBA Batang Gadis dan Batang Angkola; 8) Lahan kritis.

Dari isu pokok tata ruang bidang lingkungan tersebut, isu terkait kehilangan keanekaragaman hayati (biodiversity loss) bernilai tinggi, dan lahan kritis merupakan isu yang masuk dalam semua aspek pemetaan isu pokok tata ruang. Sementara itu, 2 (dua) isu lainnya tidak masuk dalam isu pokok tata ruang yaitu: 1) Rendahnya kualitas pengerasan jalan raya; dan 2) Pengadaan bibit tanaman pertanian lokal.

102

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu sosial yang paling signifikan dalam isu pokok tata ruang adalah pemukiman di dalam kawasan hutan, peningkatan lahan budi daya masyarakat di hutan rawa dan konflik tanah antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan. Isu konflik tanah antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan mencakup semua aspek mulai dari tujuan kebijakan strategi sampai dengan ketentuan pengendalian rang dana rencana tata ruang. Sementara itu, isu pendidikan dan dominasi penduduk usia muda tidak termasuk isu yang dipetakan dalam konteks isu pokok tata ruang bidang Sosial.

Isu ekonomi yang dipetakan dalam penapisan isu pokok tata ruang terdapat sebanyak 10 (sepuluh) isu. Dari 10 (sepuluh) isu yang muncul, 9 (sembilan) diantaranya masuk dalam isu pokok tata ruang yaitu: 1) Sumber daya ekonomi sektor pertanian; 2) Potensi tambang logam dan radioaktif 3) Pendapatan masyarakat; 4) Pembayaran Jasa Lingkungan Perkebunan; 5) Pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; 6) Pemanfaatan potensi ekowisata, 7) Pertambangan emas rakyat; 8) Pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan 9) Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Sementara itu, isu pertumbuhan sektor industri tidak termasuk dalam isu pokok penataan ruang karena bukan isu yang berbasis lahan.

Tabel 5.23. Penapisan Isu Pokok Tata Ruang

Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Muatan Tata Ruang

Isu Pokok Tata Ruang

Tujuan Kebijakan Strategi

Pola Ruang

Struktur Ruang

Kawasan Strategis

Arahan Pemanfaatan Ruang

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Tidak

Isu Lingkungan 1 Perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa 2 Usulan kawasan hutan RTRWK di APL 3 Areal non-hutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan 4 Tutupan hutan di APL 5 Rendahnya kualitas pengerasan jalan raya 6 Pengadaan bibit tanaman pertanian lokal 7 Fragmentasi TNBG Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

103

Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Kehilangan biodiversity bernilai tinggi 9 Keaneka-ragaman hayati 10 Lahan kritis Isu Sosial 11 Pemukiman di dalam kawasan hutan 12 Peningkatan lahan budidaya masyarakat 13 Konflik lahan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan 14 Dominasi penduduk usia muda 15 Pendidikan Isu Ekonomi 16 Sumber daya ekonomi sektor pertanian 17 Potensi tambang logam dan radioaktif 18 Pendapatan Masyarakat 19 Pembayaran Jasa Lingkungan 20 Pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan 21 Pemanfaatan potensi Pariwisata 22 Pertambangan emas rakyat 23 Pertumbuhan sektor industri 24 Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) 25 Pemanfaatan jasa lingkungan/ REDD+

Muatan Tata Ruang

Isu Pokok Tata Ruang

Tujuan Kebijakan Strategi

Pola Ruang

Struktur Ruang

Kawasan Strategis

Arahan Pemanfaatan Ruang

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Tidak

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

104

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

5.4. Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal 5.4.1. Proses Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRWK Daftar isu-isu pokok pembangunan berkelanjutan daerah dan isu pokok tata ruang yang telah diperoleh melalui Focus Group Discussion (FGD) serta metode Delphi sebelumnya, kemudian dinilai untuk menentukan isu-isu strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Penilaian isu-isu strategis ini dilakukan dengan beberapa tahap. Pertama, penilaian isu strategis RTRWK melalui FGD lanjutan dengan MSF Pokja (3 Juni 2014). MSF Pokja menilai daftar isu pokok tata ruang yang dikemukakan pada FGD pertama (20 Mei 2014), untuk menghasilkan daftar isu strategis RTRWK berbasis muatan KLHS. Kedua, penilaian isu pokok tata ruang melalui FGD MSF KRP (18 Juni 2014) berbasiskan paradigma pembangunan berkelanjutan. FGD/Delphi masyarakat untuk penentuan isu-isu strategis RTRWK berbasiskan muatan KLHS dan paradigma pembangunan berkelanjutan daerah dilaksanakan pada 16-20 Juni 2014. Penilaian melalui metode FGD/Delphi dengan masyarakat dilakukan 2 (dua) tahap, yaitu pada sesi pertama, para ahli/narasumber diminta untuk melengkapi daftar isu-isu strategis RTRWK dari hasil FGD MSF Pokja dan KRP tahap pertama. Selanjutnya, pada sesi kedua, para ahli/narasumber diminta melakukan penilaian terhadap daftar isu-isu RTRWK tersebut. 5.4.2. Penilaian Isu Strategis RTRWK Penilaian isu strategis tata ruang dilakukan dengan membagi isu pokok tata ruang ke dalam isu lingkungan, isu sosial dan isu ekonomi. Masing-masing pengelompokan isu tersebut dipetakan berbasis muatan KLHS dan berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan daerah.

a. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS Penilaian isu strategis tata ruang berbasis muatan KLHS dilakukan dengan mengacu kepada UndangUndang Pengelolaan Lingkungan Hidup Nomor 32 Tahun 2009 Pasal 16 dan rapermen PU. Isu strategis di dalam pasal tersebut akan dinilai berdasarkan: 1) Kinerja jasa ekosistem (pengadaan, pengaturan dan estetika/budaya); 2) Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam (kestabilan natural capital); 3) Ancaman terhadap keanekaragaman hayati; 4) Dampak dan risiko lingkungan; 5) Kerentanan terhadap perubahan iklim; 6) Daya dukung lingkungan.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

105

Tabel 5.24 Pelaksanaan FGD/Delphi Penilaian dan Penetapan Isu Strategis RTRWK No

Kelompok Para Pihak KLH

Pengambil Keputusan

Penyusun Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) Instansi Pemerintah

3 4

Masyarakat dan Pemangku Kepentingan. Masyarakat yang memiliki informasi dan atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) Masyarakat yang terkena dampak

MSF

Metode

Pelaksanaan

MSF Pokja MSF KRP MSF Pokja MSF KRP MSF Pokja MSF KRP

FGD FGD FGD FGD FGD FGD

3 Juni 18 Juni 2 Juni 18 Juni 3 Juni 18 Juni

MSF DAS MSF Penutupan Lahan/AFOLU MSF Fungsi Hutan MSF Ekonomi Regional MSF Pola Ruang

FGD/Delphi

16-20 Juni

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Forum pelaksanaan FGD/Delphi untuk menilai isu strategis RTRWK seperti yang ditunjukkan oleh Tabel 5.24. Di dalam kajian ini poin penilaian dilakukan dengan membagi empat (4) kategori penilaian yaitu M= Mendukung; G = Gangguan; D+ = Dampak positif dan D- = Dampak negatif. Hasil yang diperoleh berdasarkan kategori penilaian dari masing-masing isu pokok akan dirumuskan menjadi isu strategis tata ruang lingkungan hidup. Tabel 5.25. menjelaskan mengenai penilaian isu strategis tata ruang berbasis muatan KLHS. Berdasarkan hasil penilaian, isu strategis tata ruang lingkungan hidup adalah:

1) Isu Lingkungan: Terdapat 5 (lima) isu yang memberikan dampak negatif terhadap lingkungan yaitu perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa; fragmentasi TNGB; Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan; kehilangan keanekaragaman hayati (biodiversity loss); dan lahan kritis. Sementara terdapat 3 (tiga) isu lingkungan yang memberikan dampak positif terhadap lingkungan adalah tutupan hutan di kawasan APL dan usulan kawasan hutan di APL dan pengembangan potensi Key Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis dan Batang Angkola.

2) Isu Sosial: Isu sosial yang termasuk ke dalam isu strategis pemukiman di dalam kawasan hutan dan peningkatan lahan budi daya masyarakat di hutan rawa. Isu ini dianggap sebagai gangguan terhadap kinerja ekosistem dan daya dukung lingkungan, serta berdampak negatif bagi ancaman biodiversity dan risiko lingkungan. Sementara, isu konflik tanah antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan,

106

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

bila dianalisis berbasis Pasal 16 UU No. 32/2009, maka tidak termasuk ke dalam isu strategis bermuatan lingkungan hidup.

3) Isu Ekonomi: Isu strategis dari isu ekonomi meliputi sumber daya ekonomi sektor pertanian; potensi tambang logam dan radioaktif; pendapatan masyarakat; pembayaran jasa lingkungan; pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; pemanfaatan potensi pariwisata; pertambangan emas rakyat; pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Isu ekonomi pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan dapat memiliki nilai gangguan atau dapat pula mendukung terhadap efisiensi pemanfaatan sumberdaya alam, tergantung bagaimana wilayah itu dikelola. Isu ekonomi seperti pengembangan pariwisata dapat meningkatkan kinerja ekosistem dan memberikan dampak positif bagi dampak dan risiko lingkungan. Berbeda dengan itu, pertambangan emas rakyat justru mengganggu kinerja ekosistem. Sementara itu, isu pemanfaatan jasa lingkungan (RAD GRK/REDD+) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) adalah isu ekonomi yang mendukung semua aspek dalam kriteria penilaian di UU No. 32/2009, termasuk efisiensi pemanfaatan sumber daya alam.

Namun, perlu pula dicatat di sini, bahwa penilaian isu strategis tata ruang berbasis Pasal 16 dari UU No 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) cenderung hanya melihat aspek lingkungan saja. Hal ini dapat dilihat dari kriteria yang digunakan (Lihat Tabel 5.25). Sehingga, beberapa isu (yang bisa jadi sangat strategis) apabila menggunakan kriteria ini tidak termasuk ke dalam isu strategis tata ruang, seperti konflik, pendapatan per kapita dan kemitraan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan.

Berdasarkan hal di atas, kajian ini mengembangkan konsep penilaian isu strategis tata ruang yang baru, di mana setiap isu dilihat kaitannya dengan aspek lingkungan, sosial, dan budaya. Konsep penilaian isu strategis tata ruang ini berdasarkan paradigma pembangunan berkelanjutan seperti diuraikan pada Tabel 5.25 mengenai Penilaian isu strategis tata ruang berbasis muatan KLHS.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

107

108

Tabel 5.25. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berbasis Muatan KLHS Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)

Isu Pokok Tata Ruang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu lingkungan 1 Perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa 2 Usulan kawasan hutan RTRWK di APL 3 Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan 4 Tutupan Hutan di APL 5 Fragmentasi TNBG 6 Kehilangan Biodiversity bernilai tinggi 7 Keanekaragaman hayati 8 Lahan kritis Isu Sosial 9 Pemukiman di Kawasan Hutan 10 Peningkatan lahan budidaya masyarakat 11 Konflik lahan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan

Kinerja Jasa Ekosistem (Pengadaan, Pengaturan, dan Estetika/Budaya)

Efisiensi Pemanfaatan Sumber Daya Alam (Kestabilan Natural Capital)

Ancaman Terhadap Keanekaragaman Hayati (+/-)

Dampak dan Risiko Lingkungan (+/-)

Kerentanan Terhadap Perubahan Iklim (Sensitifitas)

Daya Dukung Lingkungan (Melampaui/Tidak Melampaui DD)

Isu Strategis RTRWK

D-

D+

D-

M G

D+ D-

D+ G

M G

Ya Ya

D-

D+

D-

G-

D-

Tidak

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Muatan KLHS (Pasal 16 UU PPLH)

Isu Pokok Tata Ruang

Isu Ekonomi 12 Sumber daya ekonomi sektor pertanian 13 Potensi tambang logam dan radioaktif 14 Pendapatan masyarakat 15 Pembayaran jasa lingkungan 16 Pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan 17 Pemanfaatan potensi pariwisata 18 Pertambangan emas rakyat 19 Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) 20 Pemanfaatan jasa lingkungan/REDD+ Ket:

M = Mendukung G = Gangguan D+= Dampak positif D- = Dampak negatif

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kinerja Jasa Ekosistem (Pengadaan, Pengaturan, Dan Estetika/Budaya)

Efisiensi Pemanfaatan Sumber Daya Alam (Kestabilan Natural Capital)

Ancaman Terhadap Keanekaragaman Hayati (+/-)

Dampak Dan Risiko Lingkungan (+/-)

Kerentanan Terhadap Perubahan Iklim (Sensitifitas)

Daya Dukung Lingkungan (Melampaui/Tidak Melampaui DD)

Isu Strategis RTRWK

D-

Tidak

D+

M/G

D+/D-

M/G

D+

D-

D+

109

b. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Penilaian isu strategis dengan berbasis muatan KLHS sesuai Pasal 16, UU No 32/2009 baru melihat kaitan isu-isu pembangunan dengan aspek lingkungan. Penilaian dengan cara ini belum mempertimbangkan kaitan isu dengan aspek ekonomi dan sosial. Tahap penilaian isu-isu strategis, mengembangkan konsep baru yang berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan.

Penilaian berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan

ini dilakukan atas dasar tiga pilar

pembangunan berkelanjutan, yaitu keberlanjutan ekosistem, keberlanjutan sosial, dan keberlanjutan ekonomi. Penilaian dengan metode ini dilakukan dalam FGD Pokja dan MSF. Hal yang menjadi pertimbangan dalam penilaian adalah keterkaitan isu strategis tersebut sebagai pendukung yang memberi dampak positif (M/D+) bagi pembangunan berkelanjutan atau justru sebaliknya menjadi gangguan, dan berdampak negatif (G/D-). Penilaian isu startegis berdasarkan paradigma pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 5.26.

Pertama, Pilar Keberlanjutan Ekosistem. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis yang menjadi gangguan dan berdampak negatif pada keberlanjutan eksosistem sebagian besar adalah isu lingkungan meliputi: perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa, fragmentasi TNBG, kehilangan biodiversity bernilai tinggi, dan lahan kritis. Isu strategis di bidang sosial yang turut berdampak negatif bagi keberlajutan ekosistem adalah peningkatan lahan budidaya masyarakat di hutan rawa. Sedangkan isu strategis ekonomi yang menjadi penghambat keberlanjutan eksosistem adalah isu strategis tata ruang lingkungan hidup terkait pertambangan emas rakyat. Sementara itu, isu strategis tata ruang lingkungan hidup yang mendukung keberlanjutan ekosistem isu strategis bidang ekonomi, yaitu pemanfaatan potensi pariwisata, pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan apabila dikelola dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Hanya ada 2 (dua) isu lingkungan yang turut andil dalam mendukung dan memberikan dampak positif bagi keberlanjutan ekosistem yaitu usulan kawasan hutan di APL dan Key Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis dan Batang Angkola.

110

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.26. Penilaian Isu Strategis RTRWK Berdasarkan Paradigma Pembangunan Berkelanjutan No

Isu Pokok Tata Ruang

Isu Lingkungan 1 Perubahan tutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa 2 Usulan kawasan hutan RTRWK di APL 3 Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan 4 Tutupan hutan di APL 5 Fragmentasi TNBG 6 Kehilangan Biodiversity bernilai tinggi 7 Keanekaragaman hayati 8 Lahan kritis Isu Sosial 9 Pemukiman di dalam kawasan hutan 10 Peningkatan lahan budidaya masyarakat 11 Konflik lahan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan Isu Ekonomi 12 Sumber daya ekonomi sektor pertanian 13 Potensi tambang logam dan radioaktif 14 Pendapatan masyarakat 15 Pembayaran jasa lingkungan 16 Pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan 17 Pemanfaatan potensi pariwisata 18 Pertambangan emas rakyat 19 Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) 20 Pemanfaatan jasa lingkungan/REDD+ Ket:

Tiga Pilar Pembangunan Berkelanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan Keberlanjutan Ekosistem Sosial Ekonomi

Isu Strategis RTRWK

G/D-

M/D+

G/D-

M/D+

M/D+ G/DG/D-

M/D+ M/D+ G/D+

M/D+ M/D+ M/D+

YA YA YA

M/D+ G/D-

G/DG/D-

YA YA

G/D-

M/D+

G/D-

M/D+

G/D-

M/D+

G/DM/D+

M/D+ M/D+

YA YA

M/G

M/D+

G/D-

M/D+

M = Mendukung G = Gangguan D+= Dampak positif D- = Dampak negatif

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

111

Kedua, Pilar Keberlanjutan Sosial. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis ekonomi yang mendukung keberlanjutan sosial antara lain pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan, pemanfaatan potensi pariwisata, pertambangan emas rakyat, pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+), dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Isu strategis sosial yang mendukung keberlanjutan sosial adalah isu terkait peningkatan lahan budidaya masyarakat di hutan rawa. Sementara itu, untuk isu strategis bidang lingkungan yang berdampak positif terhadap keberlanjutan sosial adalah pengembangan Key Biodiversity Area (KBA) di DAS Batang Gadis dan Batang Angkola. Sementara itu, isu strategis terkait usulan kawasan hutan di APL, kehilangan biodiversity, lahan kritis, dan konflik lahan antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan adalah isu strategis tata ruang lingkungan hidup yang menjadi pengganggu dan berdampak negatif bagi keberlanjutan sosial.

Ketiga, Pilar Keberlanjutan Ekonomi. Berdasarkan Tabel 5.26. isu strategis bidang lingkungan yang mendukung dan berdampak positif terhadap keberlanjutan ekonomi adalah isu perubahan penutupan lahan ekosistem hutan lahan kering dan rawa, fragmentasi TNBG, dan kehilangan biodiversity. Isu bidang sosial yang mendukung keberlanjutan ekonomi adalah peningkatan lahan budidaya masyarakat d hutan rawa. Isu strategis bidang ekonomi semuanya mendukung dan memberikan dampak postif terhadap keberlanjutan ekonomi meliputi: pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; pengembangan potensi ekowisata, pertambangan emas rakyat, pendanaan dari jasa lingkungan (REDD+); dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Sedangkan isu strategis yang tidak mendukung dan memberikan dampak negatif bagi keberlanjutan ekonomi adalah lahan kritis dan konflik antara masyarakat dengan perusahaan perkebunan.

5.4.3. Penetapan Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan Penilaian isu strategis tata ruang berkelanjutan dilakukan dengan kombinasi antara dua metode, yaitu berbasis UU No. 32/2009 dan berbasis paradigma pembangunan berkelanjutan melalui 2 (dua) tahap penilaian. Penilaian pertama dilakukan oleh tim Tenaga Ahli, dengan menggunakan dua metode ini didapatkan daftar isu-isu pokok tata ruang dari FGD dan Delphi. Setelah diperoleh isu-isu strategis tata ruang berkelanjutan dari Tenaga Ahli, daftar isu ini kemudian diajukan ke Pokja KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal untuk disepakati dan ditetapkan bersama. Isu-isu strategis yang telah ditetapkan tersebut dapat dilihat pada Tabel 5.27.

112

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 5.27. Penetapan Isu Lingkungan, Isu Sosial, dan Isu Ekonomi Strategis No

Isu Strategis RTRWK

Isu Lingkungan Perubahan tutupan lahan di 1 ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa Usulan kawasan hutan RTRWK di 2 APL Areal non hutan di dalam 3 kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan 4 Tutupan hutan di APL 5

Fragmentasi TNBG

6 Keanekaragaman Hayati Isu Sosial 1 Pemukiman di dalam kawasan hutan 2 Peningkatan lahan budidaya masyarakat Isu Ekonomi 1 Sumber daya ekonomi sektor pertanian 2 Potensi tambang logam dan radioaktif 3 Pendapatan masyarakat 4 5 6

Pembayaran jasa lingkungan Pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan Pemanfaatan potensi pariwisata

103

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Tujuan Kebijakan Strategi

Pola Ruang

Struktur Ruang

Kawasan strategis

Arahan Pemanfaatan Ruang

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Isu Strategis RTRWK Berkelanjutan

6. KAJIAN PENGARUH KRP RTRWK DAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

6.1. Profil Pembangunan Berkelanjutan Daerah 6.1.1. Profil Perencanaan Pembangunan Profil pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal terbagi dari 4 bagian, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK), Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dan Hasil Pembangunan Berkelanjutan Daerah.

a. RPJPD dan RPJMD Pemerintah memerlukan perencanaan mulai dari perencanaan jangka panjang hingga perencanaan jangka pendek yang substansinya saling berkaitan untuk pembangunan. Perencanaan yang baik menjadi arah bagi cita-cita pembangunan serta strategi dan cara pencapaiannya. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional memberikan landasan bagi berbagai bentuk perencanaan pembangunan dari pusat hingga daerah. Terkait dengan UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) dalam perencanaan, diamanatkan juga bahwa pemerintahan daerah Provinsi, Kabupaten/Kota dalam rangka menyelenggarakan pemerintahannya diwajibkan menyusun perencanaan pembangunan.

a.1. Visi dan Misi Visi Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 adalah perwujudan dari visi Pembangunan Daerah Kabupaten Mandailing Natal. RPJMD Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 merupakan penjabaran dari visi tersebut. Visi Bupati Mandailing Natal berkaitan dengan visi Kabupaten Mandailing Natal dalam RPJP 2005-2025. Untuk menciptakan keharmonisan dan sebagai perwujudan visi pada RPJP Kabupaten Mandailing Natal 2005-2025 maka dilakukan penerjemahan visi kampanye Kepala Daerah ke dalam RPJMD Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016. Kemudian dirumuskan kerangka Visi Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016 yaitu â&#x20AC;&#x153;Terwujudnya Masyarakat Mandailing Natal Yang Religius, Cerdas, Sehat, Maju, dan Sejahteraâ&#x20AC;?

114

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Penjabaran dari visi, misi, dan program pada RPJMD Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-2016 akan dilaksanakan dalam periode RPJMD. RPJMD Kabupaten Mandailing Natal tahun 2011-2016 dalam penyusunannya telah memperhatikan sumberdaya dan potensi yang dimiliki di wilayah tersebut, faktor-faktor keberhasilan, dan evaluasi pembangunan selama 5 tahun yang lalu, serta isuisu strategis yang berkembang. Pendekatan yang dilakukan pada proses RPJMD Kabupaten Mandailing Natal yaitu melalui pendekatan politik, teknoratis, partisipatif, top down, dan bottom up. Pendekatan politik dilakukan dengan mendeskripsikan visi, misi, dan program kepala daerah yang terpilih langsung di Kabupaten Mandailing Natal. Misi dan tujuan Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat di Tabel 6.1.

Tabel 6.1. Misi dan Tujuan Kabupaten Mandailing Natal. 1. 2. 3. 4.

5. 6.

Misi Meningkatkan kualitas kehidupan beragama Meningkatkan akses pendidikan yang berkualitas Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan pelayanan sosial Meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi, hukum, politik pembangunan dan pemerintahan Memberdayakan masyarakat dengan kearifan lokal Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha yang didukung SDM dengan keterampilan berbasis karakteristik daerah dan pemerataan kesejahteraan

1. 2. 3. 4. 5.

Tujuan Penataan kehidupan yang religius dan berbudaya luhur Peningkatan akses dan kualitas pendidikan Peningkatan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat dan lingkungan Penciptaan tata kelola pemerintahan yang baik Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat

Sumber: RPJMD Kabupaten Mandailing Natal (2011)

a.2. Indikator Kinerja Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah memiliki target berdasarkan indikator kinerja daerah. Target berdasarkan indikator kinerja daerah ini mencerminkan arah pembangunan sesuai dengan masing-masing bidang pembangunan yang terindikasikan melalui indikator kinerja daerah. Indikator kinerja daerah dapat dilihat pada Tabel 6.2.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

115

Tabel 6.2. Target Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal No. A. 1. 2. 3. 4. 5, 6. 7. B. 1. 2. 3. C. 1.

2. 3. 4. 5.

D. 1.

2. 3.

Indikator

Satuan

PENDIDIKAN Rata-rata Thn Lama Sekolah APK SD+MI % APK SMP+MTs % APK % SMA+MA+SMK APM SD+MI % APM % SMP+MTs APM % SMA+MA+SMK KESEHATAN Angka Tahun Harapan Hidup Angka /Kelahiran Kematian Bayi Hidup Angka /Kelahiran Kematian Ibu Hidup KESEJAHTERAAN Indeks % Pembangunan Manusia Konsumsi per Rp/Thn Kapita Angka Melek % Huruf Angka % Kemiskinan Tingkat % Pengangguran Terbuka EKONOMI Laju % Pertumbuhan Ekonomi Laju Inflasi % PDRB per Ribu Kapita a.d. Rupiah Harga Berlaku PDRB per Ribu Kapita a.d. Rupiah Harga Konstan

Target 2011

2012

2013

2014

2015

2016

7,83

8,00

8,85

9,00

9,85

10,85

96,68 93,56

97,11 94,84

97,55 96,15

97,99 97,46

98,44 98,80

98,88 99,90

60,37

61,19

62,02

62,85

63,70

64,56

92,40

93,68

94,98

96,30

97,64

98,99

86,17

87,76

89,39

91,04

92,73

94,44

59,80

63,07

66,52

70,16

73,99

78,05

63,70

63,78

63,87

63,95

64,03

64,12

29,1

28,3

27,5

26,7

25,9

25,2

165

152

140

129

119

110

70,95

71,21

71,52

71,83

72,14

72,45

639,6

642,7

645,75

648,85

651,97

655,09

99,34

99,35

99,36

99,37

99,38

99,39

13,95

13,81

13,50

13,00

12,70

12,50

5,55

5,48

5,40

5,33

5,26

5,19

6,53

6,66

6,78

6,91

7,05

7,18

8,93

8,73

8,53

8,34

8,15

7,99

10.475.599

11.613.249

12.874.448

14.272.613

15.822.619

17.540.956

5.382.504

5.774.350

6.194.723

6.645.698

7.129.505

7.648.533

Sumber: RPJMD Kabupaten Mandailing Natal (2011)

116

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

b. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK) b.1. Isu strategis RTRWK Isu-isu strategis adalah topik atau permasalahan utama terkait dengan keadaan di wilayah tersebut yang telah disepakati menjadi prioritas utama untuk segera diberikan solusi selama satu periode. Hasil identifikasi isu-isu strategis Kabupaten Mandailing Natal yaitu; belum optimalnya pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan; belum optimalnya pengembangan pertanian dan perkebunan (karet, kelapa sawit, kakao); potensi pertambangan sebagian berada di kawasan hutan lindung; potensi pariwisata belum dikembangkan sama sekali; pengembangan wilayah Kabupaten Mandailing Natal dibatasi oleh adanya kawasan rawan bencana; kesenjangan pertumbuhan wilayah Barat-Timur; maraknya pertambangan rakyat yang tidak mempunyai izin; kerusakan hutan lindung; dan keterbatasan infrastruktur. Isu strategis ini menjadi landasan penyusunan RTRWK.

b.2. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang Tujuan penataan ruang merupakan arah pengembangan ruang yang akan dicapai selama kurun waktu perencanaan. Tujuan penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal yaitu mewujudkan wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai Kebijakan dan strategi penataan ruang diperlukan untuk mencapai tujuan penataan ruang yang dapat dilihat pada Tabel 6.3. Tabel 6.3. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Mandailing Natal No. 1.

Kebijakan Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana/ infrastruktur yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat. Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat.

Strategi Mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif. Mengembangkan pelabuhan Natal sebagai pelabuhan nasional, pelabuhan Sikara-kara di Natal sebagai pelabuhan lokasl, pelabuhan Teluk Ilalang di Batahan untuk melayani angkutan penumpang dan barang di wilayah pantai barat, pelabuhan khusus perikanan, dan mengembangkan kegiatan pariwisata bahari di wilayah pantai barat. Membangun jaringan jalan yang menghubungkan seluruh kecamatan di Kabupaten Mandailing natal, mengembangkan sistem angkutan umum lokal, membangun bandar udara di Bukit Malintang, serta memperluas dan meningkatkan ketersediaan jaringan energi dan telekomunikasi. Melestarikan taman Nasional Batang Gadis dan kawasan lindung di wilayah Kabupaten Mandailing Natal, mengidentifikasi kawasan rawan bencana dengan konsep mitigasi kebencanaan, dan mengalokasikan buffer trunami sebagai perlindungan terhadap bencana tsunami.

Sumber: RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011) Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

117

b.3. Rencana Struktur Ruang Rencana struktur ruang Kabupaten Mandailing Natal terdiri atas rencana sistem perkotaan dan rencana sistem jaringan prasarana wilayah. Substansi dari masing-masing rencana sistem tersebut diuraikan sebagai berikut.

b.3.1. Rencana Sistem Perkotaan Rencana struktur ruang wilayah kabupaten merupakan kerangka tata ruang wilayah kabupaten yang tersusun atas konstelasi pusat-pusat kegiatan yang berhierarki satu sama lain yang dihubungkan oleh sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten terutama jaringan transportasi. Rencana struktur ruang mempunyai tujuan yaitu pemerataan pembangunan diseluruh wilayah dan sekaligus menghindari terjadinya pemusatan kegiatan yang berlebihan agar terjamin keserasian, sehingga pemanfaatan ruang yang sesuai dan seimbang dengan pola pemanfaatan tata ruang seoptimal mungkin dengan penyebaran prasarana dan sarana sosial, dan kecenderungan yang berlaku di lapangan dapat tercapai.

PPL PPK PPL PKL

PKW

PKN

PPL PPK PPL Sumber: RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011)

Gambar 6.1. Diagram Tata Jenjang Sistem Pusat-pusat Permukiman

Tata jenjang sistem pusat-pusat permukiman dapat dilihat pada Gambar 6.1. Tata jenjang sistem pusat-pusat permukiman menunjukkan bahwa pusat-pusat kegiatan di wilayah Kabupaten Mandailing Natal merupakan simpul pelayanan sosial, budaya, ekonomi, dan/atau administrasi masyarakat di wilayah kabupaten.

118

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tata jenjang sistem pusat-pusat permukiman di wilayah Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan Gambar 6.1. terdiri atas: (1) Pusat Kegiatan Lokal (PKL), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan; (2) Pusat Pelayanan Kawasan (PPK), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa desa; dan (3) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL), merupakan pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa. (4) Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), meruapakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota. (5) Pusat Kegiatan Nasional (PKN), merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi. Untuk lebih jelasnya pusat pelayanan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.4.

Tabel 6.4. Rencana Sistem Perkotaan Kabupaten Mandailing Natal Sistem Kecamatan Perkotaan 1. PKL Panyabungan

Ibu kota Fungsi Prioritas yang Kecamatan Diarahkan Panyabungan  Pusat Pemerintahan dan Perkantoran  Permukiman Perkotaan  Perdagangan dan Jasa  Industri berbasis Pertanian dan Perkebunan  Perikanan darat

2. PKL

Siabu

3. PKL

Kotanopan

4. PKL

Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

 Permukiman Perkotaan  Sentra Produksi Tanaman Pangan dan Peternakan  Perdagangan dan Jasa  Industri berbasis Pertanian dan Perkebunan  Perikanan Darat  Permukiman Perkotaan  Pengolahan hasil perkebunan  Perdagangan dan Jasa  Sentra Produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura  Sentra produksi tanaman pangan  Kawasan Agromarine Politan  Permukiman Perkotaan  Sentra Produksi Pertanian, Hortikultura  Kawasan Hutan Mangrove  Wisata Bahari

        

Kebutuhan Sistem Pengembangan Kawasan Pusat pemerintahan terpadu Utilitas Perkotaan Hutan Kota Perguruan Tinggi Pusat Perbelanjaan dan Pasar Rumah Sakit Terminal type A. Utilitas Perkotaan Pusat Perbelanjaan dan Pasar

 Utilitas Perkotaan  Pasar  Terminal Type C

   

Utilitas Perkotaan TPI Cold Storage Pelabuhan Pengumpan Lokal  Pergudangan  Kawasan Industri Terpadu 119

Sistem Kecamatan Perkotaan 5. PPK Bukit Malintang

Ibu kota Fungsi Prioritas yang Kecamatan Diarahkan Malintang  Sentra Produksi Tanaman Pangan dan Peternakan  Bandar Udara

6. PPK

 Sentra Produksi tanaman  hortikultura dan peternakan Muarasipongi  Sentra Produksi tanaman  Pasar hortikultura dan peternakan  Pendidikan  Sarana dan Prasarana Olah Raga Simpang  Permukiman Perkotaan  Utilitas perkotaan Gambir  Sentra Produksi tanaman pangan dan peternakan Batahan  Permukiman Perkotaan  Utilitas Perkotaan  Perdagangan dan Jasa  Pergudangan  Sentra Produksi Tanaman  TPI Pangan  Cold Storage  Kawasan Agromarine Politan  Pelabuhan Pengumpan  Perikanan Tangkap dan Regional Budidaya Air Payau  Kawasan Industri  Peternakan Terpadu  Wisata Bahari Mompang  Sentra Produksi Tanaman  Pasar Pangan dan Peternakan  Kebun Binatang  Pengembangan Minapolitan  Gedung Olah Raga  Pusat Pendidikan dan sarana olahraga dan rekreasi Tambiski  Sentra Produksi Tanaman  Pasar Pangan, Perkebunan dan  Sarana Olah Raga Peternakan Huta  Sentra Produksi Tanaman  Pasar Bargot Pangan, Perkebunan dan  Sarana Olah Raga Peternakan  Prasarana dan sarana  Sarana olahraga dan rekreasi Pariwisata Gunung  Sentra Produksi Tanaman  Pasar Baringin Pangan, Perkebunan  Sarana Olah Raga  Sarana olahraga dan rekreasi  Prasarana dan sarana Pariwisata Longat  Sentra Produksi Tanaman  Pasar Pangan, Perkebunan dan  Sarana Olah Raga Peternakan  Prasarana dan sarana  Sarana olahraga dan rekreasi Pariwisata Kayu Laut  Pengolahan hasil Hutan  Pasar Produksi  Pendidikan  Sentra produksi tanaman  Pesantren Internasional pangan.

7. PPK

Lembah Sorik Marapi Muarasipongi

8. PPK

Lingga Bayu

9. PPK

Batahan

10. PPL

Panyabungan Utara

11. PPL

Naga Juang

12. PPL

Huta Bargot

13. PPL

Panyabungan Timur

14. PPL

Panyabungan Barat

15. PPL

Panyabungan Selatan

16. PPL

Tambangan

17. PPL

Puncak Sorik Marapi

Sibanggor

120

  

Maga

 Sentra Produksi Perkebunan  Sentra produksi peternakan  Sentra Produksi tanaman hortikultura dan peternakan

   

Kebutuhan Sistem Pengembangan Pasar Pendidikan Prasarana dan sarana pariwisata Pasar

Pasar Pergudangan Pasar Prasarana dan sarana Pariwisata

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sistem Kecamatan Perkotaan 18. PPL Ulu Pungkut No

Ibu kota Fungsi Prioritas yang Kecamatan Diarahkan Hutagodang  Sentra Produksi tanaman hortikultura dan peternakan Pakantan  Sentra Produksi tanaman hortikultura dan peternakan Muarasoma  Sentra Produksi tanaman pangan dan peternakan Manisak  Industri Pengolahan hasil perkebunan  Permukiman Perkotaan

19. PPL

Pakantan

20. PPL

Batang Natal

21. PPL

Ranto Baek

22. PPL

Sinunukan

23. PPL

Muara Batang Gadis

Singkuang

 Pengolahan Hasil Perkebunan  Sentra Produksi Peternakan  Permukiman Perkotaan  Perdagangan dan Jasa  Sentra Produksi Perkebunan  Kawasan Agromarine Politan  Perikanan Tangkap dan Budidaya Air Payau  Peternakan  Kawasan Hutan Mangrove

Kebutuhan Sistem Pengembangan  Pasar  Pasar  Pasar  Pasar  Pergudangan

       

Pasar Pergudangan Industri Utilitas Perkotaan Pergudangan TPI Cold Storage Pelabuhan Pengumpan Lokal

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011).

b.3.2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah Rencana struktur ruang Kabupaten Mandailing Natal menggambarkan susunan unsur-unsur pembentuk rona lingkungan alam, lingkungan sosial, dan lingkungan buatan yang digambarkan secara hirarkis dan berhubungan satu dengan yang lainnya. Rencana struktur ruang ini dibentuk oleh struktur transportasi darat, air dan udara dengan pusat pelayanan (pusat-pusat permukiman).

Rencana sistem jaringan wilayah Kabupaten Mandailing Natal difokuskan pada 7 sistem jaringan, yaitu: (1) Rencana sistem jaringan transportasi darat, meliputi sistem jaringan jalan; rencana pengembangan terminal penumpang; rencana pengembangan prasarana angkutan; dan rencana pengembangan sistem jaringan perkeretaapian. (2) Rencana pengembangan transportasi laut. Pengembangan pelabuhan laut diarahkan pada pelabuhan-pelabuhan yang ada saat ini di Natal (Muara Sungai Batang Natal) dan Sikara-kara. (3) Rencana pengembangan transportasi udara. Pengembangan sistem transportasi udara di Kabupaten Mandailing Natal adalah dengan melaksanakan pembangunan bandar udara domestik dengan hirarki pengumpan yang berfungsi untuk mengangkut pergerakan orang dan barang di Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

121

(4) Rencana pengembangan sistem jaringan energi. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Energi di Kabupaten Mandailing Natal terdiri dari energi listrik, minyak dan gas bumi dan jenis energi lainnya diarahkan untuk penyediaan dan pemanfaatan energi listrik bagi kebutuhan aktifitas sosial dan ekonomi skala mikro hingga makro yang terjamin keandalan dan keseimbangan pengelolaannya. Sistem jaringan energi terdiri atas pengembangan penyediaan minyak dan gas bumi, pembangkit tenaga listrik dan jaringan transmisi tenaga listrik dalam skala regional. (5) Rencana sistem jaringan telekomunikasi. Isu dalam pengembangan sektor telekomunikasi kini berkembang tidak hanya pada ketersediaan jaringan telepon rumah, namun hingga jangkauan sinyal telepon genggam. Untuk mengakomodasi permintaan ini maka hampir seluruh perusahaan telekomunikasi selular berbasis teknologi GSM di Indonesia sudah memiliki jaringan pemancarnya (BTS-Base Transmitter Station) di Kabupaten Mandailing Natal, dimana cakupan pelayanannya juga sudah menjangkau seluruh pusat kecamatan. (6) Rencana sistem jaringan sumberdaya air, meliputi sistem jaringan sungai; sistem jaringan irigasi; sistem air baku untuk air bersih; dan sistem pengendalian banjir. Arahan rencana pengembangan sistem jaringan sumber daya air di Kabupaten Mandailing Natal yaitu pengelolaan sumber daya air; pengembangan dan pengelolaan sumber daya air melalui Pola dan Rencana Pengelolaan Wilayah Sungai terhadap DAS; Pengembangan Pola Pengelolaan Cekungan Air Tanah; pengembangan dan pengelolaan sistem jaringan sarana dan prasarana sumber daya air; dan pemeliharaan, perbaikan, peningkatan, dan pembangunan pengendalian daya rusak air melalui pengembangan jaringan sarana dan prasarana sumber daya air. (7) Rencana sistem jaringan prasarana lingkungan, meliputi tempat pengelolaan sampah terpadu; sistem drainase kawasan perkotaan; sistem sanitasi lingkungan; sarana dan prasarana lingkungan pemukiman lainnya. Rencana pengembangan sistem prasarana lingkungan merupakan upaya bersama dalam menghadapi dampak lingkungan, yang dikembangkan bersama antara kecamatan dengan sistem pengelolaan yang berwawasan lingkungan.

b.4. Rencana Pola Ruang Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. Penyusunan rencana pola ruang wilayah kabupaten yang perlu diperhatikan yaitu perkembangan permasalahan provinsi dan hasil pengkajian implikasi penataan ruang kabupaten; upaya ekonomi kabupaten; keselarasan aspirasi pembangunan kabupaten; daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup; rencana tata ruang wilayah kabupaten yang berbatasan; dan rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten.

122

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 6.5. Rencana Pola Ruang Kabupaten Mandailing Natal NO. A 1 2 3 4 B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

FUNGSI Kawasan Lindung Hutan Lindung TNBG Kawasan Perlindungan Setempat Kawasan Lindung Wilayah Laut Budidaya Hutan Produksi Terbatas Hutan Produksi Hutan Konversi Pertanian Lahan Basah Pertanian Lahan Kering Hortikultura Perkebunan Perikanan Budidaya Pertambangan Industri Pariwisata Permukiman Jumlah

LUAS (ha) PERSENTASE (%) 198.621,00 30,00 71.658,25 10,82 108.000,00 16,31 17.964,56 2,71 998,19 0,15 463.449,00 70,00 189.780,89 28,66 49.065.53 7,41 3.164.50 0,48 37.693,00 5,69 34.692,97 5,24 23.128,64 3,49 106.120,19 16,03 356,50 0,05 200,00 0,03 3.000,00 0,45 11.206,70 1,69 5.040,08 0,76 662.070,00 100,00

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)

Rencana pola ruang di Kabupaten Mandailing Natal sebagian besar didominasi pada fungsi budidaya dengan total luas 463.449 ha atau 70% dari total luas wilayah secara keseluruhan. Hutan produksi terbatas menjadi ruang yang paling luas pada fungsi budidaya dengan luas 189.780,89 ha, selanjutnya diikuti oleh perkebunan dengan luas 106.120,19 ha, dan hutan produksi dengan luas 49.065.53. Rencana pola ruang pada fungsi kawasan lindung merupakan wilayah yang tersisa dari luas secara keseluruhan dengan total luas 198.621 ha atau 30%. Luas wilayah yang paling mendominasi pada kawasan lindung yaitu Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) dengan luas 108.000 ha. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 6.5.

b.5. Kawasan Strategis Kawasan strategis wilayah kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang penataan ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten terhadap pertumbuhan ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan.

b.5.1 Kawasan Strategis Untuk Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi Kawasan strategis ekonomi adalah kawasan yang memiliki nilai strategis ekonomi yang berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten yang merupakan aglomerasi berbagai kegiatan ekonomi yang memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

123

Berdasarkan Tabel 6.6 jenis kawasan strategis ekonomi di bagi menjadi 7 (tujuh). Dari ke 7 (tujuh) kawasan strategis ekonomi di Panyabungan Barat, kawasan Agropolitan Dataran Tinggi di daerah Kecamatan Ulu Pungkut, dan Kecamatan Pakantan, tipologi mengarah kepada optimalisasi potensi SDA yang Berbasis pada perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan agro industri.

Tabel 6.6. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal NO KAWASAN STRATEGIS JENIS TIPOLOGI Kawasan strategis Kabupaten Mandailing Natal 1 Kawasan Strategis Kawasan Sebagi sentra pertanian tanaman pangan Panyabungan strategis dan hortikultura, perdagangan/jasa dan ekonomi pusat pemerintahan 2 Kawasan Strategis Natal Kawasan Sebagai sentra produksi pertanian dan strategis sentra perkebunan, berpotensi menjadi ekonomi pusat pelayanan baru. 3 Kawasan Strategis Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Panyabungan Barat strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan ekonomi agro indusri 4 Kawasan Agropolitan Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Dataran Tinggi strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan ekonomi agro indusri 5 Kawasan Agropolitan Kawasan Optimalisasi potens SDA yang berbasis pada Dataran Tinggi strategis perkebunan sebagai pusat agrobisnis dan ekonomi agro indusri 6 Kawasan Pelabuhan Kawasan Optimalisasi potensi SDA yang berbasis pada strategis pemanfaatan potensi wilayah pesisir, ekonomi perikanan dan kelautan. 7 Kawasan Bandar Udara Kawasan Potensi ekonomi cepat tumbuh sebagai strategis sentra transportasi angkutan udara ekonomi

LOKASI Kec. Panyabungan Kec. Natal

Kec. Panyabungan Barat Kec. Ulu Pungkut Kec. Pakantan

Kec. Natal

Kec. Bukit Malintang

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)

b.5.2 Kawasan Strategis Kabupaten untuk Kepentingan Sosial Budaya Kawasan strategis sosial dan budaya adalah kawasan budidaya maupun kawasan lindung yang merupakan tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya. Rencana kawasan strategis sosial dan budaya di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.7.

Tabel 6.7. Rencana Kawasan Strategis Sosial dan Budaya di Kabupaten Mandailing Natal NO 1

KAWASAN STRATEGIS Kawasan Pemerintahan

JENIS Kawasan Strategis Sosial Budaya

TIPOLOGI

LOKASI

Prioritas pemanfaatan lahan untuk kawasan Pusat Pemerintahan dan pusat perkantoran dan menjadi peluang dalam optimalisasi fungsi kota Panyabungan sebagaiibukota Kab. Madina

Kecamatan Panyabungan

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)

124

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

b.5.3 Kawasan Strategis Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup Kawasan strategis lingkungan hidup merupakan tempat perlindungan keanekaragaman hayati; kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora, fauna, yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi dan/atau dilestarikan. Rencana kawasan strategis lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.8. Tabel 6.8. Rencana Kawasan Strategis Lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal NO 1

2 3

KAWASAN STRATEGIS Kawasan Muarasipongi

Kawasan strategis lingkungan

Daerah berada di kawasan rawan bencana longsor

Kecamatan Muarasipongi

Kawasan Puncak Sorik Marapi Kawasan Pesisir Pantai Barat

Kawasan strategis lingkungan Kawasan strategis lingkungan

Daerah berada di kawasan rawan bencana letusan gunung merapi Daerah berada di kawasan rawan bencana tsunami

Kecamatan Puncak Sorik Marapi Kecamatan Natal, Batahan, Muara Batang Gadis

JENIS

TIPOLOGI

LOKASI

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)

b.6. Arahan Pemanfaatan Ruang Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten disusun berdasarkan rencana struktur ruang dan pola ruang; ketersediaan sumberdaya dan sumber dana pembangunan; kesepakatan para pemangku kepentingan dan kebijakan yang ditetapkan; dan prioritas pengembangan wilayah kabupaten rencana pelaksanaan program. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten juga dapat disusun dengan menggunakan kriteria sebagai berikut: 1. Mendukung perwujudan struktur ruang, pola ruang, dan kawasan strategis kabupaten; 2. Mendukung program utama penataan ruang nasional dan provvinsi;. 3. Realistis, objektif, terukur, dan dapat dilaksanakan dalam jangka waktu perencanaan; 4. Konsisten dan berkesinambungan terhadap program yang disusun, baik dalam jangka waktu tahunan maupun antar lima tahunan; dan 5. Sinkronisasi antar program harus terjaga Indikasi program utama dalam arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten meliputi : (1) Usulan Program Utama; Usulan program utama adalah program-program pemanfaatan ruang yang diindikasikan memiliki bobot kepentingan utama atau diprioritaskan untuk mewujudkan struktur dan pola ruang wilayah kabupaten sesuai tujuan. (2) Lokasi; Lokasi adalah tempat dimana usulan program utama akan dilaksanakan. (3) Besaran; Besaran adalah perkiraan jumlah satuan masing-masing usulan program utama yang akan dilaksanakan. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

125

(4) Sumber Pendanaan; Sumber pendanaan dapat berasal dari APBN, APBD provinsi, APBD kabupaten, dan/atau masyarakat. (5) Instansi Pelaksana; Instansi pelaksana adalah pelaksana program utama yang disesuaikan dengan kewenangan masing-masing pemerintahan, dan pihak swasta serta masyarakat. (6) Waktu dan Tahapan Pelaksanaan; Usulan program utama direncanakan dalam kurun waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan, sedangkan masingmasing program mempunyai durasi pelaksanaan yang bervariasi sesuai kebutuhan. Program utama 5 tahun pertama dapat dirinci ke dalam program utama tahunan.

b.7. Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang melalui arahan peraturan zonasi akan memberikan 3 arahan penting, yaitu: 1) penentuan zona guna lahan yang berada di Kabupaten Mandailing Natal, 2) arahan perubahan zona guna lahan di Kabupaten Mandailing Natal, dan 3) arahan kegiatan pemanfaatan ruang pada masing-masing zona guna lahan. Berdasarkan kondisi penggunaan lahan di Kabupaten Mandailing Natal yang ada pada saat ini, pada dasarnya terdapat 2 pola utama penggunaan lahan yaitu zona kawasan lindung dan zona kawasan non lindung/budidaya seperti dalam Tabel 6.9.

Tabel 6.9. Zona Guna Lahan Kabupaten Mandailing Natal KAWASAN ZONING Taman Nasional

KODE TN

Hutan lindung

Sempadan

Hutan Produksi

Permukiman

Pusat Kegiatan

126

KETERANGAN Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan sebagai kawasan konservasi yang terdiri dari kawasan hutan dan/atau suaka alam dan/atau suaka margasatwa dengan ciri khas mampu memberikan perlindungan kepada kawasan di dalamnya, sekitarnya maupun bawahannya sebagai pengatur tata air, pelestarian alam, pencegahan banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan sebagai kawasan hutan yang memiliki ciri khas yang mampu memberikan perlindungan kepada kawasan sekitarnya maupun bawahannya sebagai pengatur tata air, pelestarian alam, pencegahan banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah. Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk memberikan perlindungan di sepanjang pantai, yang mempunyai manfaat untuk mempertahankan kelestarian fungsi pantai serta memberikan perlindungan dari faktor bencana gelombang besar. Merupakan peruntukan tanah yang diarahkan bagi kegiatan pemanfaatan kayu dan hasil hutan lainnya untuk memenuhi kebutuhan bahan baku industri dan pengolahan kayu Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk menampung segala kegiatan permukiman. Merupakan peruntukan tanah untuk menampung segala kegiatan budidaya non permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan permukiman termasuk didalamnya adalah perdagangan dan jasa, perkantoran, pemerintahan, sarana dan prasarana umum. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

KAWASAN ZONING Pertanian

KODE PT

Khusus

Pertambangan

KETERANGAN Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk menampung kegiatan pertanian secara umum Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk menampung kegiatan yang sifatnya khusus. Merupakan peruntukan tanah yang difungsikan untuk menampung kegiatan pertanian pertambangan.

Sumber: RTRWK Kab. Mandailing Natal (2011)

6.1.2. Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Profil pembangunan daerah juga dapat dilihat dari APBD, yang memiliki 2 aspek penting, yaitu kondisi keuangan daerah, dan arah kebijakan keuangan daerah. Gambaran kondisi keuangan daerah dan arah kebijakan keuangan daerah dijelaskan secara ringkas pada bagian berikut ini. a. Kondisi keuangan daerah Kondisi keuangan daerah menggambarkan profil pembangunan daerah, dengan dua komponen pentingnya, yaitu realisasi penerimaan dan pengeluaran keuangan daerah. Komponen ini selanjutnya dijelaskan pada bagian berikut ini.

a.1. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah Perkembangan realisasi penerimaan APBD Kabupaten Mandailing Natal selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir periode 2008-2012 terdapat peningkatan, pembiayaan sebesar Rp. 30.629.933.000. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 terdiri dari pendapatan daerah, dana perimbangan dan pembiayaan daerah. Pendapatan daerah dalam kurunwaktu 2008-2012 mengalami peningkatan. Hal ini didukung oleh peningkatan pendapatan asli daerah, Hasil Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah. Seperti pendapatan daerah, dana perimbangan juga mengalami peningkatan. Hal ini didukung peningkatan semua komponen dana perimbangan kecuali dana alokasi khusus. Pembiayaan daerah mengalami peningkatan, pada tahun 2009 dan 2012 bahkan peningkatannya sangata signifikan. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 20082012 secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 6.10.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

127

128

Tabel 6.10. Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 Tahun No. Uraian 2008 2009 2010 2011 A. PENDAPATAN DAERAH 575.049.783 642.069.693 597.246.592 679.506.650 1. Pendapatan Asli Daerah 12.165.818 10.085.650 11.825.858 27.525.845 1.1. Hasil Pajak Daerah 3.845.415 2.651.927 3.178.018 14.740.462 1.2. Retribusi Daerah 3.097.475 3.462.717 3.644.178 4.590.429 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah 1.281.983 1.306.655 2.595.822 4.031.694 Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah 3.940.945 2.664.351 2.407.840 4.163.260 yang Sah 2. Dana Perimbangan 486.616.770 417.101.580 496.601.753 539.510.211 2.1. Bagi Hasil Pajak/ Bagi Hasil Bukan 35.544.970 31.456.038 36.616.170 33.099.913 Pajak 2.2. Bagi Hasil Bukan Pajak/SDA 2.811.960 1.643.834 3.371.887 2.565.305 2.3. Dana Alokasi Umum 394.434.140 385.220.708 398.482.296 455.393.393 2.4. Dana Alokasi Khusus 53.825.700 52.781.000 58.131.400 48.451.600 3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang 76.267.195 60.882.463 88.818.981 112.470.594 Sah B. PEMBIAYAAN DAERAH 788.333 28.726.686 8.427.317 3.704.816 Jumlah 575.838.116 570.796.379 605.673.909 683.211.466 Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

2012 791.409.492 21.274.112 4.155.812 6.202.571 4.414.597 6.501.132 624.737.082 37.878.156 4.196.458 541.106.638 41.555.830 145.398.298 30.629.933 822.039.425

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 6.11. Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (Ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 No. A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. B. 1. 2. 3. C.

Uraian BELANJA TIDAK LANGSUNG Belanja Pegawai Belanja Bunga Belanja Subsidi Belanja Hibah Belanja Bantuan Sosial Belanja Bagi Hasil Belanja Bantuan Keuangan Pengeluaran Tidak Terduga BELANJA LANGSUNG Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal PEMBIAYAAN DAERAH Jumlah

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

2008 224.963.403 220.427.396 0 851.270 300.000 2.402.500 0 0 982.237 321.065.668 45.821.247 127.803.594 147.440.827 29.809.045 575.838.116

2009 332.925.618 280.398.018 0 704.385 31.562.153 9.885.300 0 9.219.359 1.156.403 228.098.229 28.719.180 109.356.063 90.022.986 9.772.532 570.796.379

Tahun 2010 376.192.446 330.418.556 0 0 16.954.204 18.365.778 0 9.494.924 958.984 226.371.087 24.536.024 95.681.146 106.153.917 3.110.376 605.673.909

2011 424.747.562 390.989.373 0 325.267 12.884.960 9.070.951 0 9.977.011 1.500.000 225.515.751 33.235.454 104.078.699 88.201.598 32.948.153 683.211.466

2012 486.604.966 461.028.523 0 0 3.033.874 4.794.288 0 13.955.004 3.793.277 278.504.850 31.638.961 113.819.141 133.046.748 56.929.609 822.039.425

129

a.2. Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah Perkembangan realisasi pengeluaran APBD Kabupaten Mandailing Natal selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir periode 2008-2012 terdapat peningkatan. Realisasi pengeluaran keuangan daerah terdiri dari belanja tidak langsung, belanja langsung dan pembiayaan daerah. Pada kurun waktu 2008-2012, Belanja tidak langsung secara umum mengalami peningkatan sedangkan belanja langsung mengalami penurunan. Pembiayaan daerah mengalami peningkatanwalaupun pada tahun 2009 dan 2010 mengalami peningkatan yang signifikan. Untuk lebih lengkapnya Realisasi Pengeluaran Keuangan Daerah (ribu Rupiah) Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 20082012 dapat dilihat pada Tabel 6.11.

a.3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Dengan memperhatikan perkembangan kebijakan pembiayaan daerah yang ada, trend ke depan, serta kebutuhan pembangunan daerah, maka arah kebijakan pembiayaan Daerah Kabupaten Mandailing Natal adalah sebagai berikut: a. Menciptakan pembiayaan anggaran yang less risky dan relatif tidak mengganggu stabilitas maupun kesinambungan anggaran pusat maupun daerah. Pembiayaan demikian terutama berasal dari: 1) Dana SILPA 2) Dana pinjaman jangka panjang yang terkait langsung dengan proyek-proyek yang terukur profitabilitasnya baik secara nilai maupun kurun waktu menghasilkannya. b. Menyediakan dana darurat yang diperuntukkan terutama untuk penanggulangan bencana alam. c. Menyediakan pembiayaan dari dana cadangan untuk membiayai proyek-proyek tertentu yang pengerjaannya memerlukan waktu lebih dari satu tahun anggaran Menjadikan penyertaan modal Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal dalam BUMD sebagai langkah perbaikan kinerja BUMD

6.1.3. Profil Hasil Pembangunan Hasil Pembangunan Daerah Kabupaten Mandailing Natal dibagi menjadi 4 indikator utama, yaitu pendidikan, kesehatan, kesejahteraan, dan ekonomi. Penjabaran target dan realisasi indikator kinerja daerah di Kabupaten Mandailing Natal daapat dilihat pada Tabel 6.12. Penjabaran dari tiap indikator tersebut akan dijelaskan pada sub bab selanjutnya.

130

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 6.12. Target dan Realisasi Indikator Kinerja Daerah Kabupaten Mandailing Natal No.

Indikator

2011

2012

Target 2013 2014

2015

2016

2009

2010

Realisasi 2011

2012

2013

Thn

7,83

8,00

8,85

9,00

9,85

10,85

7,83

8,00

8,85

Satuan

A. 1.

PENDIDIKAN Rata-rata Lama Sekolah

B. 1.

KESEHATAN Angka Kematian Bayi

/Kelahiran Hidup

29,1

28,3

27,5

26,7

25,9

25,2

29,1

28,3

Angka Kematian Ibu

/Kelahiran Hidup

165

152

140

129

119

110

165

152

101

2. C.

KESEJAHTERAAN

Indeks Pembangunan Manusia

70,95

71,21

71,52

71,83

72,14

72,45

70,27

70,60

70,95

71,21

71,95

2. 3.

Angka Kemiskinan Tingkat Pengangguran Terbuka Jumlah Penduduk Pertumbuhan Penduduk EKONOMI Laju Pertumbuhan Ekonomi Pendapatan Per Kapita PDRB per Kapita a.d. Harga Konstan

% %

13,95 5,55

13,81 5,48

13,50 5,40

13,00 5,33

12,70 5,26

12,50 5,19

11,27 5,64

13,95 5,55

13,81 5,48

13,50 5,40

Jiwa %

429.889 1,46

404.945 -5,80

408.731 1,49

410.931 0,54

420.554 0,95

6,53 -

6,66 -

6,78 -

6,91 -

7,05 -

7,18 -

5,07 4.441.814

6,50 5.017.866

6,53 5.289.454

6,66 5.598.362

6,78 -

5.382.504

5.774.350

6.194.723

6.645.698

7.129.505

7.648.533

5.290.954,56

5.774.300

6.194.723

44,82 1,66 3,84 0,22 11,83 17,15 3,96 2,00

44,12 1,63 3,71 0,23 12,29 17,12 3,91 2,00

43,89 1,61 3,57 0,23 12,47 16,98 3,87 1,99

44,15 1,60 3,43 0,24 12,12 17,04 3,83 2,02

14,52

15,00

15,39

15,57

4. 5. D. 1. 2. 3. 4.

Kontribusi Ekonomi (PDRB ADHK)

Ribu Rupiah Ribu Rupiah

% Pertanian % Pertambangan & Penggalian % Industri pengolahan % Listrik, gas, & air minum % Bangunan % Perdagangan, Hotel, Restoran Angkutan dan komunikasi % Keuangan, asuransi, usaha % persewaan, tanah, & jasa perusahaan 4i. Jasa kemasyarakatan, sosial, % dan perorangan Sumber: Lakip dan BPS Kabupaten Mandailing Natal Dalam Angka Tahun 2009 â&#x20AC;&#x201C; 2013. 4a. 4b. 4c. 4d. 4e. 4f. 4g. 4h.

131

a. Pendidikan Pendidikan merupakan hak dasar setiap penduduk dan pemenuhan hak pendidikan menjadi kewajiban pemerintah. Capaian angka rata-rata lama sekolah di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2011 â&#x20AC;&#x201C; 2013 memperlihatkan peningkatan. Hasil capaian target angka rata-rata lama sekolah dari tahun 2011 sampai 2013 sangat baik dengan persentase kenaikan mencapai 11% dari tahun sebelumnya.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.2. Realisasi Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011 â&#x20AC;&#x201C; 2013 b. Kesehatan Selama dua tahun terakhir, Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Ibu (AKI) cenderung mengalami penurunan. Hasil capaian target AKB pada tahun 2011-2012 sangat baik dengan pencapaian 100%, sedangkan pada tahun 2013 hasil capaiannya sangat jauh dari target yang telah ditentukan dengan pencapaian 33,3%. Hasil capaian target AKI pada tahun 2011 sampai 2012 sangat baik dengan persentase 100%, sedangkan pada tahun 2013 pencapaian hanya mencapai 72,14%.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.3. Realisasi Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Kabupaten Mandailing Natal tahun 2011-2013

132

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

c. Kesejahteraan Keberhasilan kesejahteraan manusia dapat dilihat dari capaian indikator kinerja antara lain: Indeks Pembangunan Manusia (IPM), jumlah penduduk, laju pertumbuhan penduduk, angka kemiskinan, dan tingkat pengangguran terbuka. Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2009-2013 terus mengalami peningkatan. Hasil capaian target IPM pada tahun 2011-2013 sangat baik dengan pencapaian 100%.

Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal 2010-2013 dan Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013

Angka kemiskinan dan tingkat pengangguran terbuka di Kabupaten Mandailing Natal mengalami penurunan dengan selisih angka yang tipis dari tahun 2011-2013. Hasil capaian target angka kemiskinan dan tingkat pengangguran terbuka dari tahun 2011-2013 sangat baik dengan persentase pencapaian 100%. Penurunan angka kemiskinan dan tingkat pengangguran ini menunjukkan bahwa adanya peningkatan kesejahteraan.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.5. Angka Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011-2013

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

133

Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal 2010-2013 dan Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013

Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal 2010-2013 dan Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.7. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2013

Jumlah penduduk dan laju pertumbuhan penduduk (Gambar 6.6. dan Gambar 6.7.) di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2009-2013 mengalami perubahan yang fluktuatif. Jumlah penduduk pada tahun 2010 mengalami penurunan yang sangat drastis, sehingga laju pertumbuhan mencapai angka minus. Namun, dari tahun 2011 hingga tahun 2013 jumlah penduduk perlahan-lahan mengalami peningkatan kembali.

134

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

d. Ekonomi Pertumbuhan ekonomi sejak tahun 2011 hingga tahun 2013 di Kabupaten Mandailing Natal cenderung mengalami peningkatan. Hasil capaian target laju pertumbuhan ekonomi dari tahun 2011-2013 sangat baik dengan pencapaian 100% dari tahun sebelumnya. Seperti yang diperlihatkan oleh Gambar 6.8.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.8. Laju Pertumbuhan Ekonomi Mandailing Natal 2011-2012 Pendapatan per Kapita di Kabupaten Mandailing Natal dari tahun 2009-2012 cenderung mengalami peningkatan. Peningkatan tinggi terjadi dari tahun 2009 ke 2010, seperti yang diperlihatkan oleh Gambar 6.9.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.9. Pendapatan per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2009-2012

Pendapatan per kapita merupakan salah satu indikator yang digunakan untuk menggambarkan tingkat kemakmuran masyarakat secara makro. PDRB per Kapita atas dasar harga konstan juga

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

135

mengalami peningkatan. Target PDRB per Kapita atas dasar harga konstan pada tahun 2013 mencapai 100%. Target kenaikan itu dapat dilihat pada Gambar 6.10.

Sumber: Lakip Kab. Mandailing Natal 2010-2013

Gambar 6.10. Target Kenaikan PDRB per Kapita a.d. Harga Konstan Kabupaten Mandailing Natal 2011-2013

Kontribusi ekonomi terhadap PDRB ADHK dibagi menjadi 9 sektor. Pada data tahun terakhir, yaitu tahun 2012, kontribusi ekonomi didominasi oleh pertanian. Selanjutnya disusul oleh beberapa sektor berturut-turut yaitu sektor perdagangan, hotel, & restoran; jasa kemasyarakatan, sosial, dan perorangan; bangunan; angkutan dan komunikasi; industri pengolahan; keuangan, asuransi, usaha persewaan, tanah, dan jasa perusahaan; pertambangan & penggalian; dan listrik, gas, & air minum. Pembagian 9 sektor ini dapat dilihat pad Gambar 6.11.

Sumber: BPS Kab. Mandailing Natal (2013)

Gambar 6.11. Kontribusi Ekonomi Terhadap PDRB ADHK per Sektor 2012 136

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

6.1.4. Rangkuman Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal Berdasarkan analisis singkat dari dokumen perencanaan pembangunan di Kabupaten Mandailing Natal, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK), dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD); dan dokumen hasil pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal, maka dapat diperoleh gambaran profil pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Gambaran profil pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal ini ditampilkan pada Gambar 6.12.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.12. Gambaran Profil Pembangunan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal

Berdasarkan Gambar 6.12. dapat diperoleh gambaran bahwa hasil pertanian dari Kabupaten Mandailing Natal mengalir ke luar, terutama ke Padangsidimpuan, Medan, dan Padang (Sumatera Barat). Di daerah-daerah ini terdapat industri pengolahan hasil pertanian dan perkebunan yang menampung bahan baku industri (hasil pertanian) dari Kabupaten Mandailing Natal. Hasil-hasil dari industri pengolahan kemudian di kirim kembali ke Penyambungan, ibu kota Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian ekonomi hasil pertanian dari Kabupaten Mandailing Natal sangat tergantung pada wilayah lainnya.

Selain itu, jasa keuangan seperti bank, belum memadai di Kabupaten Mandailing Natal. Semuanya masih bergantung dan terpusat di kota Padangsidimpuan dan Medan. Dengan demikian, arus Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

137

keuangan belum berpusat di Kota Panyabungan. Kondisi ini, baik karena tidak adanya industri pengolahan maupun jasa keuangan di Kabupaten Mandailing Natal, telah menghambat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Sementara daerah-daerah sekitar Kabupaten Mandailing Natal yang memiliki industri pengolahan dan jasa keuangan terus berkembang dengan supply bahan baku pertanian dan perkebunan dari dalam Kabupaten Mandailing Natal.

6.2. Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah 6.2.1. Arus Utama Pembangunan Daerah Substansi tata ruang menjadi fokus utama KLHS RTRWK Mandailing Natal ini. KLHS RTRW untuk tingkat Kabupaten akan memberikan pengaruh yang substansial. Hal ini juga menjadi landasan pemikiran bahwa aspek-aspek substansial wilayah kabupaten menjadi bahan atau masukan dan sekaligus sebagai keluaran utama proses KLHS RTRWK. Sebagai input, aspek substansial wilayah terikat pada rasionalitas lokal, yaitu landasan rasional yang berpijak pada aspek substansial wilayah, seperti tipologi ekosistem wilayah, kearifan lokal, dan juga kekhususan sistem ekonomi regional. Dikaitkan dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan, yang berlandaskan pada pilar ekonomi, sosial, dan lingkungan, maka, dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal sebagai input utama KLHS RTRWK, konsep pembangunan berkelanjutan juga perlu ditransformasikan menjadi konsep pembangunan berkelanjutan daerah.

Diketahui bahwa status kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal mayoritas (73%) adalah kawasan hutan dan sisanya sebesar 37% adalah Areal Penggunaan Lain (APL), seperti terlihat pada Gambar 6.13. Kebutuhan lahan untuk sektor pertanian dipenuhi hanya dari 37% wilayah kabupaten, dan disisi lain, wilayah Mandailing Natal memiliki kekayaan alam yang sangat penting, antara lain keanekaragaman hayati. Hutan yang menjadi ekosistem utama di kabupaten ini juga memiliki berbagai fungsi penting lainnya untuk mendukung sistem sosial dan perekonomian regional.

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Gambar 6.13. Status Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal 138

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Arus utama pembangunan daerah di Kabupaten Mandailing Natal dapat dikonstruksikan berdasarkan profil pembangunan daerah, hasil pembangunan, dan profil wilayah kabupaten Mandailing Natal. Pada aspek ekonomi, seperti tercermin pada PDRB, pembangunan daerah kabupaten Mandailing Natal bertumpu pada sektor pertanian. Berdasarkan kontribusi sektoral, terlihat bahwa perekonomian kabupaten Mandailing Natal mengarah pada sektor pertanian sebagai arus utama pembangunan daerah. Arus utama pembangunan ini tentu saja membutuhkan sumber daya lahan untuk mendukung sektor pertanian. Konstribusi sektor industri pengolahan dan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar 6.14.

Sumber: BPS Mandailing Natal Dalam Angka (2013)

Gambar 6.14. Struktur PDRB Kabupaten Mandailing Natal

6.2.2. Kebutuhan Pembangunan Berkelanjutan Daerah Berdasarkan gambaran profil pembangunan daerah dan arus utama pembangunan daerah yang ingin dikembangkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal, maka dibutuhkan beberapa hal untuk mendukung pembangunan daerah yang berkelanjutan. Beberapa kebutuhan tersebut adalah sebagai berikut:

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

139

(1) Pasar Hasil Industri Pengolahan Pasar adalah kunci bagi pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal harus menjamin adanya pasar buat hasil pertanian dan perkebunan Mandailing Natal. Hal ini untuk mengantisipasi arus bahan baku industri (hasil pertanian) mengalir semua keluar Kota Panyabungan. Oleh sebab itu, pendirian jasa keuangan, seperti bank, sebagai pusat bisnis atau pasar hasil pertanian dan perkebunan sangat mutlak diperlukan agar perekonomian dapat terpusat di Panyabungan, ibu kota Kabupaten Mandailing Natal.

(2) Modal (Kapital Ekonomi Regional) Penerimaan daerah, baik penerimaan asli daerah (PAD) maupun penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak diharapkan dapat dikelola dengan baik, di mana dialokasikan secara tepat untuk tujuan-tujuan pembangunan yang berkelanjutan. Hal ini adalah modal bagi pengembangan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Tanpa modal atau dana yang memadai tentu pembangunan tidak akan berjalan secara baik.

(3) Sumber Daya Manusia, Teknologi, dan Tenaga Kerja (Kapital Sosial) Kemajuan suatu daerah, terutama di bidang sosial ekonomi, tidak terlepas dari peranan SDM yang unggul dan difasilitasi dengan teknologi yang memadai. Oleh sebab itu, arahan pembangunan di Mandailing Natal harus pula didorong untuk peningkatan SDM dan penguatan teknologi. Penguatan teknologi salah satunya dengan pembangunan industri pengolahan hulu maupun hilir. Dengan demikian, hasil-hasil pertanian dan perkebunan bisa diolah di Kabupaten Mandailing Natal tanpa kemudian di kirim ke kota lain dan masuk kembali ke Mandaling Natal dengan harga tinggi.

(4) Sumber Daya Alam (Kapital Alam) Kabupaten Mandailing Natal memiliki potensi sumber daya alam yang tinggi, seperti hutan, tambang dan perikanan. Potensi ini merupakan sumber/modal pembangunan di Kabupaten Mandailing Natal yang harus dikelola untuk memperoleh pendapatan ekonomi, tetapi dengan tetap memperhatikan aspek-aspek lingkungan.

(5) Jasa Lingkungan Untuk Pendukung Sosial Ekonomi. Pembangunan sosial ekonomi terutama dengan pembukaan lahan (land-based) telah mengakibatkan dampak negatif bagi lingkungan. Sementara pembangunan sosial ekonomi berbasis lahan ini diperlukan untuk meningkatkan penerimaan daerah. Oleh sebab itu, sebagai 140

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

konsekuensi harus ada sebagian lahan yang dialokasikan sebagai jasa lingkungan untuk mengantisipasi dampak negatif lingkungan dari pembangunan sosial ekonomi tersebut. Seberapa luas lahan untuk jasa lingkungan sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi ini tentu akan tergantung pada kajian lingkungan yang dilakukan.

(6) Jasa lingkungan untuk pendapatan langsung. Selain pembangunan ekonomi berbasis lahan sebagai pendapatan daerah, dapat pula dikembangkan pendapatan langsung dari jasa lingkungan. Artinya penerimaan diperoleh tanpa pembukaan atau konversi lahan, tetapi dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. Peluang ini terbuka dengan adanya berbagai kebijakan mandatory dan voluntary terkait pemanfaatan jasa lingkungan dalam kerangka RAN-GRK. Pasca penandatangan Letter of Intent (LoI) antara Pemerintah Norwegia dan Pemerintah Indonesia, maka membuka adanya bisnis Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD+). Begitu juga dengan upaya kemanfaatan jasa lingkungan lainnya seperti skema Payment for Environment Services (PES). Kabupaten Mandailing Natal yang memiliki banyak DAS membuka peluang untuk bisnis jasa lingkungan ini.

6.2.3. Tinjauan Isu Strategis RTRW Kabupaten Mandailing Natal Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan daerah, penilaian isu strategis RTRWK serta penetapannya yang dilakukan secara partisipatif oleh Pokja dan melibatkan Multi Stakeholder Forum (MSF) telah dilaksanakan dalam proses pelingkupan. Setelah ditetapkan, terdapat 6 (enam) isu strategis lingkungan, 2 (dua) isu strategis sosial, dan 6 (enam) isu strategis ekonomi. Tinjauan isu strategis RTRWK berbasiskan paradigma pembangunan berkelanjutan daerah ini ditujukan untuk memberikan penjelasan, batasan ruang lingkup dan landasan substansial khususnya untuk keperluan kajian pengaruh KRP, kajian pembangunan berkelanjutan daerah, dan pembuatan baseline pembangunan berkelanjutan daerah.

a. Isu Strategis Lingkungan Isu strategis lingkungan hasil penetapan terdiri atas (1) Perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa, (2) Usulan kawasan hutan RTRWK di APL, (3) Areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan, (4) Tutupan Hutan di APL, (5) Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis/TNBG, dan (6) Keanekaragaman hayati. Masing-masing isu strategis diuraikan sebagai berikut.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

141

1) Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Pada wilayah barat kabupaten, terjadi perubahan penutupan lahan yang terlihat sangat nyata dibandingkan dengan wilayah lainnya. Sejak tahun 1990 sampai dengan tahun 2012, telah terjadi perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan sebesar 105.129 ha. Sebaran perubahan penutupan lahan dapat dilihat pada Gambar 6.15.

Perubahan tutupan hutan yang terjadi sebagian besar di APL yaitu seluas 78.242 hektar (74%), dan sisanya sebesar 26% terjadi di kawasan hutan, dan sebagian besar terdapat di kawasan hutan produksi terbatas. Kondisi perekonomian yang sangat bergantung pada sektor pertanian, mendorong perubahan penutupan hutan, khususnya di APL. Sebagai upaya untuk mencapai keseimbangan antara pemenuhan kebutuhan lahan dan upayah mempertahankan ekosistem hutan, perubahan tutupan hutan ini perlu dikaji dalam perspektif pembangunan berkelanjutan daerah, yang mempertimbangkan aspek ekosistem, sosial, dan ekonomi. Distribusi perubahan tutupan hutan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 6.16.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.15. Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL

142

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.16. Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

143

2) Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL Berdasarkan RTRWK Mandailing Natal yang sedang disusun, terdapat usulan kawasan lindung dan kawasan budidaya kehutanan yang berada di APL, yaitu seluas 52.658 hektar.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.17. Grafik Perubahan Penutupan Lahan di Kawasan Hutan dan APL

Gambar 6.17. memperlihatkan grafik persebaran jenis penutupan lahan di areal usulan. Usulan ini perlu menjadi pokok bahasan mengingat keberadaannya di dalam APL, dan selain itu, sebagian besar juga merupakan areal dengan tutupan non-hutan.

Peta sebaran areal non-hutan di dalam areal usulan untuk kawasan hutan RTRWK dapat dilihat pada Gambar 6.18. Usulan ini perlu dikaji lebih lanjut mengingat keterkaitannya dengan kebutuhan sumber daya lahan sub-sektor perkebunan dan sub-sektor kehutanan yang keduanya berada dalam sektor pertanian. Kedua sub-sektor tersebut harus didukung karena sebagai pilar utama perekonomian daerah, namun dengan tetap mempertimbangkan aspek sosial, khususnya kesejahteraan masyarakat.

144

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.18. Usulan Peruntukan Kawasan Hutan RTRWK di APL Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

145

3) Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan Total areal non-hutan di dalam kawasan hutan mencapai 129.062 hektar, dan sebagian besar terdapat di kawasan hutan produksi terbatas dan paling sedikit terdapat di kawasan hutan produksi tetap. Sebaran areal non-hutan baik di dalam kawasan hutan dan dalam RTRWK dapat dilihat pada Gambar 6.19. dan Gambar 6.20.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.19. Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.20. Areal Non-Hutan di dalam RTRWK Keberadaan areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan di dalam RTRWK perlu mendapat perhatian lebih mendalam, terutama terkait dengan keberadaan penggunaan lahan oleh masyarakat ataupun sebaliknya terkait dengan kebutuhan untuk melakukan restorasi ekosistem hutan untuk kepentingan keberlanjutan komponen dan fungsi ekosistem hutan. Peta penutupan lahan di Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan adanya areal non-hutan yang terdapat di dalam kawasan hutan, maupun yang berada di dalam kawasan budidaya kehutanan. Peta sebaran areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan dapat dilihat pada Gambar 6.21.

146

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.21. Sebaran Areal Non-Hutan di Dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

147

4) Tutupan Hutan di APL Sebagian besar areal berhutan di APL berada di kawasan budidaya non-kehutanan (KBNK), yaitu seluas 24.192 hektar. Distribusi areal berhutan di APL dapat dilihat pada Gambar 6.23. Keberadaan areal berhutan ini perlu untuk dikaji lebih lanjut, khususnya untuk mengetahui lebih lanjut atas rasionalitas keberadaannya. Areal berhutan yang konsisten keberadaannya dan memiliki nilai penting untuk keberlanjutan ekosistem perlu dipertimbangkan pengelolaannya dalam pola ruang RTRWK, meskipun berada di dalam APL.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.22. Distribusi Tutupan Hutan di APL Kondisi sebaliknya juga perlu dipertimbangkan, yaitu kebutuhan pembukaan lahan untuk mendorong pertumbuhan sektor pertanian, apalagi areal berhutan berada di luar kawasan hutan. Melalui kajian pembangunan berkelanjutan, keberadaan areal berhutan dapat diarahkan untuk diatur dalam tata ruang yang berkelanjutan, untuk memberikan manfaat yang optimal.

Berdasarkan data penutupan hutan, terdapat areal berhutan yang berada di luar kawasan hutan, atau di dalam APL. Total luas areal berhutan di APL mencapai 33.244 hektar, yang tersebar baik di wilayah barat maupun timur dan tidak mengelompok dalam areal yang kompak. Sebaran tutupan hutan di APL dapat dilihat pada Gambar 6.22.

148

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.23. Tutupan Hutan di APL Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

149

5) Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis menjadi permasalahan substansial, namun disisi lain, pemanfaatan kekayaan alam yang ada di dalamnya, yaitu potensi tambang emas juga memberikan manfaat ekonomi, baik secara nasional dan seharusnya juga memberikan manfaat ekonomi regional. Keberadaan potensi tambang dan konservasi ekosistem hutan selalu menjadi pokok bahasan dan perdebatan terkait nilai penting ekonomi dan ekosistem. Cara pandang sektoral akan mengarahkan pada kepentingan konstrubsi sektoral dengan dukungan peraturan perundangan di masing-masing sektor. Isu strategis ini perlu dipandang dalam konteks lintas sektoral, lintas aspek dan lintas generasi, sehingga keberadaan potensi sumber daya alam, kepentingan pelestarian ekosistem, dan kesejahteraan dapat diseimbangkan.

Fragmentasi TNBG dapat dilihat pada Gambar 6.24. yang memperlihatkan keberadaan kawasan hutan lindung dan hutan produksi terbatas yang areal yang diharapkan menjadi suatu kawasan TNBG yang kompak tanpa terfragmentasi. Luas TNBG yang diharapkan tidak terfragmentasi yaitu seluas 108.809 hektar, sedangkan hutan lindung yang ada di dalamnya seluas 17.836 hektar, dan hutan produksi terbatas seluas 18.063 hektar, dan sisa TNBG seluas 72.910 hektar.

150

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.24. Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

151

6) Keanekaragaman Hayati Berdasarkan peta Key Biodiversity Area (KBA), terdapat 2 (dua) KBA di Kabupaten Mandailing Natal, yaitu KBA Batang Gadis dan KBA Angkola. Luas KBA Batang Gadis yang berada di dalam wilayah administrasi Kabupaten Mandailing Natal seluas 92.113 ha, sedangkan KBA Angkola seluas 114.614 ha.

Sebagian besar KBA Batang Gadis dan KBA Angkola masih berupa hutan, dengan komposisi areal berhutan dan areal non-hutannya dapat dilihat pada Gambar 6.26. KBA Angkola berada di wilayah yang sebagian besar mengalami perubahan penutupan lahan selama 22 tahun dari hutan menjadi non-hutan, sebaliknya keberadaan areal non-hutan di KBA Batang Gadis cenderung konsisten, yang berarti memiliki latar belakang keberadannya yang berbeda dengan keberadaan areal non-hutan di KBA Angkola. Isu keanekaragaman hayati tidak dibatasi hanya pada areal KBA ini, mengingat peta KBA bersumber pada kajian yang masih bersifat umum dengan peta skala 1:2.500.000.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.25. Luas Areal Hutan dan Non-Hutan di KBA Gambar 6.26. memperlihatkan luas areal hutan dan non-hutan di KBA Batang Gadis dan KBA Angkola. Pada KBA Batang Gadis wilayah hutan seluas 85% dari total keseluruhan wilayah sementara KBA Angkola memilki wilayah hutan seluas 75%. Keberadaan KBA ini lebih tepat menjadi indikasi bahwa sebagian wilayah di Kabupaten Mandailing Natal memiliki keanekaragaman hayati yang tinggi. Upaya konservasi keanekaragam hayati tentu saja perlu mempertimbangkan karakteristik ekonomi regional dan kondisi sosial masyarakat. Peta KBA Batang Gadis dan KBA Angkola dapat dilihat pada Gambar 6.25.

152

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.26. KBA Batang Gadis dan KBA Angkola di Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

153

b. Isu Strategis Sosial Proses pelingkupan menghasilkan dua isu strategis pada aspek sosial, yaitu (1) keberadaan pemukiman di dalam kawasan hutan, dan (2) peningkatan lahan budidaya masyarakat.

1) Pemukiman di dalam Kawasan Hutan Interaksi antara aktivitas manusia dan ekosistem tergambarkan dengan jelas pada persoalan keberadaan pemukiman masyarakat di dalam kawasan hutan. Ekosistem hutan memberikan jasa lingkungan kepada masyarakat yang ada disekitarnya, dan sebaliknya masyarakat juga beraktivitas untuk memenuhi kebutuhannya, antara lain dengan memanfaatkan jasa ekosistem hutan. Jumlah pemukiman yang berada di dalam kawasan hutan mencapai 70 lokasi, yang tersebar di seluruh wilayah kawasan hutan, sebagian besar terdapat di hutan produksi terbatas, dan yang perlu mendapat perhatian adalah jumlah yang berada di dalam kawasan hutan lindung lebih banyak dari pemukiman dalam hutan produksi. Gambar 6.27. dan Gambar 6.28. memperlihatkan jumlah pemukiman yang berada di kawasan hutan.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.27. Jumlah Pemukiman di dalam kawasan Hutan Keberadaan masyarakat di dalam kawasan hutan memiliki dua persoalan utama, yaitu keterbatasan masyarakat dalam mengakses sumber daya hutan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, dan sebaliknya, ekosistem hutan juga menerima tekanan, khususnya penggunaan lahan yang semakin meningkat bersama dengan pertumbuhan penduduk, jika dipandang dalam perspektif kawasan hutan. Keberadaan masyarakat di dalam kawasan hutan ini perlu dikaji dari aspek kepentingan kelestarian fungsi ekosistem hutan, kesejahteraan masyarakat, dan pertumbuhan ekonomi regional. Berdasarkan kajian tersebut, upaya mengatasi permasalahan keberadaan masyarakat yang berada di dalam kawasan hutan tidak menempatkan masyarakat sebagai pengganggu ekosistem hutan, namun sebaliknya, pembangunan lingkungan dan ekonomi dirancang untuk mampu meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat, termasuk masyarakat yang berada di dalam kawasan hutan.

154

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.28. Sebaran Lokasi Pemukiman Masyarakat dalam Kawasan Hutan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

155

2) Peningkatan Lahan Budidaya Masyarakat Sektor pertanian menjadi pilar utama perekonomian daerah Kabupaten Mandailing Natal, dan tentu saja memberikan implikasi terhadap peningkatan kebutuhan lahan. Selain perkebunan besar, penggunaan lahan masyarakt juga mengalami peningkatan, khususnya di bagian barat wilayah kabupaten, dan telah merubah ekosistem hutan menjadi ekosistem non-hutan.

Sebaran peningkatan lahan budidaya masyarakat dapat dilihat pada Gambar 6.29. Perubahan tutupan hutan menjadi non-hutan akibat peningkatan lahan budidaya masyarakat mencapai 73.707 hektar. Areal ini meliputi 76% dari total luas perubahan tutupan hutan yang terjadi selama 22 tahun sejak tahun 1990.

Peningkatan penggunaan lahan masyarakat ini perlu dilihat dari berbagai aspek, mempertimbangkan perubahan tutupan hutan yang terjadi menjadi aspek utama pembangunan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal yang berbasis pada sektor pertanian. Perubahan penutupan hutan ini tidak dapat hanya dilihat dari sisi dampak lingkungan saja, namun juga mempertimbangkan aspek pertumbuhan penduduk, peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pembangunan ekonomi regional.

156

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.29. Peta Peningkatan Penggunaan Lahan oleh Masyarakat Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

157

c. Isu Strategis Ekonomi Isu strategis bidang ekonomi yang telah ditetapkan terdiri atas 6 (enam) isu strategis yang meliputi aspek sumber daya ekonomi, potensi sumber daya tambang, pendapatan masyarakat, pembayaran jasa lingkungan, dan juga pemanfaatan potensi pesisir dan kelautan, serta potensi pariwisata . Masing-masing isu strategis dijelaskan secara ringkas pada bagian berikut ini.

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian

Pembangunan daerah di Kabupaten Madina, khususnya pembangunan ekonomi masih mengandalkan sektor pertanian. Luas total sumber daya lahan yang menjadi pendukung sektor pertanian mencapai 424.593 hektar, atau mencapai 65% dari seluruh luas Kabupaten Mandailing Natal. Komposisi sumber daya lahan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar 6.30.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.30. Komposisi Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian Sumber daya lahan sektor pertanian tersebar baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan. Sebagian besar sumber daya lahan pertanian adalah penggunaan lahan masyarakat, termasuk areal perkebunan HGU dengan luas <10.000 hektar. Sumber daya lainnya yaitu izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu yang berada di dalam kawasan hutan. Sebaran sumber daya lahan sektor pertanian dapat dilihat pada Gambar 6.31.

Tata ruang perlu mengatur dinamika sumber daya sektor pertanian ini dengan mempertimbagkan berbagai aspek, khususnya adalah upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat mengingat pertanian sebagai sumber utama pendapatan masyarakat maupun sebagai sumber lapangan kerja. Pengaturan sumber daya sektor pertanian ini perlu dilandaskan pada konsep keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, sehingga tidak mementingkan aspek tertentu saja. 158

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.31. Peta Sumber Daya Lahan Sektor Pertanian Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

159

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif

Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal Sumber mengandalkan sektor pertanian, namun disamping itu, ternyata potensi sumber daya tambang juga tersebar di wilayah kabupaten. Pada tingkat potensi yang mencukupi, khususnya emas, akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian regional, dalam konteks PDRB.

Pengelolaan tambang membutuhkan nilai investasi yang besar, dan kebutuhan teknologi, serta kualitas tenaga kerja yang sesuai, pada umumnya tidak dapat dipenuhi dari sistem perekonomian lokal, sehingga investor beserta tenaga kerja dari luar wilayah dibutuhkan untuk industri tambang. Tanpa strategi pengelolaan yang tepat, pemerintah daerah dan masyarakat lokal dapat tertinggalkan dari aspek ekonomi, dan sebaliknya, kapital sumber daya alam tambang justru berkurang, dan disertai dampak lingkungannya. Strategi pemanfaatan potensi sumber daya menbutuhkan pertimbangan ekonomi regional, kesejahteraan masyarakat, serta dampak terhadap ekosistem hutan dan lahan yang menjadi sumber utama ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Potensi sumber daya tambang di Kabupaten Mandailing Natal terdiri atas potensi tambang logam, termasuk emas, dan tambang radioaktif. Sebaran sumber daya tambang logam dan radioaktif di kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 6.32.

160

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.32. Peta Wilayah Usaha Pertambangan Logam dan Bahan Radioaktif Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

161

3) Pendapatan Masyarakat Sampai dengan tahun 2012, tingkat pendapatan perkapita di Kabupaten Mandailing Natal sejak tahun 2008 masih selalu di bawah pendapatan perkapita Provinsi Sumatera Utara, seperti terlihat pada Gambar 6.33.

Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal (dalam juta Rupiah) 15 10 5 0

2008

2009

2010 Madina

2011

2012

Sumut

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.33. Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Kondisi ini menunjukkan rendahnya pendapatan masyarakat pada perekonomian regional provinsi. Di sisi lain, pembangunan ekonomi masih berbasiskan sektor sektor pertanian, dengan ketergantungan terbesar masayarakat masih dari sumber daya lahan, yaitu pertanian dan perkebunan menjadi tantangan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya peningkatan pendapatan perkapita membutuhkan pertimbangan yang seimbang antara pengembangan sumber daya lahan baik secara intensif maupun ekstensif, serta pertimbangan kondisi ekosistem regional yang juga memiliki kekayaan keanekaragaman hayati.

Pembayaran Jasa Lingkungan

Konsep pembayaran jasa lingkungan memiliki peluang untuk pelestarian lingkungan dan mendukung pertumbuhan ekonomi. Ekosistem hutan dapat menjadi komoditi pembayaran jasa lingkungan karena berbagai fungsinya, hanya tingkat pendapatannya yang menjadi tantangan untuk dapat memberikan kontribusi ekonomi secara signifikan. Dalam konteks lingkungan, pembayaran jasa lingkungan lokal (pembayar dan penerima dari lokal) dan pembayaran jasa lingkungan global (penerima dari lokal, dan pembayar dari luar wilayah, yaitu nasional maupun international) dapat mendorong terwujudnya pelestarian ekosistem regional. Peluang untuk mengimplementasikan pembayaran jasa lingkungan yang memberikan manfaat ekonomi regional dan menjaga keberlanjutan jasa lingkungan menjadi aspek penting untuk dikaji dalam konteks tata ruang. 162

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari Berbagai Sumber

Gambar 6.34. Ekosistem Hutan untuk Pembayaran Jasa Lingkungan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

163

5) Pemanfaatan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan Panjang garis pantai di Kabupaten Mandailing Natal mencapai 170 km, dengan pulau-pulau kecil sebanyak 15 (lima belas) pulau. Kondisi ini tentu saja mengandung potensi kelautan dan perlu dimanfaatkan dan dikembangkan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi daerah. pemanfaatan potensi laut antara lain meliputi kegiatan usaha budidaya laut seperti kerapu, kakap, dan rumput laut. Besarnya potensi sumberdaya perikanan yang dapat dikembangkan terutama dengan memanfaatkan potensi laut di Kabupaten Mandailing Natal juga memberikan peluang investasi yang besar. Pemanfaatan potensi laut ini perlu dikaji lebih lanjut, khususnya terkait struktur ruang yang mampu mendorong pemanfaatan potensi wilayah pantai ini. Pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 6.35.

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

Pariwisata juga menjadi potensi yang dapat dikembangkan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi daerah. Obyek wisata yang berpotensi untuk dikembangkan yaitu obyek wisata pantai yang berada sepanjang 170 km di wilayah barat kabupaten, selain itu, keberadaan Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) juga menjadi obyek wisata potensial. Pengembangan obyek wisata ini tentu saja terkait dengan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang yang mendukung keberlanjutan kondisi obyek wisata. Selain itu konsep pariwisata yang saat ini umumnya tidak memberikan konstribusi ekonomi yang signifikan, tetapi sebaliknya justru mengakibatkan kerusakan lingkungan dan menimbulkan permasalahan sosial, perlu dikaji lebih lanjut untuk pengembangan ekowisata. Melalui ekowisata, diharapkan kontribusi ekonomi semakin besar dan kondisi lingkungan dapat terjaga, serta tidak menimbulkan permasalahan sosial, sebaliknya justru dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Objek wisata yang potensial dikembangkan di wilayah Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 3.36.

164

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.35. Wilayah Pesisir Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

165

Potensi Pariwisata Pantai Pegunungan

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.36. Obyek Wisata Potensial di Kabupaten Mandailing Natal 166

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

6.3. Analisis Pengaruh KRP Terhadap Isu Strategis RTRWK Analisis pengaruh KRP dilakukan terhadap isu strategis RTRWK di bidang lingkungan, sosial, maupun ekonomi. Pengaruh KRP yang akan dilihat adalah KRP RTRWK lama atau KRP yang saat ini digunakan, RPJPD/RPJMD, dan kebijakan Kawasan Hutan dan Perairan (KHP). Analisis muatan KRP RPJPD/RPJMD dan kebijakan KHP dilihat dalam dokumen yang tersedia. Muatan KRP terkait, yaitu KRP RPJMP/RPJMD dan kebijakan KRP diambil dari dokumen-dokumen tersebut, namun hanya dibatasi pada muatan yang memiliki keterkaitan kuat dengan KRP RTRWK. Kajian pengaruh KRP pada tahap ini menggunakan analisis kebijakan retrospektif, untuk mengetahui pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait pada masa yang lalu sampai dengan saat ini. Kajian pengaruh KRP RTRWK yang bersifat prospektif, yaitu untuk mengetahui pengaruh KRP pada kondisi yang akan datang, akan digunakan dalam memproyeksi skenario implementasi RTRWK pada periode 20 tahun mendatang. Terbatasnya data dan informasi KRP RTRWK yang diterapkan pada masa lalu sampai dengan saat ini, kajian KRP RTRWK retrospektif menggunakan KRP RTRWK sebelumnya dan juga menggunakan pendekatan KRP RTRWK yang saat ini sedang disusun. Sebagai suatu proses partisipatif, kajian ini didasarkan pada hasil diskusi dan wawancara mendalam dengan pokja serta para pihak. Pengaruh KRP yang bersifat positif, negatif atau tidak berpengaruh terhadap isu strategis RTRWK ditentukan berdasarkan metode expert judgement yang melibatkan para Tenaga Ahli sesuai bidangnya. Para ahli ini sesuai dengan keahlian masing-masing, memberikan penilaian terhadap pengaruh muatan KRP pada isu-isu strategis RTRWK yang ada saat ini di Kabupaten Mandailing Natal, sesuai hasil diskusi dan wawancara mendalam dengan pokja serta para pihak. Penilaian para ahli ini terhadap muatan KRP terhadap isu strategis dapat di lihat pada Tabel 6.13.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

167

168

Tabel 6.13. Analisis Muatan KRP RTRWK Lama, RPJMD dan KHP Terhadap Isu Strategis Pembangunan No.

Isu Strategis

Isu Lingkungan 1. Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis

Keanekaragaman Hayati

RTRWK Lama/Eksisting KRP: - Penetapan kawasan budidaya non kehutanan - Arahan pemanfaatan di kawasan budidaya non kehutanan Pengaruh: (+) KRP: - Harmonisasi RTRWK dan KHP Pengaruh: (-) KRP: - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya kehutanan Pengaruh: (+)

KRP: - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya berbasis ekosistem hutan Pengaruh: (+) KRP: - Lemahnya peran RTRWK dalam pengelolaan TNBG dan Pertambangan Pengaruh: (+) KRP: - Penetapan kawasan lindung Pengaruh: (+)

KRP RPJMD Terkait Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+) Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+) Misi: - Memberdayakan masyarakat dengan kearifan lokal Pengaruh: (+) Misi: - Memberdayakan masyarakat dengan kearifan lokal Pengaruh: (+)

Kebijakan KHP Kebijakan - Penetapan Kawasan Hutan Pengaruh: (-)

KRP: - Harmonisasi KHP dan RTRWK Pengaruh: (-) Kebijakan - Lemahnya instrumentasi pengelolaan Kawasan Hutan Pengaruh: (+)

Kebijakan - Lemahnya instrumentasi pengelolaan Kawasan Hutan Pengaruh: (+) Kebijakan - Penetapan Hutan Lindung dan kawasan Konservasi Pengaruh: (+)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No.

Isu Strategis

Isu Sosial 1. Pemukiman di dalam Kawasan Hutan

Peningkatan Lahan Budidaya Masyarakat

Isu Ekonomi 1. Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif

RTRWK Lama/Eksisting KRP: - Perubahan kawasan hutan menjadi APL dalam RTRWK Pengaruh: (-)

KRP: - Penetapan kawasan budidaya - Arahan pemanfaatan untuk Perkebunan Pengaruh: (+)

KRP: - Penetapan kawasan budidaya - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya Pengaruh: (+)

KRP: - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya dan kawasan lindung Pengaruh: (+)

KRP RPJMD Terkait

Kebijakan KHP

Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+) Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+)

Kebijakan - Kebijakan APL/ enclave pemukiman dalam Kawasan Hutan Pengaruh: (-)

Kebijakan - Kebijakan APL/enclave lahan masyarakat dalam Kawasan Hutan Pengaruh: (+)

Kebijakan - Penetapan Hutan Lindung dan Kawasan Konservasi Pengaruh: (-)

Kebijakan - Kebijakan Alih Fungsi Hutan - Kebijakan Pinjam Pakai Kawasan Hutan Pengaruh: (+)-

169

170

No. 3.

Isu Strategis Pendapatan Masyarakat

RTRWK Lama/Eksisting

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

KRP: - Penetapan kawasan budidaya - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya Pengaruh: (+)

Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+)

- Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha - Memberdayakan masyarakat dengan kearifan lokal Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+) Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+) Misi: - Menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha Tujuan: - Meningkatkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat Pengaruh: (+)

Pembayaran Jasa Lingkungan

KRP: - Penetapan kawasan budidaya - Penetapan kawasan lindung - Arahan pemanfaatan kawasan budidaya dan lindung Pengaruh: (+)

Pemanfaatan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan

KRP: - Rencana struktur ruang di wilayah pesisir Pengaruh: (+)

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

KRP - Rencana struktur ruang di wilayah potensi wisata Pengaruh: (+)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

KRP RPJMD Terkait

Kebijakan KHP

Kebijakan - Penetapan Hutan Lindung dan Kawasan Konservasi Pengaruh: (+)

Hasil kajian pengaruh KRP RTRWK lama terhadap isu strategis (analisis retrospektif) menunjukkan bahwa muatan KRP pada RTRWK lama berpengaruh pada isu-isu strategis RTRWK saat ini. Muatan KRP yang berpengaruh yaitu rencana pola ruang, baik penetapan kawasan lindung dan kawasan budidaya, serta arahan pemanfaatan. Sebagaimana diungkapkan bahwa dokumen RTRWK lama sudah tidak dapat ditemukan di Mandailing Natal, maka KRP RTRWK yang sedang disusun saat ini digunakan sebagai pendekatan KRP RTRWK sebelumnya. Implikasinya, kebijakan, rencana dan program yang tercakup tidak bisa dirinci karena keterbatasan data dan informasi. Hasil kajian retrospektif pengaruh KRP RTRWK terhadap isu strategis di Kabupaten Mandailing Natal secara lebih detail dijelaskan pada bagian berikut ini.

6.3.1.

Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Lingkungan

Perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan lahan kering dan hutan rawa adalah isu utama tata ruang berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal. Sejak tahun 1990 sampai dengan tahun 2012, telah terjadi perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan sebesar 105.129 ha. Secara umum, penetapan suatu areal sebagai kawasan budidaya non-kehutanan, dengan arahan pemanfaatan untuk pertanian dan perkebunan mendorong terjadinya perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan. KRP ini juga terkait dengan kebijakan kawasan hutan yang menetapkan sebagai areal penggunaan lain (APL), sehingga secara bersama-sama, KRP tersebut mendorong terjadinya perubahan penutupan lahan. Areal non-hutan juga terdapat di dalam kawasan hutan, yang umumnya berupa pemukiman dan lahan pertanian masyarakat yang tinggal di dalam kawasan hutan.

Implikasi utama dari KRP RTRWK dan KRP terkait yang mendorong perubahan penutupan lahan adalah terganggunya daya dukung ekosistem DAS, baik aspek tingkat bahaya erosi, maupun terganggunya tata air, serta meningkatnya emisi karbon. Kekayaan keanekaragaman hayati yang dimiliki juga berpotensi hilang akibat deforestasi dan degradasi yang terjadi, apalagi di Kabupaten Mandailing Natal terdapat dua wilayah KBA (Key Biodiversity Area), yaitu KBA Angkola dan KBA Batang Gadis. Salah satu kawasan penting lainnya untuk aspek lingkungan adalah Taman Nasional Batang Gadis (TNBG), yang mengalami fragmentasi. Kondisi ini, dalam konteks KRP, lebih banyak dipengaruhi oleh inkonsistensi kebijakan penetapan kawasan hutan dan perairan.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

171

Pada beberapa wilayah, KRP RTRWK mendorong secara konstruktif untuk perbaikan kondisi lingkungan, antara lain adanya usulan kawasan hutan dalam RTRWK meskipun areal tersebut berada di dalam APL. Kondisi lingkungan lokal, dengan berbagai karakteristiknya juga memunculkan beberapa wilayah yang tetap terjaga dalam bentuk ekosistem hutan, meskipun berada di luar kawasan hutan atau berada di dalam APL. Kondisi ini tentu saja sangat bermanfaat dalam upaya menjaga keberlanjutan lingkungan. KRP RTRWK dan KRP terkait yang berpengaruh pada keberlanjutan lingkungan adalah penetapan suatu areal menjadi kawasan lindung dalam RTRWK atau penetapan sebagai kawasan hutan, khususnya hutan lindung dan kawasan konservasi.

6.3.2.

Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Sosial

Terdapat dua isu strategis dalam aspek sosial, yaitu isu pemukiman di dalam kawasan hutan dan isu peningkatan lahan budidaya. Isu pemukiman di dalam kawasan hutan tersebar di seluruh kawasan hutan di Kabupaten Mandailing Natal. Diperkirakan terdapat 70 lokasi pemukiman di dalam kawasan hutan, termasuk di TNBG. Sebagian besar pemukiman terdapat di hutan produksi, kemudian sebagian terdapat di hutan lindung, dan sisanya terdapat di TNGB. Implikasi dari keberadaan pemukiman di dalam kawasan hutan, baik di hutan produksi, hutan lindung, dan TNBG adalah keterbatasan masayarakat di pemukiman tersebut untuk mengkases sumber daya alam bagi kehidupan mereka. Sebaliknya dari aspek lingkungan, kegiatan masyarakat, khususnya pembukaan lahan untuk pertanian mengancam ekosistem hutan di sekitarnya. Secara umum, berdasarkan perubahan penutupan lahan yang terjadi, masyarakat di dalam kawasan hutan cenderung tidak banyak meningkatkan areal pertaniannya, dibandingkan dengan masyarakat yang tinggal di luar kawasan hutan.

Permasalahan atau konflik sosial-lingkungan masyarakat di dalam kawasan hutan, termasuk masayarakat di sekitar TNBG adalah keterbatasan atau pembatasan aksesibilitas masyarakat terhadap sumber daya hutan dan lahan. Sebagai solusinya, dalam pandangan masyarakat, bahkan secara khusus di TNBG, masyarakat hanya berharap bahwa areal pemukiman dan areal lahan garapannya dikeluarkan dari kawasan hutan, sehingga masyarakat tidak memiliki hambatan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Kondisi ini telah menjadi perhatian dari pengelola TNBG, dengan mengupayakan perubahan kawasan hutan menjadi APL pada areal masyarakat. KRP RTRWK maupun KRP terkait sangat mempengaruhi kehidupan masyarakat di dalam kawasan hutan, khusunya KRP untuk melakukan enclave atau mengeluarkan areal pemukiman dan lahan garapan masyarakat dari kawasan hutan.

172

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pada aspek sosial, penggunaan lahan oleh masyarakat di luar kawasan hutan justru mengalami pertumbuhan yang lebih besar dibandingkan dengan masyarakat di dalam kawasan hutan. Tentu saja kondisi ini terkait dengan keberadaan lahan pertanian masyarakat yang berada di dalam kawasan budidaya RTRWK dan atau di dalam APL, sehingga masyarakat memiliki kebebasan dalam penggunaan lahan. Pertumbuhan areal penggunaan masyarakat didorong oleh pertumbuhan jumlah penduduk dan pertanian sebagai matapencaharian utama masyarakat (85% adalah petani). Selain pertumbuhan penduduk, dorongan ekonomi pada sektor pertanian juga memberikan kontribusi peningkatan luas kepemilikan lahan per kepala keluarga petani.

6.3.3. Pengaruh KRP RTRWK Terhadap Isu Strategis Ekonomi Salah satu isu strategis ekonomi adalah sumber daya ekonomi pertanian, yang mengedepankan pentingnya lahan pertanian dan perkebunan bagi perekonomian regional Kabupaten Mandailing Natal. Setiap penambahan luas lahan pertanian dan perkebunan, berarti penambahan PDRB dan peningkatan penadapatan perkapita. Sebaliknya setiap hambatan terhadap pertumbuhan lahan akan menjadi penghambat pertumbuhan ekonomi regional. Kabupaten Mandailing Natal masih berada pada kondisi perekonomian primer, yaitu berbasis pada sektor pertanian. Potensi tambang yang ada di wilayah kabupaten, antara lain tambang emas, tidak dapat dikelola secara maksimal untuk pembangunan perekonomian regional. Sistem pengelolaan sektor pertambangan masih menjadi hambatan bagi pembangunan ekonomi regional secara langsung. KRP RTRWK dan KRP terkait yang mendorong pertumbuhan pertanian dan perkebunan, secara langsung mendorong pertumbuhan ekonomi regional, sedangkan KRP RTRWK dan KRP terkait sangat terbatas perannya dalam konteks pemanfaatan sumber daya tambang untuk perekonomian regional.

Pendapatan masyarakat semakin meningkat seiring pertumbuhan ekonomi regional, namun untuk Kabupaten Mandailing Natal, tingkat pendapatan perkapita masih jauh dari rata-rata pendapatan perkapita Provinsi Sumatera Utara. Pendapatan masyarakat sangat bergantung pada sektor pertanian, yang tentu saja dipengaruhi KRP RTRWK dan KRP terkait yang mendorong pertumbuhan sektor pertanian. Potensi ekonomi lain yang belum dikelola saat ini yaitu potensi ekonomi wilayah pesisir dan kelautan, serta potensi pariwisata. Namun tentu saja potensi ekonomi ini masih dalam konteks perekonomian primer, sedangkan perekonomian regional juga perlu dikembangkan untuk mengarah pada perekonomian sekunder, yaitu melalui pengembangan sektor industri.

Isu startegis lain yang penting terkait dengan KRP RTRWK adalah pembayaran jasa lingkungan. KRP RTRWK yang berorientasi pada kawasan budidaya dan kawasan lindung keduanya dapat Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

173

berkontribusi pada tumbuhnya pembayaran jasa lingkungan. Sistem pembayaran jasa lingkungan berbasis hulu-hilir dapat mendukung perlindungan ekosistem hulu, namun dalam konteks ekonomi regional, sistem pembayaran jasa lingkungan lokal (hulu-hilir) ini kurang mampu memberikan manfaat ekonomi lingkungan secara langsung. Pembayaran jasa lingkungan global (lokal-global), yaitu pembayar jasa lingkungan berasal dari luar wilayah kabupaten, akan memberikan kontribusi perekonomian yang lebih baik. KRP RTRWK yang ditujukan untuk penetapan dan pemanfaatan kawasan lindung akan mendorong tumbuhnya pembayaran jasa lingkungan global.

6.3.4. Keterkaitan Pengaruh KRP Terkait Terhadap Isu-Isu Strategis Secara umum, pada isu strategis lingkungan, KRP baik RPJMD maupun kebijakan kawasan hutan dan perairan (KHP) yang mendorong pertumbuhan lahan pertanian dan perkebunan mendorong degradasi lingkungan, khususnya perubahan tutupan hutan menjadi areal non-hutan. Pada isu strategis sosial, KRP RPJMD dan kebijakan KHP yang mendorong pengembangan kawasan budidaya atau APL memberikan konstribusi positif pada aspek sosial. Pada isu startegis ekonomi, KRP RPJMD secara umum memang diarahkan untuk pembangunan ekonomi, memberikan kontribusi pertumbuhan ekonomi regional, demikian juga pelepasan kawasan hutan menjadi APL memberikan kontribusi pada perekonomian regional melalui peningkatan sumberdaya lahan untuk ekonomi daerah. Hasil analisis muatan KRP RPJMD terhadap isu-isu strategis juga menunjukkan bahwa muatan KRP RPJMD secara garis besar mendorong perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, namun memberikan dampak terhadap lingkungan, khususnya berkurangnya luas hutan di Kabupaten Mandailing Natal.

Kebijakan penetapan KHP juga memiliki keterkaitan dengan KRP RTRWK dan mempengaruhi aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Penetapan kawasan hutan cenderung memberikan pembatasan akses masyarakat kepada hutan, khususnya masyarakat yang tinggal di dalam kawasan hutan, apalagi untuk hutan lindung atau kawasan konservasi. Sebaliknya, penetapan APL atau pelepasan kawasan hutan menjadi APL mendorong pertumbuhan penggunaan lahan oleh masyarakat, baik pertanian perkebunan. Harmonisasi RTRWK dan KHP sangat penting untuk konsistensi pemanfaatan ruang, sehingga dalam konteks ini, kebijakan KHP dapat dipertimbangkan menjadi objek KLHS, agar KHP juga mengintegrasikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Kebijakan KHP yang disusun didasarkan pada KLHS akan lebih memudahkan dalam harmonisasi KRP terkait, yaitu KRP RTRWK, KRP RPJMD, dan kebijakan KHP. Mempertimbangkan keterkaitan antar KRP, pengembangan sebuah solusi komprehensif untuk menjamin keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi menjadi suatu kebutuhan. Kajian pembangunan berkelanjutan dengan menggunakan paradigma Systems Thinking 174

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

dalam kajian ini memperjelas bahwa aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi adalah saling berhubungan, bergantung, dan berinteraksi .

6.4. Dinamika dan Permasalahan Pembangunan Berkelanjutan Daerah Dinamika dan permasalahan dalam pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal akan dilihat dari aspek lingkungan, sosial dan ekonomi. Analisis masing-masing indikator pembangunan berkelanjutan daerah menggunakan metode yang telah disampaikan. Selanjutnya, seluruh indikator diolah menggunakan metode System Dynamics untuk menghasilkan model dan simulasi pembangunan daerah yang didasarkan pada Systems Thinking. Menggunakan paradigma Systems Thinking dan metode System Dynamics, cara pandang sektoral dan linier dapat dihindarkan, sebaliknya menghasilkan pemikiran lintas sektoral dan dinamis. Paradigma dan metode ini sangat tepat untuk satu studi KLHS mengingat prinsip dasar pembangunan berkelanjutan adalah upaya mengintegrasikan aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi, baik untuk dimensi waktu saat ini dan waktu yang akan datang. Hasil kajian keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi secara lebih lengkap dijelaskan pada bagian berikut ini.

6.4.1. Keberlanjutan Lingkungan Pada kajian keberlanjutan lingkungan terdiri atas kajian daya dukung ekosistem DAS, kajian konservasi keanekaragaman hayati, dan kajian stok karbon. Hasil kajian selanjutnya dijelaskan sebagai berikut.

a. Hasil Kajian Daya Dukung Ekosistem DAS Kajian daya dukung ekosistem DAS di Kabupaten Mandailing Natal dilakukan dengan menggunakan indikator Tingkat Bahaya Erosi (TBE). Analisis TBE ini dilakukan pada 18 (delapan belas) DAS, dengan hasil TBE di masing-masing DAS ini dapat di lihat pada Tabel 6.14.

Berdasarkan hasil analisis, terdapat sebelas DAS di Kabupaten Mandailing Natal dengan nilai TBE di atas 1 pada 2012, yang berarti erosi potensial di sembilan DAS tersebut berada di atas ambang batas erosi yang dapat ditoleransi (Etol). Sementara, DAS yang nilai TBE-nya masih berada di bawah 1 pada 2012 terdapat 7 DAS, yaitu DAS Barumun Bilah, Batang Gadis, Batang Toru, Ringawan, Rokan, Sikarbau dan Siriam. Secara keseluruhan pengelolaan DAS di Kabupaten Mandailing Natal belumlah optimal dengan melihat masih banyaknya DAS yang memiliki nilai TBE di atas 1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

175

Tabel 6.14. Tingkat Bahaya Erosi (TBE) DAS di Kabupaten Mandailing Natal 2000-2012 No

Tingkat Bahaya Erosi (TBE) 2000

2003

2006

2009

2012

214

0,14

0,15

Ratarata TBE 0,15

Luas* (Ha)

Nama DAS

Barumun Bilah

Batang Gadis

315.398

0,91

1,44

0,93

0,97

0,99

1,05

Batang Toru

14.733

0,53

0,56

0,74

0,57

Ringawan

0,14

Rokan

24.005

0,47

0,54

0,50

Sikarbau

439

0,14

Siriam

21.935

0,58

0,66

0,89

0,66

Batahan

102.318

1,32

1,39

1,57

1,66

1,45

Batang Tamak

159

0,14

0,39

1,03

0,37

Bintuas

32.160

1,50

1,51

1,68

1,81

1,60

Ilir

2,32

Nagor

4.310

0,95

1,56

2,05

1,29

Natal

75.967

1,44

1,47

1,52

1,47

Nunukan

7.005

2,15

2,26

2,29

2,32

2,23

Pasaman

3.257

0,38

1,48

0,60

Sibunian

439

1,11

1,49

1,54

1,36

Tabuyung

48.111

0,64

0,90

1,02

1,12

1,41

1,02

Tamang

103

2,32

Total Luas DAS

650.248

Sumber: Hasil Olahan Sendiri Keterangan: *) luas digital dari data Bappeda Kab.Mandailing Natal (Luas digital dari data Kemenhut = 653.677 ha, Luas dari data BPS Kab. Mandailing Natal = 662.070 ha)

Apabila melihat tren perubahan nilai TBE dari masing-masing DAS dari 2000-2012 sebagaimana tersaji pada Gambar 6.37a. untuk DAS dengan nilai TBE di bawah 1 pada 2012, maka dapat dilihat bahwa meskipun DAS tersebut nilai TBE-nya di bawah 1, tetapi tren nilai TBE-nya cenderung naik. Nilai TBE yang cenderung naik ini adalah DAS Batang Gadis, Batang Toru, Siriam dan Rokan. Sementara DAS dengan nilai TBE yang cenderung stabil di bawah 1 adalah DAS Barumun Bilah, Ringawan, dan Sikarbau. Adapun untuk sebelas DAS yang lain (Gambar 6.37b.), di mana nilai TBE melebihi ambang batas yang dapat ditoleransi pada 2012, dapat dilihat bahwa DAS dengan nilai TBE tertinggi (potensial erosi tertinggi) adalah DAS Nunukan, Tamang dan Ilir. Namun yang paling menarik adalah tren nilai TBE dari DAS Batang Tamang dan Tabuyung. Nilai TBE dari kedua DAS ini dari 2000-2009 masih di bawah 1, tetapi pada tahun 2012 melonjak ke angka TBE di atas 1. Hal ini menunjukkan bahwa pengelolaan kedua DAS ini sejak tahun 2009 tidak lagi memperhatikan aspek-aspek lingkungan, salah satunya tingkat 176

erosi.

Dinamika

nilai

TBE

tersebut

dapat

diamati

pada

Gambar

6.37.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(a) Nilai TBE dari masing-masing DAS di Mandailing Natal 2000-2012 (DAS dengan nilai TBE di bawah 1 pada Tahun 2012)

(b) Nilai TBE dari masing-masing DAS di Mandailing Natal 2000-2012 (DAS dengan nilai TBE di atas 1 pada Tahun 2012) Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.37. Dinamika nilai TBE pada DAS di Mandailing Natal tahun 2000-2012

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

177

Berdasarkan data TBE ini, dapat dikatakan bahwa pengelolaan DAS di Kabupaten Mandailing Natal secara keseluruhan belum berkelanjutan dari aspek lingkungan. Di mana dari 18 DAS, terdapat 11 DAS dengan nilai TBE di atas 1 pada 2012. Sementara DAS dengan nilai TBE di bawah 1 juga menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Nilai TBE ini berkaitan erat dengan perubahan tutupan lahan di kawasan DAS. Nilai TBE yang tinggi menunjukkan bahwa ekosistem hutan yang merupakan ekosistem utama terus berkurang di berbagai kawasan DAS di Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan metode perhitungan TBE, konsep dasar dari dinamika TBE adalah perubahan penutupan lahan di DAS bersangkutan. Penutupan hutan memiliki peran penting dalam menentukan nilai TBE, dan dilain pihak eksosistem hutan juga memiliki berbagai fungsi eksositem yang menghasilkan jasa ekosistem hutan. Mempertimbangkan konsep ini, maka kondisi DAS yang tidak berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal mencerminkan kondisi ekosistem hutan yang tidak berkelanjutan.

b. Hasil Kajian Konservasi Keanekaragaman Hayati Di Kabupaten Mandailing Natal terdapat dua Key Biodiversity Area (KBA), yaitu KBA Angkola dan KBA Batang Gadis. Berdasarkan hasil pengolahan peta KBA dan peta pola ruang RTRW Kabupaten Mandailing Natal, diketahui bahwa wilayah KBA tidak seluruhnya direncanakan sebagai kawasan lindung, seperti terlihat pada Gambar 6.38. sebagai berikut.

Sumber: Diolah dari peta KBA CII (2007) dan RTRWK Mandailing Natal (2011)

Gambar 6.38. KBA Angkola dan KBA Batang Gadis dalam RTRWK Mandailing Natal 178

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sebagai daerah prioritas konservasi di pulau Sumatera, kedua KBA tersebut menjadi aspek penting dalam RTRWK untuk mendukung pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Mandailing Natal. KBA selanjutnya menjadi instrumen untuk memperluas jaringan perlindungan kawasan di Sumatera oleh para pihak, dan juga sebagai landasan kerangka kerja dasar untuk rencana konservasi pada tingkat bentang alam serta sebagai cara efektif untuk memelihara jaringan ekologi dalam mencegah kehilangan keanekaragaman hayati. KBA diidentifikasi berdasarkan kriteria kerentanan dan ketaktergantikan. Kriteria kerentanan meliputi kawasan penting untuk spesies yang berisiko mengalami kepunahan, sedangkan kriteria taktergantikan terkait dengan wilayah yang memiliki spesies terkonsentrasi secara geografis. Dalam konteks konservasi, RTRWK yang tidak sepenuhnya menyokong KBA tentu saja meningkatkan kerentanan spesies dalam mengalami kepunahan, dan khususnya untuk spesies yang terkonsentrasi secara geografis, atau spesies peyebab, baik yang termasuk dalam critically endangered, endangered, maupun vulnerable specises dan juga termasuk restricted range. Diluar wilayah KBA, keanekaragaman hayati dalam pendekatan nilai konservasi tinggi (High Conservation Value/HCV) juga menjadi aspek yang penting dikaji, khususnya dalam konteks ekosistem, spesies, maupun genetik.

Penilaian kawasan bernilai konservasi tinggi atau High Conservation Value Area dalam KLHS Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan pada NIlai Konservasi Tinggi (NKT) 1 sampai 4 yaitu NKT 1â&#x20AC;&#x201C; 3 bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek dari keanekaragaman hayati (kehati) yang berada dalam sebuah lansekap (bentang alam) ataupun luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan. NKT 4 bertujuan untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa lingkungan alami yang sangat penting (key environmental services) yang secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam sebuah lansekap. Sedangkan NKT 5 (sosial ekonomi) dan 6 (budaya) tidak dimasukkan dalam penilaian.

b.1. NKT 1. Kawasan yang Mempunyai Tingkat Keanekaragaman Hayati yang Penting. NKT 1 Terdiri dari NKT 1.1 Kawasan yang Mempunyai atau Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman Hayati Bagi Kawasan Lindung atau Konservasi, NKT 1.2 Spesies Hampir Punah, NKT 1.3 Kawasan yang Merupakan Habitat bagi Populasi Spesies yang Terancam, Penyebaran Terbatas atau Dilindungi yang Mampu Bertahan Hidup atau Viable Population, NKT 1.4 Kawasan yang Merupakan Habitat Bagi Spesies atau Sekumpulan Spesies yang Digunakan Secara Temporer.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

179

(1) NKT 1.1 Kawasan yang Mempunyai atau Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman Hayati Bagi Kawasan Lindung atau Konservasi Pada lanskap Kabupaten Mandailing Natal terdapat beberapa kawasan konservasi (Taman Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa) dan kawasan lindung (Hutan lindung) yang teridentifikasi masuk NKT 1.1. Kawasan yang teridentifikasi di Kabupaten Mandailing Natal adalah Taman Nasional Batang Gadis. Gambar 6.39. memperlihatkan overlay antara areal HCV dan RTRW terdapat kesesuaian sehingga habitat dari tumbuhan dan satwa liar dapat tetap terjaga dengan baik jadi keanekaragaman hayatinya tetap lestari. (2) NKT 1.2 Spesies Hampir Punah Hanya spesies yang masuk dalam daftar Red List IUCN sebagai Critically Endangered (CR) atau memenuhi kriteria CR tetapi belum terdaftar akan dipertimbangkan dalam penentuan NKT 1.2. Untuk kawasan di Kabupaten Mandailing Natal terdapat spesies yang masuk dalam daftar IUCN Kategori CR yaitu Harimau Sumatra (Panthera tigris sumatrae) sehingga areal NKT 1.2 pada Kabupaten Mandailing Natal cukup luas karena merupakan areal jelajah dari harimau sumatra. Namun tidak semua areal habitat yang dipetakan dalam HCV 1.2 ini mendukung untuk kelangsungan hidup harimau sumatra, harus dilihat lebih dahulu mengenai tutupan lahannya. Harimau yang berada pada areal permukiman dan tidak mendukung untuk kelangsungan hidupnya malah menimbulkan konflik dengan manusia yang berakibat kerugian di pihak manusia dan harimau itu sendiri. Habitat yang ideal untuk harimau adalah di kawasan konservasi dan kawasan lindung dengan sedikit konflik dengan manusia. Untuk lebih detail dapat dilihat pada gambar 6.40. (3) NKT 1.3 Kawasan yang Merupakan Habitat bagi Populasi Spesies yang Terancam Populasi spesies yang perlu dipertimbangkan dalam NKT 1.3 termasuk semua spesies yang diidentifikasi dalam NKT 1.2 Spesies Hampir Punah ditambah spesies lain yang dianggap terancam (endangered), rentan (vulnerable), penyebaran terbatas (pada suatu pulau atau bagian darinya) atau dilindungi oleh Pemerintah Indonesia (protected species). Tujuan pokok NKT 1.3 berbeda dari NKT 1.2 karena fokus tujuan dari NKT 1.3 adalah untuk mengidentifikasi dan mengelola populasi yang mampu bertahan hidup (viable population) spesies terkait, sedangkan NKT 1.2 berfokus kepada hidup setiap individu tanpa peduli kondisi dan besarnya populasi dari aspek kemampuan hidupnya. Habitat yang hilang akibat perubahan peruntukan tata ruang menyebabkan beberapa satwa yang terancam akan hilang seperti kambing hutan (Naemorhedus sumatrensis), beruang madu (Helarctos malayanus), dan siamang (Symphalangus syndactylus). Untuk jenis burung adalah rangkong badak (Buceros rhinoceros). Areal yang masuk dalam NKT 1.3 dapat dilihat dalam gambar 6.41. 180

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.39. Peta HCV 1.1 Areal Dengan Tingkat Keanekaragaman Hayati Penting Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

181

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.40. Peta HCV 1.2 Sebaran Spesies Terancam Punah 182

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.41. Peta HCV 1.3 Habitat Satwa Yang Dilindungi Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

183

(4) NKT 1.4 Kawasan yang Merupakan Habitat Bagi Spesies atau Sekumpulan Spesies yang Digunakan Secara Temporer Tujuan dari NKT 1.4 adalah untuk mengidentifikasi habitat kunci (keystone habitat) dalam sebuah lanskap dimana terdapat kumpulan individu atau spesies yang digunakan secara temporer. Pada areal ini berfokus pada burung migran terutama burung pantai dan burung air yang membutuhkan areal khusus untuk breeding (musim berbiak) pada habitat lahan basah (wetlands) yaitu rawa dan mangrove. Kerusakan habitat dapat berakibat terancamnya spesies bangau storm (Ciconia stormi) dan bangau tongtong (Leptoptilos javanicus). Detail lebih jelas dari areal NKT 1.4 dapat dilihat pada gambar 6.42.

b.2. NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami terdiri dari NKT 2.1 Kawasan Bentang Alam Luas yang Memiliki Kapasitas untuk Menjaga Proses dan Dinamika Ekologi Secara Alami, NKT 2.2 Kawasan Alam yang Berisi Dua atau Lebih Ekosistem dengan Garis Batas yang Tidak Terputus/berkesinambungan dan NKT 2.3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami. (1) NKT 2.1 Kawasan Bentang Alam Luas yang Memiliki Kapasitas untuk Menjaga Proses dan Dinamika Ekologi Secara Alami Kunci utama dari pendekatan ini adalah untuk mengidentifikasi dan melindungi daerah inti (core area) dari sebuah lansekap, dimana areal tersebut dicadangkan/diperlukan untuk menjamin bahwa proses ekologi alami dapat berlangsung tanpa gangguan akibat fragmentasi dan pengaruh daerah bukaan (edge effect). Daerah inti ditentukan berdasarkan ukurannya (>20.000 ha) ditambah dengan daerah penyangga (buffer zone) yang ada di sekitarnya paling sedikit tiga (3) km dari daerah bukaan. Lanskap alami di Kabupaten Mandailing Natal berada di Taman Nasional Batang Gadis. Peta mengenai areal NKT 2.1 dapat dilihat pada gambar 6.43.

184

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.42. Peta HCV 1.4 Habitat Temporer Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

185

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.43. Peta HCV 2.1 Lanskap Alam 186

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(2) NKT 2.2 Kawasan Alam yang Berisi Dua atau Lebih Ekosistem dengan Garis Batas yang Tidak Terputus/berkesinambungan Kawasan yang terdiri dari tipe ekosistem yang beranekaragam mampu mendukung tingkat kehati yang tinggi dan memiliki kapasitas yang besar untuk menjaganya sepanjang waktu. Pemeliharaan tipe ekosistem, terutama keberlangsungan tipe-tipe ekosistem yang terdapat di suatu lansekap merupakan tujuan utama dari rencana konservasi. Hal ini disebabkan oleh terjaminnya pergerakan spesies di antara ekosistem, dan juga pergerakan arus bahan dan energi akibat tekanan lingkungan, seperti ketersediaan pangan yang fluktuatif, pola cuaca yang ekstrim, dan perubahan iklim. Pada Kabupaten Mandailing Natal areal NKT 2.2 sebarannya dapat dilihat pada gambar 6.44.

(3) NKT 2.3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami NKT 2.3 Bertujuan untuk mengidentifikasi lansekap dengan potensi istimewa yang dapat menjaga kelangsungan hidup populasi perwakilan spesies alami dan menjamin bahwa kegiatan pengelolaan yang ada di dalam Unit Pengelolaan dapat memelihara atau meningkatkan potensi tersebut, untuk lebih detail dapat dilihat pada gambar 6.45.

b.3. NKT 3. Kawasan yang Mempunyai Ekosistem Langka atau Terancam Punah Tujuan dari NKT 3 adalah untuk mengidentifikasi dan mendelineasi ekosistem yang jarang atau terancam pada suatu lansekap karena faktor alam (seperti hutan karst) atau karena perubahan tutupan lahan yang disebabkan oleh manusia. Tindakan pengelolaan yang diterapkan harus dapat menjamin bahwa proses ekologi alami yang berjalan di seluruh ekosistem terancam atau langka terutama ciri khasnya jika ada maka akan terpelihara. Kawasan yang langka tetapi tidak terancam berada di daerah perbukitan, terutama di taman nasional Batang Gadis, untuk kawasan yang terancam berada di kawasan pesisir pantai. Kawasan ekosistem langka atau terancam punah areal sebarannya dapat dilihat pada gambar 6.46.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

187

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.44. Peta HCV 2.2 Ekosistem Kontinyu 188

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.45. Peta HCV 2.3 Kawasan Yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

189

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.46. Peta HCV 3 Ekosistem Langka atau Terancam Punah 190

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

b.4. NKT 4. Kawasan Yang Menyediakan Jasa-jasa Lingkungan Alami Terdiri dari NKT 4.1 Kawasan atau Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banjir bagi Masyarakat Hilir, NKT 4.2 Kawasan yang Penting Bagi Pengendalian Erosi dan Sedimentasi dan NKT 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan. (1) NKT 4.1 Kawasan atau Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banjir bagi Masyarakat Hilir Sebagai tutupan lahan, hutan dalam kondisi baik memiliki fungsi pengaturan air terhadap wilayah di bagian hilir. Apabila kawasan berhutan tersebut dinilai memberikan jasa terhadap pemenuhan air bersih atau sebagai pengendali banjir bagi masyarakat hilir, maka hutan tersebut memiliki NKT 4.1. Hutan primer memberikan penyediaan air paling besar, hutan primer pada Kabupaten Mandailing Natal terutama pada kawasan Taman Nasional Batang Gadis. Untuk lebih jelas mengenai areal dapat dilihat pada gambar 6.47. (2) NKT 4.2 Kawasan yang Penting Bagi Pengendalian Erosi dan Sedimentasi Apabila kondisi lingkungan terganggu, maka terjadi percepatan erosi (accelerated erosion) yang sangat merusak dan memerlukan usaha dan ongkos yang besar untuk mengendalikannya. Di antara faktor-faktor penyebab erosi, yang bisa diatur sepenuhnya oleh manusia adalah penutupan lahan (land cover) dan konservasi tanah. Kawasan di Kabupaten Mandailing Natal sebagian besar arealnya mempunyai tingkat bahaya erosi berat dan sangat berat karena memiliki topografi yang tinggi dan kelerengan yang curam. Peta areal NKT 4.2 yang berupa Kawasan yang penting bagi pengendalian erosi dan sedimentasi ditampilkan pada gambar 6.48. (3) NKT 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan Melihat bahwa keberadaan suatu kawasan yang berupa hutan ataupun lahan basah dapat mencegah meluasnya kebakaran ketempat lain menjadikan kawasan tersebut mempunyai nilai yang sangat penting. Suatu kawasan yang mampu melindungi dan mencegah kebakaran lahan atau hutan dalam skala yang luas merupakan kawasan yang mempunyai NKT 4.3. Berbagai tipe hutan alam yang masih dalam kondisi yang baik memiliki atribut fisik tersebut, demikian juga ekosistem yang non-hutan, seperti lahan gambut yang tidak lagi berupa hutan tetapi sistem hidrologis masih berfungsi dengan baik, rawa tawar, daerah genangan, lahan basah lainnya dan jalur-jalur hijau (green belt). Detail mengenai areal NKT 4.3 dapat dilihat pada gambar 6.49.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

191

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.47. Peta HCV 4.1 Ekosistem Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendali Banjir Bagi Masyarakat Hilir 192

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.48. Peta HCV 4.2 Kawasan Penting Pengendalian Erosi dan Sedimentasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

193

Sumber: Diolah dari RTRWK Kabupaten Mandailing Natal (2011-2013) dan dan HCV-CI (2014)

Gambar 6.49. Peta HCV 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan dan Lahan Berdasarkan Kajian Pembangunan Berkelanjutan untuk komoditas unggulan di Kabupaten Mandailing Natal, HCV memberikan batasan pada pengembangan komoditas unggulan tersebut Gambar 6.50.

194

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: CII (2014)

Gambar 6.50. Areal Untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Sebaran areal untuk pengembangan komoditas unggulan, jika dilihat dari perspektif HCV hanya tersedia di sebagian wilayah, yaitu yang tergolong risiko rendah (hijau) dan risiko sedang (kuning). Pada sisa wilayah untuk pertanian dan perkebunan ini, dapat dikembangkan atau sesuai untuk komoditas kopi, cokelat, kelapa sawit dan karet. Pada aspek lingkungan, pembatasan ini akan menjaga keanekaraman hayati di Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

195

c. Hasil kajian Stok Karbon Kajian emisi CO2 dilakukan untuk wilayah Kabupaten Mandailing Natal secara keseluruhan. Analisis emisi CO2 ini berdasarkan data dan informasi perubahan tutupan lahan di wilayah Kabupaten Mandailing Natal dari 1990-2012. Pada setiap tipe lahan, dilakukan perhitungan emisi CO2 di atas tanah (above ground) dan cadangan karbon di bawah tanah (underground). Kajian emisi CO2 ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan pembangunan yang berlangsung selama ini di Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan prinsip low emission development atau tidak.

Sebelum menghitung emisi CO2, dilakukan terlebih dahulu perhitungan cadangan karbon berdasarkan perubahan tipe lahan di Kabupaten Mandailing Natal. Perhitungan ini selain akan melihat tren penurunan cadangan karbon, juga akan menjadi dasar dalam menghitung pelepasan emisi CO2 akibat aktivitas (konversi lahan) oleh manusia di Kabupaten Mandailing Natal. Hasil perhitungan cadangan karbon oleh masing-masing tipe lahan di Kabupaten Mandailing Natal dari 1990-2012 dapat dilihat pada Tabel 6.15.

Berdasarkan Tabel 6.15. dapat dilihat bahwa penyimpanan cadangan karbon secara keseluruhan di wilayah Kabupaten Mandailing Natal terus menurun dari tahun ke tahun (1990-2012). Artinya pelepasan emisi karbon ke udara terus meningkat dari tahun ke tahun (1990-2012). Penurunan penyimpangan cadangan karbon, bila merujuk pada data dan informasi pada Tabel 6.15. disebabkan oleh konversi lahan, terutama dari lahan berhutan untuk lahan budidaya seperti pertanian, baik pertanian lahan kering maupun lahan kering campuran, dan perkebunan.

Merujuk data perhitungan cadangan karbon pada Tabel 6.15, maka dapat dihitung total emisi CO2 per tahun di Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian akan dapat di lihat tren pelepasan emisi CO2 dari tahun 1990-2012. Sekaligus hasil perhitungan emisi dari 2000-2012 akan digunakan sebagai baseline untuk acuan dalam mencapai target penurunan emisi 26% (dana dalam negeri) dan 41% (dengan bantuan luar negeri). Tren emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal dari 1990-2012 dapat di lihat pada Gambar 6.51.

196

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 6.15. Cadangan Karbon di Wilayah Mandailing Natal Berdasarkan Perubahan Penutupan Lahan 1990-2012 1990 No

Klasifikasi Lahan

2000

23.711

Total Cadangan Karbon (ton karbon) 3.392.590

126.076

Cadangan Karbon di atas tanah (above ground) dan dibawah tanah (under ground) 2003 2006 2009

32.861.293

124.336

186.159

40.577.120

101.490

383

3.055

936.965

8.276.484

31.434

1.317

293.691

2.120

24.501

Total Cadangan Karbon (ton karbon) 3.505.591

15.777

Total Cadangan Karbon (ton karbon) 2.257.425

26.227

33.315.561

124.549

32.912.152

124.549

32.912.152

124.549

32.912.152

124.357

215.547

46.982.713

211.137

46.021.570

202.483

44.135.174

201.010

43.814.044

804

100.466

804

100.466

817

102.049

812

3.055

936.965

3.055

936.965

3.055

936.965

66.766

15.220.636

36.394

8.296.831

36.305

1.322

294.766

1.317

293.691

2.071

2.120

Luas Lahan (Ha)

2012

17.961

26.281

Total Cadangan Karbon (ton karbon)) 3.760.289

Luas Lahan (Ha)

2011 Total Cadangan Karbon (ton karbon) 2.213.390

Total Cadangan Karbon (ton karbon) 3.752.517

Luas Lahan (Ha)

18.024

Total Cadangan Karbon (ton karbon) 2.578.910

14.858.118

124.219

32.824.829

178.562

22.893.433

171.954

37.480.908

47.826

345

30.311

291

36.312

3.055

936.965

2.254

239.852

1.402

430.010

7.165.956

22.113

5.041.197

14.699

1.993.665

13.473

3.071.368

1.317

293.691

1.200

267.474

1.200

158.251

1.200

267.474

2.120

2.302

Luas Lahan (Ha)

Belukar Rawa Hutan Lahan Kering Primer Hutan Lahan Kering Sekunder Hutan Mangrove Sekunder Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Hutan Tanaman Pemukiman

Perkebunan

2.796

341.881

19.622

2.399.011

19.622

2.399.011

19.622

2.399.011

38.550

4.713.108

40.754

4.277.137

40.765

4.983.945

Pertanian Lahan Kering

24.925

2.480.819

37.144

3.696.897

37.166

3.699.113

38.494

3.831.297

67.267

6.695.102

76.277

7.484.306

76.409

7.604.962

94.642

9.419.676

94.933

9.448.687

94.933

9.448.687

94.971

9.452.456

65.067

6.476.109

57.844

5.675.652

57.955

5.768.275

617

798

1.099

2 3

4 5 6 7

Pertanian Lahan Kering Campur Rawa

Sawah

13.115

13.384

16.076

16.205

14 15

Semak/Belukar Tanah Terbuka

72.718 3.489

6.807.167 -

71.463 7.868

6.689.618 -

80.117 7.868

7.499.755 -

81.463 13.285

7.625.757 -

93.553 14.860

8.757.530 -

98.171 19.811

8.766.635 -

99.205 27.316

9.286.608 -

648.165

119.293.237

648.165

114.548.404

648.165

113.463.369

648.165

112.038.409

648.165

108.631.148

648.165

106.220.998

648.165

104.333.602

TOTAL

Sumber: Hasil Olahan Sendiri 197

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.51. Tren Pelepasan Emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal 1990-2012 Gambar 6.51. memperlihatkan tren pelepasan emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal yang cenderung meningkat dari 2000-2012. Pelepasan emisi CO2 terbesar terjadi pada durasi 2009-2012, di mana pelepasan emisi CO2 akibat perubahan tutupan lahan mencapai 15,7 juta ton CO2. Sementara pelepasan emisi CO2 terkecil terjadi dari 2000-2003, yaitu sebesar 4 juta ton CO2.

Pada kajian ini, sebagai baseline emisi CO2, di ambil data dari 2000-2010 sesuai acuan pada Rencana Aksi Nasional untuk Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN-GRK). Berdasarkan Gambar 6.49. diperoleh total emisi CO2 di Kabupaten Mandailing Natal dari 2000-2010 adalah sebesar 31,2 juta ton CO2 dengan rata-rata per tahun sebesar 3,1 juta ton CO2.

Bila kemudian mengacu pada target penurunan emisi CO2 sebesar 26% pada 2020 sesuai RAN-GRK, maka penurunan emisi CO2 yang diharapkan pada 2020 adalah sebesar 8,1 juta ton CO2 dengan rata-rata emisi CO2 yang boleh dilepaskan ke udara per tahun adalah sebesar 2,3 juta ton CO2. Dengan demikian, total emisi CO2 yang boleh dilepaskan ke udara pada tahun 2020 adalah sebesar 55,8 juta ton CO2. Sementara bila mengikuti baseline (tanpa perlakuan apa-apa untuk penurunan emisi sebesar 26%), maka total emisi pada 2020 akan mencapai 62,3 juta ton CO2.

Sementara bila mengacu pada target penurunan emisi CO2 sebesar 41% pada 2020 dengan bantuan luar negeri, maka penurunan emisi CO2 yang diharapkan pada 2020 adalah sebesar 12,8 juta CO2. Rata-rata emisi CO2 yang boleh dilepaskan per tahun dengan target penurunan emisi 41% ini adalah sebesar 1,8 juta ton CO2. Dengan demikian, total emisi CO2 yang boleh dilepaskan ke udara pada 198

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

tahun 2020 adalah sebesar 49,6 juta ton CO2. Jika melebihi ambang batas ini, maka target penurunan emisi CO2 dianggap tidak tercapai.

Namun, bila melihat data dari 2000-2010, maka kebijakan pembangunan, terutama yang berbasis lahan, selama ini di Kabupaten Mandailing Natal belumlah kebijakan pembangunan yang rendah karbon (ramah lingkungan). Oleh sebab itu, pembangunan di sektor lahan hendaknya dapat diarahkan untuk intensifikasi dengan produktivitas dan menghindari pertanian dan perkebunan yang lebih cenderung monokultur. Selain itu, model non-land-based economy juga perlu dikembangkan seperti pembayaran pemanfaatan jasa lingkungan. 6.4.2. Keberlanjutan Sosial a. Hasil Kajian Kependududkan Kajian kependudukan dilakukan untuk menganalisis dinamika penduduk dengan menggunakan analisis piramida penduduk. Dari hasil penggambaran piramida penduduk didapat bahwa penduduk Mandailing Natal lebih banyak perempuan, sex ratio penduduk Mandailing Natal sebesar 96 yang artinya dari 100 penduduk perempuan terdapat 96 penduduk laki laki. Rasio ibu dan anak sebesar 46 yang artinya dari 100 perempuan usia produktif terdapat 46 anak. Dapat dilihat juga dari piramida penduduk komposisi penduduk perempuan (yang berwarna oranye) lebih banyak (lebih panjang) dari laki laki (yang berwarna biru) pada Gambar 6.52.

LAKI-LAKI

PEREMPUAN

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.52. Piramida Penduduk Mandailing Natal Tahun 2012

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

199

Distribusi umur penduduk Mandailing Natal yaitu: (1) usia 0â&#x20AC;&#x201C;14 sebanyak 36,76%; (2) usia 15â&#x20AC;&#x201C;64 sebanyak 61,72%; (3) usia 65+ sebanyak 1,52%. Dengan distribusi umur seperti itu dan umur midian 21 tahun maka penduduk Mandailing Natal termasuk penduduk intermediate. Bentuk piramida penduduk menunjukan Mandailing Natal baru saja beralih dari penduduk muda yang ekspansif. Dasar piramida berbentuk lebar menunjukan masih adanya tingkat fertilitas (kelahiran) yang tinggi, serta puncak piramida mengerucut dengan penduduk usia tua <5% hal ini menunjukan bahwa angka mortalitas (kematian) juga masih tinggi. Penduduk dalam usia produktif adalah yang terbanyak dan sudah berada >60% yang merupakan ciri penduduk tua menunjukan Mandailing Natal memiliki modal tenaga kerja (man power) yang cukup untuk pembangunan.

Angka dependency Ratio (Rasio Ketergantungan) yang untuk tahun 2012 adalah sebesar 62, artinya setiap 100 penduduk dalam usia produktif menanggung 62 penduduk yang tidak produktif, ini merupakan angka yang kecil menunjukan daerah Mandailing Natal telah berhasil melakukan pembangunan. Tingkat partisipasi angkatan kerja di Mandailing Natal melebihi 100% hal ini menunjukan seluruh penduduk yang pada usia produktif juga merupakan angkatan kerja (labor foce). Meskipun dari angka itu masih terdapat tingkat pengangguran (unemployment rate) sebesar 5,26%.

Tabel 6.16. Penduduk Berkerja Menurut Lapangan usaha Lapangan Usaha

Tahun 2008 134,399

2009 135,335

2010 135,335

2011 109,620

2012 206,321

2,936 4,581

3,872 5,054

2,445 4,903

2,523 4,251

232

564

1,168

945

958

Konstruksi

2,492

2,960

2,397

2,465

Perdagangan besar, eceran, rumah makan, dan akomodasi Angkutan dan komunikasi

23,138

24,538

19,875

19,881

4,523

5,459

4,421

713

1,649

1,335

1,600

9,495 188,926

9,495 189,530

7,690 153,631

8,668 251,088

Pertanian, peternakan, kehutanan, perburuan, dan perikanan Pertambangan dan penggalian Industri pengolahan Listrik Pengolahan

Lembaga keuangan, Real Estate, Usaha Persewaan dan Jasa Jasa kemasyarakatan, Sosial Total

8,559 181,573

Sumber: BPS Kabupaten Mandailing Natal Dalam Angka (2009 â&#x20AC;&#x201C; 2013)

Perkembangan dalam lapangan usaha seperti dapat dilihat pada Tabel 6.16, memperlihatkan ada penurunan angkatan kerja pada tahun 2011 namun kembali meningkat pada tahun 2012. Dan perkembangan paling signifikan disumbangkan oleh lapangan usaha pertanian, peternakan, 200

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

kehutanan, perburuan dan perikanan. Sedangkan pada lapangan usaha lain malah mengalami penurunan jumlah pekerja.

Untuk ukuran kemiskinan, kabupaten Mandailing Natal memiliki ukuran penduduk miskin yang relatif banyak jika dibandingkan dengan kabupaten yang bertetangga. Hal ini dapat menjadi ancaman yang serius bagi pembangunan di kabupaten Mandailing Natal, dikarenakan kemiskinan dapat membuat penduduk mempergunakan lahan lahan yang tidak harusnya mereka usahakan (Dom dan Koestoer, 2012). Namun demikian, dalam beberapa tahun terakhir penduduk miskin di Mandailing Natal mengalami penurunan senada dengan penurunan penduduk miskin di kabupaten lain yang bertetangga, seperti yang diperlihatkan Gambar 6.53.

PENDUDUK MISKIN 2010

2011

2012

Juta Jiwa

50,9 49,05 47,62 31,5 30,3929,48

Mandailing Natal

Tapanuli Selatan

25 24,0423,27

Padang Lawas

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.53. Jumlah Penduduk Miskin di Mandailing Natal b. Kajian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Ukuran kualitas hidup dapat dilihat dari kajian Indeks Pembangunan Manusia, Indeks ini akan menggambarkan kualitas penduduk dengan tiga dimensi komponennya, yaitu pendidikan, pendapatan dan harapan hidup. Indeks Pembangunan Manusia juga digunakan sebagai ukuran hasil pembangunan yang telah berlangsung. Karenanya Indeks Pembangunan Manusia sangat baik dijadikan tolak ukur dari keberlanjutan sosial.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

201

Indeks Pembangunan Manusia di Mandailing Natal berada jauh di bawah Sumatra Utara, hal ini menyisakan perkerjaan besar bagi pembangunan di Mandailing Natal, masih harus dilakukan pembangunan di bidang pendidikan serta usaha peningkatan pendapatan masyarakat dan harapan hidup. Ini senada dengan hasil analisis piramida penduduk, dimana penduduk usia tua sangat kecil, mengindikasikan mortalitas (kematian) yang tinggi di kabupaten Mandailing Natal. Meski begitu Indeks Pembangunan Manusia di kabupaten Mandailing Natal memiliki kecenderungan naik dari tahun ke tahun, hal ini menunjukan ada peningkatan dalam pembangunan. Hal ini dapat dilihat berdasarkan grafik yang ditampilkan oleh Gambar 6.54.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.54. Indeks Pembangunan Manusia Mandailing Natal

Hasil kajian keberlanjutan sosial di kabupaten Mandailing Natal menunjukan bahwa secara kuantitas sumber daya manusia di Mandailing Natal dapat digunakan sebagai modal dalam pembangunan. Besarnya jumlah penduduk miskin dan rendahnya IPM pada masa yang akan datang akan tertutupi dikarenakan dependency ratio penduduk mandailing natal yang kecil, serta angka partisipasi angkatan kerja yang besar. Namun hal ini harus disertai dengan perencanaan pembangunan yang menyeluruh terutama di bidang yang akan meningkatkan daya saing dan kualitas sumber daya manusia di kabupaten Mandailing Natal.

202

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

6.4.3. Keberlanjutan Ekonomi Hasil kajian keberlanjutan ekonomi, baik ekonomi regional dan keberlanjutan ekonomi didasarkan pada metode kajian yang telah ditetapkan dan diuraikan pada bagian keberlanjutan ekoonomi ini.

a. Kajian Ekonomi Regional Kajian ekonomi regional meliputi analisis PDRB, pendapatan perkapita, dan basis ekonomi untuk Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis tersebut diuraikan pada bagian keberlanjutan ekonomi.

a.1. PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal menurut pendapatan regional sebagaimana dapat dilihat pada PDRB ADHK (Tahun 2000) selalu menunjukkan peningkatan dari tahun 2008 sampai 2012. Perkembangan nilai PDRB ADHK selama periode 5 tahun tersebut ditunjukkan pada Gambar 6.55. Sebagaimana halnya dengan kebanyakan daerah lain di Indonesia, struktur perekonomian Kabupaten Mandailing Natal sangat didominasi oleh sektor pertanian. Meskipun demikian, dominasi tersebut mengalami kecenderungan menurun yang lambat dari 47,83% pada tahun 2006 menjadi 43,57% pada tahun 2010 dan kembali sedikit naik menjadi 44,15% pada tahun 2012.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.55. Perkembangan PDRB Kabupaten Mandailing Natal 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012

Meskipun perkembangan kontribusinya menurun, namun harus diakui bahwa sektor pertanian masih menjadi kontributor utama perekonomian Kabupaten Mandailing Natal sampai tahun 2012. Pada kondisi tahun 2012, di antara sub sektor yang termasuk ke dalam sektor pertanian, sub sektor perkebunan merupakan penyumbang terbesar bagi PDRB Kabupaten Mandailing Natal dengan porsi sebesar 19,42%. Peranannya ini kemudian diikuti oleh sub sektor tanaman bahan makanan dengan sumbangan sebesar 12,84% dari total PDRB.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

203

Kontributor PDRB selanjutnya setelah sektor pertanian adalah sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor jasa, serta sektor bangunan. Selama periode tahun 2006 hingga 2012, besarnya peranan kedua sektor tersebut pada PDRB mengalami sedikit kenaikan atau berfluktuasi kecil. Besarnya kontribusi sektor ini tidak terlepas dari sumbangan sub sektor perdagangan besar maupun eceran. Fakta yang menarik adalah bahwa terdapatnya potensi bagi sektor perdagangan, hotel, restoran, dan jasa-jasa untuk berkembang dan semakin menunjukkan kontribusinya dalam perekonomian Mandailing Natal. Keduanya yang termasuk ke dalam sektor tersier juga menunjukkan perkembangan yang lebih baik dari pada sektor industri pengolahan dan pertambangan. Apabila perkembangan sumbangan PDRB sektoral tersebut dilihat dari menurut kelompok sektornya, maka akan terlihat bahwa selama periode tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012, perkembangan sektor tersier memiliki kecenderungan yang semakin meningkat hingga sangat mungkin dapat menggeser peranan sektor primer dalam waktu yang tidak terlalu lama. Secara grafis, perkembangan tersebut dapat dicermati dari Gambar 6.56.

Sumber: PDRB Menurut Lapangan Usaha, Mandailing Natal 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012

Gambar 6.56. Peranan PDRB ADHK Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kelompok Sektor Situasi perkembangan perekonomian ini agak berbeda jika dibandingkan dengan daerah lain pada umumnya, di mana sektor industri pengolahan akan berkembang terlebih dulu mengikuti sektor primer. Perkembangan peranan kegiatan-kegiatan perekonomian dari kelompok sektor tersier, terutama jasa, sebenarnya dapat mencerminkan kondisi nyata Kabupaten Mandailing Natal yang 204

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

berusaha melepas ketergantungannya pada Kota Padangsidimpuan di utara dan Provinsi Sumatera Barat di sebelah selatan terutama jasa-jasa kemasyarakatan dan sosial. Arahan PKL bagi kecamatan Panyabungan dalam kedudukannya sebagai ibu kota Mandailing Natal dinilai sejalan dengan kinerja perekonomian regional Kabupaten Mandailing Natal.

Sektor-sektor perekonomian yang hendaknya diperhatikan bagi pengembangan daerah Kabupaten Mandailing Natal adalah perkebunan, perdagangan, dan jasa. Pengembangan sektor industri pengolahan untuk mendukung sektor pertanian harus melihat potensi ekonomi yang dapat diperoleh melalui pengembangan sarana dan prasarana fasilitas pengolahan. Pertimbangan lain yang kurang mendukung bagi pengembangan sub sektor perkebunan dan tanaman bahan makanan adalah kondisi topografis sebagian besar wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang kurang sesuai untuk usaha budi daya non kehutanan. a.2. Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2012 Pendapatan per kapita penduduk Kabupaten Mandailing Natal mengalami kecenderungan peningkatan selama periode tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012. Perkembangan ini dapat dicermati lebih lanjut pada Gambar 6.57. Peningkatan PDRB per kapita atas dasar harga konstan ini mengindikasikan adanya peningkatan kesejahteraan penduduk Kabupaten Mandailing Natal, karena tingkat kenaikan PDRB dapat melebihi tingkat pertumbuhan penduduknya yang tergolong juga tinggi. Meskipun mengalami peningkatan, namun data sejak tahun 2005 menunjukkan bahwa tingkat pendapatan per kapita penduduk Mandailing Natal masih lebih rendah dari pada rata-rata Provinsi Sumatera Utara. Tingkat pertumbuhan penduduk Kabupaten Mandailing Natal yang masih cukup tinggi menyebabkan kenaikan PDRB belum mampu mendongkrak pendapatan per kapita pada tingkat provinsi.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.57. Perkembangan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

205

a.3. Basis Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008-2013 Analisis sektor basis di Kabupaten Mandailing Natal memberikan indikasi kebasisan sektor-sektor ekonomi dan perkembangannya selama kurun waktu 2008-2012. Indikasi kebasisan semua sektor ekonomi diberikan oleh indeks LQ sebagaimana yang dapat dilihat pada Tabel 6.17. dan grafik pada Gambar 6.58. Data perkembangan indeks LQ dari kesembilan sektor memberikan tambahan bukti bahwa sektor pertanian masih menjadi sektor yang paling diunggulkan untuk pengembangan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Setelah sektor pertanian, selanjutnya berturut-turut terdapat sektor bangunan, jasa-jasa, dan pertambangan yang juga menjadi sektor basis di Mandailing Natal.

Tabel 6.17. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012. No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Sektor Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel, & Rest. Pengangkutan & Komunikasi Keuangan Jasa-jasa

2008 1,96 1,38 0,17 0,30 1,63 0,93 0,42 0,28 1,38

2009 1,95 1,41 0,17 0,43 1,67 0,89 0,40 0,29 1,41

Indeks LQ 2010 1,91 1,40 0,17 0,30 1,74 0,93 0,40 0,27 1,44

2011 1,89 1,37 0,17 0,31 1,81 0,91 0,38 0,25 1,50

2012 1,94 1,42 0,17 0,33 1,66 0,91 0,37 0,25 1,51

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Tingginya nilai basis pada sektor pertanian yang diikuti pula dengan kebasisan sektor pertambangan dan penggalian sangat menegaskan posisi Kabupaten Mandailing Natal sebagai daerah berbasis perekonomian sektor primer. Namun indeks basis memberi indikasi lebih dari sekedar sumbersumber pendapatan bagi perekonomian Mandailing Natal. Data di atas menunjukkan bahwa potensi pengembangan perekonomian di Kabupaten Mandailing Natal dapat berasal dari banyak sektor selain sektor primer. Potensi pengembangan tersebut dapat juga berasal dari sektor-sektor sekunder bahkan tersier. Peluang tersebut bisa diperoleh dari sektor bangunan dan jasa-jasa. Pada masa yang tidak terlalu lama, sektor perdagangan, hotel, dan restoran juga sangat mungkin untuk berkembang menjadi sektor basis. Kebasisan keempat sektor ekonomi yang telah diuraikan di atas juga terlihat konsisten selama periode tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012. Hal ini menunjukkan bahwa peranan keempat sektor tersebut untuk memicu peningkatan aktivitas ekonomi telah berjalan baik. Sebagian besar hasil-hasil aktivitas perekonomian dari Kabupaten Mandailing Natal terbukti telah banyak diperdagangkan dengan daerah kabupaten atau provinsi lain. Dalam hal ini, kegiatan jasa dan perdagangan telah terbukti banyak berperan dalam memfasilitasi pemasaran dan pengembangan sektor primer. Grafik yang 206

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

menunjukkan perkembangan kebasisan sektor ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal diperlihatkan oleh Gambar 6.58.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.58. Perkembangan Kebasisan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 b. Kajian Keberlanjutan Ekonomi Kajian keberlanjutan ekonomi meliputi analisis pertumbuhan ekonomi, pendapatan perkapita, dan pengganda basis, seperti duraikan sebagai berikut

b.1. Pertumbuhan Ekonomi Dari data PDRB ADHK (Tahun 2000), maka dapat ditunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal dapat dikatakan sangat stabil selama periode tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012. Stabilitas yang sangat baik tersebut terlihat dari fluktuasi tingkat pertumbuhan tahunan yang hanya berkisar 0,04%. Gambaran perkembangan ini dapat dilihat pada Gambar 6.59. Secara rata-rata, perekonomian Kabupaten Mandailing Natal selama periode tersebut yang mencapai 6,41% dapat digolongkan cukup tinggi. Rata-rata tingkat pertumbuhan ini hampir sama dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara maupun nasional. Pola fluktuasi tingkat pertumbuhan ekonomi Provinsi Sumatera Utara dalam kenyataannya bahkan pernah menunjukkan adanya penurunan tingkat pertumbuhan yang cukup signifikan pada tahun 2009 di level 5,07%.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

207

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.59. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 Menurut sektor perekonomiannya, tingkat pertumbuhan sektoral pada tahun 2012 ternyata dicatat oleh sektor listrik, gas, dan air minum sebesar 8,58%. Sumber pertumbuhan ekonomi tahun 2012 berikutnya berasal dari sektor keuangan sebesar 8,12% dan sektor jasa-jasa sebesar 7,68 %. Selanjutnya, tingkat pertumbuhan sektoral terendah dicatat oleh sektor industri pengolahan sebesar 2,05%. Selama periode tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012, sumber-sumber pertumbuhan ekonomi terbesar bagi Kabupaten Mandailing Natal berasal dari tiga sektor, yaitu: (a) listrik, gas, dan air minum, (b) bangunan, dan (c) jasa-jasa. Meskipun dalam periode tersebut ketiga sektor mengalami penurunan laju pertumbuhan yang fluktuatif, namum secara umum ketiganya hampir selalu menjadi sumber utama pertumbuhan dan kontributor utama perekonomian Mandailing Natal.

Potensi yang ditunjukkan oleh ketiga sektor dengan rata-rata laju pertumbuhan tertinggi selama periode tahun 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 memberikan petunjuk bahwa peranan sektor-sektor tersebut akan semakin besar di masa datang. Hal ini juga dapat menjadi indikasi bahwa sektor-sektor tersebut memiliki nilai yang strategis bagi pengembangan perekonomian Kabupaten Mandailing Natal. Oleh karena itu, perhatian yang lebih seharusnya diberikan kepada ketiga sektor tersebut untuk mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi. Sektor pertanian sebagai penyumbang PDRB terbesar dan industri pengolahan selanjutnya juga diharapkan dapat terdukung perkembangannya dari kebijakan ini.

b.2. Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita Pertumbuhan ekonomi yang stabil dan relatif tinggi telah pula mendorong pertumbuhan pendapatan per kapita penduduk Kabupaten Mandailing Natal secara konsisten selama periode tahun 2009â&#x20AC;&#x201C;2012. Data perkembangan laju pertumbuhan pendapatan per kapita selama periode tersebut menunjukkan adanya satu kali lonjakan ekstrem, yaitu tingkat pertumbuhan yang terjadi dari tahun 2009 ke tahun 2010 sebesar 12,97%. Pada tahun berikutnya, laju pertumbuhan 208

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

pendapatan per kapita tersebut kembali tingkat normal sebesar 5,41%. Perkembangan ini lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 6.58. Fluktuasi yang tidak normal di tahun 2010 tersebut seharusnya terkait dengan data perkembangan jumlah penduduk, mengingat data perkembangan PDRB dan laju pertumbuhannya selama periode yang sama dapat dikatakan stabil. Terlepas dari data pertumbuhan pendapatan per kapita yang tidak normal di tahun 2010, laju peningkatan kesejahteraan penduduk Kabupaten Mandailing Natal dapat dikatakan naik stabil. Stabilitas tersebut didukung oleh tingkat pertumbuhan perekonomian daerah yang juga stabil. Apabila perkembangan indikator pertumbuhan ini dihubungkan dengan data perkembangan ekonomi sektoral, maka sebenarnya agak sulit diharapkan bahwa laju pertumbuhan ini dapat dinikmati oleh masyarakat secara merata. Laju pertumbuhan sektor listrik, gas, air minum, dan bangunan yang sangat tinggi pada umumnya memberi dampak tambahan nilai yang tidak besar dan tidak merata pada masyarakat. Pertumbuhan pendapatan perkapita dapat dilihat pada Gambar 6.60.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.60. Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012

b.3. Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 Terindikasinya banyak sektor unggulan (basis) di Kabupaten Mandailing Natal ternyata tidak mencerminkan kemampuan yang besar dari sektor-sektor tersebut dalam mendongkrak pertumbuhan ekonomi dengan daya dorong yang signifikan. Daya pengganda dari sektor-sektor tersebut selama periode tahun 2009â&#x20AC;&#x201C;2012 relatif kecil dan sangat berfluktuatif. Meskipun demikian, perkembangan nilai indeks pengganda basis tersebut menunjukkan adanya kecenderungan meningkat yang lambat. Gambaran perkembangan kemampuan tersebut dapat dicermati dari Tabel 6.18. dan grafik pada Gambar 6.61. Untuk kondisi pada tahun 2009 bahkan dapat dikatakan bahwa sektor-sektor basis tidak memberikan pengaruh daya dorong bagi pertumbuhan ekonomi yang signifikan. Dalam periode tahun 2009 â&#x20AC;&#x201C; 2012, besaran rata-rata pengganda basis tersebut hanya Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

209

memiliki indeks 1,9292 atau 192,92%. Rendahnya indeks LQ bagi sektor-sektor yang terindikasi basis menjadi penyebab dari rendahnya indikator pengganda basis pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Tabel 6.18. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008â&#x20AC;&#x201C;2012 Tahun

Total PDRB (Juta Rp.)

PDRB sektor basis (Juta Rp.)

Pengganda Basis

2008

1.795.306,11

1.309.972,46

4,2092

2009

1.909.225,77

1.405.226,37

1,1960

2010

2.031.709,33

1.482.499,59

1,5851

2011

2.162.577,16

1.586.340,00

1,2603

2012

2.285.147,14

1.674.181,83

1,3579

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Perekonomian daerah Kabupaten Mandailing Natal yang berbasis sektor primer dari pertanian maupun pertambangan terbukti memiliki daya dorong yang relatif kecil bagi pertumbuhan ekonomi daerah. Sektor basis lainnya yang berasal dari ekonomi sektor sekunder maupun tersier hanya memiliki nilai pengganda yang rendah sebagai sektor unggulan. Fakta ini menjadi bukti bahwa sektor primer yang menjadi unggulan atau basis pada suatu daerah tetap membutuhkan dukungan dari sektor perekonomian lainnya, agar kemampuan daya dorong sektor-sektor primer tersebut mampu diwujudkan terutama melalui kegiatan ekonomi yang memberi nilai tambah pada produk primer. Sektor non basis yang perlu dipertimbangkan untuk dikembangkan sehingga dapat memberi tambahan daya dukung pertumbuhan ekonomi dalam waktu dekat adalah sektor perdagangan. Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012 dapat dilihat pada Gambar 6.61.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.61 Perkembangan Pengganda Basis Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2008 â&#x20AC;&#x201C; 2012

210

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

c. Kajian Rantai Nilai Analisis rantai nilai (value chain analysis) sebagai materi pendukung dalam perumusan maupun evaluasi RTRW tetap mengacu pada langkah-langkah umum metode analisis rantai nilai suatu unit usaha (bisnis). Hal pertama yang harus dielaborasi adalah mengindikasikan kegiatan-kegiatan ekonomi utama yang terdapat di Kabupaten Mandailing Natal. Kegiatan ekonomi utama diartikan sebagai kegiatan ekonomi masyarakat atau usaha skala bisnis yang menonjol sehingga memiliki nilai yang strategis bagi pengembangan perekonomian wilayah Kabupaten Mandailing Natal. Informasi mengenai indikasi kegiatan ekonomi utama dapat diperoleh dari berbagai sumber seperti wawancara dengan pejabat daerah yang relevan, wawancara dengan tokoh-tokoh kunci daerah, data-data perekonomian daerah, dan survey lapangan pendahuluan. Informasi tersebut lebih banyak diperoleh dari wawancara dengan perangkat daerah yang relevan, sesi FGD, dan data pendapatan daerah Kabupaten Mandailing Natal.

Sumber-sumber informasi dari perangkat daerah maupun tokoh-tokoh masyarakat mengindikasikan bahwa kegiatan ekonomi utama di wilayah Kabupaten Mandailing Natal meliputi usaha-usaha di bidang pertanian, pertambangan, dan konstruksi. Menurut struktur pendapatan daerahnya, sejak tahun 2008 sebenarnya terdapat 4 sektor atau sub sektor perekonomian yang menjadi kontributor utama bagi pendapatan daerah Kabupaten Mandailing Natal. Keempat sektor tersebut meliputi pertanian, bangunan, jasa-jasa kemasyarakatan/soial, dan pertambangan/penggalian. Di antara keempat sektor kontributor utama untuk PDRB Mandailing Natal tersebut, sektor pertanian sangat mendominasi sejak tahun 2008 dengan kontribusi yang stabil sekitar 44%. Fakta ini sudah cukup untuk dijadikan landasan dalam memasukkan sektor pertanian sebagai pertimbangan utama pada analisis rantai nilai. Di antara sub-sub sektor yang termasuk ke dalam sektor pertanian, maka dapat ditunjukka bahwa contributor utamanya untuk PDRB berasal dari sub sektor tanaman bahan makanan dan sub sektor perkebunan. Selanjutnya, masih menurut struktur perekonomian daerah Kabupaten Mandailing Natal, sektor yang perlu dipertimbangkan dalam analisis rantai nilai adalah pertambangan dan penggalian. Sektor berikutnya yang seharusnya dinilai memiliki potensi untuk dipertimbangkan bangunan dan konstruksi.

Perhitungan untuk mengindikasikan sektor-sektor basis dengan metode LQ juga menunjukkan bahwa keempat sektor pertanian, bangunan, jasa-jasa kemasyarakatan/sosial, dan pertambangan secara konsisten sejak tahun 2008 menjadi sektor basis di Kabupaten Mandailing Natal. Sektor pertanian sekali lagi menunjukkan konsistensi dominasinya dengan nilai LQ yang secara stabil tinggi di sekitar 1,9. Hasil survey, wawancara, serta diskusi pada sesi-sesi FGD memang mengindikasikan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

211

bahwa perekonomian Mandailing Natal sangat bertumpu pada kegiatan-kegiatan ekonomi primer berbasis lahan dan sumber daya alam. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka beberapa kegiatan ekonomi daerah yang masuk dalam sektor/sub sektor pertanian, perkebunan, dan pertambangan telah diidentifikasi sebagai kegiatan ekonomi utama yang akan dianalisis dalam kajian rantai nilai, yakni: usaha pertanian tanaman padi, kakao, kopi, gula aren, karet, kelapa sawit dan usaha pertambangan emas.

Batasan kajian rantai nilai selanjutnya tidak hanya diterapkan pada jenis kegiatan ekonomi atau komoditi strategis saja, melainkan juga pada indikator-indikator yang dilibatkan dalam analisis. Indikator dikembangkan sesuai kebutuhan analisis yang menekankan pada kesejahteraan para pelaku yang terlibat dalam masing-masing rantai nilai dan kontribusinya bagi perekonomian daerah. Elaborasi tersebut disederhanakan terutama dengan mengingat kendala ketersediaan waktu kajian yang sangat terbatas. Informasi selengkapnya yang merangkum semua data yang dibutuhkan dalam kajian rantai nilai di Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.19. Tabel 6.19. Rantai Nilai Kegiatan-Kegiatan Ekonomi Utama Di Kabupaten Mandailing Natal No.

Komoditas

Indikator Harga (Rp/kg)

3.800

7.500

700

27.500

1.862.000

10.300.000

798.000

199.700.000

Alokasi waktu/bulan

50%

100%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan Harga (Rp/kg)

20%

90%

30.000

30.500

100

20.000

2.400.000

6.100.000

600.000

603.900.000

Alokasi waktu/bulan

50%

30%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan Harga (Rp/kg)

75%

30%

20.000

22.000

2.500

1.260.000

5.275.000

80.000

49.725.000

Alokasi waktu/bulan

100%

50%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan

100%

40%

Produksi (kg/bulan) Keuntungan (Rp/bulan) 1

Padi

Biaya produksi (Rp/bulan)

Produksi (kg/bulan) Keuntungan (Rp/bulan) 2

Kakao

Biaya produksi (Rp/bulan)

Produksi (kg/bulan) Keuntungan (Rp/bulan) 3

212

Kopi

Komponen Rantai Nilai Petani Pengepul

Biaya produksi (Rp/bulan)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No.

Komoditas

Indikator

Komponen Rantai Nilai Petani Pengepul

Harga (Rp/kg)

12.000

12.500

210

2.000

2.730.000

1.000.000

24.000.000

Alokasi waktu/bulan

10%

20%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan Harga (Rp/kg)

90%

50%

7.500

8.800

180

3.520

Keuntungan (Rp/bulan)

1.350.000

1.056.000

Biaya produksi (Rp/bulan)

1.000.000

29.920.000

Alokasi waktu/bulan

40%

10%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan Harga (Rp/kg)

10%

1.300

Produksi (kg/bulan) Keuntungan (Rp/bulan) 4

Gula Aren

Biaya produksi (Rp/bulan)

Produksi (kg/bulan) 5

Karet

Produksi (kg/bulan) 6

Sawit

Tambang emas rakyat

30.000

Keuntungan (Rp/bulan)

20.000.000

Biaya produksi (Rp/bulan)

19.000.000

Alokasi waktu/bulan

15%

Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan Harga (Rp/kg)

50%

Produksi (kg/bulan)

Keuntungan (Rp/ bulan)

480.000.000

10%

Biaya produksi (Rp/ bulan) Alokasi waktu/ bulan Sumbangan terhadap pendapatan total/bulan

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Sistem rantai nilai untuk kegiatan-kegiatan ekonomi utama di Kabupaten Mandailing Natal pada umumnya masih sangat sederhana dan pendek karena hanya melibatkan 2 rantai. Rantai nilai yang diidentifikasikan hanya melibatkan petani dan pengepul pertama. Penjualan komoditas oleh pengepul pertama banyak dilakukan langsung ke pengepul di luar Mandailing Natal dengan tujuan akhir ke Medan dan Padang. Pendeknya rantai nilai dalam wilayah kajian ini menunjukkan bahwa nilai tambah produksi komoditas yang dihasilkan oleh Kabupaten Mandailing Natal tidak banyak dinikmati oleh para pelaku ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

213

Secara umum dapat diidentifikasi adanya 3 tipe pengepul pada produksi komoditas utama di Kabupaten Mandailing Natal. Pada beberapa komoditas tertentu, pengepul hampir tidak melakukan proses produksi lanjutan, hanya membeli dan langsung menjual tanpa adanya proses pengolahan, seperti yang terjadi pada komoditas aren, dan sawit. Peran pengepul dalam rantai ini hanya berlaku sebagai agen atau â&#x20AC;&#x153;traderâ&#x20AC;? saja. Pengepul komoditas kakao dan kopi masih melakukan pengolahan dasar berupa tahapan proses pengeringan sampai pada kadar air tertentu. Sementara itu, pengepul padi umumnya melakukan pengolahan sampai tahap produksi beras yang siap untuk dikonsumsi. Namun demikian, beras siap pakai tersebut tidak mengalami penanganan lebih lanjut sampai tahap pengemasan dan pembuatan merek dagang. Beras yang dihasilkan hanya dijual atau diperdagangkan dalam bentuk curah. Di antara 7 komoditi yang menjadi obyek analisis, komoditi sawit dan tambang emas bahkan tidak terindikasi memiliki rantai produksi hingga pengepul tingkat pertama.

Hal yang serupa juga terjadi pada usaha-usaha di sub sektor selain tanaman bahan makanan. Data pendapatan daerah menunjukkan bahwa kontribusi sektor industri pengolahan masih sangat kecil dibandingkan sektor lainnya. Bahkan kebasisan sektor industri pengolahan didapati memiliki indeks LQ yang konsisten paling kecil di antara kedelapan sektor lainnya sejak tahun 2008. Industri pengolahan untuk memproses produksi hasil-hasil usaha sektor pertanian lebih banyak dilakukan di daerah lain di sekitar Kabupaten Mandailing Natal, terutama ke arah Kabupaten Tapanuli Selatan dan Provinsi Sumatera Barat. Fakta ini menjadi bukti lain tentang kondisi perekonomian Kabupaten Mandailing Natal yang sangat bergantung pada produktifitas produsen tingkat pertama atau petani.

Data pada Tabel 6.19. menunjukkan bahwa biaya produksi yang besar di masing-masing rantai nilai didapati pada tingkat pengepul. Rendahnya biaya produksi pada tingkat petani relatif terhadap tingkat pengepul juga menunjukkan rendahnya input produksi. Kondisi ini juga dapat dijadikan sebagai indikasi bahwa kegiatan produksi tersebut sebagian besar masih dilakukan dalam bentuk usaha masyarakat yang belum mecapai skala bisnis, terutama untuk pertanian tanaman bahan makanan. Lebih lanjut, rendahnya biaya produksi kegiatan-kegiatan ekonomi primer di Kabupaten Mandailing Natal dapat mengindikasikan rendahnya penyerapan teknologi yang digunakan dalam proses produksi yang berujung pada rendahnya produktifitas. Pemanfaatan teknologi, terutama dalam usaha sektor pertanian, baru sebatas pada penggunaan pupuk kimia untuk meningkatkan produktifitas.

214

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.62. Nilai Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal Pada sisi keuntungan sebagai pendapatan bersih bagi produsen dan nilai tambah produk bagi yang dijual terlihat adanya variasi yang sangat besar antara petani dan pengepul maupun antar komoditas. Secara umum dapat dikatakan bahwa para pengepul mendapatkan keuntungan yang jauh lebih besar relatif dari pada para petani dari perannya sebagai penampung karena memiliki keuntungan dari skala usaha yang dicakup. Kondisi ini tidak terlihat pada komoditi gula aren, karet, sawit, dan tambang emas. Sebaliknya, kondisi yang sangat timpang dijumpai pada komoditi padi, kakao, dan kopi. Perbandingan nilai keuntungan dari masing-masing pelaku pada masing-masing komoditi secara visual dapat dilihat pada grafik di Gambar 6.62.

Keuntungan yang dimiliki pengepul dari skala usaha yang dijalankannya bisa diindikasikan dari harga jual komoditi yang tidak begitu jauh berbeda seperti yang dapat dilihat pada komoditi selain padi dan karet. Jika menilik dari kinerja usaha masing-masing komoditi yang diukur dengan nilai keuntungan produk per bulan sebagaimana yang ditunjukkan pada grafik di atas, maka kebijakan strategis yang sebaiknya dipertimbangkan adalah: (1) Memperbaiki dan meningkatkan fasilitas infrastruktur ke sentra-sentra produksi padi untuk meningkatkan akses pemasaran bagi petani padi.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

215

(2) Mendorong pengembangan usaha perkebunan kakao dan kopi ke arah usaha berskala bisnis. (3) Memprioritaskan pengembangan usaha komoditi kelapa sawit, kakao, dan kopi sebagai komoditi dengan potensi sumbangan nilai tambah terbesar (dengan total keuntungan bersih per bulan masing-masing mencapai Rp. 20 juta, Rp. 8,5 juta, dan Rp. 6,54 juta).

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.63. Margin Keuntungan Komoditas Utama Pada Tiap Rantai Di Kabupaten Mandailing Natal Kinerja usaha masing-masing komoditi lebih lanjut juga dapat diindikasikan menurut margin keuntungan per unit produk yang diukur dengan nilai keuntungan per unit produk setiap bulan. Apabila dilihat dari indikator ini, maka produsen pada tingkat petani pada umumnya lebih menikmati keuntungan relatif terhadap pengepul. Gambaran yang membandingkan kinerja masing-masing komoditi tersebut dapat dilihat pada grafik di Gambar 6.61. Menurut indikator margin keuntungan ini, dapat dilihat kembali bahwa petani padi dan pekebun kopi merupakan usaha-usaha di mana margin keuntungan tingkat pengepul masih dapat â&#x20AC;&#x2DC;terlihatâ&#x20AC;&#x2122; dibandingkan margin keuntungan petani. Kondisinya sangat berbeda jika dibandingkan dengan komoditi kakao, gula aren, dan karet. Berdasarkan indikator ini, maka kebijakan strategis yang sebaiknya dipertimbangkan meliputi: (1) Meningkatkan produktifitas petani padi melalui introduksi teknologi yang lebih maju (usaha intensifikasi). 216

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

(2) Meningkatkan produktifitas usaha-usaha kakao, kopi, dan gula aren yang memiliki total margin keuntungan tertinggi (masing-masing Rp. 24.305,-; Rp. 20.916,-; dan Rp. 13.500,-) (3) Mengembangkan potensi industri pengolahan lanjutan untuk semua komoditi potensial kecuali emas. (4) Mengupayakan ekstensifikasi usaha perkebunan kelapa sawit.

Perbedaan margin keuntungan antara yang besar antara tingkat petani dan pengepul sebenarnya juga merupakan indikasi adanya risiko fluktuasi harga jual komoditi yang bersangkutan di daerah Kabupaten Mandailing Natal. Namun hal ini nampaknya tidak begitu nampak di Kabupaten Mandailing Natal, karena petani lebih menikmati margin keuntungan dari pada pengepul. Grafik pada Gambar 6.63. menyiratkan bahwa aktifitas pemasaran dan penanganan pasca produksi pada semua kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal lebih banyak ditangani secara langsung oleh para petani. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa sebagian besar kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal memiliki rantai nilai yang sangat pendek. Pada kondisi ini harga jual produk umumnya lebih stabil atau sedikit berfluktuasi. Risiko fluktuasi hanya terpapar pada kemungkinan terjadinya gejolak yang pada indikator-indikator makro ekonomi.

Berdasarkan hal ini, maka masalah yang perlu dipertimbangkan untuk meningkatkan kinerja rantai nilai dari kegiatan-kegiatan ekonomi utama di Kabupaten Mandailing Natal adalah kemungkinan untuk mengembangkan industri pengolahan yang dapat memberikan nilai tambah terhadap produkproduk primer. Pembagunan industri hilir komoditas yang dikaji di Mandailing Natal juga berpotensi untuk mengembangkan rantai nilainya. Industri hilir dapat membantu stabilitas harga. Industri hilir juga dapat memungkinkan petani dan pengepul berproduksi lebih banyak karena adanya kepastian permintaan dari industri hilir. Secara umum, pembangunan industri hilir dapat memberikan â&#x20AC;&#x153;multiplier effectâ&#x20AC;? yang lebih besar baik bagi rantai komoditas yang bersangkutan maupun sektor ekonomi lain di daerah Kabupaten Mandailing Natal. Data dari Disperindang Kabupaten Mandailing Natal menyebutkan bahwa pada Tahun 2013 tercatat ada 2079 industri skala kecil/mikro, 6 skala menengah, dan 4 skala besar. Industri skala kecil/mikro yang terbanyak bergerak di bidang produksi gula aren sebanyak 851 buah, disusul 336 industri pangan, dan 272 industri penggilingan padi. Informasi yang cukup menarik adalah 31 di antara industry kecil/mikro tersebut bergerak di bidang produksi logam mulia. Di lain pihak 4 industri berskala besar kesemuanya bergerak di bidang produksi sawit.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

217

Informasi lain yang dapat diperoleh dari grafik di Gambar 6.61. yaitu mengenai efisiensi usaha dari masing-masing kegiatan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Efisiensi usaha dalam konteks ini dapat diartikan sebagai proporsi margin keuntungan yang diperoleh relatif terhadap harga jualnya. Pada tingkat petani, efisiensi terbesar dicapai oleh produsen kopi (dengan mengabaikan efisiensi produksi gula aren, karet, dan emas karena ketidaklengkapan informasi produksi bulanan) dengan tingkat efisiensi sebesar 94,03%, sedangkan efisiensi terendah terdapat pada pekebun sawit dengan tingkat efisiensi hanya sebesar 51,28%. Hal yang sebaliknya terjadi pada rantai tingkat pengepul. Pada tingkat ini, efisiensi tertinggi dicapai oleh komoditi kopi dengan tingkat efisiensi sebesar 9,59%, sedangkan efisiensi terendah dicatat oleh komoditi kakao dengan tingkat efisiensi hanya sebesar 1,00%. Indikator ini menjadi alasan kuat bagi analisis kajian rantai nilai untuk merekomendasikan perbaikan pengelolaan produksi kelapa sawit di tingkat pekebun dan perbaikan pengelolaan distribusi produksi kakao di tingkat pengepul.

Masalah lain yang perlu mendapat perhatian pada analisis rantai nilai terjadi di Kabupaten Mandailing Natal adalah permodalan bagi para pengepul. Permodalan menjadi faktor penting dalam usaha pengepul, karena perolehan keuntungan pada umumnya berbanding lurus dengan modal yang dapat disediakan. Namun sayangnya secara teknis, semua pengepul yang ditemukan tidak mempunyai pembukuan yang baik. Oleh karena itu, diperlukan peningkatan kemampuan manajerial dan keuangan bagi pengepul agar lebih profesional dan lebih mudah berinteraksi dengan pihak perbankan untuk mengakses permodalan.

6.5. Penyusunan Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Data time series dari berbagai indikator yang digunakan pada proses analisis dinamakan data referensi. Data referensi yang meliputi indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi, ini memberikan gambaran dinamika lingkungan, sosial, dan ekonomi di wilayah kabupaten. Dinamika tersebut menghasilkan suatu pola tertentu, yang selanjutnya disebut sebagai pola referensi. Pola referensi ini menggambarkan perilaku dari aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Pola referensi ini menggunakan jangka waktu yang bervariasi sesuai dengan data time series yang berhasil dikumpulkan. Jangka waktu dari data referensi yang dianalisis, yaitu antara tahun 1990 sampai dengan tahun 2012. Mempertimbangkan adanya variasi periode waktu data referensi, pada KLHS RTRW ini ditetapkan jangka waktu pola referensi yaitu 2008-2012. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD) ditunjukkan oleh Gambar 6.64. Berdasarkan model I-RSD ini, akan dibuat baseline pembangunan berkelanjutan daerah untuk jangka waktu 2013-2035. Jangka

218

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

waktu sampai dengan 2035 didasarkan pada jangka waktu RTRWK, yaitu 20 tahun, dengan perkiraan RTRWK akan ditetapkan menjadi Perda pada tahun 2015.

Sumber: Karuniasa (2014)

Gambar 6.64. Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia (I-RSD)

Dalam konteks RTRWK, isu strategis di Kabupaten Mandailing Natal adalah perubahan penutupan lahan, dan diproyeksikan terus terjadi sampai dengan tahun 2035. Menggunakan metode System Dynamics, yaitu model I-RSD, simulasi model pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal menghasilkan proyeksi berkurangnya areal hutan sampai dengan 2035, seperti terlihat pada Gambar 6.65.

BASELINE LUAS AREAL HUTAN 500,000

Luas Hutan

400,000

300,000

Base line Luas Hutan (He k tar) *Data Luas Hutan 200,000

100,000

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.65. Baseline Luas Hutan Tahun 2013-2035

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

219

Baseline luas hutan ini adalah hasil proyeksi dengan kondisi business as usual. Berkurangnya luas hutan ini sebagai akibat meningkatnya areal non-hutan untuk memenuhi kebutuhan lahan pertanian. Proyeksi areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2013-2035 pada kondisi business as usual menghasilkan baseline, yang dapat dilihat pada Gambar 6.66.

BASELINE LUAS AREAL NON-HUTAN 450,000

Luas Hutan

400,000

350,000

Baseline Luas Areal Non-Hutan (Hek tar) *Data NH

300,000

250,000

200,000

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.66. Baseline Areal Non-Hutan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 Areal non-hutan selama tahun 2013-2035 di Kabupaten Mandailing Natal diproyeksikan mencapai 122.613 hektar, dan sisa hutan pada tahun 2035 menjadi seluas 183.566 hektar. Komposisi penutupan lahan di Kabupaten mandailing Natal pada tahun 2035 dapat dilihat pada Gambar 6.67.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.67. Proyeksi (Baseline) Penutupan Lahan Tahun 2035 di Kabupaten Mandailing Natal

220

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.68. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Tahun 2013-2035 Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

221

Simulasi model pembangunan berkelanjutan dilakukan dengan menggunakan metode System Dynamics, yaitu model I-RSD dan Sistem Informasi Geografis (SIG) menggunakan skala 1:50.000, dan menghasilkan sebaran gambaran luas dan sebaran areal hutan sampai dengan 2012, proyeksi areal non-hutan yang berkembang selama 2013-2035, dan sisa hutan di tahun 2035, dapat dilihat pada Gambar 6.68.

Areal non-hutan yang semakin luas dan berkurangnya luas hutan tentu saja akan memiliki berbagai implikasi pada aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Seluruh implikasi ini didasarkan pada kondisi de facto atau kondisi apa adanya atau business as usual, dan selanjutnya menjadi baseline pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal. Baseline ini menjadi pedoman untuk berbagai upaya atau skenario pembangunan berkelanjutan yang akan dibuat, sehingga setiap skenario ditujukan memiliki kondisi yang lebih baik dari baseline. Seperti telah dijelaskan pada bagian analisis, pembuatan baseline ini menggunakan metode System Dynamics, yaitu model I-RSD.

6.5.1. Baseline Keberlanjutan Lingkungan Terdapat tiga kajian keberlanjutan lingkungan pada proses analisis, yaitu kajian daya dukung ekosistem DAS, kajian stok karbon, dan kajian keanekaragaman hayati. Metode kuantitatif digunakan untuk analisis daya dukung ekosistem DAS dan menggunakan indikator Tingkat Bahaya Erosi (TBE), sedangkan untuk analisis stok karbon, yang kemudian diolah menjadi emisi karbon juga menggunakan analisis kuantitatif dengan indikator jumlah emisi karbon. Untuk analisis keanekaragaman hayati dilakukan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Jadi indikator baseline keberlanjutan lingkungan yang disusun menggunakan metode kuantitatif dengan model I-RSD, adalah nilai TBE dan emisi karbon dengan deskripsi potensi kehilangan keanekaragaman hayati. Baseline TBE dan emisi karbon dapat dilihat pada Gambar 6.69. dan Gambar 6.70. Tahun 2008, nilai TBE di Kabupaten Mandailing Natal 1.12 dan meningkat menjadi 1.23 pada tahun 2012. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 6.69. Diproyeksikan pada Tahun 2013 nilai TBE menjadi 1,26 yang berarti lebih besar dari 1,00 (batas TBE untuk keberlanjutan ekosistem DAS) dan terus meningkat sampai 1.65 pada tahun 2035. Proyeksi ini menunjukkan bahwa pada kondisi business as usual, TBE akan terus meningkat, dan ekosistem DAS berada pada kondisi tidak berkelanjutan.

222

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

BASELINE NILAI TINGKAT BAHAYA EROSI (TBE)

Nilai TBE

2.0

1.5

Baseline TBE *Data TBE

1.0

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.69. Baseline Tingkat Bahaya Erosi (TBE) Tahun 2013-2035 Total emisi karbon sejak tahun 2008 sampai dengan 2035 diproyeksikan mencapai 21,0 juta ton atau 15,7 juta ton sejak tahun 2013. Total emisi ini menjadi baseline pembangunan rendah karbon, sehingga setiap upaya pembangunan di Kabupaten Mandailing Natal sejak 2013 tidak mengakibatkan emisi karbon yang melampaui 15,7 juta ton pada tahun 2035 seperti yang ditunjukkan oleh Gambar 6.70.

BASELINE EMISI KARBON ton 25,000,000

Emisi Karbon

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.70. Baseline Emisi Karbon Tahun 2013-2035 TBE dan emisi karbon yang terus meningkat akibat luas hutan yang semakin berkurang, yang pada tahun 2035 tersisa 182.566 hektar. Selain berdampak pada meningkatnya TBE dan emisi karbon,

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

223

potensi kehilangan keanekaragaman hayati juga terus meningkat, sesuai dengan nilai konservasi tinggi pada ekosistem, spesies, dan genetik di areal yang mengalami perubahan penutupan hutan.

6.5.2. Baseline Keberlanjutan Sosial Indikator untuk menyusun baseline keberlanjutan sosial yang digunakan adalah jumlah penduduk dan pendapatan perkapita. Berdasarkan hasil simulasi menggunakan metode System Dynamics, yaitu model I-RSD, diperoleh baseline untuk jumlah penduduk dan pendapatan perkapita seperti terlihat pada Gambar 6.71. dan Gambar 6.72.

BASELINE JUMLAH PENDUDUK 550,000

500,000

450,000

Jiwa

400,000

Ba se line P e nduduk 350,000

*Da ta P e nduduk

300,000

250,000

200,000 08

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.71. Baseline Jumlah Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 Di tahun 2008 jumlah penduduk kabupaten Mandailing Natal yaitu 410.931, dan pada tahun 2035 diproyeksikan penduduk terus bertambah dan menjadi 501.442 jiwa, atau meningkat sebesar 75.080 jiwa dari jumlah penduduk di tahun 2013 sebanyak 426.362 jiwa, atau meningkat sebesar 17,6% dalam waktu 22 tahun. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 6.71.

Peningkatan pertumbuhan penduduk ini berpengaruh pada pendapatan perkapita yang menjadi komponen penting pembangunan manusia. Pendapatan perkapita pada tahun 2035 diproyeksikan mencapai 9,9 juta. Pendapatan perkapita berbanding lurus dengan PDRB dan berbanding terbalik dengan jumlah penduduk. Sebagai baseline, maka berbagai upaya pembangunan daerah diharapkan dapat meningkatkan pendapatan perkapita, atau sebaliknya mampu mengendalikan pertumbuhan penduduk dengan jumlah maksimum 501.442 juta jiwa pada tahun 2035. Proyeksi pendapatan perkapita Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 6.72.

224

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

BASELINE PENDAPATAN PERKAPITA 10

Juta Rupiah

Ba se line P e nda pa ta n P e rk a pita *Da ta P e nda pa ta n P e rk a pita

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.72. Baseline Pendapatan Perkapita Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 6.5.3. Baseline Keberlanjutan Ekonomi Perekonomian regional Kabupaten Mandailing Natal tergolong dalam perekonomian primer, yaitu berbasis sektor pertanian. Namun, sektor pertanian ini belum didukung sektor industri pengolahan yang mencukupi, sehingga kontribusi sektor industri pengolahan masih sangat rendah. Meskipun menjadi sektor basis terpenting, kontribusi sektor pertanian justru menunjukkan indikasi semakin berkurang. Diproyesikan sampai dengan tahun 2035 kontribusi sektor pertanian semakin berkurang, sedangkan sektor industri semakin bertambah meskipun dengan kontribusi yang sangat rendah, Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal hingga tahun 2035 diperkirakan masih tetap tergolong perekonomian primer. Proyeksi kontribusi sektor pertanian dan sektor industri tahun 2013 sampai dengan tahun 2035 dapat dilihat pada Gambar 6.73. BASELINE KONTRIBUSI SEKTOR

Persentase Konstribusi Sektor

% 50

Base line Konstribusi Se k tor Pe rtanian Base line Kontribusi Se k tor Industri Pe ngolahan 20

0 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.73. Proyeksi Kontribusi Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

225

Berbasiskan sektor pertanian, PDRB sebagai indikator perekonomian regional, terus mengalami pertumbuhan, dan diproyeksikan mencapai 4,9 Triliun pada Tahun 2035, dengan tetap tergolong perekonomian primer. Pertumbuhan PDRB ini memiliki implikasi, yaitu kebutuhan lahan pertanian tetap terus meningkat, dan terlihat dari areal non-hutan yang semakin luas di Kabupaten Mandailing Natal. Proyeksi PDRB dapat dilihat pada Gambar 6.74.

BASELINE PDRB 6,000,000

5,000,000

Juta Rupiah

4,000,000

3,000,000

Base line PDR B *Data PDR B

2,000,000

1,000,000

0 08

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.74. Baseline PDRB Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 Pengganda basis adalah indikator penting keberlanjutan perekonomian regional. Pada tahun 2008 sampai dengan tahun 2012, pengganda basis di Kabupaten Mandailing Natal berada pada tingkat 1,30-1,32, masih kurang dari 2,00, yang berarti mengindikasikan bahwa sektor basis antara lain sektor pertanian tidak cukup mampu mendorong pertumbuhan ekonomi regional. Berdasarkan hasil simulasi, diproyeksikan sampai tahun 2035 nilai pengganda basis di Kabupaten Mandiling Natal hanya mencapai 1,45, atau masih jauh dari nilai 2,00. Sebagi baseline, nilai pengganda basis sebesar 1,45 menjadi nilai minimum upaya pembangunan daerah, atau diupayakan dapat mencapai nilai 2,00, agar sektor basis mampu mendorong perekonomian regional. Baseline pengganda basis perekonomian Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 6.75.

226

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

BASELINE PENGGANDA BASIS 2.0

Nilai Pengganda Basis

1.8

1.6

1.4

1.2

1.0 08

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 6.75. Baseline Pengganda Basis Kabupaten Mandiling Natal Tahun 2013-2035

Secara ringkas, kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai hasil melanjutkan pembangunan daerah dengan pola yang dilakukan saat ini atau tanpa tindakan (business as usual), yang selanjutnya digunakan sebagai baseline integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan dalam RTRW Kabupaten mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 6.20.

Tabel 6.20. Proyeksi Hasil Implementasi RTRWK Tanpa Integrasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Pada Tahun 2035 (Baseline)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

227

7. PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP RTRWK

Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang mendefinisikan ruang sebagai wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai suatu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya. Definisi tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang, sedangkan rencana tata ruang sendiri adalah hasil perencanaan tata ruang. Berdasarkan definisi keberlanjutan dan definisi tata ruang, tata ruang yang berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai wujud struktur dan pola ruang yang menjaga kemampuan berbagai sistem yang ada di bumi, termasuk sistem budaya dan ekonomi untuk dapat bertahan dan menyesuaikan diri menghadapi perubahan kondisi lingkungan secara terus menerus. Berdasarkan konsep tata ruang ini, KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal ditujukan untuk mendukung terwujudnya RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan. Sesuai dengan baseline yang telah disusun, RTRWK dapat dinyatakan berkelanjutan, apabila mampu menunjukkan keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi pada periode atau masa berlakunya KLHS, yaitu selama 20 tahun. Pada KLHS RTRWK ini, periode keberlanjutan RTRWK ditinjau pada periode 2015-2035, dengan asumsi bahwa RTRWK ditetapkan sebagai peraturan daerah pada tahun 2015.

Pada tahap perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK ini, terdapat beberapa tahapan proses, yaitu (1) proyeksi implementasi KRP RTRWK terkait keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi sampai dengan tahun 2035, (2) identifikasi permasalahan KRP RTRWK terkait keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, dan (3) perumusan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK, yang selanjutnya dijelaskan pada bagian berikut ini.

7.1. Proyeksi Implementasi RTRWK Tanpa Integrasi Pembangunan Berkelanjutan Daerah Proyeksi implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ditujukan untuk mengetahui dinamika isu strategis utama RTRWK Kabupaten Mandailing Natal dalam konteks pembangunan berkelanjutan daerah, yaitu perubahan penutupan lahan di wilayah kabupaten. Dinamika perubahan penutupan lahan pada periode tahun 2013-2015 dan kondisinya pada tahun 2035 memberikan implikasi pada isu strategis lainnya, dan selanjutnya berpengaruh pada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, sebagai indikator pembangunan berkelanjutan daerah. Posisi isu strategis utama dalam keterkaitannya dengan isu strategis RTRWK lainnya dapat dilihat pada Gambar 7.1.

228

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.1. Perubahan Penutupan Lahan sebagai Isu Strategis Utama

Proyeksi implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal dilakukan dengan menggunakan model IRSD, yang dikembangkan berdasarkan hasil analisis retrospektif dan prospektif pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait pada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi dalam konteks pembangunan berkelanjutan daerah. Hasil analisis retrospektif dan prospektif pengaruh KRP RTRWK dan KRP terkait menghasilkan kerangka konsep skenario implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Kerangka konsep skenario implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 7.2.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.2. Kerangka Konsep Skenario Implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal 2013-2035 Profil pembangunan daerah menunjukkan Kabupaten Mandailing Natal berada pada pembangunan ekonomi primer, yaitu menempatkan sektor pertanian sebagai sektor basis. Profil pembangunan daerah menunjukkan rasionalitas pembangunan daerah, yang masih menempatkan sumber daya lahan berbasis pertanian sebagai sumber daya lahan strategis bagi pembangunan daerah. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

229

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.3. Peta Sumber Daya Lahan Strategis di Kabupaten Mandailing Natal 230

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sebaran sumber daya lahan strategis berdasarkan pemanfaatan dan penggunaannya dapat dilihat pada Gambar 7.3. Sebaran peningkatan areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal untuk periode 2013-2035 menunjukkan tidak hanya terjadi di luar kawasan lindung, tetapi juga terdapat peningkatan areal non-hutan di dalam kawasan lindung. Proyeksi penutupan lahan di tahun 2035 pada kondisi BAU dapat dilihat seperti dapat dilihat pada Gambar 7.4.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.4. Proyeksi Penutupan Lahan pada Tahun 2035 kondisi business as usual (BAU) Total peningkatan areal non-hutan 2013-2035 seluas 122.613 hektar, atau tidak berbeda dibandingkan dengan baseline. Kondisi ini menunjukkan bahwa implementasi RTRWK yang saat ini sedang disusun tidak merubah perilaku yang terjadi pada peningkatan perubahan penutupan lahan. Salah satu penjelasan bahwa RTRWK tidak merubah atau tidak menghambat areal non-hutan selama periode 2013-2035 karena perilaku masyarakat yang diperkirakan tidak mengalami perubahan, sesuai hasil survey yang telah dilakukan. Berdasarkan hasil survey dan wawancara mendalam dengan masyarakat yang berada di dalam kawasan lindung, menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat tetap akan bertahan dengan pola kehidupannya. Sikap perilaku masyarakat di dalam kawasan lindung ini juga secara umum tidak berubah, meskipun dilakukan larangan membuka lahan di dalam kawasan lindung. Hasil survey menjelaskan bahwa 100% masyarakat tetap akan bertahan dengan pola kehidupannya. Hasil survey dan wawancara mendalam ini menjelaskan bahwa RTRW Kabupaten Mandailing Natal pada saat diimplemantasikan tidak merubah perilaku kehidupan masyarakat. Artinya, implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal tidak berbeda dengan baseline pembangunan berkelanjutan daerah, jika tanpa integrasi pembangunan berkelanjutan daerah. Menggunakan model I-RSD, diproyeksikan perubahan penutupan lahan untuk periode 20132035 yang akan terjadi di Kabupaten Mandailing Natal, seperti terlihat pada Gambar 7.5.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

231

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.5. Proyeksi Perubahan Penutupan Lahan Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2013-2035 232

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu strategis utama perubahan penutupan lahan berimplikasi kepada isu strategis lainnya dan secara keseluruhan akan berpengaruh kepada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi untuk konteks pembangunan berkelanjutan daerah. Sintesis implikasi peningkatan areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal pada pembangunan berkelanjutan daerah dengan masing-masing indikator keberlanjutannya menghasilkan kesimpulan bahwa implementasi RTRWK Mandailing Natal tanpa upaya tertentu (business as usual) masih belum mampu mendukung upaya pembangunan berkelanjutan daerah. Aspek keberlanjutan lingkungan, untuk daya dukung DAS, menunjukkan peningkatan indeks Tingkat Bahaya

Erosi

(TBE),

untuk

keanekaragaman

hayati

menunjukkan

potensi

kehilangan

keanekaragaman hayati bernilai tinggi atau High Conservation Value (HCV), dan untuk emisi karbon terus menunjukkan adanya peningkatan. Dinamika kependudukan dan pembangunan manusia menunjukkan adanya peningkatan, kondisi ini merupakan hal positif yang dicapai melalui pembangunan daerah. Untuk aspek keberlanjutan ekonomi, pada tahun 2012, Kabupaten Mandailing Natal berada pada perekonomian primer, namun dengan kecenderungan tanpa mengarah pada perekonomian sekunder, yang diindikasikan dengan bertahannya kontribusi sektor pertanian dan rendahnya konstribusi sektor industri. Selain itu pada indikator pengganda basis, berada pada nilai dibawah 2, yang mengindikasikan bahwa sektor basis kurang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi regional. Implikasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal 2015-2035 pada keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, dapat dilihat pada Tabel 7.1. Tabel 7.1. Implikasi Keberlanjutan Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi dari RTRWK 2015-2035 No 1

Aspek Pembangunan Berkelanjutan Daerah Keberlanjutan Lingkungan 1.4. Daya Dukung Ekosistem DAS 1.5. Keanekaragaman Hayati

Indikator keberlanjutan Tingkat Bahaya Erosi Potensi kehilangan keanekaragaman hayati

1.6. Emisi Karbon Keberlanjutan Sosial 2.1. Kependudukan 3.2. Pembangunan Manusia Keberlanjutan Ekonomi 3.1. Ekonomi Regional

Emisi Karbon

3.2. Keberlanjutan Ekonomi Regional

Pengganda Basis

Implikasi

Keterangan

Terus meningkat dan di atas nilai 1 Potensi kehilangan keanekaragaman hayati bernilai tinggi Terus meningkat

Kemiskinan Indeks Pembangunan Manusia

Semakin berkurang Semakin tertinggal

PDRB Pendapatan Perkapita Konstribusi Sektoral

Semakin meningkat Semakin meningkat Tidak mengarah pada perekonomian sekunder Meningkat, tetapi di bawah nilai 2

Pembangunan Daerah Tidak Berkelanjutan

Sumber: Hasil Olahan Sendiri Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

233

Secara keseluruhan, baik dari aspek keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi, implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal tanpa upaya tertentu pada periode 2015-2035 belum mampu mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah.

7.2. Permasalahan KRP RTRWK Secara umum, pembangunan di Indonesia masih menunjukkan belum terwujudnya pembangunan berkelanjutan, yang diindikasikan dengan luas ekosistem hutan yang semakin berkurang secara nasional. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan menjadi tantangan yang tidak mudah, apalagi di wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang menempatkan sumber daya lahan sebagai sumber daya strategis bagi pembangunan daerah. Pembangunan ekonomi masih sangat bergantung pada ekstensifikasi lahan pertanian. Mempertimbangkan kondisi pembangunan daerah yang belum berkelanjutan, khususnya pada aspek lingkungan dan ekonomi, dengan pembangunan ekonomi yang masih bergantung pada peningkatan pembukaan lahan pertanian dan perkebunan, target atau harapan pembangunan berkelanjutan di tahun 2035 perlu disusun secara realistis.

Tabel 7.2. Harapan RTRWK yang Berkelanjutan pada 2035 No 1.

Aspek Pembangunan Berkelanjutan Daerah Keberlanjutan Lingkungan 1.4. Daya Dukung Ekosistem DAS 1.5. Keanekaragaman Hayati

1.6. Emisi Karbon 2.

Keberlanjutan Sosial 2.1. Kependudukan 2.2.Pembangunan Manusia Keberlanjutan Ekonomi 3.1. Ekonomi Regional

3.2. Keberlanjutan Ekonomi Regional

Indikator keberlanjutan

Proyeksi Implementasi RTRWK di Tahun 2035

Harapan di Tahun 2035

Tingkat Bahaya Erosi Potensi kehilangan keanekaragaman hayati

Terus meningkat dan di atas nilai 1 Potensi kehilangan keanekaragaman hayati bernilai tinggi

Tingkat Bahaya Erosi dapat dikurangi Berkurangnya potensi kehilangan keanekaragaman hayati bernilai tinggi Emisi karbon berkurang 26%

Emisi Karbon

Terus meningkat

Kemiskinan Indeks Pembangunan Manusia

Semakin berkurang Semakin tertinggal

Tetap berkurang Semakin meningkat/ tidak tertinggal

PDRB Pendapatan Perkapita Konstribusi Sektoral Pengganda Basis

Semakin meningkat Semakin meningkat

Tumbuh 6%/tahun Tetap meningkat

Tidak mengarah pada perekonomian sekunder Meningkat, tetapi di bawah nilai 2

Perekonomian sekunder Mencapai nilai antara 1,5-2,0

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

234

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Harapan atau target pembangunan berkelanjutan pada tahun 2035 dapat dilihat pada Tabel 7.2. Harapan atau target pembangunan berkelanjutan daerah disusun berdasarkan profil rencana pembangunan daerah, baik yang tertuang dalam RPJPD maupun RPJMD, RTRW Kabupaten Mandailing Natal, dan dokumen rencana pembangunan lainnya, tentu saja juga didasarkan pada inovasi atas pemikiran visioner para pemimpin daerah. Target pembangunan berkelanjutan juga mempertimbangkan isu nasional dan global, seperti pembangunan rendah karbon, yang terkait dengan isu perubahan iklim dan deforestasi di Indonesia.

Untuk mewujudkan harapan pembangunan berkelanjutan pada tahun 2035 melalui RTRW Kabupaten Mandailing Natal, diperlukan skenario intervensi pembangunan berkelanjutan daerah melalui penyusunan alternatif KRP RTRWK dan mitigasi, yang selanjutnya disusun menjadi strategi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan. Skenario intervensi untuk mewujudkan RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang berkelanjutan, yaitu mampu mendukung pembangunan berkelanjutan daerah yang disusun dengan mempertimbangkan rasionalitas lokal, baik rasionalitas lingkungan, sosial, dan ekonomi. Kerangka konsep strategi intervensi RTRWK yang berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 7.6.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 7.6. Kerangka Konsep Strategi Intervensi RTRWK Berkelanjutan

Menggunakan kerangka konsep strategi intervensi RTRWK yang berkelanjutan, setiap kebijakan, rencana, dan program (KRP) RTRWK diarahkan untuk menghambat terjadinya perubahan penutupan lahan, dan mereduksi dampak negatif pada ekosistem hutan serta dampak lanjutannya, namun tetap

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

235

mempertahankan pertumbuhan ekonomi. Penyusunan alternatif penyempurnaan KRP RTRWK untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah, diuraikan pada bagian berikut.

7.2.1

Permasalahan Kebijakan RTRWK

Pada dokumen RTRWK, kebijakan perencanaan ruang yang tercakup dalam tujuan, kebijakan dan strategi menjadi rujukan utama untuk arahan struktur ruang dan arahan pola ruang kabupaten. Tujuan penataan ruang di Kabupaten Mandailing Natal adalah â&#x20AC;&#x153;mewujudkan Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya

pertanian,

perkebunan,

perikanan

dan

kelautan,

dengan

didukung

oleh

prasarana/infrastruktur yang memadaiâ&#x20AC;?. Berdasarkan tujuan penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal diketahui

setidaknya ada 4 kata kunci yang akan menjadi fokus pembangunan secara

keruangan dalam rentang waktu 20 tahun kedepan (2015-2035), yaitu: 1. Kesejahteraan masyarakat 2. Berbasis pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan 3. Pembangunan infrastruktur 4. Berwawasan lingkungan

Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah disusun maka diperlukan kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan dalam rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat 4 kebijakan penataan ruang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang kemudian dirincikan secara spesifik kedalam bentuk strategi-strategi dari setiap kebijakan tersebut. Strategi-strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW Kabupaten Mandailing Natal secara umum telah mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan, seperti terlihat pada Tabel 7.3. Meskipun demikian, berdasarkan proses KLHS terhadap KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal masih didapatkan strategi penataan ruang yang membutuhkan perhatian agar dapat secara utuh mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan daerah. Strategi yang perlu mendapat perhatian khusus adalah terkait pengembangan infrastruktur perekonomian. Pengembangan infrastruktur perekonomian perlu disertai pengembangan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan lahan, sehingga pertumbuhan populasi yang umumnya mengikuti pengembangan infrastruktur, tetap dapat meminimalkan tekanan terhadap ekosistem hutan, dan pada saat yang bersamaan juga meningkatkan pendapatan masyarakat. Oleh karena itu, pada strategi terkait diperlukan upaya mitigasi dan/atau alternatif penyempurnaan untuk meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan, dengan tetap meningkatkan perkonomian regional dan kesejahteraan masyarakat.

236

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Secara umum, berdasarkan hasil analis, ada tiga bentuk pengaruh muatan kebijakan dan strategi RTRWK terhadap isu-isu strategis lingkungan. Pengaruh itu dapat berbentuk, mendukung (+), menghambat (-), dan tidak berpengaruh (0). Mendukung (+) isu strategis negatif (-) dimaksudkan mendorong atau memperbesar isu negatif, sebaliknya mendukung (+) isu strategis positif (+) berarti meningkatkan isu positif tersebut. Hal ini perlu dijelaskan sebab terdapat sisu startegis yang bersifat positif maupun negatif. Isu strategis negatif antara lain perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan, sedangkan isu positif antara lain keanekaragaman hayati. Muatan kebijakan dan strategi yang berdampak negatif terhadap lingkungan adalah kebijakan peningkatan sarana dan prasarana untuk kegiatan pertanian dan perkebunan, antara lain pengembangan jaringan jalan. Sementara kebijakan dan strategi yang berdampak positif terhadap isu lingkungan adalah kebijakan pengembangan komoditas unggulan secara berkelanjutan, kebijakan keberlanjutan kawasan lindung dengan akomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat. Permasalahan kebijakan RTRWK dalam konteks isu strategis lingkungan adalah kebijakan pengembangan sarana dan prasarana, yang selanjutnya membutuhkan rekomendasi dan mitigasi untuk mempertahankan prinsip pembangunan berkelanjutan daerah seperti pada Tabel 7.3.

Secara umum, tidak ada permasalahan penting yang teridentifikasi dari hasil analisis permasalahan kebijakan RTRWK terkait isu strategis. Kebijakan RTRWK cenderung mendorong upaya pembangunan ekonomi yang memperhatikan keseimbangan dengan pengelolaan lingkungan. Implikasi kebijakan pembangunan di sektor pertanian dan infrastruktur, khususnya sarana-prasarana ekonomi pada degradasi ekosistem hutan, khususnya di luar kawasan hutan yang memang diperuntukkan sebagai kawasan budidaya, menjadi persoalan yang umum dalam pembangunan daerah. Permasalahan ini ditinjau lebih jauh pada tingkat rencana dan program, mempertimbangkan operasionalisasi kebijakan menjadi rencana dan program dapat bervariasi, meskipun kebijakan yang digunakan sebagai dasar telah mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

237

238

Tabel 7.3. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Lingkungan Komponen Kebijakan RTRWK

Tujuan: Kabupaten Mandailing Natal yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Kebijakan dan Strategi 1. Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Areal Non-hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Prinsip berkelanjutan yang telah disebutkan ditujukan untuk menghambat atau menekan laju perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan

Prinsip berkelanjutan mendorong terbentuknya ekosistem hutan di APL

Prinsip produktif dan bekelanjutan akan menjaga areal hutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan tidak beralih fungsi menjadi non-hutan

Prinsip berkelanjutan mendorong terjaganya tutupan hutan di APL

Prinsip berkelanjutan mencegah bertambahnya fragmentasi di TNBG

Prinsip berkelanjutan akan berimplikasi pada terjaganya keanekaragaman hayati

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan akan menghambat atau menekan laju perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung mendorong terjaga dan terbentuknya ekosistem hutan di APL

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan menghambat terbentuknya areal nonhutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan tidak beralih fungsi menjadi non-hutan

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung mendorong terjaganya tutupan hutan di APL

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan akan berimplikasi pada upaya memperkecil fragmentasi pada TNBG

Kebijakan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan akan berimplikasi pada kelestarian keanekaragaman hayati

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Tutupan Hutan di APL

Keanekaragaman Hayati

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu Strategis Lingkungan Komponen Kebijakan RTRWK

Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Pengaruh: (+)

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL Pengaruh: (-)

Areal Non-hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) Pengaruh: (0)

Keanekaragaman Hayati Pengaruh: (-)

Pengembangan wilayah barat mendorong perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan di wilayah barat.

Menghambat terbentuknya hutan di APL, yang sebagian besar terletak di wilayah barat

Pengembangan wilayah barat akan mendorong terbentuknya areal nonhutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan tidak beralih fungsi menjadi non-hutan, khususnya di wilayah barat

Pengembangan wilayah barat akan menghambat terbentuknya tutupan hutan di APL, khususnya wilayah barat

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis

Pengembangan wilayah barat akan berimplikasi pada potensi kehilangan keanekaragaman hayati di wilayah barat, khususnya di KBA Angkola

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Rencana pembangunan sarana dan prasarana pendukung kegiatan usaha menyebabkan berkembangnya pemukiman baru dan peningkatan kebutuhan lahan. Kondisi ini akan mendorong terjadinya perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan sekitar areal terbangun

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis

Adanya kebutuhan lahan untuk meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana wilayah mendorong terbentuknya areal non-hutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya yang dilalui

Rencana pembangunan sarana dan prasarana pendukung kegiatan usaha menghambat terbentuknya tutupan hutan di APL, khususnya wilayah barat

Pembangunan prasarana dan infrastruktur yang lokasinya bersinggungan dengan TNBG berpotensi menambah fragmentasi yang terjadi di TNBG

Pengembangan jaringan prasarana dan sarana wilayah berpotensi mengganggu ekosistem hutan dengan nilai keanekaragaman hayati tinggi, di wilayah yang bersinggungan

239

240

Isu Strategis Lingkungan Komponen Kebijakan RTRWK

Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Pengaruh: (-) Kebijakan kawasan lindung akan menekan laju konversi ekosistem hutan

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL Pengaruh: (0) Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis

Areal Non-hutan di dalam Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan Pengaruh: (-) Kebijakan kawasan lindung akan menekan terbentuknya areal non-hutan, khususnya di kawasan hutan yang ditetapkan sebagai kawasan lindung.

Tutupan Hutan di APL Pengaruh: (0) Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) Pengaruh: (-) Prinsip berkelanjutan dan kesejahteraan masyarakat akan menekan fragmentasi yang terjadi di TNBG

Keanekaragaman Hayati Pengaruh: (+) Kebijakan kawasan lindung akan mendukung kelestarian keanekaragaman hayati

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 7.4. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal Komponen Kebijakan RTRWK

Isu Strategis Sosial Pemukiman di dalam Peningkatan Lahan Kawasan Hutan Budidaya Masyarakat

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Tujuan pembangunan akan mendorong enclave pemukiman di dalam kawasan hutan, atau melalui alih fungsi menjadi APL.

Pemanfaatan sumberdaya pertanian dan perkebunan mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat

Kebijakan dan Strategi 1 Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan 2 Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing Natal 3 Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat 4 Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Kebijakan dan Strategi akan mendorong enclave pemukiman di dalam kawasan hutan atau melalui alih fungsi menjadi APL.

Kebijakan dan Strategi mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Tabel 7.4. memperlihatkan permasalahan kebijakan RTRWK terkait dengan isu sosial di Kabupaten Mandailing Natal. Berdasarkan hasil analisis muatan tujuan, kebijakan dan strategi RTRWK terhadap isu strategis sosial tersebut, maka diperoleh hasil bahwa kebijakan dan strategi RTRWK akan mendorong dilakukannya enclave pemukiman di dalam kawasan hutan. Mempertimbangkan sebagian besar masyarakat (85%) adalah petani dan arah pembangunan daerah yang berbasis pada pertanian, secara umum kebijakan dan strategi RTRWK akan mendorong isu peningkatan lahan budidaya masyarakat. Kondisi ini mengarahkan pada perlunya rekomendasi dan mitigasi, namun pada tingkat implementasi kebijakan dan strategi atau pada tingkat program RTRWK.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

241

242

Tabel 7.5. Permasalahan Kebijakan RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Ekonomi Komponen Kebijakan RTRWK

Kebijakan Strategi 1

2 Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing Natal Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian Pengaruh: (+)

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif Pengaruh: (0)

Optimalisasi pemanfaatan sumber daya pertanian akan mendorong ekonomi.

Tidak ditunjukan dengan jelas arahan pemanfaatan potensi alam tambang.

Pengaruh: (+) Strategi yang dikedepankan akan mendorong sumber daya ekonomi sektor pertanian, khususnya di wilayah barat

Pendapatan Masyarakat

Pembayaran Jasa Lingkungan

Pengembangan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Banyaknya swasta yang berpartisipasi dalam sektor perkebunan dan perhatian internasional maka terdapat potensi melakukan pembayaran jasa lingkungan Pengaruh: (+)

Optimalisasi perikanan dan kelautan serta dukungan prasarana/infrastruktur yang memadai maka akan memicu perkembangan potensi wilayah pesisir.

Tujuan tidak menunjukkan secara eksplisit pemanfaatan potensi pariwisata yang ada.

Pengaruh: (0)

Optimalisasi pemanfaatan sumber daya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan akan meningkatkan dampak positif pendapatan masyarakat. Pengaruh: (+)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Kebijakan dan strategi daerah tidak menunjukkan keterkaitan yang jelas dengan pemanfaatan potensi alam tambang.

Pengembangan sektor dan komoditi unggulan, pengembangan bagian barat, peningkatan sarana dan prasarana akan mendorong pendapatan masyarakat.

Banyaknya swasta yang berpartisipasi dalam sektor perkebunan dan perhatian internasional maka terdapat potensi melakukan pembayaran jasa lingkungan

Strategi pengembangan bagian barat tentunya akan mendorong potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Tujuan tidak menunjukkan secara eksplisit pemanfaatan potensi pariwisata yang ada.

Tabel 7.5. memperlihatkan permasalahan kebijakan RTRWK terkait dengan isu ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal Berdasarkan hasil analisis, secara garis besar muatan tujuan, kebijakan dan strategi RTRWK mendukung isu-isu strategis ekonomi atau mendorong terwujudnya pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Muatan tujuan yang menekankan pada optimalisasi pemanfaatan sumber daya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan mendukung berkembangnya isu strategis ekonomi berupa peningkatan sumber daya ekonomi pertanian, pendapatan masyarakat dan pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan. Hal ini sejalan pula dengan muatan kebijakan dan strategi RTRWK, di mana upaya-upaya pengembangan sektor unggulan seperti pertanian dan perkebunan, serta peningkatan sarana dan prasarana untuk sektorsektor tersebut. Permasalahan pada isu strategis ekonomi adalah potensi tambang yang tidak secara eksplisit menjadi bagian kebijakan dan strategi RTRWK, namun hal ini dapat dimengerti mengingat peran pemerintah daerah yang terbatas dalam pengelolaan sumberdaya tambang.

7.2.2

Permasalahan Rencana RTRWK

Permasalahan rencana RTRWK yang dimaksud dalam bagian ini mencakup permasalahan pada aspek rencana pola ruang, rencana struktur ruang dan kawasan strategis. Program perwujudan pola ruang sesuai dengan rencana peruntukan ruang, selain memberi manfaat sosial dan ekonomi juga berpotensi menimbulkan masalah keberlanjutan lingkungan. Implikasi rencana peruntukan ruang yang meliputi rencana struktur, rencana pola ruang dan kawasan strategis sesuai yang dimuat dalam RTW Kabupaten Mandailing Natal ditelaah untuk mengidentifikasi permasalahan pada aspek rencana RTRWK. Permasalahan diidentifikasi berdasarkan komponen rencana, yang meliputi rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan rencana kawasan strategis dalam konteks isu-isu strategis dan dikaitkan dengan kontrubusi RTRWK untuk mencapai kondisi ekosistem, sosial, dan ekonomi yang diharapkan pada periode 20 tahun mendatang. Tabel 7.6. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

243

244

Tabel 7.6. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Lingkungan Komponen Rencana RTRWK

Rencana Struktur Ruang 1. Sistem Perkotaan a. Pusat Kegiatan Lokal (PKL) b. Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) c. Pusat Pelayanan (PPL) Lingkungan

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Dampak ditetapkannya suatu wilayah menjadi pusat kegiatan adalah pertumbuhan populasi di wilayah terkait khususnya karena migrasi masuk. Adanya populasi yang bertambah akan diikuti dengan kebutuhan lahan yang meningkat baik untuk permukiman ataupun aktivitas ekonomi.

Tidak memberikan pengaruh pada isu strategis.

Populasi yang terus bertambah dapat menjadi pendorong bertambahnya areal non hutan di kawasan hutan dan di kawasan budidaya kehutanan.

Berpotensi mereduksi tutupan hutan di APL yang bersinggungan atau berdekatan dengan sistem perkotaan.

Pusat kegiatan yang berlokasi di sekitar TNBG berpotensi mendorong fragmentasi TNBG.

Berkurangnya keanekaragaman hayati dapat dipicu oleh bertambahnya populasi yang memanfaatkan area sekitar hutan baik untuk aktivitas perekenomian maupun sosial.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu Strategis Lingkungan Komponen Rencana RTRWK

2. a. b.

Sistem jaringan Pengembangan jaringan jalan Pengembangan terminal penumpang

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengembangan jaringan transportasi darat akan semakin membuka akses menuju kawasan hutan/ekosistem hutan. Terbangunnya jaringan tersebut pada umumnya akan diikuti oleh pertumbuhan pemukiman penduduk yang linier mengikuti jaringan jalan. Kedua kondisi ini sangat berpotensi menyababkan tejadinya perubahan penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa.

Tidak memberikan pengaruh pada isu strategis.

Pengembangan jaringan selain membuka akses menuju kawasan hutan juga memerlukan sejumlah lahan untuk pelaksanaan pembangunan terkait. Kondisi ini tentunya sangat berpotensi menimbulkan munculnya areal non hutan di kawasan hutan dan di kawasan budidaya kehutanan.

Berpotensi mereduksi tutupan hutan di APL yang berdekatan dengan sistem jaringan.

Pembangunan jaringan transportasi darat yang melewati TNBG akan menambah fragmentasi yang telah ada sebelumnya. Fragmentasi tidak hanya disebabkan oleh jaringan yang dibangun tetapi juga oleh kemungkinan pemanfataan lahan di sekitar jalan yang terbangun nantinya.

Pembangunan jaringan transportasi darat yang melewati kawasan hutan berpotensi mengurangi keanekaragaman hayati di ekosistem hutan setempat.

245

246

Isu Strategis Lingkungan Komponen Rencana RTRWK

c. d.

e. f. g.

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Pengembangan sistem transportasi laut Pengembangan sistem transportasi udara

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Berimplikasi pada berkurangnya ketergantungan pada sarana dan prasarana transportasi darat diharapkan tekanan terhadap alih fungsi lahan hutan menjadi lebih rendah.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Berimplikasi pada berkurangnya ketergantungan pada sarana dan prasarana transportasi darat diharapkan tekanan terhadap kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan menjadi lebih rendah.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Berimplikasi pada berkurangnya ketergantungan pada sarana dan prasarana transportasi darat sehingga potensi fragmentasi TNBG dapat ditekan.

Berimplikasi pada berkurangnya ketergantungan pada sarana dan prasarana transportasi darat sehingga keanekaragaman hayati lebih terjaga.

Pengembangan sistem jaringan energi Pengembangan sistem jaringan sumberdaya air Pengembangan sistem jaringan prasarana lingkungan

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengembangan jaringan prasarana pada umumnya berimplikasi pada meningkatnya kebutuhan lahan, berpotensi menimbulkan masalah ketika jaringan yang dibangun melalui areal kawasan hutan.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Pengembangan jaringan prasarana berimplikasi pada meningkatnya kebutuhan lahan, berpotensi menimbulkan masalah ketika jaringan yang dibangun melalui kawasan hutan dan kawasan budidaya nonkehutanan.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Pengembangan jaringan prasarana pada umumnya berimplikasi pada meningkatnya kebutuhan lahan, berpotensi menimbulkan fragmentasi ketika jaringan yang dibangun melalui TNBG.

Pengembangan jaringan prasarana berimplikasi pada meningkatnya kebutuhan lahan, berpotensi kehilangan keanekaragaman hayati ketika pembangunan melalui ekosistem hutan dengan nilai konservasi tinggi.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu Strategis Lingkungan Komponen Rencana RTRWK

Rencana Pola Ruang 1. Pola Ruang Kawasan Lindung a. Hutan lindung b. Kawasan resapan air c. Sempadan pantai, sungai, danau d. Kawasan Pantai Berhutan Bakau, Taman Nasional, dan Taman Wisata Alam e. Kawasan rawan bencana banjir dan abrasi f. Kawasan lindung geologi 2. Pola ruang kawasan budidaya a. Hutan produksi b. Peruntukan pertanian c. Peruntukan perkebunan d. Peruntukan perikanan e. Peruntukan peternakan f. Peruntukan pertambangan g. Peruntukan industri h. Peruntukan pariwisata i. Peruntukan permukiman

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Penetapan kawasan lindung akan menekan perubahan penutupan lahan pada ekosistem hutan.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Penetapan kawasan lindung menghambat terbentuknya areal non-hutan di dalam kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Penetapan kawasan lindung akan menekan fragmentasi pada kawasan TNBG.

Penetapan kawasan lindung akan menjaga keanekaragaman hayati.

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengembangan kawasan budidaya pada dasarnya selalu akan mengurangi jumlah luasan hutan yang ada.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Pengembangan kawasan budidaya berpotensi menambah luasan areal non hutan di kawasan hutan dan di kawasan budidaya kehutanan.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Pengembangan kawasan budidaya berpotensi mendorong fragmentasi di TNBG.

Pengembangan kawasan budidaya di ekosistem hutan menyebabkan berkurangnya keanekaragaman hayati di ekosistem tersebut.

247

248

Isu Strategis Lingkungan Komponen Rencana RTRWK

Kawasan strategis a. Kawasan strategis untuk pertumbuhan ekonomi b. Kawasan strategis untuk kepentingan sosial budaya c. Kawasan strategis untuk kepentingan lingkungan d. Kawasan strategis provinsi (TNBG dan Agropolitan Dataran Tinggi)

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa

Usulan Kawasan Hutan RTRWK di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya Kehutanan

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Ditemukan adanya rencana pengembangan kawasan strategis ekonomi yang bersinggungan dengan hutan, hal ini tentunya akan mendorong terjadinya perubahan lahan hutan menjadi kawasan budidaya.

Tidak memberikan pengaruh pada isu stratagis.

Pengembangan kawasan strategis ekonomi yang bersinggungan dengan kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan berpotensi menambah luasan areal non hutan di dalamnya.

Kawasan strategis ekonomi mendorong berkurangnya tutupan hutan di APL.

Pengembangan kawasan strategis ekonomi khususnya yang bersinggungan dengan kawasan TNBG sangat berpotensi meningkatkan fragmentasi TNBG.

Pengembangan kawasan strategis ekonomi khususnya yang bersinggungan dengan ekosistem hutan berpotensi mengurangi keanekaragaman hayati.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan, areal non hutan di kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan, tutupan hutan di APL, fragmentasi TNBG, dan keanekaragaan hayati terdampak oleh perencanaan RTRWK. Beberapa muatan rencana RTRWK yang berpotensi mendegradasi ekosistem hutan antara lain pengembangan pusat kegiatan dan sistem jaringan jalan dalam rencana struktur ruang, pola ruang kawasan budi daya dalam rencana pola ruang, dan pengembangan kawasan strategis ekonomi. Pengembangan pusat kegiatan dan sistem jaringan jalan akan mendorong perpindahan penduduk ke wilayah tersebut karena terbukanya akses, sehingga mendorong pembukaan lahan untuk lahan budi daya masyarakat. Hal sama berlaku pula untuk pengembangan kawasan budi daya dan kawasan strategi ekonomi. Sementara pengembangan pola ruang kawasan lindung dan kawasan strategis untuk lingkungan diharapkan dapat mendukung isu strategis lingkungan kawasan hutan di APL dan konservasi keanekaragaman hayati, sehingga dapat menjadi penyeimbang perencanaan tata ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan daerah. Tabel 7.7. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu sosial di Kabupaten Mandailing Natal Tabel 7.7. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal Komponen Rencana RTRWK Struktur Ruang 1. Sistem Perkotaan a. Pusat Kegiatan nasional b. Pusat kegiatan wilayah c. Pusat Kegiatan Lokal d. Pusat pelayanan kawasan e. Pusat pelayanan lingkungan 2. Sistem jaringan a. Pengembangan jaringan jalan b. Pengembangan terminal penumpang c. Pengembangan jaringan kereta api d. Pengembangan sistem transportasi laut e. Pengembangan sistem transportasi udara f. Pengembangan sistem jaringan energy g. Pengembangan sistem jaringan prasarana lingkungan Rencana Pola Ruang 3. Pola Ruang Kawasan Lindung a. Hutan lindung b. Kawasan bergambut c. Kawasan resapan air d. Sempadan pantai, sungai, danau e. Suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya f. Kawasan rawan bencana banjir dan abrasi g. Kawasan lindung geologi

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu Strategis Sosial Pemukiman di Dalam Peningkatan Lahan Kawasan Hutan Budidaya Masyarakat Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pada dasarnya sistem perkotaan dan sistem jaringan terkait dengan dengan perkambangan pemukiman di dalam kawasan hutan, pada saat sistem bersinggungan dengan kawasan hutan. Umumnya kondisi ini akan mendorong enclave pemukiman di dalam kawasan hutan atau alih fungsi menjadi APL.

Pertambahan populasi di sekitar sistem perkotaan dan jaringan, mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat mengingat masyarakat sebagian besar adalah petani.

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Secara umum pola ruang Kawasan Lindung berarti memberi batasan pada pemanfaatan ekosistem hutan oleh masyarakat, dan berpotensi meningkatkan permukiman di dalam kawasan hutan.

Pola ruang kawasan lindung memberi batasan pada pemanfaatan ekosistem hutan oleh masyarakat, dan berpotensi menghambat pemanfaatan lahan di dalam kawasan lindung.

249

Komponen Rencana RTRWK 4. Pola ruang kawasan budidaya a. Hutan produksi b. Peruntukan pertanian c. Peruntukan perkebunan d. Peruntukan perikanan e. Peruntukan peternakan f. Peruntukan pertambangan g. Peruntukan industri h. Peruntukan pariwisata i. Peruntukan permukiman Kawasan strategis a. Kawasan strategis untuk pertumbuhan ekonomi b. Kawasan strategis untuk kepentingan sosial budaya

Isu Strategis Sosial Pemukiman di Dalam Peningkatan Lahan Kawasan Hutan Budidaya Masyarakat Pengaruh: (-) Pengaruh: (+) Pola ruang kawasan budidaya akan berpotensi mengurangi jumlah pemukiman didalam kawasan hutan dengan melakukan alih fungsi kawasan hutan menjadi APL.

Pola ruang kawasan budidaya merupakan instrumen tata ruang utama untuk meningkatkan lahan budidaya masyarakat.

Pengaruh: (+)

Rencana pengembangan kawasan strategis ekonomi, sosial, dan budaya di sekitar kawasan hutan berpotensi mendorong terbentuknya pemukiman di dalam kawasan hutan.

Kawasan strategis akan mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat, khususnya di areal sekitar kawasan strategis.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Berdasarkan hasil analisis, rencana struktur ruang, pola ruang, dan rencana pengembangan kawasan strategis dapat mereduksi pemukiman di dalam kawasan hutan, melalui enclave maupun alih fungsi dari kawasan hutan menjadi APL. Rencana tata ruang ini akan mendorong peningkatan penggunaan oleh masyarakat, dengan karakter pertumbuhan populasi yang linier mengikuti sistem perkotaan dan jaringan. Sementara, rencana kawasan lindung berarti memberi batasan aksesibilitas masyarakat pada sumberdaya kehidupan yang terdapat di dalam ekosistem hutan, dan berpotensi meningkatkan pemukiman di dalam kawasan hutan, khususnya untuk masyarakat yang telah secara turun-temurun tinggal di areal yang ditetapkan sebagai kawasan lindung. Tabel 7.8. memperlihatkan permasalahan rencana RTRWK terkait dengan isu ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis pengaruh muatan rencana RTRWK terhadap isu strategis ekonomi menunjukkan bahwa hampir semua muatan rencana RTRWK mendukung sebagian besar isu-isu strategis ekonomi. Pengembangan pusat kegiatan perkotaan dan sistem jaringan jalan dalam rencana struktur ruang, rencana pola ruang kawasan budi daya dan penetapan kawasan strategis untuk pertumbuhan ekonomi telah mendorong berkembangnya isu strategis pemanfaatan sumber daya ekonomi pertanian, peningkatan pendapatan masyarakat, pengembangan wilayah pesisir, dan pengembangan pariwisata. Adapun muatan rencana RTRWK yang mendukung isu strategis ekonomi berupa pembayaran jasa lingkungan adalah rencana pengembangan pola ruang kawasan lindung dan pengembangan kawasan budidaya.

250

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 7.8. Permasalahan Rencana RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Ekonomi

Pengaruh (+):

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif Pengaruh: (0)

Struktur Ruang 1. Sistem Perkotaan a. Pusat Kegiatan nasional b. Pusat kegiatan wilayah c. Pusat Kegiatan Lokal d. Pusat pelayanan kawasan e. Pusat pelayanan lingkungan

Penentuan PKL, PPK, PPL dengan fungsi prioritas yang mendukung sektor pertanian mendorong pemanfaatan sumber daya ekonomi pertanian.

2. a.

Komponen Rencana RTRWK

b. c. d. e. f. g.

Sistem jaringan Pengembangan jaringan jalan Pengembangan terminal penumpang Pengembangan jaringan kereta api Pengembangan sistem transportasi laut Pengembangan sistem transportasi udara Pengembangan sistem jaringan energy Pengembangan sistem jaringan prasarana lingkungan

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian

Pendapatan Masyarakat

Pembayaran Jasa Lingkungan

Pengembangan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Sistem perkotaan, PKL, PPK, PPL tidak terkait pemanfaatan tambang dan logam radioaktif.

Penentuan PKL, PPK, PPL akan mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Sistem Perkotaan secara umum tidak menyentuh jasa lingkungan.

PKL Natal, PPK Batahan, PPL Singkuang, mendukung pengembangan potensi pesisir dan kelautan.

Sistem perkotaan, meliputi PKL, PPK, PPL, mendukung pemanfaatan potensi pariwisata.

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengembangan infrastruktur pendukung pertanian tentunya akan mendukung pemanfaatan ekonomi sektor pertanian.

Pengembangan sistem jaringan tidak terkait pemanfaatan potensi tambang.

Infrastruktur yang baik, terutama prasarana transportasi akan mendukung ekonomi dan meningkatkan pendapatan masyarakat secara umum.

Sistem jaringan yang direncanakan tidak berdampak langsung pada pembayaran jasa lingkungan.

Sistem Jaringan yang dibangun khususnya di wilayah barat akan mendorong pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Sistem jaringan yang dibangun akan mendukung upaya pengembangan pariwisata.

251

252

Isu Strategis Ekonomi

Rencana Pola Ruang 1. Pola Ruang Kawasan Lindung a. Hutan lindung b. Kawasan bergambut c. Kawasan resapan air d. Sempadan pantai, sungai, danau e. Suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya f. Kawasan rawan bencana banjir dan abrasi g. Kawasan lindung geologi

Pengaruh: (-)

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif Pengaruh: (0)

Pola ruang kawasan lindung membatasi pemanfaatan sumber daya ekonomi, khususnya ketersediaan lahan untuk pertanian.

Komponen Rencana RTRWK

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Pola ruang kawasan budidaya Hutan produksi Peruntukan pertanian Peruntukan perkebunan Peruntukan perikanan Peruntukan peternakan Peruntukan pertambangan Peruntukan industri Peruntukan pariwisata Peruntukan permukiman

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian

Pendapatan Masyarakat

Pembayaran Jasa Lingkungan

Pengembangan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pola ruang kawasan lindung tidak terkait pemanfaatan potensi bahan tambang.

Pola ruang kawasan lindung memberikan pembatasan pada akses sumberdaya ekonomi masayarakat dan berpotensi mereduksi pendapatan masyarakat.

Pola ruang kawasan lindung dapat dijadikan obyek pembayaran jasa lingkungan.

Pola ruang kawasan lindung tidak terkait dengan pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Pola ruang kawasan lindung dapat menjadi modal dalam pengembangan pariwisata.

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pola ruang kawasan budidaya mendorong pemanfaaatan sumber daya ekonomi sektor pertanian.

Pola ruang kawasan budidaya tidak terkait pemanfaaatan sumber daya mineral tambang.

Pola ruang kawasan budidaya akan mendorong peningkatan pendapatan masyarakat yang mayoritas adalah petani.

Pola ruang kawasan budidaya dapat menjadi obyek pembayaran jasa lingkungan.

Pola ruang kawasan budidaya di wilayah barat mendorong pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Pola ruang kawasan budidaya mendorong pariwisata, khususnya peruntukan pariwisata pertanian (agrowisata)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Isu Strategis Ekonomi Komponen Rencana RTRWK

Penetapan Kawasan strategis a. Kawasan strategis untuk pertumbuhan ekonomi b. Kawasan strategis untuk kepentingan sosial budaya

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian Pengaruh: (+) Kawasan strategis yang ditetapkan, khususnya kawasan strategis ekonomi, mendukung pemanfaatan sumber daya ekonomi pertanian.

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Kawasan strategis tidak terkait terhadap potensi tambang.

Kawasan strategis mendorong pendapatan masyarakat yang bergantung pada sektor pertanian.

Kawasan strategis tidak menyentuh aspek pembayaran jasa lingkungan.

Kawasan starategis pelabuhan dapat mendorong pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Kawasan strategis pelabuhan dan bandar udara akan mendukung sektor pariwisata.

Pendapatan Masyarakat

Pembayaran Jasa Lingkungan

Pengembangan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan

Pemanfaatan Potensi Pariwisata

253

7.2.3

Permasalahan Program RTRWK

Permasalahan program RTRWK dalam bagian ini meliputi aspek arahan pemanfaatan dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten merupakan upaya perwujudan

rencana tata

ruang

yang dijabarkan

dalam

indikasi program

utama

penataan/pengembangan kota dalam jangka waktu perencanaan 5 tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20 tahun. Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Mandailing Natal, memiliki muatan sebagai berikut: a. Program perwujudan rencana struktur ruang b. Program perwujudan rencana sistem prasarana wilayah c. Program perwujudan rencana pola ruang d. Program perwujudan kawasan strategis kabupaten

Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Mandailing Natal diarahkan untuk mewujudkan tujuan rencana penataan ruang

yaitu terwujudnya Kabupaten Mandailing Natal yang aman,

nyaman, produktif dan berkelanjutan dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, maka pemanfaatan ruang perlu didukung dengan program-program utama yang disusun untuk mewujudkan struktur dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan sampai akhir tahun perencanaan.

Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kabupaten Mandailing Natal arahan pemanfaatan ruang disebutkan sebagai program-program masih berupa indikasi untuk mewujudkan pemanfaatan ruang yang direncanakan. Kedepannya program-program tersebut diharapkan menjadi suatu indikator dalam penyusunan program pembangunan sektoral oleh masing-masing instansi untuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) lima tahunan serta kebijakan pembangunan yang telah digariskan dalam Recana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), serta programprogram pembangunan jangka menengah yang telah disusun oleh masing-masing dinas/instansi.

254

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Selain arahan pemanfaatan, terdapat pula ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten yang memuat ketentuan peruntukkan ruang. Ketentuan tersebut digunakan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam rangka perwujudan RTRW kabupaten. Pada RTRW Kabupaten Mandailing Natal secara normatif muatan pengendalian ruang pada dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam Ranperda RTRWK sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan RTRWK.

Hasil telaah KLHS menunjukkan bahwa pada aspek pemanfataan ruang di Kabupaten Mandailing Natal masih perlu diperhatikan, terutama dalam program-program pembangunan struktur dan pola ruang yang bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan adanya rencana pembangunan fisik wilayah kabupaten yang berdampak pada alih fungsi lahan dan pembukaan kawasan baru terutama pada kawasan yang bersinggungan dengan kawasan lindung. Secara normatif dalam aspek pengendalian pemanfaatan ruang yang tercantum dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal sudah lengkap berisikan indikasi arahan peraturan zonasi , perizinan, insentif dan disinsentif serta sanksi. Meskipun demikian, mempertimbangkan bahwa kecenderungan proporsi luas kawasan lindung lebih kecil dibandingkan dengan luas kawasan budidaya, maka perlu diperhatikan mengenai pengendalian pemanfaatan ruang, terutama dalam perizinan pembangunan yang berada di kawasan lindung. Tabel 7.9. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu lingkungan di Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

255

256

Tabel 7.9. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Lingkungan Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Lingkungan Komponen Program RTRWK

Arahan Pemanfaatan Ruang a. Program perwujudan rencana struktur ruang b. Program perwujudan rencana sistem prasarana wilayah c. Program perwujudan rencana pola ruang d. Program perwujudan kawasan strategis kabupaten

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Perubahan Penutupan Lahan di Ekosistem Hutan Lahan Kering dan Hutan Rawa Pengaruh: (+)

Usulan Kawasan RTRWK Hutan di APL

Areal Non-Hutan di Kawasan Hutan dan Kawasan Budidaya

Tutupan Hutan di APL

Fragmentasi Taman Nasional Batang Gadis (TNBG)

Keanekaragaman Hayati

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Terdapat beberapa program pemanfaatan ruang seperti rencana pembangunan jalan, pembangunan kawasan strategis, pembangunan pusat kegiatan yang bersinggungan dengan kawasan hutan/lindung. Kondisi ini tentunya akan mendorong perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan.

Tidak berkaitan dengan isu strategis.

Terdapat beberapa program pemanfaatan ruang seperti rencana pembangunan jalan, pembangunan kawasan strategis, pembangunan pusat kegiatan yang bersinggungan dengan kawasan hutan/lindung. Kondisi ini akan berpengaruh pada luasan areal non hutan di kawasan hutan.

Perwujudan pemanfaatan pola ruang, khususnya di kawasan budidaya nonkehutanan di APL, cenderung akan mengurangi tutupan hutan di APL.

Terdapat beberapa program pemanfaatan ruang seperti rencana pembangunan jalan, pembangunan kawasan strategis, pembangunan pusat kegiatan yang bersinggungan dengan kawasan TNBG. Kondisi ini menjadi pendorong semakin besarnya fragmentasi yang terjadi di TNBG.

Program pembangunan jalan, pembangunan kawasan strategis, pembangunan pusat kegiatan yang bersinggungan dengan kawasan hutan/lindung. Kondisi ini dapat menyebabkan berkurangnya keanekaragam hayati di wilayah hutan terkait.

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif menekan terjadinya perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan.

Tidak berkaitan dengan isu strategis.

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif menekan terbentuk areal nonhutan kawasan hutan dan kawasan budidaya kehutanan.

Tidak berkaitan dengan isu strategis.

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif menekan terjadinya fragmentasi TNBG.

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif menjaga kelestarian keanekaragaman hayati.

Hasil analisis permasalahan program RTRWK terhadap isu strategis lingkungan menunjukkan bahwa arahan pemanfaatan ruang cenderung mendorong degradasi lingkungan, khususnya di kawasan budidaya. Sebaliknya ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang yang meliputi peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif cenderung dapat menghambat degradasi lingkungan.

Tabel 7.10. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Sosial Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Sosial Komponen Program RTRWK

Arahan Pemanfaatan Ruang a. Perwujudan rencana struktur ruang b. Perwujudan rencana sistem prasarana wilayah c. Perwujudan rencana pola ruang d. Perwujudan kawasan strategis kabupaten

Ketentuan Pengendalian PemanfaatanRuang

Pemukiman di dalam Kawasan Hutan

Peningkatan Lahan Budidaya Masyarakat

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Arahan pemanfaatan ruang mengarah pada enclave dan atau alih fungsi pemukiman di dalam kawasan hutan menjadi APL.

Arahan pemanfaatan ruang cenderung mendorong peingkatan lahan budidaya masyarakat, khususnya di kawasan budidaya nonkehutanan.

Pengaruh: (-)

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, insentif dan disinsentif cenderung memberikan pengaruh negatif terhadap peningkan perubahan penutupan lahan di ekosistem hutan.

Peraturan perizinan, ketentuan zonasi, insentif dan disinsentif memberikan pengaruh negatif terhadap peningkatan lahan budidaya masyarakat.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Tabel 7.10. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu sosial di Kabupaten Mandailing Natal. Arahan pemanfataan ruang cenderung mengurangi pemukiman di dalam kawasan hutan melalui enclave maupun perubahan fungsi kawasan hutan menjadi APL. Sebaliknya arahan pemanfaatan ruang mendorong peningkatan lahan budidaya masyarakat, khususnya di dalam kawasan budidaya. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang meliputi peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif berpotensi mengurangi pemukiman di dalam kawasan hutan dan menghambat terbentuknya lahan budidaya masyarakat.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

257

258

Tabel 7.11. Permasalahan Program RTRWK Untuk Isu Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Isu Strategis Ekonomi Komponen Program RTRWK

Arahan Pemanfaatan Ruang a. Perwujudan rencana struktur ruang b. Perwujudan rencana sistem prasarana wilayah c. Perwujudan rencana pola ruang d. Perwujudan kawasan strategis kabupaten Ketentuan Pengendalian PemanfaatanRuang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Sumber Daya Ekonomi Sektor Pertanian Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengembangan Potensi Wilayah Pesisir dan Kelautan Pengaruh: (+)

Arahan pemanfaatan ruang mendukung pemanfaatan sumber daya ekonomi sektor pertanian.

Arahan pemanfaatan ruang tidak terkait dengan pemanfaatan potensi tambang.

Arahan pemanfaatan ruang yang mendorong pemanfaatan sumber daya ekonomi berpengaruh positif pada pendapatan masyarakat.

Arahan pemanfaatan ruang tidak menyentuh aspek pembayaran jasa lingkungan.

Arahan pemanfaatan ruang akan mendorong pengembangan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Arahan pemanfaatan ruang mendorong pemanfaatan potensi pariwisata.

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (0)

Pengaruh: (+)

Pengaruh: (-)

Pengaruh: (+)

Ketentuan pengendalian mendukung pemanfaatan sumber daya ekonomi sektor pertanian secara berkelanjutan

Ketentuan pengendalian tidak terkait pemanfaatatan potensi tambang.

Ketentuan pengendalian mengarah pada upaya meningkatkan pendapatan masyarakat.

Ketentuan pengendalian tidak mengatur instrumen pembayaran jasa lingkungan.

Ketentuan pengendalian mengarah pada dorongan pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan kelautan.

Ketentuan pengendalian mendorong pemanfaatan potensi pariwisata.

Potensi Tambang Logam dan Radioaktif

Pendapatan Masyarakat

Pembayaran Jasa Lingkungan

Pemanfaatan Potensi Pariwisata Pengaruh: (+)

Tabel 7.11. memperlihatkan permasalahan program RTRWK terkait dengan isu ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal. Hasil analisis muatan program RTRWK terhadap isu strategis ekonomi menunjukkan bahwa muatan program, baik di arahan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang cenderung mendorong pembangunan ekonomi, meskipun pada aspek pembayaran jasa lingkungan tidak secara eksplisit tertuang dalam muatan arahan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang.

7.3 Perumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi KRP Berdasarkan pengkajian potensi permasalahan KRP prioritas terhadap isu-isu strategis, langkah selanjutnya adalah melakukan perumusan alternatif dan/atau mitigasi terhadap KRP. Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang wilayah didasarkan pada kajian dari tiga aspek , yaitu kajian lingkungan, kajian sosial dan kajian ekonomi. Hasil yang diperoleh adalah skenario intervensi atau skenario alternatif penyempurnaan KRP RTRWK, yang ditujukan untuk mencapai target atau harapan rencana tata ruang yang berkelanjutan, melalui penyelesaian permasalahan KRP RTRWK yang telah teridentifikasi. Penyusunan skenario intervensi didasarkan pada upaya untuk meminimalkan kesenjangan antara kondisi business as usual (BAU) dan kondisi yang diharapkan. Penyusunan skenario intervensi atau skenario alternatif penyempurnaan dan mitigasi menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras, yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi.

Merujuk pada Permen LH No. 09 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis terdapat beberapa bentuk alternatif untuk menyempurnakan KRP: 1. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan rencana, dan/atau program yang diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan; 2. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan rencana, dan/atau program; 3. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan rencana, dan/atau program; 4. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.

Pengembangan alternatif penyempurnaan dan mitigasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal dalam pelaksanaannya dirumuskan secara partisipatif bersama para pemangku kepentingan terkait. Informasi yang relevan dan akurat yang dimiliki oleh pemangku kepentingan menjadi salah satu faktor penentu keberhasilan dalam pengembangan alternatif. Langkah teknis yang Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

259

digunakan dalam pengembangan alternatif adalah melalui pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) dari para pemangku kepentingan dan Pokja. Hasil dari tahapan ini berupa daftar prioritas alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRWK.

7.3.1. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan Secara garis besar muatan kebijakan, yang meliputi tujuan, kebijakan, dan strategi RTRWK Kabupaten Mandaling Natal sudah diarahkan untuk pembangunan ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat dan memperhatikan aspek kelestarian lingkungan. Untuk mendukung kebijakan tersebut, diperlukan mekanisme implementasi melalui rencana dan program agar tujuan, kebijakan, dan strategi dapat direalisasikan. Berdasarkan mekanisme ini, pada aspek tujuan, kebijakan, dan strategi, tidak diperlukan rekomendasi, namun mempertimbangkan tetap dimungkinkannya implikasi tidak langsung, diperlukan mitigasi, khususnya terhadap aspek lingkungan, akan menjadi bahan pertimbangan dalam rumusan alternatif dan mitigasi pada aspek rencana dan program.

Tabel 7.12. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Kebijakan RTRWK Kabupaten Mandailing Natal Komponen Kebijakan RTRWK yang Diperbaiki

Alternatif Penyempurnaan Kebijakan RTRWK

Kebijakan dan Strategi (no 1): Pengembangan sektor dan komoditi unggulan yang memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung lahan

Penyempurnaan Strategi

Kebijakan dan Strategi (no 2): Pengembangan bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tidak ada

Kebijakan dan Strategi (no. 3): Peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan dunia usaha dan masyarakat

Tidak ada

Kebijakan dan Strategi (no. 4): Keberlanjutan kawasan lindung yang mampu mengakomodasi kepentingan kesejahteraan masyarakat

Mitigasi

Rencana Pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan hutan mempertimbangkan statusnya dalam RTRWK. Pola pemanfaatan dan penggunaan lahan meliputi pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari, pertanian intensif, dan agroforestry

Penyempurnaan Strategi

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

260

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

7.3.2. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana Rencana RTRWK Kabupaten Mandailing Natal berpotensi memberikan implikasi pada kondisi lingkungan, khususnya terkait fungsi ekosistem hutan, karena potensi perubahan penutupan hutan masih terus terjadi untuk upaya pembangunan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan sektor pertanian. Potensi gangguan keberlanjutan lingkungan membutuhkan alternatif penyempurnaan rencana maupun mitigasi, khususnya menghambat terjadinya konversi hutan menjadi areal non-hutan. Penyempurnaan rencana, baik struktur ruang, pola ruang, dan kawasan strategis didasarkan pada prinsip pembangunan berkelanjutan daerah, yang mempertimbangkan

rasionalitas

ekosistem,

sosial,

dan

ekonomi

regional.

Alternatif

penyempurnaan dan mitigasi rencana RTRWK juga mempertimbangkan harmonisasi dengan status kawasan hutan, dan didasarkan pada peraturan perundangan, khususnya rencana tata ruang dalam konteks dinamikanya selama periode 20 tahun masa berlaku RTRWK. Berdasarkan pertimbangan tersebut, dan perkembangan proses kebijakan RTRWK yang sudah memperoleh persetujuan teknis, alternatif penyempurnaan rencana diarahkan untuk penyempurnaan secara periodik sesuai proses peninjauan ulang RTRWK. Pelaksanaan penyempurnaan RTRWK juga didasarkan pada tingkat keberhasilan upaya adaptasi dan mitigasi yang dilakukan para pihak. Tabel 7.13. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Rencana RTRWK Kabupaten Mandailing Natal Komponen Rencana RTRWK yang Diperbaiki Rencana Struktur Ruang a. Rencana pengembangan pusat-pusat kegiatan dan pelayanan b. Rencana pengembangan sistem jaringan

Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya a. Kawasan peruntukan pertanian b. Kawasan peruntukan perkebunan c. Kawasan peruntukan permukiman

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Alternatif Penyempurnaan Rencana RTRWK Tidak ada

Arahan penyempurnaan rencana pola ruang berdasarkan prinsip adaptasi

Mitigasi Rencana Pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan lahan di sekitar lokasi rencana pengembangan pusat kegiatan dan pelayanan, serta pengembangan sistem jaringan, dengan mempertimbangkan statusnya dalam RTRWK. Pola pemanfaatan dan penggunaan lahan meliputi pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari, pertanian intensif, dan agroforestry. Rencana Pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan hutan dan lahan di kawasan budidaya, yang meliputi pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari, pertanian intensif, dan agroforestry.

261

Komponen Rencana RTRWK yang Diperbaiki

Alternatif Penyempurnaan Rencana RTRWK

Kawasan Strategis a. Penatapan kawasan strategis provinsi (TNBG) b. Penetapan kawasan strategis ekonomi

Arahan penyempurnaan rencana kawasan strategis berdasarkan prinsip adaptasi

Mitigasi Rencana Pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan lahan di sekitar kawasan strategis, dengan mempertimbangkan statusnya dalam RTRWK. Pola pemanfaatan dan penggunaan lahan meliputi pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari, pertanian intensif, dan agroforestry.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

7.3.3. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program Program RTRWK dalam arahan pemanfaatan ruang cenderung mendorong degradasi lingkungan, khususnya di kawasan budidaya. Sebaliknya ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang yang meliputi peraturan perizinan, ketentuan zonasi, ketentuan insentif dan disinsentif cenderung dapat melestarikan lingkungan. Untuk mereduksi dampak lingkungan dari program-program dalam arahan pemanfaatan ruang, diperlukan mitigasi melalui integrasi program dengan pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan lahan, seperti diuraikan pada Tabel 7.14 berikut ini.

Tabel 7.14. Rumusan Alternatif Penyempurnaan dan Mitigasi Program RTRWK Kabupaten Mandailing Natal Komponen Program RTRWK yang Diperbaiki Arahan Pemanfaatan Ruang a.

b. c. d.

Program pembangunan dan peningkatan status jalan penghubung pusat pelayanan Program pengembangan permukiman terencana Program pembangunan jaringan jalan baru Program revitalisasi lahan perkebunan 100.000 ha untuk perkebunan

Alternatif Penyempurnaan Program RTRWK Arahan penyempurnaan program berdasarkan arahan penyempurnaan rencana berdasarkan prinsip adaptasi

Mitigasi

Rencana Integrasi program dengan pengembangan pola pemanfaatan dan penggunaan lahan yang meliputi pemanfaatan jasa lingkungan, pegelolaan hutan lestari, pertanian intensif, dan agroforestry.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

262

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

8. REKOMENDASI PERBAIKAN KRP RTRWK

Hasil sintesis rekomendasi (alternatif penyempurnaan dan mitigasi) KLHS RTRWK Mandailing Natal akan menghasilkan kondisi pembangunan berkelanjutan daerah yang lebih baik dibandingkan dengan baseline atau kondisi business as usual (BAU). Rekomendasi dan mitigasi yang dihasilkan KLHS dimaksudkan sebagai upaya untuk memperoleh kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi yang lebih baik selama masa 20 tahun periode RTRW Kabupaten Mandailing Natal, dibandingkan dengan baseline masing-masing aspek. Kondisi hasil proyeksi KLHS RTRWK untuk pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal diuraikan pada bagian berikut ini.

8.1.

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK dengan Kemampuan Sendiri

8.1.1. Proyeksi Implementasi Rekomendasi dengan Kemampuan Sendiri Peningkatan kebutuhan lahan pertanian dan perkebunan oleh masyarakat ataupun sebagai bagian dari upaya pembangunan sektor pertanian merupakan penyebab utama bertambahnya areal non-hutan pada masa 20 tahun ke depan. Proyeksi ini berdasarkan pada pola referensi perubahan penutupan lahan yang terjadi selama 22 tahun yang lalu, sejak tahun 1990, dan terus berlanjut sampai dengan tahun 2035. Kebutuhan pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal saat ini masih tergolong pada perekonomian primer dan tingkat pendapatan perkapita masih rendah, jika dibandingkan dengan pendapatan perkapita di tingkat provinsi. Kebutuhan pembangunan ekonomi regional dan tingkat pendapatan yang rendah ini menjadi prioritas pembangunan daerah dan arah kebijakan. Hal ini terbukti dalam profil pembangunan daerah, khususnya RPJPD dan RPJMD pada periode yang berlangsung saat ini.

Hasil analisis menunjukkan bahwa pembangunan daerah yang hanya berbasis pada pembangunan ekonomi akan berimplikasi pada, khususnya, degradasi lingkungan. Hal ini diindikasikan dari semakin berkurangnya luas ekosistem hutan di Kabupaten Mandailing Natal. Upaya menjaga keberlanjutan lingkungan tidak dapat dilakukan hanya dengan cara pandang sektoral, tanpa mempertimbangkan aspek sosial, dan ekonomi. KLHS selanjutnya akan menjadi instrumen integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan, yang mempertimbangkan aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi secara komperehensif. Paradigma Systems Thinking dalam proses KLHS ini menjadikan proses integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan bersifat sistemik. Berdasarkan paradigma System Thinking, KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

263

akan menghasilkan rekomendasi yang bersifat sistemik, dan menghindarkan paradigma, parsial, linier dan sektoral. Hasil simulasi rekomendasi menunjukkan adanya leverage, yaitu komponen pembangunan daerah yang menghasilkan perubahan besar apabila dilakukan perbaikan pada komponen tersebut.

Leverage atau pengungkit pembangunan berkelanjutan daerah di Kabupaten Mandailing Natal adalah tingkat pemanfaatan dan penggunaan sumber daya lahan yang masih rendah. Pemanfaatan hutan dan penggunaan lahan menghasilkan nilai PDRB sektor pertanian sebesar Rp. 2,99 juta/hektar lahan pertanian, dan Rp. 2.22 juta/hektar jika termasuk pemanfaatan hutan. Peningkatan nilai PDRB sektor pertanian hanya mengalami pertumbuhan sekitar 3,25% per tahunnya bila mempertimbangkan rasionalitas sistem sosial, khususnya dalam konteks kapasitas masyarakat dalam mengelola lahannya. Tingkat pertumbuhan ini hanya memungkinkan peningkatan sebesar 12% selama 20 tahun periode RTRWK.

Pengungkit pembangunan berkelanjutan lainnya adalah pengembangan sektor Industri, khususnya industri pengolahan hasil pertanian. Pada tahun 2012, PDRB sektor pertanian belum mampu menumbuhkan sektor industri, kondisi ini diindikasikan dari rasio PDRB sektor industri dengan PDRB sektor pertanian, yaitu hanya sebesar 0,08, artinya setiap nilai Rp 1 milyar PDRB sektor pertanian hanya menumbuhkan nilai Rp. 80 juta PDRB sektor industri. Peluang pengembangan industri pengolahan di Kabupaten Mandailing Natal sangat besar, dengan melihat Kabupaten Tapanuli Selatan yang memiliki rasio PDRB sektor industri dengan PDRB sektor pertanian sebesar 1,15. Berdasarkan rasionalitas wilayah dalam potensi pengembangan industri pengolahan hasil pertanian, Kabupaten Mandailing Natal diproyeksikan mampu meningkatkan industri pengolahan sehingga dapat mencapai rasio PDRB sektor industri dengan PDRB sektor pertanian sebesar 0,55 pada tahun 2035. Artinya pada tahun 2035, setiap nilai Rp 1 milyar PDRB sektor pertanian akan menumbuhkan PDRB sektor industri sebesar Rp. 550 juta.

Skenario peningkatan efisiensi penggunaan sumber daya lahan ini dituangkan dalam materi teknis RTRWK Mandailing Natal sebagai bentuk rekomendasi KLHS. Proyeksi dari implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan bahwa RTRWK Mandailing Natal akan memberikan kontribusi pada pembangunan berkelanjutan daerah, yang diindikasikan dengan kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan baseline. Hutan yang terselamatkan oleh rekomendasi KLHS RTRWK ini seluas 17.469 hektar, sehingga total hutan yang tersisa di Kabupaten Mandailing

264

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Natal seluas 200.136 hektar. Sebaran total sisa hutan dan lokasi areal hutan yang terselamatkan oleh RTRWK Mandailing Natal yaitu dapat dilihat pada Gambar 8.1.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.1. Hutan Terselamatkan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

265

Perbandingan sisa hutan pada kondisi business as usual (BAU) dan sisa hutan hasil rekomendasi KLHS untuk RTRWK dapat dilihat pada Gambar 8.2. Total sisa hutan kondisi BAU pada tahun 2035 yaitu 182.566 hektar, dan total sisa hutan implementasi rekomendasi KLHS RTRWK lebih besar dibandingkan pada kondisi BAU, yaitu seluas 200,136 hektar.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.2. Perbandingan Sisa Hutan Kondisi BAU dan Hasil Intervensi Dengan Kemampuan Sendiri

RTRWK yang mampu menyelamatkan ekosistem hutan di Kabupaten Mandailing Natal selanjutnya memberikan implikasi pada indikator lingkungan, sosial, dan ekonomi yang juga lebih baik dibandingkan dengan kondisi BAU. Implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menghasilkan pembangunan berkelanjutan daerah, atau pembangunan rendah karbon (Low Emission Development/LED), karena mampu mereduksi emisi karbon sebesar 13% pada tahun 2035, seperti terlihat pada Gambar 8.3. EMISI KARBON ton 25,000,000

Emisi Karbon

20,000,000

15,000,000 Baseline Em isi Karbon Em isi Karbon Hasil Rek om endasi 10,000,000

5,000,000

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.3. Proyeksi Emisi Karbon Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri 266

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Indikator lingkungan lainnya, yaitu Tingkat Bahaya Erosi (TBE) juga menunjukkan adanya perbaikan dibandingkan dengan kondisi BAU, yaitu mampu menurunkan sebesar TBE sebesar 4%, dari nilai TBE 1,66 menjadi 1,59 pada tahun 2035. Selain itu, kekayaan keanekaragaman hayati , kuantitas air, kaulitas air, dan fungsi tata air juga dapat lebih terjaga dibandingkan pada kondisi BAU selama periode 20 tahun berlakunya RTRWK.

Implementasi rekomendasi RTRWK juga diproyeksikan menghasilkan kondisi perekonomian yang lebih baik, khususnya pertumbuhan yang pesat di sektor industri pengolahan, sehingga mampu mendorong PDRB Kabupaten Mandailing Natal selama 20 tahun ke depan. Pada kondisi BAU, nilai PDRB pada tahun 2035 hanya akan mencapai Rp. 4,9 trilyun, sedangkan implementasi rekomendasi KLHS akan menghasilkan PDRB Kabupaten Mandailing Natal sebesar Rp. 7,7 trilyun, atau mengalami peningkatan sebesar 57%. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 8.4.

PDRB Juta R upiah 10,000,000

8,000,000

PDRB

6,000,000

Base line PDR B PDR B Hasil R e k om e ndasi 4,000,000

2,000,000

0 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.4. Proyeksi PDRB Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri Pertumbuhan ekonomi yang lebih baik sebagai implikasi dari implementasi rekomendasi KLHS RTRWK, juga memberikan dampak positif pada aspek social, khususnya pad aspek pendapatan perkapita, yang menjadi komponen penting dalam indeks pembangunan sumber daya manusia. Pada kondisi BAU, pendapatan perkapita masyarakat Kabupaten Mandailing Natal sebesar Rp 9,9 juta pada tahun 2035, dan melalui implementasi rekomendasi KLHS RTRWK meningkat menjadi RP. 15,4 juta. Peningkatan pendapatan perkapita ini akan mendorong pembangunan sumber daya manusia pada periode 20 tahun ke depan. Dinamika pendapatan perkapita selama 20 tahun implementasi rekomendasi KLHS RTRWK dapat dilihat pada Gambar 8.5.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

267

PENDAPATAN PERKAPITA

Pendapatan Perkapita (Juta Rupiah)

Base line Pe ndapatan Pe rk apita Pe ndapatan Pe rk apita Hasil R e k om e ndasi

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Tahun

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.5. Proyeksi Pendapatan Perkapita Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri

Proyeksi hasil implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan bahwa kondisi lingkungan, social, dan ekonomi semakin baik dibandingkan kondisi BAU. Hasil pembangunan berkelanjutan daerah berdasarkan rekomendasi KLHS RTRWK ini juga mampu mereduksi emisi, yang berarti pembangunan yang dilakukan dapat disebut pembangunan rendah karbon. Target nasional penurunan karbon pada RAN GRK sebesar 26% dengan kemampuan sendiri dan 41% dengan bantuan internasional masih jauh dari reduksi emisi melalui pembangunan rendah karbon di Kabupaten Mandailing Natal. Mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan daerah hasil KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang didasarkan pada rasionalitas lokal, target 26% dan 41% menjadi tidak relevan untuk Kabupaten Mandailing Natal. Namun demikian, masih dimungkinkan upaya mitigasi RTRWK selama periode 20 tahun mendatang yang dapat dapat meningkatkan capaian reduksi emisi, tanpa mereduksi indikator sosial, dan ekonomi regional. Perbandingan kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai hasil pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri menunjukkan adanya peningkatan kondisi yang lebih baik untuk seluruh aspek, yaitu lingkungan, sosial, dan ekonomi. Pada saat yang bersamaan, juga diketahui bahwa pada tahun 2035, integrasi prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri, berdasarkan indikator yang digunakan telah mengarahkan pada pada pembangunan berkelanjutan daerah meskipun belum tercapai di tahun 2035. Proyeksi Hasil Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam RTRWK Pada Tahun 2035 dengan kemampuan sendiri ini terangkum dalam Tabel 8.1.

268

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 8.1. Proyeksi Hasil Implementasi Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam RTRWK Pada Tahun 2035

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Pemanfaatan sumber daya lahan dalam konteks operasional, implementasi rekomendasi dengan kemampuan sendiri sangat terkait dengan revitalisasi pembangunan berbasis ekonomi pertanian dan industri pengolahan. Pengembangan infrastruktur ekonomi di wilayah barat sangat penting untuk mendukung pembangunan ekonomi, khususnya berbasis hasil-hasil perkebunan, antara lain kelapa sawit. Pembangunan tangki curah di wilayah pantai barat sangat strategis, terkait dengan aksesibilitas ekonomi, khususnya melalui jalur laut. Melalui konsep revitalisasi ini, model industri perkebunan berkelanjutan juga perlu dikembangkan. Berdasarkan pandangan parapihak, PT Perkebunan Sumatera Utara dapat dikembangkan sebagai model perkebunan berkelanjutan untuk mewujudkan manfaat investasi perkebunan terhadap lingkungan, sosial, dan ekonomi regional. Model investasi perkebunan berkelanjutan ini perlu kajian lebih lanjut, baik untuk mengidentifikasi pengembangan model pada investor lainnya, maupun dimaksudkan agar model bersifat operasional. Pengembangan model perkebunan berkelanjutan sangat penting untuk pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri, sehingga perlu dukungan dari berbagai pihak, khususnya dari aspek RTRWK, tata ruang provinsi, maupun kebijakan kawasan hutan.

Disisi lain, revitalisasi pemanfaatan sumber daya hutan juga diperlukan, khususnya di kawasan hutan produksi yang belum dimanfaatkan dengan baik melalui ijin pemanfaatan hasil hutan. Masyarakat dengan kearifan yang dimiliki, juga memiliki potensi untuk memanfaatkan sumber daya hutan, baik kayu maupun non-kayu secara lestari. Areal ijin pemanfaatan hasil hutan yang tidak lestari maupun mengalami kegagalan, dan tidak memberikan manfaat kepada masyarakat, sebaiknya dikembangkan untuk hutan rakyat atau pemanfaatan hutan lestari berbasis

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

269

kemasyarakatan lainnya. Pola ini berpotensi untuk meningkatkan manfaat lingkungan, sosial, dan ekonomi dari hutan produksi yang saat ini tidak dikelola dengan baik.

Implementasi pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri membutuhkan dukungan penataan tata batas dari instansi terkait, sehingga masyarakat memperoleh kejelasan legalitas sebagai landasan pemanfaatan sumber daya lahan. Menggunakan perspektif pembangunan berkelanjutan, pemukiman dan lahan pertanian masyarakat yang telah ada secara turun temurun perlu dikeluarkan dari kawasan hutan (hasil harmonisasi RTRWK dengan SK menteri kehutanan No. 579 masih menyisakan pemukiman di dalam kawasan hutan), termasuk memberikan akses sosial dan ekonomi untuk menjaga keberlanjutan sistem sosial (terdapat masyarakat di wilayah Ulu Pungkut yang membutuhkan aksesibilitas sosial-ekonomi). Pembangunan aksesibilitas sosial-ekonomi masyarakat perlu dilakukan dengan tetap menjaga keberlanjutan lingkungan baik melalui tindakan adaptasi maupun mitigasi, sehingga fungsi lingkungan, sosial, dan ekonomi secara bersama-sama dapat dicapai untuk kesejahteraan masayarakat. Selain aksesibilitas dalam kabupaten, aksesibilitas ekonomi antar kabupaten juga tetap perlu dikembangkan, seperti rencana pembangunan jalan lintas menuju Kabupaten Padang Lawas, namun perlu tetap menjaga keberlanjutan lingkungan melalui mitigasi pertumbuhan linier khususnya di kawasan lindung. Penyempurnaan upaya mitigasi di kawasan lindung untuk tetap menjaga kondisi ekosistem yang menjadi perhatian dunia internasional, akan membutuhkan bantuan dari pihak luar kabupaten (baik bantuan nasional maupun internasional).

8.1.2. Keterbatasan Pembangunan Berkelanjutan Daerah dengan Kemampuan Sendiri Proyeksi hasil implementasi rekomendasi KLHS RTRWK menunjukkan adanya kemampuan Kabupaten Mandailing Natal untuk mewujudkan pembangunan rendah karbon melalui pembangunan berkelanjutan daerah, dan mampu menyelamatkan hutan lebih dari 17.000 hektar dan mereduksi emisi sebesar 13% selama 20 tahun. Upaya implementasi rekomendasi KLHS RTRWK masih menyisakan pertumbuhan areal non-hutan yang mencapai luas 105.044 hektar. Sebagian besar areal non-hutan yang terbentuk sampai dengan tahun 2035 yaitu seluas 90.754 ha, berada di luar kawasan lindung, atau berada di dalam kawasan budidaya. Sisanya seluas 14.289 hektar, adalah areal non-hutan yang terdapat di dalam kawasan lindung RTRW Kabupaten Mandiling Natal. Potensi deforestasi sampai dengan tahun 2035 membentuk sebaran Areal Non-Hutan di Kabupaten Madina, seperti dapat dilihat pada Gambar 8.6.

270

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Setiap penyelamatan ekosistem hutan, akan memberikan implikasi pada terjaganya fungsi ekosistem hutan, tidak hanya keanekaragaman hayatinya, juga tidak terbatas pada fungsi tata airnya, dan reduksi emisi yang dihasilkannya, namun segala fungsi ekosistem, baik fungsi pengadaan, fungsi pengaturan, dan fungsi estetika serta budaya akan turut terjaga. Berdasarkan pandangan tersebut, upaya mitigasi perubahan penutupan lahan perlu dilakukan, tidak hanya di dalam kawasan lindung, tetapi juga di dalam kawasan budidaya dan kawasan budidaya nonkehutanan.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.6. Proyeksi Sebaran Areal Non-Hutan Tahun 2035 Hasil Implementasi Rekomendasi Dengan Kemampuan Sendiri 8.2. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Dengan Bantuan Pihak Luar Kabupaten Keterbatasan upaya implementasi rekomendasi KRP RTRWK berbasis pembangunan berkelanjutan daerah atas kemampuan sendiri, memerlukan dukungan atau bantuan dari pihak luar kabupaten. berdasarkan hasil analisis pembangunan berkelanjutan dalam konteks RTRWK, pembangunan di Kabupaten Mandailing Natal belum berkelanjutan. RTRWK membutuhkan rekomendasi perbaikan KRP dan mitigasi agar mengarah pada terwujudnya pembangunan berkelanjutan. Isu utama RTRWK berbasiskan pembangunan berkelanjutan daerah adalah perubahan penutupan lahan yang terkait dengan pengembangan komoditas perkebunan, yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit. Berdasarkan isu strategis utama ini, rekomendasi perbaikan KRP RTRWK dengan bantuan pihak luar kabupaten secara umum terdiri dari arahan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting, khususnya untuk areal yang memiliki risiko lingkungan rendah sampai tinggi, dan rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang mengintegrasikan seluruh wilayah Kabupaten Mandailing Natal. Rekemondasi dengan bantuan pihak luar kabupaten ini ditujukan untuk mencapai harapan RTRWK di tahun 2035, baik aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

271

8.2.1. Prinsip dan Kriteria Rekomendasi KRP RTRWK Berbasis Pembangunan Berkelanjutan Daerah Hasil implementasi rekomendasi dengan kemampuan sendiri hanya dapat menyelamatkan hutan secara terbatas, artinya dibutuhkan bantuan dari luar kabupaten untuk mendukung keberhasilan pembangunan berkelanjutan daerah. Prinsip rekomendasi beserta kriterianya dikembangkan berdasarkan pertimbangan pembangunan berkelanjutan daerah, yaitu bahwa setiap rekomendasi selalu menghasilkan kondisi lingkungan, sosial, dan ekonomi regional yang lebih baik. Setiap perubahan penutupan lahan disebabkan karena ekstensifikasi lahan pertanian dan perkebunan, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun perusahaan perkebunan, khususnya di kawasan budidaya. Dilandaskan pada penyebab utama ini, upaya rekomendasi dilakukan dengan introduksi pengelolaan hutan dan lahan yang disesuaikan dengan karakteristik lokasi dan persyaratan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah. Terdapat empat komoditas penting yang menjadi substansi isu strategis utama pembangunan berkelanjutan, yaitu terjadinya perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi non-hutan. Artinya, pembukaan hutan menjadi lahan terutama digunakan untuk pengembangan empat komoditas, yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit. Di sisi lain, komoditas penting tersebut sangat bermanfaat untuk pembangunan ekonomi regional, sehingga dibutuhkan pembangunan berkelanjutan daerah yang mampu mengembangkan ekonomi regional dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. Pembangunan berkelanjutan daerah dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkatkan perekonomian daerah, kesejahteraan masyarakat, dan melestarikan lingkungan berjalan secara bersamaan. Pembangunan berkelanjutan daerah untuk mencapai tingkat keberlanjutan pada tahun 2035 membutuhkan bantuan dari pihak luar kabupaten, karena berdasarkan kemampuan sendiri belum mampu mencapai keberlanjutan pembangunan daerah pada tahun 2035. Berdasarkan risiko lingkungan yang berpotensial ditimbulkan oleh pengembangan komoditas penting yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit, dilakukan klasifikasi risiko lingkungan di kawasan budidaya non-kehutanan, yaitu sebagai berikut: 1) Areal dengan risiko lingkungan rendah, 2) Areal dengan risiko lingkungan sedang, 3) Areal dengan risiko lingkungan tinggi, 4) Areal dengan risiko lingkungan sangat tinggi.

272

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Areal dengan risiko lingkungan yang semakin tinggi berarti tingkat kesesuaian lahan semakin rendah dan sebaliknya dampak lingkungan akibat pengembangan komoditas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit juga semakin tinggi, yang meliputi gangguan terhadap tata air, keanekaragaman hayati, emisi karbon, dan gangguan fungsi ekosistem hutan lainnya. Dalam konteks pembangunan berkelanjutan daerah, klasifikasi risiko lingkungan ini adalah hanya salah satu pertimbangan pada aspek lingkungan, sedangkan aspek manfaat ekonomi dari komoditas ini juga tetap dipertimbangkan, apalagi Kabupaten Mandailing Natal masih berbasis pada sektor pertanian.

Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK didasarkan pada alternatif penyempurnaan KRP melalui tindakan adaptasi dan mitigasi. Prinsip dan kriteria adaptasi yang memperhatikan aspek lingkungan, sosial dan ekonomi untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan daerah, dikembangkan berdasarkan pertimbangan status areal dalam RTRWK termasuk status kawasan hutannya, karakteristik areal, khususnya risiko lingkungan terkait komoditas penting, dan keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi regional. Prinsip dan kriteria rekomendasi perbaikan KRP RTRWK yang dikembangkan berdasarkan pertimbangan lingkungan, sosial, dan ekonomi dapat dilihat pada Tabel 8.2. Tindakan adaptasi dilakukan di areal yang saat ini sudah berupa non-hutan, sedangkan tindakan mitigasi dilakukan di areal yang berpotensi terdeforestasi pada periode 20 tahun mendatang (2015-2035) .Peta areal adaptasi dan areal mitigasi dapat dilihat pada Gambar 8.7.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

273

Tabel 8.2. Prinsip dan Kriteria Adaptasi dan Mitigasi KRP RTRWK untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah Status dalam RTRWK Kawasan Lindung

Status/ Karakteristik Lokasi Di Kawasan Hutan

Prinsip Adaptasi dan Mitigasi Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi melalui Pemanfaatan Jasa Lingkungan

Kawasan Budidaya Kehutanan

Di Kawasan Hutan

Kawasan Budidaya NonKehutanan

Risiko Lingkungan Rendah

Kriteria Adaptasi dan Mitigasi Lingkungan

Sosial

Ekonomi

Berbasis ekosistem hutan

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi melalui Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi melalui pertanian Intensif

Berbasis ekosistem Hutan

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

Berbasis kesesuaian lahan

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

Risiko Lingkungan Sedang

Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi agroforestry

Berbasis kesesuaian lahan

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

Risiko Lingkungan Tinggi

Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi agroforestry dan Pemanfaatan Jasa Lingkungan

Berbasis Kesesuaian lahan dan eksosistem campur

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

Risiko Lingkungan Sangat Tinggi/Tidak Sesuai

Keberlanjutan ekosistem, sosial, dan ekonomi Pemanfaatan Jasa Lingkungan

Berbasis ekosistem campur

- Kemiskinan masyarakat berkurang - Pengangguran berkurang

- Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita - Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita - Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita - Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita - Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita - Pembayar jasa lingkungan dari luar kabupaten - Pendapatan masyarakat sekitar meningkat dan minimal = pendapatan perkapita

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

274

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Areal Adaptasi

Areal Mitigasi

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.7. Peta Lokasi Areal Mitigasi dan Adaptasi di Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

275

8.2.2. Arahan Adaptasi dan Mitigasi Berbasis Komoditas Penting Arahan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting, yaitu kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit, dikelompokkan berdasarkan areal adaptasi dan areal mitigasi. Areal adaptasi berada di areal yang saat ini sudah berupa areal non-hutan, sedangkan areal mitigasi berada di areal yang masih berupa hutan namun berpotensi terdeforestasi selama periode RTRWK, yaitu 2015-2035. Berdasarkan prinsip adaptasi dan mitigasi, selanjutnya arahan dikelompokkan menjadi arahan adaptasi dan arahan mitigasi, serta peta arahannya (berdasarkan pada peta RTRWK yang telah diharmonisasikan dengan SK 579/Menhut-II/2014 tentang Kawasan Hutan di Provinsi Sumatera Utara, dan sumber lainnya) yang diuraikan lebih lanjut sebagai berikut. a. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting Tindakan adaptasi berbasis komoditas penting adalah menyesuaikan pola penggunaan lahan untuk komoditas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit untuk memberikan manfaat yang optimal pada aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi secara bersamaan, di areal yang saat ini telah berupa non-hutan dan dalam RTRWK diperuntukkan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan. Arahan adaptasi penggunaan lahan berbasis komoditas penting dapat dilihat pada Tabel 8.3. Tabel 8.3. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting Status dalam RTRWK Kawasan Lindung Kawasan Budidaya Kehutanan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Status/Karakteristik Areal Areal non-hutan di kawasan hutan Areal non-hutan di kawasan hutan Areal non-hutan dengan risiko lingkungan rendah Areal non-hutan dengan risiko lingkungan sedang Areal non-hutan dengan risiko lingkungan tinggi Areal non-hutan dengan risiko lingkungan sangat tinggi/Tidak sesuai

Arahan Adaptasi Penggunaan Lahan

Lanskap

Areal Adaptasi di Kawasan Lindung Areal Adaptasi di Kawasan Budidaya Kehutanan Pertanian intensif

Monokultur

Agroforestry

Ekosistem campur

Agroforestry dan pemanfaatan jasa lingkungan Pemanfaatan jasa lingkungan

Eksosistem campur

Ekosistem campur

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

276

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

a.1. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Arabika Hasil kajian kesesuaian lahan untuk komoditas kopi arabika, menunjukkan sebagian besar areal non-hutan saat ini tidak sesuai untuk kopi arabika atau berisiko sangat tinggi terhadap lingkungan, sehingga untuk tetap dapat memberikan manfaat bagi masyarakat untuk kegiatan berbasis kopi arabika dibutuhkan pemanfaatan jasa lingkungan berbasis ekosistem campur. Sebaran luas total areal yang sesuai untuk rekomendasi melalui tindakan adaptasi lainnya yang berbasis kopi arabika dapat dilihat pada pada Gambar 8.8.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.8. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika Selain rekomendasi berbasis tindakan adaptasi dengan pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur, juga sebagian dapat dilakukan melalui pertanian intensif, agroforestry dan pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur yang digabung dengan agroforestry, dengan keseluruhannya meliputi areal seluas lebih dari 6.000 hektar. Sebaran lokasi kegiatan rekomendasi berbasis komoditas kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.9

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

277

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.9. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Arabika 278

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

a.2. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Robusta Sebagian besar areal non-hutan sesuai untuk pengembangan komoditas kopi robusta baik dengan pertanian intensif maupun dengan dengan sistem agroforestry untuk tetap menjaga fungsi ekosistem lainnya. Terdapat areal yang tidak sesuai/berisiko lingkungan tinggi yaitu seluas 22.967 hektar untuk jenis kopi robusta. Areal yang tidak sesuai ini dapat dimanfaatkan melalui pemanfaatan jasa lingkungan dengan berbasis ekosistem campur untuk dapat memberikan manfaat ekonomi bagi masyarakat sekitar. Sebaran luas areal yang sesuai untuk rekomendasi melalui tindakan adaptasi lainnya yang berbasis kopi robusta dapat dilihat pada pada Gambar 8.10. dan Gambar 8.11.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.10. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

279

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.11. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kopi Robusta

280

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

a.3. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kakao Sebagian besar areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal sesuai untuk pengembangan kakao, baik melalui pertanian intensif dan pertanian dengan teknik tanam agroforestry. Terdapat areal seluas 23.083 hektar yang tidak sesuai untuk pengembangan jenis ini, namun tetap dapat dimanfaatkan untuk kesejahteraan masyarakat melalui pola pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur. Luas untuk masing-masing tindakan adaptasi berbasis komoditas kakao dapat dilihat pada Gambar 8.12. Peta sebaran lokasi tindakan rekomendasi berbasis kako dapat dilihat pada Gambar 8.14.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.12. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kakao a.4. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Karet Komoditas karet juga secara umum sesuai untuk dikembangkan di Kabupaten mandailing Natal, dan areal yang sesuai untuk dikelola melalui pola pertanian intensif adalah seluas 91.142 hektar, sedangkan seluas 113.973 hektar sesuai untuk pola agroforestry. Areal yang tidak sesuai untuk komoditas karet pada areal non-hutan saat ini yaitu seluas 23.388 ha. Sebaran luas tindakan rekomendasi berbasis komoditas karet dapat dilihat pada Gambar 8.13. Peta sebaran lokasi tindakan rekomendasi berbasis karet dapat dilihat pada Gambar 8.15.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.13. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Karet

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

281

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.14. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kakao 282

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.15. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Karet Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

283

a.5. Arahan Adaptasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kelapa Sawit Areal non-hutan di Kabupaten Mandailing Natal secara umum sesuai untuk pengambangan komoditas kelapa sawit. Terdapat areal seluas 118.213 hektar untuk pengembangan kelapa sawit dengan pola pertanian intensif dan seluas 88.372 sesuai untuk pengembangan dengan pola agroforestry. Sebaran luas areal rekomendasi melalui tindakan adaptasi berbasis komoditas kelapa sawit dapat dilihat pada Gambar 8.16.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.16. Sebaran Luas Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit Sebaran lokasi areal rekomendasi berbasis komoditas kelapa sawit dapat dilihat pada Gambar 8.17. Kelapa sawit menjadi komoditas penting pembangunan ekonomi di Kabupaten Mandailing Natal yang berbasis pada sektor pertanian. Terdapat areal seluas 23.083 yang tidak sesuai untuk pengembangan kelapa sawit. Tentu saja setiap areal yang tidak sesuai untuk pengembangan satu jenis komoditas dapat tetap sesuai untuk komoditas lainnya. Sedangkan untuk areal yang tidak sesuai untuk seluruh komoditas utama, akan diarahkan untuk dimanfaatkan sebagai kawasan lindung atau sebagai kawasan strategis, agar areal tersebut dapat memberikan manfaat bagi masyarakat khsusnya dan perekonomian regional pada umumnya.

284

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.17. Sebaran Lokasi Areal Adaptasi Berbasis Kelapa Sawit Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

285

b. Arahan Mitigasi Berbasis Kesuaian Lahan Komoditas Penting Tindakan Mitigasi berbasis komoditas penting yaitu menghambat deforestasi melalui pengembangan pola penggunaan lahan untuk komoditas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit . Tujuannya untuk memberikan manfaat optimal dari aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi secara bersamaan. Tindakan mitigasi berbasis komoditas penting dilakukan di areal yang saat ini masih berupa hutan yang berada di dalam kawasan budidaya non-kehutanan. Arahan mitigasi berbasis komoditas penting dapat dilihat pada Tabel 8.4. Tabel 8.4. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Penting Status dalam RTRWK Kawasan Lindung Kawasan Budidaya Kehutanan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Status/Karakteristik Areal Areal hutan di kawasan hutan Areal hutan di kawasan hutan Areal hutan dengan risiko lingkungan rendah Areal hutan dengan risiko lingkungan sedang Areal hutan dengan risiko lingkungan tinggi Areal hutan dengan risiko lingkungan sangat tinggi/Tidak sesuai

Arahan Mitigasi Penggunaan Lahan

Lanskap

Areal Mitigasi di Kawasan Lindung Areal Mitigasi di Kawasan Budidaya Kehutanan Pertanian intensif

Monokultur

Agroforestry

Ekosistem campur

Agroforestry dan pemanfaatan jasa lingkungan Pemanfaatan jasa lingkungan

Eksosistem campur

Ekosistem campur

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Pemanfaatan jasa lingkungan yang dimaksud antara lain pariwisata, agrowisata, dan lainnya, termasuk pembayaran jasa lingkungan (PJL) dengan komoditas tertentu, misalnya karbon, air, maupun keanekaragaman hayati, serta jasa lingkungan lain yang mendapat perhatian parapihak. Berdasarkan arahan mitigasi berbasis komoditas penting pada Tabel 8.4, selanjutnya arahan mitigasi masing-masing komoditas diuraikan sebagai berikut.

b.1. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Arabika Berdasarkan kesesuaian lahan untuk komoditas kopi arabika, sebagian besar berupa areal dengan kondisi tidak sesuai, sehingga diperlukan mitigasi pemanfaatan jasa lingkungan dengan berbasis pada ekosistem campur antara ekosistem hutan dengan tanaman kopi. Luas areal lokasi kegiatan mitigasi di kawasan budidaya non-kehutanan berbasis komoditas kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.18.

286

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.18. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika Luas total areal untuk mitigasi SFM berbasis ekosistem campur tanaman kopi arabika adalah 24.233 hektar, seperti terlihat pada Gambar 8.19. Sebaran spasial areal mitigasi menunjukkan sebagian besar areal pemanfaatan jasa lingkungan berbasis ekosistem campur terletak di bagian hilir, wilayah barat Kabupaten Mandailing Natal, tepatnya di Kecamatan Muara Batang Gadis. Pertanian intensif yang dibutuhkan untuk mitigasi seluas 577 hektar dan terletak Kecamatan Ulu Pungkut. Kondisi ini menjelaskan untuk komoditas kopi arabika dalam keperluan mitigasi, diutamakan melalui pola ekosistem campur, yaitu tanaman kopi bercampur dengan ekosistem asli di sekitarnya. Mitigasi ini dalam pelaksanaannya juga harus memenuhi kriteria sosial dan ekonomi yang telah ditetapkan sebagai kriteria mitigasi. Sebaran lokasi kegiatan mitigasi di kawasan budidaya non-kehutanan berbasis komoditas kopi arabika dapat dilihat pada Gambar 8.20. b.2. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kopi Robusta Mitigasi berbasis komoditas kopi robusta sebagian besar kegiatan agroforestry, seluas 18.398 hektar dan umumnya tersebar di wilayah barat Kecamatan Muara Batang Gadis dan sebagian berupa pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur seluas 5.117 hektar di Kecamatan Ulu Pungkut seperti terlihat pada Gambar 8.19. Peta sebaran kegiatan mitigasi berbasis komoditas kopi robusta di dalam kawasan budidaya non-kehutanan dapat dilihat Gambar 8.21.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.19. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

287

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.20. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Arabika

288

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.21. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kopi Robusta Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

289

b.3. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kakao Upaya mitigasi untuk mempertahankan ekosistem hutan juga dapat dilakukan dengan basis komoditi kakao, dan sebagian besar tindakan mitigasinya berupa agroforestry seluas 14,464 hektar, dengan kegiatan utama lainnya yaitu pertanian intensif dan pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur seperti terlihat pada Gambar 8.22. Melalui pertanian intensif, agroforestry dan, pemanfaatan jasa lingkungan, selain memperoleh hasil kakao petani atau masyarakat dapat memperoleh pendapatan dari pemanfaatan jasa lingkungan atas kesediannya untuk mempertahankan ekosistem di sekitar lahan pertaniannya. Peta persebaran kegiatan mitigasi berbasis komoditas kakao dapat dilihat pada Gambar 8.24.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.22. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kakao

b.4. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Karet Pemanfaatan komoditas karet dalam tindakan mitigasi juga tidak banyak bebeda dalam luas setiap kegiatannya serta sebaran lokasinya, seperti terlihat pada Gambar 8.23 dan peta persebaran lokasinya diperlihatkan oleh Gambar 8.25. Agroforestry untuk mitigasi berbasis komoditas karet adalah yan paling besar, yaitu seluas 14.695 hektar yang sebagian besar trerletak di Kecamatan Muara Batang Gadis.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.23. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Karet

290

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.24. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kakao Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

291

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.25. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Karet

292

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

b.5. Arahan Mitigasi Berbasis Kesesuaian Lahan Komoditas Kelapa Sawit Kelapa sawit menjadi komoditas penting di Kabupaten Mandailing Natal, dan menjadi kontributor utama dalam perekonomian daerah, khususnya untuk sektor pertanian. Pengembangan kelapa sawit umumnya terjadi di wilayah barat kabupaten yang berkembang melalui perkebunan swasta, baik perusahaan besar, sedang, maupun yang dikembangkan oleh masyarakat setempat. Areal yang berpotensi untuk pengembangan kelapa sawit melalui pola agroforestry seluas 14.462 hektar di wilayah barat Kecamatan Muara Batang Gadis. DI wilayah tersebut juga potensi untuk dikembangkan perkebunan kelapa sawit dengan pola pertanian intensif, tanpa agroforestry, yaitu seluas 4.700 hektar seperti terlihat pada Gambar 8.26.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.26. Sebaran Luas Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit

Sisanya, areal potensi kelapa sawit terdapat di Kecamatan Ulu Pungkut, namun dikembangkan melalui pola pemanfaatan jasa lingkungan ekosistem campur, yang memungkinkan masyarakat tidak hanya mendapat pendapatan dari hasil tanaman kelapa sawit, namun juga mendapat hasil dari pembayaran jasa lingkungan, karena kesediannya mempertahankan sebagian ekosistem di sekitar tanaman sawitnya. Pola pemanfaatan jasa lingkungan di sekitar Kecamatan Ulu Pungkut ini sangat penting, karena areal ini berbatasan atau berdekatan dengan kawasan lindung dan Tanaman Nasional Batang Gadis (TNBG), serta berdekatan dengan jalur transportasi darat utama, yaitu jalan lintas Sumatera, yang berpotensi sebagai jalur pertumbuhan populasi secara linier. Lokasi dan sebaran kegiatan mitigasi berbasis komoditas kelapa sawit di wilayah mitigasi Kabupaten Mandailing Natal dapat dilihat pada Gambar 8.27. Keberhasilan mitigasi menggunakan komoditas unggulan dan kontributor penting sektor pertanian menjadi kunci keberhasilan mitigasi di Kabupaten Mandailing Natal.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

293

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.27. Sebaran Lokasi Areal Mitigasi Berbasis Kelapa Sawit 294

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

8.2.3. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Berdasarkan pertimbangan status dalam RTRWK, status kawasan hutan, risiko lingkungan pengembangan komoditas penting, prinsip dan kriteria lingkungan, sosial, dan ekonomi, serta dinamika kondisi areal tanpa tindakan adaptasi dan mitigasi di Kabupaten Mandailing Natal pada 20 tahun ke depan, disusun formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK. Matriks formulasi perbaikan KRP RTRWK Mandailing Natal dapat dilihat pada Tabel 8.5. Tabel 8.5. Matriks Formulasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Status Dalam RTRWK

Status Kawasan Hutan/Risiko Lingkungan Pengembangan Komoditas Penting

Kawasan Lindung

Kawasan Budidaya Kehutanan

Kawasan Budidaya NonKehutanan

Kondisi Areal (Tanpa Tindakan Adaptasi dan Mitigasi) Areal Hutan yang Berpotensi Terdeforestasi Pada Tahun 2015-2035

Areal yang Saat ini Telah Berupa Non-Hutan

Areal Hutan yang Terjaga Pada Tahun 2015-2035

Di Kawasan Hutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui adaptasi

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui mitigasi

Di Kawasan Hutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui adaptasi

Dikembangkan sebagai Kawasan Strategis Kabupaten

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui mitigasi

APL/Risiko Lingkungan Rendah

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi berbasis komoditas penting

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi berbasis komoditas penting

APL/Risiko Lingkungan Sedang

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi berbasis komoditas penting

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi berbasis komoditas penting

APL/Risiko Lingkungan Tinggi

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi berbasis komoditas penting

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi berbasis komoditas penting

APL/Risiko Lingkungan Sangat Tinggi

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi berbasis ekosistem campur

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami atau Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi berbasis ekosistem campur

Sumber: Hasil Olahan Sendiri Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

295

Menggunakan matriks formulasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK, selanjutnya disusun rekomendasi perbaikan KRP RTRWK seperti terlihat pada Tabel 8.6. Tabel 8.6. Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Status dalam RTRWK Kawasan Lindung

Kawasan Budidaya Kehutanan

Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Buffer Tsunami/ Kawasan Budidaya Non-Kehutanan

Kondisi Areal (Tanpa Tindakan Adaptasi dan Mitigasi) Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Rekomendasi KLHS RTRWK Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 20152035 Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui mitigasi

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Dikembangkan sebagai Kawasan Strategis Kabupaten

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 20152035 Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui mitigasi

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi dan memiliki risiko lingkungan sangat tinggi*) Areal yang saat ini telah berupa non-hutan dan memiliki risiko lingkungan sangat tinggi*) Areal hutan dan non-hutan yang memiliki risiko lingkungan rendah s/d tinggi serta sesuai untuk pengembangan komoditas penting**)

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui mitigasi

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui adaptas

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui adaptasi

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui adaptasi Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting**)

Keterangan: *) Tingkat risiko lingkungan berdasarkan pada risiko lingkungan akibat pengembangan komoditas penting. **) Komoditas penting adalah komoditas yang memiliki nilai penting lingkungan, sosial, dan ekonomi (terdiri atas kopi, kakao, karet, dan kelapa sawit). Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Formulasi rekomendasi perbaikan KRP di atas menghasilkan 9 (sembilan) rekomendasi dan setelah dikembangkan melalui permodelan pemetaan, dihasilkan peta rekomendasi KRP RTRWK untuk Mandailing Natal seperti terlihat pada Gambar 8.28.

296

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.28. Peta Rekomendasi KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

297

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 8.29. Sebaran Luas Arahan Pola Ruang RTRW Kabupaten Mandailing Natal Gambar 8.29. memperlihatkan sebaran luas areal rekomendasi KRP RTRWK Mandailing Natal. Secara umum rekomendasi perbaikan KRP RTRWK adalah mempertahankan pola ruang dalam RTRWK yang telah mendapatkan persetujuan substansi dan telah diharmonisasikan dengan SK Menteri Kehutanan No. 579/Menhut-II/2014 terkait kawasan hutan di Kabupaten Mandiling Natal, dalam konteks kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan (KBK), dan kawasan budidaya non-kehutanan (KBNK). Rekomendasi perbaikan KRP berdasarkan sifat perbaikannya, terdiri atas (1) mempertahankan kawasan lindung, (2) mempertahankan kawasan budidaya kehutanan, (3) mempertahankan kawasan budidaya non-kehutanan, (4) mengembangkan kawasan strategis kabupaten. Dinamika pemanfaatan ruang pada 20 tahun ke depan juga terkait dengan kebijakan strategis nasional, khususnya yang menggunakan pendekatan kawasan, yaitu pengembangan Kesatuan Pegelolaan Hutan (KPH) dan pembangunan rendah emisi, antara lain kebijakan Reduksi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi hutan dan lahan (REDD+), serta pemanfaatan nilai ekonomi baru untuk jasa lingkungan. Mempertimbangkan dinamika ini, selain rekomendasi perbaikan KRP yang telah disampaikan, juga dikembangkan rekomendasi alternatif untuk menghadapi dan menyesuaikan kebijakan strategis nasional yang telah disebutkan. Masing-masing kelompok rekomendasi tersebut dijelaskan pada bagian berikut ini.

298

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

a. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Kawasan lindung tetap perlu dipertahankan karena mempertimbangkan 3 kondisi, yaitu (1) ekosistem hutan dalam kawasan lindung dapat bertahan sebagai hutan pada 20 tahun ke depan, (2) ekosistem hutan dalam kawasan lindung akan dipertahankan melalui tindakan mitigasi, dan (3) ekosistem hutan akan dibentuk kembali (restorasi lingkungan) melalui tindakan adaptasi. Sebaran luas areal yang tetap dipertahankan dalam kawasan lindung dapat dilihat pada Tabel 8.7.

Tabel 8.7. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Status dalam RTRWK Kawasan Lindung

Kondisi

Arahan Pola Ruang*)

Arahan Alternatif**)

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung

Kawasan KPHK/KPHL/REDD+/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui mitigasi

Kawasan KPHK/KPHL/REDD+/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Areal yang saat ini telah berupa nonhutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui adaptasi

Kawasan KPHK/KPHL/REDD+/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Arahan Program ***) Program pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dll) Program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dll) Program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dll)

Luas (hektar) 127.697

14.693

46.687

Keterangan: *) Arahan untuk perbaikan/peninjauan kembali pola ruang selama periode 20 tahun **) Arahan untuk alternatif pengembangan kawasan strategis kabupaten selama periode 20 tahun ***)Arahan untuk perbaikan/peninjauan kembali arahan pemanfaatan ruang selama periode 20 tahun Sumber: Hasil Olahan Sendiri

b. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Arahan mempertahankan kawasan budidaya kehutanan didasarkan pada pertimbangan 3 kondisi, yaitu (1) ekosistem hutan di dalam kawasan budidaya kehutanan akan dipertahankan melalui tindakan mitigasi, dan (2) ekosistem hutan akan dibentuk kembali (restorasi lingkungan) melalui tindakan adaptasi. Luas ekosistem hutan dalam kawasan budidaya kehutanan yang diarahkan untuk dipertahankan dapat dilihat pada Tabel 8.8.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

299

Tabel 8.8. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Status dalam RTRWK Kawasan Budidaya Kehutanan

Arahan Pola Ruang*)

Arahan Alternatif**)

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui mitigasi

Kawasan KPHP/PHPL/ REDD+/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Areal yang saat ini telah berupa nonhutan

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui adaptasi

Kawasan KPHP/PHPL/ REDD+/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Kondisi

Rekomendasi Program ***) - Program mitigasi melalui REDD+/PHPL - Program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan lainnya (pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dll) - Program adaptasi REDD+/PHPL - Program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Budidaya Kehutanan (pariwisata, ekowisata, pembayara jasa lingkungan, dll)

Luas (hektar) 62.197

66.781

c. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan Sebagian ekosistem hutan dan areal non-hutan berada di dalam kawasan budidaya nonkehutanan. Arahan mempertahankan ekosistem hutan dan non-hutan di dalam kawasan tersebut didasarkan pada pertimbangan kondisi, yaitu (1) eksositem tersebut sesuai untuk pengembangan 4 komoditas unggulan, yaitu kopi, karet, kakao, dan kelapa sawit, dan (2) ekosistem tersebut dibutuhkan untuk Buffer Tsunami, (3) ekosistem tersebut memiliki risiko lingkungan rendah sampai tinggi untuk pengembangan komoditas penting, dan (4) sebagian ekosistem yang memiliki risiko sangat tinggi untuk pengembangan komoditas penting potensi dikelola melalui pemanfaatan jasa lingkungan. Luas total areal yang tetap dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan dapat dilihat pada Tabel 8.9.

300

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 8.9. Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan dan Buffer Tsunami Status dalam RTRWK Kawasan Budidaya NonKehutanan

Buffer Tsunami/ Kawasan Budidaya NonKehutanan

Arahan Pola Ruang*)

Kondisi

Arahan Alternatif**)

Rekomendasi Program ***) - Program mitigasi melalui pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur - Program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur (pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dll) - Program adaptasi melalui pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur - Program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur (pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dll) - Program pengelolaan Buffer Tsunami - Program pengembangan berbasis komoditas penting

Areal hutan yang berpotensi terdeforest asi dan memiliki risiko lingkungan sangat tinggi*)

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi

Kawasan pengelolaan lahan berkelanjutan/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan dan memiliki risiko lingkungan sangat tinggi*)

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi

Kawasan pengelolaan lahan berkelanjutan/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Areal hutan dan nonhutan yang memiliki risiko lingkungan rendah s/d tinggi serta sesuai untuk pengemban gan komoditas penting

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting

Kawasan pengelolaan lahan berkelanjutan/ pemanfaatan jasa lingkungan lainnya

Luas (hektar) 5.812

22.738

230.350

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

301

d. Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Terdapat areal yang diarahkan untuk diangkat menjadi kawasan strategis kabupaten dengan berdasarkan pada 3 pertimbangan kondisi areal bersangkutan, yaitu (1) ekosistem hutan yang ada dapat bertahan sebagai hutan pada 20 tahun ke depan meskipun tanpa tindakan, (2) ekosistem hutan tersebut diarahkan untuk memberikan manfaat sosial dan ekonomi, selain memberikan manfaat lingkungan. Sebaran luas areal hutan yang diarahkan untuk diangkat pengembangan kawasan strategis kabupaten dapat dilihat pada Tabel 8.10. Tabel 8.10. Luas Areal Arahan Kawasan Lindung Baru Status dalam RTRWK Kawasan Budidaya Kehutanan

Kondisi Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Arahan Pola Ruang*) Dikembangkan sebagai Kawasan Strategis Kabupaten

Arahan Alternatif**) Kawasan pemanfaatan jasa lingkungan

Rekomendasi Program ***)

Luas (hektar)

Pemanfaatan potensi jasa lingkungan (pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dll)

52.126

8.2.4. Tata Waktu Implementasi Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK Rekomendasi perbaikan KRP RTRWK Mandailing Natal dapat digunakan dalam proses perumusan rancangan peraturan daerah RTRWK maupun pada proses peninjauan kembali RTRWK selama periode 20 tahun. Mempertimbangkan perkembangan proses RTRW Kabupaten Mandailing Natal, diasumsikan rancangan peraturan daerah RTRWK akan diselesaikan pada pertengahan tahun 2015, sehingga periode peninjauan kembali RTRWK periode 5 tahunan dimulai pada periode 2015-2020. Implementasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK disesuaikan dengan tata waktu periode peninjauan kembali RTRWK yang dilakukan setiap 5 tahun. Jadwal implmentasi rekomendasi perbaikan KRP RTRWK dapat dilihat pada Tabel 8.11.

302

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 8.11. Tata Waktu Implementasi Perbaikan KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal No

Arahan Pola Ruang RTRWK

Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung 2 Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui mitigasi 3 Dipertahankan sebagai Kawasan Lindung melalui adaptas 4 Dikembangkan sebagai Kawasan Strategis Kabupaten 5 Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui mitigasi 6 Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Kehutanan melalui adaptasi 7 Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui mitigasi 8 Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui adaptasi 9 Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting Keterangan:

2015-2020

Jadwal Pelaksanaan*) 2020-2025 2025-2030

2030-2035

X = Implementasi arahan pola ruang S = Tahap persiapan adaptasi/mitigasi P = Tahap pelaksanaan adaptasi/mitigasi SK = Tahap persiapan pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Arahan pola ruang untuk mempertahankan kawasan lindung tanpa tindakan adaptasi dan mitigasi dapat segera diimplementasikan sejak awal periode RTRWK. Arahan pola ruang untuk mempertahankan kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan, dan kawasan budidaya nonkehutanan yang berbasiskan pada upaya tindakan adaptasi dan mitigasi, membutuhkan tahapan pesiapan, yang direncanakan pada periode 5 tahun pertama pelaksanaan RTRWK. Meskipun demikian, upaya mempertahankan kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan, dan kawasan budidaya non-kehutanan tetap mulai dilakukan dari awal implementasi RTRWK. Setelah tahap persiapan selesai dilakukan pada 5 tahun pertama, tindakan adaptasi dan mitigasi dilakukan pada periode 5 tahun berikutnya sampai selesainya periode 20 tahun RTRWK. Arahan pola ruang untuk mengembangkan kawasan strategis kabupaten membutuhkan tahap persiapan selama periode peninjauan kembali ke-1 dan ke-2, atau maksimal selama 10 tahun, kemudian dilanjutkan dengan implementasi arahan pola ruang dengan menetapkan kawasan strategis kabupaten sesuai hasil persiapan sebelummnya. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

303

9. INTEGRASI REKOMENDASI KLHS UNTUK RTRWK Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam RTRWK perlu dilakukan untuk memastikan semua rekomendasi KLHS terakomodasikan ke dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Hal ini untuk memastikan bahwa substansi KLHS yang disusun, termuat ke dalam muatan/substansi RTRWK. Integrasi dimasukkan ke dalam materi teknis RTRWK dan rencana peraturan daerah (Ranperda) RTRWK. Rekomendasi KLHS untuk RTRWK ini terdiri atas sembilan rekomendasi yang menekankan pada (1) arahan pola ruang, (2) arahan alternatif untuk alternatif pengembangan kawasan strategis kabupaten, dan (3) arahan program untuk arahan pemanfaatan ruang. Integrasi rekomendasi KLHS ini untuk menjamin RTRWK telah menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sebagaimana diamanahkan oleh Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Bab ini menjelaskan proses integrasi rekomendasi KLHS RTRWK sesuai metode yang digunakan dengan melibatkan Kelompok Kerja (Pokja) dan Multi Stakeholder Forum (MSF) KLHS di Kabupaten Mandailing Natal. Selain itu, dijelaskan pula hasil integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRWK dan ke dalam muatan rencana Peraturan Daerah (Perda) RTRW di Kabupaten Mandailing Natal. Proses dan hasil integrasi rekomendasi KLHS RTRWK diuraikan sebagai berikut.

9.1. Proses Integrasi Rekomendasi KLHS untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal Proses kebijakan dari RTRWK Mandailing Natal telah sampai pada tahap telah disetujuinya substansi dari Kementerian PU, dan saat ini sedang dalam proses penyusunan rancangan peratuan daerah untuk RTRWK. Rekomendasi KLHS RTRWK dapat diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada saat penyusunan rancangan peraturan daerah saat ini, atau pada saat proses peninjauan kembali. Peninjauan kembali dapat dilakukan setiap periode 5 tahun. Sedangkan untuk integrasi rekomendasi rancangan peraturan daerah diimplementasikan pada saat penyusunan rancangan peraturan daerah. Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam substansi RTRWK dilakukan dengan perbaikan KRP RTRWK melalui penyempurnaan materi teknis. Penyempurnaan materi teknis ini dengan mengatur tata bahasa perubahan dan penambahan pada muatan kebijakan, strategi dan program. Penyempurnaan materi teknis dilakukan dengan menentukan atau mengatur tata bahasa perubahan dan penambahan strategi pada bagian kebijakan, serta menentukan rincian program pada arahan pemanfaatan ruang berdasarkan arahan program dari sembilan rekomendasi KLHS. Rincian program ini diharapkan sebagai upaya 304

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

adaptasi dan mitigasi terhadap materi teknis RTRWK yang ada saat ini agar menjadi RTRWK yang berkelanjutan.

Setelah integrasi ke dalam materi teknis RTRWK dilakukan, kemudian kesembilan rekomendasi KLHS ke dalam muatan Rencana Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW Kabupaten Mandailing Natal diintegrasikan. Analisis dilakukan dan menghasilkan muatan Ranperda yang perlu dilengkapi, baik dirubah maupun ditambahkan, supaya dokumen KLHS dan integrasi dokumen KLHS ke dalam RTRWK memiliki landasan hukum. Bagian penting yang dilihat dalam proses integrasi ke Ranperda adalah pada bagian menimbang dan mengingat, serta muatan batang tubuh yang memungkinkan untuk memasukkan kesembilan rekomendasi KLHS tersebut.

Langkah selanjutnya adalah memperoleh persetujuan pemerintah Kabupaten Mandailing Natal terkait penyusunan KLHS RTRWK, termasuk integrasi rekomendasi KLHS ke dalam RTRWK. Pihak berwenang yang terkait penyelenggaraan KLHS dan penyusunan RTRWK adalah Bupati, Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda), dan Kelompok Kerja (Pokja) KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal. Dengan demikian, pemerintah kabupaten telah melaksanakan proses integrasi rekomendasi KLHS ke dalam RTRWK. Proses berikutnya, adalah proses politik untuk pengesahan Ranperda RTRWK yang sudah memuat rekomendasi KLHS sebagai peraturan daerah (Perda) oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) di Kabupaten Mandailing Natal.

Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis dan rencana peraturan daerah (Ranperda) RTRW di Kabupaten Mandailing Natal, dijabarkan sebagai berikut.

9.2. Integrasi Rekomendasi KLHS ke Dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing Natal Integrasi rekomendasi KLHS berupa arahan program pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang dalam RTRWK (lihat Tabel 9.1). Dalam upaya untuk memastikan bahwa arahan program ini dapat dimasukkan atau dimuat dalam arahan pemanfaatan ruang, maka diperlukan pula penambahan dan perubahan strategi dalam muatan kebijakan RTRWK. Penambahan strategi pada muatan kebijakan diperlukan untuk mengintegrasikan rekomendasi KLHS pada kawasan lindung dan kawasan budidaya kehutanan. Begitu pula untuk kawasan budidaya non-kehutanan, yaitu areal berhutan dan areal non-hutan dengan resiko lingkungan rendah, sedang, dan tinggi, serta sesuai untuk pengembangan komoditas unggulan . Sementara, perubahan strategi diperlukan untuk mengintegrasikan rekomendasi KLHS pada kawasan budidaya non-kehutanan. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

305

306

Tabel 9.1. Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai kawasan lindung: Dengan arahan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Kawasan Lindung

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Hutan yang berpotensi berubah menjadi non-hutan s/d 2035

Dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui mitigasi: Program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan Kebijakan dan Strategi

Penambah an strategi

Rencana

Tidak ada

Program

Penambah an Program

Kebijakan dan Strategi

Penambah an strategi

Rencana

Tidak ada

Program

Penambah an Program

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK Mempromosikan Bab II, Sub kawasan lindung agar Bab 2.2, Tidak ada mendapatkan mitra √ Kebijakan untuk pembayaran jasa poin d lingkungan. Program pemanfaatan potensi jasa lingkungan: Bab VI, Sub 1. Kajian Bab 6.3, pengembangan Bagian 6.3.2, Tidak ada √ potensi ekowisata Sub-Bagian 2. Kajian peluang 6.3.2.1.a pembayaran jasa lingkungan Mempromosikan Bab II, Sub kawasan lindung agar Bab 2.2, Tidak ada mendapatkan mitra √ Kebijakan untuk pembayaran jasa poin d lingkungan. Program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan: Bab VI, Sub 1. Kajian Bab 6.3, pengembangan Bagian 6.3.2, Tidak ada √ potensi ekowisata Sub-Bagian 2. Kajian peluang 6.3.2.1.a pembayaran jasa lingkungan

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Kawasan Budidaya Kehutana n

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui adaptasi: Program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Lindung (ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

307

Dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten: Dengan rekomendasi

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan

Kebijakan dan Strategi

Penambah an strategi

Rencana

Tidak ada

Program

Penambah an Program

Bab VI, Sub Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.1.a

Tidak ada

Program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan: 1. Kajian pengembangan potensi ekowisata 2. Kajian peluang pembayaran jasa lingkungan Mengembangkan sistem pengelolaan hutan yang berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Terbatas, Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi.

Kebijakan dan Strategi

Penambah an strategi

Bab II, Sub Bab 2.2, Kebijakan poin a

Tidak ada

Rencana

Kawasan Strategis Baru

Bab V

Tidak Ada

Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten

Program

Penambah

Bab VI, Sub

Tidak ada

Kawasan Hutan

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

308

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK program pemanfaatan potensi jasa lingkungan (pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Dipertahankan

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan an Program

Kebijakan

Penambah

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK Bab 6.3, Produksi; hutan Bagian 6.3.2, produksi terbatas dan Sub Bagian hutan produksi tetap 6.3.2.2. a perlu dioptimalkan pemanfaatannya dengan Pengelolaan Hutan Produksi Lestari, melalui: 1. Pemantapan tata batas 2. Identifikasi dan klasifikasi tingkat kerusakan kawasan hutan 3. Rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis masyarakat 4. Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan 5. Valuasi Jasa Lingkungan 6. Kajian PJL 7. Kajian ekowisata 8. Kajian Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Bab II, Sub Tidak ada Mengembangkan sistem √

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Areal hutan yang berpotensi terdeforest asi pada tahun 2015-2035

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK sebagai kawasan budi daya kehutanan melalui mitigasi: Program mitigasi melalui REDD+/PHPL, dan program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan lainnya (pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan dan an strategi Strategi

Rencana

Tidak ada

Program

Penambah an Program

309

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK Bab 2.2, pengelolaan hutan yang Kebijakan berkelanjutan, untuk poin a mengelola Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi. Kawasan Hutan Produksi; hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap perlu dioptimalkan pemanfaatannya dengan Pengelolaan Hutan Produksi Lestari, melalui: 1. Pemantapan tata Bab VI, Sub batas Bab 6.3, 2. Identifikasi dan Bagian 6.3.2, Tidak ada √ klasifikasi tingkat Sub Bagian kerusakan kawasan 6.3.2.2. a hutan 3. Rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis masyarakat 4. Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

310

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Dipertahankan sebagai kawasan budi daya kehutanan melalui adaptasi: Program adaptasi REDD+/PHPL dan program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan di Kawasan Budidaya Kehutanan (pariwisata, ekowisata, pembayara jasa lingkungan, dan lain-lain).

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK 5. Valuasi Jasa Lingkungan 6. Kajian PJL 7. Kajian ekowisata

Kebijakan dan Strategi

Penambah an strategi

Bab II, Sub Bab 2.2, Kebijakan poin a

Tidak ada

Rencana

Tidak ada

Program

Penambah an Program

Bab VI, Sub Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub Bagian 6.3.2.2.a

Tidak ada

Mengembangkan sistem pengelolaan hutan yang berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi. Kawasan Hutan Produksi; hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap perlu dioptimalkan pemanfaatannya dengan Pengelolaan Hutan Produksi Lestari, melalui: 1. Pemantapan tata batas 2. Identifikasi dan klasifikasi tingkat kerusakan kawasan hutan 3. Rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kawasan Budidaya NonKehutana n

311

Kondisi Areal

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Areal hutan yang berpotensi terdeforest asi dan memiliki resiko lingkungan sangat tinggi

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi: Program mitigasi melalui pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur dan program mitigasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur (pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan

Kebijakan dan Strategi

Perubahan strategi

Rencana

Tidak ada

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK masyarakat 4. Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan 5. Valuasi Jasa Lingkungan 6. Kajian PJL 7. Kajian ekowisata Mengemban gkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/ Mengembangkan sistem perkebunan pertanian berkelanjutan (on farm), sejak di lahan Bab II, Sub agribisnis pertanian/perkebunan Bab 2.2, hulu, (on farm), agribisnis Kebijakan agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa √ poin a, hilir, jasa pendukung, serta Strategi 1 pendukung, menawarkan kualitas serta produk yang tinggi dan menawarkan memiliki keunggulan kualitas kompetitif. produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif. -

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

312

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan

Program

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan dan memiliki resiko lingkungan sangat

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi: Program adaptasi melalui pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur dan program adaptasi melalui pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur (pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain).

Perubahan dan tambahan program

Kebijakan dan Strategi

Perubahan strategi

Rencana Program

Tidak ada Perubahan

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK

Bab VI, Sub Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub Bagian 6.3.2.2.b.2

2. penetapan kawasan pertanian berkelanjuta n

Program mitigasi melalui: 2. penetapan kawasan pertanian berkelanjutan berbasis ekosistem campur 3. Kajian potensi jasa lingkungan kawasan budi daya nonkehutanan untuk PJL dan Agrowisata

Bab II, Sub Bab 2.2, Kebijakan poin a, Strategi 1

Mengembang kan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/ perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.

Mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.

2. penetapan

Program adaptasi

Bab VI, Sub

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

√

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi Perbaikan KRP RTRWK

tinggi

Buffer Tsunami/ Kawasan Budidaya NonKehutana n

Areal hutan dan nonhutan yang memiliki resiko lingkungan rendah s/d tinggi serta sesuai untuk pengemban gan komoditas penting

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Dipertahankan sebagai Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting.

Bentuk Integrasi ke dalam Muatan RTRWK Muatan Bentuk RTRWK Perbaikan dan tambahan program

Kebijakan dan Strategi Rencana

Program

Tidak ada (KRP sudah sesuai dengan rekomend asi KLHS)

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Materi Teknis RTRWK Struktur Materi dalam Materi Materi Teknis yang Teknis Saat Teknis Diintegrasikan 2015Ini 2020 RTRWK Bab 6.3, kawasan melalui: Bagian 6.3.2, pertanian 2. penetapan kawasan Sub Bagian berkelanjuta pertanian 6.3.2.2.b.2 n berkelanjutan berbasis ekosistem campur 3. Kajian potensi jasa lingkungan kawasan budi daya nonkehutanan untuk PJL dan Agrowisata

Pelaksanaan 20202025

20252030

20302035

Tidak Ada

8. mendorong pertanian intensif agroforestri 9. mendorong agrowisata

√

Bab VI, Sub Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub Bagian 6.3.2.2.b

313

9.2.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung dengan arahan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Arahan program ini kemudian dirinci dan diintegrasikan ke dalam program perwujudan pola ruang pada arahan pemanfaatan ruang di Sub-Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.1.a dalam RTRWK. Rincian program tersebut adalah (1) kajian pengembangan potensi ekowisata, dan (2) kajian peluang pembayaran jasa lingkungan. Namun, agar kedua program ini dapat diintegrasikan ke dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu penambahan strategi di bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu ditambahkan pada kebijakan poin (d). Strategi yang ditambahkan tersebut adalah â&#x20AC;&#x153;mempromosikan kawasan lindung agar mendapatkan mitra untuk pembayaran jasa lingkunganâ&#x20AC;?. Berdasarkan strategi ini rincian program akan mudah diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK. Pelaksanaan program ini dapat diusulkan setiap tahun dalam periode 5 (lima) tahunan peninjauan kembali RTRWK.

9.2.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Rincian program dari arahan program untuk mitigasi ini berlaku sama seperti di areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035, yaitu adalah (1) kajian pengembangan potensi ekowisata, dan (2) kajian peluang pembayaran jasa lingkungan, namun, kedua program ini ditujukan untuk mitigasi pada areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035.

Penambahan strategi pada kebijakan (d) sebagaimana yang telah disampaikan pada Bagian 9.2.1 di atas, juga menjadi jalan masuk untuk mengintegrasikan rincian program mitigasi di kawasan lindung dalam materi teknis RTRWK. Berdasarkan strategi ini diharapkan upaya-upaya mitigasi di kawasan lindung, terutama di areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035 dapat dilakukan. Pelaksanaan rincian program ini juga dapat diusulkan dalam setiap tahun periode evaluasi RTRWK.

9.2.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui adaptasi dengan arahan program adalah adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian 314

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan ruang adalah (1) kajian pengembangan potensi ekowisata, dan (2) kajian peluang pembayaran jasa lingkungan. Rincian program ini sama seperti rekomendasi rincian program di dua kondisi areal lain di kawasan lindung, namun, rincian program ini dilakukan dalam upaya adaptasi. Rincian program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam daftar program di arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berdasarkan penambahan strategi pada kebijakan poin (d) yang telah dijelaskan di atas. Penambahan strategi ini menjadi dasar untuk melakukan program pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan lindung, baik untuk mitigasi dan adaptasi maupun mempertahankan kelestarian kawasan lindung.

9.2.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten dengan rekomendasi program pemanfaatan potensi jasa lingkungan untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Arahan program ini kemudian dirinci dan diintegrasikan ke dalam program perwujudan pola ruang pada arahan pemanfaatan ruang di Sub-Bab 6.3, Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.2.a dalam RTRWK. Rincian program tersebut adalah (1) pemantapan tata batas kawasan hutan; (2) identifikasi dan klasifikasi tingkat kerusakan kawasan hutan; (3) rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis masyarakat; (4) Pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan; (5) valuasi jasa lingkungan; (6) kajian pembayaran jasa lingkungan; (7) kajian ekowisata; (8) kajian pengembangan kawasan strategis lindung. Namun, agar programprogram ini dapat diintegrasikan ke dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu penambahan strategi di bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu ditambahkan pada kebijakan poin (a). Strategi yang ditambahkan tersebut adalah â&#x20AC;&#x153;mengembangkan sistem pengelolaan hutan yang berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Terbatas, Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversiâ&#x20AC;?. Berdasarkan penambahan strategi ini rincian program akan mudah diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK. Pelaksanaan program-program ini diusulkan dalam dua periode 5 (lima) tahunan awal evaluasi RTRWK agar areal ini dapat dikembangkan sebagai kawasan strategis.

9.2.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya kehutanan melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan lainnya untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Rincian program dari arahan program untuk mitigasi areal ini sama dengan rincian program pada di areal Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

315

hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035 di kawasan budidaya kehutanan. Rincian program ini dapat diintegrasikan ke dalam materi teknis pada arahan pemanfaatan ruang dengan menambahkan strategi pada kebijakan poin (a) sebagaimana telah dikemukan pada Bagian 9.2.4. Kebijakan ini dapat menjadi dasar untuk mengintegrasikan arahan program untuk mitigasi dan adaptasi kawasan budidaya kehutanan maupun untuk mengembangkan kawasan strategis lingkungan ke dalam daftar program pada arahan pemanfaatan ruang.

9.2.6. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan di kawasan budidaya kehutanan untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang adalah (1) pemantapan tata batas; (2) identifikasi dan klasifikasi tingkat kerusakan kawasan hutan; (3) rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan kritis berbasis masyarakat; (4) pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dan berkelanjutan; (5) valuasi jasa lingkungan; (6) kajian pembayaran jasa lingkungan; dan (7) kajian ekowisata. Rincian program ini sama seperti rekomendasi rincian program di dua kondisi areal lain di kawasan budidaya kehutanan, namun, rincian program ini dilakukan dalam upaya adaptasi. Rincian program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam daftar program pada arahan pemanfaatan ruang berdasarkan penambahan strategi pada kebijakan poin (a) yang telah dijelaskan di atas.

9.2.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan Melalui Mitigasi Sementara, untuk kawasan budidaya non-kehutanan, integrasi rekomendasi KLHS dilakukan dengan perubahan strategi yang ada. Pada areal kawasan budidaya non-kehutanan ini, rekomendasi KLHS adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkunganberbasis ekosistem campur untuk pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan arahan program mitigasi ini, rincian program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK adalah (1) penetapan kawasan pertanian berkelanjutan berbasis ekosistem campur; dan (2) kajian potensi jasa lingkungan kawasan budidaya non-kehutanan untuk pembayaran jasa lingkungan dan agrowisata. Rincian ini diintegrasikan ke dalam materi teknis arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang pada Sub-Bab 6.3, 316

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Bagian 6.3.2, Sub-Bagian 6.3.2.2.b.2. Namun, agar program-program ini dapat diintegrasikan ke dalam muatan arahan pemanfaatan ruang, maka perlu dilakukan perubahan strategi di bagian kebijakan RTRWK. Strategi perlu dirubah (disempurnakan) pada kebijakan poin (a) untuk strategi 1. Strategi 1 yang awalnya berbunyi â&#x20AC;&#x153;mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitifâ&#x20AC;? dirubah atau disempurnakan menjadi â&#x20AC;&#x153;mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitifâ&#x20AC;?. Jadi, ada penambahan kata yang berkelanjutan setelah kata pertanian. Dengan demikian, diharapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dapat diperhatikan dalam RTRWK di kawasan budidaya non-kehutanan. Berdasarkan strategi ini rincian program akan mudah diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK.

9.2.8. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah pengelolaan lahan berbasis ekosistem campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berlaku sama seperti areal hutan yang berpotensi terdeforestasi dan memiliki resiko lingkungan sangat tinggi di kawasan budidaya non-kehutanan. Namun, rincian program ini dilakukan dalam upaya adaptasi. Rincian program untuk adaptasi areal ini dapat dimasukkan ke dalam daftar program di arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang berdasarkan perubahan strategi nomor 1 pada kebijakan poin (a) yang telah dijelaskan pada Bagian 9.2.7. Perubahan strategi nomor 1 dari kebijakan poin (a) ini menjadi dasar untuk melakukan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur di kawasan budidaya non-kehutanan, baik untuk upaya mitigasi dan adaptasi.

9.2.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya NonKehutanan Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai buffer tsunami dan kawasan budidaya non-kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting. Berdasarkan rekomendasi ini, maka rincian program yang diusulkan untuk diintegrasikan ke dalam Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

317

materi teknis RTRWK pada arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang adalah (1) mendorong pertanian intensif agroforestri; (2) mendorong agrowisata. Diharapkan dengan program ini dapat diwujudkan pengelolaan wilayah budidaya yang sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan

9.3.

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Rancangan peraturan daerah (Ranperda) Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Mandailing Natal sudah dalam proses legal drafting saat ini. Sebagai implikasi dari proses penyusunan KLHS, maka diperlukan beberapa penyesuaian dalam renperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal tersebut. Penyesuaian diperlukan pada beberapa pasal dan ayat yang berkaitan dengan muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang telah disesuaikan berdasarkan hasil integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRWK.

Secara umum rekomendasi KLHS menyentuh muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal bagian rencana pola ruang (meskipun tidak merubah pola ruang, tetapi adaptasi dan mitigasi diarahkan untuk kondisi areal dalam pola ruang sebagaimana dijelaskan pada Bagian 9.2) dan arahan pemanfaatan ruang bagian perwujudan pola ruang. Perubahan pada kedua muatan tersebut berdampak pada penyesuaian dalam muatan tujuan, kebijakan dan strategi sebagai kebijakan dalam RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Penyesuaian diperlukan agar KRP RTRW Kabupaten Mandailing Natal dapat menjadi satu kesatuan dengan KLHS yang disusun. Berikut ditampilkan usulan rancangan peraturan daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal pada Tabel 9.2.

Usulan perubahan disusun untuk mengintegrasikan rekomendasi KLHS, baik rekomendasi di kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan maupun kawasan budidaya non-kehutanan, dalam ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Rekomendasi KLHS tersebut lalu diturunkan dalam muatan kebijakan, rencana dan program (KRP) RTRW Kabupaten Mandailing Natal di Ranperda. Secara umum muatan RTRW Kabupaten Mandailing Natal di Ranperda banyak yang sudah sesuai dengan Rekomendasi KLHS, terutama dalam muatan rencana, namun dalam muatan kebijakan dan program perlu ada penyempurnaan sesuai dengan hasil integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis KLHS.

Usulan yang dikemukakan banyak menyangkut dua Pasal dalam Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Penyesuaian dilakukan pada Pasal 7 menyangkut strategi penataan ruang, yaitu rekomendasi terhadap kawasan lindung, kawasan budidaya kehutanan dan kawasan budidaya non318

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

kehutanan. Pada kawasan lindung strategi diarahkan pada pemanfaatan kawasan lindung untuk mendapatkan imbalan melalui pengembangan skema pembayaran jasa lingkungan dan pengembangan potensi ekowisata. Pada kawasan budidaya kehutanan strategi diarahkan pada pengelolaan hutan produksi dengan paradigma pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL). Pada kawasan non-budidaya kehutanan strategi diarahkan pada pertanian berkelanjutan dan kebencanaan. Sementara itu, pasal lain yang mengalami penyesuaian adalah Pasal 48 yang memuat arahan pemanfaatan ruang, dalam perwujudan pola dan struktur ruang.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

319

320

Tabel 9.2. Usulan Rancangan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi KLHS-RTRW

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai kawasan lindung

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui mitigasi

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui adaptasi

Kawasan Lindung

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK Bentuk Integrasi ke Sasaran dalam dalam Ranperda RTRWK Materi Ranperda Saat Ranperda Usulan Materi Ranperda Ini Muatan RTRWK Metode RTRWK Kebijakan d. Mempromosikan kawasan lindung Penambahan dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada agar mendapatkan investor untuk strategi Strategi pembayaran jasa lingkungan. Rencana Tidak ada g. Pengembangan potensi ekowisata. Pasal 48, Ayat 1 Tidak ada h. Pengkajian peluang pembayaran Perubahan jasa lingkungan dan Program penambahan d. Pengembangan kawasan d. Pengembangan Program Pasal 48, Ayat pemanfaatan ekowisata kawasan pemanfaatan 5.d e. Pengkajian peluang pembayaran wisata jasa lingkungan Kebijakan d. Mempromosikan kawasan lindung Penambahan dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada agar mendapatkan investor untuk strategi Strategi pembayaran jasa lingkungan. Rencana Tidak ada g. Pengembangan potensi ekowisata. Pasal 48, Ayat 1 Tidak ada h. Pengkajian peluang pembayaran Perubahan jasa lingkungan dan Program penambahan d. Pengembangan kawasan d. Pengembangan Program Pasal 48, Ayat pemanfaatan ekowisata kawasan pemanfaatan 5.d e. Pengkajian peluang pembayaran wisata jasa lingkungan f. Mempromosikan kawasan lindung Kebijakan Penambahan agar mendapatkan investor untuk dan Pasal 7, Ayat 4 Tidak ada strategi pembayaran jasa lingkungan. Strategi Rencana

Tidak ada

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kawasan Budidaya Kehutanan

Kondisi Areal

Rekomendasi KLHS-RTRW

321

Areal hutan yang terjaga pada tahun 2015-2035

Dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi pada tahun 2015-2035

Dipertahankan sebagai kawasan budi daya kehutanan melalui mitigasi

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan

Dipertahankan sebagai kawasan budi daya kehutanan melalui adaptasi

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK Bentuk Integrasi ke Sasaran dalam dalam Ranperda RTRWK Materi Ranperda Saat Ranperda Usulan Materi Ranperda Ini Muatan RTRWK Metode RTRWK Program g. Pengembangan potensi ekowisata. Pasal 48, Ayat 1 Tidak ada h. Pengkajian peluang pembayaran Perubahan jasa lingkungan dan penambahan d. Pengembangan kawasan d. Pengembangan Program Pasal 48, Ayat pemanfaatan ekowisata kawasan pemanfaatan 5.d e. Pengkajian peluang pembayaran wisata jasa lingkungan d. Mengembangkan sistem Kebijakan pengelolaan hutan yang Penambahan dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk mengelola strategi Strategi Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi. Rencana Tidak Ada Program Tidak Ada d. Mengembangkan sistem Kebijakan pengelolaan hutan yang Penambahan dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk mengelola strategi Strategi Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi. Rencana Tidak Ada Program Tidak Ada d. Mengembangkan sistem Kebijakan pengelolaan hutan yang Penambahan dan Pasal 7, Ayat 1 Tidak Ada berkelanjutan, untuk mengelola strategi Strategi Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi. Rencana Tidak Ada Tidak Ada Program -

322

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Rekomendasi KLHS-RTRW

Areal hutan yang berpotensi terdeforestasi dan memiliki resiko lingkungan sangat tinggi

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui mitigasi

Kawasan Budidaya NonKehutanan

Integrasi Rekomendasi KLHS ke dalam Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRWK Bentuk Integrasi ke Sasaran dalam dalam Ranperda RTRWK Materi Ranperda Saat Ranperda Usulan Materi Ranperda Ini Muatan RTRWK Metode RTRWK a. mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan a. Mengembangkan sistem pertanian/perkebunan pertanian berkelanjutan sejak di Kebijakan (on farm), agribisnis lahan pertanian/perkebunan (on Perubahan dan Pasal 7, Ayat 1.a hulu, agribisnis hilir, jasa farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, strategi Strategi pendukung, serta jasa pendukung, serta menawarkan menawarkan kualitas kualitas produk yang tinggi dan produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif. memiliki keunggulan kompetitif. Rencana Tidak ada Program

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Areal yang saat ini telah berupa non-hutan dan memiliki resiko lingkungan sangat tinggi

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan melalui adaptasi

Kebijakan dan Strategi

Rencana Program

Tidak ada

Perubahan strategi

Pasal 7, Ayat 1.a

a. mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.

a. Mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.

Tidak ada

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Status Kawasan di RTRWK saat ini

Kondisi Areal

Areal hutan dan non-hutan yang memiliki resiko lingkungan rendah s/d tinggi serta sesuai untuk pengembangan komoditas penting. Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Rekomendasi KLHS-RTRW

Dipertahankan sebagai Kawasan Budidaya NonKehutanan untuk pengembangan komoditas unggulan

Program

Perubahan

Pasal 48, Ayat 6.d

d. Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor dan rawan bencana

d. Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor, tsunami dan rawan bencana lainnya

323

9.3.1. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung dengan arahan program pemanfaatan potensi jasa lingkungan kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 4 yaitu mengenai pembayaran jasa lingkungan yang sebelumnya tidak dirancang baik dalam materi teknis ataupun Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Usulan tersebut akan berbunyi “Mempromosikan kawasan lindung agar mendapatkan investor untuk pembayaran jasa lingkungan.” Lalu sebagai turunan dari usulan ini diusulkan juga penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan ayat 5 serta penyesuaian pada ayat 5.d. Usulan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 tersebut akan berbunyi (1) “Pengembangan potensi ekowisata” dan (2) “Pengkajian peluang pembayaran jasa lingkungan”. Sedangkan usulan penambahan pada Pasal 48 ayat 5 akan berbunyi “Pengkajian peluang pembayaran jasa lingkungan”. Untuk usulan penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d yang berubah adalah kata wisata menjadi ekowisata, yang meski hanya berubah satu kata namun menjadi berbeda arti sama sekali. Pasal 48 ayat 5.d awalnya berbunyi “Pengembangan kawasan pemanfaatan wisata” diusulkan berubah menjadi “Pengembangan kawasan pemanfaatan ekowisata”. Dengan usulan penambahan serta penyesuaian ini diharapkan areal ini dapat memberikan manfaat ekonomi disamping manfaat ekologi yang diterima masyarakat.

9.3.2. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Mitigasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka usulan yang dikemukakan sama seperti bagian 9.2.1 yaitu penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 4 untuk memayungi rencana dan program mitigasi. Selain itu diusulkan juga penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 yang dapat digunakan sebagai program mitigasi selain penataan tata batas dan penanaman kembali serta penyesuaian terhadap Pasal 48 ayat 5.d agar sejalan dengan upaya itu.

9.3.3. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Lindung Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan lindung melalui adaptasi dengan arahan program adalah adalah pemanfaatan jasa lingkungan di kawasan lindung untuk ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 4 untuk memayungi adaptasi melalui pembayaran jasa lingkungan. Selain itu diusulkan juga penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 yang dapat

324

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

digunakan sebagai program adaptasi serta penyesuaian terhadap Pasal 48 ayat 5.d seperti diusulkan pada bagian 9.3.2 dan 9.2.1.

9.3.4. Integrasi Rekomendasi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dikembangkan sebagai kawasan strategis kabupaten dengan rekomendasi program pemanfaatan potensi jasa lingkungan untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini maka diusulkan penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 1 untuk memayungi sektor kehutanan yang sebelumnya tidak dirancang strateginya baik pada materi teknis maupun pada Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Usulan tersebut akan berbunyi â&#x20AC;&#x153;Mengembangkan sistem pengelolaan hutan yang berkelanjutan, untuk mengelola Hutan Produksi Tetap dan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi.â&#x20AC;? Diharapkan strategi ini akan memayungi seluruh rencana dan program dalam pengelolaan sektor kehutanan yang telah disusun. Untuk pemanfaatan potensi pembayaran jasa lingkungan dan ekowisata sama seperti pada bagian sebelumnya diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d.

9.3.5. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Mitigasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya kehutanan melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan lainnya untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka usulan yang dikemukanan sama seperti bagian 9.3.4 yaitu penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 1 untuk memayungi rencana dan program pengelolaan hutan yang sudah disusun dengan baik pada Ranperda RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Sedangkan untuk pemanfaatan potensi jasa lingkungan dan ekowisata diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d.

9.3.6. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Kehutanan Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah REDD+/PHPL dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan di kawasan budidaya kehutanan untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka usulan yang dikemukanan sama seperti bagian 9.3.4 dan 9.3.5 yaitu penambahan strategi pada Pasal 7 ayat 1 untuk memayungi rencana adaptasi seperti penanaman kembali yang sudah disusun dalam muatan rencana dan program RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Sedangkan untuk pemanfaatan potensi jasa lingkungan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

325

dan ekowisata diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d.

9.3.7. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan Melalui Mitigasi Sementara, untuk kawasan budidaya non-kehutanan, integrasi rekomendasi KLHS dilakukan dengan perubahan strategi dari strategi yang ada. Pada areal kawasan budidaya non-kehutanan ini, rekomendasi KLHS adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan melalui mitigasi dengan arahan program mitigasi pengelolaan lahan berkelanjutan berbasis ekosistem campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur untuk pariwisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan arahan program mitigasi ini, maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal 7 ayat 1.a yang berisikan strategi RTRW Kabupaten Mandailing Natal. Pasal 7 ayat 1.a awalnya berbunyi â&#x20AC;&#x153;mengembangkan sistem pertanian terpadu sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitifâ&#x20AC;? diusulkan menjadi â&#x20AC;&#x153;Mengembangkan sistem pertanian berkelanjutan sejak di lahan pertanian/perkebunan (on farm), agribisnis hulu, agribisnis hilir, jasa pendukung, serta menawarkan kualitas produk yang tinggi dan memiliki keunggulan kompetitif.â&#x20AC;? Perubahan yang diusulkan mengusung pertanian berkelanjutan sebagai strategi utama untuk areal hutan yang berpotensi dikonversi menjadi non-hutan dengan risiko konservasi tinggi di kawasan budidaya non-kehutanan. Sedangkan untuk pemanfaatan potensi jasa lingkungan dan ekowisata diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian pada Pasal 48 ayat 5.d.

9.3.8. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Kawasan Budidaya Non-Kehutanan Melalui Adaptasi Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai kawasan budidaya non-kehutanan melalui adaptasi dengan arahan program adaptasi adalah pengelolaan lahan berbasis ekosistem campur dan pemanfaatan potensi jasa lingkungan berbasis ekosistem campur untuk pariwisata, ekowisata, pembayaran jasa lingkungan, dan lain-lain. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal 7 ayat 1.a untuk mengusung strategi pertanian berkelanjutan. Selain itu juga diusulkan penambahan program pada Pasal 48 ayat 1 dan 5 serta penyesuaian terhadap program pada Pasal 48 ayat 5.d untuk mengakomodasi ekowisata dan pembayaran jasa lingkungan.

326

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

9.3.9. Integrasi Rekomendasi Mempertahankan Buffer Tsunami dan Kawasan Budidaya NonKehutanan Rekomendasi KLHS pada areal ini adalah dipertahankan sebagai buffer tsunami dan kawasan budidaya non-kehutanan melalui tindakan adaptasi dan mitigasi berbasis komoditas penting. Berdasarkan rekomendasi ini, maka diusulkan penyesuaian terhadap Pasal 48 ayat 6.d. Ayat 6.d awalnya berbunyi “Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor dan rawan bencana” diusulkan menjadi “Penanaman pohon pada wilayah potensial longsor, tsunami dan rawan bencana lainnya”. Perubahan yang terjadi memperluas cakupan program penanaman pohon agar dapat juga menjadi pengelolaan terhadap daerah buffer tsunami. Sedangkan untuk tindakan adaptasi dan mitigasi kawasan budidaya non-kehutanan berbasis komoditas penting sudah terintegrasi dengan materi Ranperda yang ada.

Dengan dilakukannya dua proses integrasi di atas, yaitu integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRWK dan integrasi rekomendasi KLHS ke dalam Ranperda RTRWK, diharapkan implementasi RTRW Kabupaten Mandailing Natal ke depan dapat berkelanjutan, yaitu memperhatikan kelestarian lingkungan saat ini dan kelestarian lingkungan untuk generasi ke depan. Di sisi lain, semoga RTRW Kabupaten Mandailing Natal yang telah mengintegrasikan KLHS dapat menjadi acuan bagi kabupaten-kabupaten lain di Indonesia. .

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

327

10. CAPACITY DEVELOPMENT KLHS RTRWK

Proses Capacity Development untuk Multi Stakeholder Forum (MSF), baik untuk Kelompok Kerja (Pokja) maupun non-Pokja, di Kabupaten Mandailing Natal dilakukan pada setiap tahap proses KLHS RTRWK. Tahapan KLHS RTRW yang dilakukan kegiatan Capacity Development di Kabupaten Mandailing Natal adalah tahap persiapan dan pelingkupan, tahap analisis, baik analisis pengaruh muatan KRP dan analisis pembangunan daerah-, tahap perumusan alternatif dan mitigasi, serta tahap integrasi. Berdasarkan metode capacity development, maka di setiap tahap KLHS RTRWK dilakukan pelibatan para pihak baik Pokja dan non-Pokja, identifikasi kebutuhan kapasitas (capacity needs) para pihak, memformulasikan pengembangan kapasitas berdasarkan hasil identifikasi, mengimplementasikan pengembangan kapasitas, dan evaluasi capaian dari pengembangan kapasitas.

Khusus untuk identifikasi kebutuhan kapasitas para pihak di setiap tahap KLHS RTRWK sudah dijelaskan di Bab 4, sehingga pada Bab ini penjelasan tentang hasil identifikasi kebutuhan kapasitas tidak akan dipaparkan lagi. Penjelasan tentang proses Capacity Development akan dimulai dari para pihak yang dilibatkan kemudian langsung masuk ke formulasi pengembangan kapasitas berdasarkan hasil identifikasi sampai pada evaluasi capaian dari pengembangan kapasitas. Berikut penjelasan dari proses Capacity Development KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal.

10.1. Peserta Capacity Development KLHS RTRWK Peserta Capacity Development terdiri dari anggota Pokja maupun non-Pokja (dari luar pemerintah). Namun kegiatan Capacity Development ini dilakukan lebih intensif untuk anggota Pokja karena Pokja yang diberikan tanggung jawab menyusun dokumen KLHS RTRWK ini dengan mengakomodir masukan dari berbagai pihak (non-Pokja). Idealnya, peserta Capacity Development ini adalah peserta yang sama mulai dari tahap persiapan dan pelingkupan sampai dengan tahap integrasi, tetapi karena keterbatasan dalam hal waktu anggota Pokja maupun non-Pokja, maka ada perbedaan jumlah peserta pada setiap tahap. Berdasarkan kondisi ini, berarti ada sebagian kecil peserta yang tidak ikut kegiatan Capacity Development di semua tahap KLHS untuk RTRW. Di sisi yang lain juga menimbang bahwa untuk kegiatan-kegiatan Capacity Development tertentu cukup pihak-pihak kunci di Pokja saja yang dilibatkan, misalnya Capacity Development untuk identifikasi skenario intervensi pada tahap analisis. Berikut jumlah peserta Capacity Development Pokja dan non-Pokja di setiap tahap KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal.

328

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Tabel 10.1. Peserta Capacity Development untuk Tahap KLHS RTRW di kabupaten Mandailing Natal No. Agenda Tahap Persiapan dan Pelingkupan 1. CD dan Koordinasi dengan Bappeda 2. CD dan Pembekalan serta pengarahan calon gugus tugas 3. CD dan FGD isu pokok pembangunan berkelanjutan 4. CD dan FGD isu strategis RTRWK 5. CD dan FGD isu strategis RTRWK 6.

CD dan Koordinasi staff CI

Tahap Analisis 7. CD dan Fasilitasi Hasil Analisis KLHS Madina 8. CD dan Identifikasi skenario intervensi RTRWK dengan Asisten II 9. CD dan Identifikasi skenario intervensi RTRWK dengan Dinas Pertambangan 10. CD dan Identifikasi skenario intervensi RTRWK dengan Dinas Perindag 11. CD dan Identifikasi skenario intervensi RTRWK Dengan Bappeda 12. CD dan fasilitasi rekomendasi dan mitigasi dengan Bappeda Tahap Perumusan Alternatif dan Mitigasi 13. CD dan Fasilitasi Perumusan Alternatif dan Mitigasi Tahap Integrasi KLHS ke dalam RTRWK 14. CD dan Fasilitasi Integrasi Rekomendasi KLHS untuk RTRWK

Jadwal

Jumlah Peserta

Pihak Terkait

Selasa, 22 April 2014

6 peserta

MMP, Pokja/SC

Selasa, 6 Mei 2014

34 peserta

MMP, Pokja/SC, CI

Selasa, 20 Mei 2014

28 peserta

MMP, Pokja/SC, CI

Selasa, 3 Juni 2014 Rabu,18 Juni 2014

29 peserta 43 peserta

Minggu, 14 September 2014

9 peserta

MMP, Pokja/SC, CI MMP, Pokja/SC , Non-Pokja, CI MMP, CI

Selasa, 16 September 2014 Selasa, 30 September 2014

34 peserta 5 peserta

MMP, Pokja/SC, Non-Pokja, CI MMP dan Pokja/SC

Selasa, 30 September 2014

5 peserta

MMP dan Pokja/SC

Selasa, 30 September 2014

5 peserta

MMP dan Pokja/SC

Rabu, 1 Oktober 2014

5 peserta

MMP dan Pokja/SC

Senin, 27 Oktober 2014

6 peserta

MMP dan Pokja/SC

Rabu, 12 November 2014

29 peserta

MMP, Pokja/SC, Non-Pokja, CI

Rabu, 17 Desember 2014

12 Peserta

MMP, Pokja/SC, CI

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Peserta dari Pokja KLHS untuk RTRW berasal dari Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda), Balai Lingkungan Hidup Daerah, Dinas Kehutanan, Dinas Pertambangan dan Energi, Dinas Pertanian, Dinas Perikanan dan Kelautan, dan Dinas Pekerjaan Umum. Adapun peserta non-Pokja berasal dari kelompok tani, KTNA, karang taruna, LSM, kelompok komoditas dan universitas.

10.2.

Formulasi Capacity Development KLHS RTRWK

Formulasi Capacity Development untuk anggota Pokja dan non-Pokja ini dilakukan berdasarkan hasi identifikasi kebutuhan kapasitas yang telah dilakukan pada tahap persiapan. Dalam merespon hasil identifikasi kebutuhan kapasitas tersebut, formulasi Capacity Development ditekankan pada (i)

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

329

materi yang perlu diberikan/disampaikan kepada anggota Pokja dan non-Pokja; dan (ii) model penyampaian dari materi-materi tersebut agar dapat dipahami secara utuh oleh para anggota Pokja dan non-Pokja. Berikut akan dijelaskan materi-materi yang disampaikan pada setiap tahap KLHS RTRWK dan model penyampaian dari materi-materi tersebut.

10.2.1. Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK Materi-materi yang didiskusikan dan disepakati bersama oleh anggota Pokja dan non-Pokja didampingi konsultan untuk diberikan selama kegiatan Capacity Development pada setiap tahap KLHS RTRW sebagai berikut: 1. Materi pada tahap pelingkupan: a. Pemahaman tentang KLHS, meliputi definisi, dasar hukum, muatan kajian dalam KLHS dan kaidah pelaksanaan KLHS. b. Pengetahuan mengenai tahap pelingkupan meliputi definisi, proses, dan output yang dihasilkan pada tahap pelingkupan. c. Pengetahuan dasar mengenai penjelasan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah. d. Konsep KLHS untuk RTRW, meliputi dasar hukum KLHS untuk RTRW, peran dan posisi KLHS dalam RTRW, kegiatan pelingkupan dalam proses KLHS untuk RTRW, serta nilai penting KLHS untuk RTRW. e. Pemahaman dan kapasitas dalam merumuskan isu pembangunan berkelanjutan daerah dan kriteria isu strategis KLHS untuk RTRW. 2. Materi pada tahap analisis: a. Pemahaman tentang tahap analisis dalam KLHS, yaitu meliputi definisi, dasar hukum, muatan kajian dan kaidah pelaksanaan analisis dalam KLHS. b. Pengetahuan mengenai muatan dalam tahap analisis yang meliputi metode, proses, dan output yang dihasilkan pada tahap analisis. c. Pengetahuan dasar mengenai muatan KRP Rencana Tata Ruang Wilayah. d. Pemahaman dan kapasitas dalam menganalisis muatan KRP RTRWK terhadap isu pembangunan berkelanjutan daerah dan analisis keberlanjutan lingkungan, sosial, dan ekonomi. 3.

Materi pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi: a. Definisi dan perbedaan antara alternatif dan mitigasi. b. Langkah-langkah dalam menyusun alternatif dan mitigasi. c. Formulasi rekomendasi KLHS untuk RTRW.

330

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Materi pada tahap integrasi: a. Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRW. b. Integrasi ke dalam Peraturan Daerah (Perda).

Materi-materi di atas disampaikan oleh para ahli dari berbagai bidang, antara lain di bidang KLHS, RTRW, sosial-ekonomi, AFOLU carbon, Daerah Aliran Sungai (DAS), keanekaragaman hayati, rantai nilai, dan kebijakan publik. Sebagian besar tenaga ahli ini berasal dari berbagai perguruan tinggi terkemuka di Indonesia, yaitu Universitas Indonesia (UI), Institut Perkebunan Bogor (IPB), dan Universitas Gadjah Mada (UGM).

10.2.2. Model Penyampaian Materi Capacity Development di Setiap Tahap KLHS RTRWK Model penyampaian materi yang digunakan pada setiap tahap KLHS RTRW adalah dengan presentasi materi seperti perkuliahan yang diikuti dengan focus group discussion, simulasi dan diperkuat melalui pendampingan (fasilitasi) oleh para ahli. FGD dan simulasi diharapkan dapat memberi ruang yang sama untuk semua peserta agar dapat mengembangkan diri mereka dan didorong untuk berperan aktif selama proses Capacity Development. Sementara, fasilitasi dilakukan dalam upaya menghasilkan dokumen atau laporan yang baik pada setiap tahap KLHS untuk RTRW. Fasilitasi dilakukan dengan menyediakan berbagai tenaga ahli yang kompeten mulai dari tahap persiapan dan pelingkupan sampai dengan tahap integrasi. Fasiltasi ini terutama dilakukan terhadap Pokja yang berkewajiban menyusun dokumen KLHS untuk RTRW.

10.3.

Implementasi Capacity Development KLHS RTRWK

Implementasi Capacity Development dilakukan sebagaimana hasil formulasi di atas. Selama implementasi kegiatan Capacity Development ini, para peserta anggota Pokja dan non-Pokja merespon baik dengan berpartisipasi aktif dalam setiap FGD dan simulasi. Selama implementasi Capacity Development ini pula terjadi pertukaran informasi dan data antara fasilitator, dalam hal ini para ahli, dengan para peserta. Pertukaran informasi dan data ini sangat membantu, terutama dalam kegiatan simulasi. Simulasi dapat dilakukan, antara lain dengan studi kasus, yang mana merupakan kasus sebenarnya yang terjadi atau yang dihadapi oleh Kabupaten Mandailing Natal. Keberhasilan implementasi Capacity Development ini akan dapat dilihat dari hasil monitoring dan evaluasi yang akan dipaparkan selanjutnya.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

331

Sementara itu, kegiatan fasilitasi dilakukan dalam kegiatan penyusunan dokumen yang merupakan bagian dari dokumen KLHS RTRWK. Dokumen sebagai dari hasil kegiatan fasilitasi yang dilakukan adalah: 1. Penyusunan dan penetapan isu-isu strategis KLHS untuk RTRW. 2. Analisis muatan pengaruh Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) RTRW Kabupaten Mandailing Natal terhadap isu-isu strategis. 3. Analisis pembangunan berkelanjutan daerah 4. Perumusan rekomendasi, baik berupa alternatif maupun mitigasi, dan 5. Integrasi rekomendasi KLHS ke dalam materi teknis RTRW

Kegiatan fasilitasi yang dilakukan secara intensif terhadap anggota Pokja di Kabupaten Mandailing Natal telah dapat menghasilkan dokumen KLHS untuk RTRW. Sebagian besar ide dan gagasan dalam dokumen tersebut muncul dari anggota Pokja selama proses atau kegiatan fasilitasi.

10.4.

Evaluasi Capacity Development KLHS RTRWK

Dalam upaya untuk mengukur capaian dari target Capacity Development yang diharapkan maka perlu pula dilakukan monitoring dan evaluasi. Monitoring dan evaluasi Capacity Development ini dilakukan secara bersamaan dengan implementasi pada setiap tahap KLHS RTRW. Metode yang digunakan untuk memonitor dan mengevaluasi capaian Capacity Development adalah penyebaran kuesioner. Penyebaran kuesioner dilakukan sebelum (pre) dan sesudah (post) pelatihan.

Target utama dari Capacity Development ini adalah anggota Pokja (dengan input dari non-Pokja) dapat menyusun dan mengintegrasikan dokumen KLHS ke dalam RTRW. Berdasarkan hal ini, maka anggota Pokja maupun non-Pokja harus memiliki pemahaman yang memadai tentang KLHS dan RTRW. Oleh sebab itu, evaluasi melalui penyebaran kuesioner sangat diperlukan. Berikut akan dipaparkan hasil monitoring dan evaluasi capaian capacity angggota Pokja dan non-Pokja.

10.4.1. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Pokja Berdasarkan hasil penyebaran kuesioner pre-test (sebelum dilakukan penyampaian materi) pada setiap tahap proses KLHS RTRW menunjukkan bahwa nilai kapasitas anggota Pokja masih rendah, di mana rata-rata nilai anggota Pokja masih di bawah angka 50. Nilai pre-test terendah terdapat pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi, di mana nilai rata-rata anggota Pokja hanya 27. Sementara nilai pre-test tertinggi terdapat pada tahap analisis, nilai rata-rata anggota Pokja sebesar 48 (lihat

332

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Gambar 10.1). Nilai pre-test pada setiap tahap ini tentu masih jauh dari yang diharapkan dalam upaya memastikan bahwa anggota Pokja dapat menyusun dokumen KLHS RTRW dengan baik.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 10.1. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Kelompok Kerja dari Hasil Pre-Test dan Post-Test Berdasarkan hasil pre-test ini kemudian dilakukan pelatihan dengan metode penyampaian materi, focus group discussion, dan simulasi pada setiap tahap proses KLHS RTRW. Dengan metode Capacity Development seperti ini diperoleh hasil peningkatan kapasitas yang cukup signifikan dari para anggota Pokja. Hasil kuesioner post-test di setiap tahap menunjukkan peningkatan rata-rata hampir dua kali lipat (97%) kapasitas anggota Pokja dari posisi sebelum dilakukan kegiatan Capacity Development. Nilai rata-rata post-test anggota Pokja pada setiap tahap proses KLHS berada di atas angka 50. Nilai post-test tertinggi terdapat pada tahap analisis, yaitu 68, dan nilai post-test terendah terdapat pada tahap persiapan dan pelingkupan sebesar 60,05. Hal ini mengindikasikan bahwa anggota Pokja memiliki kemampuan yang cukup untuk menyusun dokumen KLHS RTRW, apalagi nilai rata-rata anggota Pokja pada tahap analisis (yang dapat dikatakan sebagai tahap paling sulit dalam proses KLHS untuk RTRW) cukup baik. Di samping itu, dalam penyusunan dokumen, anggota Pokja juga selalu didampingi oleh tenaga ahli yang disediakan oleh konsultan.

10.4.2. Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non-Pokja Berdasarkan hasil kuesioner pre-test untuk anggota non-Pokja sebelum dilakukan pelatihan pada setiap tahap proses KLHS RTRW menunjukkan nilai kapasitas yang masih sangat rendah. Rata-rata

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

333

nilai kapasitas awal anggota non-Pokja dalam proses KLHS untuk RTRW sebesar 27, dengan nilai pretest tertinggi hanya 35. Sehingga, untuk memastikan bahwa anggota non-Pokja dapat memberikan input yang substansial bagi dokumen KLHS RTRW yang disusun Pokja, maka dilakukan pula kegiatan Capacity Development yang intensif.

Sumber: Hasil Olahan Sendiri

Gambar 10.2. Hasil Monitoring dan Evaluasi Kapasitas Anggota Non Kelompok Kerja dari Hasil Pre-Test dan Post-Test Kegiatan Capacity Development untuk anggota non-Pokja di Kabupaten Mandailing Natal ini hanya dilakukan pada tahap persiapan dan pelingkupan, tahap analisis, serta tahap perumusan alternatif dan mitigasi. Pada tahap integrasi KLHS ke dalam RTRW tidak dilakukan kegiatan Capacity Development untuk non-Pokja karena kapasitas pada tahap integrasi lebih pada kebutuhan anggota Pokja. Kegiatan Capacity Development non-Pokja ini juga dilakukan dengan penyampaian materi, focus group discussion, dan simulasi pada setiap tahap proses KLHS untuk RTRW sama seperti pada kegiatan Capacity Development anggota Pokja. Dengan metode seperti ini diperoleh hasil peningkatan kapasitas yang cukup signifikan dari para anggota non-Pokja untuk dapat memberikan input yang substansial bagi perbaikan dokumen KLHS untuk RTRW.

Hasil kuesioner post-test menunjukkan bahwa terdapat peningkatan rata-rata hampir dua kali lipat (87%) dari kapasitas anggota non-Pokja dari posisi sebelum dilakukan kegiatan Capacity Development pada setiap tahap proses KLHS untuk RTRW. Meskipun nilai rata-rata post-test anggota non-Pokja pada tahap persiapan dan pelingkupan, serta tahap analisis KLHS untuk RTRW berada di 334

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

bawah angka 50. Namun, hal ini dapat dimengerti karena sebagian besar anggota non-Pokja yang berasal dari masyarakat belum terlalu familiar dengan KLHS ini. Nilai post-test tertinggi anggota nonPokja hanya sebesar 51 pada tahap perumusan alternatif dan mitigasi. Namun, secara umum, nilai kapasitas rata-rata anggota non-Pokja pada setiap tahap KLHS untuk RTRW dapat dianggap cukup untuk dapat memberikan input yang baik bagi dokumen KLHS untuk RTRW. Hal ini terbukti dari berbagai masukan, saran dan kritikan yang sangat subtantif dari para anggota non-Pokja. Di samping itu, dalam setiap proses penggalian input dari anggota non-Pokja pada setiap tahap KLHS untuk RTRW, anggota non-Pokja juga selalu didampingi oleh tenaga ahli yang disediakan oleh konsultan.

Namun, perlu pula menjadi perhatian bahwa hasil monitoring dan evaluasi di setiap tahap KLHS RTRWK selalu digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk memperbaiki implementasi Capacity Development pada tahap berikutnya. Perbaikan itu dalam upaya untuk melihat efektifitas dari implementasi Capacity Development, terutama untuk melihat keaktifan peserta dan capaian target kapasitas dari peserta. Jadi, hasil monitoring dan evaluasi merupakan bagian penting dalam proses Capacity Development KLHS RTRWK.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

335

DAFTAR PUSTAKA

_______. (2007). Buku Pegangan Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Deputi Bidang Tata Lingkungan KLH bekerjasama dengan ESP2 – DANIDA. Kementrian Lingkungan Hidup (KLH), Jakarta. _______. (2008). Pertimbangan-pertimbangan dalam Penerapan Kajian Lingkungan Hidup Strategis untuk Kebijakan, Rencana, dan Program Penataan Ruang. Kementrian Lingkungan Hidup (KLH), Jakarta. _______. (2012). Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan Tahun. Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan ______. (2013). Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Kabupaten Mandailing Natal 2010 – 2013. _______. (2014). Rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Ranpermen PU) Tentang Pedoman KLHS dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang. Kemen PU, Jakarta. Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah. (2011). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Mandailing Natal 2011-2016. Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal: Panyabungan. Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah. (2011). Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW) Kabupaten Mandailing Natal 2012-2032. Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal: Panyabungan. Badan Planologi Kehutanan. (2012). Buku Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan. Direktorat Jenderal Planologi Kementerian Kehutanan: Jakarta. Badan Pusat Statistik. (2008). Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007. Badan Pusat Statistik; Jakarta. Badan Pusat Statistik. (2008). Kabupaten Mandailing Natal dalam Angka 2008. BPS: Kabupaten Mandailing Natal. Badan Pusat Statistik. (2009). Kabupaten Mandailing Natal dalam Angka 2009. BPS: Kabupaten Mandailing Natal. Badan Pusat Statistik. (2012). Kabupaten Mandailing Natal dalam Angka 2012. BPS: Kabupaten Mandailing Natal. 336

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Badan Pusat Statistik. (2013). Kabupaten Mandailing Natal dalam Angka 2013. BPS: Kabupaten Mandailing Natal. Clayton, Barry Dalal and Barry Sadler. (2005). Strategic Environmental Assessment. Earthscan: United Kingdom. Conservation International. (2013). Designing Sustainable Development Strategies for Agricultural Commodities Across The Landscape: Applying the Sitting Tool for Guiding Rubber, Cocoa, Coffee and Oil Palm Development in North Sumatera, Indonesia. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal. (2013). Daftar Perusahaan Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal. Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Mandailing Natal. (2013). Data Perizinan Perusahaan Pertambangan Di Kabupaten Mandailing Natal. Dom, M.G. & Koestoer, R.H. (2012). Penduduk Miskin dan Lahan Kritis di Provinsi Kalimantan Selatan. Jurnal Kajian Pengembangan Perkotaan Vol. 5 No. 1, April 2012: 24-35 Dunn, W. (1994). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Ke 2 Edisi Indonesia. Gadjah Mada University Press. Bulaksumur. Yogyakarta. IUCN. (2014). The IUCN Red List Threatened Species. www.iucnredlist.org. Karuniasa, M. (2014a). Pembangunan Berkelanjutan Daerah. Diskusi Ilmiah: Membumikan Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia. Environment Institute. Jakarta. Karuniasa, M. (2014b). Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Indonesia. Diskusi Ilmiah: System Dynamics. The System Dynamics Indonesia Chapter. Jakarta. Miller, G, T. (2007). Living in The Environment; Principles, Connections and Solutions. Thompson Brooks/Cole, Canada. Rogers, P.P., Jalal, K.F. & Boyd, J.A. (2008). An Introduction to Sustainable Development. Earthscan. United Kingdom. Setyabudi, Bambang. (2006). Kajian Lingkungan Hidup Strategis Sebagai Kerangka Berfikir dalam Perencanaan Tata Ruang Wilayah. Kementerian Lingkungan Hidup: Jakarta. United Nations Development Programme. (2008). Capacity Development. Practice Note. UNDP: New York, USA.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

337

United Nations Development Programme. (2009). Supporting Capacity Development: The UNDP Approach. Bureau for Development Policy: New York United Nations Development Programme. (2011). Supporting Capacity Development, The UNDP Approach. UNDP Bureau for Development Policy, New York, NY 10017. United Nations Development Programme. (2012). Capacity Development Toolkit: Strengthening the capacity of national entities to implement national responses to HIV and AIDS, tuberculosis and malaria. UNDP, New York.

338

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

LAMPIRAN 1. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Rekapitulasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal No 1.

Hari/tanggal

Agenda

Lokasi

Keterangan

Identifikasi aktivitas yang sedang berlangsung dan progress aktivitas di Kab. Madina Rapat Koordinasi Persiapan KLHS RTRWK Madina

Padang Sidempuan

Minggu, 13 April 2014 Senin, 14 April 2014

Kantor CI Madina

Senin, 14 April 2014

Perkenalan dan Koordinasi dengan Kepala Bappeda

Jumat, 18 April 2014

Koordinasi antara CI dan PT. MMP

Rumah Kepala Bappeda, Panyambungan, Kab. Madina Kantor CI di Padang Sidempuan

Sabtu, 19 April 2014

Koordinasi dengan Kepala Bappeda

Selasa, 22 April 2014

Rumah Kepala Bappeda, Panyambungan, Kab. Madina Ruang Rapat Kantor Bappeda Kab. Madina

Jumat, 2 Mei 2014

Persiapan dan Penyusunan Laporan Persiapan

Kantor PT. MMP

Minggu, 4 Mei 2014

Rumah Kepala Bappeda Kab. Madina

Selasa, 6 Mei 2014

10.

Sabtu, 10 Mei 2014

Koordinasi & Konfirmasi Pertemuan Pembentukan Pokja Kab. Madina - Rapat Pembekalan dan Pengarahan Calon Gugus Tugas - Capacity Development tahap Persiapan Persiapan Pelingkupan dan Finalisasi Laporan Persiapan

Rapat Koordinasi dengan Bappeda Capacity Development (CD) tahap Persiapan

Aula Kantor Bappeda Kab. Madina

Kantor PT. MMP

Peserta CD 6 orang Peserta CD 34 orang -

339

340

LAMPIRAN 2. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Rekapitulasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No 1.

Tanggal Sabtu, 10 Mei 2014

Aktivitas Rapat Internal

Para Pihak MMP dan CI

Agenda Diskusi Persiapan Pelingkupan dan Finalisasi Laporan Persiapan

Minggu, 18 Mei 2014

Rapat Koordinasi

MMP, CI, dan Kepala Bappeda

Rapat Koordinasi KLHS dengan Bapak Kepala Bapeda Kab. Mandailing Natal

Selasa, 20 Mei 2014

Rapat Koordinasi Rapat Koordinasi

MMP, CI, dan Sekretaris Daerah MMP, CI dan Asisten 1

Selasa, 20 Mei 2014

Rapat Koordinasi

MMP, CI, dan Tim Bappeda

Perkenalan dengan Sekretaris Daerah Kab. Mandailing Natal FGD Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Mandailing Natal Capacity Development tahap Pelingkupan (28 orang peserta) Koordinasi dengan Bappeda Kab. Mandailing Natal

Kamis, 22 Mei 2014

Rapat Koordinasi

MMP, CI, dan Kepala Bappeda

Rencana Kegiatan KLHS di Mandailing Natal dan Kelancaran dalam Koleksi Data

Selasa, 27 Mei 2014

Rapat Internal

MMP

Rapat Penyusunan Laporan Pelingkupan

Kamis, 29 Mei 2014

Rapat Internal

MMP

Rapat Penyusunan Laporan Pelingkupan

Rencana Aksi Persiapan MSF dan Pokja Rapat persetujuan rencana akasi Identifikasi kebutuhan kapasitas Pengarahan dan koordinasi kegiatan FGD Isu yang dibahas berasal dari RPJMD Penekanan KLHS sebagai instrument kebijakan yang mempertimbangkan aspek rasionalitas lokal Koordinasi dan Arahan Kegiatan KLHS -

Koordinasi dan Arahan Kegiatan KLHS

- Arahan rencana pertemuan MMP, CI dengan Asisten II Kabupaten - Komunikasi yang intens antara MMP, CI dengan Kelompok Kerja - Diskusi tentang kelancaran pengambilan data di instansi dan dinas terkait - Jadwal pertemuan MMP, Asisten II dan Kepala Dinas 4-5 Juni 2014 Pengkajian hasil pengambilan data, pelaksanaan FGD dan instrumen pengambilan data kegiatan pelingkupan Review kegiatan MSF, pengambilan data dan metode Delphi

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No 9.

Tanggal Selasa, 3 Juni 2014

Aktivitas Rapat Pelingkupan Isu

Para Pihak MMP, CI, Bappeda dan Dinas Terkait

10.

Kamis, 5 Juni 2014

Rapat Internal

MMP dan CI

11.

Sabtu, 7 Juni 2014

Rapat Internal

MMP

12.

Sabtu, 14 Juni 2014

Rapat Internal

MMP

13.

Senin, 16 Juni 2014

14.

Rabu,18 Juni 2014

Rapat Koordinasi CD dan FGD isu strategis RTRWK

MMP, CI dan Bappeda MMP, Pokja/SC , MSF, CI

15.

Kamis, 19 Juni 2014

Rapat Internal

MMP dan CI

16.

Sabtu, 21 Juni 2014

Rapat Internal

MMP

Agenda Diskusi FGD Isu Strategis RTRWK Mandailing Natal Capacity Development tahap Pelingkupan (29 orang peserta) Rapat Koordinasi KLHS RTRWK dan SLP Rapat Penyusunan Laporan Pelingkupan Rapat Penyusunan Laporan Pelingkupan Rapat Koordinasi Bappeda, CI dan MMP Rapat Isu Strategis RTRWK Kabupaten Madina Capacity Development tahap Pelingkupan (43 orang peserta) Rapat Koordinasi Penetapan Sasaran dan Target Program KLHS RTRWK antara MMP dan CI Rapat Penyusunan Laporan Pelingkupan

Rencana Aksi Pelingkupan Isu masing-masing SKPD dari Dinas Kependudukan, Balai TNBG, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Kepemudaaan Olahraga Kebudayaan & Pariwisata Mensinergiskan instrumen-instrumen untuk mendukung program besar SLP yaitu KLHS, SIAP dan CCA (Conservation Communities Development) Koordinasi dan arahan penyusunan laporan pelingkupan Koordinasi, arahan dan perencanaan metode Delphi KLHS RTRWK tidak akan merevisi RTRWK yang sedang dalam persiapan Perda Penetapan isu strategis RTRWK Mandailing Natal

KLHS RTRWK tidak akan merubah RTRWK yang sedang dalam persiapan Perda, namun dapat dimanfaatkan untuk penyempurnaan Perda Pemantapan penyusunan laporan pelingkupan

341

342

LAMPIRAN 3. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal

Rekapitulasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal No 1.

Tanggal Sabtu, 05 Juli 2014

2. 3.

Jumat, 11 Juli 2014 Rabu, 16 Juli 2014

Sabtu, 19 Juli 2014

Rabu, 6 Agustus 2014

Jumat, 8 Agustus 2014 Sabtu, 9 Agustus 2014 Sabtu, 16 Agustus 2014 Senin, 18 Agustus 2014 Jumat, 22 Agustus 2014 Selasa, 26 Agustus 2014 Jumat, 29 Agustus 2014

7. Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

8. 9. 10. 11. 12.

Aktivitas Rapat Koordinasi Analisis Pelingkupan Rapat Koordinasi Analisis Pelingkupan Rapat Penyusunan Laporan Analisis KLHS RTRWK Rapat Koordinasi Analisis KLHs Rapat Penyusunan Laporan KLHS RTRWK Tahap Analisis Presentasi Laporan Pelingkupan Rapat Laporan Analisis

Para pihak Tim MMP

Rapat Pembahasan Analisis KLHS RTRWK Rapat Pembahasan Analisis KLHS RTRWK Rapat Pembahasan Analisis Tata Ruang Rapat Kajian Lingkungan Rapat Pembahasan Analisis KLHS

Tim MMP Tim MMP

Agenda Diskusi Pembahasan Outline Laporan Analisis Pembahasan Ruang Lingkup Kegiatan Analisis Profil Pembangunan Daerah

Pembahasan Profil Pembangunan Daerah Bab. Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah

Rencana Aksi - Konsultasi dengan Tenaga Ahli dan Pembuatan Outline Final - Penyusunan Bab. Pendahuluan - Tinjauan Kelengkapan Data - Pelengkapan Data Profil Pembangunan Daerah - Penyusunan Profil Pembangunan Daerah - Perbaikan Bagian Profil Pembangunan Daerah - Pembahasan dengan Tenaga Ahli untuk Peninjauan Isu Strategis

Tim MMP

Tinjauan Kelengkapan Data Isu Strategis Pembahasan Metodologi

- Penyempurnaan Dokumen Tinjauan Pembangunan Berkelanjutan Daerah - Penyusunan Metodologi oleh Tenaga Ahli

Tim MMP dan CI

Tinjauan Metodologi Analisis

- Kompilasi Metodologi dari Tenaga Ahli

Tim MMP

Pembahasan Kajian Pengaruh KRP

- Analisis Pengaruh KRP

Tim MMP

Pembahasan Kajian Pembangunan Berkelanjutan Pembahasan Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah Pembahasan Model Pembangunan Berkelanjutan Daerah

- Penetapan Indikator Pembangunan Berkelanjutan Daerah - Tinjauan Kelengkapan Data - Penetapan Metode Penyusunan Baseline - Penyusunan Model

MMP dan CI

Tim MMP dan CI Tim MMP

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

LAMPIRAN 3. LANJUTAN No 13. 15. 16. 17.

18.

Tanggal Senin, 1 September 2014 Kamis, 4 September 2014 Senin, 8 September 2014 Minggu, 14 September 2014 Selasa, 16 September 2014

Aktivitas Rapat Pembahasan Analisis KLHS Rapat Pembahasan Analisis KLHS Rapat Pembahasan Analisis KLHS Rapat Koordinasi dan Capacity Development Staff CI Fasilitasi Hasil Analisi KLHS Madina dan Capacity Development

Para pihak Tim MMP Tim MMP Tim MMP Tim MMP dan CI

Tim MMP, CI dan Pokja

Agenda Diskusi Pembahasan Perkembangan Laporan Analisis Pembahasan Data dan Peta untuk Laporan Analisis Pembahasan Hasil Baseline Pembangunan Berkelanjutan Daerah Koordinasi dan Capacity Development Tahap Analisis untuk Staf CI Regional (9 peserta) Fasilitasi Analisis KLHS Kab. Mandailing Natal Capacity Development Tahap Analisis (34 peserta)

Rencana Aksi - Perbaikan Laporan Analisis - Pengumpulan Data Tambahan - Persiapan Peta untuk Laporan Analisis - Rencana Kegiatan Workshop dan FGD dengan Pokja dan MSF - Workshop dan Koordinasi Tahap Analisis dengan Pokja - Identifikasi dan Negosiasi Peran SLP dalam RTRWK - Rencana Kerja Fasilitasi Penyusunan Rekomendasi KLHS RTRWK

343

344

LAMPIRAN 4. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan Draft KLHS RTRWK untuk Kabupaten Mandailing Natal

No 1.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

5. 6.

Tanggal Kamis, 30 September 2014

Aktivitas - Rapat Identifikasi Skenario Intervensi RTRWK - Capacity Development Kamis, 30 - Rapat Identifikasi September 2014 Skenario Intervensi RTRWK Capacity Development Kamis, 30 - Rapat Identifikasi September 2014 Skenario Intervensi RTRWK - Capacity Development Jumâ&#x20AC;&#x2122;at, 1 - Rapat Identifikasi Oktober 2014 Skenario Intervensi RTRWK dengan Bappeda - Capacity Development Kamis, 8 Oktober Rapat Persiapan 2014 Presentasi Laporan Analisis Rabu, 15 Oktober Presentasi Laporan 2014 Analisis Rabu, 22 Oktober Rapat Agenda dan 2014 Fasilitasi KLHS RTRWK Tapsel dan Madina Jumat, 24 Rapat Penyusunan Draft

Para pihak Tim MMP dan Bappeda

Agenda Diskusi Skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Capacity Development (5 peserta) Skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Capacity Development (5 peserta) Skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Capacity Development (5 peserta) Skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Capacity Development (5 peserta)

Rencana Aksi Perumusan skenario Intervensi untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal

Tim MMP

Internal review bahan laporan analisis

Presentasi laporan analisis

Tim MMP DAN CI Tim MMP dan CI

Hasil analisis KLHS RTRWK Tapsel dan Madina Agenda dan Fasilitasi KLHS RTRWK Tapsel dan Madina

Perbaikan hasil analisis untuk bahan Draft KLHS RTRWK Penyusunan Agenda dan Fasilitasi KLHS RTRWK Tapsel dan Madina

Tim MMP

Draft KLHS

Penyempurnaan bahan Draft KLHS

Tim MMP, Bappeda dan Dinas Tamben Tim MMP, Bappeda dan Disperindag MMP dan Pokja/SC

Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal Perumusan skenario Intervensi Pemda untuk Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

No 8. 9.

10. 11.

12. 13. 14.

15. 16. 17.

18.

Tanggal Oktober 2014 Senin, 27 Oktober 2014 Senin, 27 Oktober 2014 Kamis, 30 Oktober 2014 Kamis, 30 Oktober 2014 Senin, 4 November 2014 Kamis, 6 November 2014 Rabu, 12 November 2014

Jumat, 14 November 2014 Jumat, 21 November 2014 Selasa, 25 November 2014

Jumat, 28 November 2014

Aktivitas KLHS Rapat Koordinasi Kegiatan KHLS Rapat Fasilitasi Alternatif Penyempurnaan RTRWK Capacity Development Rapat Penyusunan Draft KLHS Rapat Harmonisasi RTRWK Madina dengan SK 579 Rapat Koordinasi Draft KLHS Rapat Formulasi Rekomendasi KLHS - Rapat Fasilitasi Rekomendasi dan Mitigasi KLHS Madina - Capacity Development Rapat Penyusunan Laporan Draft KLHS Rapat Penyusunan Laporan Draft KLHS Rapat Fasilitasi Rekomendasi dan Koordinasi Persiapan Konsultasi Publik Rapat Rekomendasi dan Mitigasi RTRWK

Para pihak

Agenda Diskusi

Tim MMP dan CI

Kegiatan operasional KLHS RTRWK

Tim MMP, CI dan Pokja Tim MMP

- Fasilitasi Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK - Capacity Development (6 peserta) Draft KLHS

Tim MMP dan Pokja

Harmonisasi RTRWK Madina dengan SK 579

Tim MMP dan CI

Draft KLHS

Tim MMP

Formulasi rekomendasi KLHS

Tim MMP dan Pokja

Tim MMP

- Fasilitasi rekomendasi dan mitigasi KLHS Madina - Capacity Development (29 peserta) Penyusunan Laporan Draft KLHS

Tim MMP

Penyusunan Laporan Draft KLHS

Tim MMP dan Pokja

Fasilitasi Rekomendasi dan Koordinasi Persiapan Konsultasi Publik

Tim MMP

Rekomendasi dan mitigasi dalam Laporan Draft KLHS

Rencana Aksi Fasilitasi penyusunan alternative penyempurnaan KRP KLHS RTRWK Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP RTRWK Penyempurnaan bahan Draft KLHS berdasarkan hasil fasilitasi Harmonisasi RTRWK Madina dengan SK 579 oleh MMP Penyempurnaan bahan Draft KLHS berdasarkan hasil fasilitasi dan harmonisasi SK 579 Formulasi Rekomendasi KLHS untuk bahan Draft KLHS Perumusan hasil rekomendasi dan mitigasi KLHS Madina

Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan hasil fasilitasi dan masukan TA Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan hasil fasilitasi dan masukan TA Penyempurnaan Draft KLHS dan Persiapan Konsultasi Publik

Penyusunan Laporan Draft KLHS berdasarkan hasil fasilitasi dan masukan TA

345

346

LAMPIRAN 5. Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRW Kabupaten Mandailing Natal Rekapitulasi Kegiatan Tahap Penyusunan KLHS Final RTRWK untuk Kabupaten Mandailing Natal

No 1

Tanggal Kamis, 4 Desember 2014

Senin, 8 Desember 2014 Senin, 15 Desember 2014 Selasa, 16 Desember 2014

3 4

Aktivitas Rapat Koordinasi Persiapan Konsultasi Publik Diskusi Laporan KLHS RTRWK Capacity Development dan Final Report Internal Konsultasi Publik

Diskusi hasil KLHS dengan Bupati Mandailing Natal

Para pihak Tim MMP dan CI

Agenda Diskusi Persiapan Konsultasi Publik di Kabupaten Mandailing Natal

Rencana Aksi Pelaksanaan Konsultasi Publik KLHS

Tim MMP

Penyempurnaan substansi KLHS Kabupaten Mandailing Natal - Capacity Development KLHS - Pembahasan Hasil Akhir KLHS Penyampaian hasil KLHS kepada parapihak

Penyusunan laporan KLHS Final

Pembahasan hasil akhir KLHS

Penyempurnaan dokumen KLHS Final

Tim MMP, CI, dan Pokja Tim MMP, CI, Pokja, dan perwakilan masyarakat (stakeholder) Tim MMP, Bappeda, Bupati Mandailing Natal

Penyusunan laporan KLHS Final Penyempurnaan dokumen KLHS Final

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

LAMPIRAN 6. Dokumentasi Kegiatan Tahap Persiapan KLHS RTRW Di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 1. Pertemuan dengan Ketua Bappeda untuk Menyampaikan Kegiatan Pembangunan Berkelanjutan untuk RTRW di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 2. Pertemuan dengan Conservation International (CI) sebelum Pertemuan Kesepakatan Rencana Kerja dan Pembentukan Pokja

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

347

Foto 3. Pembentukan dan Deklarasi Multi Stakeholder Forum (MSF) Komoditas

Foto 4. Peserta Pembentukan dan Deklarasi Multi Stakeholder Forum (MSF) Komoditas

348

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 5. Pertemuan dengan BAPPEDA untuk Pembentukan Pokja dan Penyepakatan Rencana Kerja

Foto 6. Pertemuan Tenaga Ahli dan Asisten tenaga Ahli PT. MMP untuk Membahas Laporan Persiapan KLHS dan Pelingkupan KLHS di Kantor PT. MMP

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

349

LAMPIRAN 7. Dokumentasi Kegiatan Tahap Pelingkupan KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 1.Pembukaan FGD MSF Pokja untuk Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 2.Peserta FGD MSF Pokja untuk Identifikasi Isu Pokok Pembangunan Berkelanjutan Daerah di Kabupaten Mandailing Natal

350

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 3. Pembukaan FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 4. Paparan Ahli saat FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

351

Foto 5. Peserta FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 6. Pelaksanaan tanya jawab saat FGD Pokja untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

352

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 7. Paparan Ahli saat FGD MSF untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 8. Penyusunan Isu Strategis saat FGD MSF untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

353

Foto 9. Dinamika kelompok saat FGD MSF KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 10. Penapisan Isu saat FGD MSF KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kabupaten Mandailing Natal, 18 Juni 2014

354

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 11. Pelaksanaan Delphi KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kecamatan Panyabungan

Foto 12. Pelaksanaan Delphi KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kecamatan Puncak Sorik Merapi

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

355

Foto 13. Pelaksanaan Delphi KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kecamatan Siabu

Foto 14. Pelaksanaan Delphi KRP untuk Menentukan Isu-isu Strategis RTRWK di Kecamatan Lingga Bayu

356

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

LAMPIRAN 8. Dokumentasi Kegiatan Tahap Analisis KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 1. Capacity Building untuk Staf CI Regional di Hotel Mega Permata

Foto 2. Pemukiman di Sekitar Kawasan Hutan di Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

357

Foto 3. Perkebunan Masyarakat di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 4. Pelaksanaan Survey Rantai Nilai di Kabupaten Mandailing Natal

358

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 5. Responden Survey Rantai Nilai di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 6. Peserta Workshop Tahap Analisis KLHS di Hotel Rindang, Panyabungan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

359

LAMPIRAN 9. Dokumentasi Kegiatan Tahap Rekomendasi dan Mitigasi KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 1. Peserta Fasilitasi Perumusan Alternatif KRP RTRWK dengan Pokja/Tim Pengarah di Hotel Rindang, Panyabungan

Foto 2. Paparan Ahli saat Fasilitasi Perumusan Alternatif KRP RTRWK dengan Pokja/Tim Pengarah di Hotel Rindang, Panyabungan

360

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 3. Pengarahan saat Fasilitasi Rekomendasi dan Mitigasi dengan Pokja dan Tim Pengarah di Panyabungan

Foto 4. Diskusi saat Fasilitasi Rekomendasi dan Mitigasi dengan Pokja dan Tim Pengarah di Panyabungan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

361

LAMPIRAN 10. Dokumentasi Kegiatan Tahap Konsultasi Publik KLHS RTRW di Kabupaten Mandailing Natal

Foto 1. Sambutan Bapak Sekretaris Daerah Kabupaten Mandailing Natal dalam Konsultasi Publik KLHS RTRWK

Foto 2. Konsultasi Publik KLHS RTRWK Melibatkan Perwakilan Parapihak

362

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Foto 3. Masyarakat Berpartisipasi Langsung dalam Konsultasi Publik KLHS RTRWK

Foto 4. Arahan Tindaklanjut KLHS RTRWK oleh Ketua Tim Pengarah Kabupaten Mandailing Natal

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

363

LAMPIRAN 11. Self Assessment Penjaminan Kompetensi KLHS Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH 21/2009 dan Permen LH 09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan kompetensi penyusunan KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu atau kompetensi pelaksanaan KLHS antara lain: 1. Kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program; 2. Kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan; 3. Keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu strategis; 4. Kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi; 5. Kelengkapan dokumentasi; dan 6. Terlaksananya seluruh proses KLHS. Berikut adalah poin yang dijadikan sebagai alat ukur dalam penjaminan kompetensi KLHS RTRW Kabupaten Mandailing Natal No 1

Komponen Penjaminan PERANCANGAN PROSES KLHS •

Maksud dan tujuan KLHS jelas?



•

Proses KLHS terintegrasi dengan KRP?



IDENTIFIKASI DAN PELIBATAN MASYARAKAT DAN PEMANGKU KEPENTINGAN •

•

Identifikasi pada awal proses dengan rencana konsultasi? Dilakukan sejalan dengan penyiapan KRP?

•

Catatan konsultasi terbuka untuk pemangku kepentingan terkait? • Konsultasi efektif memberikan masukan kepada KLHS dan KRP? IDENTIFIKASI ISU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

  

Isu-isu strategis diidentifikasi dengan jelas?



•

Ruang lingkup wilayah KLHS didefinisikan?



•

Isu-isu strategis didukung oleh data, informasi dan analisis yang sesuai? Tujuan isu strategis diidentifikasi dan dijelaskan?

 

IDENTIFIKASI KRP •

364



•

Hasil Uji

Obyek kajian KLHS (KRP) didefinisikan dengan jelas?



Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

Komponen Penjaminan •

Maksud dan tujuan KRP dijelaskan?



•

Proses KRP dijelaskan?



•

Bagian-bagian KRP yang berdampak strategis diidentifikasi dan dijelaskan? KAJIAN PENGARUH KRP TERHADAP ISU STRATEGIS

•

• • • •



Kecenderungan isu strategis dan penggeraknya dianalisis? Kecenderungan masa depan tanpa KRP dianalisis?



Wilayah pengaruh yang lebih luas daripada batasbatas administrasi KRP dipertimbangkan dalam analisis? Isu-isu strategis dapat dipengaruhi oleh KRP dijelaskan? Data dan informasi dari KRP lain yang terkait dipertimbangkan? Seluruh dampak KRP terhadap isu-isu penting dievaluasi? Dampak positif dan negatif, dipertimbangkan?



Karakteristik dampak dijelaskan dan dikuantifikasikan jika mungkin? • Pengkajian dampak didukung oleh perhitungan, simulasi serta metodenya dijelaskan? PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP •

Semua alternatif yang diusulkan oleh KRP dikaji potensi timbulnya dampak? • KLHS merekomendasikan alternatif dengan kinerja yang lebih baik dibandingkan yang disarankan oleh KRP? • Ada alasan mengenai alternatif yang diabaikan atau yang dipilih? REKOMENDASI PERBAIKAN KRP DAN PENGINTEGRASIAN HASIL KLHS •

•



Aspek Lingkungan Hidup: daya dukung dan daya tampung, kinerja layanan ekosistem, potensi keanekaragaman hayati dievaluasi? Baseline dari isu strategis dijelaskan?

•

Hasil Uji

Saran tindakan mencegah, mengurangi dan/atau mengimbangi dampak negatif yang signifikan diidentifikasi dan dijelaskan? Rekomendasi KLHS didiskusikan dengan pembuat KRP?

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal



     

 



365

Komponen Penjaminan •

Institusi yang bertanggungjawab untuk mitigasi ditetapkan? • Laporan KRP menjelaskan status saran dan rekomendasi KLHS mana yang telah terintegrasi dalam KRP? • Jika beberapa rekomendasi/saran belum terintegrasi, apakah dalam persetujuan rancangan akhir KRP diberikan penjelasan? • Disarankan indikator-indikator pemantauan dampak, berdasarkan informasi baseline, indikator dan tujuan dari KRP/KLHS? • Bila pemantauan mengungkapkan pengaruh buruk yang signifikan, KLHS menunjukkan tindakan-tindakan yang perlu untuk menanggulangi pengaruh buruk ini? DOKUMENTASI KLHS DAN AKSES PUBLIK • • • • • •

• •

•

366



Laporan KLHS menggunakan peta dan ilustrasi lainnya? Dokumentasi KLHS memuat hasil identifikasi pemangku kepentingan? Dokumentasi KLHS menjelaskan proses KLHS dan semua tahapan dan analisisnya? Laporan KLHS menjelaskan siapa yang dikonsultasikan, metode apa yang digunakan dalam kegiatan konsultasi, dan bagaimana kesimpulan dari konsultasi telah dipertimbangkan? Dokumen KLHS diberikan kepada institusi lingkungan hidup untuk referensi? Dokumentasi KLHS terbuka untuk publik?



Draft Laporan KLHS disosialisasikan untuk mendapat masukan? KOMPONEN UNGGULAN •



Laporan KLHS jelas dan ringkas dalam tata letak dan penyajiannya? Laporan KLHS mempunyai ringkasan non-teknis?

•

Hasil Uji

Pendekatan KLHS yang digunakan adalah pendekatan pembangunan berkelanjutan daerah? Prinsip pembangunan berkelanjutan daerah mempertimbangkan rasionalitas lokal pada aspek lingkungan, sosial dan ekonomi wilayah KLHS ini menggunakan paradigma Systems Thingking dan metode System Dynamics untuk menghasilkan kajian sistem tata ruang dalam sistem pembangunan berkelanjutan daerah yang komprehensif dan lintas sektoral



  

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal

367