EL FUTURO DEL COMERCIO MUNDIAL FERNANDO DE MATEO Embajador Representante Permanente de M茅xico ante la Organizaci贸n Mundial de Comercio.
LA GRAN RECESIÓN: REDUCCIÓN EN EL PIB MUNDIAL (-2.2) Y EN VOLUMEN DE COMERCIO (-12.5%) Crecimiento en volumen del comercio mundial de mercancías y del PIB 2000 – 2011*/ Variación porcentual anual 15 Crecimiento medio de las exportaciones, 1990 - 2008
10
Proyecciones revisadas a 5.8% y 2.5%
5 0 Crecimiento medio del PIB, 1990 - 2008
-5
-10
Exportaciones de mercancías PIB
-15 2000
2001
2002
2003
2004
*/ Las cifras correspondientes a 2011 son proyecciones Fuente: Secretaría de la OMC
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
¿SMOOT & HAWLEY RELOADED? • Los que profundizaron la Gran Depresión
NO: LA RAZÓN PREVALECIÓ • Los gobiernos se abstuvieron de aplicar medidas proteccionistas en gran escala. • Keynes volvió a estar de moda (aunque ya dejó de estarlo). • Los gobiernos actuaron: Individualmente: Individualmente Apoyando al sistema financiero e incentivando la demanda agregada, y Colectivamente: Colectivamente Resistiendo las presiones proteccionistas a través de un compromiso de statu-quo en el G20 y proporcionando financiamiento apropiado para el comercio.
…Y LAS AMENAZAS DE RETORSIÓN FUNCIONARON Numero de solicitud de consultas (acumulado) Enero 1995 a mayo 2011
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•
El sistema de solución de diferencias en la OMC ha funcionado adecuadamente.
424 casos desde su entrada en vigor en 1995.
171 informes adoptados
Nuevos mecanismos de monitoreo en OMC y APEC sobre las medidas aplicadas por los miembros.
Se revisan TODAS las nuevas medidas potencialmente distorsionantes del comercio, sean compatibles o no con la OMC.
IMPACTO DE LAS MEDIDAS PROTECCIONISTAS • Banco Mundial: Mundial De la caída de 12.5% del volumen de comercio mundial, solo 0.4% se debió a nuevas medidas proteccionistas. • OCDE y la OMC: OMC sólo el 1.2% de las importaciones mundiales fueron afectadas por nuevas medidas proteccionistas, incluyendo las aplicadas de conformidad con los compromisos de los países en la OMC. • Aún así, son importantes las más de 250 medidas aplicadas por Miembros de la OMC y del G20.
MEDIDAS PROTECCIONISTAS TRADICIONALES • Incrementos arancelarios, generalmente sin violar sus compromisos en la OMC. Con excepciones, estos aumentos han sido raros. Se mantiene la tendencia general a la baja de los niveles NMF aplicados. Varios países continuaron reduciendo aranceles. Estados Unidos y la UE parecen dispuestos a eliminar a países emergentes como Brasil, India y Arabia Saudita de sus sistemas de preferencias
MÁS MEDIDAS TRADICIONALES • Medidas sanitarias y fitosanitarias. En 2010 se presentaron 25 nuevas «preocupaciones», frente a las 16 que se presentaron en 2009 – Prescripción de registro; restricciones a biotecnología; niveles máximos de plaguicidas, etc. • Barreras técnicas al comercio. En 2009 se plantearon en el Comité OTC 75 preocupaciones comerciales específicas, una cifra record desde la entrada en vigor del Acuerdo. – Normas, certificación de la conformidad, estándares. • Atún • COOL
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Número de preocupaciones comerciales específicas planteadas por año 75
58
46 36 32 27 22 17
16 11 4
6
Fuente: Secretaría de la OMC
11
27
24
61
Numero de medidas antidumping
MEDIDAS ANTIDUMPING DESCENDIERON DURANTE LA CRISIS
Fuente: Secretaría de la OMC
.
OTRAS MEDIDAS PROTECCIONISTAS • Prohibiciones a la importación, importación por lo regular argumentando medidas sanitarias o de protección al consumidor (p.ej. fiebre A1N1) • Incremento en los impuestos indirectos discriminatorios en favor de las producciones nacionales • Licencias previas, previas incluso no respetando los 60 días máximos estipulados por OMC • Aduanas específicas por tipo de mercancía • Precios de referencia para determinados productos
NUEVAS MEDIDAS: LOS APOYOS A LA ECONOMÍA • Sistémicas (al sector financiero); para mantener empleos (en el sector automotriz); para estimular el crecimiento (reducciones de impuestos al consumo o políticas de «compre nacional»). • Importante incidencia en el comercio. • Pero de acuerdo con OMC y OCDE son las medidas proteccionistas las más negativas para los flujos comerciales.
NUEVAS MEDIDAS: RESTRICCIONES A LAS EXPORTACIONES • Medidas de restricción a las exportaciones – para favorecer sus industrias internas (wet blue; arenas raras) – o luchar contra la inflación (carne y granos). • La OMC prohíbe las restricciones cuantitativas, pero no los impuestos a la exportación. Tampoco son parte de la Ronda Doha. • México ganó a China un panel por restricciones que aplicaba a sus exportaciones (prohibido por su acuerdo de accesión a la OMC).
NUEVAS MEDIDAS: COMERCIO Y TIPO DE CAMBIO •
Las exportaciones Chinas han sido promovidas por un tipo de cambio real reducido – Ya no es tan claro que el yuan esté excesivamente subvaluado (incrementos salariales, inflación, revaluación frente a otras monedas)
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Estados Unidos subvalúa el dólar a través del quantitative easing (alivio cuantitativo) – El Tesoro compra bonos y otros activos financieros, con dinero que crea electrónicamente. – Esto reduce los intereses y propicia la salida de dólares buscando mejores rendimientos.
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Suiza ancló su tipo de cambio en 1.20 euros por franco suizo
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Países emergentes reciben fondos externos, revaluando su moneda. – Algunos lo compensan con aumentos arancelarios a importaciones. – Sus exportaciones son materias primas, cotizadas en dólares.
OTRAS NUEVAS MEDIDAS •
La incertidumbre sobre la Ronda de Doha llevará a una multiplicación de acuerdos comerciales regionales (ACR). Desde el establecimiento de la OMC se han notificado más de 300 ACR, el GATT (1948 – 1994) recibió 123 notificaciones de ACR – La mayor parte de los ACR recientes incluyen países asiáticos.
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El 84 por ciento del comercio mundial se lleva a cabo bajo aranceles NMF. Los nuevos ACR involucrarán cada vez más a países con elevados niveles de protección, como Brasil, India y China, incrementando la discriminación a los que no son parte.
SEGUIMOS CON PROBLEMAS LATENTES… Volumen de las Exportaciones mundiales de mercancías 1990 – 2011a 350 Volumen de las exportaciones
300
Pronóstico (2011)
250
Tendencia (1990 – 2008) 200 150
a/ Las cifras correspondientes a 2011 son proyecciones Fuente: Secretaría de la OMC
2011a
2010
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
50
1990
100
… LAS TENDENCIAS RECIENTES INDICAN … Incertidumbre por el efecto de la crisis de la deuda en varios países europeos, principalmente Grecia, España e Irlanda Incertidumbre por el desempeño en las principales bolsas de valores y por la alta volatilidad cambiaria Enfrentamos altas probabilidades de una nueva crisis económica global, aunado a la dificultad de los países de utilizar estímulos fiscales debido a la corriente que se inclina por luchar contra el déficit fiscal Por lo tanto, es importante estar preparados para vigilar y evitar las tentaciones proteccionistas
… QUE EXISTEN FOCOS ROJOS • La recuperación en los países desarrollados no ha sido acompañada por una caída en la tasa de desempleo • Los estímulos económicos han sido eliminados y se busca reducir el déficit presupuestal • La inflación en China y Brasil ha aumentado • Prosiguen los desequilibrios entre países deficitarios y superavitarios • La Ronda Doha en problemas • ¿Más protección en el futuro?