СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ОСББ звіт за результатами соціологічного дослідження у 15 громадах Донецької та Луганської областей
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
КОМПОНЕНТ 1 Аналіз нормативно-правового поля щодо питання створення та функціонування ОСББ
79 документів Донецька область
25 документів Луганська область
КОМПОНЕНТ 2 Аналіз статистичної інформації
КОМПОНЕНТ 3 Фокус-групи
15 15 запитів
відповідей (з них 6 повних)
8 ФГД
8 ФГД
зі власниками квартир, будинки яких об’єднані в ОСББ
зі власниками квартир, будинки яких не об’єднані в ОСББ
ВСЬОГО
Методологія
КОМПОНЕНТ 5 Масове опитування
30
3000
експертних інтерв’ю проведено
респондентів опитано
з них
КОМПОНЕНТ 4 Експертні інтерв’ю
по 200 у кожному населеному пункті
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
136
2000 + 1000 власники квартир, будинки яких об’єднані в ОСББ
власники квартир, будинки яких не об’єднані в ОСББ
РЕЗУЛЬТАТ 1
ГРУПА 1
ГРУПА 2
ГРУПА 3
Флагманські населені пункти
Населені пункти з середнім рівнем активності включення до процесу створення ОСББ
Населені пункти з нульовим рівнем активності у питанні створення ОСББ
Готові ділитись досвідом
Готові вдосконалюватись
Не готові до створення ОСББ
Класифікація досвіду зі створення ОСББ
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
ГРУПА 1. ФЛАГМАНСЬКІ НАСЕЛЕНІ ПУНКТИ
Для міст групи характерно:
Готові ділитись досвідом
#1 Частка ОСББ від 15% до 43% #2 Високий рівень комплексної та системної підтримки зі сторони ОМС #3 Високо позитивне ставлення співвласників багатоквартирних будинків до ОСББ
83%
74%
68%
54%
Класифікація досвіду зі створення ОСББ Маріуполь
Бахмут
Попасна
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Рубіжне
ГРУПА 1. ФЛАГМАНСЬКІ НАСЕЛЕНІ ПУНКТИ
Готові ділитись досвідом
#4 Великий перелік успішних практик для поширення досвіду
Організаційна, консультаційна, інформаційна підтримка зі сторони ОМС
Класифікація досвіду зі створення ОСББ
Фінансова підтримка зі сторони ОМС
Визначення найбільш проблемних питань у процесі створення ОСББ та перейняття на себе обов’язків з їх закриття (наприклад, підготовка реєстрів співвласників ББ)
Посередництво між ОСББ та керівниками обслуговуючих компаній, виконавців послуг
Створення та робота Рад голів (керівників) ОСББ Створення та функціонування Ресурсного центру ОСББ
#5 Потреби розвитку, а не виживання
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Навчальні програми з підготовки молодого покоління голів правління ОСББ
Спеціальні конкурси, програми для ОСББ або спеціальні умови в більш загальних програмах (наприклад, Бюджеті участі)
ГРУПА 2. НАСЕЛЕНІ ПУНКТИ З СЕРЕДНІМ РІВНЕМ АКТИВНОСТІ ВКЛЮЧЕННЯ ДО ПРОЦЕСУ СТВОРЕННЯ ОСББ
Старобільськ Готові вдосконалюватись
77%
#1 Середній рівень підтримки зі сторони влади, її епізодичність 85%
#2 Неоднорідне ставлення до ОСББ на рівні співвласників багатоквартирних будинків 68% 67% 62%
67%
63%
77%
56%
41%
Класифікація досвіду зі створення ОСББ
Сватово
Старобільськ
Краматорськ
Слов’янськ
Покровськ
Сєвєродонецьк
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Костянтинівка
Торецьк
ГРУПА 2. НАСЕЛЕНІ ПУНКТИ З СЕРЕДНІМ РІВНЕМ АКТИВНОСТІ ВКЛЮЧЕННЯ ДО ПРОЦЕСУ СТВОРЕННЯ ОСББ
Старобільськ Готові вдосконалюватись
#3 Специфічність проблем та унікальність досвіду
Класифікація досвіду зі створення ОСББ
Торецьк
Костянтинівка
Слов’янськ
Покровськ
Сватове
Старобільськ
Старобільськ
активізація створення ОСББ у 2019 році у прифронтовому місті
закінчення договору з управляючою компанією – стимул для утворення ОСББ у 2019 році
досвід самоорганізації
наявність будинкових комітетів як основа для згуртування
самоорганізація на рівні під’їзду
ОСББ у маленьких багатоквартирних будинках та ОСББ на 23 ББ
нейтралізація негативу від створення ОСББ, налагодження діалогу між головами правління та співвласниками багатоквартирних будинків
Покровськ
#4 Потреби у формуванні цінності створення ОСББ та укорінення вигід
налагодження діалогу між ОСББ та ОМС
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
ГРУПА 3. НАСЕЛЕНІ ПУНКТИ З НУЛЬОВИМ РІВНЕМ АКТИВНОСТІ У ПИТАННІ СТВОРЕННЯ ОСББ
Кейс Станиці Луганської: Не готові до створення ОСББ
#1 Відсутність розуміння в ОМС актуальності даного питання для їх міста #2 Незначна кількість багатоквартирних будинків – 63 #3 Не визначене ставлення до ОСББ
17%
?
27%
14%
#4 Неактуалізованість потреб у питаннях створення ОСББ #5 Знаходження на лінії розмежування Класифікація досвіду зі створення ОСББ
#6 Значний впив об’єктивних бар’єрів ■ відсоток покинутих квартир (може бути більше 50% в одному будинку), ■ стан будинків, ■ вік населення.
#7 Низький рівень сталості проектів, спрямованих на розвиток Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
42%
Існування 3 різних груп населених пунктів за рівнем залучення до створення ОСББ – 3 різні підходи до роботи з ними, 3 різні рівні заходів, які пропонуватимуться у плані дій.
Класифікація досвіду зі створення ОСББ
ГРУПА 1
ГРУПА 2
ГРУПА 3
Закріплюємо результат, думаємо про сталість
Формуємо базові навички
Інформуємо
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 2 Загальне сприйняття ОСББ є позитивним з відсутністю скорочення долі симпатиків після об’єднання 8 11 8
21
6
2
68
68
4
9
5
74
77
Попасна
Торецьк
6
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
54
56
Маріуполь
Старобільськ
62
63
Краматорськ
Слов’янськ
67
Сєвєродонецьк Костянтинівка
Бахмут
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
82
Рубіжне
Задоволеність роботою ОСББ у розрізі населених пунктів
77%
62% 50% 41%
20%
Сватово
43%
44%
21%
Станиця Луганська
Лисичанськ
Дружківка
Старобільськ
Покровськ
Бахмут
92%
88%
82% 76%
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
Краматорськ
77%
Попасна
77%
Костянтинівка
78%
79%
Сєвєродонецьк Слов’янськ
Маріуполь
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Рубіжне
Торецьк
Компетентність голови правління ОСББ Торецьк Старобільськ
98 37
Слов’янськ
69
Сєвєродонецьк
65
Рубіжне
91
Попасна
82
Маріуполь
70
Краматорськ
69
Костянтинівка
71
Бахмут
58
Поінформованість мешканців про стан справ у ОСББ Торецьк Старобільськ
95 36
Слов’янськ Сєвєродонецьк
71
59
Рубіжне
91
Попасна
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
82
Маріуполь
64
Краматорськ
70
Костянтинівка Бахмут
73 60
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Частота публічних обговорень, звітів керівництва, зборів Торецьк Старобільськ
98 37
Слов’янськ
69
Сєвєродонецьк
65
Рубіжне
91
Попасна
82
Маріуполь
70
Краматорськ
69
Костянтинівка
71
Бахмут
58
Можливості мешканців впливати на рішення, що приймаються Торецьк Старобільськ
95 36
Слов’янськ Сєвєродонецьк
71 59
Рубіжне
91
Попасна
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
82
Маріуполь
64
Краматорськ
70
Костянтинівка Бахмут
73 60
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 3
ОСББ – це можливість самостійно керувати витратами на житловокомунальні послуги
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
ОСББ сприймається як можливість для якісних позитивних змін у своєму будинку Станиця Луганська
44%
Старобільськ
72%
Торецьк
90%
Краматорськ
52%
Бахмут
82%
Покровськ
92%
Дружківка
58%
Маріуполь
84%
Попасна
93%
Лисичанськ
58%
Слов’янськ
87%
Рубіжне
94%
Сватово
62%
Костянтинівка
90%
Сєвєродонецьк
97%
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 4 ОСББ сприймається як інструмент, який звільняє державу від необхідності вирішувати питання зі зношеними комунікаціями. Співвласники ББ констатують це як факт, не виявляючи укоріненого у їх свідомості негативу по відношенню до ОСББ. Покровськ
17%
Станиця Луганська
64%
Сватово
77%
Торецьк
36%
Попасна
64%
Рубіжне
78%
51%
Костянтинівка
67%
Старобільськ
79%
Лисичанськ
58%
Слов’янськ
67%
Маріуполь
84%
Дружківка
60%
Краматорськ
73%
Сєвєродонецьк
91%
Бахмут
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
ОСББ – це прагнення держави зняти з себе відповідальність за зношені комунікації та необхідність ремонтувати старі будинки
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 5 17
9
8
6
2
2
48
17
39
10
9
5
38
35
34
83
91
92
94
98
98
52
83
61
90
91
95
62
65
66
Так, брав участь
Від чого залежить активність?
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
Активність на рівні будинку – так Активність на рівні міста – скоріше, ні
Ні, не брав участь
від рівня заходу під’їзд
– дім –
вулиця – місто
від специфіки активності розважальна – інформаційна – розвиткова
від рівня відповідальності, який вимагається від особи
проголосувати разом з іншими – внести пропозицію щодо розвитку ОСББ
від дієвості застосовуваного інструменту петиції без можливості їх подати; громадський бюджет без перспективи виграшу
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Від чого залежить активність? від рівня заходу під’їзд
– дім –
вулиця – місто
від специфіки активності розважальна – інформаційна – розвиткова
від рівня відповідальності, який вимагається від особи проголосувати разом з іншими – внести пропозицію щодо розвитку ОСББ
від дієвості застосовуваного інструменту петиції без можливості їх подати; громадський бюджет без перспективи виграшу
У нас много чего делается. У нас инициативные бабушки, которые не только сидят на лавочках, а у каждого свой участок, садят цветочки, детишек гоняют, чтобы они там не бегали (Слов'янськ, ФГД, не ОСББ, ж)
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
Дни двора – это и концертные программы, и поздравления, и потом народные гуляния. Люди что-то выносят, поздравлять сосед соседа. Заново начинают знакомиться, дружить семьями (Бахмут, ФГД, ОСББ, ж)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
В этом году я стал председателем ОСМД и написал объявления про субботник. Я был приятно удивлен. Вышли люди, которых я 5 лет вообще не видел (Попасна, ФГД, ч)
Когда они у себя в доме все реализовали, они приходят к городским властям, к мэру, заму: «Нам бы еще улицу сделать». Их уже начинает беспокоить что-то, или идут в соседний двор, говорят: «Давайте у вас создадим ОСМД, чтобы тоже было красиво (Маріуполь, ГІ, ОМС)
90%
50%
ЗАЛУЧИТИ ДО ЛЕГКИХ ФОРМ ІНФОРМУВАННЯ можна 90% співвласників багатоквартирних будинків
СИТУАТИВНИМИ ВИКОНАВЦЯМИ можуть бути до 50% опитаних
РОЛЬ ІНІЦІАТОРА
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
8-15%
в середньому властива 8-15% співвласників ББ
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 6 Жінки активніші за чоловіків. Молодь пасивніша за людей передпенсійного та пенсійного віку.
Молодь (18 – 29 років)
Пенсійний вік (60+ років)
Чоловіки
21%
32%
26%
Жінки
Одружені / заміжні
Не одружені / не заміжні
30%
30%
21%
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РЕЗУЛЬТАТ 7
Громадські об’єднання – важливий ресурс на шляху розвитку ОСББ Нас вся Украина знала, мы одни были такие, единственный оставшийся, уже их и нету. В Украине их открылось 21 или 18 центров от USAID, из них три цетра при органах местного самоуправления, остальные были при ассоциациях, общественные объединения были открыты. Два сразу сдохло, Львов и Краматорск. А я держался почти три года (Сєвєродонецьк, НЕ ОСББ/ОСББ, ГІ, чоловік)
Ассоциация. Они ему звонят, он им объясняет. Или письмо кому-то пишет и им в вайбере сбрасывает. Бывает, к нам заходит, просит распространить что-то. И мы всем рассылаем. Они как ячейка одна. Например, если идут в горгаз, все одинаково рассказывают, все одинаковое мнение высказывают (Торецьк, ОМС, ГІ)
Відправні точки для подальшого розвитку ОСББ
У нас есть громадська організація «Рада керівників ОСББ», у них есть свой офис, они в этом офисе так же собираются, обсуждают, готовятся к этим форумам, совещаниям, обсуждают вопросы между собой насущные. Они нам предлагают, какие вопросы возможно рассмотреть сейчас. Они активно участвуют в подготовке программ городских, они нам дают свои замечания, предложения, когда мы готовим или вносим изменения в программы городские (Бахмут, ГІ, ОМС)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
# 1 МЕНТАЛЬНІ ОБМЕЖЕННЯ Не сформована цінність власності є бар’єром, який позначається на . поведінці співвласників багатоквартирних будинків. Психотип # 1. Нам байдуже Психотип # 2. Плавання за течією Психотип # 3. Верніть мене в ЖЕК Психотип # 4. Пострадянський синдром Наверное, правильнее всего было бы, чтобы ЖЭК выполнял свои обязанности, чтобы обычные жильцы были жильцами, а не теми же начальниками ОСББ, бухгалтерами. Мы живем, мы за это платим деньги (Дружківка, ФГД, не ОСББ, ч)
В ЖЭК я хоть пойду пожалуюсь, а здесь я на кого пожалуюсь? – так бабушки говорят» (Сєвєродонецьк, НЕ ОСББ, ФГД, ч)
Людям попробуй вбей. Большинство населения относится так себе. На собрание приходят бабушки и дедушки, то есть, люди преклонного возраста. Они…Я сам родился и вырос в Советском Союзе, но у них начальник ЖЕКа – это царь и Бог» (Покровськ, ГІ)
Бар’єри для розвитку ОСББ
Основная проблема в том, что люди не понимают, что они реально співвласники. Вот, все нам должны: горсовет – должен, ЖКУ – должны, председатель – должен. А он кто вообще? Он первый среди равных. А они воспринимают, что мы его наняли и он нам должен» (Попасна, ФГД, ч)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
# 2 ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАТИВНІ ОБМЕЖЕННЯ Не сформовані практики критичного мислення та системної комунікації породжують комунікативні обриви, внаслідок яких формуються численні міфи. Міф # 1. ОСББ – це дорого (дорожче, аніж ЖЕК) Міф # 2. Прийнявши форму управління ОСББ ми втратимо субсидії Міф # 3. ОСББ – шахрайство Міф # 4. ОСББ – це про «все й одразу» Міф # 5. Не створюючи ОСББ ми уникаємо відповідальності за будинок Міф # 6. ОСББ – це «квиток в один бік», назад шляху немає Міф # 7. За борги ОСББ в мене заберуть квартиру Міф # 8. ОСББ створюється для того, щоб не сплачувати ані копійки за утримання будинку Міф # 9. Реєстрація ОСББ - це дорого і складно Это применимо не для всех домов. Я живу в доме-малосемейке. У нас квартиры однокомнатные – двухкомнатные. В однокомнатных живут малообеспеченные, поэтому у нас даже не стоит этот вопрос (Покровськ, ФГД, ж)
Бар’єри для розвитку ОСББ
Риск есть в том, что председатель будет аферист, будет тратить эти деньги несогласно смете, которая утверждена, не согласовано эти все будет (Торецьк, ГІ)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
# 3 ПОЛІТИЧНІ ОБМЕЖЕННЯ Не пріоритетність питань ОСББ для ОМС стає демотиватором активності населення. Бар’єр # 1. ОСББ – інструмент політичної боротьби. Бар’єр # 2. ОСББ не в інтересах влади.
Они (прим. – местная власть, но не в контексте ситуации в городе, а в целом) останутся не нужными, а это электорат, это голоса. Вот они и боятся, что нет механизма воздействия на людей каким-то образом (Торецьк, ГІ)
Бар’єри для розвитку ОСББ
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
# 4 ОРГАНІЗАЦІЙНІ ОБМЕЖЕННЯ Низький рівень правової та управлінської культури співвласників стає причиною небажання залучатись до процесу, в якому потрібні певні професійні навички, що не сформовані. Бар’єр # 1. ОСББ – суперник керуючим компаніям. Бар’єр # 2. Боржники. Бар’єр # 3. Непередбаченість зовнішніх і внутрішніх суб’єктів: ЖЕК / люди в погонах / проблемні мешканці. Начинают люди собирать собрание, которые хотят дома эти. Сразу появляются или частные ЖЭКи или управляющие компании и начинают говорить, мы вам сделаем то-то. Но дома то передают в состоянии ужасном, подвалы крыши (Слов'янськ, ГІ, ГО)
Бар’єри для розвитку ОСББ
Здесь пересекаются интересы управляющей компании, куда бесконтрольно вливаются финансы (Покровськ, ГІ)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
# 5 ОБ’ЄКТИВНІ ОБМЕЖЕННЯ Відсутність розуміння того, яким чином можна на локальному рівні подолати . об’єктивні бар’єри, знижує актуальність ОСББ як форми управління для співвласників багатоквартирних будинків. Бар’єр # 1. Покинуті квартири. Бар’єр # 2. Зношеність житлового фонду. Бар’єр # 3. Мешкають не співвласники. Бар’єр # 4. «Процедурні» бар’єри. Бар’єр # 5. Сіра зона. Бар’єр # 6. Старіння населення. У нас до 30% пустующего жилья, у некоторых свыше 50%, они просто не смогут самоорганизоваться, не смогут даже протокол подписать (Лисичанськ, не ОСББ, ГІ, ОМС, ж)
Из восьми квартир у нас только четыре живет (Станиця Луганська, НЕ ОСББ, ФГД, ж)
Бар’єри для розвитку ОСББ
Много пустующих квартир, которые выехали на работу в Европу, Киев. У нас единицы остались. У нас в подъезде только три семьи осталось, либо пенсионеры, которым не надо ничего (Сєвєродонецьк, не ОСББ, ФГД, ж)
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
РИЗИКИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАЛОСТІ РЕЗУЛЬТАТІВ
Залежить від -1- ролі ОМС у цьому процесі: ■ бажання влади (ОМС) бути мотиватором даного процесу; ■ залежність місцевих програм та рішень від політичної кон’юнктури – зміна складу рад призводить до згортання попередніх проєктів; ■ використання ОСББ у політичній боротьбі. -2- подолання бар’єрів; -3- відсутності підміни функцій ОСББ; -4- наявності стратегічної мети та механізмів її досягнення – наприклад, зміна поколінь лідерів ОСББ; -5- розширення кола зацікавлених осіб непрямими бенефіціарами, залученням ресурсів партнерів для реалізації завдань, які виходять за межі фокусу даного проєкту -6- системності та послідовності дій; -7- наявності чіткої системи моніторингу та оцінки.
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Засновуємось на існуванні трьох різних груп населених пунктів. Окремо для кожної групи визначаємо стартові можливості та те, як досягаємо мети 1
Готовність системи до змін оцінюється окремо для кожної групи
2
6
Передумови
4
(умови яких ще немає, але вони потрібні для досягнення кінцевої мети)
Ключові учасники процесу
5
визначаються окремо по кожній групі
Ризики
оцінюється окремо для кожної групи
Подальші кроки
3
Припущення (умови, які вже є і не виступають проблемою)
Карта простих рішень
(фактори, що вплинуть на досягнення мети) визначаються окремо по кожній групі
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
окремо для кожної групи у розрізі кожного населеного пункту
7
Індикатори для оцінки результативності
ШЛЯХ ДО КУЛЬТУРИ ДОБРОСУСІДСТВА ТА АКТИВНОГО ГРОМАДЯНСТВА
Громадські об’єднання
ОСББ як форма управління досвід об’єднання для вирішення спільних завдань, досвід участі у прийнятті рішень, активність на рівні будинку
Подальші кроки
Співвласники багатоквартирних будинків
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»
Активне громадянство відповідальна активність на рівні міста
Проект DG East USAID «ДЕМОКРАТИЧНЕ ВРЯДУВАННЯ У СХІДНІЙ УКРАЇНІ» СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ОСББ
by
Проект USAID «Демократичне врядування у Східній Україні»