ochronie wynikającej z Wyroku. W konsekwencji decyzje, na podstawie których jednostki samorządu terytorialnego nabyły prawo lub ekspektatywę w sposób właściwy organom władzy publicznej, nie podlegałaby ochronie przed stwierdzeniem nieważności z powodu znacznego upływu czasu od chwili ich wydania.
Przesłanka
znacznego upływu czasu
Trybunał stwierdził, iż drugą konieczną przesłanką odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa jest znaczny upływ czasu od jej wydania. Przesłanka ta jest bardzo niedookreślona i pozostawia bardzo duże pole do interpretacji organom stosującym prawo. Nie można wykluczyć, iż do czasu wykonania Wyroku przez ustawodawcę interpretacja pojęcia „znacznego upływu czasu” będzie stanowić istotę sporu pomiędzy organami administracji a stronami postępowania, który to spór będą rozstrzygać sądy administracyjne. Trybunał w Wyroku w pełni świadomie powstrzymał się od sprecyzowania, co oznacza znaczny upływ czasu15. Stwierdzając, iż niezgodność art. 156 § 2 k.p.a. z art. 2 Konstytucji RP ma charakter pominięcia ustawodawczego, Trybunał pozostawił ustawodawcy wybór instrumentów prawnych służących realizacji zasad praworządności, pewności prawa i ochrony zaufania jednostki do państwa. W szczególności Trybunał nie przesądził16, czy właściwym sposobem realizacji jego wyroku jest zastosowanie do art. 156 §1 pkt 2 k.p.a. dziesięcioletniego terminu prekluzyjnego przewidzianego obecnie w art. 156 §2 k.p.a.17 Zdanie to może sugerować, iż w opinii Trybunału ten dziesięcioletni termin nie jest adekwatny do sytuacji, w której decyzja administracyjna została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Należy jednak zwrócić uwagę, że w doktrynie
86
15
Sprecyzowanie przesłanki „znacznego upływu czasu” nie było możliwe w sentencji orzeczenia z uwagi na treść sformułowanego przez wojewódzki sąd administracyjny pytania prawnego i związanie nim Trybunału (art. 66 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, Dz.U. z 1997 r., Nr. 102, poz. 643, z późn. zm.).
16
Por. pkt III.10.7 uzasadnienia Wyroku.
17
Wskazany termin prekluzyjny dotyczy obecnie przypadków wydania decyzji administracyjnych z naruszeniem przepisów o właściwości, dotyczących sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją, skierowanej do osoby niebędącej stroną w sprawie lub zawierających wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.
Prawo administracyjne