PROGRAMA DE TRABAJO COMUNITARIO EN SUR AFRICA Y EL ROL DE LA METODOLOGÍA DE CAPACITACIÓN MASIVA*
Métodología desarrollada en América Latina por el brasileño Clodomir Santos de Morais.
SUR ÁFRICA: CONSTRUYENDO CIUDADANÍA ENTRE RISCOS Miguel Sobrado Catedrático, sede regional Brunca Universidad Nacional
Después de un período particularmente violento, a causa de la política de discriminación racial impulsada por una minoría blanca, Suráfrica la economía más dinámica de ese continente, con 53 millones de habitantes y 1.200.000 Km2, emprendió en 1995 el camino de los acuerdos políticos. Estos acuerdos permitieron la reivindicación de los derechos electorales de la población negra que constituye el 80% de su población, a cambio de mantener el régimen de propiedad de los blancos. La población negra, con mejor educación e ingreso ha tenido espacios para configurar una burguesía y clase media incipiente, pero para el resto de la población los avances han sido muy restringidos. De hecho si bien ha crecido el ingreso per cápita del país igualmente ha crecido la desigualdad de tal forma que el índice de Gini es de 0.7, esto es muy próximo a 1 que sería la desigualdad total.
El 24% de población, mayoritariamente de color, permanece desempleada y viviendo en condiciones muy precarias en las ciudades, mientras una parte importante de la tierra fértil permanece inculta en manos de las mineras, que las mantienen como reservas, y de terratenientes especuladores al mismo tiempo que se acusa al nuevo gobierno de corrupción. La presión sobre la tierra y mejores condiciones de vida ha llevado a enfrentamientos violentos de los pobladores con las autoridades que han costado vidas e incluso se han producido algunas masacres. Acostumbrados a las fuertes luchas de confrontación contra el Apartheid, las comunidades tenían una tradición de protesta violenta, pero no sabían cómo proponer nuevas soluciones a partir de su propia organización.
0.7
SERITI que es la ONG que ha venido aplicando en Suráfrica, desde principio de siglo la Metodología de Capacitación Masiva basada en los Laboratorios Organizacionales, creada por el brasileño Clodomir Santos de Morais, tenía una respuesta exitosa. Esta que había mostrado logros destacados en varios proyectos piloto manejados autónomamente por las comunidades.
INDICE GINI
53 millones de habitantes en un territorio de 1.200.000 km2
La metodología fue incorporada en el 2009 por la Presidencia de la República en el proyecto “Segunda estrategia económica” como parte del “Programa de Trabajos Comunitarios” (PTC) y su aplicación se aceleró a raíz una masacre de mineros por parte de la policía. Una de las principales mineras se decidió a financiar la realización de Laboratorios Organizacionales en las comunidades para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los pobladores. Los resultados obtenidos por estas experiencias comunales despertaron el interés de los municipios y poderes locales, especialmente después que se realizó un Reality Show donde compitieron cinco programas de trabajo comunitario que fueron vistos por más de dos millones de personas. Lo que motivó el interés en estos programas de Trabajo comunitario fue: por una parte el enfoque y por otra el involucramientos de los proyectos con los poderes locales. En cuanto al enfoque el énfasis en mejorar las condiciones de vida y trabajo locales, partió de la premisa que el desempleo es algo estructural y que es muy difícil conseguir empleos permanentes en llamado segundo sector de la economía con bajo nivel educativo y formas de sobrevivencia predominantes. En este sentido asignó recursos, no para competir con las forma de sobrevivencia, sino para complementarlas con dos
días de trabajo semanal anual, en obras definidas por la comunidades organizadas como prioritarias. De tal forma que, por una parte se aseguraba una respuesta a las prioridades de la comunidad y por otra se garantizaba un ingreso fijo que facilitaba la planificación y mejoraba las condiciones del mercado local. Las actividades realizadas por la comunidad involucran y fortalecen la gestión del poder municipal que se convierte en uno de los promotores activos programas de trabajo comunitario; a su vez se convierte en una cantera en la formación de líderes locales y municipales. Entre 2014 y 2017 Seriti ha desarrollado Programas de Trabajo Comunitario con los municipios y otros instituciones nacionales en 49 localidades de seis provincias surafricanas. Los resultados se han hecho sentir no solo en la construcción de obras públicas sino de servicios de salud, tales como la prevención del Sida, recolección de basura, establecimiento de agua potable, reducción de la violencia doméstica y la delincuencia, así como en erradicación de la xenofobia, ahí donde se había manifestad. Alrededor de los PTC han florecido entre otras, empresas agrícolas y textiles que ocupan mano de obra local al igual que guarderías infantiles y sistemas de transporte de escolares que facilitan la incorporación de la mujer al trabajo. Los resultados obtenidos a pesar de
sus logros puntuales en la formación de ciudadanía, en las comunidades donde se han aplicado no han sido fáciles. Entre otras cosas han pasado por conflictos con las redes clientelistas como en nuestro país, que han visto frecuentemente relegadas. No obstante dada la magnitud de la tarea hace falta cubrir aún la mayor parte del país impulsado una reforma agraria que intervenga las tierras ociosas de vocación agrícola que permanecen acaparadas. La magnitud de la desocupación, la creciente migración del campo a las ciudades y el anunciado agotamiento de las minas demandan una respuesta de organización que estimule la formación de ciudadanía y la consolidación de la república. Ya tienen el instrumento, ahora falta la decisión política de avanzar en las reformas.
CONTEXTO NACIONAL SURAFRICANO
Municipios donde trabaja Seriti actualmente
Tiene 53 millones de habitantes; 1.200.000 km2 y la economía más dinámica de África • El 79.5% de la población es negra y el resto de origen europeo y asiático • Tiene 11 lenguas oficiales 9 de ellas bantúes más ingles y afrikáans de origen holandés. • Hasta 1995 vivió un régimen de Apartheid que generó un estado de ingobernabilidad. •
• Después de un largo proceso de negociación, y bajo el principio de una persona un voto, el Congreso Nacional Africano de Nelson Mandela asumió el gobierno respetando la propiedad de los blancos. • El nuevo gobierno del Congreso Nacional Africano abrió oportunidades y se desarrolló una nueva burguesía y clase media negra, que aprovecharon las personas con más escolaridad. • Actualmente el PIB/PC por consumo es de $13215 dólares, pero el coeficiente de Gini es de casi 0.7 afectando más a la población de color.
• Las grandes masas al margen del desarrollo el 24% de la población no tiene trabajo y vive con menos de US$ 1.25 al día. • Grandes extensiones de tierra fértil sin explotar se encuentran acaparadas • Ajena a tradiciones cívicas y acostumbrada a protestar con fuerza. La solución de los problemas rebasaba la capacidad de control de las autoridades y se producen confrontaciones sangrientas y una masacre de mineros.
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE TRABAJO COMUNITARIO (PTC)
• La Presidencia de la República inició una estrategia en el 2009 para hacer frente a la inequidad y marginación económica, estimulando el empleo. • Dentro de la estrategia se prevé canalizar la energía de las comunidades hacia la generación de empleo y la construcción de obra pública. • El PTC se propone como “estrategia ancla” para atraer a los marginados primero. • El PTC es parte del programa de empleo a través de obra pública y complemento de los otros componentes de la estrategia.
¿QUÉ ES UN PTC?
El PTC en el muncipio de Madinberg
• Se trata de un programa, desarrollado desde las comunidades, donde la creación de empleo apoyada en el mercado es improbable en el corto plazo. • Se provee acceso a trabajo normal (2dias x semana pagados) financiado por los gobiernos. • La comunidad define los trabajos prioritarios • Es multisectorial y contribuye a los servicios público/ comunitarios. • El trabajo a realizar conlleva al menos un 65% mano de obra intensiva.
Parque de las culturas
¿PORQUÉ EL ENFASIS EN TRABAJO REGULAR Y PREDECIBLE?
Reunión con líderes comunales surgidos del PTC
• El desempleo es profundamente estructural • Hay que contar con una red de seguridad • Las salidas hacia empleos duraderos son raras. • La tasa de sobrevivencia de las Pymes es baja, lo mismo los ingresos de las que sobreviven. • El ingreso predecible permite planeamiento • Los PTC tienen como objetivo complementar las estrategias de sobrevivencia. • La inyección de ingresos regulares engrosa mercados de manera sostenible.
APLICACIร N DE LOS PTC EN SUR AFRICA Reuniรณn con dirigente de Seriti
• Desde su inicio en el 2009 se han realizado una gran cantidad de PTC en asocio con los poderes locales. • La Metodología de Capacitación Masiva, aunque no ha sido la única, ha tenido gran relevancia por sus alcances masivos. • Seriti la ONG que la difunde ha capacitado personal público y estimulado incluso su difusión a través de un programa deTV denominado Kwanda.
Proyecto de agua potable
Proyecto recreativo
Experiencias visitadas
• Durante la estadía en Johanesburgo del 16 al 23 de enero. Seriti nos atendió con gran hospitalidad y nos mostró el país y sus experiencias más cercanas. • Entre ellas los productos del Laboratorio Organizacional en Westonaria • La cooperativa agrícola de Diep Sloot • El PTC en el municipio de Madibeng • Adicionalmente nos llevaron al museo del Apartheid, al barrio histórico de Soweto y al Parque de las culturas en Lesedi
Visita a Westonaria
Sitio donde se preparo el LO
LOS INICIOS
Entrega de recursos
Definiendo tareas
Otros proyectos
La intervención técnica la debilitó
La cooperativa agrícola de Diep Sloot
Común denominador: El Laboratorio nos transformó y desde entonces…
• Philipine: Coordinadora del ambiente • Johanna 1 actualmente tiene negocio Cathering y respalda operación del Kinder • Tavo: Fue jefe de equipo en el LO, aprendió uso computadora y administración y ahora es Presidente del gobierno local. • Rehab: fue parte del equipo con Gavin. Montó sistema crédito con plata local
Soweto: La casa de Mandela
El museo del Apartheid
Violentas protestas en las elecciones del 2014
La violencia afloraba en diversas partes
Opiniones de dirigentes
• Judith: Llegó desde el primer día y trabajó en reparación de calles donde no podía entrar ambulancia. La teoría del LO la transformó en africana ubuntu, aprendió a trabajar en equipo y no aceptar divisiones entre tribus. Antes del LO no se conocía y no sabía que hacer con su vida. El LO le dio visión, disciplina y dignidad. Tiene Taberna y dos carros. • Ginette: Seis hijos que ha podido desarrollar, gracias lo aprendido en LO, en colegios e incluso Universidad
Opiniones de dirigentes
• Johanna 2: Aprendió reciclaje en uno de los cursos. Compartieron metas por limpieza con comunidades vecinas y reprodujeron la experiencia. Ha crecido como persona. • Gloria: Habían muchos conflictos que envenenaban a la comunidad. A través del LO se superaron. Ella está en un grupo de agricultores. • Joyce: El LO les ayudó, ella se ocupó rehabilitación de las calles, después del LO trabajó en restaurant, pero regreso al trabajo comunal.
Opiniones de dirigentes
• Agnes: a ella te tocó promover el LO. Algunos la rechazaron pero muchos llegaron. Antes no tenía entrenamiento ahora sabe tratar niños, seguridad, primeros auxilios. Actualmente trabaja en agricultura. • Petric: Aquí antes había mucha violencia contra los migrantes incluso hubo muertos. El LO llegó oportunamente a promover la unidad. Trabajo en infraestructura de caminos, ahora es el jefe del sitio.
Proyecto GuarderĂa
Proyectos
Recolecciรณn de basura
Proyecto de costura
Proyecto de transporte educativo
SERITI y sus programas
• Además de los PTC Seriti ha diversificado sus actividades aprovechando los productos de su trabajo en Capacitación Masiva • Dentro de estas actividades se destaca Kwanda que fue un programa de TV creada con Soul City y el Dpto Desarrollo Social, que atrajo 2 millones de personas. Kwanda tiene tiene 4 áreas: cuidado de niños vulnerables; reducción alcohol y violencia; prevención VIH; Fortalecimiento condiciones de vida y actividad económica.
Instalaciones administrativas de Seriti
Visita a los departamentos
Reuniรณn en la oficina central
KWANDA
• La tesis es que cuando las comunidades se organizan es posible al gobierno local mejorar las condiciones de vida por 4 entendimientos • 1) El desarrollo y la pobreza convergen • 2)Los problemas individuales requieren cambios en la cultura. • 3) La ideas más importantes vienen de las personas más afectadas. • 4)El cambio requiere de todos los actores civiles.
Un agradecimiento especial a Seriti por la atenciĂłn prestada durante nuestra visita en enero, 2017 y el apoyo brindado por Boaz Sobrado. +info: miguel.sobrado@gmail.com
San JosĂŠ, Costa Rica