Otros títulos Estados de excepción y democracia liberal en América del Sur: Argentina, Chile y Colombia (1930-1990)
Un estado a crédito Deudas y configuración estatal de la Nueva Granada en la primera mitad del siglo XIX
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Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica se han embarcado en la tarea de defender y velar por el trato justo y equitativo de la contratación estatal. De ahí que este libro destaque la importancia de que los contratistas conozcan sus derechos y que además se logre ver un proceso honesto. Como señalan los autores a lo largo de su obra, a fin de cuentas el Estado depende de sus contratistas, pues sin ellos no se podrían llevar a cabo los proyectos y fines institucionales. En la actualidad, durante el proceso contractual los contratistas colombianos se han visto desamparados y en medio de su desamparo, el Estado ha hecho uso de sus poderes exorbitantes. Por eso este libro presenta un análisis cuidadoso sobre la forma en la que operan estos poderes exorbitantes y cómo perjudican a los contratistas.
ALGUNOS TEMAS SOBRE CONTRATACIÓN ESTATAL
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algunos temas sobre contratación estatal
El propósito radica en demostrar que si las relaciones contractuales Estado-particular se tratan con justicia y equidad desaparecerán conflictos, retrasos y frustración de proyectos públicos. Sin embargo, para eso se necesita llegar a un área de común acuerdo para procurar una pronta justicia a los contratistas, reconocer su labor y pensar en el lado más humano de la contratación estatal, no tan solo en el poder o la economía.
Alfonso Beltrán García María Fernanda Pedreros Sáchica
María Fernanda Pedreros Sáchica Abogada de la Universidad Externado de Colombia con especialización en derecho administrativo de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha ejercido su profesión desde el año 1998.
Alfonso Beltrán García Es abogado de la Universidad Nacional de Colombia y ha ejercido su profesión desde el año 1972. Es docente de la Pontificia Universidad Javeriana, la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), la Universidad Militar Nueva Granada y la Universidad Católica de Pereira. Fue jefe de la oficina jurídica del Ministerio de Obras Públicas en el periodo de 1996 a 1970. Ha sido asesor y conferencista de entidades públicas y privadas sobre contratos estatales y árbitro de la Cámara de Comercio de Bogotá de la Sociedad Colombiana de Ingenieros.
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Algunos temas sobre contratación estatal
Alfonso Beltrán García María Fernanda Pedreros Sáchica
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Reservados todos los derechos © Pontificia Universidad Javeriana © Alfonso Beltrán García, María Fernanda Pedreros Sáchica
corrección de estilo: Astrid Paola Molano Martínez
Primera edición: febrero del 2015 Bogotá, D. C. ISBN: 978-958-716-789-4 Número de ejemplares: 300 Impreso y hecho en Colombia Printed and Made in Colombia
diagramación y diseño de cubierta: Boga Cortés y Triana | www.bogavisual.com
diseño de colección: Carmen María Sánchez Caro
impresión: Javegraf MIEMBRO DE LA
Carrera 7a, No. 37-25, oficina 13-01. Edificio Lutaima Telefonos: 3208320 ext. 4752 www.javeriana.edu.co/editorial Bogotá - Colombia
ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES CONFIADAS A LA COMPAÑIA DE JESÚS EN AMÉRICA LATINA
RED DE EDITORIALES UNIVERSITARIAS DE AUSJAL www.ausjal.org
Beltrán García, Alfonso Algunos temas sobre contratación estatal / Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica. -- 1a ed. -- Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2015. 121 p.; 24 cm. Incluye referencias bibliográficas (p. 119-121). ISBN: 978-958-716-789-4 1. CONTRATOS PÚBLICOS - COLOMBIA. 2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - COLOMBIA. 3. CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA. I. Pedreros Sáchica, María Fernanda. II. Pontificia Universidad Javeriana. CDD 344.8861 ed. 15 Catalogación en la publicación - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------opg. Mayo 29 / 2015
Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.
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Contenido ISAGOGE
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CAPÍTULO PRIMERO. PODERES EXORBITANTES DEL ESTADO
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Primer poder. La terminación unilateral
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Formalidades 17
Eventos en los cuales opera este poder exorbitante
17
Segundo poder. La interpretación unilateral
20
Tercer poder. La modificación unilateral
21
Cuarto poder. La caducidad
23
Formalidades 20 Formalidades 22
Requisitos de la caducidad
¿Es la caducidad de aplicación forzosa?
24
28
Efectos de la caducidad
29
Quinto poder. Multas
31
Formalidades 31
Requisitos para el ejercicio de este poder
31
Efectos 32
¿En cuáles contratos se pueden pactar?
33
Solidaridad 34
Formalidades 34
Sexto poder. Declaratoria de incumplimiento
34
Requisitos 35
Efectos 36
¿En cuáles contratos procede?
37
Oportunidad 37
Formalidades 37
Séptimo poder. Liquidación unilateral
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Procedimiento 40
Octavo poder. Declaratoria de siniestros por resolución
41
Procedimiento 43
Resoluciones que declaran siniestros de anticipo sin previa liquidación del contrato
Poderes exorbitantes en algunos contratos de las entidades estatales prestadoras de servicios públicos domiciliarios
43
44
CAPÍTULO SEGUNDO. PRINCIPALES DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS DEL ESTADO 46 Primer derecho. Pagos oportunos
¿Cuáles son los motivos para incumplir los pagos? Consecuencias de la violación de este derecho
¿Cuál es la oportunidad para el pago?
46 46 47 47
Efectos legales de la violación de este derecho
48
La revisión o ajuste de precios
51
Segundo derecho. Conservación del equilibrio económico contractual 49 Manera de hacer los ajustes de precios
54
Ejemplos de riesgos imprevisibles
56
Los riesgos imprevisibles
55
Conclusión 58
Tercer derecho. Silencio administrativo positivo Cuarto derecho. Acción de tutela
CAPÍTULO TERCERO. CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES
58 60
61
Consorcio 61 Unión temporal 64 Régimen interno de consorcios y uniones temporales 65
CAPÍTULO CUARTO. LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS La transacción
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La conciliación El arbitramento
67 68
Definición 68 Modalidades de arbitraje
68
Clases de arbitramento
69
Honorarios y gastos
70
Naturaleza y calidades de los árbitros
Plazos, prórrogas y suspensiones
Procedimiento del arbitramento en derecho
Recursos contra el laudo arbitral
69 71 71
72
La amigable composición 75 Ejecución del laudo arbitral y de la decisión del amigable componedor 77 Posición del Estado con respecto a los métodos alternativos de solución de conflictos 78
CAPÍTULO QUINTO. LOS JUICIOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL
80
La gestión fiscal 81 El control posterior 83 Del control de la contratación de urgencia 85 Caducidad y prescripción del proceso de responsabilidad fiscal 85 Inhabilidad 86
CAPÍTULO SEXTO. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS ESPECIALES: FUENTES DE CORRUPCIÓN Contratos interadministrativos Contratos para actividades científicas y tecnológicas Contratos con organismos de cooperación, asistencia y ayuda internacional Contratos con entidades sin ánimo de lucro
CAPÍTULO SÉPTIMO. GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES
87 87 89 89 90
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Excepciones 91
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¿Quiénes pueden prestar garantías para contratos estatales? 93 ¿Qué clase de garantías se pueden prestar? 93 Naturaleza de las garantías 94 Obligaciones objeto de garantía 100 Primera garantía. Seriedad de la propuesta 100 Segunda garantía. Cumplimiento 102 Vinculación del garante en caso de juicio de responsabilidad fiscal contra el tomador de la póliza
Prescripción de esta garantía
Tercera garantía. Salarios y prestaciones sociales Cuarta garantía. Buen manejo y correcta inversión del anticipo Quinta garantía. Devolución del pago anticipado Sexta garantía. Estabilidad y calidad de la obra Séptima garantía. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados Octava garantía. Calidad del servicio Novena garantía. Responsabilidad civil extracontractual Responsabilidad extracontractual del Estado Garantías adicionales Procedimiento para el cobro de garantías
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106 107 108 109 110 110 111 115 116 116
BIBLIOGRAFÍA 119 Leyes y normas 119 Sentencias 120 Decretos 120 Libros 120 Otros 121
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ISAGOGE
Hemos escrito esta pequeña obra pensando en los contratistas del Estado, tan vilipendiados por culpa de unos cuantos corruptos. Los contratistas del Estado son sus colaboradores preciosos y necesarios. Sin ellos el Estado no podría alcanzar sus fines constitucionales. El presupuesto de inversión solo puede ejecutarse a través de contratos estatales. Por eso debe tratárseles como dice la ley: “los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales, que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones”1 . Pero no basta con que los contratistas conozcan sus derechos, sino que debe procurárseles una pronta justicia que se los reconozca. En la actualidad su desamparo es total. Los procesos que intentan buscar equidad y justicia se demoran una eternidad, mientras que el Estado, por su parte, haciendo uso de sus poderes exorbitantes, se convierte en juez y los condena rápidamente. Además, elude la aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos. Estamos seguros de que si las relaciones contractuales Estado-particular se tratan con justicia y equidad, desaparecerán conflictos, retrasos y frustración de proyectos públicos. Asimismo, se requiere que el Estado estudie bien sus proyectos, que sus pliegos de condiciones no sean excluyentes y que se regrese al principio de la objetividad para adjudicar, restando significación al precio más bajo. Alfonso Beltrán García María Fernanda Pedreros Sáchica 1.
Ley 80 de 1993, artículo 3º.
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BIBLIOGRAFÍA
Leyes y normas Código Civil. Código de Comercio. Código Contencioso Administrativo. Código General del Proceso. Código de Procedimiento Civil. Código Sustantivo del Trabajo. Constitución Política de Colombia. Ley 153 de 1887. Diario Oficial 7151 y 7152, agosto 28 de 1998. Ley 23 de 1991. Diario Oficial 39752, marzo 21 de 1991. Ley 80 de 1993. Diario Oficial. Ley 142 de 1994. Diario Oficial 41433, julio del 11 de 1994. Ley 270 de 1996. Diario Oficial 42745, marzo 15 de 1996. Ley 489 de 1998. Diario Oficial 43464, diciembre 30 de 1998. Ley 446 de 1998. Diario Oficial 43335, julio 8 del 1998. Ley 610 de 2000. Diario oficial 44133, agosto 18 de 2000. Ley 1116 de 2006. Diario Oficial 46494, diciembre 27de 2006. Ley 1150 de 2007. Diario Oficial 46691, julio 16 de 2007. Ley 1437 de 2011. Diario Oficial 47956, enero 18 de 2011. Ley 1474 de 2011. Diario Oficial 48128, julio 12 de 2011. Ley 1563 de 2012. Diario Oficial 48489, 12 de julio de 2012.
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algunos temas sobre contratación estatal
Sentencias Consejo de Estado. Sentencia nº 17031 de 2008. Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 14 de abril de 2010. Corte Constitucional. Sentencia C-454 de 1994. Corte Constitucional. Sentencia T-017 del 20 de enero de 2005.
Decretos Decreto Ley 222 de 1983. Diario Oficial 36189, febrero 6 de 1983. Decreto 591 de 1991. Diario Oficial 39702. Decreto 777 de 1992. Diario Oficial. Decreto 1403 de 1992. Diario Oficial 40558. Decreto 2459 de 1993. Diario Oficial 41130. Decreto 679 de 1994. Diario Oficial 41287. Decreto 2474 de 2008. Diario Oficial 47043, julio 7 de 2008. Decreto 2474 de 2008. Diario Oficial 47043, julio 7 de 2008. Decreto 4828 de 2008. Diario Oficial 47213, diciembre 24 de 2008. Decreto 1716 de 2009. Diario Oficial 47349, mayo 14 de 2009. Decreto 1464 de 2010. Diario Oficial 47696, abril 30 de 2010. Decreto 19 de 2012. Diario Oficial 48308, enero 10 de 2012. Decreto 734 de 2012. Diario Oficial 48400, abril 13 de 2012. Decreto 1510 de 2013. Diario Oficial 48854, julio 17 de 2013.
Libros Bustamante Ferrer, Jaime. 1983. Manual de principios jurídicos del seguro. Bogotá: Editorial Temis. Diccionario de la Real Academia de la Lengua, 22ª ed. Escobar Gil, Rodrigo. 1998. Teoría general de los contratos de la Administración Pública. Bogotá: Editorial Legis. Galindo Cubides, Hernando. 1982. Seguros de fianza en Colombia. Bogotá: Editorial Skandia. López Blanco, Hernán Fabio. 1999. Comentarios al contrato de seguro. Tercera edición. Bogotá: Dupre Editores. Valencia Zea, Arturo. 1968. Derecho Civil. Tomo III. De las obligaciones. Tercera Edición. Bogotá: Editorial Temis.
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bibliografía
Otros Contrato de obra nº IDU-UEL-09-273-00-98. Corte Suprema de Justicia, 18 de diciembre de 2009. Expediente nº11001-3103-0181999-00533-01
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Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica se han embarcado en la tarea de defender y velar por el trato justo y equitativo de la contratación estatal. De ahí que este libro destaque la importancia de que los contratistas conozcan sus derechos y que además se logre ver un proceso honesto. Como señalan los autores a lo largo de su obra, a fin de cuentas el Estado depende de sus contratistas, pues sin ellos no se podrían llevar a cabo los proyectos y fines institucionales. En la actualidad, durante el proceso contractual los contratistas colombianos se han visto desamparados y en medio de su desamparo, el Estado ha hecho uso de sus poderes exorbitantes. Por eso este libro presenta un análisis cuidadoso sobre la forma en la que operan estos poderes exorbitantes y cómo perjudican a los contratistas.
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El propósito radica en demostrar que si las relaciones contractuales Estado-particular se tratan con justicia y equidad desaparecerán conflictos, retrasos y frustración de proyectos públicos. Sin embargo, para eso se necesita llegar a un área de común acuerdo para procurar una pronta justicia a los contratistas, reconocer su labor y pensar en el lado más humano de la contratación estatal, no tan solo en el poder o la economía.
Alfonso Beltrán García María Fernanda Pedreros Sáchica
María Fernanda Pedreros Sáchica Abogada de la Universidad Externado de Colombia con especialización en derecho administrativo de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha ejercido su profesión desde el año 1998.
Alfonso Beltrán García Es abogado de la Universidad Nacional de Colombia y ha ejercido su profesión desde el año 1972. Es docente de la Pontificia Universidad Javeriana, la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), la Universidad Militar Nueva Granada y la Universidad Católica de Pereira. Fue jefe de la oficina jurídica del Ministerio de Obras Públicas en el periodo de 1996 a 1970. Ha sido asesor y conferencista de entidades públicas y privadas sobre contratos estatales y árbitro de la Cámara de Comercio de Bogotá de la Sociedad Colombiana de Ingenieros.