GRUPO 5

CERRADO BARRIADAS:

RESPUESTAS A LA INSEGURIDAD URBANA EN ASENTAMIENTOS MARGINALES EN LIMA,PERÚ PLANEAMIENTO URBANO

CÁTEDRA Arq. Elizabeth Merma Soria

AUTORES -

Mehida Daniela Copa Apaza Edison Cueva Inquilla Abdiel Tambo Yupanqui Jhocelyn Mamani Suca

| CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1.

Aumento de barriadas y el cambio de relevancia de la movilización comunitaria 1.1.

Declive de la organización comunitaria

06 07

2.

organización comunitaria.

08

3.

Inseguridad urbana

10

4.

Evidencia de tres asentamientos marginales en Lima 4.1.

Case I: continuity of community organization amidst new pressures

12

4.2.

Case II: temporary revival of community organization in response to insecurity

14

4.3.

Case III: new neighbourhood groups for security

16

5.

¿Resurgimiento de la organización comunitaria?

18

6.

Conclusiones

19

INTRODUCCIÓN

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

DETERIORO DEL ESPACIO PÚBLICO

CRECIMIENTO DE LA INSEGURIDAD

RECURSOS FINANCIEROS

ASENTAMIENTOS MARGINALES

PROTECCIÓN POLICIAL carece

BARRIOS MARGINALES

CRECIMIENTO EXPLOSIVO

INCAPACIDAD DEL ESTADO INSEGURIDAD URBANA VULNERABILIDAD AL CRIMEN VULNERABILIDAD A LA VIOLENCIA

proveer RECONOCIMIENTO LEGAL VIVIENDAS ASEQUIBLES

INVASIONES COMERCIALIZACIÓN GRUPOS MARGINALES

5

ATENCIÓN ACADÉMICA

EQUIPAMIENTOS URBANOS

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FASE1 (1940-1950)

|AUMENTO Y CAMBIO BARRIADAS Y RELEVANCIA DE LA MOVILIZACIÓN COMUNITARIA

“ciudad rodeada de barriadas a mega barriada “

50% POBLACIÓN DE LIMA BARRIADAS

ASENTAMIENTOS MARGINALES TUGURIOS

LIMA

DESORDEN POPULAR

● ● ●

Extensiones De la ciudad

pobres de la ciudad inmigrantes afectados por el terremoto 1940

FASE 2 crecimiento masivo (1950-1980) ● migrantes de regiones ● afectados por el terrorismo Más autónomo, formación de los conos

FASE 3 (1980)

CARACTERÍSTICAS

● ●

833 nuevas barriadas(400 000) Hijos de inmigrantes anteriores

7% POBLACIÓN DE LIMA

DEMANDA DE VIVIENDAS

OFERTA DE LOS INMUEBLES FORMALES

PASO 1 INVASIÓN ILEGAL DE TERRENOS

PROLIFERACIÓN DE VIVIENDAS MARGINALES

PASO 2 SOBREVIVIR A LA CRÍTICA FASE INICIAL

PASO 3

PASO 4

PASO 5

PASO 6

ETAPAS DE CONSOLIDACIÓN

HABILITACIÓN IMPROVISADA

PLAN DE URBANIZACIÓN

DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA

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7

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|ORGANIZACION COMUNITARIA D E C L I V E

D E C L I V E

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Cuando el tema fue eclipsado por otros temas apremiantes, a saber, el violento conflicto interior de la década de 1980.

D E

L A O R G A N I Z A C I O N

C O M U N I T A R I A

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DECLINÓ CON EL PROGRESO DE LA CONSOLIDACIÓN EN BARRIADAS -

ESTUDIO 2002

Acción concertada de vecinos Aumento de ingresos Mejora de calidad de vida

6%

29%

59%

6%

PROVISIONAL

INCIPIENTE

MEDIO CONSOLIDADO

CONSOLIDADO

11

DISTRITOS MAS POBRES

PARTICIPACIÓN DEL ESTADO FRACASO DE POLÍTICAS DE VIVIENDA CONVENCIONALES

-

Implementación de políticas que apoyan la urbanización.

Reconocimiento legal Formalización

AUMENTO DURANTE EL GOBIERNO DE FUJIMORI

asimismo

COFOPRI

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

1980 9

LOS GOBIERNOS DISTRITALES SE FORTALECIERON

1996

Autoridades locales elegidas democráticamente surgieron como REGÍMENES COMPETITIVOS

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AÑO 1990 BARRIADAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA

Barriadas habían alcanzado niveles significativos de consolidación

|INSEGU RIDAD URBANA PAPEL

DE L A

ORGANIZACIÓN

C O M U N I T A R I A.

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ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

EL ESTADO Y SUS PRINCIPALES INSTITUCIONES ESTATALES DE HACER CUMPLIR LA LEY - LA POLICÍA Y EL SISTEMA JUDICIAL

CONSIDERADOS INCAPACES DE BRINDAR PROTECCIÓN

PNP

Sufrío recortes presupuestarios

NÚMERO DE OFICIALES

PROGRAMA DE ESTABILIZACIÓN FINANCIERA DE 1990

-30%

frente a esto EL ESTADO creó

SINASEC Marco de cooperación entre la policía, autoridades distritales y juntas vecinales 11

Trajo 2 consecuencias

CONSTELACIÓN MAS COMPLEJA DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS QUE BRINDAN SEGURIDAD

-

Distritos mas consolidados reciben mayores niveles de proteccion policial.

-

En áreas pobres organizan algún tipo de autoprotección: Guardias vecinales, justicia a mano propia.

DIFERENTES FORMATOS ORGANIZACIONALES PARA LOGRAR LA SEGURIDAD DE AUTOAYUDA

-

Constante apropiación, control y fortalecimiento de los barrios.

-

Medidas de seguridad utilizadas incluyen vallas y puertas de metal, o barreras mas ingeniosas.

|E V I

D E N C I

ASENTAMIENTOS MARGINALES DE LIMA

A

.Entrada al asentamiento de Corsac equipada con una puerta (foto del autor, octubre de 2004).

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CASO I: Continuidad de la organización comunitaria en medio de nuevas presiones.

¿CÓMO INICIO?

CORSAC

**Refiriéndose al pueblo altoandino de donde emigró al menos un miembro de cada hogar.

1990 ENCONTRAR TIERRA EN LIMA

170 HOGARES Aprox, según los perfiles de los barrios

pertenecen en su mayoría

al más bajo de los 5 grupos socioeconómicos de Lima

Comunidad de pobladores de San Agustín de Canin

CORSAC

se estableció la OC para

Asentamiento Marginal en la periferia del área urbanizada de Lima

COMPRÓ

en el mercado informal

Se urbanizó el área de acuerdo con un plan de desarrollo

diseñado con la asistencia de una organización no gubernamental internacional.

1987

INICIAL - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A tarea principal fue lograr el acceso a los servicios básicos.

Los hogares individuales aún no están conectados al sistema de agua.

Se construyeron instalaciones comunales como una capilla, un campo de deportes y un centro comunitario.

Pocos hogares aún han podido mejorar la calidad de sus viviendas.

materiales típicamente utilizados (líbero, madera, cartón o hierro corrugado)

LOS LOTES SE ASIGNABAN a los miembros de la comunidad

13

LOS DERECHOS DE PROPIEDAD permanecían en la asociación

ALTO NIVEL DE COHESIÓN

FACILITA LA PRÁCTICA DEL CONTROL SOCIAL Y ESPACIAL

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DISTRITO DE PUENTE PIEDRA

|E V I

D E N C I

ASENTAMIENTOS MARGINALES DE LIMA

A

Exlíder comunitario de Pachacámac IV en uno de los portones instalados (fotografía del autor, octubre de 2004)

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*ENTRENAMIENTO MILITAR*

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CASO II: Reactivación temporal de la Organización Comunitaria en respuesta a la inseguridad.

¿CÓMO INICIO?

VILLA EL SALVADOR

(1970) rezonificada para asentamientos masivos de BARRIADAS

EVOLUCIONÓ

MEGA-BARRIADA

1990

INICIAL - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A para abordar los servicios básicos mal instalados. habiendo cumplido las

PLANIFICADO

Servicios Básicos

Programas gubernamentales Ayuda internacional

BARRIO IV - S U B S E C T O R P A C H A C Á M A C MÓDULOS BÁSICOS DE VIVIENDA Con expansión gradual en el tiempo.

15

TAREAS URGENTES

dotado de

financiado por:

-

2350 000 Hab.

en esencia es

VILLA EL SALVADOR Como un desarrollo

2002

se convirtió en uno de los distritos más poblados

para empleados del

SECTOR PÚBLICO de nivel inferior

** Hoy aproximadamente 1500 hogares pertenecen a los dos grupos socioeconómicos más bajos de Lima

la OC

DEJO DE FUNCIONAR

** Aún hoy, el área carece de consolidación en varios aspectos: las vías carecen de pavimentación y alumbrado público, y el estado de tenencia de muchos lotes sigue siendo incierto.

2003 REACTIVADA - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A para abordar la inseguridad asociada con el crimen y la violencia

1

OFICIAL DE POLICÍA

por cada 1500 HABITANTES

Es uno de los distritos menos vigilados de Lima

El principal logro fue la instalación de rejas en las 19 entradas a las calles en el perímetro del vecindario en 2003 y 2004.

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Originalmente se usó para:

|E V I

D E N C I

ASENTAMIENTOS MARGINALES DE LIMA

A

Concurrida vía de tráfico inmediatamente fuera de Clorinda Málaga (fotografía del autor, noviembre de 2004)

Situada en un pequeño valle de la pedanía de Comas

CASO III: Nuevos Grupos Vecinales por la Seguridad

CLORINDA MÁLAGA DE PRADO

NECESIDADES DE UN NUEVO ASENTAMIENTO Agua

Forestación de los Cerros

Alcantarillado

Alumbrado Público

A FINALES DE LA DÉCADA DE 1990

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Establecida por primera vez como una invasión ilegal de tierras en 1959.

ALTOS NIVELES de organización y cohesión entre los colonos originales

hogares de

hoy en día, que en su mayoría son cerrado barriadas

pertenecen en su mayoría al SEGUNDO GRUPO DE INGRESOS MÁS BAJOS, según la clasificación de la Oficina de Estadísticas del Perú

VULNERABILIDAD A LA DELINCUENCIA en particular a los hurtos 2001

MOVILIZACIÓN DE AUTOAYUDA

PLAN DE DESARROLLO DEL BARRIO Mejorar la situación de seguridad

La fuerza impulsora fue una nueva asociación de vecinos, formada por un grupo de residentes más jóvenes en 2001

2002 ENFOQUE INTEGRAL DE LA SEGURIDAD

17

Los aproximadamente 500

Mejorar las necesidades locales

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Instalación de un portón en la única calle de entrada del vecindario, que está cerrada durante la noche. Desde entonces, esta puerta ha recibido la aprobación de la autoridad local y está a cargo de un guardia de seguridad,

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|ORGANIZACION COMUNITARIA R

E

S U

R G I M I E N T O

EN CONCLUSIÓN… Profundos cambios políticos y económicos desde la década de 1990

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Omnipresencia de la formación predominantemente informal de enclaves residenciales

LIMA 'una metrópoli neoliberal'

PRODUCTO Y RESPUESTA A UN ESTADO DÉBIL

Respuesta de la Población Urbana Variedad de organizaciones y acciones colectivas para establecer 'zonas de confort' locales

APROPIACIÓN

CONTROL

Costos necesarios para vivir en una Sociedad Desigual

n

Los recursos invertidos en la implementación de capas de seguridad adicionales, como la instalación de puertas o el empleo de guardias

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Congestión del Tráfico Actividades Comerciales Intensas Desintegración Social Descomposición de la Comunidad, Crimen y Violencia

FORTIFICACIÓN

ESPACIO PÚBLICO

y

BRECHA DE SEGURIDAD

SE SUMA

La reducción y privatización de funciones públicas como parte del ajuste neoliberal han afectado seriamente la provisión de servicios

Como demuestran los ejemplos, estos esfuerzos concertados a escala comunitaria para proteger contra la inseguridad no necesariamente sugieren un resurgimiento de la organización local.

Corsac

la organización comunitaria seguía intacta

Pachacámac IV

la organización revivida demostró ser frágil y de corta duración

Clorinda Málaga

comprendía un grupo orientado a objetivos de residentes dedicados que carecían del reconocimiento de toda la comunidad.

Generalmente, estos grupos sirven como catalizadores en la movilización de apoyo para realizaciones a corto plazo. Sus acciones están habilitadas por la 'cohesión práctica' instrumental para implementar 'proyectos' específicos

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CUADRO DE PARTICIPACIÓN NOMBRES Y APELLIDOS

% DE PARTICIPACIÓN

JHOCELYN MAMANI SUCA

100%

MEHIDA DANIELA COPA APAZA

100%

EDISON CUEVA INQUILLA

100%

ABDIEL TAMBO YUPANQUI

100%